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Presentacin a la
Primera Reimpresin
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Roberto Cullar
Director Ejecutivo IIDH
Viviana Krsticevic
Directora Ejecutiva CEJIL
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Presentacin
La publicacin de este libro y su presentacin en cada
uno de los diecinueve pases que participaron en la
experiencia acadmica, cierra un proyecto regional impulsado
en 1999 por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos
(IIDH), con la participacin del Centro por la Justicia y el
Derecho Internacional (CEJIL). Se trata del proyecto Los
derechos humanos de las mujeres. Fortaleciendo su
promocin y proteccin internacional, apoyado por la
Agencia Sueca de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo (ASDI) y la Agencia para el Desarrollo
Internacional de los Estados Unidos de Amrica (USAID).
Dicho proyecto se propuso contribuir a la proteccin
internacional de los derechos humanos de las mujeres,
mediante un proceso especializado de capacitacin para
abogadas de organizaciones dedicadas a la defensa de estos
derechos en Amrica Latina y el Caribe, en el uso del Sistema
Interamericano. Para tal propsito se impuls una iniciativa
acadmica, articulada regionalmente, que permitiera la
generacin de jurisprudencia en materia de violaciones
especficas a los derechos humanos de las mujeres en razn
de su gnero, as como de estndares internacionales de
proteccin para hacer efectiva la reparacin del dao a las
vctimas.
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Para el cumplimiento de este objetivo, dos organizaciones interamericanas comprometidas con los derechos
humanos desde sus distintos mandatos, nos unimos en un
esfuerzo conjunto. El IIDH, desde su misin acadmica de
promocin y respeto de los derechos humanos consagrados
en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, as
como de difusin y formacin sobre los mecanismos de
proteccin que constituyen el Sistema Interamericano. Y
CEJIL, con su vasta experiencia prctica en el litigio de casos
y en la defensa y promocin de los derechos humanos ante
el Sistema Interamericano, facilit la asistencia tcnica a las
organizaciones involucradas en el proceso acadmico, para
la preparacin de casos y del litigio ante la Comisin
Interamericana.
Es importante destacar que la entrada en vigor de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujer (Convencin de Belm
do Par, 1994), enriqueci esta lnea de trabajo a partir de la
segunda mitad de los aos noventa. El Sistema Interamericano abri nuevas perspectivas al aprobar un instrumento
para la proteccin de los derechos de las mujeres, sensible a
las relaciones de gnero.
Tanto el IIDH como CEJIL desean compartir este libro,
con todas aquellas personas y organizaciones que protagonizan procesos dirigidos a garantizarles a las mujeres
oportunidades efectivas para ejercer sus derechos y
defenderlos cuando estos le sean vulnerados. La construccin
de sociedades democrticas, respetuosas de los derechos de
todas las personas, es un esfuerzo colectivo que debe
fortalecerse desde diversos frentes. Los sistemas jurdicos
nacionales e internacionales son uno de los espacios ms
importantes para combatir cualquier forma de discriminacin
y reivindicar los derechos de las mujeres frente a cualquier
forma de violencia y de segregacin en razn de su gnero.
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Roberto Cullar
Director Ejecutivo IIDH
Viviana Krsticevic
Directora Ejecutiva CEJIL
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Prlogo
El progreso del derecho internacional de los derechos
humanos en favor de grupos postergados, entre los cuales se
encuentran las mujeres, requiere de la confluencia de varios
factores. Un factor es la existencia de normas internacionales
que confieran derechos a todas las personas sin discriminacin, lo que se ha logrado tanto a nivel universal como
regional. Otro es la existencia de rganos facultados para
supervisar el cumplimiento de las obligaciones de respetar y
garantizar estos derechos y que tengan la voluntad de ejercitar
sus poderes sin discriminacin de ningn tipo; si se dejan de
lado los rganos internacionales creados especficamente para
controlar la situacin de los derechos humanos de la mujer
que slo ahora empiezan a tener facultades de control un
poco ms significativas, podra decirse que los rganos
generales de supervisin han avanzado gradualmente en este
sentido1 . El tercer factor tiene relacin con el comportamiento de los titulares de estos derechos, ya que el desarrollo de
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conocimientos jurdicos adquiridos se procesaran e internalizaran por las participantes en el curso, para permitirles su
aplicacin a situaciones que no iban a ser exactamente iguales
a los ejemplos con que se trabajara durante el curso mismo.
El enorme mrito de la metodologa que se dise por el
IIDH y CEJIL fue enfrentar en un mismo proyecto todos
estos retos, combinando teora con prctica durante un
perodo largo que permitiera la reflexin.
Me correspondi en este curso la grata tarea de ensear
en la primera etapa presencial, participar en los conversatorios
-un nombre apropiado para un espacio de absolucin de dudas
que enriqueci por igual a las participantes y a la docente- y
posteriormente apoyar a las alumnas de manera individual
por va electrnica. Haber sido parte de esta experiencia tan
pionera es algo que debo agradecer a las dos instituciones
que idearon este curso. Tengo la conviccin de que el esfuerzo
ha traido y traer ms frutos de los que pudieron concebirse
en su comienzo.
El proyecto ha culminado con la publicacin de este libro
que, aunque no pueda reproducir en su integridad la riqueza
del trabajo hecho, ser sin duda de enorme utilidad para
esfuerzos futuros similares.
Cecilia Medina
Docente principal del curso
Jueza de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
Co-directora del Centro de Derechos Humanos de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Chile
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estrategia. Lecciones aprendidas
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I. Cmo construimos la
estrategia. Lecciones aprendidas
y desafos pendientes*
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El proceso formativo estuvo sustentado en dos componentes claramente diferenciados que responden al
enfoque procesal que tuvo la experiencia:
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Cecilia Medina, como docente del proceso acadmico en materia de Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. La seleccin de esta especialista
fue un acierto considerando no solo su amplio
conocimiento y experticia en la materia, sino su
condicin de Presidenta de la Comisin de Derechos
Humanos de Naciones Unidas. Ella asumi la
responsabilidad de formar en las participantes, las
bases tericas, normativas y de interpretacin en
materia de Derechos Internacional de los Derechos
Humanos.
Se integr un equipo docente para el litigio de casos
ante el Sistema Interamericano, integrado por
abogadas de CEJIL: Viviana Krsticevic, Carmen
Herrera y Liliana Tojo.
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a)
Formativo.
El componente formativo tuvo tres momentos claramente diferenciados: la entrega de lecturas previas al I Curso
Taller; las actividades acadmicas desarrolladas por el equipo
docente; y la asesora para la documentacin y presentacin
de casos preparados por las abogadas participantes.
Lecturas previas: Con el propsito de optimizar el
trabajo durante el I Curso Taller en materia acadmica, de
procedimiento y del uso de herramientas para la elaboracin
de casos, de manera anticipada se propuso a las participantes
un paquete de lecturas previas. La finalidad de esta propuesta
fue que las participantes se pusieran en contacto con las
diversas temticas que integraron la parte central del currculo
del curso. Esas temticas fueron:
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Armonizar los logros alcanzados en tratados internacionales para la proteccin de los derechos de las
mujeres, as como los compromisos morales de los
Estados en las conferencias internacionales, con el
derecho interno. Para el cumplimiento de este objetivo
es necesario el monitoreo conjunto de gobiernos,
agencias especializadas y entidades de la sociedad civil
para establecer mesas tripartitas de seguimiento de
compromisos establecidos.
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Las principales recomendaciones del Tribunal Acadmico a los casos presentados, fueron:
Persisten debilidades en la argumentacin y documentacin de violaciones que constituyen discriminacin por cuestin de gnero. Es til emplear otros
casos como referencia comparativa, por ejemplo,
donde los indiciados sean varones.
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Cada violacin debe ser fundamentada rigurosamente, en vez de invocar las convenciones o tratados
internacionales, indistintamente. Es importante
revisar la jurisprudencia y otros documentos de los
sistemas internacionales, con ese orden, primero en
el sistema en que nos estamos moviendo y luego
como apoyo interpretativo, a los otros sistemas.
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SEXO
Dado por los genes
No puede cambiarse
Ejemplo: solo las mujeres
pueden dar a luz y amamantar.
GNERO
Es aprendido
Puede cambiarse
Ejemplo: mujeres y hombres
pueden cuidar de nios y
nias y de su alimentacin.
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Convencin
de Belm
Do Par
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25 Textos completos disponibles en la seccin especializada DerechosMujer de la pgina web IIDH www.iidh.ed.cr/comunidades/
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rgano de vigilancia
Pacto Internacional de
Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
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Derechos Civiles y Polticos
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establece que una accin, ley o poltica ser discriminatoria si tiene por resultado la discriminacin
de la mujer, aunque no se haya hecho o promulgado
con la intencin o el objeto de discriminarla;
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Hasta la aprobacin del Protocolo, el nico procedimiento disponible en relacin con la Convencin CEDAW,
era el de supervisin y presentacin de informes por parte de
los Estados. Ms claramente, la aprobacin del Protocolo
Facultativo 69 coloca esta Convencin en condiciones de
igualdad con tres de los seis grandes tratados internacionales
de derechos humanos, as como con los sistemas
interamericano y europeo, que dan a sus organismos de
supervisin y monitoreo autoridad para recibir y considerar
comunicaciones70 .
En este Protocolo no hay derechos sustantivos, con
excepcin quiz del derecho de acceder a la justicia por parte
de las mujeres, si se considera as a la consagracin de un
procedimiento habilitante para garantizar derechos
fundamentales71 .
Si bien ms adelante se explican los mecanismos de
comunicaciones o investigaciones que permite el Protocolo
Facultativo, sobre este instrumento es importante destacar
lo siguiente72 :
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Competencias
En la Convencin CEDAW se dispone como competencia del Comit, el examen de informes estatales peridicos.
Los Estados Parte deben presentar al Secretario General de
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El respeto de los derechos humanos sin discriminacin para todas las mujeres y hombres del mundo,
es un objetivo de Naciones Unidas desde su creacin.
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Comunicaciones interestatales
Llegado el caso, la CIDH puede tambin examinar
comunicaciones entre Estados, pero este mecanismo nunca
ha sido empleado. Distinto ha sido en el sistema europeo, en
el cual veinte demandas interestatales se han ventilado ya
ante el Tribunal de Estrasburgo. Adems de la ratificacin
del Pacto de San Jos, es necesario que tanto el Estado que
denuncia, como el denunciado, realicen una declaracin
especial aceptando expresamente tal competencia para que
la Comisin pueda conocer de una comunicacin interestatal
(artculo 45 del Pacto).
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Audiencias especiales
Este tipo de audiencias que celebra la Comisin,
constituye una oportunidad significativa para suministrar a
ese rgano informacin acerca de la situacin de los derechos
o violaciones especficas hacia las mujeres en el continente
o en determinado pas. Conviene pues procurar que la CIDH
las incluya regularmente en su agenda.
Estas audiencias se han celebrado durante los aos 2001
y 2002. A lo largo de las sesiones, la CIDH recibi
informacin acerca de la situacin de la violencia contra la
mujer en las Amricas, sobre los derechos de la mujer en
general y otros datos sobre casos y peticiones individuales
en trmite que tratan dicha problemtica. Sobre ello se ampla
en el siguiente captulo.
La Relatora sobre los Derechos de la Mujer de la
CIDH
La Comisin ha creado en su seno varias relatoras a
cargo de expertas y expertos individuales, normalmente
integrantes de la Comisin, para el examen de diversas
temticas o sujetos de particular inters y necesidad de
proteccin (como pueblos indgenas y poblaciones
migrantes).
La Relatora sobre los Derechos de la Mujer se cre en
1994. El primer Relator fue el Comisionado chileno Claudio
Grossman, seguido de la Comisionada guatemalteca Marta
Altolaguirre. En la actualidad, la Relatora es la Comisionada
peruana Susana Villarn.
El mandato principal de la Relatora consiste en analizar
e informar en qu medida las leyes y prcticas de los Estados
miembros, relacionadas con los derechos de la mujer,
observan las obligaciones consignadas en la Declaracin
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Competencia consultiva
La competencia consultiva de la Corte se encuentra
establecida en el artculo 64 de la Convencin Americana,
que dice as:
1. Los Estados miembros de la Organizacin podrn
consultar a la Corte acerca de la interpretacin de
esta Convencin o de otros tratados concernientes a
la proteccin de los derechos humanos en los Estados
americanos. Asimismo, podrn consultarla, en lo que
les compete, los rganos enumerados en el captulo
X de la Carta de la Organizacin de los Estados
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15 http://www.cidh.oea.org/annualrep/2000sp/Peru12191.htm
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PRIMERA: ANTECEDENTES
La seora Mara Mamrita Mestanza Chvez fue
sometida a un procedimiento quirrgico de esterilizacin, que finalmente ocasion su muerte. Las
organizaciones peticionarias denunciaron que se
violaron los derechos a la vida, a la integridad
personal y a la igualdad ante la ley, vulnerando los
artculos 4, 5, 1 y 24 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, los artculos 3, 4, 7, 8 y 9
de la Convencin Interamericana para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer
(Convencin de Belm do Par), los artculos 3 y 10
del Protocolo Adicional a la Convencin Americana
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SEGUNDA: RECONOCIMIENTO
El Estado Peruano consciente de que la proteccin
y respeto irrestricto de los derechos humanos es la
base de una sociedad justa, digna y democrtica, en
estricto cumplimiento de sus obligaciones adquiridas
con la firma y ratificacin de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y los dems
instrumentos internacionales sobre derechos
humanos de los cuales es parte, y consciente que
toda violacin a una obligacin internacional que
haya producido un dao comporta el deber de
repararlo adecuadamente, constituyendo la indemnizacin a la vctima, investigacin de los hechos y
la sancin administrativa, civil y penal de los
responsables la forma ms justa de hacerlo, reconoce
su responsabilidad internacional por violacin de los
artculos 1.1, 4, 5 y 24 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos, as como el art. 7 de la
Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer, en agravio
de la vctima Mara Mamrita Mestanza Chvez.
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d.
Los mdicos que entregaron dinero al
cnyuge de la seora fallecida a fin de encubrir las
circunstancias del deceso.
e.
La Comisin Investigadora, nombrada por la
Sub Regin IV de Cajamarca del Ministerio de Salud
que cuestionablemente, concluy con la ausencia de
responsabilidad del personal de salud que atendi a
la seora Mestanza.
Sin perjuicio de las sanciones administrativas y
penales, el Estado peruano se compromete a poner
en conocimiento del Colegio Profesional respectivo
las faltas contra la tica que se hayan cometido, a
efectos de que conforme a su estatuto se proceda a
sancionar al personal mdico involucrado con los
hechos referidos.
Asimismo, el Estado se compromete a realizar las
investigaciones administrativas y penales por la
actuacin de los representantes del Ministerio
Pblico y del Poder Judicial que omitieron
desarrollar los actos tendientes a esclarecer los
hechos denunciados por el viudo de la seora
Mamrita Mestanza.
CUARTA: INDEMNIZACIN
1. Beneficiarios del presente Acuerdo
El Estado Peruano reconoce como nicos beneficiarios de cualquier indemnizacin a las personas
de Jacinto Salazar Surez, esposo de Mara Mamrita
Mestanza Chvez y a los hijos de la misma: Pascuala
Salazar Mestanza, Maribel Salazar Mestanza,
Alindor Salazar Mestanza, Napolen Salazar
Mestanza, Amancio Salazar Mestanza, Delia Salazar
Mestanza y Almanzor Salazar Mestanza.
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2. Indemnizacin econmica.
a. Dao Moral
El Estado Peruano otorga una indemnizacin a favor
de los beneficiarios por nica vez de diez mil dlares
americanos (US $10, 000.00 y 00/100) para cada
uno de ellos, por concepto de reparacin del dao
moral, lo cual hace un total de ochenta mil dlares
americanos (US $80,000.00 y 00/100).
Respecto a los menores de edad, el Estado, depositar
la suma correspondiente en fondo de fideicomiso en
las condiciones ms favorables segn la prctica
bancaria. Las gestiones se realizarn conjuntamente
con los representantes legales de la familia Salazar
Mestanza.
b. Dao emergente
El dao ocasionado como consecuencia directa del
evento daoso est constituido por los gastos en que
incurri la familia como consecuencia directa de los
hechos. Estos gastos fueron los realizados para
tramitar y hacer el seguimiento de la denuncia penal
ante el Ministerio Pblico por homicidio culposo en
agravio de Mara Mamrita Mestanza, as como el
monto por concepto de gastos de velorio y entierro
de la seora Mestanza. La suma por dicho concepto
asciende a dos mil dlares americanos (US $
2,000.00 y 00/100), la cual deber ser abonada por
el Estado peruano a los beneficiarios.
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