Ecole nationale dadministration

Promotion Ren Cassin (2001-2003)

Sminaire La formation professionnelle
Groupe 6

Formation professionnelle et
nouvelles technologies

Octobre 2002
1 LES TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA COMMUNICATION : UN
VECTEUR DE CHANGEMENT POUR LA FORMATION PROFESSIONNELLE............................ 4
1.1 Opportunits des TIC face aux enjeux actuels de la formation professionnelle................ 4
1.1.1 Un modle pdagogique adapt aux besoins de formation individuelle de masse... 4
1.1.1.1 Une nouvelle demande sociale de formation ............................................................... 4
1.1.1.2 La FOAD, une rponse pdagogique innovante ......................................................... 5
1.1.1.3 La FOAD, un instrument de promotion de la formation professionnelle dans
lentreprise........................................................................................................................................ 7
1.1.2 Un modle plus souple pour des contraintes temporelles plus fortes ......................... 7
1.1.2.1 La contrainte du temps court : une solution lquation des 35 heures.................. 7
1.1.2.2 La contrainte du temps long : une opportunit de se former tout au long de la vie 8
1.1.3 Une opportunit daffirmer linfluence politique et culturelle franaise......................... 9
1.1.3.1 Un levier de diffusion des formations en langue franaise ........................................ 9
1.1.3.2 Une contribution innovante au dveloppement.......................................................... 10
1.2 Risques et limites des nouvelles modalits de formation.................................................... 11
1.2.1 Les risques de la socit de linformation ........................................................................... 11
1.2.1.1 Un risque dingalits territoriales................................................................................ 11
1.2.1.2 Le sous quipement franais en infrastructures technologiques ............................ 12
1.2.1.3 Un risque daggravation des ingalits sociales ? .................................................... 13
1.2.1.4 Un risque datteinte aux liberts individuelles ............................................................ 14
1.2.2 Les limites des formations distance ............................................................................. 15
1.2.2.1 Une transformation de l'identit du formateur ............................................................ 15
1.2.2.2 Les contraintes du droit dauteur.................................................................................. 16
1.2.2.3 Qualification, certification et labellisation : un "effet qualit" encore limit ............ 16
1.2.2.4 Les limites du "tout distanciel" ...................................................................................... 17
1.2.2.5 Le compromis des "solutions mixtes" .......................................................................... 18
2 EVALUATION DES STRATEGIES DACTEURS : vers un plus grand PRAGMATISME ..... 19
2.1 Diversit des positionnements sur le march ....................................................................... 19
2.1.1 Un march en voie dassainissement ............................................................................. 19
2.1.1.1 Un march voluant vers une plus grande maturit ................................................. 19
2.1.1.2 Un march contestable et la solvabilit troite ....................................................... 20
2.1.1.3 Un march favorisant la prdation ............................................................................... 21
2.1.2 Des stratgies varies en rponse lapparition des FOAD....................................... 22
2.1.2.1 Dynamisme des nouveaux entrants ............................................................................ 22
2.1.2.2 Attentisme des prestataires classiques....................................................................... 24
2.1.2.3 Scepticisme des organismes financeurs..................................................................... 28
2.2 LEtat : un rle de coordination des politiques nationales, rgionales et communautaires
29
2.2.1 Une rgulation imparfaite.................................................................................................. 29
2.2.1.1 Une action limite ........................................................................................................... 29
2.2.1.2 Les difficults de linterministrialit ............................................................................ 31
2.2.1.3 Un rle central de rglementation et de contrle....................................................... 33
2.2.1.4 Un rle de promotion des FOAD et de mutualisation de l'information ................... 34
2.2.2 LEtat larticulation des logiques rgionales et communautaires............................. 34
2.2.2.1 La monte en puissance des rgions en matire de formation .............................. 34
2.2.2.2 La traduction inacheve des ambitions europennes .............................................. 36
3 PROPOSITIONS............................................................................................................................... 39
3.1 INFORMER ................................................................................................................................ 39
3.1.1 Proposition 1 : crer un observatoire des FOAD rassemblant les organismes
dtude actuels .................................................................................................................................. 39
3.1.2 Proposition 2 : crer un portail de formation renvoyant aux sites nationaux,
rgionaux et europens existants .................................................................................................. 40
3.1.3 Proposition 3 : crer une universit ouverte et distance........................................... 41
3.2 ORGANISER.............................................................................................................................. 42
3.2.1 Proposition 4 : limiter les risques datteinte aux liberts individuelles. Former les
reprsentants du personnel au droit des TIC............................................................................... 42
3.2.2 Proposition 5 : insrer un volet FOAD dans tous les instruments contractuels Etat-
rgions 43
1
 3.2.3 Proposition 6 : crer un rgime simplifi de licence lgale en faveur des FOAD .... 43
3.2.4 Proposition 7 : tudier la possibilit dindividualiser la comptabilit des activits
commerciales des oprateurs publics ou de les filialiser afin de mieux observer les rgles
de la concurrence ............................................................................................................................. 45
3.3 INCITER...................................................................................................................................... 45
3.3.1 Proposition 8 : crer un "crdit dimpt FOAD" assis sur linvestissement productif
des entreprises.................................................................................................................................. 45
3.3.2 Proposition 9 : soutenir les prestataires de formation par une subvention de
fonctionnement.................................................................................................................................. 47
3.3.3 Proposition 10 : Favoriser lacquisition dquipements de rseaux par les TPE-PME
47
3.3.4 Proposition 11 : mieux mobiliser le compte pargne temps et le capital temps
formation en faveur des FOAD....................................................................................................... 48
3.3.5 Proposition 12 : immobiliser lactif du bilan la formation du capital humain et
lamortir de faon drogatoire ......................................................................................................... 49
3.3.6 Proposition 13 : mieux financer laccs des demandeurs demplois aux FOAD ...... 50
4 ANNEXES.......................................................................................................................................... 53
4.1 LES FRANAIS ET LINTERNET........................................................................................... 65
5 Liste des personnes rencontres ................................................................................................... 69
5.1 Participation du groupe aux runions et manifestations suivantes: .................................. 69
5.2 Entretiens mens : .................................................................................................................... 69
6 LISTE DES SIGLES UTILISES ...................................................................................................... 75
7 BIBLIOGRAPHIE .............................................................................................................................. 84

2
 INTRODUCTION
Les ingnieurs allemands Gottlieb Daimler et Karl Benz ont prsent leur
premire voiture moteur en 1890. Mais le parc automobile mondial n'est pass de l'unit au
milliard qu'un sicle plus tard. Le milliard d'ordinateurs personnels utiliss dans le monde est
atteint quant lui en vingt ans peine, et le milliard d'internautes pourrait l'tre dans dix quinze
ans. Les progrs de la science ont toujours t le ressort de la croissance. Avec les nouvelles
technologies, la socit rcolte ainsi les fruits d'une nouvelle grappe d'innovations. La diffrence
tient cependant au rythme de leur diffusion, beaucoup plus rapide qu'il ne l'a jamais t.

La vitesse du changement contraint une vitesse quivalente d'appropriation des

nouveaux outils, et oblige l'enrichissement du capital humain et l'adaptation continue des
comptences. L'mergence de cette conomie de la connaissance se conjugue, dans les pays
industrialiss, un risque de pnurie de qualifications, engendr par le vieillissement de la
population. Ces volutions dmultiplient les besoins des organisations productives en formation
professionnelle, dans un contexte de restriction tendancielle du temps de travail, donc du temps
de formation.

Si les TIC contribuent renouveler les enjeux de la formation professionnelle,

elles offrent en mme temps l'opportunit d'y rpondre. Leur application la formation cre de
nouvelles faons d'accder aux savoirs en permettant l'individualisation des contenus
pdagogiques et l'industrialisation de leur production. Ces modalits d'apprentissage diffrent
des innovations prcdentes - cours par correspondance, tlphone, audiovisuel - en ce qu'elles
renforcent les mutations conomiques et sociales engendres par les TIC. Quil sagisse de-
learning ou de-formation, les formations ouvertes et distance (FOAD), telles quon les entend
ici, utilisent les technologies les plus rcentes pour proposer un nouveau modle pdagogique
associant apprentissage en "prsentiel", accessibilit au plus grand nombre et souplesse
d'organisation. Plaant l'apprenant au centre du processus de formation, elles respectent la
singularit de chaque dmarche d'apprentissage. Par une ruse pdagogique, elles le transforment
en auteur et en acteur de sa propre formation.

Les FOAD ne produisent cependant tous leurs effets que lorsque l'apprenant est
pleinement autonome. Elles ne seront de surcrot prennes qu' la condition de proposer des
contenus substantiels qui ne se limitent pas de l'information. A dfaut, le march des FOAD,
encore instable, risque de souffrir du mme scepticisme que celui qu'inspire aujourd'hui la
"nouvelle conomie".

Vecteur de changement, les TIC sont une rponse innovante, mais encore
imparfaite, aux enjeux de la formation professionnelle (I).
Devant les incertitudes du march des FOAD, les acteurs publics et privs
adoptent des stratgies prudentes et pragmatiques, appelant au renforcement du rle de
coordination et d'orientation de l'Etat (II).
Informer les acteurs de march, organiser un cadre juridique stable et clair, inciter
enfin les parties prenantes investir dans les FOAD, sont autant de leviers dactions pour lEtat
(III).

3
1 LES TECHNOLOGIES DE LINFORMATION ET DE LA
COMMUNICATION : UN VECTEUR DE CHANGEMENT POUR LA
FORMATION PROFESSIONNELLE
A la diffrence des technologies qui les ont prcdes, les technologies de
linformation et de la communication (TIC) sappliquent lintgralit du processus de
production, et emportent ce titre des mutations conomiques, sociales et culturelles. Vecteur
de changement elles sont aussi le moyen privilgi dy rpondre. Leur application la
formation professionnelle offre lopportunit de dvelopper et de mettre en oeuvre un
nouveau modle pdagogique, mieux adapt aux enjeux qui caractrisent aujourdhui le
secteur. Sil prsente des limites et nest pas exempt de risques, ce modle constitue cependant
une rponse innovante, qui complte utilement les dispositifs traditionnels.

1.1 Opportunits des TIC face aux enjeux actuels de la formation

professionnelle
La diffusion des TIC modifie profondment les enjeux sociaux et organisationnels
de la formation professionnelle. Lconomie de la connaissance place la matrise et
lenrichissement continu des savoirs et des savoir-faire au cur du processus productif. Le
systme de formation professionnelle, longtemps fond sur une logique de promotion dcide
par lemployeur, est donc transform la fois dans son organisation et dans sa finalit.

1.1.1 Un modle pdagogique adapt aux besoins de formation individuelle de

masse

Lconomie de linnovation ncessite une accumulation importante de capital

humain et technique, mais aussi une meilleure adquation des qualifications aux besoins des
entreprises et des administrations. Les salaris, quant eux, doivent veiller maintenir leur
employabilit dans un environnement plus concurrentiel et incertain.

1.1.1.1 Une nouvelle demande sociale de formation

Les TIC crent les conditions dun travail plus qualifi susceptible de se
concentrer sur les tches les plus cratrices de valeur ajoute.

Dans lenvironnement conomique actuel, le travailleur moderne doit tre dot

dune gamme largie de comptences lui permettant dtre polyvalent et mobile. Laccent est
mis sur les connaissances, laptitude apprendre et traiter linformation. Alors que les modles
de gestion des ressources humaines hrits du pass visaient principalement la rduction des
cots1 par la production de masse et la rationalisation des procdures, lintroduction des TIC, et
plus largement lmergence dun nouveau modle conomique, placent la gestion du capital
humain au cur du projet stratgique de lentreprise. Les comptences des salaris doivent
tre constamment adaptes, afin que ces derniers maintiennent leur employabilit et lentreprise,
sa comptitivit.

Ce nouveau modle de gestion du capital humain recherche lamlioration

continue des comptences, en mme temps que la capitalisation des savoirs acquis par les
salaris : ces derniers doivent ainsi recenser et dcrire leurs comptences, pour que la trace et le
bnfice en soient conservs mme aprs leur dpart. Ce modle trouve une forme plus acheve
dans le "knowledge management" (KM)*, outil de mmorisation des connaissances. Le

1
Cf Annexe 4
4
phnomne de "e-transformation"* des entreprises, qui rsulte de la banalisation des TIC dans
les organisations, nourrit ce processus en mme temps quil le facilite.
Au total, la gestion des comptences ne se fonde plus seulement sur une logique
de promotion de catgories socioprofessionnelles, mais aussi sur une dynamique dadaptation
permanente de lindividu. Or, la formation traditionnelle ne rpond quimparfaitement cette
exigence.

Carrer Space : un projet europen de gestion des comptences linitiative du secteur des
TIC
Crateur de nombreux emplois, le secteur des TIC se trouve parfois confront
des pnuries sectorielles de qualifications, en particulier dans les PME. Les entreprises ont donc
lanc linitiative CAREER SPACE, fonde sur une typologie prcise des besoins et une
dfinition des programmes denseignement. Ces travaux sorganisent en partenariat avec
20 universits, afin daider ces tablissements anticiper et quantifier loffre et la demande de
formation. La premire phase du projet a permis de dfinir dix-sept profils de comptences TIC
consultables sur www.career-space.com. Linitiative doit slargir des secteurs connexes qui
font appel au commerce lectronique (banques et tlcommunications).

Par ailleurs, le vieillissement dmographique des pays dvelopps accrot

notablement les besoins de formation. La Commission europenne value ces derniers 6 % du
PIB1, quand les dpenses de formation reprsentent en France 1,6 % du produit intrieur brut. En
regard, lenqute internationale sur la littratie des adultes (IALS) montre que plus du quart de la
population adulte de lOCDE ne possde pas encore les savoirs fondamentaux indispensables
laccomplissement dun travail en forte volution. Pour sa part lAPEC prvoit lhorizon 2010,
un dficit de 180 000 cadres dans le secteur public, de 400 000 cadres dans le secteur priv, et de
150 000 informaticiens. Dans un contexte de dficit de comptences, les pays dvelopps sont
incits former grande chelle et concevoir un systme de formation proche dune
production industrielle.

1.1.1.2 La FOAD, une rponse pdagogique innovante

En abaissant le cot du traitement de linformation, les TIC permettent la

production industrielle de contenus non standardiss. De fait, la combinaison de donnes
numrises et doutils interactifs diversifie les possibilits de cration pdagogique, ouvrant
la voie du sur-mesure de masse .
Les FOAD sont davantage qu'une simple mise en ligne de cours acadmiques.
Lindustrialisation des contenus et leur individualisation en fonction des besoins de lapprenant
deviennent, en effet, des critres essentiels de lapprentissage en ligne. En lieu et place de
formules standardises (formations prsentielles* avec documents imprims, cours
tlchargeables sur Internet ou CD-Rom dautoformation*) les concepteurs sefforcent donc
dapporter des rponses la fois plus personnalises, ludiques et interactives.
A cet gard, le e-learning*, conu comme un projet pdagogique propre, fond sur
une analyse fine des objectifs du bnficiaire et un bilan de ses comptences, multiplie les
situations dapprentissage, telles que :
- les changes entre les formateurs et les apprenants, mais aussi entre les
participants et ladministrateur du rseau, les experts techniques ou les tuteurs* en
entreprise ;
- la mutualisation dexpriences entre la communaut virtuelle* des apprenants ;
- le travail en petit groupe et en rseau pour llaboration de projets en commun ;
- le suivi personnalis en temps rel ou diffr des travaux individuels.

1
Livre Blanc "sur la croissance, la comptitivit et lemploi", Commission Europenne ; 1993
5
 Le processus pdagogique se singularise par une "inversion de la chane de
production de valeur ajoute"1 dans laquelle la richesse procde de limplication des
bnficiaires, considrs la fois comme coproducteurs du service et acteurs de leur formation.
Ainsi, la cration dune vritable valeur pdagogique, qui illustre le passage d"une pdagogie de
la transmission une pdagogie de lappropriation"2, devient la condition mme de la
valorisation conomique.

La massification de contenus individualiss constitue donc un modle

pdagogique en soi, conjuguant flexibilit de loffre (parcours personnaliss) et ouverture des
formations (largissement de laccs au plus grand nombre). Cependant, lindustrialisation de
formations sur-mesure doit correspondre une relle valeur formative grce des contenus
pdagogiques de qualit. Les concepteurs de formation, lorigine essentiellement proccups
par les aspects techniques des nouvelles modalits dapprentissage, semploient aujourdhui
enrichir les scnarios ducatifs. Au contraire de la mise en ligne de cours traditionnels, la
cration de nouveaux contenus articule des savoir-faire autrefois spars.
Le concepteur est appel travailler en relation troite avec les prestataires de
solutions informatiques. En effet, il doit choisir les outils de mise en uvre, connatre les limites
imposes par la technique, et imaginer la structure et les modalits de la formation. A cet gard,
il doit veiller linteractivit des programmes en prvoyant des modules* de formation
suffisamment courts, et en intgrant au parcours individualis diffrentes tapes de formation. La
scnarisation des contenus implique de repenser non seulement la manire dapprendre, mais de
crer les contenus de formation. Ceux-ci sont dcoups en entits lmentaires cohrentes,
appeles "grains "*, qui sorganisent dans des parcours modulaires diffrencis en fonction des
besoins de lapprenant. Ce procd permet aux "grains de savoir" de former des combinaisons
variables, utilisables sur des supports et pour des usages multiples. Lopration ncessite de
rassembler au sein des mmes quipes de travail, des experts de contenu, des dveloppeurs, des
designers, et des pdagogues.

Ces regroupements pluridisciplinaires conduisent la mise en place de diplmes

spcialiss, ainsi qu lapparition de nouveaux mtiers parmi lesquels :
- lanimateur de classe virtuelle*, charg de piloter un groupe clat dapprenants
runis heure fixe. Ce tuteur distance doit faire preuve dinventivit
pdagogique, afin danimer des cours diffuss en diffr (mode asynchrone*),
lorsqu'il ne profite pas de leffet participatif de sances de travail en direct (mode
synchrone*).
- le concepteur pdagogique spcialis : la fois designer et pdagogue, il "rdige"
et scnarise des cours en ligne et fait dialoguer des informaticiens et des
graphistes, afin de livrer un produit conforme au cahier des charges.

Sur-mesure de masse : lexemple du Cgep (Collge d'enseignement gnral et

professionnel) de Montral
Le Cgep distance (CAD) de Montral constitue depuis quelques annes un
terrain dexprimentation privilgi pour lutilisation des TIC : son projet le plus original
concerne loffre personnalise adresse aux anciens lves en comptabilit qui ont quitt le
collge sans tre diplms. Le CAD recense ces derniers, pour leur proposer un cursus
individualis en fonction des comptences acquises avant et aprs leur dpart. Ils terminent
ainsi leur formation et obtiennent finalement leur diplme.

1
Selon Eric Barchechath, consultant R&D en sciences sociales et humaines.
2
Les nouvelles modalits de formation, Rapport du groupe de travail prsid par M. Rnen Tijou.
6
1.1.1.3 La FOAD, un instrument de promotion de la formation professionnelle dans
lentreprise

La mise en place des FOAD requiert un accompagnement humain suffisant

et une impulsion nette de la part de la direction gnrale (DG).
En effet, les nouveaux modles dapprentissage se traduisent par une coopration
accrue, mais aussi par une lutte dinfluence entre la direction des ressources humaines (DRH),
soucieuse douvrir les FOAD au plus grand nombre, et la direction des systmes dinformation
(DSI), proccupe de la scurit et du risque de saturation du rseau. Sans engagement clair de la
DG, les projets de formation distance et de gestion des comptences risquent d'tre sinon
rarement prennes, du moins peu structurants.
Dans ces conditions, le responsable de formation de lentreprise, qui
traditionnellement gre et excute les dpenses de fonctionnement, est appel devenir un
promoteur de changements, plac au cur du processus dcisionnel de lentreprise.

1.1.2 Un modle plus souple pour des contraintes temporelles plus fortes

Centr sur les besoins individualiss de lapprenant, le nouveau modle

pdagogique appelle ainsi un partage des responsabilits entre lemployeur et les salaris.
Lapparition de contraintes temporelles fortes renforce cette exigence, en transformant le temps
court en ressource rare, et le temps long, en instrument de lducation permanente.

1.1.2.1 La contrainte du temps court : une solution lquation des 35 heures

Les possibilits techniques offertes par les FOAD, ainsi que lamnagement et
la rduction du temps de travail, renouvellent la problmatique du co-investissement dans
la formation.
La mise en uvre de ces dispositifs1 confre la formation un rle essentiel de
modernisation des processus de production. Paradoxalement, ces volutions transforment le
temps en une ressource rare et risquent de privilgier le temps strictement productif aux dpens
du temps de formation, peru comme moins directement utile.

Les formations individualises distance peuvent constituer une solution

innovante lquation des trente-cinq heures en offrant, selon les besoins de chacun, le
juste contenu, juste--temps et sur le lieu choisi. Les FOAD introduisent en effet une
souplesse gnratrice de gains de temps (rduction des dplacements, expertise des tuteurs en
ligne ). Interactif, le processus est galement plus actif : une heure de e-learning quivaut
une heure de formation effective ; la profitabilit dune heure de stage est en revanche loin
datteindre un tel ratio. Enfin, les formations distance facilitent un dcouplage des temps de
formation et de travail. Plusieurs groupes pionniers, la main duvre et la surface financire
suffisantes, commencent donc envisager les FOAD comme un moyen de gagner la "guerre du
temps"2.

TotalFinaElf : la recherche dune productivit du temps maximale

TotalFinaElf propose des parcours personnaliss aux salaris travers un emploi
du temps modulaire. Les TIC permettent la massification des cours particuliers jusqualors
rservs aux cadres, mme si la formation prsentielle reste l'outil privilgi pour lacquisition de
comptences complexes.

1
Loi n98-461 du 13 juin 1998 d'orientation et d'incitation relative l'ARTT ("Aubry I") et Loi n2000-37 du 19
janvier 2000 relative la rduction ngocie du temps de travail ("Aubry II")
2
Muller J-L, Maigre Ch, "La guerre du temps", Editions d'Organisation, 1994.
7
 La souplesse dusage des FOAD devrait ainsi faciliter lvolution vers un co-
investissement en la matire1

1.1.2.2 La contrainte du temps long : une opportunit de se former tout au long de la vie

Lintroduction des TIC donne une acuit nouvelle la notion de formation

tout au long de la vie*, principe fondateur du systme de formation professionnelle en
France que la loi de 1971 navait pu parfaitement concrtiser2. Par l, elle souligne lutilit
dun systme appropri de validation des acquis de lexprience.

Le dveloppement de la socit de linformation fait passer la formation

professionnelle dune logique de promotion sociale une logique dadaptation permanente des
comptences. Dans un environnement o lobsolescence des comptences professionnelles tend
sacclrer, le diplme initial symbolise avant tout une aptitude gnrale voluer, mais doit se
doubler dune formation dpendante de lvolution des mtiers. La notion historique
d"ducation permanente", reprise dans les objectifs de la loi de 1971 sous le nom de "formation
tout au long de la vie", trouve ici une nouvelle actualit.

Dans ces conditions, la formation initiale ne reprsente plus un

aboutissement, mais doit au contraire sarticuler avec la formation continue, pour assurer
tout au long de la vie une ducation fluide. Dans cette perspective, le salari bnficierait de
formations au rythme des changements technologiques et de la rorganisation du travail. Au
Royaume-Uni, par exemple, la dure de vie active est plus longue et plus "poreuse" quen France
: un quart des premires entres luniversit est le fait dtudiants gs de plus de 30 ans, tandis
quen France, 70% des premires entres se font avant 21 ans, et quasiment aucune aprs 25 ans.
En outre, afin de maintenir son employabilit, le salari doit valoriser les savoirs et les savoir-
faire acquis pendant toute sa vie professionnelle grce un transfert organis des droits de
formation dun employeur lautre.

A lheure actuelle, les dispositifs dpargne-temps ou de congs formations - par

ailleurs prvus explicitement par la Convention 140 (1974) de lOrganisation Internationale du
Travail - demeurent encore partiels ou difficilement cessibles. La problmatique de la
transfrabilit des comptes et de la garantie collective des droits individuels prend dautant plus
dimportance que le mode de gestion des comptences n de lintroduction des TIC appelle la
mise en place dune relle ducation permanente.

Le modle britannique de life long learning

- Prts la formation professionnelle : dans le but dinciter les salaris se former tout au long
de la vie, la Grande Bretagne a choisi de solvabiliser la demande individuelle de formation par
lintermdiaire de prts la formation professionnelle ( Career Development Loans ). Crs il
y a dix ans, ces prts, accessibles aux chmeurs comme aux salaris, peuvent couvrir jusqu
80% du cot de la formation. Les intrts sont pays par les pouvoirs publics, 17 mois de report
de remboursement sont possibles, et le systme bnficie dallgements fiscaux. Enfin, leur
remboursement nintervient qu lissue de la formation. Les CDL ont bnfici 120 000
personnes pour un cot total de 386 millions de livres.
- Le compte individuel dapprentissage (Individual Learning Account) : institu en 2000, il
permet aux salaris daccumuler des fonds destins financer leur formation en bnficiant de
rductions dimpt. Afin datteindre son objectif de 1 million de comptes ouverts en 2002, le
gouvernement britannique offre 150 livres pour chaque ouverture, et verse en outre 25 livres
chaque individu.

1
Cf Annexe 6
2
Propos de M. Jacques Delors, recueillis lors dun entretien.
8
 Le dveloppement de modules "sur-mesure", notamment grce aux FOAD, a
entran une augmentation de formations non reconnues, qui risquent de devenir un
produit de consommation immdiate. La certification1 doit certes permettre chaque salari de
faire reconnatre ses comptences sur le march en validant la fois lexprience professionnelle
et les connaissances sanctionnes par un diplme. Mais la multiplication actuelle des titres2 peut,
terme, porter atteinte la crdibilit du systme. Cet impact des TIC a conduit les acteurs
publics rformer larchitecture des dispositifs de validation des acquis, dans lintrt de
lensemble du systme de formation professionnelle. La loi franaise de modernisation sociale3,
qui assouplit les conditions dapplication du systme et tend le champ de ses effets en validant
les acquis de lexprience, constitue une premire tape.

Lopportunit que reprsentent les TIC pour le systme franais de formation

professionnelle continue, vaut aussi en matire daide au renforcement des capacits humaines
dans les pays en dveloppement. L'utilisation des FOAD, en profitant au plus grand nombre,
pourrait viter que la fracture de dveloppement ne se double dune fracture numrique Nord-
Sud.

1.1.3 Une opportunit daffirmer linfluence politique et culturelle franaise

Dans une conomie mondialise, les contenus de formation deviennent des

produits exportables qui peuvent contribuer au rayonnement culturel de la France. Elles
constituent galement un nouvel instrument de lutte contre le sous-dveloppement en
simplifiant laccs des pays du Sud aux outils informatiques et numriques.

1.1.3.1 Un levier de diffusion des formations en langue franaise

Comme le souligne le rapport BLOCHE4, la diffusion de contenus ducatifs en

langue franaise peut constituer un instrument efficace de promotion de la francophonie. Elle
trouverait un relais efficace dans une implication financire plus grande de la France dans le
fonds francophone multilatral pour les info-routes, laccroissement des efforts en faveur de la
traduction et de ladaptation des contenus et des services multimdias5, la formation dune future
lite francophone ltranger, la publication sur Internet, enfin, d'ouvrages franais qui feraient
rfrence.
Cependant, lavenir dune offre franaise de formation en ligne, qui ne soit
pas la simple reprise de mthodes pdagogiques dessence anglo-saxonne, repose pour une
grande part sur la capacit du modle franais sinsrer efficacement dans les enceintes
multilatrales qui en ngocient les normes. En effet, la coexistence de droits insuffisamment
lisss au plan multilatral freine lexpansion de prestations intellectuelles payantes en ligne. A
linverse, une norme internationalement reconnue constitue un outil formidable de conqute des
marchs. De ce point de vue, la France souffre dune prsence trop discrte dans des enceintes
telles que lISO6. Ces groupes, o slaborent des dbats trs techniques - rle des mta-donnes
dans les processus dapprentissage, dfinition de terminologies ou de techniques "collaboratives"

1
Cf Annexe 5
2
Selon le Conseil dAnalyse Economique, on compte dj 650 diplmes professionnels de lenseignement
secondaire, 1 600 titres homologus, 250 300 certificats de qualification professionnelle, sans compter ceux
dlivrs par les organismes professionnels.
3
Loi de modernisation sociale n2002-73 du 17 janvier 2002.
4
Rapport au Premier ministre, dcembre 1998, "Le dsir de France, la prsence internationale de la France et de la
francophonie dans la socit de linformation".
5
P. BLOCHE suggre, pour mieux promouvoir la diversit culturelle et linguistique, que soit mise en ligne
gratuitement une offre franaise numrique dintrt gnral, labore en collaboration avec lUNESCO ; elle
viserait non seulement la diffusion des grands textes de la littrature ou du droit franais, mais aussi la promotion de
sa recherche scientifique.
6
International Standard Organisation.
9
spcifiques aux environnements ducatifs - dboucheront invitablement sur des normes
structurant la compatibilit des architectures et des plates-formes* supportant des contenus
cods, en vue de leur vente sur le march mondial de la connaissance.

1.1.3.2 Une contribution innovante au dveloppement

La diffusion des FOAD peut galement constituer un moyen pour les pays
industrialiss d'exporter des contenus pdagogiques vers les pays en voie de dveloppement
(PED), leur permettant de renforcer leur influence politique et culturelle. Le Fonds dAide et de
Coopration (FAC) appuie ainsi le dveloppement des TIC et soutient la formation ces outils
dans les pays de la Zone de solidarit prioritaire afin de contribuer au dveloppement
conomique des pays du Sud. Le ministre des affaires trangres tente galement de souvrir
aux initiatives portes par la socit civile telles que "lInitiative Diderot" ou linitiative "Internet
pour le dveloppement" qui fait le parallle entre la diffusion de Internet et le projet
encyclopdique des Lumires.

De mme, la communaut internationale promeut aujourdhui lusage des

formations distance, afin de rduire la fracture numrique dans les pays en dveloppement.
Plus largement, les initiatives de la communaut internationale visent tirer parti de la
technologie la plus avance dans le but denrichir les comptences locales, de partager les
connaissances et de crer une communaut internationale oeuvrant la rduction de la pauvret.
Le Rseau mondial de formation pour le dveloppement, administr par la Banque mondiale,
constitue un exemple de partage international des connaissances par voie lectronique.
Complmentaires de l'action de la Banque mondiale, les initiatives de lUNESCO demeurent
nanmoins modestes. Son portail internet relatif au e-learning, cr en 1999, se limite encore
essentiellement une collection de liens. Plus ambitieux est le centre international de formation
professionnelle UNESCO-UNEVOC inaugur Bonn en avril 2002, cofinanc par le
gouvernement allemand, pour faciliter les changes entre professionnels du monde entier et tirer
parti des TIC. L'ensemble est toutefois encore insuffisamment centr sur les FOAD. Le retour
prvu des tats-Unis au sein de lUNESCO pourrait contribuer renforcer la place qui leur est
accorde, et devrait tout le moins permettre dy consacrer davantage de crdits.

Le Rseau de formation pour le dveloppement (GDLN en Anglais)

Administr par la Banque mondiale, anim en partenariat avec de grandes universits et
dimportants instituts de recherche de diffrents pays dvelopps, le GDLN constitue un rseau
de formation distance entirement interactif. Il organise actuellement une douzaine de sessions
de formation et de sminaires par jour, couvrant des sujets aussi varis que la politique
conomique, la sant et la population, la gestion financire et le dveloppement rural. En outre,
le GDLN dveloppe un rseau mondial de Centres de formation distance amnags pour
recevoir et diffuser des programmes de formation. Leur quipement est en mesure de se
connecter au systme de communication mondial du GDLN. Depuis son lancement en juin 2000,
le GDLN a cr et/ou aid crer des partenariats avec 31 centres rpartis dans six rgions :
LAfrique, lAsie Orientale et le Pacifique, lEurope et lAsie Centrale, lAmrique Latine et les
Carabes, le Moyen-Orient et lAfrique du Nord, enfin, lAmrique du Nord.

Les actions des pays industrialiss sont complmentaires des plans nationaux
de dveloppement des infrastructures dinformation et de communication mis en uvre
par les PED1. Comme l'illustre le cas de l'Algrie, la FOAD est aussi pour les PED le moyen de
1
Les chefs dEtat africains ont ainsi dcid dinclure les nouvelles technologies de linformation et de la
communication parmi les secteurs prioritaires du "Nouveau partenariat pour le dveloppement du continent
(NEPAD)". La mise en uvre d'un plan cohrent de dveloppement des infrastructures devrait complter les
initiatives de la communaut internationale parmi lesquelles : le Sommet Mondial de la Socit de lInformation ; la
DOT Force (Digital Opportunities Task Force) du G8 ; la DOI (Digital Opportunities Initiative) du Programme des
Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD).
10
respecter le principe de responsabilisation dfendu par les Nations Unies et de s'approprier un
vecteur d'intgration la communaut mondiale du savoir.

L'exemple de lAlgrie : la FOAD grande chelle

En Afrique du Nord, la FOAD semble sur le point de dpasser le cadre restreint des quelques
grandes entreprises, financires notamment, ou des contrats de sous-traitance. Le projet le plus
significatif concerne lAlgrie. Avec la socit franaise A6-Mdiaguide, le pays a mis en place
un programme de FOAD grande chelle (appel ZAATAR ). Face larrive de 180 000
nouveaux tudiants par an, il devrait connatre un dveloppement important.

Les projets nationaux demeurent cependant embryonnaires et dpendants de choix

politiques dont la ralisation souffre parfois d'un manque de suivi. Par exemple, en Turquie, la
Facult denseignement ouvert dpendant de lUniversit dAnatolie, ne parvient pas attirer
autant dtudiants quaux dbuts de sa fondation, mme si elle demeure un succs de formation
distance.

Lexemple de la Turquie : un fort potentiel de dveloppement

En Turquie, en dpit dun taux de connexion important, les ralisations publiques et
prives restent encore embryonnaires et le march trs fragile. Lactivit du secteur est entrave
par des rgles de proprit intellectuelle trop strictes. Comme dans dautres pays, le manque de
moyens handicape le dveloppement national alors que lexpertise existe, comme en tmoignent
des projets pionniers de la Facult denseignement ouvert (720 000 tudiants) cre en
partenariat avec Microsoft.

1.2 Risques et limites des nouvelles modalits de formation

Les TIC sont une opportunit dadapter la formation professionnelle aux
enjeux conomiques et sociaux actuels. Elles lui confrent une importance accrue en mme
temps quune visibilit plus importante. Ainsi expose, la FOAD ne peut masquer les risques
quelle est susceptible dengendrer ni les limites que rencontre son dveloppement.
1.2.1 Les risques de la socit de linformation

La trop lente diffusion des TIC sur le territoire menace d'aggraver les ingalits
sociales. Ce risque se double d'une atteinte possible aux liberts individuelles ds lors que les
solutions technologiques ouvertes semblent parfois difficilement conciliables avec le respect d'un
"droit de l'individu l'opacit"1.

1.2.1.1 Un risque dingalits territoriales

La France tarde faire merger une stratgie damnagement territorial

susceptible de rduire les ingalits locales daccs aux nouvelles technologies. Sans une
intervention publique bien oriente, la Datar souligne2 que trois France vivraient ainsi cte
cte, de plus en plus nettement spares par un foss numrique : dun ct, une "France riche",
situe proximit immdiate des grands rseaux dinfrastructures nationaux et internationaux,
installe sur 10% du territoire3 et concentrant 65% des ressources humaines et productives ; de
lautre, des territoires dopportunit regroupant 10% du territoire et des ressources4,
seulement relis par une technologie unique daccs lusager (ADSL) ; une zone noire
enfin, couvrant 80% du territoire et accueillant 25% de la population qui devrait se contenter de
1
Propos de M. Hubert Bouchet, vice-prsident de la CNIL, recueillis lors dun entretien.
2
Rapport 2002 sur le dveloppement numrique des territoires.
3
Reprsentant les 60 premires agglomrations.
4
Autres agglomrations et zones priurbaines.
11
 bas dbit , moins dopter pour une offre satellitaire onreuse. Selon la Datar, 30% des PME
seraient ainsi prtes migrer vers les villes pour bnficier dun accs privilgi aux services de
rseaux et amliorer leur productivit.
Les collectivits locales, premiers amnageurs, ont certes lambition de favoriser
la diffusion des TIC sur tout le territoire franais. Nanmoins, la loi sur les tlcommunications
de 1996 et la loi dorientation et damnagement du territoire de 1999 ont impos des obstacles
juridiques linvestissement des collectivits locales : obligation damortir linvestissement en
huit ans (alors quil sagit essentiellement de travaux publics, dont lamortissement est ralis sur
au moins douze ans)1, impossibilit de louer les rseaux un oprateur priv, obligation de
constater juridiquement la carence des oprateurs privs. La ministre dlgue la Recherche et
aux Nouvelles Technologies a rcemment annonc son intention de renforcer le rle des
collectivits locales en les autorisant investir plus librement dans la promotion des rseaux de
tlcommunication et dInternet.
Cette nouvelle libert devra saccompagner dun renforcement du rle de
coordination de lEtat. Cest lobjectif du schma des services collectifs de linformation et de la
communication.

1.2.1.2 Le sous quipement franais en infrastructures technologiques

En dpit de leffort de rattrapage amorc en 1997, qui a permis dacclrer

son entre dans la socit de linformation, la France reste en retard par rapport ses
partenaires europens et nord-amricains. Selon un sondage Eurobarometer de novembre
2001, 45 % des internautes de lUnion europenne utilisent Internet titre priv pour amliorer
leur formation et leur ducation. Un accs insuffisant du grand public aux TIC et une
appropriation limite de celles-ci, risquent donc de diminuer lefficacit du capital humain.
En novembre 2001, la France se situe au douzime rang europen pour le nombre de foyers
connects lInternet (30%)2, devant le Portugal (26%), lEspagne (25%) et la Grce (10%).
Malgr une progression de 11 points en un an, elle reste loigne de la moyenne europenne
(38%), et semble distance par les Etats-Unis, dont 65% des foyers sont dores et dj connects.

Equipement et connexion Internet en mars 2002 : Comparatif entre pays

Etats-Unis Allemagne Grande- France Italie

Bretagne
taux de foyers 65% 49,7% 39,7% 35,6% 22,8%
quips en PC
Internautes en 141 18 17 15 11
millions
Foyers 38,4% 3,15% 2,3% 8,9% 1,1%
quips en
haut-dbit
e-commerce 38,4% 3,15% 4,4% 1,6% 0,7%
(sources : Global Equities, CMR, AC Nielsen, Zenith Optimedia, Secodip, GFK/MA/ITC, Mdiamtrie, Auditel)

Ce retard dpasse le seul champ de Internet. En mars 2001, la France figurait

en dernire position en Europe pour le nombre dabonns la tlphonie mobile (51,4 % contre
une moyenne europenne de 67 %)3. La proportion de foyers quips en ordinateurs personnels,
en dpit de sa forte progression (35,6 % en mars 2002 contre 22,8 % en octobre 2000)4, reste trs

1
Compte tenu de linertie des masses budgtaires, lamortissement risque alors de constituer une charge financire
trs lourde pour certaines communes.
2
Source : Eurobarometer.
3
Source : CAE, Enjeux conomiques de lUMTS , La Documentation franaise, Paris, 2002
4
Source : Eurobarometer/Mediamtrie.
12
en de de celle observe aux Etats-Unis (65 %), en Allemagne (49,7 %) et en Grande Bretagne
(39,7 %). En outre, les infrastructures de rseaux arrivent saturation, tandis que le haut dbit
tarde se dmocratiser (9 % des foyers quips). Cette situation ne favorise pas la gnralisation
de la visioconfrence et de limage de synthse, outils pourtant utiles au dveloppement de
formations distance de qualit. A cela sajoute une communication des donnes par bouffes
intermittentes . Certes, la troisime gnration de technologies (UMTS) devrait apporter une
rponse plus satisfaisante aux besoins de communication moderne. Elle risque cependant dtre
retarde par lendettement lev des oprateurs de tlcommunications.

1.2.1.3 Un risque daggravation des ingalits sociales ?

Dans un systme conomique exigeant une main duvre de plus en plus

qualifie, la matrise des outils informatiques et numriques devient doublement
ncessaire : en tant que savoir transversal minimal, utile dans tous les mtiers, et en tant
quinstrument dacquisition de savoirs nouveaux. Ces conditions sont susceptibles
daccentuer les dsquilibres luvre dans le corps social. Or, le fonctionnement du
systme de formation professionnelle, en dpit dactions cibles en direction des publics les plus
fragiles, ninverse pas cette tendance. Il reproduit - plus quil ne corrige - les ingalits hrites
de la formation initiale, notamment en fonction du diplme, du sexe, de lge, voire de
lappartenance ethnique. Au sein des entreprises, la formation profite prioritairement aux salaris
diplms des grandes entreprises plutt quaux travailleurs peu qualifis des TPE et des PME1.

Une double ingalit en matire de formation continue

Niveau initial de formation et taille de lentreprise
80

70
Frquence de la formation (%)

60

50
10 19
20 49
40
50 499
500 1999
30 2000 et +

20

10

Ouvr iers non Ouvr iers qualifis Employs T echniciens I ngnieurs cadr es
qualifis agents de
matris e
Niveau de formation initial e

(Source : Secrtariat dEtat aux Droits des Femmes (1999) : La formation professionnelle, p. 65)

1
Dares-Enqutes Emplois ; CAE, "La formation tout au long de la vie", 2000. En effet, le taux de dpart en
formation dun cadre reste trois fois plus lev que celui dun ouvrier non qualifi et deux fois suprieur celui dun
employ. De mme, laccs la formation dun salari de PME (10 %) est cinq fois moins important que celui dune
grande entreprise (50 %). Louvrire non qualifie dune petite entreprise na presque aucune chance de recevoir
une formation (2 %), au contraire de lingnieur dune grande entreprise (70 %), dont le rendement-formation est
cependant plus faible.

13
 Paradoxalement, les TIC appliques au dveloppement des formations
distance peuvent reprsenter une tape vers la rduction de ces nouveaux carts.
Lapprentissage en ligne peut, par exemple, librer laccs la formation. Les contenus des
FOAD, accessibles toute heure et en tout lieu (travail, domicile), lorsque le salari est
disponible et motiv, largissent la gamme des publics forms : illettrs, handicaps, retraits,
travailleurs indpendants, nomades ou expatris ; et, plus largement, toute personne ayant le
besoin ou simplement le dsir dactualiser ses connaissances. La relation "tutore" distance
sen trouve finalement plus libre et individualise que la relation acadmique matre-lve. Ainsi
peut-elle ramener vers la formation continue un public sorti sans diplme du systme scolaire. A
cet gard, lexprience russie chez Accor apporte un premier dmenti lide selon laquelle le
progrs serait ncessairement ingalitaire.

FOAD et rduction des ingalits de formation : lexprience Accor

Selon la direction dAccor, le "grand bond en avant technologique", vcu par le groupe, lui aurait
permis de sancrer dans lre lentreprise dans les nouvelles technologies : lensemble du
personnel, quels que soient les mtiers, doivent recourir aux TIC. Le passage au e-learning tait
donc naturel, et en outre justifi par le constat que les catgories socioprofessionnelles les moins
leves restaient lcart du modle traditionnel de formation (un schma trs scolaire, avec des
sances communes dans lesquelles les employs doivent prendre la parole en public).
Lexprience a dmarr trs rcemment, et ne concerne que 5% de la formation. Devant son
succs, en particulier auprs des moins qualifis, le dispositif est cependant appel monter en
puissance progressivement.

1.2.1.4 Un risque datteinte aux liberts individuelles

Les TIC, instrument dune implication plus forte du salari dans la conduite
de projet professionnel, exposent la vie de lapprenant au regard des tiers.
Le Professeur Lyon-Caen souligne1 quavec le dveloppement des moyens de
contrle lis aux nouvelles technologies, la ligne de partage [entre vie prive et vie
professionnelle] ne saurait plus tre trace la sortie des lieux de travail et lexpiration de
lhoraire. La question nest pas nouvelle : le tlphone avait de mme suscit linquitude. La
diffusion des TIC lui confre cependant une plus grande acuit : lusage du courrier lectronique
facilite la confusion des sphres prive et professionnelle2, tandis que toute connexion
lectronique est susceptible dtre trace. Aussi la loi3 pose-t-elle les jalons dun droit de
[l]informatique et [des] liberts dans lentreprise " en mettant trois principes : transparence4
des mcanismes de collecte des donnes personnelles - qui saccompagne du respect du principe
de loyaut5 ; proportionnalit entre le but et les modalits du contrle ; consultation obligatoire
du comit dentreprise ou des dlgus du personnel pour tout projet dintroduction de TIC.
Toutefois, ces principes, qui visent respecter la confidentialit des donnes
personnelles, sont dune application ambigu en matire de formation professionnelle : les
informations relatives la formation de lapprenant pourraient ne pas tre considres comme
personnelles6 ; en outre, il peut tre de lintrt partag du salari et de lemployeur, dans le

1
Les liberts publiques et lemploi , rapport prsent au ministre charg du travail en dcembre 1991.
2
La Cour de Cassation a prcis que le salari a droit, mme au temps et au lieu de travail, au respect de sa vie
prive ; celle-ci implique en particulier le secret des correspondances (Cour de Cassation, chambre sociale, arrt
n4164 du 2 octobre 2001 dit "Nikon France").
3
loi du 31 dcembre 1992 relative .
4
Aucune information concernant personnellement un salari ou un candidat un emploi ne peut tre collecte par
un dispositif qui na pas t port pralablement la connaissance du salari ou du candidat lemploi (article L
121-8 du code du travail).
5
Le principe de transparence na en effet de sens que sil est interdit que les donnes soient collectes par un moyen
frauduleux, dloyal ou illicite.
6
Or, traditionnellement, toutes les informations relatives au cursus suivi par un salari ne sont pas communiques
lemployeur. Selon Jacques Bahry, directeur du CESI, prsident du FFFOD on ne dit pas tout au client, cest--dire
14
cadre de la gestion des comptences de lentreprise, de connatre les rsultats dune formation.
Les chartes dusage des nouvelles technologies, adoptes dans un nombre croissant dentreprises,
ne proposent gnralement quun quilibre imparfait : ces documents multiplient les interdictions
et, comme le souligne la CNIL1, demeurent trs loigns de lapplication du principe de
confiance.

LE RISQUE DUN IDENTIFIANT PERSONNEL

Dans le cadre des ngociations ISO sur le e-learning, les Etats-Unis ont souhait ladoption dun
identifiant simple (SHI, simple human identifier ), affect vie chaque apprenant en
ligne, quel que soit le systme utilis pour se connecter au rseau. Lensemble des fichiers
personnels de chaque bnficiaire pourraient ainsi tre croiss et archivs, pour constituer une
base de donnes des caractristiques et prfrences culturelles des utilisateurs (nationalit,
langue, profession, murs, gots...), mais aussi de leurs capacits physiques (collecte des
donnes bio-mdicales). Aucune garantie dabsence dutilisation des fins commerciales na t
donne. Dans la ngociation, le Japon et la France ont fait entendre une voix discordante et ont
permis que la discussion soit repousse sine die (en dpit de la lgislation communautaire sur la
protection de la vie prive, les pays europens reprsents au sous-comit 36 comptent pour les
ngociations ISO, ont approuv la proposition amricaine). Toutefois, la position librale de la
Federal Trade Commission amricaine laisse augurer une reprise des dbats.

1.2.2 Les limites des formations distance

Paradoxalement, le dveloppement des FOAD apporte une rponse bien

adapte aux besoins de certaines catgories dexclus. Les risques quil peut engendrer, de
mme que les limites inhrentes ce nouveau processus pdagogique, ne constituent donc
pas une hypothque dfinitive son dveloppement. Le pragmatisme des acteurs du
march permet, en effet, de faire voluer lconomie du modle et de faire merger une
offre de formations dites "mixtes" destines complter les solutions classiques
dapprentissage.

1.2.2.1 Une transformation de l'identit du formateur

Le rle du formateur change et avec lui, son statut et ses comptences utiles.
Ayant pris conscience de ces volutions, les universits ont cr des diplmes spcialiss dans
lenseignement des TIC. En effet, parmi les trois composantes que comporte un dispositif de
formation interactif2, la qualit de la composante pdagogique conditionne fortement le succs
du projet. La relation entre le tuteur et lapprenant nest pas strictement comparable celle du
modle scolaire. Le systme ducatif met en scne une relation ingale entre un matre qui
transmet une information objective et un lve presque anonyme au sein dune classe. En ltat,
le matre dispose dun statut privilgi, celui de dispenser le savoir. En mode interactif, lenjeu
nest plus la connaissance, accessible en ligne, mais centr sur le conseil lapprentissage, la
mthode. Ds lors, le formateur distance perd son statut de savant pour devenir un
intermdiaire qui claire la comprhension des donnes. Outre que son rle daccompagnateur le
place dans une situation de plus grande galit par rapport lapprenant, sa disponibilit virtuelle

lemployeur. On lui donne les conclusions dont il a besoin, qui font lobjet du contrat, mais pour autant il reste
une zone de confidentialit qui appartient lintimit de lapprenant et lintimit du couple apprenant-formateur
(2mes rencontres du FFOD, mars 2001).
1
"La cybersurveillance des salaris dans lentreprise", rapport rendu public en 2001.
2
Une composante technologique qui consiste dans lachat ou la location de la plateforme* la mieux adapte au
projet de lentreprise parmi une centaine existante ; une composante organisationnelle qui suppose ladaptation et
lengagement du management ; une composante pdagogique pour le choix des contenus, la dtermination des
parcours dapprentissage et de tutorat
15
saccrot ds lors que le dispositif fonctionne en mode asynchrone et brise ainsi lunit de temps,
de lieu et daction qui caractrise la formation prsentielle.

Lenseignant traditionnel ressent durement cette perte de pouvoir et peine encore

sintgrer aux quipes pluridisciplinaires. Il abandonne trop souvent le terrain aux techniciens
dont la pdagogie nest pas le mtier premier. Il est ainsi tiraill entre son mtier traditionnel
(crire un cours, le professer) et lutilisation dun nouvel outil technologique qui le
transforme en dveloppeur informatique, sans statut particulier. Au total, le risque existe
que les FOAD se contentent de mettre en ligne des cours universitaires insuffisamment retraits
ou des contenus qui, tirs du monde de la publicit ou du design, seraient certes ludiques mais
auraient perdu leur substance. La rigueur du droit franais de l'auteur complique encore
l'exploitation de ces contenus.

1.2.2.2 Les contraintes du droit dauteur

La formation professionnelle ne s'est jusqu'ici que peu proccupe des droits

d'auteur. Avec les TIC, les contenus sont cependant plus exposs. A cet gard, le droit de la
proprit intellectuelle1 peut apparatre comme un frein au dveloppement des TIC dans le
domaine de la formation. En effet, le Code de la proprit intellectuelle exige que la cession
dun droit de proprit intellectuelle obisse des conditions prcises : chacun des droits cds
doit faire lobjet dune mention distincte dans lacte de cession, et le domaine dexploitation des
droits cds doit tre dlimit quant son tendue, sa destination, son lieu, sa dure2. Le contrat
de cession devra au surplus tre rdig avec une grande prcision pour viter le risque de
contrefaon. L'tat du droit est source dinscurit juridique pour lexploitant et le
consommateur, dans la mesure o elle accrot le risque de contentieux.

Or, lintroduction des FOAD expose dautant plus les contenus que ceux-ci
circulent aujourdhui plus librement et sont accessibles un plus grand nombre dindividus,
renforant encore le risque juridique pour linvestisseur. Les FOAD donnent ainsi une acuit
nouvelle aux limites du Code de la proprit intellectuelle. Sil ne sagit pas de bouleverser les
fondements de ce dernier, il devra se stabiliser autour dun quilibre plus raisonnable entre le
droit de lauteur dune part, le droit du producteur et du consommateur dautre part, pour
concilier le respect de l'intgrit et de la paternit de l'uvre avec une diffusion la plus large
possible.

1.2.2.3 Qualification, certification et labellisation : un "effet qualit" encore limit

Depuis la fin des annes quatre-vingt, les "dmarches qualit" mises en oeuvre
dans les activits de service se dveloppent progressivement dans le secteur de la formation
professionnelle. Les instruments quelles regroupent - systmes de normes, qualification,
certification et labellisation3 - visent assurer une plus grande transparence du march et
rationaliser loffre de formation. Cette rationalisation est dautant plus indispensable que la
diversit et le caractre plthorique de loffre de formation ouverte et distance nuisent sa
lisibilit.

"LearnDirect" : la garantie Ufi dune marque reconnue

1
Les droits d'auteur couvrent deux lments : les droits patrimoniaux (droit de reprsentation, de reproduction,
d'adaptation) qui sont monnayables, et les droits moraux (respect de la paternit) qui ne peuvent tre cds (droit
imprescriptible). De la mme faon, le respect de l'intgrit de l'uvre est un droit moral absolu.
2
En labsence de cession expresse et conforme au code, la cration des salaris appartient ces derniers. Pour les
logiciels, cependant, ce principe est diffrent (art. L. 113-9 du Code la proprit intellectuelle), les droits
patrimoniaux tant dvolus lemployeur si le logiciel a t ralis selon ses instructions.
3
Cf Annexe 5.
16
Rseau de l"University for industry" - socit de droit priv finance majoritairement sur fonds
publics - "Learndirect network" remplit une triple mission : outre lobjectif de combler le foss
numrique par la mise disposition de 1600 centres de formation et dinformer le public de
loffre existante (service tlphonique et lectronique), Learndirect procde la certification de
produits de formation en dveloppant une logique de marque (sous le vocable "Learndirect")
nationalement et internationalement reconnue. Le prestataire amricain NETg commercialise
ainsi ses produits informatiques "sur tagre" en exploitant la marque "Learndirect".

En 2002, il nexiste pas moins de six cents organismes labelliss par lOPQF
(office professionnel de qualification des organismes de formation). En association avec le
FFFOD et lADITE, lOPQF a galement entrepris dadapter ses procdures pour pouvoir
qualifier les prestataires de FOAD. Paralllement cette entreprise visant dlivrer un label de
stabilit et de professionnalisme aux meilleurs organismes de formation distance, lide est ne
de certifier la qualit doutils innovants. La dmarche ouvrirait la voie une labellisation des
services de formation distance. Les travaux raliss au sein du forum QFD (Qualit de la
formation distance) permettraient ainsi de dboucher sur une accrditation.

1.2.2.4 Les limites du "tout distanciel"

Les solutions exclusivement fondes sur le "tout-distanciel" rencontrent les

mmes limites que les formations distance traditionnelles, et ne font pas encore lobjet
dtudes suffisamment exhaustives
Des valuations contradictoires circulent concernant les taux dabandon des
formations distance nouvelles et anciennes. Sagissant du CNED, le taux dassiduit tabli en
fonction du ratio travaux rendus/travaux distribus est naturellement trs infrieur celui des
stages. Rendre un devoir crit nest pas aussi ais que dtre physiquement prsent dans une salle
de stage. Concernant les formations en ligne, les enqutes du CESI et dAlgora mettent en
vidence des taux dabandon aussi levs que dans les FOAD traditionnelles (85 %). Mme si
des tudes approfondies mriteraient dtre conduites sur le sujet, les raisons de ces abandons
peuvent dj tre apprhendes : dlais de rponse par courrier lectronique trop longs,
insuffisante interactivit, rseau peu adapt lusage intensif de technologies avances et faciles
manier telles que la visioconfrence*, solitude et dfaut dautonomie de lapprenant. Certaines
expriences, dont le projet pdagogique a t longuement mri, enregistrent au contraire de
faibles taux dabandon, limage du Cgep du Montral (30 %) ou du CFA Stephenson (pour les
Galeries Lafayette).

Le CFA Stephenson : les limites du tout distanciel

Sappuyant sur le "dispositif Pry", le CFA Stephenson conduit plusieurs expriences de e-
learning tutor auprs de groupes tels que les Galeries Lafayette et Mark&Spencer. Grce sa
solution de formation "e-Alice", le centre permet aux salaris de prparer le baccalaurat
professionnel option commerce.
-aux Galeries Lafayette, parmi les 9 salaris candidats au baccalaurat, 8 obtiendront le diplme,
dont 2 avec mention "Bien". La mise en place sur le lieu de travail dune salle ddie
remarquablement quipe (Internet reli au CFA Stephenson et Webcam pour faciliter les
visioconfrences avec le tuteur), o tous pouvaient se retrouver, a permis de crer une vritable
dynamique de groupe. En pratique, la proximit des tuteurs localiss, comme lentreprise,
Paris a t dterminante. Lexprience est aujourdhui prnise dans le groupe.
-chez Mark&Spencer Marseille, au contraire, aucune dynamique de groupe na pu merger, et
lloignement des formateurs na pas permis de surmonter les problmes de motivation, ni plus
simplement les difficults techniques. De fait, les candidats, en trop petit nombre, ont tous
abandonn le projet en cours de formation.

17
 Au-del de ce premier constat factuel, lvaluation du rendement de la formation
en gnral, des FOAD en particulier, na encore donn lieu aucun programme de recherche
prcis. En outre, les rcentes exprimentations conduites sur le terrain, rcentes, ne peuvent
fournir de conclusions probantes pour lavenir. La nouveaut des FOAD serait une occasion pour
la recherche dinvestir un champ danalyse encore en friche.

Sur ce point, les expriences menes en Angleterre restent peu convaincantes,

notamment en raison de laccroissement de la fraude. Ainsi, le march, semble-t-il, se concentre
sur des solutions mixtes.

1.2.2.5 Le compromis des "solutions mixtes"

Les solutions mixtes cumulent les avantages de la distance et du

regroupement priodique en salle. Elles allient la force de lindividualisation de la FOAD et le
maintien dun contact pdagogique humain qui reste indispensable. Les rsultats observs
montrent des taux dabandons bien moins levs que pour le "tout distanciel". Aux Etats-Unis, ce
dernier semble mme reculer au profit de solutions dites "mixtes" ("blended learning"). Les
chercheurs estiment que lutilisation dune seule technique est rductrice et que la mixit rsout
le problme majeur du e-learning, savoir lasynchronisme. Plus gnralement, la solution mixte
offre un meilleur compromis en matire de flexibilit pdagogique en augmentant le nombre de
combinaisons vertueuses. A la Poste, un "Monsieur e-learning" a ainsi t recrut pour arbitrer,
au cas par cas, les avantages comparatifs respectifs des FOAD ou des formations traditionnelles.

Ce modle mergent, appel aussi "Click and mortar" (clic et mortier), qui
combine le virtuel et le concret, ne rsout pas tous les obstacles. Il ne fonctionne que lorsque sept
conditions substantielles sont runies : un projet individuel, un contrat pdagogique, une phase
de prformation, un environnement ouvert*, des formateurs-facilitateurs, une alternance
individuel-collectif et un trs bon suivi. Il sagit l des "sept piliers de la sagesse" que thorise
Philippe Carr.

Les solutions mixtes : lexemple de la cyberlicence dAlbi

LUniversit des Sciences Sociales de Toulouse I, sous limpulsion du Professeur Larrieu, a
imagin au dbut de lanne 1999 la cyberlicence de droit dAlbi, premire formation
distance diplmante franaise en sciences sociales. Les tudiants sont regroups dans une
salle multimdia Albi, finance par un syndicat mixte. Trois professeurs font office de
tuteurs. Les cours sont dcoups suivant plusieurs niveaux et suivant des modules la
granularit rduite (10 minutes maximum) : chacun peut ainsi accder au niveau de lecture
quil prfre. Une fois par semaine, les tudiants sont runis en prsentiel, pour harmoniser les
niveaux. Pour lheure 25 tudiants sont concerns Albi, sur 60 inscrits (les autres prfrent
effectuer le trajet Albi-Toulouse (80 kms). Le taux de russite, aprs 3 ans dexprience, est
de 100%.

Rponse opportune aux enjeux que doit aujourdhui affronter la formation

professionnelle, et occasion de replacer celle-ci au centre du projet de lentreprise, les TIC ne
parviennent cependant pas corriger les imperfections du systme de formation professionnelle
dans son ensemble, et peuvent mme engendrer de nouveaux risques. La prvalence des
solutions mixtes illustre lvolution de la stratgie des acteurs de ce march, de lenthousiasme
au pragmatisme.

18
 2 EVALUATION DES STRATEGIES DACTEURS : VERS UN PLUS
GRAND PRAGMATISME
Lvolution du modle conomique qui sous-tend le fonctionnement du secteur de
la formation professionnelle, le renouvellement des enjeux auxquels ce dernier est confront
incitent les acteurs revoir de faon pragmatique leur mode dintervention et dfinir une
position raliste sur un march en voie dassainissement. LEtat, dont les actions en faveur des
formations distance demeurent modestes et clates, joue nanmoins un rle essentiel de
promotion et de coordination. A larticulation des politiques rgionale et communautaire, il doit
veiller la cohrence et la complmentarit des initiatives.

2.1 Diversit des positionnements sur le march

Le dveloppement dune offre de services pdagogiques nouveaux donne

progressivement corps un segment innovant du march de la formation professionnelle. Ce
march, qui regroupe aussi bien les acteurs traditionnels du secteur que de nouveaux entrants,
enregistre une croissance heurte incitant adopter une attitude sinon prudente, du moins
pragmatique 1.
2.1.1 Un march en voie dassainissement

Loffre de nouvelles pratiques de formation, intgrant une dimension technique

aussi bien que pdagogique, se structure en suivant le rythme des volutions enregistres par
lconomie de la connaissance. Lassainissement du march des formations distance, corollaire
dun ralentissement de la croissance, pourrait favoriser des rapprochements, qui rduiraient
progressivement lclatement actuel de loffre.

2.1.1.1 Un march voluant vers une plus grande maturit

Lapparition des technologies de linformation et de la communication sur le

march de la formation continue est nouvelle. Mme sil nexiste pas en matire de FOAD
doutils de mesure faisant rfrence, et en dpit des difficults dlaboration dindicateurs
stabiliss sur un march aussi rcent, le Cereq estime que 5 7 % des dpenses de formation
professionnelle sont aujourdhui consacrs aux formations distance, dont 2,2% au e-learning.

Dpense totale de formation

professionnelle : 22,1 Mds
(incluant les rmunrations)

Dpense de formation
professionnelle : 13 Mds
(March et hors march hors
rmunrations)
March de la formation
professionnelle : 6.6 Mds
(Formation et accompagnement)

March des prestataires de

formation: 2,6 Mds
Le march du e-learning :
0,15 Mds

1
Cf annexe 3
19
 Ces estimations, qui rsultent principalement denqutes ralises auprs des
entreprises, sinscrivent dans un contexte dattentes dues qui contraste avec loptimisme
prvalant au premier trimestre 20011. Si le secteur a effectivement connu une brve phase
ascensionnelle, sa croissance enregistre depuis un net ralentissement, qui traduit les
interrogations relatives la nouvelle conomie.

Le reflux de la net-conomie fragilise de fait le modle de dveloppement des

socits dont lessentiel de la croissance a repos sur un appel aux marchs de capitaux sans
dgager court terme de bnfices. En revanche, les entreprises ayant adopt un modle
daffaire "classique" connaissent, linstar de E-learning Agency, une croissance plus lente mais
plus sre.

Toutefois, la banalisation des TIC dans la socit et la monte en puissance de la

"gnration internet" laissent penser que ce march devrait connatre un fort dveloppement -
entre 25 et 33 % par an selon les observateurs - tirant ainsi la hausse la croissance du secteur de
la formation professionnelle (1,3 % en 1999)2.

2.1.1.2 Un march contestable et la solvabilit troite

Le march du e-learning bouscule les intrts des acteurs traditionnels, en les

incitant adapter rapidement leurs structures de vente et diversifier leur offre de
services pour faire face lmergence dun type de formation radicalement diffrent. Les
nouveaux entrants (diteurs, concepteurs de logiciels, socits de conseil, entreprises de
tlcommunications...) pntrent le march en appliquant une stratgie commerciale agressive et
en capitalisant sur leur exprience en matire de systmes dinformation. Laccroissement et la
diversification de loffre globale3 de produits et de services qui en rsultent entranent une
dispersion du volume daffaires et augmentent les risques de faillites.

La contestabilit de ce march est encore accrue par le caractre la fois large et

troit : large, en ce quil abrite une multiplicit doffreurs nationaux vendeurs darchitectures ou
de contenus, de taille modeste ou moyenne ; troit, en ce que le modle daffaires ne semble
solvable quauprs dune centaine de grands comptes seulement. Ce modle de concurrence
multiplicit doffreurs, quantit rduite dacheteurs sorganise dans la forme imparfaite dun
oligopsone o aucun offreur natteint, lui seul, 5 % de parts de march. Cet clatement
empche pour lheure le march de la formation distance de trouver la cohrence ncessaire
son dveloppement, comme lont montr les rponses lappel doffres lanc par la Socit
Gnrale. Les projets des dix-huit postulants ont en effet rvl des carts de prix extrmes,
compris entre 100 000 euros et 10 millions deuros, traduisant ainsi une apprhension des cots
et des ambitions profondment diffrentes. Au vu de ces rsultats, La Poste a retir son propre
appel doffres.

Le dveloppement de la FOAD ncessiterait donc un soutien des pouvoirs

publics, afin de renforcer la solvabilit du secteur. Ce soutien se justifierait dautant plus que le
modle conomique du processus de formation, caractris jusque-l par trs peu de besoin en
capital et beaucoup en travail, se trouve renvers au profit dun modle de dcision

1
Diverses tudes prvoyaient en effet une croissance fulgurante du march. Ainsi, en mai 2001, le Crdit Suisse
First Boston annonait une croissance mondiale du e-learning de 100 % par an et prvoyait que le march atteindrait
40 Mds de $ en 2005.
2
Source : document budgtaire jaune Formation professionnelle , 2002
3
Loffre globale de produits et de services se traduit par la coexistence de biens traditionnels et nouveaux plutt que
par la substitution de ces derniers loffre antrieure.
20
dinvestissement. L o le retour sur investissement dune structure de formation pouvait tre
quasi immdiat (moins de douze mois), la production de ressources et la mise en place
dquipements technologiques1 deviennent aujourdhui des pralables lacte de formation et
renvoient plusieurs annes un ventuel retour sur investissement. Cette situation pnalise avant
tout les Trs Petites Entreprises (TPE) et les Petites et Moyennes Entreprises (PME), dont la
surface financire demeure limite. Pour abaisser le seuil de rentabilit des FOAD et en diminuer
le cot dachat pour les utilisateurs finaux, certains prestataires, notamment le Franais Teach-
Line, formulent une offre de service complte : contenus, tutorat, quipement et connexion selon
une tarification horaire, et possibilit de location de plateforme.

2.1.1.3 Un march favorisant la prdation

De puissants acteurs nord-amricains2 pntrent rapidement le march

franais aprs avoir amorti leurs produits selon le march intrieur, sur le modle dexpansion
du cinma hollywoodien. LEurope, o le march nest anim que par des acteurs au poids
conomique insuffisant et ingal, pourrait donc connatre un mouvement de fusions-acquisitions.

Ce mouvement pourrait favoriser lmergence de champions de taille mondiale,

la surface financire suffisante et aux mtiers complmentaires, tels que le prestataire de
formation Smartforce, lditeur Thomson ou encore le distributeur Element-K.

Smartforce, Thomson, Element-K : lmergence de prdateurs de taille mondiale

- Smartforce : en juin 2002, loprateur amricain a rachet son principal concurrent Skillsoft
Corp, crant ainsi un ensemble idalement positionn pour accrotre son pouvoir de march.
Premier concepteur et distributeur de produits de formation, Smartforce, qui emploie 400
personnes multilingues, dispose dun centre de production Dublin, et de deux centres de
tutorat en ligne lun franco-anglais Frederictown (Canada), lautre, espagnol, au Mexique.
Il est parvenu industrialiser sa production en abaissant fortement les cots : 60 000 euros
pour 8 heures de formation bureautique, 30 000 euros pour sa traduction. Sappuyant sur un
rseau de distribution mondial, Smartforce ralise un chiffre daffaires de 150 millions
deuros en matire de FOAD, soit lquivalent du chiffre daffaires total de la Cegos.
- Thomson : le gant canadien de ldition a rachet le vendeur amricain de formation sur
catalogue Netg.
- Element-K : le distributeur amricain traduit et exporte ses produits vers des pays aux
langues rares mais aux perspectives conomiques et dmographiques porteuses : Chine, Inde,
pays arabes.

Si les Etats de lUnion europenne entendent amliorer leurs parts de march, et

par l prserver leur modle de formation et dducation, il pourrait tre utile de mettre en place
un "protectionnisme ducateur"3 dans un cadre europen.

1
Ces infrastructures consistent principalement en plates-formes et en portails*. Il existe plus de 100 modles de
plateformes dans le monde, dont 35 commercialises en France. Elles sont chres (plusieurs millions de francs), a
fortiori si le client ne possde pas les infrastructures informatiques ncessaires. De plus elles ont besoin de haut
dbit. De fait, seules les grandes entreprises sont capables d'en faire l'acquisition. Toutefois, la location se
dveloppe. Quant aux portails*, ils n'ont pas encore dmontr leur viabilit conomique.
2
Le march nord-amricain du e-learning reprsenterait en effet 80 % du march mondial.
3
Cette thse a t nonce par Paul Krugman au dbut des annes 1990. Ce protectionnisme des premiers temps est
destin tant favoriser la diffusion de nouveaux produits sur un territoire qu prenniser des industries naissantes
aux externalits positives (R&D). Reprenant ces analyses la fin de la dcennie, Krugman nuance sa position sur les
effets bnfiques de cette forme de protectionnisme, insistant sur la ncessit de le limiter strictement dans le temps.
21
2.1.2 Des stratgies varies en rponse lapparition des FOAD

Les incertitudes du march des formations distance conduisent les nouveaux

acteurs comme les oprateurs classiques adopter des stratgies varies, empreintes de
pragmatisme.

2.1.2.1 Dynamisme des nouveaux entrants

Le paysage de la formation professionnelle senrichit en France de nouveaux

"entrants" qui forment une mosaque doprateurs divers. Deux premiers types dacteurs, la
dimension et aux capacits financires dissemblables, se partagent dj ce nouveau march.
Dun ct, des start-up spcialises sont contraintes dinnover pour amliorer leurs positions
relatives et obtenir les financements ncessaires leur dveloppement. De lautre, de grands
groupes industriels, clients, mais aussi producteurs de formation en ligne pour leur personnel,
vendent aujourdhui sur le march. Deux autres catgories dacteurs ont en commun de
dvelopper deux expertises demandes par les entreprises : la valorisation du capital humain
(intrim) et la conduite du changement (cabinets de conseil).

Les "jeunes pousses", profitant de lengouement pour la net-conomie, se

sont lances avec succs sur le march de le-formation*. Elles ralisent prs de 30 % des
parts de march1. En matire de e-formation, des start up comme I-Progress ou Teach-Line
ralisent un chiffre daffaires suprieur celui de "gants traditionnels" comme Cegos et Demos.

CA e-learning 2001 en millions d'

6 5,5
5
4 3,5 3,5
3
2
2
1
0
E-progress Teachline Cegos Demos

Celles qui se spcialisent dans la diffusion de "produits sur tagre" en voie de

banalisation subissent cependant la concurrence dimportateurs trangers la comptitivit-prix
suprieure. TotalFinaElf a par exemple rcemment acquis une srie de cours "bureautique"
commercialise par Netg, remplaant ainsi son prestataire historique I-Progress, devenu trop
cher. Par comparaison, les "spcialistes mtiers", tels que Oktal Training, qui conoivent et
commercialisent des "produits sur-mesure" se positionnent sur des crneaux porteurs et
fortement rmunrateurs.

1
Source : Demos
22
 OKTAL TRAINING : un "spcialiste mtiers" de solutions sur-mesure
Cr en 1990, Oktal Training emploie 25 personnes, produit et distribue des solutions e-
learning clefs en main pour des industriels tels que la SNCF, Ariane Espace ou Airbus
Industries.
A la SNCF, les contrleurs de scurit sentranent laide de mini-sayntes interactives
traiter les comportements de passagers. 9000 dentre eux ont ce jour t forms. Chez Ariane
Espace, la suite de laccident intervenu sur Ariane 5, Oktal Training a t charg de la
formation complmentaire des personnels techniques.

Les premiers bnficiaires de formations en ligne demeurent trs largement

les grands comptes, seuls capables dinvestir massivement dans la formation distance.
Toutefois, ils ont tendance diffrer leurs projets, ou, tout le moins, raliser des conomies
de cot lors de lacquisition de "solutions mtiers". Cette offre sur-mesure demeure en effet
onreuse. Ainsi, TotalFinaElf neffectue cette dpense que pour former les employs des stations
service en raison de lexistence dun fort taux de rotation et dun nombre demploys
suffisamment lev. De son ct, Renault pratique du "sur-mesure de masse" (logiciel dessin 3D,
logiciel "Moteur") lorsque des gains de productivit sont possibles, tandis que les formations sur
tagre sont assures via Intranet et le portail Renault, sur un mode "B to E" (Business to
Employee). En revanche, son projet "Campus" ncessitant lacquisition dune plate-forme
coteuse, a t retard, le dpartement formation estimant la convivialit du portail actuel
satisfaisante.

Par comparaison, seuls les produits sur tagre sont accessibles aux TPE-PME
compte tenu de leur prix modique1. Parmi les professions librales, seules celles capables de
sorganiser en fdration structure peuvent acqurir une offre sur-mesure. Cest notamment le
cas des fdrations de sages-femmes et de kinsithrapeutes.2

Aprs des expriences concluantes en interne, destines matriser les cots

dinvestissement, certains grands groupes largissent en outre leur ventail de mtiers et
accdent au march de le-formation en vendant leurs comptences lextrieur. Ils possdent de
puissants atouts pour concurrencer le reste des offreurs: position dominante et riches
infrastructures (France Telecom), production ou diffusion de contenus (Microsoft, BBC, France
5), vendeurs de matriels disposant dune surface financire et dun rseau de filiales toff
(Siemens, IBM, CISCO).

Siemens, : SQT France, un exemple douverture au march

- une exprience interne russie : en 1996, Siemens cre SQT France Siemens Qualification
and Training - 5 millions deuros de chiffre daffaires en 2001 dveloppe une offre de
formation pluridisciplinaire destine lensemble des divisions et filiales du groupe 10 000
salaris concerns en France.
- une ouverture prometteuse : louverture au march partir doctobre 2000 est ne de lintrt
de clients tels que PSA, France Telecom, Kompass ou Sofinco pour le systme Siemens.
Lentreprise compte pour simposer sur son offre globale forte valeur ajoute en mode ASP
("application service provider" ou solution de location). SQT intervient sur lensemble de la
chane du e-learning : choix des logiciels, location de serveurs, hbergement de sites Le
groupe dispose dune maison de ralisation de contenus Constance et dun centre de
dveloppement laroport de Munich ("E-excellence center").

1
Les PME peuvent par exemple sabonner OneLineFormaPro pour 100 /mois.
2
CD-Rom pour sage-femme chez Demos, pour kinsithrapeute chez Oktal Training.

23
 Certains cabinets daudit sengagent aussi sur cette voie, mme si les intgrateurs de
solution sont en principe des SSII sur le modle dAtos Origin par exemple.
PriceWaterhouseCoopers ou Arthur Andersen accompagnent ainsi le changement de systme
dinformation quils mettent en uvre chez leurs clients en assurant la formation des salaris aux
nouveaux outils1. Mais ces cabinets demeurent chers et leur rentabilit leve2 sexplique
essentiellement par un effet prix3.

Les grandes agences dintrim, premiers employeurs privs de France, utilisent

les formations distance pour accrotre la comptence des intrimaires dont les prestations sont
mieux rmunres. A cet effet, Manpower a largi le bnfice de son "Global Learning Center"
aux salaris intrimaires.

2.1.2.2 Attentisme des prestataires classiques

Le march de loffre, caractris par limportance de la dpense publique

(918 millions deuros en 1999, soit 36% de la dpense), sorganise entre un grand nombre de
prestataires privs comportant un noyau dur de grands instituts, et un nombre rduit
dorganismes publics et parapublics puissants.

Les prestataires privs rattrapent leur retard en dpit dune stratgie

prudente. Au premier rang dentre eux, Cegos et Demos respectivement 150 et 30 millions
deuros de chiffre daffaires tentent de sadapter la nouvelle donne, avec des ambitions et des
succs contrasts.

CA e-learning en % du CA total - 2001

100 100
100

80

60

40

20
6
2,2
0
E-progress Teachline Cegos Demos

Cegos a choisi une stratgie prudente, et ne ralise ainsi que 2,2 % de son chiffre
daffaires dans le-formation (3,5 millions deuros). Elle a cependant rachet certains de ses
concurrents, notamment Infoconvergence et Arcom, et a dvelopp des partenariats avec Thals,
Docent et Centra. Plus dynamique, Demos ralise 6 % de son chiffre daffaires
(2 millions deuros) sur ce segment de march, soit peine deux fois moins que Cegos pour une
taille cinq fois infrieure. Quant au Cesi, ses solutions e-learning centres sur le "tout distanciel"
nont pas rencontr le succs escompt.

1
Arthur Andersen, premier stre lanc en interne, jugeant que la FOAD offrait la souplesse ncessaire son mode
de recrutement continu, a publi conscutivement deux tudes trs optimistes - Lirrsistible ascension du e-learning
(2000) et E-learning et formation efficace (2001), prvoyant des taux de croissance (60 %) bien suprieurs aux
volutions observes (25 %).
2
Environ 25 % contre 8 % pour Demos
3
Facturation des heures-consultant un fort prix unitaire
24
DEMOS : le dveloppement dune offre globale
Le dpartement FOAD de Demos en croissance de 25% en 2001 - compte 2500 apprenants en
ligne tutore et hberge 30 installations intranet clients. Demos se dveloppe selon trois axes :
- un mtier dditeur : 800 cours gnriques en Banques/Finances ; cours sur-mesure (module
relatif la scurit cryognique pour Air Liquide ; ouverture en direction des PME et des
professions librales organises (OPCA-PL).
- un mtier de diffuseur de contenus : distribution de gros diteurs tels que Netg, Auralog, etc.
- un mtier dintgrateur : hbergeur de sites, dispensateur de-formation mixte, ingnieur en e-
formation, concepteur-distributeur de la plate-forme Cigale.

Ces avances ne peuvent toutefois dissimuler le retard de lappareil priv de

formation dans ce secteur, compos de plus de 7 500 prestataires, dont 50 % dclarent moins de
25 000 euros de chiffre daffaires annuel et 30% exercent titre individuel. La plupart dentre
eux ne disposent ni des moyens financiers, ni des ressources humaines leur permettant dengager
leur "e-transformation".

Lappareil priv de production doit encore sapproprier les TIC et les nouvelles
modalits de formation qui en dcoulent.
Loffre publique de formation regroupe quatre grandes catgories dacteurs
traditionnels : lAFPA, les GRETA, les tablissements publics historiques (CNAM, CNED,
CNPR, CNERTA), et, enfin, le rseau des APP. Dominant le march de la formation
professionnelle, ces oprateurs classiques ne se sont en gnral intresss que tardivement au
segment nouveau des formations distance.

les oprateurs publics traditionnels

une position initiale de retrait

De faon gnrale, les prestataires publics ont jusqu prsent choisi

dobserver les volutions de ce nouveau secteur, plutt que de saffirmer comme
fournisseurs de service de formation distance. La plupart ont cr des structures de veille et
nou des partenariats, limage du projet de campus numriques.

Les partenariats mixtes : lexemple des campus numriques

Ns en 1999 dune srie dappels projets lancs par les ministres de la Recherche et de
lEducation Nationale pour la cration de consortium dtablissements de lenseignement
suprieur, associant partenaires publics et privs1, les campus numriques devraient permettre de
combler le retard franais sur les pays qui ont su ragir rapidement aux enjeux de la FOAD en y
affectant des crdits substantiels et en se dotant des structures ncessaires. Le troisime appel
doffres dot de 60 millions de francs2, soriente vers la consolidation des 72 projets retenus lors
du deuxime appel doffres, dont 45 sont en phase oprationnelle et 27 en tude de faisabilit. Le
dveloppement des campus se heurte encore deux difficults : une adaptation difficile des
personnels enseignants au nouveau modle pdagogique, et la faiblesse globale des moyens
financiers engags. Au total, les campus ne parviennent pas encore concurrencer les projets tels
que la Virtual University Campus amricaine3, lOpen University4, ou encore loffre de
formation canadienne5. De fait, parmi les quatre premiers pays exportateurs nets de formation en
ligne - Etats-Unis, Nouvelle-Zlande, Australie, Canada - aucun ne fait actuellement partie de
lUnion europenne.

1
Outil de travail inter-universitaire, les campus regroupent actuellement 80 universits, 49 coles d'ingnieurs,
50 entreprises, 49 associations, 15 IUFM et comptent 50 accords avec des partenaires trangers.
2
Les deux premiers appels projets ayant t dots de respectivement 18 et 61,5 millions de francs.
3
500 cours de qualit en ligne ; lquivalent, elle seule, de la totalit de loffre universitaire franaise estime
4
160 000 apprenants en ligne dont 30 000 ltranger
5
3 000 cours en ligne
25
 LAFPA, oprateur public historique en pleine mutation1, na que
progressivement intgr les nouvelles technologies son offre de formation. Elle propose en
premier lieu une "bote outils pdagogiques" lusage du plus grand nombre2, mais aussi de
ceux qui utilisent lordinateur comme outil de travail. Par ailleurs, les TIC ont un impact
essentiel sur lingnierie pdagogique quelle dveloppe et sur sa gestion des rfrentiels
demploi et de comptence. Plusieurs actions tmoignent de cette volution :
- par le biais du CNEFAD, lAFPA a offert 9 813 parcours individuels de formation
durant lanne 2000, 17 740 personnes au total bnficiant des FOAD.
- avec TFS, canal numrique de formation professionnelle diffus sur "RAI-
NETTUNO SAT 1", lAFPA offre un service ambitieux de e-learning en accs
libre, gratuit et international.

Malgr ces dveloppements, les nouvelles technologies nont pas encore

compltement pntr son appareil de formation, et ses initiatives sont insuffisamment
mutualises. LAFPA explique son retard par la spcificit de sa mission de lutte contre le
chmage et les exclusions. Selon loprateur, les publics concerns auraient en effet besoin de la
prsence physique dun tuteur et ne sadapteraient que difficilement aux formations en ligne.

des ralisations en phase de structuration

En dpit dun intrt rcent et encore prudent pour les FOAD, les
prestataires classiques sefforcent de structurer une offre en ligne cohrente, rpondant la
commande publique, mais aussi aux attentes de la demande prive. Certains, tels que les
GRETA, y voient aussi un moyen de mettre en valeur le maillage dun rseau territorial de
formation en proposant des prestations de proximit mieux adaptes aux besoins locaux.

Ainsi, lensemble des quelque 300 GRETA, qui assurent la plus grande part3 de
lactivit de formation professionnelle dispense par le ministre de lEducation nationale,
poursuit cinq types daction : la cration de diplmes en ligne, le rfrencement des points de
formation distance (FORE II)4, la dlivrance de brevets informatiques et Internet (B2I)5, le
dveloppement dun "systme distance de formation individualise en rseau" (S@FIR)6, et le
ciblage des TPME (GRETAnet)7. Le rseau intgre donc progressivement les TIC dans les
formations quil dlivre, en nomettant pas de dfinir des critres de qualit pour les FOAD. A
cette fin, le groupement utilise la norme Greta Plus et dveloppe un site internet de "e-veille"
charg de fournir aux GRETA "un outil daide la dcision et laction" en matire de
formation distance.

1
LAFPA, dont le chiffre d'affaires se monte 650 millions deuros, et qui dispose d'une subvention de 704 millions
deuros pour un effectif total de 10 800 salaris de droit priv, doit faire face la diminution du nombre des entres
en formation (- 6,5% en 2 ans ) et adapter sa politique au mouvement de dcentralisation confiant aux rgions de
nouvelles comptences.
2
LAFPA a conu le Certificat "NSI", aujourd'hui propos par lensemble de lappareil public de formation.
3
En 2000, le chiffre d'affaires du rseau des 290 GRETA et des 28 CAFOC s'lve 402,47 millions pour 617
980 stagiaires et 69,8 millions d'heures stagiaires.
4
Les services dconcentrs sont chargs du rfrencement des points daccs la tlformation appels tre
labelliss (circulaire du 25 janvier 2002 relative au programme FORE II).
5
Cr dans le cadre du PAGSI et dlivr par les GRETA, le B2I cole et collge / formation continue
adulte est une attestation de comptences dans l'utilisation des micro-ordinateurs et des logiciels de base, vise par
le ministre de l'Education nationale et non une vritable formation en ligne. Le projet repose sur l'ide que le
dveloppement de la FOAD implique une appropriation des nouvelles technologies.
6
Sous l'impulsion du conseil rgional, l'Acadmie de Rennes a enrichi sa plate-forme par des actions prsentielles
(regroupement dans l'entreprise ou dans les onze GRETA de l'Acadmie). Le bilan de comptences des apprenants
ralis par le rseau est susceptible dtre valoris dans le cadre de la VAE/VAP.
7
Ce programme propose une formation l'usage des TIC par TIC (pour lusage quotidien des artisans,
agriculteurs...). Il est en cours d'adaptation aux TPME du btiment.
26
 Par ailleurs, le dveloppement de modalits de formation rompant avec la
tradition constitue un moyen pour certains oprateurs historiques, tels que le CNED et le CNAM,
de moderniser leur image en exploitant gnralement avec succs les possibilits offertes par les
TIC.
Les 230 formations en ligne proposes par le CNAM sont suivies par quelque 10
000 auditeurs1. Loprateur sappuie avec succs sur un rseau de 23 centres rgionaux2, plus de
63% des auditeurs tant aujourdhui inscrits en province. Cette volution sensible des prestations
de lorganisme saccompagne dune "e-transformation", dans le but de mieux informer le public
et de rationnaliser les dossiers.

Le CNED nintervient que marginalement en matire de formation

professionnelle (38 891 inscrits ce titre sur un total de 370 000 personnes, pour un chiffre
daffaires de 12,25 millions deuros3). Cependant, le CNED est de plus en plus sollicit par les
entreprises pour intervenir auprs delles titre de conseil, dexpert ou de spcialiste en
ingnierie pdagogique. Ces demandes aboutissent la cration de formations ouvertes et
distance ou la ralisation de dispositifs spcifiques partir dinformations proposes par les
entreprises. Son volution statutaire vers le droit priv devrait terme lui permettre dexploiter
une offre concurrentielle labri des plaintes rgulires de la CHANED (prises de participations
financires et filialisation de ses activits). Le CNED a par ailleurs t mis contribution pour
cofinancer avec la Direction de la technologie les campus numriques .

De faon comparable, mais pour des publics cibls, le CNERTA et le CNPR

conduisent sous la tutelle du ministre de lAgriculture plusieurs expriences sectorielles
innovantes.

Le CNERTA et le CNPR : les deux enseignes du ministre de lAgriculture

Le CNERTA- Centre National dEnseignement et de Recherche Technique Agricole 100
personnes bases Dijon - gre First Class , outil de conception canadien, qui permet de relier
une communaut virtuelle de 25 000 enseignants et personnels agricoles disperss sur le
territoire mtropolitain et outre-mer.
Le CNPR - Centre National de Promotion Rurale, install Clermont-Ferrand, est lquivalent
dun CNED agricole. Il propose plusieurs programmes dans sa centaine de centres de ressources,
tels quune base de donnes rassemblant lensemble des comptences disponibles sur le territoire
(FORMIDA) lagriculteur qui souhaite se reconvertir dans llevage du lapin peut ainsi se
former dans le CDR le plus proche de son domicile - ; ou encore une offre sur mesure comme le
logiciel de formation la conchyliculture. La cration dune universit virtuelle est envisage.

Enfin, les APP4 forment un lment original dans lappareil public de formation.
Ils contribuent notablement la diffusion des FOAD et lindividuation des formations. En
partenariat avec le CNED et le CNEFAD, ils ont ainsi form quelque 8000 personnes distance
en 2000 (sur 163 304 personnes formes en APP). Fortement implant en zones rurales et

1
En comparant avec le 600 formations du CNAM et ses 80 000 auditeurs, ces chiffres montrent que le CNAM
dpass le stade de lexprimentation et atteint une masse critique.
2
Ces centres rpartis sur 150 lieux denseignement sont principalement financs par les rgions.
3
Le CNED s'est galement dot d'une cole de formation aux mtiers de l'enseignement distance, ouverte des
collaborations dpassant le strict champ du public.
4
Depuis 1985, les Ateliers de Pdagogie Personnalise ont pour mission dassurer toute personne sortie du
systme scolaire un complment individualis de formation gnrale ou technologique de base. L'activit globale de
formation des APP correspond 65,55 millions en 2000. Elle est cofinance par l'tat (19,75 millions du FFPPS
en 2000), les rgions, les dpartements, les communes et les entreprises.
27
priurbaines, le plus souvent dans des tablissements scolaires, le rseau des APP1 est un
exemple russi de couverture du territoire et de collaboration interministrielle et territoriale.

Un positionnement encore ambigu sur un march concurrentiel

Les oprateurs publics se positionnent cependant de faon ambigu sur le

march des formations distance. En effet, principal bnficiaire de la commande publique2,
ces organismes ralisent en outre 20% du chiffre daffaires (hors commande publique) du
march des prestataires. Ils sont par consquent suspects de financer sur fonds publics3 leur
intervention sur ce segment concurrentiel du march. La question se pose aujourdhui avec
dautant plus dacuit que le nouveau code des marchs publics tablit un rgime drogatoire
bnficiant aux organismes de formation publics et parapublics.4 Lessentiel de la commande
publique nest pas soumise aux rgles des marchs publics, tandis que les marchs de formation
professionnelle (hors subvention) disposent dune procdure allge5.

Dans un contexte dassainissement du march, les organismes consulaires

adoptent galement une attitude prudente et fondent leur action sur des structures de veille et
dobservation.6 Au total, lensemble des chambres professionnelles ne reprsente que 1,4% du
march des FOAD. Apparemment sceptiques sur le rle que peuvent jouer les nouvelles
modalits de formation, en particulier dans les PME, les CCI prfrent dvelopper de nouveaux
services dingnierie de formation pour les grands comptes.

2.1.2.3 Scepticisme des organismes financeurs

Lattentisme des prestataires classiques de formation, de mme que les

interrogations des acteurs consulaires sur la ralit des opportunits offertes par les FOAD
sont galement caractristiques des OPCA.

Bien que la circulaire du 20 juillet 2001 ait partiellement lev lambigut relative
lligibilit des FOAD aux dpenses de formation, les OPCA adoptent une attitude de retrait.
Seul un petit nombre dentre eux7 ont ds 1995 choisi dintgrer les TIC puis les FOAD aux
formations quils finanaient. Ces initiatives demeurent toutefois limites et ne concernent pas
les principaux OPCA (les Agefos ou lIUMM par exemple)8. A cet gard, les OPCA distinguent
nettement leurs activits dtudes et de prescription dune part, et leurs activits de formation
dautre part. Cette sparation limite leur capacit dintervention dans le financement dactivits
de recherche et de dveloppement, pourtant essentielles au soutien de linvestissement dans les
FOAD.

1
Sur lensemble du territoire, les 469 APP avec 267 antennes gographiques et 39 antennes prison offrent 775 sites
de formation de proximit.
2
La commande publique reprsente 918 millions deuros au PLF 2002, dont 158 affects aux rmunrations.
3
Ainsi, l'AFPA dispose d'une subvention de fonctionnement de 700 millions deuros.
4
Ce rgime est inscrit aux articles 3, 30, 81 du nouveau Code des marchs publics
5
Ces marchs de service ne sont soumis qu'aux seules obligations relatives la dfinition des prestations par
rfrences des normes, lorsqu'elles existent, ainsi qu' l'envoi d'un avis d'attribution que la personne responsable
du march peut dcider de ne pas publier.
6
Le Prau joue le rle de centre de ressources et de veille sur les TIC. Les travaux portent sur des tudes
(plateformes, cots, qualit) et sur des actions concrtes comme la mise en place dun diplme commun de
formateur en ligne avec lUniversit Paris X.
7
Par exemple, le FAFIEC (informatique), lANFA (rparation automobile), ou encore lOPCA-PL (professions
librales).
8
Selon les Agefos, les FOAD sarticulent mal avec une logique de proximit et concernent plus naturellement les
OPCA de branche qui peuvent s'adresser des publics rpartis sur un vaste territoire. Pour lUIMM, la vraie
question est celle du co-investissement, condition pralable un rel dveloppement des FOAD.
28
2.2 LEtat : un rle de coordination des politiques nationales,
rgionales et communautaires
Les volutions sensibles et rapides du march des formations distance
contraignent les diffrents acteurs adapter leur stratgie sans ncessairement disposer dune
vision claire des enjeux et des risques du secteur. Dans ces conditions, lEtat peut jouer un rle
bnfique de rglementation, de contrle et de coordination des diverses initiatives. Susceptible
de faciliter un discours et des actions cohrents en matire de FOAD, l'Etat devrait veiller
mutualiser l'information et la mettre la disposition du plus grand nombre. A larticulation des
politiques rgionales et europennes, il conserve en outre une fonction essentielle de rgulateur.

2.2.1 Une rgulation imparfaite

Les actions de formation distance que ralise lEtat demeurent modestes et

clates. Plus que prestataire, il apparat comme un facilitateur, dont le rle de rgulation et de
contrle reste dterminant. Il doit favoriser lengagement du plus grand nombre dans la
formation, en veillant ce que la croissance du secteur ne soit pas entrave par labsence de
rgles claires.

2.2.1.1 Une action limite

Lintrt des pouvoirs publics pour les formations distance sexplique par deux
facteurs : dun ct, les limites des formations prsentielles ncessitant le recours des modes
dapprentissage diffrents, notamment par lindividualisation des parcours ; de lautre, des
risques dexclusions conomiques et sociales lies lmergence des nouvelles technologies,
appelant une intervention de lEtat. Les dispositifs mis en uvre - programmes ministriels
spcifiques, intgration des FOAD dans les instruments de droit commun - tmoignent dune
prise de conscience. Cependant, loin de constituer une vritable politique de soutien, anime par
une logique de mise en cohrence interministrielle, lensemble forme une juxtaposition de
mesures encore modestes.

Le rle moteur de la DGEFP

Place depuis 1987 sous la tutelle du ministre charg de lemploi, la DGEFP joue
un rle central dans la dfinition des instruments de promotion et de rglementation des FOAD,
notamment par la mise en uvre et le suivi des programmes FORE et NSI (dans le cadre du
PAGSI).

Des instruments spcifiques de porte limite : FORE II et NSI

FORE II

Succdant depuis janvier 2002 au programme FORE I, qui se limitait de

lingnierie de formation, le programme FORE II, dot de 3,83 millions deuros, comporte deux
volets :
- un appel propositions en direction des DRTEFP pour la mise en place de plans
dactions rgionaux de FOAD et de rseaux territoriaux de points daccs la
tlformation* labelliss (P@T). Lobjectif vise la cration de 200 P@T touchant
20 30.000 stagiaires par an pour un cot de 1,65 millions deuros. LEtat engage
ainsi des partenariats locaux.

29
 - laugmentation des ressources de fonctionnement des P@T dun montant de 2
euros par heure pour toute action de FOAD dispense des publics prioritaires
pour un montant global de 2,18 millions deuros.

Le certificat de navigation sur Internet (NSI) prvu au PAGSI

Annonc en 1997 par le Premier ministre Hourtin, le PAGSI, dclin en

programmes daction ministrielle (PAMSI), que prolongent les CISI, ne concerne que
marginalement la formation professionnelle. Lors du troisime CISI du 10 juillet 2000, le
gouvernement dcide de crer le "certificat de navigation sur Internet" (NSI) et de gnraliser ce
module de formation aux TIC dune dure de 14 heures, lensemble des stages suivis par les
demandeurs demploi et financs par lEtat. En outre, le titulaire du NSI se voit reconnatre le
bnfice partiel du B2i pour faciliter et amplifier laccs des publics lusage dInternet.

La mise en uvre de ce certificat est confie conjointement lAFPA, aux APP,

aux GRETA, aux CFPPA et aux organismes conventionns accueillant les bnficiaires de SIFE.
Prvu pour 1,2 million de personnes et reprsentant un cot triennal de 150 millions deuros, la
monte en puissance de ce dispositif semble tre nettement en retrait par rapport aux prvisions
initiales.1

Au total, la dotation des programmes FORE et PAGSI apparat modeste au regard

du total des interventions publiques dans le champ de la formation professionnelle (5 273
millions deuros au Projet de Loi de Finances 2003).

Il convient par ailleurs de mentionner le dispositif UCIP (Utilisation collective

dinternet par les PME), programme du Minefi qui existe depuis 1998 et comportant un volet
"formation en ligne" devenu prioritaire compter de 2002. Bien quimportant (5 millions deuros
de dotation), cet instrument prsente deux inconvnients : un financement insuffisant compte
tenu de la demande2 et une sous-valuation de la dimension des projets soumis.

les instruments de droit commun : une faible ouverture aux FOAD

Les FOAD bnficient de louverture des instruments du droit commun de la

formation professionnelle aux TIC :

- les Engagements de formation (EDDF), principal instrument de contractualisation

de lEtat en faveur des salaris en prcarit dans les TPE-PME, intgrent les
nouvelles modalits de formation comme un axe prioritaire dintervention ;
- le nouvel appel proposition SIFE recentr sur linsertion dans lemploi des
publics les plus en difficult fait des FOAD un des critres de slection.

Toutefois, les rsultats enregistrs par les EDDF sont pour linstant dcevants,
dans la mesure o les motivations des branches professionnelles sont insuffisantes et ne
correspondent pas aux priorits de l'Etat, centres sur la lutte contre les exclusions. Le public des
SIFE ne dispose pas, pour sa part, d'un accs ais aux nouveaux outils du savoir, ce qui limite les
perspectives de dveloppement de ce dispositif.

Dautres instruments concernent potentiellement les FOAD sans pour autant

produire deffets apprciables :

1
Par exemple, lAFPA a dlivr 137 000 certificats ce jour, contre une prvision de 260 000 pour la fin 2002,
financs uniquement sur des crdits de droit commun.
2
En effet, la dotation en crdits de paiement reprsente peine 2,5 par PME.
30
 - les aides au conseil de lACE ou de lANACT ne prennent que faiblement en
compte la question des nouvelles technologies.
- le "crdit dimpt formation", mis en place en 1998, est susceptible de favoriser
linvestissement dans les FOAD, na pas t reconduit au PLF 2002, sauf pour les
PME dont le chiffre daffaires est infrieur 7,5 millions deuros.
- le mcanisme des excdents reportables1 constitue un dispositif intressant, mais
il ne concerne toutefois pas les TPE.
- les aides au remplacement des salaris en formation concernent essentiellement
des formations longues2 peu adaptes aux dures mises en uvre par la FOAD.
- si lefficacit des instruments daide au financement des entreprises innovantes
(FCPI, BSPCA et contrats dassurance-vie dits "DSK"3), lie au niveau des
valeurs boursires, demeure par nature alatoire, elle parat nanmoins adapte
la logique dinnovation du secteur.

Enfin, les politiques concernant lalternance et lapprentissage, qui reprsentent

pourtant 41% des efforts de lEtat en matire de formation professionnelle, ne comportent
aucune mesure substantielle4 en faveur des nouvelles technologies5.

2.2.1.2 Les difficults de linterministrialit

Linterministrialit de la politique de la formation professionnelle, de la

responsabilit de la Dlgation la formation professionnelle avant 1987, est aujourdhui plutt
le fait de relations informelles entre directions ministrielles6. A dfaut dune action
coordonne, chaque ministre a conduit ses propres actions en fonction de ses objectifs et
de ses moyens, sans forcment faire preuve de cohrence avec les priorits retenues au
niveau national. L'parpillement des structures dtude et la multiplicit des points daccs
illustrent ces difficults.

Des structures de veille multiples

Le march et les politiques publiques sont confronts la faiblesse de

lappareil de recherche et dtude concernant les FOAD. Selon Gilles BREGANT7, "les
cellules de veille internes aux ministres, auxquels sajoutent des organismes, tels que Le Prau,
Algora, Centre Inffo, le FFFOD, le CNEFAD, le CEREQ ou encore le CSTI (Conseil
Stratgique des Technologies de lInformation) demeurent parpilles et en grand nombre. Cet
parpillement, limage du secteur de la FOAD, nuit llaboration dune vision claire, de
rfrentiels communs et dindicateurs reconnus universellement par la profession. Les tudes
ralises procdent souvent denqutes parcellaires et ponctuelles, sans donner lieu un vritable
suivi du secteur".

La conscience de ce handicap pousse aujourdhui le FFFOD et deux de ses

membres, le Prau et Algora, se rapprocher. Cette coopration renforce entre une structure
1
Qui permet aux entreprises de plus de 10 salaris de reporter sur trois ans les dpenses quelles consentent au-del
de lobligation lgale
2
450 pour 169 heures
3
Ces contrats accusent actuellement une perte moyenne de 25 30%, certains pouvant perdre jusqu 50%.
4
Ce secteur ne bnficie que dune aide au financement hauteur de 50 % des dpenses dquipement informatique
des CFA.
5
Par comparaison, trois dispositifs de formation des ingnieurs, concernant un public bnficiaire limit environ
4 000 personnes, bnficient dun large soutien public (12,58 M ) : le Programme Ingnieurs et Cadres Suprieurs
(PICS), les formations du Centre d'tudes suprieures industrielles (CESI) et les Nouvelles Filires d'Ingnieurs
(NFI).
6
Par exemple entre la DATAR, la DGEFP et la Direction de la technologie.
7
Secrtaire gnral de la Mission pour lconomie numrique, MINEFI.
31
prive, une structure consulaire et une structure sous tutelle de lEtat, devrait constituer une
rfrence fiable et oprationnelle pour le secteur et permettre llaboration dune vision
commune des enjeux que pose le-formation.

Les politiques dsarticules damnagement du territoire

La Dlgation lamnagement du territoire et laction rgionale (DATAR) est

charge sous la tutelle du Premier ministre daccompagner une volution quilibre des
territoires vers la socit de linformation, en dveloppant notamment laccs de tous aux
technologies et aux services nouveaux1.

Dans ce but, la Dlgation conduit des programmes conjoints avec la Mission

interministrielle pour laccs public la micro-informatique, lInternet et au multimdia
(MAPI) 2. En effet, cet autre service du Premier ministre, cr en dcembre 2000, a reu mission
de favoriser court terme limplantation sur lensemble du territoire de points daccs aux
nouvelles technologies ouverts au grand public. Toutefois, moins de 700 points daccs sont
actuellement labelliss, soit un retard significatif par rapport lobjectif affich de crer 2 300
EPN (Espaces Publics Numriss) avant la fin de l'anne 2003.

En outre, si la politique daccompagnement - plus que de coordination - de la

DATAR a dans les premiers temps contribu de faon positive au dcollage des initiatives et des
exprimentations, ce choix risque dencourager lautonomie des politiques ministrielles ou
rgionales (ECM, Cyberbases, Cybercommunes), sans parvenir toujours en contrarier les
logiques centrifuges. De ce point de vue, le futur programme gouvernemental relatif aux
exprimentations locales et leur prennisation pourrait utilement renforcer le rle de
coordination stratgique de la Dlgation.

La cration dun ministre dlgu la Recherche et aux Nouvelles

technologies marque sans doute une volution vers une plus grande clart et cohrence des
politiques publiques3. Dores et dj la MAPI, tout en restant une mission interministrielle
rattache aux services du Premier Ministre, est mise la disposition du ministre, tout comme
lest le Conseil stratgique des technologies de linformation (CSTI). Le ministre peut galement
faire appel la Direction du dveloppement des mdias et lAgence pour les technologies de
linformation et de la communication dans ladministration (ATICA).

En clture de lUniversit dHourtin, Mme Claudie Haigner, ministre dlgue

la Recherche et des Nouvelles Technologies, dclarait : "Il sagit de conduire une politique
globale et ambitieuse en faveur des nouvelles technologies de linformation et de la
communication, en impliquant tous les ministres sous la responsabilit danimation et de
coordination du ministre charg de la Recherche et des Nouvelles Technologies et la
supervision du Premier ministre.

1
Le schma de services collectifs de linformation et de la communication, qui vise le renforcement de la cohsion
sociale et de lattractivit du territoire national, fixe ainsi une quinzaine dorientations stratgiques moyen terme,
dclines en soixante-quinze objectifs ralisables court terme (fin 2003).
2
Quatre chantiers sont actuellement en cours : le recensement des points daccs public possibles, la monte en
puissance du passeport pour linternet et le multimdia (PIM), la mise en place dune politique de labellisation avec
les espaces publics numriques (EPN) et un premier appel projets pour les "EPN de proximit", cogr avec la
DATAR et centr sur les territoires ruraux en conformit avec les dcisions du CIADT de juillet 2001.
3
Le dcret du 5 juillet 2002 prcisant les attributions exerces par le ministre prcise que ce dernier "participe la
promotion et la diffusion des nouvelles technologies. Il prpare et, conjointement avec les autres ministres
intresss, met en uvre la politique du Gouvernement en faveur de l'utilisation et de la diffusion des nouvelles
technologies de linformation et de la communication ".
32
2.2.1.3 Un rle central de rglementation et de contrle

LEtat dfinit le cadre institutionnel et rglementaire qui sapplique toute la

formation professionnelle et, par consquent, aux formations distance. Son rle tient
aujourdhui, pour lessentiel, ldiction de rgles claires et sa capacit de contrle du secteur
des formations distance. De fait, en confrant aux FOAD une visibilit juridique progressive,
son action a partiellement rpondu aux attentes des acteurs du march de le-formation.

Un droit progressivement clarifi et adapt aux formations distance

Le droit de la formation professionnelle repose presque totalement sur linclusion

du temps de formation dans le temps de travail. Il na que progressivement pris en compte les
FOAD. Lencadrement juridique des formations distance nest cependant pas nouveau.

Toutefois, le droit demeurait ambigu1. Lobligation de regroupement rgulier2 des

apprenants en formation intgralement distance ncessitait, en particulier, dtre clairement
affirme ou abandonne. Sources dune inscurit juridique nuisible au dveloppement des
FOAD, ces incertitudes ont t partiellement leves par la circulaire du 20 juillet 20013.
Cette dernire cesse de faire du regroupement une obligation, "ds lors quil existe dautres
formes dencadrement et de contrle de lassiduit", tout en ramenant lessentiel de la FOAD
dans le droit commun de la formation professionnelle4.

Un rle limit et contest

Si le contrle du secteur de la formation professionnelle en matire de FOAD

est effectu sur la base dun droit partiellement clarifi, les conditions de contrle de
lassiduit des apprenants restent imparfaitement adaptes aux FOAD. Le systme se fonde
toujours sur la vrification dattestations de prsence et lidentification de temps de formation.
Limprcision des dispositions de la circulaire en la matire devrait tre leve, afin dviter les
abus et de ne pas perptuer des mcanismes inadquats.

Pour effectuer son contrle, lEtat dispose avec le GNC dun instrument dont
lefficacit est limite par la faiblesse de ses effectifs (160 personnes au ministre et en rgion
pour 1,16 million dentreprises, 3,87 millions de stagiaires, 99 OPCA), la quantit de documents
administratifs contrler5, et en raison de la captation de la plus grande part du temps de
contrle par 1% des financements (FSE (Fonds Social Europen)). En outre, lEtat assure le
contrle pdagogique des organismes bnficiant dun agrment technique par le biais de
lAFPA, au risque parfois dun conflit dintrts chez celle-ci entre ses fonctions de prestataire et
dexpert pour le compte de lEtat.

1
Le droit a donn lieu des interrogations relayes notamment par un rapport du Conseil conomique (Jean-Claude
Barbarant, "Enseignement distance : ralits, enjeux et perspectives", 1997)
2
L'obligation de regroupement rend l'autoformation de fait inligible aux dpenses de formation. Elle permet aussi
d'assurer un contrle de l'assiduit, dans la mesure o seule la prsence physique ouvre droit rmunration (pour le
demandeur d'emploi) ou dductibilit des salaires verss (pour les entreprises).
3
Cf. annexe 2
4
En outre, la circulaire du 20 juillet 2001 prcise que des conventions ou des contrats de formation doivent
comporter des mentions particulires, notamment relatives au squences d'apprentissage distance et aux modalits
d'assistance pdagogique. Par ailleurs, un protocole individuel de formation tabli avec le dispensateur de formation
est destin informer et protger le stagiaire.
5
Ces documents regroupent notamment les dclarations 24-83, 24-86 et 20-68, la dclaration d'existence, les bilans
pdagogico-financiers, les attestations de prsence et, le cas chant, les conventions et protocoles individuels de
formation.
33
2.2.1.4 Un rle de promotion des FOAD et de mutualisation de l'information

LEtat pourrait mettre profit lexpertise de son appareil public de formation afin
de promouvoir activement la formation distance auprs du public et dassurer une meilleure
transparence du march. Certaines expriences trangres, sans tre directement et intgralement
transposables, tmoignent de la possibilit de coordonner linformation sans se substituer un
tissu doffreurs diversifi.

L'exemple de la Grande-Bretagne : University for industry

Depuis 1997, la Grande-Bretagne, o 20 % de la population active nont pas les
comptences de base en lecture et en calcul, conduit une exprience denvergure nationale
mettant les nouvelles technologies au service de la formation des adultes. Cette mission est
dvolue l'University for Industry (UFI), partenariat public-priv mis en place par lEtat, connu
du grand public sous la marque LearnDirect. Alors que lOpen University, cre en 1971, dlivre
des formations universitaires diplmantes distance (160 000 tudiants en ligne en 2001), lUFI
poursuit l'objectif plus gnral de faciliter et lencourager laccs de toutes les catgories sociales
et professionnelles la formation. LUFI est dabord un centre de promotion (campagnes
publicitaires, semaine de la formation), dinformation (portail Internet, ligne tlphonique
gratuite, brochures, partenariats) et de conseil indpendant portant sur 550 000 formations. Les
intresss sont dirigs vers tous les prestataires britanniques de formation partenaires de l'UFI,
que leur offre soit traditionnelle ou en ligne. Par ailleurs, lUFI propose elle-mme 400
formations distance, accessibles domicile, sur le lieu de travail ou dans lun des 1 600 centres
du rseau LearnDirect.

2.2.2 LEtat larticulation des logiques rgionales et communautaires

Outre sa fonction de rgulateur, lEtat a un rle essentiel de coordination jouer.

En effet, il doit aujourdhui articuler ses initiatives avec les politiques d'autres acteurs : dun ct
les rgions disposent de prrogatives croissantes en matire de formation professionnelle ; de
l'autre, lUnion europenne, sans intervenir au premier plan dans ce domaine, a nanmoins lanc
plusieurs projets relatifs aux nouvelles technologies et la formation.

2.2.2.1 La monte en puissance des rgions en matire de formation

A la suite des lois de dcentralisation, la formation professionnelle a t lune des

premires comptences transfres aux rgions1. La loi quinquennale du 20 dcembre 1993 sur
le travail, lemploi et la formation professionnelle, a poursuivi ce mouvement en leur confiant
l'laboration d'une politique d'ensemble en matire de formation professionnelle des jeunes de 16
25 ans. Leur connaissance concrte et prcise du tissu conomique et social local, leur capacit
mener des actions de proximit leur permettent de rpondre de faon approprie aux besoins
croissants des entreprises en ressources humaines comptentes.

Un foisonnement dinitiatives en matire de FOAD

La diffusion des nouvelles technologies et le dveloppement des FOAD

constituent un enjeu essentiel pour les rgions : la qualit du maillage territorial et la facilit
d'accs aux infrastructures et aux savoirs concourent directement la croissance conomique
locale. Les rgions, de faon gnrale, marquent un rel intrt pour les TIC : un quart des
contrats de plan tat-rgion mentionnent la question de lemploi des technologies dans la
formation, et plus de la moiti des rgions ont dj organis un rseau d'information en la

1
Cf. annexe 10
34
matire. Les expriences menes sont nombreuses, mais toujours orientes vers les mmes
priorits. Il sagit au premier chef de la mise en rseau des structures daccueil, dorientation et
de formation (ARDEMI en Rhne-Alpes, Pyramide en Midi-Pyrnes, Lorraine Universit
Ouverte, Universit virtuelle des Pays de la Loire, etc.), de la construction de parcours
indpendants des sources de financement et des statuts des bnficiaires (multiplication des
passerelles au profit des jeunes, des TPE, des saisonniers), de la signature de protocoles avec les
branches sur la certification et la validation des acquis de lexprience, de lorganisation de
forums et de salons, de contributions financires au maillage en points d'accs aux TIC, ou
encore de la cration de portails rgionaux de formation.

PYRAMIDE et MIRI@d : deux exemples de partenariats locaux

Miri@d : cr en 1996 linitiative de la Chambres Rgionales Commerce et dIndustrie des
Pays de la Loire, lassociation accompagne les PME dans la mise en uvre de dispositifs
formation innovants. Elle regroupe aujourdhui 13 rgions, 46 CCI, associe les partenaires
Algora et Le Prau, ainsi que des entreprises et des cabinets de consultants. Les projets Reflex
Contact et NetLangues bnficient de sa mthodologie.
Pyramide : cr en 1994 par la rgion Midi-Pyrnes, mis en place grce leffort convergent
des CL, CCI, de lArtemip et dorganismes de formation (CNED, CNAM, IPST entre autres),
Pyramide cherche rduire les disparits daccs la formation entre la ville centre (Toulouse)
et la priphrie (villes moyennes, zones rurales). Ce rseau de onze centres de tlenseignement*
relis par Numris est inscrit au schma directeur rgional de la formation distance. Dans le
cadre de la politique damnagement du territoire, le Conseil rgional a prvu de le doter en
moyens supplmentaires au Contrat de Plan Etat-Rgion 2000/2006.

Pli@de : la plateforme de tlformation du CNAM

Plateforme logicielle cre linitiative du Centre rgional du CNAM des Pays de la Loire. Elle
a t gnralise lensemble des 23 Centres rgionaux du rseau de la CNAM et permet de
mutualiser les contenus. Elle est diffuse dsormais gratuitement en Open source* afin de
dvelopper une communaut dutilisateurs, de crer de la valeur dusage, de dvelopper les
services associs (installations, formations, ingnierie et hbergement).

Vers une meilleure coordination ?

Le soutien financier des rgions l'quipement et au dveloppement des points

d'accs aux TIC contribue banaliser l'usage des FOAD et les mettre la disposition des
populations exclues du systme scolaire. A dfaut d'une politique active d'information et de
promotion, ces nouvelles modalits d'apprentissage demeurent cependant peu connues du public.
Charg dvaluer, de coordonner et de capitaliser les expriences et les politiques
rgionales et territoriales, le Comit de Coordination des Programmes Rgionaux de
lapprentissage et de la formation professionnelle (CCPR) est un outil dcisif de mise en
cohrence des initiatives locales. Toutefois, le CCPR ne sest saisi que rcemment de la question
des enjeux territoriaux des FOAD et pourrait jouer un rle plus affirm.
Les modifications de larchitecture institutionnelle mises en place par la loi de
modernisation sociale pourraient cependant renforcer la coopration rgionale. Les COREF,
transforms en CCREFP devront ainsi travailler en lien avec de multiples instances rgionales
comptentes en matire d'emploi et de formation professionnelle, notamment le conseil
conomique et social rgional, la commission paritaire interprofessionnelle rgionale (COPIRE),
le comit rgional consultatif de lAFPA, les comits dpartementaux de lemploi qui doivent
remplacer les CODEF. Par son appui au CCREFP dans sa mission de coordination, comme par la
facult dont il dispose de favoriser la conclusion d'accords interrgionaux, le prfet de rgion
pose un rle dterminant.

35
 Une meilleure coopration rgionale apparat d'autant plus ncessaire que les
rseaux en cours de constitution sont marqus par une relative inexploitation des
possibilits offertes par les TIC. Leur ambition semble se limiter mettre en relation l'offre et
la demande de formation de chaque rgion, sans constituer de base d'information interrgionale.
L'absence de mutualisation de l'information freine la constitution d'un march de l'offre de
FOAD transparent. Devant le manque de contenus francophones dune part, et la ncessit
damortir des investissements lourds dautre part, le modle de 26 circuits rgionaux reste trop
cloisonn. La prochaine ngociation sur la rgionalisation du contrat de progrs de lAfpa, en
distinguant entre les formations dintrt national et les formations dintrt rgional, sera peut-
tre loccasion dun rapprochement fcond. Enfin, les rgions seront probablement conduites
dvelopper plus de relations avec les institutions communautaires, puisque le FSE, gr par les
services de lEtat) et le programme dinitiative communautaire (PIC) EQUAL (gr par la
Commission europenne) concernent la formation professionnelle et les nouvelles technologies.

2.2.2.2 La traduction inacheve des ambitions europennes

La formation professionnelle est une comptence des tats membres, qui sont
matres de son organisation et de son contenu sur leur territoire. Nanmoins, la politique de
l'Union europenne en matire de FOAD vient complter les initiatives nationales. En dpit
dune communication volontariste sur les enjeux de la socit de linformation, les ralisations
communautaires restent en de des ambitions affiches.

Une ambition affirme, en dpit de comptences limites

LUnion Europenne sest trs vite intresse lemploi des TIC dans lducation
et la formation1. Ces dernires sont un moyen privilgi datteindre les objectifs viss larticle
150 du trait instituant la Communaut Europenne (adaptation aux mutations, amlioration de
la formation continue, facilitation de laccs, stimulation de la coopration entre organismes de
formation et entreprises, change dinformations et dexpriences).

La politique europenne en faveur des FOAD se trouve lintersection de deux

ensembles initialement distincts : la volont de favoriser les industries de haute technologie
dune part, la recherche du "dveloppement du niveau de connaissance la plus lev"2 dautre
part. Aprs les premiers programmes lancs au dbut des annes 1980 (Comett, Eurotecnet), la
formation tout au long de la vie, articulant formation initiale et continue, est devenue une priorit
au dbut des annes 1990, avec le Livre Blanc Delors sur la comptitivit, la croissance et
lemploi. Aussi linitiative e-Learning3 de mars 2001 dcline-t-elle dans le domaine de
lducation et de la formation le plan daction e-Europe4 de juin 2000, destin faire de lUnion
europenne "lconomie de la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique du
monde"5.

Mais cette ambition se heurte la comptence rduite de lUnion Europenne

en matire de formation professionnelle. En effet, larticle 150 du TCE stipule que "la
Communaut met en uvre une politique de formation professionnelle", mais prcise quelle
respecte "pleinement la responsabilit des tats membres pour le contenu et lorganisation de la
formation professionnelle". LUnion europenne peut donc difficilement simposer comme un
acteur de premier rang.

1
Cf. annexe 11
2
Prambule du TCE.
3
2001/C 204/02.
4
COM(2001) 172 final.
5
Objectif nonc au Conseil europen de Lisbonne de mars 2000.
36
 En consquence de cette absence de comptence principale, les politiques
communautaires relatives la FOAD sont marques par une grande dispersion des
responsabilits, particulirement entre les DG Education et Emploi. La double distribution
gographique et thmatique des bureaux, la summa divisio entre ducation et emploi, la
sparation entre les fonds (passant par les tats) et les programmes (grs directement par la
Commission) conduisent un cloisonnement entre les bureaux "pays" (B/2 pour la mise en
uvre du FSE en France), le bureau "Socit de la connaissance" (G/3) de la DG "Emploi et
affaires sociales", lunit "Multimdia pour lducation, la formation et la culture" de la DG
"Education et culture", et la DG "Socit de linformation". Lensemble des initiatives
communautaires manque de cohrence et de clart. Cette complexit, qui se retrouve dans les
financements et les programmes possibles, peut dcourager les candidats ventuels.

La politique communautaire en faveur de la FOAD se heurte en outre

labsence de vritable march de dimension europenne. Ainsi, le sommet e-learning
organis par la Commission en mai 2001, a davantage attir les compagnies amricaines que les
entreprises europens, de mme que la cration dun Consortium e-learning, qui runit les
principaux industriels du secteur, rpond avant tout la demande des oprateurs amricains.

De plus, si la diversit culturelle europenne est une richesse, et la barrire du

multilinguisme, une protection, elles sont aussi une cause de morcellement qui pnalise lEurope
vis--vis dun concurrent disposant dun vaste march intrieur.

Les voies dune action plus efficace

Malgr ces obstacles, lUE souhaite approfondir son action en faveur de la FOAD.
Dans cette perspective, la Commissaire Viviane Reding a dcid en mai 2001 du dblocage de
1 milliard deuros sur 4 ans.

Cet engagement se traduit en outre par un ensemble de mesures, qui pourraient

tre encore optimises. Tout dabord, la structure des fonds europens, et singulirement du FSE,
a t simplifie, mais il pourrait tre utile de simplifier encore davantage les procdures et
surtout dallger les contrles, dont la lourde charge revient aux administrations nationales. La
complexit du montage des dossiers plaide galement pour une plus grande concentration de
lemploi des fonds au niveau national. Actuellement dispers, leur effet pourrait sans doute tre
avantageusement concentr sur un nombre plus restreint de projets, comme ils lont par exemple
t au Royaume-Uni pour le projet gouvernemental de l'University for Industry.

En outre, cest en jouant un rle international plus visible que lUnion Europenne
pourrait conduire une action vritablement efficace en faveur de la FOAD. A cet gard, son
absence au sein d'instances de ngociation telles que l'ISO, ne favorise pas les prises de
conscience indispensables.

Enfin, le CEDEFOP, cr en 1975 et install Salonique, joue dj un grand rle

dans la circulation de linformation sur les diffrents systmes de formation professionnelle, par
la production de documents de synthse et lorganisation de visites dtudes permettant
didentifier les bonnes pratiques. Lune des six visites organises en France en 2000 avait pour
thme "lutilisation des nouvelles technologies de la formation et de lemploi". Toutefois, cette
information reste destine aux spcialistes, et ne rpond pas suffisamment aux besoins du grand
public. Annonc par la Commission dans sa communication de novembre 20011, le lancement
dun portail europen fdrateur, prsentant les systmes nationaux et renvoyant aux portes
dentre nationales, pourrait rpondre cette proccupation.

1
Raliser un espace europen de lducation et de la formation tout au long de la vie , COM(2001) 678 final
37
 Cependant, les dfis que les nouvelles technologies posent la formation
professionnelle sont autrement plus vastes. Le 10 septembre 1791, Talleyrand proclamait
luniversalit de linstruction la tribune de la Constituante, "pour les hommes de tout ge, de
tout tat, et dans les diverses positions de la vie". Or la diffusion doutils nouveaux offre lespoir
de faciliter laccs dun plus grand nombre une "formation tout au long de la vie".

La poursuite de cet objectif suppose pour les politiques publiques de rpondre aux
questions nouvelles, relatives notamment la connaissance des formations disponibles,
lvolution du cadre juridique et la stabilisation dun modle conomique, auxquelles les
structures tablies depuis une trentaine dannes sont aujourdhui confrontes.

38
3 PROPOSITIONS
Organiser le march, informer les acteurs de la formation professionnelle et les
inciter investir dans les formations ouvertes et distance constituent trois axes possibles de
laction de lEtat.

Informer les salaris sur les moyens de se former, renseigner les entreprises sur
les opportunits dadapter constamment les comptences, persuader les acteurs du march de la
formation dadopter des stratgies pertinentes, supposent dabord pour lEtat de mettre en place
des rseaux dinformation, de savoir et de veille performants.

Organiser des territoires numriques qui ouvrent un accs mieux partag

linformation et la formation, construire un cadre lgal plus protecteur des liberts individuelles
au moment o la vie du citoyen est expose sur le net, en veillant ce que la rglementation ne
dcourage ni la cration, ni la libre circulation des contenus, laborer des rgles du jeu qui
favorisent les complmentarits entre acteurs publics et privs, sans porter atteinte la
concurrence, impliquent galement de modifier les quilibres actuels.

Inciter enfin les entreprises former les ressources humaines et squiper pour
y parvenir, encourager les salaris regarder lamlioration de leurs comptences comme une
responsabilit davantage partage avec lemployeur, appellent des rponses neuves et parfois
ambitieuses.

Les treize propositions qui suivent sarticulent selon ces trois thmes. Dans
chaque ensemble, les propositions places en tte sont les plus rapidement ralisables.

3.1 INFORMER

3.1.1 Proposition 1 : crer un observatoire des FOAD rassemblant les

organismes dtude actuels

Expos des motifs

L'appareil de recherche et d'tude en matire de FOAD, actuellement clat, ne

permet pas ce jour d'clairer correctement les choix de politiques publiques et les dcisions des
acteurs de l'e-formation. Le rapprochement en cours du FFFOD et de deux de ses membres, le
Prau et Algora, tmoigne d'une prise de conscience des insuffisances de l'analyse actuelle sur
les volutions du secteur. Il a pour ambition de dgager une vision commune des enjeux de la
FOAD. La cration d'un observatoire doit donner tout son sens cette dmarche.

Description de la proposition

L'observatoire est rattach au Conseil national de la formation professionnelle, de

la promotion sociale et de lemploi. Il analyse les volutions du secteur, dfinit et met en uvre
un programme annuel de recherche, examine les questions qui lui sont soumises et fait toute
recommandation et proposition de rforme lgislative et rglementaire. Il publie un rapport
annuel d'activit adress au Premier ministre et au Conseil conomique et social. Par ses travaux,
il claire les choix de politique publique.

L'observatoire est compos de personnalits qualifies reprsentatives du secteur.

39
Effets attendus

Permettre une rflexion commune sur les enjeux des formations distance.
Fournir une expertise rgulire et reconnue. Faciliter la prise de dcision des investisseurs.

Conditions de mise en oeuvre

La DGEFP prpare un dcret du Premier ministre instituant lobservatoire et

prcisant ses missions, sa composition et son fonctionnement. Le budget de lobservatoire est
inscrit au Plan national de formation professionnelle et financ par le Fonds de formation
professionnelle et de promotion sociale.

3.1.2 Proposition 2 : crer un portail de formation renvoyant aux sites nationaux,

rgionaux et europens existants

Expos des motifs

La multiplication des prestataires de formation et la diversification des produits

ont rendu opaque l'offre de formation professionnelle. L'obtention d'une information exhaustive,
prcise, actualise et fiable sur ce secteur en forte volution est devenue malaise et plus
coteuse. Un portail gnral de la FOAD permettrait de clarifier le march.

Description de la proposition

Le portail www.formation.fr donne un accs exhaustif et organis aux

informations nationales, rgionales et europennes relatives toute l'offre de formation
professionnelle disponible. Le site, qui prvoit une fonction "recherche", renvoie, par le biais de
liens hypertextes, aux diffrents sites de formation existants. Chacun des sites rfrencs au
portail respecte les critres d'une charte de bonnes pratiques en matire de partage et de fiabilit
de l'information.

Le site propose un guide gnral de la FOAD lintention des salaris, des

entreprises et des prestataires. Il recense dune part lensemble des prestations labellises et des
organismes certifis, et dautre part toutes les dispositions dordre conomique et fiscal
dencouragement. Le guide est accessible sur le portail et a vocation sinsrer dans un guide
plus large.

Effets attendus

Crer un service dot des meilleures capacits d'information et d'interaction, et

d'utilisation simple pour le demandeur. Faciliter la prise de dcision de l'utilisateur, assur de
disposer d'une information complte et objective. Intgrer le contenu du portail au futur portail
emploi-formation europen dont la cration a t annonce au sommet europen de Stockholm
en mars 2001.

Conditions de mise en oeuvre

La DGEFP est responsable de la matrise d'ouvrage du projet de portail

www.formation.fr. Elle est charge de coordonner la ralisation du guide et de la charte, en
concertation avec lOPQF, les organismes professionnels et les services comptents du ministre
charg de lEmploi et du ministre de lEconomie et des Finances.

40
3.1.3 Proposition 3 : crer une universit ouverte et distance

Expos des motifs

Les expriences rgionales appuyes sur les universits se multiplient : Universit

virtuelle des Pays de la Loire, Cyberlicence Albi, Lorraine Universit Ouverte. Ces partenariats
conjuguent la matrise universitaire des contenus et les nouvelles possibilits offertes par les
technologies. moyen terme, la consolidation de ces initiatives permettra didentifier les ples
dexcellence de chacune et de proposer de les fdrer, afin de btir un quivalent franais de
lOpen University britannique, sur un mode dcentralis.

Description de la proposition

Un Consortium des universits en ligne est constitu linitiative du ministre

de la Jeunesse, de lducation nationale et de la Recherche. Il runit les rseaux rgionaux
volontaires pour mutualiser leurs ralisations en matire de formation en ligne.
Le Consortium adopte une marque susceptible dacqurir une notorit nationale
et internationale dans le domaine de la formation ( France Universit Ouverte , France
Universits ou e-Sorbonne par exemple).

Le Consortium dispose dune quipe charge :

- de tenir jour une cartographie nationale des formations disponibles ;

- de concevoir et danimer le site internet constituant la porte dentre du rseau ;
- de conseiller le public, qui peut prendre contact par tous moyens de
communication.

Le reste de linfrastructure (bilan de comptences, formation, validation) est

dcentralis. Un correspondant est dsign dans chacune des structures porteuses existantes au
niveau rgional.

Effets attendus

La mise en commun des ralisations permettra de redployer les moyens

financiers consacrs aux doublons afin de combler les manques, et doffrir sans barrires
gographiques une palette complte de formations.
Une politique de marque nationale accrotra la notorit de lensemble des
formations, tandis que la structure dcentralise permettra chacune des rgions de conserver le
bnfice de limplantation des ples dexcellence quelle a dvelopps.
ltranger, la promotion par les attachs culturels de cette universit
franaise en ligne , offrira un prolongement aux lves des lyces franais, compltera les
offres des universits membres de lAssociation des Universits Partiellement ou Entirement de
Langue Franaise (AUPELF) et donnera un sens supplmentaire la diversit culturelle
dfendue par la France.

Conditions de mise en uvre

Cette cration est conditionne par laccord des rgions, universits et

tablissements concerns.
Lquipe de coordination nationale sera finance par ltat. En outre, le FSE sera
sollicit pour accompagner le lancement du projet. Ltat pourra inciter financirement les
universits rejoindre le consortium. Les lves trangers pourront contribuer aux frais de la
formation quils choisissent.

41
3.2 ORGANISER

3.2.1 Proposition 4 : limiter les risques datteinte aux liberts individuelles.

Former les reprsentants du personnel au droit des TIC

Expos des motifs

Comme le souligne la CNIL dans son rapport du 5 fvrier 2002 relatif la

cybersurveillance sur les lieux de travail, le recours de plus en plus systmatique des nouvelles
technologies de rseau a des incidences importantes sur les rapports entre les employs et les
employeurs. Ds lors que l'information dont disposent les entreprises est informatise et
susceptible d'accs par Internet ou Intranet, les risques de traabilit des salaris et d'accs indus
linformation les concernant sont rels. Face ces nouveaux risques, qui touchent aussi la
scurit des entreprises rendues plus vulnrables des attaques informatiques venues de
lextrieur, les entreprises sont de plus en plus nombreuses adopter des chartes dinformation.
Ces documents doivent fixer les rgles dutilisation des traces de connexion et formuler des
recommandations en termes de scurit. En outre, linformation pralable des salaris sur tout
dispositif de collecte de donnes les concernant personnellement est prvue par le lgislateur
(art. L. 121-8 Code trav. ; art. 27 de la loi "informatique et liberts"). Toutefois, les chartes ont
un statut juridique encore mal dfini et un contenu variable. Elles peuvent manquer leur objectif
de transparence et dinformation, lorsquelles cumulent des prohibitions de toutes sortes. Dans
ces conditions, les problmatiques de FOAD ont vocation tre discutes lors de ladoption de
ces documents, qui constitue lintrt de lemployeur comme des salaris.
Les salaris doivent pouvoir faire valoir leurs droits en connaissance de cause, et
cette fin disposer dune formation juridique suffisante, notamment en matire de TIC.

Description de la proposition

1. Lorsque l'employeur envisage de mettre en uvre un projet important

dintroduction ou d'utilisation des nouvelles technologies, notamment pour des actions de
formation professionnelle, il doit tablir une charte. Cette charte se fixe pour objectif d'assurer
une parfaite information des utilisateurs, de sensibiliser les salaris aux exigences de scurit, et
d'appeler leur attention sur certains comportements de nature porter atteinte l'intrt collectif
de l'entreprise. Elle est adopte par le comit d'entreprise, ou dfaut, par l'employeur et les
reprsentants du personnel. En outre, le comit d'entreprise, ou, s'il n'en existe pas, les
reprsentants du personnel, est rgulirement inform et priodiquement consult, sur la mise en
uvre de cette charte.

2. Les membres titulaires du comit d'entreprise, ou si ce dernier n'existe pas, les

dlgus du personnel, bnficient d'un stage de formation juridique, relative notamment au droit
des technologies de l'information et de la communication.

Effets attendus

Meilleure protection des liberts individuelles des salaris dans le champ de la

formation professionnelle. Promotion du dialogue social en la matire.

Conditions de mise en uvre

1- Modification lgislative de l'article L. 432-2 al. 1 du Code du travail

42
2- Modification lgislative de l'article L. 434-10 du Code du travail en ajoutant un stage de
formation juridique au stage de formation conomique.
3- Modification lgislative de l'article L. 422-3 du Code du travail pour tendre le bnfice de la
formation juridique propose aux dlgus du personnel.

3.2.2 Proposition 5 : insrer un volet FOAD dans tous les instruments

contractuels Etat-rgions

Expos des motifs

La FOAD est lie aux questions de maillage territorial et au dveloppement

conomique. Les rgions tmoignent cependant dun intrt ingal pour les TIC : un quart
seulement des contrats de plan Etat-rgions mentionne la question de lemploi des technologies
au profit de la formation. La rduction de ces ingalits territoriales, aussi bien que la cration de
synergies entre les diffrents acteurs, justifie dinscrire les FOAD parmi les thmes de
ngociation.

Description de la proposition

Un volet FOAD est propos la ngociation dans chacun des instruments

contractuels qui lient lEtat et les rgions (contrat de plan, plan rgional de dveloppement des
formations, futurs contrats AFPA-rgion). Son contenu est prpar dans le cadre des travaux du
Comit de Coordination Rgionale de lEmploi et de la Formation Professionnelle (CCREFP),
plac sous la prsidence conjointe du prfet de rgion et du prsident du Conseil rgional. Il est
ngoci et arrt par les instances comptentes.

Le CCREFP est en outre charg du suivi et de l'valuation des actions

ventuellement engages.

Effets attendus

Elargir la FOAD le champ des instruments contractuels Etat-rgions. Renforcer

la complmentarit entre les niveaux territoriaux afin dviter lparpillement des initiatives.

Conditions de mise en oeuvre

Intgration du thme de la FOAD aux circulaires du Premier ministre fixant les

principes relatifs larchitecture des instruments contractuels Etat-rgions.
Modification lgislative de larticle L. 910-1 du Code de travail

3.2.3 Proposition 6 : crer un rgime simplifi de licence lgale en faveur des

FOAD

Expos des motifs

La rigueur du droit franais de la proprit intellectuelle, applique aux contenus

produits dans le cadre des FOAD, cre une inscurit juridique susceptible de dissuader les
investisseurs. Le dveloppement du march des FOAD et le renforcement de loffre franaise de
contenus ncessitent la cration dun rgime simplifi qui protge les auteurs et les producteurs,
tout en garantissant aux utilisateurs un droit dappropriation raisonnable, inspir de celui mis en
place pour les bases de donnes.

43
Description de la proposition

1. Un rgime simplifi de licence lgale est cr au bnfice des utilisateurs

licites, autorisant la reproduction et la diffusion de toute uvre de formation professionnelle
ncessaire la conduite des actions prvues L. 900-2 du Code du travail.
La rmunration des auteurs et des producteurs est assise sur un pourcentage des
dpenses engages par les donneurs dordre publics et privs.
Le produit de la rmunration est gr par une socit civile de perception et de
rpartition, place sous le contrle dune commission administrative paritaire.
La commission administrative paritaire fixe pour chaque catgorie de supports et
dusages, les taux, le cas chant, les forfaits, ainsi que les modalits de versement de la
rmunration des ayants droit.
Laccord entre le producteur et les auteurs, sans prjudice de toute autre relation
salariale, statutaire ou contractuelle, est formalis par lenvoi dune dclaration conjointe la
socit civile de perception et de rpartition.
Ce rgime garantit aux utilisateurs licites le droit dextraire ou de rutiliser, des
fins autres que de formation, une partie non substantielle de luvre.

2. Les utilisateurs licites sentendent de lensemble des parties lies par une
convention de formation au sens de larticle L. 920-1 du Code du travail.

3. Luvre sentend de tous les supports et contenus produits dans le but de

concourir une action de formation, lexception des parties individualises de la formation
synchrone ou asynchrone.

Effets attendus

Simplifier le rgime juridique de la diffusion et de lexploitation des contenus de

formation. Mettre en place un environnement juridique sr afin de rassurer et dencourager les
investisseurs. Crer un rgime dappropriation raisonnable permettant la diffusion la plus large
possible des contenus ducatifs, sans remettre en cause lessentiel du droit dauteur franais.
Structurer le march des FOAD en distinguant les producteurs de contenus des dispensateurs de
formation, ces derniers devant alors se diffrencier par la qualit de leur accompagnement
pdagogique. Soutenir la production franaise de contenus, par un mcanisme similaire celui
de lindustrie cinmatographique (collecte sur une base globale, rpartition au bnfice des
seules uvres produites et dclares en France).

Conditions de mise en uvre

Confier un groupe de travail runissant lensemble des parties concernes le soin

de prciser les modalits de mise en uvre du rgime simplifi de licence lgale : identifier ou
crer une socit civile charge de la perception et de rpartition des sommes, dterminer la
composition et lorganisation de la commission administrative paritaire.

Insrer par voie lgislative dans le Code de la Proprit Intellectuelle un article

nouveau relatif aux "uvres de formation professionnelle" et apporter les modifications qui en
dcoulent dans le Code du travail et le Code gnral des collectivits territoriales. Inscrire en loi
de finances les modalits de la contribution de lEtat et lautorisation daffecter une partie des
ressources de la formation professionnelle la rmunration de la proprit intellectuelle.

44
3.2.4 Proposition 7 : tudier la possibilit dindividualiser la comptabilit des
activits commerciales des oprateurs publics ou de les filialiser afin de
mieux observer les rgles de la concurrence

Expos des motifs

Les volutions observes sur le march de la formation professionnelle amnent

les oprateurs publics, tels que le CNED, le CNAM, les GRETA et plus rcemment lAFPA,
largir leur champ dintervention. A ct de leurs missions dintrt gnral, ces oprateurs
vendent de plus en plus leur expertise aux entreprises. Bnficiaires de subventions publiques, ils
ralisent, hors commande publique, 20 % du chiffre daffaires du march des prestataires. Il est
prfrable de clarifier leur position, sauf laisser saccrotre le contentieux en la matire.

Description de la proposition

Les ministres chargs de lEmploi et de lEducation nationale missionnent

conjointement un groupe de travail charg dtudier la possibilit dindividualiser la comptabilit
des activits commerciales des oprateurs publics ou de les filialiser par la cration dune socit
de droit commercial.

Ce groupe de travail, pluripartite, est compos des reprsentants des ministres

intresss, et parit, des reprsentants des oprateurs publics et des reprsentants des
prestataires privs. Il est co-prsid par un membre de lIGAS et un membre de lIGF.

Effets attendus

Mieux distinguer les missions dintrt gnral des oprateurs publics de leurs
activits commerciales. Mettre en conformit les interventions des oprateurs publics avec le
droit franais et europen de la concurrence. Prvenir les risques de contentieux.

Conditions de mise en uvre

Lettre de mission conjointe des ministres chargs de lemploi et de lducation

nationale fixant la composition, la mission, les modalits de runion du groupe de travail ainsi
que le dlai de remise du rapport.

3.3 INCITER

3.3.1 Proposition 8 : crer un "crdit dimpt FOAD" assis sur linvestissement

productif des entreprises

Expos des motifs

Les FOAD sont un instrument innovant susceptible d'aider les entreprises

adapter les qualifications des salaris ou accompagner leur mobilit. Le cot dinvestissement
des FOAD reprsente toutefois un frein important au dveloppement de le-formation.

Linstauration dun crdit dimpt assis sur linvestissement productif en matire

de FOAD doit inciter la modernisation du systme de formation professionnelle et la
croissance de ce nouveau march.

45
Description de la proposition

Les entreprises de plus de dix salaris imposes lIS, bnficient dun crdit
dimpt au titre de leurs dpenses dinvestissement productif en matire de formation ouverte et
distance. Ces dpenses sentendent des amortissements des biens, immeubles et machines,
directement affects la production de dispositifs de FOAD ; des dpenses de personnel la
production et la mise en exploitation du dispositif ; du dpt et de la maintenance des brevets et
logiciels ainsi que de lamortissement des brevets acquis ; de la participation des groupes de
normalisation ; des travaux dingnierie ou dtudes sous-traits.

Le "crdit dimpt FOAD" ouvre droit une rduction de limpt sur les socits
gale 15 % du montant de linvestissement productif dclar.

Ce crdit dimpt est plafonn pour chaque entreprise 30 000 euros dans la
limite de 35 % du montant de lIS d.

Le dispositif est institu pour une dure de trois ans.

Effets attendus

Assurer la modernisation du systme de formation professionnelle en favorisant

l'investissement des entreprises prestataires et bnficiaires. Dvelopper loffre de contenus et le
march des formations en ligne.

Conditions de mise en uvre

1. Modifier larticle R. 921-7 relatif la nomenclature du bilan pdagogique et

financier des dispensateurs de formation mentionn, en y ajoutant un point 8 rdig comme
suit : [Le bilan pdagogique et financier indique] le montant des dpenses dinvestissement
productif consacres aux FOAD.

Modifier en consquence le formulaire Cerfa n 10443 * 05 en crant une partie D

intitule DPENSES DINVESTISSEMENT PRODUCTIF DE LORGANISME EN MATIRE DE FOAD

2. Modifier le formulaire Cerfa n 2483 relatif la participation des employeurs

ayant au moins 10 salaris , en faisant apparatre dans lencadr C. MONTANT DES DPENSES
EFFECTIVEMENT CONSENTIES les mentions nouvelles suivantes (portes en gras et italique) :

Dpenses de formation interne

dont investissement productif FOAD
Dpenses dquipement en matriel et de locaux
dont investissement productif FOAD

3. Modification lgislative : insrer aprs l'article 244 QUATER C du Code

gnral des impts, un article 244 QUATER C bis autorisant une rduction de limpt sur les
socits gale 15 % du montant de linvestissement productif dclar au bilan pdagogique et
financier ou au formulaire n 2483.

46
3.3.2 Proposition 9 : soutenir les prestataires de formation par une subvention
de fonctionnement

Expos des motifs

La question de linvestissement ne concerne quune partie limite des acteurs du

march. Ces volutions amnent distinguer entre les entreprises productrices de contenus et les
simples dispensateurs, dont un grand nombre est de trs petite taille. Lensemble de lappareil de
formation a besoin dengager son e-transformation en dveloppant de nouvelles comptences.
Dans ces conditions, il apparat opportun de soutenir le fonctionnement des petits organismes de
formation en aidant leur (re)conversion.

Description de la proposition

1. Subventionner hauteur de trente centimes toute heure de formation en ligne

dispense par des prestataires privs dans la limite de 6 000 euros par entreprise. Lenveloppe de
financement propose est de 2 millions deuros.

2. Conclure un EDDF de branche avec les organisations professionnelles, faisant

suite au Contrat dEtude Prospective (CEP) sur lavenir des prestataires de la formation
professionnelle lanc en 1997. LEDDF fait lobjet dune dclinaison rgionale et traite des
thmes suivants : FOAD, VAE, co-investissement et formation tout au long de la vie.

Effets attendus

Amliorer les moyens de fonctionnement des petits dispensateurs de formation.

Engager la modernisation de lappareil productif priv.

Conditions de mise en uvre

La DGEFP inscrit au Plan national de formation professionnelle (PNFP) la

premire mesure. Elle est finance sur le FFPPS. Elle se substitue au programme FORE II.
Inscrire la mesure en loi de finances au chapitre 43-70 "Financement de la
formation professionnelle" larticle rserv au programme FORE (43-70-54).

Au second point, la DGEFP est charge de ngocier et de conclure lEDDF de

branche avec la Fdration de la Formation Professionnelle. Cette convention est finance sur les
crdits de droit commun des EDDF.

3.3.3 Proposition 10 : Favoriser lacquisition dquipements de rseaux par les

TPE-PME

Expos des motifs

La diffusion des technologies de rseaux cre un risque dexclusion conomique

pour les TPE-PME. En effet, 5 % seulement des petites et moyennes entreprises, qui reprsentent
99,6 % du tissu conomique, sont quips dun Intranet-Extranet. En outre, la disposition
dquipements de rseaux constitue un pralable indispensable au dveloppement de formation
en ligne. La monte des risques bancaires accrot les difficults daccs au crdit des TPE-PME.
La cration dun fonds de garantie peut attnuer cette difficult.

47
Description de la proposition

Un fonds de garantie demprunt destin lquipement des PME en matire de

nouvelles technologies est cr sur le modle des fonds TPE existants. La SOFARIS accorde
une garantie demprunt sur toute demande de prt prsente par le rseau bancaire commercial
franais en vue de lquipement Intranet-Extranet des TPE-PME. La garantie porte sur 43 % du
capital emprunt. Le cot de cette garantie demprunt se monte 7,5 % du prt. Le montant
annuel des dpenses ligibles est plafonn 15 000 euros par bnficiaire. Labondement par
lEtat du fonds de garantie de la SOFARIS se monte 100 millions deuros.

Effets attendus

Abond hauteur de 100 millions deuros, le dispositif permettrait dquiper

100 000 TPE-PME, soit le double du taux dquipement actuel.
Fiscalement, la mesure cre une recette de TVA deux fois suprieure
labondement consenti par lEtat. La diffusion des quipements de rseaux favorise les
regroupements dentreprises mieux mme de mutualiser leurs besoins de formation.

Conditions de mise en uvre

Inscrire en loi de finances la cration du fonds de garantie au chapitre budgtaire

44-95 Participation de lEtat divers fonds de garantie. Dfinir avec la SOFARIS et le rseau
bancaire commercial les conditions de mise en uvre du fonds.

3.3.4 Proposition 11 : mieux mobiliser le compte pargne temps et le capital

temps formation en faveur des FOAD

Expos des motifs

La rduction du temps de travail transforme le temps disponible dans lentreprise

en ressource rare, tandis que les besoins en formation saccroissent. De ce point de vue, les
FOAD prsentent lavantage dtre galement accessibles hors du lieu de travail. Elles
permettent ainsi dlargir la plage du temps consacr la formation. Ce changement technique
donne aux salaris aussi bien quaux employeurs, les moyens dorganiser une responsabilit
partage pour enrichir les comptences. Les dispositifs du Compte Epargne Temps (CET) et du
Capital Temps Formation (CTF) doivent tre mieux mobiliss cette fin.

Description de la proposition

1. Dans le cadre de lutilisation par le salari du CET hors du temps de travail, le

suivi dune FOAD en lieu et place dune action de formation traditionnelle donne droit un
bonus temporel qui prend la forme, soit dune dduction infrieure au temps effectivement
consomm, soit dun abondement du CET.
Le bnfice de cet avantage est rserv aux actions de FOAD inscrites au plan de
formation de lentreprise.
La nature et limportance de lavantage accord sont ngocies dans le cadre
daccords dentreprise dont les termes doivent tre au moins aussi favorables que ceux
dtermins par un accord de branche.

2. Sagissant de lutilisation du CTF par le salari, le suivi dune FOAD pendant

le temps de travail, en lieu et place dune action de formation traditionnelle dans le cadre du plan

48
de formation de lentreprise, donne droit un bonus temporel qui prend la forme, soit dune
dduction infrieure au temps effectivement consomm, soit dun abondement du CTF.
La nature et limportance de lavantage accord sont ngocies dans le cadre dun
accord national interprofessionnel complt par des conventions de branche ou des accords
professionnels tendus.

Effets attendus

Inciter les salaris renforcer leurs comptences et leur employabilit, y compris

en dehors du temps de travail. Encourager les employeurs promouvoir les FOAD en ngociant
un avantage significatif pour les salaris. Favoriser lmergence dune logique de co-
investissement. Relancer le dialogue social dans les entreprises.

Lactivation des CET et CTF constitue une premire tape en vue dune
fongibilit avec le compte formation rcemment annonc. Celui-ci doit permettre une
transfrabilit des droits individuels garantis collectivement.

Conditions de mise en uvre

Modification lgislative de larticle L. 227-1 du Code du travail (CET).

Modification lgislative de larticle L. 932-3 du Code du travail (CTF).

3.3.5 Proposition 12 : immobiliser lactif du bilan la formation du capital

humain et lamortir de faon drogatoire

Expos des motifs

Laccumulation des matriels informatiques et des logiciels dans lentreprise,

combine la formation du capital humain contribue laccroissement de la productivit globale
des facteurs.
Dun point de vue conomique, les dpenses de matriels informatiques, de
logiciels et de formation du personnel ont donc le caractre de dpenses dinvestissement. En
comptabilit, les dpenses de matriels sont considres comme telles depuis toujours et
immobilises lactif du bilan, en comptes de classe 2. Les logiciels, longtemps considrs
comme de simples consommations intermdiaires sont, depuis 1995 en France, 1999 aux Etats-
Unis, comptabiliss lactif du bilan en tant quimmobilisations incorporelles. Il sagit donc de
tirer les consquences comptables relatives aux investissements de formation en les inscrivant,
lexclusion des rmunrations et des frais annexes qui ont le caractre de dpenses passives,
lactif du bilan des entreprises en compte de classe 2 (immobilisations incorporelles).

Dun point de vue fiscal, linvestissement dans le capital humain mrite dtre
encourag par linstauration dun amortissement fiscal qui droge lamortissement comptable,
dit "conomiquement justifi".

Description de la proposition

1. Un compte supplmentaire de classe 2 intitul 204. Formation du capital

humain est cr au plan comptable gnral. Le compte retrace les dpenses ralises en matire
de formation professionnelle, lexception des rmunrations, des frais annexes (frais de
transport, dhbergement et de bouche), des locaux, des matriels et des logiciels. Sur ce compte,
lamortissement des formations est linaire sur une dure de 3 ans. Cette dure est ramene 2
ans, sur la priode 2003-2009, pour les formations en ligne.

49
 2. Sur la mme priode, le taux damortissement des locaux, matriels et logiciels
exclusivement destins aux FOAD, sera le taux damortissement en vigueur, major de 30 %.

Effets attendus

Valoriser lactif du bilan la contribution de la formation la cration de richesse

de lentreprise. Favoriser leffort de formation en permettant aux firmes dabaisser le poids des
prlvements fiscaux (IS) assis sur les bnfices grce la comptabilisation des amortissements
leur cot dachat. Acclrer la baisse du prix unitaire des FOAD et favoriser la croissance du
march de la formation et les conomies dchelle subsquentes.

Conditions de mise en uvre

Modification de larrt du 22 juin 1999 portant homologation du rglement

n 99-03 du Comit de la rglementation comptable (CRC).

Le CRC est charg de prendre un nouveau rglement, en concertation avec

lInternational Accounting Standards Committee (IASC). Le ministre charg des Finances prend
un arrt dhomologation.

Inscrire la mesure en Loi de Finances la mesure.

3.3.6 Proposition 13 : mieux financer laccs des demandeurs demplois aux

FOAD

Expos des motifs

La diffusion des TIC dans la formation professionnelle risque daccentuer

lexclusion des publics les plus fragiliss. Ces mmes technologies peuvent aussi, par une
pdagogie personnalise, favoriser linsertion professionnelle. Lusage des FOAD au bnfice
des demandeurs demploi doit donc tre encourag, notamment dans le cadre des actions de
formation dispenses par les centres conventionns prvus larticle L. 941-1 du Code du
travail.

Description de la proposition

1 25 % des fonds verss par les OPCA aux centres de formation conventionns
au titre de larticle R. 964-8 al. 2, sont rservs aux FOAD.
2 De mme, 25 % des sommes verses aux centres conventionns par les
entreprises au titre de larticle L. 951-1 al. 4 3 du Code du travail, sont rservs aux FOAD.

Effets attendus

Ouvrir aux demandeurs demplois dans le cadre de la formation professionnelle

continue, un meilleur accs aux FOAD. Favoriser leur retour lemploi par une pdagogie
adapte. Etendre lappropriation des technologies aux publics qui en sont prioritairement exclus.
Elargir la gamme des produits de formation proposs aux apprenants en recherche demploi.

50
Conditions de mise en uvre

Modifier les dispositions communes des conventions de formation professionnelle

annexes au dcret n 74-835 du 23 septembre 1974 en y insrant un titre IV nouveau intitul :
Utilisation des fonds reus des entreprises et des OPCA en faveur des demandeurs demploi .
Un article particulier dispose que 25 % au moins des montants collects sont affects des
FOAD en faveur des demandeurs demplois.

51
 CONCLUSION

Le systme franais de formation initiale et continue a progressivement volu

dun modle dinstruction fond sur la transmission de savoirs universels et fondamentaux vers
la construction dun modle dappropriation des comptences. Lapprenant, lve ou adulte, doit
matriser sa formation et dfinir son propre parcours dapprentissage. Ainsi, les mises en
situation, laction par ttonnement, par essais ou erreurs, rapprochent, selon le vu de Rousseau,
"tant de leons parses dans tant de livres, [en les runissant] sous un objet commun [] facile
voir, intressant suivre, et [servant] de stimulant".

Les TIC offrent, peut-tre pour la premire fois, lopportunit de mettre en uvre
concrtement un modle pdagogique novateur fond sur lautonomie de la volont et la
responsabilisation individuelle du salari. En proposant des formes dapprentissage souples et
personnalises, les nouvelles technologies ramnent vers la formation professionnelle des publics
exclus du systme scolaire traditionnel. Les FOAD restent nanmoins un instrument encore
marginal de formation, de sorte que les retours dexprience sont difficilement gnralisables.

Il est probable que la diffusion des TIC entrane dans la socit des
bouleversements durables. Labolition de la distance, la constitution dune socit de rseaux et
les nouvelles modalits du travail, appliques au champ de la formation professionnelle,
emportent des consquences contradictoires. Le e-learning rpond en effet aux enjeux actuels de
la formation professionnelle en appelant notamment un nouveau partage des responsabilits
entre le salari et lemployeur. En postulant lautonomie de lapprenant, les FOAD lui
garantissent un accs plus ais, mais peut-tre plus solitaire, aux connaissances. En cela, elles
reprsentent bien, pour lavenir, un risque autant quune chance saisir.

Une action plus forte et visible de lEtat en faveur des formations distance et des initiatives
cohrentes menes en partenariat avec les rgions assureraient aux diffrents acteurs du march
de le-formation un environnement stable et plus incitatif, en mme temps quelles corrigeraient
les dsquilibres dont sont porteuses les technologies.

52
4 ANNEXES

53
 SOMMAIRE

ANNEXE 1 - Glossaire des NTIC et de la FOAD55

ANNEXE 2 La FOAD : une visibilit juridique progressive.....57

ANNEXE 3 - Le march de la formation professionnelle58

ANNEXE 4 - Cot et retour sur investissement des FOAD.61

ANNEXE 5 - Validation, certification et normes.63

ANNEXE 6 - Co-investissement et ARTT...64

ANNEXE 7 - Les Franais et Internet..65

ANNEXE 8 - Lorganisation de lEtat pour la socit de linformation..66

ANNEXE 9 - Le dispositif rgional de formation professionnelle..67

ANNEXE 10 - LEurope et la socit de linformation...68

54
 ANNEXE 1

GLOSSAIRE DES NTIC ET DE LA FOAD

Autoformation : processus par lequel l'apprenant dtermine son itinraire d'apprentissage

(temps de travail, cadence, contenu) de faon autonome et sans tre en relation avec un groupe
structur.

Communaut virtuelle : voir Virtuelle (classe).

E-formation/e-learning (en anglais): sous-ensemble de la FOAD, qui sappuie sur les rseaux
lectroniques. Dfinit tout dispositif de formation qui utilise un rseau local, tendu ou Internet
pour diffuser, interagir ou communiquer. Utilise et peut combiner des outils de formation
synchrone ou asynchrone, des systmes avec tuteurs, et des systmes dautoformation.

En ligne : un ordinateur est dit "en ligne" lorsquil est reli dautres ordinateurs, soit par le
rseau interne (Intranet), soit par le rseau Internet.

Enseignement ouvert - formation ouverte : formation offrant une plus grande libert de choix :
non seulement du lieu, du rythme et de la dure d'apprentissage, mais aussi des processus
dapprentissage et des contenus. Traduction d"Open learning", que les Britanniques furent les
premiers appliquer de faon formalise dans un cadre universitaire.

E-transformation : processus de banalisation des TIC entranant la transformation des modes

dorganisation des entreprises.

FOAD : "dispositif souple de formation organis en fonction de besoins individuels ou collectifs

(individus, entreprises, territoires). () Comporte des apprentissages individualiss et l'accs
des ressources et comptences locales ou distance. Elle n'est pas excute ncessairement sous
le contrle permanent d'un formateur" (Circulaire DGEFP n2001/22 du 20 juillet 2001).

Formation asynchrone : dans ce type de formation, l'change avec les autres apprenants ou
avec les tuteurs s'effectue de manire non simultane via des forums de discussion, des changes
de courriers lectroniques ou tout autre mode de communication. Ce mode de formation suppose
une plus grande autonomie de l'apprenant.

Formation synchrone : dans ce type de formation, les participants se connectent simultanment

leur session de formation. Ils peuvent ainsi partager les applications et interagir sur celles-ci au
moment o le tuteur leur donne accs au document partag.

Formation prsentielle : processus d'enseignement traditionnel dans lequel l'essentiel de

l'activit s'opre dans un face face pdagogique entre un enseignant et des apprenants runis
dans un mme lieu.

Formation tout au long de la vie : concept traduisant "lide du dveloppement, de la

gnralisation et de la systmatisation de l'ducation permanente et de la formation continue"
pour rpondre "au besoin croissant, appel se dvelopper encore dans l'avenir, de
recomposition et de reconstruction permanente des connaissances et des savoirs" (Livre Blanc
(1993), "Croissance, comptitivit, emploi : Les dfis et les pistes pour entrer dans le XXIme
sicle", Commission europenne).

55
Grain pdagogique : nom gnrique pour nommer la plus petite unit pdagogique
(granularit). Un parcours pdagogique est divis en diffrentes parties : domaines, thmes,
leons, modules .

Individualisation de la formation : formation sur mesure sinscrivant dans une dmarche

gnrale dadaptation du systme de formation aux besoins de lapprenant.

Knowledge management : mode dorganisation qui considre les savoirs comme les valeurs
centrales de lorganisation.

Module de formation : dcoupage de la formation complte correspondant au dcoupage d'un

emploi en plusieurs activits.

Plateforme : systme informatique permettant d'intgrer et de diffuser une offre de formation en

ligne comprenant des supports multimdias et de mettre en place des outils de gestion et de suivi
des apprenants.

Portail : site Web particulier qui, sur le modle d'un index, d'un catalogue ou d'une table des
matires, regroupe des liens vers d'autres sites classifis et rpertoris.

Tutorat : mode d'enseignement dans lequel le formateur est charg de suivre l'individu en
formation, de le guider dans des processus d'apprentissage et d'enseignement personnaliss.

Virtuelle (classe) : simulation dun travail de groupe runissant, alors quils sont disperss, les
apprenants et les formateurs, grce des outils tels que les plateformes de tlformation et les
forums de discussions.

Visio-communication : l'Internet permet de raliser des communications tlphoniques ainsi que

l'affichage des images video des interlucuteurs distants. Les ordinateurs connects doivent tre
quips de micros, d'couteurs et de petites camras video (Webcam).

56
 ANNEXE 2

LA FOAD : UNE VISIBILITE JURIDIQUE PROGRESSIVE

Historique : deux lois, une multiplicit de droits

En juillet 1971, quatre jours dintervalle, le Parlement a instaur un double rgime

juridique pour les formations distance selon quil sagit dlves ou de stagiaires.

1) La loi du 12 juillet 1971 encadre "la cration et le fonctionnement des organismes

privs dispensant un enseignement distance", dans le but de rprimer les abus, tels
que le dmarchage, et de protger les apprenants par ltablissement dun contrat
individuel. Dans ce rgime, le face--face pdagogique et le regroupement des lves
ne sont pas exigs.

2) La loi du 16 juillet 1971 cre une obligation nationale de formation continue.

Les actions de formation sont dfinies en fonction des publics bnficiaires (Art. L. 900-1 du
Code du travail) et des objectifs poursuivis (Art. L. 900-2 Code du travail). Les articles L. 950-1
et L. 950-4 du Code du travail dfinissent les actions finanables par les entreprises et
imputables sur leur obligation lgale. Ce dispositif repose sur lobligation de suivi de lexcution
de la formation, matrialis par des attestations de prsence.

La prise en compte des spcificits de la formation distance a donn lieu une

srie de circulaires de la DGEFP dfinissant le primtre des actions dductibles et prcisant les
modalits de contrle du secteur :
- circulaire du 4 septembre 1972 relative aux cours par correspondance ;
- circulaire du 4 septembre 1972 relative aux cours tlviss ;
- circulaire du 16 mars 1983 portant sur lenseignement assist par ordinateur.

La premire prise en compte juridique des FOAD date du dbut des annes 1990.
Ainsi, deux dcrets tablissent les rgles applicables aux demandeurs demploi suivant une
FOAD, notamment les conditions dagrment des stages distance et douverture dun droit
rmunration pour ceux qui les suivent :
- dcret du 16 janvier 1993 (Art. R. 961-2 du Code du travail) ;
- dcret du 20 juin 1994 (Art. R. 961-3 du Code du travail)

Le statut juridique de la FOAD touche galement une multiplicit de droits : droits

du travail, de lemploi et de la scurit sociale, droits de lenseignement priv, de la
concurrence et de la consommation, droits de la proprit industrielle, intellectuelle,
droit des liberts publiques, enfin.

Une clarification par la circulaire des droits et obligations des acteurs

L'obligation de regroupements mensuels des stagiaires en vue de leur valuation

pdagogique, qui conditionnait jusqu'alors le versement des rmunrations des bnficiaires de la
formation (Art. R. 961-2 du Code du travail), a t supprime ds lors quil existe dautres
formes de suivi, dencadrement et de contrle de lassiduit. Dans la mesure o le regroupement
obligatoire constitue la ngation du principe de formation distance, la leve de cette contrainte
concourt la reconnaissance de l'originalit de la FOAD.
Les critres d'imputabilit des dpenses de formation distance au titre du plan de
formation sont clairement noncs. La circulaire lve ainsi toute ambigut sur le caractre
dductible des dpenses ralises. Cette mesure devrait favoriser linvestissement des entreprises
dans ce type de formation.
57
 ANNEXE 3

LE MARCHE DE LA FORMATION PROFESSIONNELLE

Les grands agrgats de la formation professionnelle continue et de lapprentissage par dpenseur final (1999)
22,060 milliards deuros (1,64% du PIB)
(sources MES-DARES)

Etat
8,766 Mds
39,7% UNEDIC et autres
administrations
1,702 Mds
Rgions et
7,8%
collectivits
territoriales.
2,124 Mds
9,6%
Dpenses de FP
(hors
rmunrations)
CA = 12 7 Mds
Mnages
Entreprises 0,535 Md
8,934 Mds 2,4%
40,5%

Caractristiques de la dpense

En 1999, la dpense totale de la Nation en faveur de la formation professionnelle

et de lapprentissage est estime 22,1 milliards deuros.
Ce montant recouvre diffrents types de frais :
La rmunration des stagiaires absorbe plus de 41 % de la dpense (9,1
milliards deuros), quil sagisse de la rmunration perue par les salaris durant leur temps de
formation, de lallocation verse aux stagiaires demandeurs demploi (allocation formation-
reclassement et versements de lEtat ou des rgions), ou dexonrations de charges sociales
compenses par lEtat pour les jeunes employs sous contrat de qualification ou dapprentissage.
Un peu plus de 1 % de la dpense (0,3 milliard deuros) concerne les frais
dinvestissement (achat de biens durables) directement lis aux actions de formation.
Les 58 % restants (12,7 milliards deuros) permettent de financer les frais de
formation au sens strict de mme que les frais annexes, parfois difficiles distinguer des
premiers (frais de transport, dhbergement et de restauration), auxquels sajoutent les frais lis
linformation sur la formation, les prestations de conseil ou dingnierie sur la formation,
lorientation ou les frais dadministration gnrale (suivi des stagiaires).
Prs de la moiti de cette dpense revient au march de la formation continue, sur la
base des bilans pdagogiques et financiers remplis par les prestataires de formation
continue.
Lautre moiti se fait hors march. Il sagit des dpenses suivantes :
- formation dans le cadre des contrats dapprentissage (2 milliards deuros),
- formations dispenses pour le compte direct de lEtat par des organismes
subventionns (essentiellement formations dispenses par lAFPA, soit une
subvention de 0,7 milliard deuros),

58
 - formations ralises en interne par les entreprises de 10 salaris et plus (0,9
milliard deuros),
- formations ralises en interne par les administrations publiques pour leurs agents
(soit une partie des dpenses de formation des agents de la fonction publique qui
slvent au total 2,4 milliards deuros),
- formations post-scolaires en universits (sur un total de 1 milliard deuros).

Les organismes de formation

Il existe environ 7500 organismes de formation exerant titre

principal. 65% dclarent un chiffre d'affaires infrieur 152 000 euros. Un quart des organismes
disparat au bout dun an.
Il existe environ 2500 organismes privs but non lucratif, ralisant prs de 40%
du chiffre d'affaires global du secteur. Les organismes dots dun statut parapublic sont trs peu
nombreux (5%) pour un chiffre daffaires substantiel (20%).

59
 8000 2800
2700
7500
2600
2500
7000
2400 Nombre de prestataire
(colonne de gauche)
6500 2300
Chiffre d'affaires total
2200 (chelle de droite)
6000
2100
2000
5500
1900
5000 1800
1994 1995 1996 1997 1998 1999

Les Organismes Paritaires Collecteurs Agrs (OPCA) :

La loi quinquennale n93-1313 du 20 dcembre 1993, relative au travail,

lemploi et la formation professionnelle, a engag la rationalisation du circuit de collecte des
fonds. Il compte moins d'une centaine d'organismes (OPCA professionnels, dits "de branche",
OPCAREG et rseau AGEFOS-PME, structures vocation interprofessionnelle, organises
rgionalement, et FONGECIF charg de la gestion du cong individuel de formation). De plus,
la loi a interdit les transferts de fonds de gr gr entre les organismes collecteurs agrs au titre
de l'alternance. En revanche, la fonction mutualisatrice de l'association pour la gestion du fonds
des formations en alternance (AGEFAL) a t renforce.
La rationalisation de la collecte a t poursuivie par les partenaires sociaux. Dans
une perspective de renforcement de la mutualisation des fonds, ces derniers ont dcid d'imposer
aux organismes nationaux de branche le renversement de 35% des fonds de l'alternance aux
organismes interprofessionnels rgionaux (accord du 26 juillet 1995). La loi du 4 aot 1995
portant diverses dispositions d'ordre social a confirm cette obligation et largi l'assiette des
cotisations destines au financement de la formation professionnelle continue, de l'alternance et
de l'apprentissage en l'alignant sur l'assiette des cotisation de scurit sociale.

Six OPCA concentrent 53% des fonds mutualiss (l'Agefos-PME reprsentant 29% de
l'ensemble des contributions) et 60 OPCA (dont 36 de branche) se partagent 47% de la collecte,
dont peine 7% pour les 29 Opcareg. En 2000, les OPCA ont collect 3 486 milliards deuros
(+8,0 % sur la priode 1999-2000). Du fait du retrait progressif des grandes entreprises, qui
n'utilisent plus les OPCA que comme complment, le financement des PME (10-500) reprsente
80% des ressources des OPCA.

60
 ANNEXE 4

COT ET RETOUR SUR INVESTISSEMENT DES FOAD

Les premiers rsultats de ltude sur Les Cots et les Retours sur Investissement
de le-formation ralise en 2001 par le Prau, en lien avec l'OFEM et Algora, mettent en
vidence les tendances suivantes :

La volont de rduire les cots de formation n'explique pas ncessairement le recours aux
formations distance.
Les entreprises sont indcises sur l'apprciation dconomie des cots : en France,
70% dentre elles considrent que lconomie de transport et dhbergement est dterminante,
tandis que 60% estiment que le cot de mise en uvre des dispositifs est un obstacle
lintgration du e-learning.1
Le cot des formations distance compar celui des dispositifs traditionnels
reste ambigu. La formation distance via les TIC semble entraner une conomie substantielle si:
lentreprise dispose dj des quipements informatiques (poste de travail et rseaux de
communication), le personnel est dj familiaris avec lutilisation des TIC, la formation est
dmultiplie pour le plus grand nombre possible dapprenants, et si les ressources pdagogiques
adquates sont disponibles sur le march (leur cot de production tant trs lev).

L'valuation du cot des formations distance demeure difficile

75 % des 193 entreprises interroges (principalement des grandes entreprises

vocation internationale de plus de 1000 salaris) dclarent ne pas valuer, ou ne pas tre
encore en mesure dvaluer, le cot global de l e-formation.

valuation des cots de la e-formation

Les composantes du cot de la e-formation

Utilisation doutils de mesure du ROI (Retours sur investissements)

1
source Arthur Andersen - avril 2000
61
 69 % des entreprises interroges ne disposent pas doutils permettant de mesurer
les retours sur investissements de le-formation. Pour celles qui en possdent, le questionnaire
dvaluation post-formation reste loutil le plus couramment utilis (41 % des citations). Si 53 %
des entreprises pensent quelles auraient obtenu les mmes retours sur investissements avec une
formation classique, elles sont tout de mme 45 % estimer que le-formation leur a t
profitable.

Parmi les composantes de ce cot, les entreprises pronostiquent une

augmentation des investissements dans la conception du produit pdagogique et dans l'achat de
matriel informatique.

L'efficacit de la formation devient un critre fondamental de retour sur investissement

Les retours sur investissements attendus

En effet, si le premier critre dvaluation du retour sur investissement

spontanment cit par les entreprises interroges demeure la diminution des cots (19 % des
citations), de plus en plus, les entreprises recherchent une formation plus efficace (18 %) avec un
gain de temps (14 %).

Les avantages de la e-formation ne sont pas encore clairement exprims

Avantages exprims de le-formation

Certaines entreprises ne sont pas encore capables dexprimer les avantages de l e-

formation par manque dexprience (16 % des citations). Il nen reste pas moins que le-
formation est juge comme une mthode dapprentissage plus performante par 18 % des
rpondants et plus conome en temps (18 % galement).

62
 ANNEXE 5

VALIDATION, CERTIFICATION ET NORMES

Les dmarches qualit : lapproche qualit est une proccupation rcente dans le domaine de la
formation. Elle sest dveloppe face aux exigences croissantes des commanditaires et des
bnficiaires, compte tenu de limportance des sommes dpenses et du fort dveloppement du
nombre de prestataires :
- les dmarches qualit des commanditaires cherchent rduire les points de non qualit
dans les diffrentes tapes de la chane de la commande : dfinition des besoins,
laboration du cahier des charges, choix du prestataire, suivi et valuation. Le "guide de
lacheteur public", publi par le ministre charg de lemploi en 1996, constitue un
exemple de dmarche qualit de la commande. Plusieurs conseils rgionaux ont
dvelopp des dmarches spcifiques.
- les dmarches engages par les organismes de formation cherchent accrotre la qualit
du service propos et des relations avec les commanditaires et les bnficiaires : recueil
des besoins, ingnierie et ralisation en fonction des objectifs atteindre et des moyens
disponibles, valuation et capitalisation. Elles se matrialisent parfois par lattribution
dune certification (certification ISO ou NF), dun label (GretaPlus) ou dune
qualification (qualification OPQF ou ICPF).

Les normes : les normes constituent des lments pouvant servir de base llaboration dune
dmarche qualit. Ces normes peuvent tre utilises comme repre pour construire une dmarche
qualit autonome. Certaines dentre elles peuvent galement servir de rfrence pour une
certification. Les normes les plus utilises en France sont les normes AFNOR et les normes ISO.

LAFNOR (Association franaise de normalisation) labore de faon partenariale

et consensuelle des normes (normes NF) et des guides de lecture de ces normes sous la forme de
fascicules. Chacun de ces fascicules propose une analyse mthodique des diffrentes tapes de la
construction et de la ralisation dune action de formation. A ce jour, elle na pas cr de normes
FOAD.

Les normes internationales ISO srie 9000 ne sont pas spcifiques au domaine
de la formation. Cette enceinte associe les instituts de normalisation de 140 pays, les
gouvernements, les organisations internationales et les reprsentants de lindustrie et des
consommateurs. Elle labore des normes dites "gnriques de systmes de management" et qui
sappliquent tout processus de production dun produit ou dun service quel que soit le secteur
dactivit.

La certification et la qualification des organismes de formation

Elles se sont dveloppes selon deux approches diffrentes de la qualit. La
certification consiste vrifier par un audit externe la conformit du fonctionnement dun
organisme de formation un rfrentiel tabli pralablement. La qualification, quant elle,
permet dattester du professionnalisme dun organisme, cest--dire de sa capacit se doter de
moyens matriels et humains adquats et les mettre en uvre conformment un code de
conduite professionnelle. LISO reste la principale certification. Des organismes certificateurs
(AFAQ - Association franaise pour lassurance qualit, BVQI - bureau Vritas qualit
internationale) certifient que le systme de management de la qualit de lorganisme de
formation est conforme aux normes de la srie ISO 9000. LAFNOR peut galement, en tant
quorganisme certificateur, dlivrer la marque NF service formation professionnelle sur la
base des rfrentiels NF X 50-760 et NF X 50-761.

63
La norme et le label GretaPlus
LEducation nationale a mis en place pour les GRETA une dmarche qualit dont
les principes et les modalits de fonctionnement ont t publis au Bulletin Officiel de
lEducation nationale (BOEN) no 25 du 21 juin 2001 :
- laboration dune norme portant la fois sur lorganisation du GRETA et sur le
service rendu, savoir la formation sur mesure (conception du produit et mise en
uvre pdagogique) ;
- vrification de la conformit de lorganisation du GRETA et du service rendu
aux exigences de la norme par un audit sur site ;
- examen des audits et attribution du label par un comit national compos de
responsables de lEducation nationale et de reprsentants de ses principaux
partenaires et grands clients.

Les qualifications :
Pour les organismes de formation, les qualifications professionnelles sont
dlivres principalement par lOffice professionnel de qualification des organismes de formation
(OPQF). Il a t cr par la Fdration de la formation professionnelle (FFP) sur la base dun
protocole conclu avec lEtat. Il attribue une qualification fonde sur lexprience, ladquation
des comptences individuelles et collectives, la satisfaction des clients, les ressources techniques
et financires. Quant aux formateurs individuels, la Fdration des chambres syndicales de
formateurs consultants (FCSFC) a cr une structure indpendante, lInstitut de Certification des
Professionnels de la Formation (ICPF). Cette instance dlivre aux professionnels indpendants
(salaris, professions librales, vacataires) un certificat de capacit professionnelle.

ANNEXE 6

CO-INVESTISSEMENT ET ARTT
Un systme trs encadr jusqu' la loi Aubry II

Dans le systme franais, lobligation lgale de formation professionnelle repose

sur lemployeur. Le co-investissement, cest--dire la possibilit pour le salari de se former sur
son temps libre moyennant certaines contreparties fournies par lentreprise, est donc apparu
tardivement dans le Code du travail, par le biais de la ngociation collective (ANI du 3 juillet
1991, repris par la loi du mme jour codifie dans larticle L. 392-1 du Code du travail). Son
usage est longtemps demeur contraint (limitation de la part de formation susceptible dtre
ralise hors du temps de travail, possibilit ouverte seulement pour les formations qualifiantes,
longues et sanctionnes par un titre).
En diminuant le temps de travail disponible, alors mme que les besoins de
formation se sont accrus, la rduction du temps de travail a donn une acuit nouvelle aux
demandes dassouplissement du dispositif formules rgulirement les entreprises. Dans le
silence de la loi n98-461 du 13 juin 1998 (dite "Loi Aubry I") les accords dentreprise ont
empiriquement externalis une partie de la formation hors du temps de travail.
Lintervention de la loi n2000-37 du 19 janvier 2000 relative la rduction
ngocie du temps de travail (dite "Loi Aubry II"), donne une base lgale la plupart de ces
accords.

Le dispositif actuel

La loi Aubry II assouplit les conditions dexercice du co-investissement en

insrant un nouvel article L. 932-2 dans le Code du travail. Deux rgimes coexistent donc
aujourdhui. Le premier, traditionnel, dfini par larticle L. 932-1, reste trs encadr. Il ne vise
64
que les formations permettant lacquisition dune qualification professionnelle et sanctionnes
par un titre ou un diplme de lenseignement technologique, ou dfini par la Commission
paritaire nationale de lemploi de la branche professionnelle. Dans ce rgime, le temps personnel
affect par le salari la formation ne peut excder 25% du total de la formation. Le second
(article L. 932-2) a pour objet le "dveloppement des comptences des salaris". Il nest assorti
daucune condition de dure, de sanction par un titre ou dengagement de classification par
lemployeur. Laccord exprs du salari reste cependant requis.
Dautre part, la loi Aubry II permet lutilisation du compte-pargne-temps pour
rmunrer les temps de formation effectus hors du temps de travail. Dans ce cas, le salari co-
investit du temps quil a acquis dans lentreprise ; dans les autres cas, il apporte du temps non
rmunr.
En annulant le 28 septembre 1999 (soit entre les deux lois) la clause de co-
investissement de laccord Association Franaise des Banques, le TGI de Paris a clair la notion
de temps de formation : selon ce jugement, le temps de formation demeure du temps travaill
quel que soit le contenu ou la finalit de la formation suivie, si cette dernire est effectue
linitiative de lemployeur. De plus, le passage aux 35 heures ne peut tre ralis par la
dclassification du temps de formation en temps de repos. Le temps "libr" est du temps "libre"
qui appartient la sphre prive du salari. Lemployeur ne dispose daucun droit dusage,
mme partiel, sur ce temps. Rien ninterdit cependant au salari et son employeur de conclure
un accord de co-investissement, ds lors quil porte sur le temps personnel du salari et que
celui-ci donne son accord.

ANNEXE 7

4.1 LES FRANAIS ET LINTERNET

Connexion internet domicile

60

50

40

30

20

10

0
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35 s o ans

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re
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dj connects ont l'intention de se connecter d'ici un an

Source : Baromtre CSA opinion mai 2001, publi par le SESSI-DIGITIP.

65
 ANNEXE 8

LORGANISATION DE LETAT POUR LA SOCIETE DE

LINFORMATION
Le dispositif prsent dans le tableau ci-dessous est complt depuis mai 2002 par la cration
dun ministre dlgu aux nouvelles technologies. La MAPI et le CSTI sont mis la disposition
du ministre qui peut galement faire appel lATICA et la DDM.

66
 ANNEXE 9

LE DISPOSITIF REGIONAL DE FORMATION PROFESSIONNELLE

Les rgions ont une comptence gnrale en matire de formation professionnelle
continue, alors que l'Etat intervient en direction des publics les plus en difficult, des branches
professionnelles et des entreprises. En concertation avec l'Etat et les partenaires sociaux, les
conseils rgionaux coordonnent et structurent l'ensemble de l'offre de formation : filires de
formation professionnelle (initiale et continue) proposes aux jeunes de 16 25 ans , actions de
formation professionnelle destination des adultes, grce au plan rgional de dveloppement de
la formation professionnelle des jeunes et des adultes.

Comptences et mise en oeuvre

Si la rgion a une comptence de droit commun en matire de formation
professionnelle continue les lois de dcentralisation, elle ne dispose de la comptence sur
l'ensemble du dispositif de la formation professionnelle continue (y compris les adultes) que
depuis 1999. Elle intervient ce titre en matire de formation qualifiante, de rseaux d'accueil
(PAIO, missions locales) et dactions pr-qualifiantes.
La rgion adopte un Programme Rgional d'Apprentissage et de Formation
Professionnelle (PRAFP), et labore le Plan Rgional de Dveloppement de la Formation
Professionnelle des jeunes et des adultes (PRDFP). Ce plan met en cohrence les filires de
formation des jeunes pour l'accs l'emploi. Il couvre pour son volet adultes l'ensemble des
actions de formation professionnelle visant favoriser l'accs, le maintien et le retour l'emploi.
La rgion dispose dun fonds, le Fonds Rgional de lApprentissage et de la
Formation Professionnelle (FRAFP), qualimentent des crdits d'Etat, les ressources que la
rgion affecte la formation professionnelle, et le cofinancement du FSE. Les rgions peuvent
subventionner des places de stages l'intention de demandeurs d'emploi ou acheter des
prestations de formation selon les rgles du Code des marchs publics. La rgion peut aussi
cofinancer des aides de l'tat aux entreprises.

Instances rgionales de coordination

Le conseil rgional apprcie une fois par an les conditions d'utilisation des crdits
de l'Etat d'intrts rgionaux ou dpartementaux. Depuis 2002, le comit de coordination
rgional de l'emploi et de la formation (CCREFP) remplace le COREF (comit rgional de la
formation professionnelle, de la promotion sociale et de l'emploi). C'est une instance rgionale
de coordination des politiques de l'emploi et des programmes de formation professionnelle
initiale et continue. Les partenaires sociaux y reoivent une plus large place.

Une instance unique de concertation nationale

Plac auprs du Premier ministre, le Comit de Coordination des Programmes
Rgionaux de lapprentissage et de la formation professionnelle (CCPR) constitue le lieu unique
de concertation entre lEtat, les rgions et les organisations syndicales et professionnelles
(employeurs, salaris, chambres consulaires). Les rgions dtiennent la moiti des siges, lEtat
et les partenaires sociaux se partageant lautre moiti.
Le CCPR a pour mission dvaluer les politiques rgionales de formation,
dmettre des avis sur les projets de lois et de dcrets ainsi que sur les grandes orientations
politiques, de favoriser la coordination des politiques rgionales et territoriales et de capitaliser
les expriences locales.

67
 ANNEXE 10

LEUROPE ET LA SOCIETE DE LINFORMATION

Programmes communautaires dducation :

Leonardo da Vinci : lanc en 1994, ce programme a pour ambition de favoriser

lemployabilit des jeunes et des adultes sur le march europen du travail, de dvelopper leur
capacit dadaptation au changement technologique, et de lutter contre les discriminations. Il
cherche promouvoir la coopration europenne entre les tablissements de formation et les
entreprises, exploiter le potentiel des TIC et amliorer la transparence des qualifications. La
deuxime phase du programme (2000-2006) finance plus de 300 projets de mobilit et une
vingtaine de projets pilotes transnationaux. Le soutien de projets pilotes est plafonn 75 %.

Socrates II (2000-2006) : ce programme couvre 3 types daction :

Minerva vise promouvoir les partenariats dans le domaine de lenseignement ouvert et
distance (EOD) et de lutilisation des TIC. Cette action, dote dun budget de 1,85 milliards
deuros, vise tous les secteurs dducation, principalement les projets qui prennent en
considration les implications de lutilisation des TIC sur lacquisition des comptences.

Grundtvig encourage la coopration transnationale dans le domaine de lducation des adultes et

de lducation tout au long de la vie. Cette action, dote dun budget de 1,85 milliards deuros,
promeut des mthodes denseignement novatrices et des outils dvaluation, de validation ou de
certification des connaissances acquises dune manire non-formelle.

Media Plus doit renforcer la comptitivit internationale de lindustrie europenne audiovisuelle.

Une de ses lignes daction concerne la formation, et plus particulirement lutilisation des NTIC.
Laction formation de Mdia Plus est dote dun budget de 48,5 millions deuros pour 5 ans.

Programmes communautaires de recherche et de dveloppement technologique :

IST (Information Society Technology) : programme de recherche sur les TIC, dot dun budget
de 3,6 milliards deuros, mis en uvre par la Direction Gnrale Socit de lInformation de
la Commission europenne. Dans ce cadre, prennent place des initiatives telles que IST-EC, qui
vise dvelopper des rseaux de coopration dans le dveloppement technologique entre des
organisations canadiennes et europennes, notamment dans le domaine du tl-apprentissage.

e-Content (contenu numrique) : politique globale de lUnion europenne lgard des

informations vhicules par les rseaux de linformation qui favorise lusage de loutil
numrique pour la ralisation des traductions. Le multilinguisme dans tous les domaines, y
compris ceux qui concernent la formation, est la priorit de cette politique.

Le FSE (Fonds Social Europen)

Pour financer la formation professionnelle, le FSE intervient principalement au

titre de lobjectif 3, qui soutient ladaptation et la modernisation des politiques et des systmes
dducation, de formation et demploi. Le Fonds intervient galement via le Programme
dinitiative communautaire (PIC) EQUAL, qui soutient les cooprations innovantes et
exprimentales destines lutter contre toutes les formes de discrimination et dingalit sur le
march de lemploi sur lensemble du territoire europen. En 2002, la France a bnfici de 976
millions deuros daide FSE (total prvu sur 2000-2006 : 6 853 millions deuros), 686 millions
deuros au titre de lObjectif 3 (total prvu sur 2000-2006 : 4 714 millions deuros) et 22 millions
deuros au titre de PIC EQUAL (320 millions deuros sur 2000-2006). Lobjectif 3 absorbe donc
sur la priode prs de 70 % des crdits FSE pour la France.

68
5 LISTE DES PERSONNES RENCONTRES

5.1 Participation du groupe aux runions et manifestations

suivantes:
Les 3 Rencontres du FFFOD : "La Paris expo - Porte de Les 5 et 6 mars
formation ouverte et distance : l'heure Versailles - Paris 2002
des solutions mixtes"
Salon : Outils et services ddis aux Parc de Villepinte, Paris Du 13 au 15 mars
dirigeants dentreprises, aux responsables 2002
des ressources humaines et de la
formation
Runion du groupe GEMME Universit Paris X - Paris Le 25 avril 2002
Salon Technopark Casablanca, Maroc Du 6 au 9 mai
2002
Sminaire : " L'accs l'information dans Centre des hautes tudes Les 10 et 11 juin
une dmarche pdagogique, du internationales d'informatique 2002
e-learning la FOAD " documentaire - Snat - Paris
Forum des Droits sur l'Internet ENA - Strasbourg Le 12 juin 2002

5.2 Entretiens mens :

(Les fonctions sont celles au moment de l'entretien)

Pouvoirs Publics
Ministre de l'Emploi et de Patrice Borel
la Solidarit - DGEFP
Amid Bendouba
Bernard Drano
Ministre de l'Emploi et de Philippe Geoffray
la Solidarit - IGAS
Ministre de l'Education Alain Costes
Nationale - Direction de la Philippe Perrey
Technologie
Ministre de l'Education Bernard Chauvet
Nationale - DESCO
Franoise Monory-
Demoulin
Raymond Everat
Ministre de l'Industrie Grard Corr Ingnieur gnral CGTI
Bernard Schneidermann
Sous-directeur des marchs de
l'emploi et de la formation
professionnelle
Charg de mission FOAD la
Sous-direction des marchs de
l'emploi et de la formation
professionnelle
Chef du ple contrle - GNC
Inspecteur de affaires sociales
Directeur de la Technologie
Chef du bureau des technologies de
l'information et de la
communication pour l'enseignement
suprieur - SDTICE
Chef du bureau de la formation
continue des adultes
Bureau de la formation des adultes
Charg du contentieux
Chef du bureau des mutations
industrielles, DIGITIP

69
Ministre de la Culture et de Philippe Chantepie Conseiller technique (questions
la communication juridiques, NTIC) - Cabinet de
Madame Tasca
Ministre de l'Agriculture - Michel Vialle Responsable de la mission
DGER ressources ducatives et
enseignement distance
(FOPDAC)
Ministre de l'Economie - Gilles Brgant Secrtaire gnral de la Mission
MEN pour l'conomie numrique
Ministre de la Recherche Jean-Marc de la Fonchais Procdures d'aide la recherche
Direction de la Technologie industrielle et l'innovation
DATAR Bruno Cassette Charg de la Socit de
linformation, de linnovation et de
la recherche
CFCE Sandrine Gibet Responsable Audiovisuel, Edition
lectronique, Multimdia ducatif.
CNIL Hubert Boucher Vice-prsident
CDC TIC Veronique Cox Responsable du projet "Cyberbase"

Appareil public et consulaire de formation

AFPA Jean-Franois Nallet Directeur des tudes et de l'appui

techniques (DEAT)
CNED Chantal Riboreau Adjointe au directeur D.F.E.A.C.
Franoise Guillermo Adjointe au directeur D.D.C.I.
CNED Ecole d'ingnierie Jean-Pierre Vidal Directeur du dpartement formation
de la formation distance
APP de Nancy Davy Mathieu Directeur
APP de Toulouse Anne-Marie Jordan Directrice
SARAPP de Caussade Nathalie Bourdes Responsable
Universit de Lille I Michel Fleutrie Directeur des services de Formation
continue
Universit des Sciences Jacques Larrieu Professeur de droit
Sociales de Toulouse I -
Cyberlicence d'Albi

Appareil priv de formation et nouveaux acteurs

A6-Mdiaguide Grard Clas Directeur

Arctia Marie-France Mommja Prsidente-Directrice gnrale
Arthur Andersen Jean-Marie Ducreux Associ
CEGOS E-learning Jacky Doneddu Directeur
CESI Jacques Bahry Directeur gnral
CFA Stephenson Mme Dupuis Directrice
DEMOS Interactive training Claude Lpineux Responsable e-learning
E-learning agency Philippe Gil Prsident-Directeur gnral
FFP Jacques Bahry Vice-prsident
FT Formation J.P. Chapuy Prsident de FT Formation -
Directeur des ressources humaines
du Groupe France Telecom
I Progress Brnice Guillard Responsable Marketing

70
Manpower Global Learning Chantal Begard Falgas Directrice du Dpartement
Center Formation
Sophie Guihoet Bizet Dpartement Formation
Price Waterhouse & Fouad Arfaoui Associ, responsable de
Coopers PwCGlobalLearning
Oktal-training Franoise Berger Responsable Marketing
Smartcanal Nicolas Denjoy Associ
SQT France Nicole de Marqu Responsable marketing
communication
Teach-Line Laurent Bassot Prsident-Directeur gnral

Rgions
CCPR Jacques Blanc Secrtaire gnral
Conseil rgional de Midi- Pierre Simon Directeur de la formation
Pyrnes - DFPA professionnelle et de l'apprentissage
Rgion Rhne-Alpes - Yves Gontran Directeur de Cabinet
Conseil conomique et
social
Conseil rgional de Lorraine Gilles Mantovani Charg de mission NTIC
- Cabinet du Prsident

Le monde des entreprises

Accor Sophie Lepoutre Responsable de la formation
distance DRH
Air France Eric de Dreuzy Directeur de l'Ecole informatique et
systme d'information
CEA Philippe Bigeon Direction des technologies de
l'information
Ecole des journalistes et de Patrick-Yves Badillo Directeur
communication de Marseille
Essec Management Herv Math Directeur
EDF-GDF Jean-Christophe Dameron Service de la formation
professionnelle
France Telecom Marie-Claire Rimbault Directeur de march, Direction de
lEducation, de lEmploi et de la
Formation
Institut europen de la main Pr. Michel Merle Directeur

La Poste Alain Raguenaud Directeur de la formation

Shell Paul Ratcliffe Shell Learning
Socit Gnrale Brigitte de Pons Orr Responsable du service expertises
et comptences
Total Fina Elf Grard Batbedat Directeur de la formation

OPCA
AGEFOS PME Alsace Ren Malatrait Directeur
FAFIEC Bernard Sgala Conseiller aux formations NTIC
FAFSEA M. Rinaldi Conseiller la formation - Ile-de-
France
OPCA PL Catherine Bissey Responsable du service Formation
et ingnierie
71
Partenaires sociaux
CFDT Cadre Jean Paul Bouchet Secrtaire Gnral Adjoint
CFE-CGC M. Icard Secrtaire national charg du ple
emploi
CGT Philippe Masson Secrtaire Gnral Adjoint
MEDEF Bruno Lacroix Prsident du Groupe de Proposition
et dAction formation et
Education
Alain Dumont Directeur de l'Education et de la
Formation
UIMM Henri de Navacelles Responsable de la formation
professionnelle

Personnalits qualifies
Jacques Delors Notre Europe Prsident de la Fondation, ancien
prsident de la Commission
europenne, ancien ministre
Jean-Claude Barbarant CES Vice-prsident et reprsentant du
syndicat UNSA
Jean-Marie Luttringer Cabinet Circ Directeur - Professeur associ
l'Universit de Paris X
Jean-Marc Labat Universit de Paris V Professeur
Philippe Carr Universit Paris X Nanterre. Professeur

Jean-Paul Peyrin Universit Joseph Fourier Professeur

de Grenoble
Grard Weidenfeld Universit de Poitiers Professeur
Anne Ccile Geoffroy Liaisons sociales Journaliste
Thierry Courtine ENA Expert NTIC

Structures d'tudes et associations

AFNOR - COS Jacques Perriault Prsident de la commission de

"Technologies de normalisation CGTI/CN36 -
l'Information et de la Responsable du laboratoire
Communication" CRIS/SERIES - Paris X
ALGORA Philippe Morin Directeur
Cratif Jean-Franois Bournez Prsident de l'association et
Responsable du secteur ducation
populaire la Ville de Strasbourg
Eifel Patrick Chevalier Directeur scientifique
FFFOD Jacques Bahry Prsident
GEMME Afsa Zaoui Coordinatrice
Le Prau Gilles Freysinnet Directeur

Organisations communautaires et internationales

Commission europenne Jeanne Crauser Conseillre en charge du e-learning

Cabinet du Commissaire
Maruja Guttierez-Diaz Chef de lUnit Multimdia

72

DG Education et Culture
Commission europenne - Stphane Pouilly
DG Emploi
Commission europenne - Marco Marsella
DG Socit de l'information
ISO - JTC1 - SC 36
OCDE
Unesco
Expriences trangres
Qubec
Tl Universit du Qubec Richard Hotte
(Teluq)
Thot Cursus
Sofad (Socit de Formation
Distance)
Cefrio (Centre Francophone
d'Informatisation des
Organisations)
Cegep@distance (CAD)
EducExpert
Ministre de l'Education
Ministre des Finances
Grande-Bretagne
Qualifications and
Curriculum Authority
Qualifications and
Curriculum Authority
Learning and Skills Council
Government's Centre for
Management and Policy
Studies
Syndicat T&G
University for industry (UfI)
Learn Direct
Corinne Hermant Co-responsable du plan d'action E-
learning
Julio Cardoso Administrateur principal, unit
Leonardo da Vinci
Peter Baur Point de contact Programme
Leonardo da Vinci
Chef du bureau FSE France
Project officer - Unit recherche
technologique - Luxembourg
Michel Arnaud Dlgu franais - Matre de
confrences l'Universit de
Strasbourg
Kurt Larsen Administrateur principal
Direction de l'innovation et de la
R&D dans l'ducation
Gregory Warzburg Charg de lducation
Professeur d'informatique
Denys Lamontagne Concepteur de site Internet
France Daigneault Coordonnatrice de projets
Jose Beaudoin Directrice du Bureau de Montral
Pauline Proulx Directrice adjointe
Sophie Dorais Conseillre pdagogique
Francis Blime Associ fondateur
Edward Collister Secrtaire Coordonnateur du Comit
d'agrment des Programmes de
Formation l'Enseignement
(CAPFE)
Bernard Cayouette Economiste la Direction des
mesures structurantes aux
entreprises
Anne Harper Dfinition des standards
David Handley Stratgie internationale et recherche
Michael Kilduff Directeur
Judy Hague Consultant principal
John Partridge Reprsentant rgional
Ed Prosser Directeur rgional
73
Open University Dr. Peter Braun Directeur du Knowledge and Media
Institute
Turquie
Intermedia Umit Ozden Vice Prsident-Directeur gnral
Dpartement du personnel Huseyin Boga Charg de mission la Section de la
d'Etat formation professionnelle
Maroc
Secrtariat dEtat charg des Hajji Nasr Secrtaire dEtat
Postes et des technologies
des tlcommunications et de
linformation.
Arthur Andersen Nabil Kettani Senior consultant
Allemagne, Finlande
Institut suprieur technique Deitmar Schmid Laboratoire virtuel de robotique
d'Aalen
Acadmie d'ducation Tarn Kekkonen Campus Interetix
populaire d'Otova

74
6 LISTE DES SIGLES UTILISES

2068 Formulaire de dclaration du crdit-d'impt formation

2483 Formulaire de dclaration renseign par les entreprises de 10 salaris et plus
2486 Formulaire de dclaration en matire de formation professionnelle continue

Sigle Intitul Site Web

A
ACE Aide au Conseil des Entreprises www.idf.afpa.fr/infos/fiche
s/B2c1.html
ADSL Asymmetrical Digital Subscriber Line. Internet
rapide.
AFAQ Association Franaise dAssurance Qualit www.afaq.org/
AFNIC Association Franaise de Nommage Internet en www.nic.fr
Coopration
AFNOR Association Franaise de NORmalisation www.afnor.fr
AFPA Association pour la Formation Professionnelle www.afpa.fr/AFPA.html
des Adultes
AGEFAL Association de Gestion des Fonds de lAlternance
AGEFOS- Rseau rgional du Fonds d'assurance formation www.agefos-pme.com/
PME des salaris des petites et moyennes entreprises
ANACT Agence nationale d'amlioration des conditions www.anact.fr/
de travail
ANPE Agence Nationale Pour lEmploi www.anpe.fr/
ANVAR Agence nationale pour la valorisation de la www.anvar.fr/
recherche
APEC Association pour l'emploi des cadres www.apec.asso.fr/
APP Atelier de Pdagogie Personnalise app.algora.org/
ARDEMI Association pour la Recherche-Dveloppement www.ardemi.fr/
de lEnseignement Multimdia et Interactif
ART Agence de Rgulation des Tlcoms. www.art-telecom.fr/
ARTT Amnagement et Rduction du Temps de Travail
ASP Application Service Provider
ATICA Agence pour les Technologies de l'Information et www.atica.gouv.fr
de la Communication dans l'Administration
B
B2i Brevet Informatique et Internet www.educnet.education.fr/
plan/b2i.htm
BEI Banque europenne dinvestissement www.bei.org/
BOEN Bulletin officiel de lducation nationale www.education.gouv.fr/bo/
BSPCE Bon de souscription de parts de crateurs www.education.gouv.fr/real
d'entreprise isations/
technologie/innov4.htm
BTP Btiment, Travaux Publics

75
BVQI Bureau Veritas Quality International www.bvqi.com/france/frind
ex.htm
C
CAFOC Centre Acadmique de Formation Continue www.cr2i.com/textes/organ
i/greta.html
CARIF Centre dAnimation, de Ressources et www.carif.asso.fr/
dInformation sur la Formation
CCI Chambre de Commerce et dIndustrie www.acfci.cci.fr/
CCPR Comit de Coordination des Programmes www.ccpr.gouv.fr/present/i
Rgionaux de lapprentissage et de la formation ndex.htm
professionnelle continue
CCREFP Comit Consultatif Rgional de lemploi et de la (ex-COREF)
formation professionnelle
CDC Caisse des Dpts et Consignations www.caissedesdepots.fr
CDD Contrat dure dtermine vosdroits.service-
public.fr/ARBO/05020102-
NXTRA103.html
CDE Comit dpartemental de l'emploi (ex-CODEF)
CDI Contrat dure indtermine vosdroits.service-
public.fr/ARBO/05020101-
NXTRA151.html
CDL Career Development Loans (UK) www.lifelonglearning.co.uk
/cdl/
CD-Rom Compact Disk Read Only Memory
CEDEFOP Centre europen pour le dveloppement de la www.cedefop.gr
formation professionnelle
Centre INFFO Centre dInformation sur la Formation www.centre-inffo.fr
CEP Contrat dEtude Prospective www.idf.afpa.fr/infos/fiche
s/B2c3.html
CEREQ Centre d'tudes et de recherche sur l'emploi et les www.cereq.fr
qualifications
CES Contrat Emploi Solidarit vosdroits.service-
public.fr/ARBO/05020108-
NXENS800.html
CESI Centre dEtudes Suprieures Industrielles www.cesi-online.com/
CET Compte-pargne temps vosdroits.service-
public.fr/ARBO/05020314-
NXTRA152.html
CFA Centre de Formation dApprentis
CFCE Centre franais du commerce extrieur www.cfce.fr/
CFI Crdit Formation Individualis vosdroits.service-
public.fr/ARBO/050203070
1-FXFOR113.html
CFPPA Centre de formation professionnelle et de
promotion agricole
CGE Capacit en Gestion des Entreprises
CGCL Code gnral des collectivits locales www.legifrance.gouv.fr
CGI Code gnral des impts www.legifrance.gouv.fr
76
CGTI Conseil gnral des technologies de l'information www.cgti.org/
CHANED Chambre Syndicale d'Enseignement Distance www.chaned.fr/
CIADT Comit interministriel de lamnagement du www.datar.gouv.fr/
territoire
CIF Cong Individuel de Formation vosdroits.service-
public.fr/ARBO/050203070
2-NXFOR201.html
CIFPPS Comit interministriel de la formation
professionnelle et de la promotion sociale
CIRE Comit Interministriel la Rforme de ltat. www.fonction-
publique.gouv.fr/reforme/ci
re/2001/cire_index.htm
CISI Comit Interministriel pour la Socit de www.internet.gouv.fr/franc
lInformation. ais/textesref/acteursold.htm
CL Collectivits locales
CNAM Conservatoire National des Arts et Mtiers www.cnam.fr/
CNASEA Centre national pour l'amnagement des www.cnasea.fr/
structures des exploitations agricoles
CNDP Centre national de documentation pdagogique www.cndp.fr/
CNED Centre National dEnseignement Distance www.cned.fr/
CNEFAD Centre national d'enseignement et de frormation www.cnefad.com/
distance (AFPA)
CNERTA Centre National dEnseignement et de Recherche www.cnerta.educagri.fr/
Technique Agricole
CNIL Commission Nationale Informatique et Libert. www.cnil.fr/
CNPR Centre National de Promotion Rurale www.educagri.fr/cnpr/defa
ult.htm
CODEF Comit dpartemental de la formation
professionnelle, de la promotion
COPACIF Comit paritaire du cong individuel de formation www.c-i-f.com/
COREF Comit Rgional de la Formation professionnelle,
de la promotion sociale et de lemploi
CP Crdits de paiement
CPER Contrat de plan Etat- rgion www.commerce-
exterieur.gouv.fr/pages/
Appui/LexiqueAide/Cper.ht
ml
CPI Code de la proprit intellectuelle www.legifrance.gouv.fr
CPNE Commission Paritaire Nationale de l'Emploi
CPNFP Comit paritaire national pour la formation
professionnelle
CQP Certification de Qualification Professionnelle www.cereq.fr/cereq/b142.p
df
CRCI Chambre Rgionale de Commerce et dIndustrie www.acfci.cci.fr/
CSPLA Conseil suprieur de la proprit littraire et www.culture.fr/culture/cspl
artistique a/conseil.htm
CSTI Conseil stratgique des technologies de www.csti.gouv.fr/
l''information
77
CT Code du Travail www.legifrance.gouv.fr
CTF Capital de Temps de Formation vosdroits.service-
public.fr/ARBO/110402-
FXFOR185.html
D
DAFCO Dlgation Acadmique la Formation COntinue www.education.gouv.fr/fp/
dafco.htm
DARES Direction de l'Animation de la Recherche, des www.travail.gouv.fr/minist
Etudes et des Statistiques ere/dares.html
DATAR Dlgation l'Amnagement du Territoire et www.datar.gouv.fr/
l'Action Rgionale
DDASS Direction Dpartementale des Affaires Sanitaires www.social.gouv.fr/htm/mi
et sociales nister/dd-dr/
DDCI Direction du dveloppement commercial et www.cned.fr
international(CNED)
DDM Direction du Dveloppement des Mdias www.ddm.gouv.fr/
DDTEFP Direction Dpartementale du Travail, de lEmploi www.travail.gouv.fr/minist
et de la Formation Professionnelle ere/ddtefp.html
DEAT Direction des tudes et de l'appui techniques www.deat.afpa.fr
(AFPA)
DEFAC Direction des tudes et des formations pour www.cned.fr
ladministration et les collectivits (CNED)
DESCO Direction de l'Enseignement SCOlaire www.education.gouv.fr/sys
t/organigramme.htm
DG Direction Gnrale
DGCL Direction Gnrale des Collectivits Locales www.dgcl.interieur.gouv.fr/
DGEFP Dlgation Gnrale lEmploi et la Formation www.travail.gouv.fr/minist
Professionnelle ere/dgefp_f.html
DGER Direction Gnrale de lEnseignement et de la www.educagri.fr/dger/som
Recherche (Ministre de lAgriculture) maire.htm
DGI Direction Gnrale des Impts impots.gouv.fr
DIGITIP DIrection Gnrale de l'Industrie, des www.telecom.gouv.fr/prese
Technologies de l'Information et des Postes ntation/presentation.htm
DIRE Dlgation Interministrielle la Rforme de www.fonction-
ltat. publique.gouv.fr/reforme/st
ructures/cadre_index.htm#
Les%20structures
DLF Direction de la Lgislation Fiscale www.minefi.gouv.fr/
DOCUP DOCument Unique de Programmation
DRH Direction des Ressources Humaines
DRIRE Direction rgionale de l'industrie, de la recherche www.drire.org/
et de l'environnement
DRTEFP Direction Rgionale du Travail, de lEmploi et de www.travail.gouv.fr/minist
la Formation Professionnelle ere/drtefp.html
DSI Direction des systmes d'information
E
EAD Enseignement A Distance www.educnet.education.fr/
dossier/foad.htm
78
EAO Enseignement Assist par Ordinateur
ECM Espace culture multimedia www.ecm.culture.gouv.fr/
EDDF Engagement de Dveloppement de la Formation www.idf.afpa.fr/infos/fiche
s/B2c6.html
EIFAD Ecole d'ingnierie de la formation distance www.cned.fr/
(CNED)
EIFEL European institute for E-learning www.eife-l.org/
EPN Espace public numrique www.internet.gouv.fr/acces
public/m_actiongouv.htm
F
FAC Fonds d'Aide et de Coopration
FAF Fonds dAssurance Formation (voir OPCA)
FAFIEC Fonds d'assurance formation ingnierie et conseil www.fafiec.fr/
FAFSEA Fonds national d'assurance formation des salaris www.fafsea.com/
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FC Formation continue
FCPI Fonds Commun de Placements pour l'Innovation www.recherche.gouv.fr/tec
hnologie/mesur/fcpi/default
.htm
FCSFL Fdration des Chambres Syndicales de www.federation-csfc.com/
Formateurs Consultants
FEDER Fonds Europen de Dveloppement Rgional www.info-
europe.fr/europe.web/docu
ment.dir/fich.dir/qr000925.
htm
FFFOD Forum Franais pour la Formation Ouverte www.fffod.org/
Distance
FFP Fdration de la Formation Professionnelle www.ffp.asso.fr/
FFPPS Fonds de la Formation Professionnelle et de la
Promotion Sociale
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Dveloppement du Territoire
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Formation f.com/Page/CFongecif.htm
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FP Formation professionnelle
FPA Formation professionnelle des adultes
FPC Formation Professionnelle Continue
FRAFP Fonds Rgional de l'Apprentissage et de la
formation professionnelle
FSE Fonds Social Europen www.info-
europe.fr/europe.web/docu
ment.dir/fich.dir/qr000922.
htm
79
FTP File Tranfer Protocol (protocole de transfert de
fichiers sur Internet)
G
GEMME Groupement pour l'Enseignement sur Mesure www.unice.fr/cdiec/gemme
MEdiatis .htm
GNC Groupe National de Contrle
GRETA GRoupement d'ETAblissements pour la formation www.cr2i.com/textes/organ
continue i/greta.html
H
HTML HyperText Markup Language (langage de
balisage hypertexte)
HTTP HyperText Tansfert Protocol www.w3.org
I
IAE Institut dAdministration des Entreprises www.univ-iae.fr/
IALS Enqute internationale sur la littratie des adultes www.nald.ca/nlsf/ialsf/intro
duf.htm
IGAS Inspection gnrale des affaires sociales www.social.gouv.fr/htm/mi
nister/igas/
IGF Inspection gnrale des finances alize.finances.gouv.fr/igf/in
dex-d.htm
INSEE Institut National de la Statistique et des Etudes www.insee.fr/
Economiques
IPCF lInstitut de Certification des Professionnels de la
Formation.
IPST Institut de la Promotion Suprieure de Travail. www.ipst.fr/
ISO International Standard Organisation. www.iso.ch/
K
KM Knowledge Management kmforum.free.fr/
L
LFI Loi de Finances Initiale www.legifrance.gouv.fr
LLL Life-long learning (Formation tout au long de la www.lifelonglearning.co.uk
vie)
LMS Learning Management System (Plateforme de e-
learning)
LOLF Loi organique portant loi de finances www.legifrance.gouv.fr
M
MAPI Mission interministrielle pour laccs public la www.internet.gouv.fr/acces
micro-informatique, linternet et au multimdia public/
MEDEF Mouvement des entreprises de France www.medef.fr/
MEN Mission pour l'conomie numrique (MINEFI) www.men.minefi.gouv.fr/
MES Ministre de lEmploi et de la Solidarit www.emploi-
solidarite.gouv.fr/
MINEFI Ministre de l'conomie et des finances www.minefi.gouv.fr
MIT Massachussets Institute of Technology web.mit.edu/
N
NCMP Nouveau code des marchs publics www.legifrance.gouv.fr
NF Norme franaise www.afnor.fr
80
NFI Nouvelle Filire de formation dIngnieurs www.idf.afpa.fr/infos/fiche
s/B2c7.html
NTIC Nouvelles Technologies de l'Information et de la www.internet.gouv.fr
Communication ( voir galement TIC)
O
OCDE Organisation pour le commerce et pour le www.oecd.org/
dveloppement conomique
OFEM Observatoire de la Formation de lEmploi et des www.ofem.ccip.fr/
Mtiers
OPACIF Organisme Paritaire Agr dans le cadre du www.c-i-f.com/
Cong Individuel de Formation
OPCA Organisme Paritaire Collecteur Agr
OPCA PL OPCA des professions librales www.opcapl.com/
OPCAREG Organismes Paritaires Collecteurs Agres opcareg.com/
Rgionaux.
OPQF Office Professionnel de Qualification des www.formation-
Organismes de Formation investissement.fr/formation
/OPQF.html
ORAVEP Observatoire des Ressources AudioVisuelles pour www.oravep.asso.fr/
l'Education permanente devenu ALGORA depuis www.algora.org
le 20 dcembre 2000
P
P@T Point d'accs la tlformation
PAGSI Programme d'Action Gouvernemental pour la www.internet.gouv.fr
Socit de l'Information
PAMSI Programme d'Action Ministriel pour la Socit www.internet.gouv.fr
de l'Information
PARE Programme dAction pour un Retour lEmploi www.lepare.com/
PAIO Permanence dAccueil, dInformation et
dOrientation
PIC Programme d'initiative communautaire www.idf.afpa.fr/infos/fiche
s/B2d5.html
PICS Programme Ingnieurs et Cadres Suprieurs
PLEIAD Pays de la Loire Enseignement Individualis A www.cr-pays-de-la-
Distance loire.fr/formationpro/pleiad
/
PLF Projet de Loi de Finances www.minefi.gouv.fr
PME Petite et Moyenne Entreprise
PMI Petite et Moyenne Industrie

PRAFP Programme rgional d'apprentissage et de

formation professionnelle
PRDFP Plan Rgional de Dveloppement de la Formation
Professionnelle
Q
QCM Questionnaire choix multiples
R
R&D Recherche et dveloppement
81
RACINE Rseau d'appui et de capitalisation des www.racine.asso.fr/
innovations europennes
RTT Rduction du temps de travail
S
SARAPP Site Antenne Rurale de lAtelier de Pdagogie www.agora-
Personnalise vita.com/formation/sandrin
e_r/histodef.htm
SC36 Sous comit en charge du e-learning lISO jtc1sc36.org/
SDN Scurit des donnes nominatives (Renault)

SDTICE Sous-Direction des Technologies de l'Information www.educnet.education.fr

et de la Communication pour l'Education
SHI Single Human Identifier (Identifiant individuel jtc1sc36.org/doc/36N0101.
unique) pdf
SIFE Stage dInsertion et de Formation lEmploi vosdroits.service-
public.fr/ARBO/110607-
NXFOR510.html
SPL Systme productif local www.etd.asso.fr/projets_me
thodologie/entreprises/spl/s
pl_mode_specifique.htm
SQT Siemens Qualification and Training www.sqt.siemens.fr/
SRC Service Rgional de Contrle
SSII Socit de services et d'ingnerie informatique
T
TCP-IP Transmission Control Protocol-Internet Protocol
(protocole Internet)
TFS Tl-Formation par Satellite (AFPA) www.tfs.afpa.fr

TIC Technologies de lInformation et de la

Communication. (anciennement NTIC o N
signifiait Nouvelles).
TICE Technologies de l'Information et de la www.educnet.education.fr/
Communication pour l'enseignement
TPE Trs Petite Entreprise
TPG Trsorier Payeur Gnral.
TVA Taxe sur la valeur ajoute
U
UCARE Units Capitalisables d'Adaptation Rgionale et
lEmploi
UCIP Utilisation collective d'internet par les PME www.telecom.gouv.fr/progr
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Scurit sociale et des allocations familiales
V
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public.fr/ARBO/1102-
NXENS306.html
VAP Validation des Acquis Professionnels
W, X, Y, Z
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Centre INFFO : www.centre-inffo.fr
Forum franais pour la formation ouverte et distance (FFFOD) : www.fffod.org
Le Prau : www.preau.asso.fr
Thot (Qubec) : thot.cursus.edu

Europe :

Racine : www.racine.asso.fr/
Fondation europenne pour la formation : www.etf.eu.int
CEDEFOP : www.cedefop.eu.int et www.trainingvillage.gr
Eurydice : www.euridice.org

Glossaires :

www.anemalab.org/eformateurs/glossaire.htm
www.elearningagency.com/fr/livres/glossaire.html
thot.cursus.edu/rubrique.asp?no=3773

Ateliers de Pdagogie Personnaliss (APP) : www.app.tm.fr/

CNED : www.cned.fr/
CNEFAD (AFPA) : www.cnefad.com/
CNERTA (MAF) : www.cnerta.educagri.fr/
Conservatoire national des arts et mtiers : www.cnam.fr/EAD
Centre national denseignement distance : www.cned.fr et campus-electronique.tm.fr
Educnet : www.educnet.education.fr/foad/
European Institut for E-learning (EIFEL) : www.eife-l.org/
FFP : www.ffp.asso.fr/
Onlineformapro (service de formation distance tutore) : www.onlineformapro.com
Miriad (Chambres de commerce et dindustrie) : www.miriad.asso.fr
Centre de formation de la profession bancaire : www.cfpb.fr
NETg : www.netg.co.uk/france

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Plei@d (Pays de la Loire) : www.cr-pays-de-la-loire.fr/formationpro/pleiad/
Pyramide (Midi-Pyrnes) : www.reseau-pyramide.com/
Tlform (PACA) : www.teleform.tm.fr
Universit virtuelle en Pays de la Loire : www.uvpl.org

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Cursus (Canada) : www.cursus.edu

Department for Education and Skills (GB) : www.dfes.gov.uk/index.htm
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