d

TRUJILLO
UNIDAD ACADMICA

SLABO
.
PROGRAMA SEMI PRESENCIAL-VIRTUAL

DOCENTE: HEBER MOYA RODRIGUEZ

2016

EESTP-PNP
TRUJILLO
SLABO
DEFENSA NACIONAL
(Programa Regular de Educacin Semipresencial -Virtual)

I.

DATOS GENERALES
EJE CURRICULAR
REA EDUCATIVA
REA COGNITIVA
AO DE ESTUDIO
HORAS SEMESTRALES
HORAS SEMANALES
CRDITOS
DOCENTE

II.

:
:
:
:
:
:
:
:

Formacin Profesional Policial.

Formacin Especfica.
Cultura Organizacional.
Tercer (3er.) ao.
Cincuenta y cuatro (54) horas acadmicas.
Tres (03).
Dos (02).
CRNL PNP R HEBER MOYA RODRIGUEZ

SUMILLA
La Asignatura forma parte del Currculo de Estudios de las Escuelas Tcnico Superiores de la Polica Nacional del Per; sus Unidades de Aprendizaje
desarrollan conocimientos sobre la Doctrina de la Defensa Nacional, en el
contexto de la Realidad Social y Poltica del Per, identificando las relaciones
existentes con la Seguridad y el Desarrollo Nacional, as como establecer el
rol de la PNP en el contexto del Orden Pblico y la Paz Social.

III.

COMPETENCIAS GENERALES
Al finalizar el semestre el alumno estar en la capacidad de:
1.

Valorar La Identidad Nacional y el dominio operacional de la Doctrina de

la Defensa Nacional y el Sistema de Defensa Nacional, en relacin con
nuestras fronteras y su contribucin al Desarrollo Nacional.

2.

Comprender el dominio del Orden Interno, sus elementos y causas que

lo alteran.

3.

Identificar el mbito de la Defensa Nacional y Desarrollo Nacional,

Seguridad Nacional y estableciendo las semejanzas y diferencias
conceptuales, funcionales y operacionales y su relacin con el Orden
Interno.
Internalizar el rol de la PNP en el contexto del Orden Interno y el Orden
Pblico.
Valorar el dominio conceptual de la Paz Social, sus caractersticas y
relacin con el Orden Interno.

4.
5.

IV.

CONTENIDOS

PRIMERA
SEMANA
(03 horas)
17SET2016

I UNIDAD
DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONAL
INTRODUCCION. Identidad Nacional.-Concepto.- Importancia. Causas
de la ausencia de identidad. Marco Jurdico.Conclusiones

SEGUNDA
SEMANA
(03 horas)
24SET2016

La Defensa Nacional. Conceptualizacin. Finalidad.

Caractersticas. Vas de Accin. mbitos de la
Defensa Nacional: Defensa Interna, Componentes:
Defensa Interior del Territorio, Defensa Civil.
Defensa Externa.

TERCERA
SEMANA
(03 horas)
01OCT2016

Dominios o Campos de Actividad de la Defensa

Nacional. Marco Legal de la Defensa Nacional. Ley
del Sistema de Defensa Nacional.
El Sistema de Defensa Nacional. Definicin.
Niveles. Estructura. rganos del Sistema de
Defensa Nacional: El Consejo de Defensa Nacional.
El Consejo Unificado de Pacificacin. El Sistema de
Inteligencia Nacional. El Sistema Nacional de
Defensa Civil. El Ministerio de Defensa. Oficinas de
Defensa Nacional en Ministerios y Organismos
Pblicos.

CUARTA
SEMANA
(03 horas)
08OCT2016

Situacin de la Defensa Nacional en el mbito de

nuestras fronteras terrestres, martima, y espacio
areo. La Defensa Nacional y su contribucin al
Desarrollo Nacional.

II UNIDAD
DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO
QUINTA
SEMANA
(03 horas)
15OCT2016

Teora del Orden. El Orden. Concepciones:

Etimolgica, Socio - Cultural y Doctrinaria. El Orden
Interno. Etimologa.
Concepciones:
Jurdico,
Poltico, Sociolgico, Policial.

SEXTA
SEMANA
(03 horas)
22OCT2016

Elementos del Orden Interno. Caractersticas.

Finalidad. Causas que alteran el Orden Interno:
polticas
econmicas,
sociales,
jurdicas,
ecolgicas, militares, policiales.

SETIMA
SEMANA
(03 horas)
29OCT2016

El Orden Interno y el Orden Jurdico. Relaciones

entre el Orden Jurdico y el Orden Interno. El Orden
Interno y el Orden Social. Relaciones entre el Orden
Social y el Orden Interno.

OCTAVA
SEMANA
(03 horas)
05NOV2016
NOVENA
SEMANA
(03 horas)
12NOV2016
DECIMA
SEMANA
(03 horas)
19NOV2016
DCIMO
PRIMERA
SEMANA
(03 horas)
26NOV2016
DCIMO
SEGUNDA
SEMANA
(03 horas)
03DIC2016
DCIMO
TERCERA
SEMANA
(03 horas)
10DIC2016

EXAMEN PARCIAL I

El Orden Interno y el Orden Poltico. Relaciones

entre el Orden Poltico y el Orden Interno. El Orden
Interno y el Orden Econmico. Relaciones entre el
Orden Econmico y el Orden Interno.

El Orden Interno y la Seguridad Nacional.

Relaciones. El Orden Interno y la Defensa Nacional.
Relaciones.

El Orden Interno y el Desarrollo Nacional.

Expresiones del Desarrollo Nacional. Relaciones
entre el Desarrollo Nacional y el Orden Interno.

Taller: Contribucin de la PNP al Desarrollo

Nacional.

EXAMEN PARCIAL II

III UNIDAD
EL ORDEN INTERNO, LA PNP , EL ORDEN PBLICO Y LA PAZ SOCIAL

DCIMO
CUARTA
SEMANA
(03 horas)
17DIC2016
DCIMO
QUINTA
SEMANA
(03 horas)
24DIC2016
DCIMO
SEXTA
SEMANA
(03 horas)
31DIC2016
DCIMO
SEPTIMA
SEMANA
(03 horas)
07ENE2017
DCIMO
OCTAVA
SEMANA
(03 horas)
14ENE2017

V.

La Polica Nacional del Per como garante del

Orden Interno. La Polica Nacional del Per en el
mantenimiento, control y restablecimiento del Orden
Interno.
Taller: Finalidad Fundamental de la PNP. Anlisis
del Art.166 de la Constitucin Poltica del Per.
El Orden Interno y el Orden Pblico. Definicin de
Orden
Pblico.
Caractersticas.
Dominios.
Situaciones que favorecen su mantenimiento.
Relacin entre el Orden Pblico y el Orden Interno.
El Orden Interno y la Paz Social. La Paz.
Conceptualizaciones. Caractersticas. La Paz
Social.
Conceptos. Caractersticas. Situaciones
que favorecen la Paz Social. Relaciones con el
Orden Interno.

Controversia de delimitacin martima entre Chile y el

Per.

EXAMEN FINAL DACA.

PROCEDIMIENTOS DIDCTICOS
A. Las tcnicas de enseanza se orientarn a la interaccin permanente
docente educando, enmarcadas en la cultura participativa, y el trabajo
en equipo.
B. Se promover la investigacin permanente y la exposicin de los
conocimientos adquiridos.
C. El desarrollo de los contenidos curriculares sern eminentemente objetivos
mediante el empleo de Mapas Conceptuales.

VI.

EQUIPOS Y MATERIALES
El docente para el desarrollo de la asignatura emplear los siguientes equipos
y materiales:
1.

EQUIPOS
Retroproyector, video grabadora, computador, proyector multimedia.

2.

MATERIALES

Proveer Separatas a los educandos, as como emplear

transparencias o videos para reforzar las tcnicas de enseanza.
VII.

EVALUACIN
La asistencia a las sesiones tericas es obligatoria en el 70% y a los Talleres
en el 90%, en caso contrario de no existir justificacin alguna por la Sub
Direccin Acadmica de la ETS PNP, el Alumno(a) desaprobar la asignatura.
El proceso de evaluacin del aprendizaje ser permanente, comprender:
A.

Evaluacin Formativa Interactiva, en relacin a la participacin activa del

Alumno(a) en el aula. El promedio de las intervenciones orales
constituir Nota de Paso Oral.

B.

Evaluacin Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento

acadmico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodologa, compromete la aplicacin de:
1.

Talleres.

2.

Dos exmenes escritos parciales (8 y 13 semana), enmarcados

en los modelos de la Prueba Objetiva, pudiendo, adems, contener
preguntas tipo desarrollo y situacin problema, en las que prime el
empleo de la capacidad reflexiva, la correlacin de criterios, el
anlisis y el pensamiento lgico.

3.

Un trabajo de investigacin monogrfica que se valorar en su

forma y contenido.

C.

Evaluacin Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo

cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lgico, para lo cual se aplicar
un examen final (17 semana), de similar caracterstica empleada en los
exmenes parciales.

D.

El Promedio General se calcular en concordancia con las disposiciones

establecidas en el Manual de Rgimen de Educacin de las Escuelas de
Formacin de la PNP, conforme se detalla a continuacin:
Promedio General:
PG = PEP (3) + PO (1) + TA (2) +EF (4)
10
PEP
PO
TA
EF

=
=
=
=

Promedio de Exmenes Parciales

Paso Oral
Trabajo de Investigacin Monogrfica + Promedio de Talleres
Examen Final

VIII

BIBLIOGRAFA BSICA
A.

Constitucin Poltica del Per.

B.

CAEN. Planteamientos Doctrinarios del Desarrollo y la Defensa

Nacional.

C.

CAEN. Planteamientos Terico - Doctrinarios de la Defensa Nacional .

D.

INAEP Planteamientos Terico - Doctrinarios del Orden Interno. 1988.

E.

INAEP. Revista de Orden Interno. N 1, 2 .Lima Per. 1994, 1996.

F.

INAEP. Doctrina de Seguridad Nacional y

autor. Lima Per. 1999.

G.

Ley del Sistema de Defensa Nacional.

H.

MALPARTIDA MANSILLA, Alberto. Derecho Positivo y Diseo

Doctrinario del Orden Interno Edit. Distribuidora Buenaventura. Lima
Per. 1995.
..............0...............

Orden Interno. Edit. del

UNIDAD

DEFENSA NACIONAL
PRIMERA SEMANA
17 SETIEMBRE 2016

La Identidad Nacional. Concepto.- Importancia, Causas de la Ausencia de

Identidad Nacional Marco Jurdico. Conclusiones.

IDENTIDAD NACIONAL
Conceptos.- Identidad es una palabra de origen latino (identitas) que permite
hacer referencia al conjunto de rasgos propios de un sujeto o de una comunidad.
Estas caractersticas diferencian a un individuo o a un grupo de los dems. La
identidad tambin est vinculada a la conciencia que una persona tiene sobre s
misma.
La identidad nacional, por su parte, es una condicin social, cultural y espacial; se
trata de rasgos que tienen una relacin con un entorno poltico ya que, por lo
general, las naciones estn asociadas a un Estado (aunque no siempre sea as).
La nacionalidad es un concepto cercano a la identidad nacional. Las personas que
nacen en Brasil, por ejemplo, son de nacionalidad brasilea y tienen documentos
legales que acreditan dicha condicin. Estos individuos, por lo tanto, tiene identidad
brasilea.
Sin embargo, el aspecto ms simblico de la nocin puede variar en cada caso. Una
persona que nace en Brasil (tiene nacionalidad brasilea) y a los cinco aos de edad
se marcha al exterior, puede perder o descuidar, con el paso del tiempo, su identidad
nacional. Si dicho sujeto, despus de pasar sus primeros cinco aos de vida en
Brasil, vive los cuarenta aos siguientes en Australia, sin regresar nunca a su tierra
natal, es probable que mantenga su nacionalidad desde el punto de vista jurdico,
pero no su identidad social o cultural.

Importancia de la Identidad Nacional

El especialista en el tema Dextre (2012), manifiesta la relevancia del tema por los
siguientes motivos:
1).- Nos acerca con nuestra sociedad por lo consiguiente con nuestra cultura.
2).- Nos integra un conocimiento amplio sobre la historia, mitos y leyendas de
nuestras races culturales.
3).- Nos hace valora nuestras potencialidades sociales, culturales y naturales, que
posee cada una de las regiones peruanas.
4).- Nos crea un cambio conductual el cual, contribuye en la formacin de los
mejores ciudadanos posibles.
5).- Realza nuestra autoestima hacia la integracin de nuestra diversidad cultural.
6).- Nos identifica no solo con la nacin sino que nos identificamos con nosotros
mismos y nuestro entorno.

Causas de la Ausencia de la Identidad Nacional

De acuerdo con Fernndez (2006), las principales razones para la ausencia de la
Identidad Nacional son las siguientes:
1).- La diversidad cultural del Per
Que difunde una falta de identidad. La llamada Identidad Nacional no es una
sumatoria de identidades "mltiples, y es all donde radica el problema. Sumar
identidades regionales fuertes no resulta en una identidad nacional fuerte, mucho
menos en un pas que se caracteriza por una composicin tnica muy heterognea.
2).- La destruccin de todas la formas de culturas peruanas
A travs de psimos programas de televisin, la desaparicin de la enseanza
del arte en las universidades, una cultura chatarra que es la que se difunde
ampliamente en el pas con la indiferencia del estado. Todo esto hace que el
peruano se olvide de sus races y empiece a adoptar costumbres extranjeras.
3).- La ausencia de proyectos
Que inviertan en la difusin de nuestra autntica cultura hace que esta pueda llegar
a desaparecer, producindose, as, un asesinato cultural o un etnocidio.
4).- La alineacin
Es una causa muy importante, porque el Per pierde su identidad al querer imitar a
otras culturas, que supuestamente son mejores al tener un mejor desarrollo socio
econmico y no valoran su propia diversidad cultural.
5).- La pluriculturalidad
Porque el Per es un pas que posee diversas culturas, donde coexisten diversos
grupos producto de las diferentes culturas andinas, amaznicas y costeas que
existen y existieron. El pueblo peruano debe reconocer y aceptar esta diversidad, as
como tambin la existencia de varias lenguas. Por lo tanto, el Per, es un pas cuya
realidad social es pluricultural, pluritnica y multilinge.

La Identidad Nacional en el Marco Jurdico Peruano.

Toda o parte de la poblacin de un Estado comparte una identidad de grupo, a
menudo basada en una combinacin de tradiciones comunes, lengua o cultura.
Cada persona tiene un conjunto de caractersticas propias que constituyen su
identidad, es decir, lo que ella siente ser y la define como un ser nico en relacin a
los dems. Algunos elementos de la identidad son individuales y exclusivos de la
persona como por ejemplo: sus rasgos genticos, su apreciacin de los valores, sus
preferencias en todos los mbitos de la vida, sus convicciones, etc. Otros son
elementos de su identidad que comparte con otros seres humanos y que la hacen
formar parte de grupos ms amplios; tales los casos de su identidad tnica y de su
identidad
En la Constitucin Poltica del Estado.

Nuestra constitucin Poltica de 1993 hace mencin a la identidad nacional en

diferentes artculos. En el CAPITULO I Derechos Fundamentales de la Persona en
su Art. 2 - Inciso 19:
Toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural. El Estado
reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin. Todo peruano
tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un
intrprete
El derecho a la identidad cultural que est contenida en el artculo 2 numeral 19 de
la CPP, establece que toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural. El
Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin, concordada
tal disposicin con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en el que
se reconoce el derecho de las personas a tener su propia vida, y cultura, con todas
sus manifestaciones, a profesar y practicar su propia religin, a emplear su propio
idioma y a cultivarlos procurando la coexistencia de diversas culturas y el desarrollo
de los pueblo en forma pacfica (Sentencia del Tribunal Constitucional recada en:
Exp. N 0872-1999-AA, 057/07/00, P, FJ. 4).
La identidad tnica se refiere a los rasgos de raza que son propios del sujeto y que
comparte con los dems que pertenecen a ella. Desde luego, tambin las razas se
entremezclan y entonces aparecen muchas personas que tienen pertenencia tnica
a diversas formas de mestizaje. La raza mestiza particular ser tambin la identidad
cultural de quien pertenece a ella.
El concepto de identidad tnica tiene est constituido por dos componentes
fundamentales; el primero consiste en que cada persona tiene el derecho a
mantener sus rasgos tnicos como un valor propio tanto en s mismo como en
relacin a todos las dems personas que los comparten, y el segundo componente
es que la persona tiene derecho a que su etnia sea considerada como un valor
particular y distinto, que se encuentran junto a los dems valores de la humanidad,
tanto en la sociedad en la que vive como en el mundo.
La identidad cultural es anloga a la identidad tnica, se refiere a la pertenencia
cultural de la persona. La cultura es la manera de vivir de la persona, forma parte

esencial de ella, de su libertad de opinin y de expresin, de la formacin de su

personalidad. La cultura se hace en la historia y su acumulacin es bsicamente
social, es la sociedad a la que pertenecen los individuos; cada uno recibe y toma
elementos que contribuyen a su identidad, razonabilidad y socializacin. Desde ese
punto, identidad nacional y cultura son dos cuestiones intrnsecamente vinculadas.
Las diversas aportaciones populares surgidas en el espacio comunitario son las que
van configurando en el tiempo, la identidad nacional.
El Per es un pas pluritnico y pluricultural desde su nacimiento republicano. En su
formacin participaron y participan an activamente varias tradiciones culturales
provenientes de diversos pueblos que inmigraron en diversas pocas. Durante
siglos, nuestro pas ha sufrido fenmenos de discriminacin tnica y racial, estudios
recientes demuestran que el racismo est an presente en nuestro medio. No se
puede pretender que todos y cada uno de los peruanos compartan la misma raza y
la misma cultura, sino que respetando diferencias se interacte creativamente
produciendo nuevas ideas que enriquezcan a la sociedad peruana y a la humanidad.
En el CAPITULO II De los derechos sociales y econmicos en su Art. 15 segundo
prrafo:
El educando tiene derecho a una formacin que respete su identidad as
como al buen trato psicolgico y fsico.
Este prrafo se encuentra entre dos normas de contenido predominantemente
tcnico y administrativo opacando su significacin de gran principio educativo
nacional. Hubiera sido adecuado que estuviera en un artculo propio y as poder
resaltar la parte de la Constitucin que trata sobre las materias educativas.
El educando tiene derechos dentro de la relacin educativa, no solo los relativos al
aprendizaje en si mismo sino tambin tiene derechos en referencia al entorno de la
relacin humana en la que el aprendizaje es realizado.
Asimismo, el CAPTULO VI del Rgimen Agrario y de las Comunidades Campesinas
y Nativas, en el Artculo 89.- Tercer Prrafo dice:

El Estado respeta la identidad cultural de las comunidades campesinas y

nativas.
En las Polticas de los Organismos Pblicos.
La Ley Orgnica de Municipalidades.
Artculo 82. De la Ley Orgnica de Municipalidades- EDUCACION, CULTURA,
DEPORTES Y RECREACION.
Las municipalidades, en materia de educacin, cultura, deportes y recreacin, tienen
como competencias y funciones especficas compartidas con el gobierno nacional y
el regional; el inciso 20 seala:
Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica y
fortalecer la identidad cultural de la poblacin campesina, nativa y afro
peruana.
El Cdigo de tica de la Ley de Radiodifusin.
El cdigo de tica de la Ley radiodifusin en el Ttulo I De los principios del servicio
de radiodifusin, de su finalidad y de los mecanismos de autorregulacin en su
artculo 1 Los servicios de radiodifusin sonora y por televisin deben contribuir a
proteger o respetar los derechos fundamentales de las personas, as como los
valores nacionales que reconoce la Constitucin Poltica del Per y los principios
establecidos en la Ley de Radio y Televisin en su inciso h seala:
Promocin de los valores y la identidad nacional.
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
El artculo 47 de la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27867, donde
se mencionan las Funciones Especficas de los Gobiernos Regionales el inciso i
seala:
Promover permanentemente la educacin intercultural y las lenguas originarias de la
regin.
El Instituto Nacional de Cultura.

En la ley promulgada por el Instituto Nacional de Cultura N 27708 se oficializa una

fiesta ritual incaica como de identidad nacional.
Ley General de Educacin.
La Ley General de Educacin vigente establece en su Artculo 9. "fines de la
educacin peruana", cuyo texto nos seala que son fines de la educacin peruana:
Formar personas capaces de lograr su realizacin tica, intelectual, artstica,
cultural, afectiva, fsica, espiritual y religiosa, promoviendo la formacin y
consolidacin de su identidad y autoestima y su integracin adecuada y crtica a la
sociedad para el ejercicio de su ciudadana en armona con su entorno, as como el
desarrollo de sus capacidades y habilidades para vincular su vida con el mundo del
trabajo y para afrontar los incesantes cambios en la sociedad y el conocimiento.
Contribuir a formar una sociedad democrtica, solidaria, justa, inclusiva, prspera,
tolerante y forjadora de una cultura de paz que afirme la identidad nacional
sustentada en la diversidad cultural, tnica y lingstica, supere la pobreza e impulse
el desarrollo sostenible del pas y fomente la integracin latinoamericana teniendo en
cuenta los retos de un mundo globalizado.
En referencia a la formacin tica y cvica del educando, el Artculo 6 de la LGE
establece lo siguiente:
"La formacin- tica y cvica es obligatoria en todo proceso educativo; prepara a los
educandos para cumplir sus obligaciones personales, familiares y patriticas y para
ejercer sus deberes y derechos ciudadanos".
"La enseanza de la Constitucin Poltica y de los derechos humanos es obligatoria
en todas las instituciones del sistema educativo peruano, sean civiles, policiales o
militares. Se imparte en castellano y en los dems idiomas oficiales".
Respecto a los principios de la educacin, el Artculo 8 de la LGE determina un
conjunto de proposiciones como inherentes de la funcin educadora, de las que aqu
cabe citar los que tienen vinculacin esencial con la educacin en valores y
fortalecimiento de la identidad nacional, tales como:
La tica que inspira una educacin promotora de los valores de paz, solidaridad,
justicia, libertad, honestidad, tolerancia, responsabilidad, trabajo, verdad y pleno
respeto a las normas de convivencia; que fortalece la conciencia moral individual y
hace posible una sociedad basada en el ejercicio permanente de la responsabilidad
ciudadana.

La equidad, que garantiza a todos iguales oportunidades de acceso, permanencia y

trato en un sistema educativo de calidad.
La inclusin, que incorpora a las personas con discapacidad, grupos sociales
excluidos, marginados y vulnerables, especialmente en el mbito rural, sin distincin
de etnia, religin, sexo u otra causa de discriminacin, contribuyendo as a la
eliminacin de la pobreza, la exclusin y las desigualdades.
La democracia, que promueve el respeto irrestricto a los derechos humanos,

la

libertad de conciencia, pensamiento y opinin, el ejercicio pleno de la ciudadana y el

reconocimiento de la voluntad popular; y que contribuye a la tolerancia mutua en las
relaciones entre las personas y entre mayoras y minoras as como del
fortalecimiento del Estado de Derecho.
La interculturalidad, que asume como riqueza la diversidad cultural, tnica y
lingstica del pas, y encuentra en el reconocimiento y respeto a las diferencias, as
como en el mutuo conocimiento y actitud de aprendizaje del otro, para la convivencia
armnica y el intercambio entre las diversas culturas del mundo.
La conciencia ambiental, que motiva el respeto, cuidado y conservacin deL
entorno natural como garanta para el desenvolvimiento de la vida".
En el Acuerdo Nacional.
De las 29 polticas de Estado que se establecieron en el Acuerdo Nacional, a nivel
de objetivos, indicadores y metas hasta el ao 2021, siete corresponden a objetivos
de equidad y justicia social, referidos a la reduccin de la pobreza; a la promocin de
la igualdad de oportunidades sin discriminaciones; al acceso universal a una
educacin pblica gratuita y de calidad y a la promocin y defensa de la cultura y
deporte, la tercera poltica propone la afirmacin de la identidad nacional, seala el
compromiso a consolidar una nacin peruana integrada, respetuosa de sus valores,
de su patrimonio milenario y de su diversidad tnica y cultural, vinculada al mundo y
proyectada hacia el futuro.
Con este propsito, el Estado:
a) Promover la proteccin y difusin de la memoria histrica del pas;
b) Desarrollar acciones que promuevan la solidaridad como el fundamento de la
convivencia, que afirmen las coincidencias y estimulen la tolerancia y el respeto a las
diferencias, para la construccin de una autntica unidad entre todos los peruanos,

c) Promover una visin de futuro ampliamente compartida, reafirmada en valores

que conduzcan a la superacin individual y colectiva para permitir un desarrollo
nacional armnico y abierto al mundo---

Conclusin.1.- A los peruanos, nos hace falta valorar ms a nuestro pas y por eso se produce
una carencia de "Identidad Nacional", el problema lastimosamente es multifactorial, y
adems, desde nios no se les ensean a valorar y respetar a su patria empezando
por los smbolos patrios.
2.- Se debe revalorar nuestra "Identidad Nacional", dicindole: Un No retundo a los
programas "alienantes y enlatados", que producen una degradacin de nuestra
culturas y nuestra dignidad, tales como: La Chola Jacinta, La Chola Chabuca y
otros talk shows que se propalan y difunden en nuestro medio.
3.- La identidad nacional se va construyendo, en nuestro caso, a travs del
sentimiento que se va adquiriendo desde que empezamos la escuelita, hasta el da
de hoy, con el conocimiento profundo de cada uno de nuestros valores.
4.- Desde las Instituciones Educativas se debe empezar la tarea de la formacin y
fortalecimiento de la "Identidad Nacional", ya que los alumnos deberan ser
orientados a partir de reas cognitivas, afectivas y sociales para un completo
entendimiento sobre quienes somos para su formacin

SEGUNDA SEMANA
24 DE SETIEMBRE 2016

DOCTRINA DE LA DEFENSA NACIONAL

La Defensa Nacional. Conceptualizacin. Finalidad. Caractersticas. Vas de
Accin. mbitos de la Defensa Nacional: Defensa Interna, Componentes:
Defensa Interior del Territorio, Defensa Civil. Defensa Externa.

A.

LA DEFENSA NACIONAL
Defensa nacional son las actividades polticas que desarrollan los EstadosNacin modernos, para evitar o rechazar los ataques militares que

eventualmente pudieran realizar otros Estados-Nacin. Las actividades ms

habitualmente relacionadas con la Defensa Nacional son las que estn
referidas a las fuerzas armadas y la guerra; sin embargo otras actividades y
polticas estn ntimamente relacionadas con la defensa nacional, como la
investigacin y desarrollo de tecnologas de punta, la provisin de materias
primas estratgicas y alimentos, la industria bsica y la ocupacin del territorio.
Si bien el trmino alude expresamente a la idea de "respuesta ante un ataque
externo", rechazando la nocin misma de "ataque", muchas veces las
actividades de defensa nacional son utilizadas por los pases para realizar
actos de agresin contra otros pases, con la excusa de que los mismos fueron
ejecutados para prevenir un ataque exterior planeado con anterioridad.
La Defensa Nacional, es pues un conjunto de problemas, complejos y
permanentes, en cuya solucin intervienen por igual, el Presidente y los altos
dirigentes de la actividad econmica, pblica y privada; y especialmente las
FFAA y PNP, que en situacin de emergencia protagonizan la accin principal
mediante el empleo de las armas.
B.

CONCEPTUALIZACIN
La Defensa Nacional esta vinculada con la Poltica de Bienestar y de Seguridad
del Estado; en efecto, no se puede pensar en un Desarrollo permanente si no
tenemos la seguridad de respaldarlo contra las agresiones de otros Estados, en
igual forma, el pas no podra alcanzar sus Objetivos de Desarrollo sin la
existencia de la paz y tranquilidad que proporciona el Orden Interno.
Consecuentemente, la Defensa Nacional no significa ni existe por si misma, por
cuanto su actuacin se vincula estrechamente a la necesidad de dar Seguridad
a la Nacin, de permitir su propia existencia y normal desenvolvimiento hacia el
logro de sus Objetivos. Por lo que el Estado debe adoptar las medidas y
previsiones que le permitan garantizar su propia existencia y estabilidad.
Doctrinariamente, el CAEN define a la DEFENSA NACIONAL como: El
conjunto de acciones y previsiones que adopta el gobierno permanentemente
para permitir la supervivencia del Estado, incluyendo su integridad, unidad y
facultad de actuar con autonoma en lo Interno y libre de toda subordinacin en
lo Externo, posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores
condiciones; es decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener
los Objetivos Nacionales, pese a los antagonismos o presiones, tanto en el
campo Externo como en el Interno.
De manera ms general, el CAEN tambin la define como: El conjunto de
acciones y previsiones que el gobierno adopta permanentemente para
garantizar la Seguridad Integral del Estado y poder as alcanzar los Objetivos
Nacionales en las mejores condiciones.
Es el conjunto de previsiones, decisiones y acciones que el Estado a travs del
gobierno adopta permanentemente para lograr la seguridad integral y poder
alcanzar sus Objetivos Nacionales en las mejores condiciones.

D.

FINALIDAD
1.
2.
3.
4.

E.

Mantener la inviolabilidad de la soberana e independencia del pas y el

ejercicio absoluto de la libertad de accin, as como la integridad de su
patrimonio espiritual y material.
Vencer las resistencias que otros estados opongan a la consecucin de
los objetivos nacionales e impedir que dichos estados logren objetivos que
perjudiquen al pas.
Hacer frente a los desastres o siniestros causados por los fenmenos de
la naturaleza as como los efectos de la guerra y cualquier otra causa que
afecte a la poblacin nacional.
Hacer frente a las amenazas internas.

CARACTERISTICAS
1.

ES PERMANENTE
La Defensa Nacional debe ser organizada con carcter de permanencia
cualquiera que sea la circunstancia, es decir, que sus previsiones y
acciones se realizan en poca de paz y en tiempo de guerra.

2.

ES DINAMICA
Se adecua a los cambios y a las circunstancias que se presenten de
acuerdo a la naturaleza de las amenazas y de los conflictos.

3.

ES INTEGRAL
Compromete a todo el quehacer nacional as como a todas las personas
naturales y jurdicas del pas, hace frente a los conflictos y amenazas que
se producen en el mbito interno y externo. No es exclusividad ni asunto
privativo de las FF.AA. y la PNP, tampoco es tarea propia ni nica de la
civilidad; en consecuencia, engloba a todas las fuerzas vivas de la
Nacin, incluyendo su fuerza moral. Requiere de toda la potencialidad del
pas y de la participacin de todos los peruanos y organismos pblicos y
privados.

4.

ES OBLIGATORIA
La Defensa Nacional engloba a todas las fuerzas del Estado: FF.AA.,
PNP, Administracin Pblica, Industrias, Universidades, Organizaciones
Socio Laborales, entes cientficos, etc.
Requiere pues de todas las posibilidades del pas y de la participacin de
todos, en sus respectivas reas de accin; es decir, en cada uno de los
mbitos donde se desarrollan las acciones polticas, econmicas,
psicosociales y militares ligadas directamente a la Defensa Nacional.

5.

ES SISTEMATICA
La Defensa Nacional se prepara y ejecuta a travs del Sistema de
Defensa Nacional que comprende a los ms altos organismos
responsables de la Defensa Nacional, bajo la direccin del Presidente de
la Repblica. Este sistema funciona bajo una orientacin comn
sustentada en la Doctrina de Defensa Nacional.

F.

G.

6.

ES PREVENTIVA
Frente a las amenazas externas o internas es necesario adoptar, con la
suficiente anticipacin, las medidas y acciones dirigidas a garantizar la
Seguridad Nacional.
La Defensa Nacional debe sustentarse en lo militar, en una adecuada
potencialidad, manteniendo la conveniente modernizacin de sus fuerzas
y, en lo social, en una dinmica accin poltica de proporcin, en todos los
campos de la actividad, para evitar ser sorprendidos por los
acontecimientos.

7.

ES EJECUTIVA
La Defensa Nacional se plasma en la materializacin de acciones y
medidas debidamente concebidas, planeadas y preparadas a fin de
encarar y superar oposiciones, antagonismos y presiones que atentan
contra la Seguridad Integral y el Desarrollo del Estado.

VAS DE ACCIN
Las acciones (medidas y previsiones) que el Estado emplea en el campo de la
Defensa Nacional, para garantizar la seguridad integral y as conseguir sus
fines o mantener sus derechos, no son de la misma naturaleza, as tenemos:
1.

Va Pacfica.- las acciones se identifican como luchas, que se materializan

en acciones polticas, econmicas, sicosociales y militares; externas e
internas llevadas a cabo permanentemente sin empleo de las FFAA, para
lograr los objetivos y contrarrestar las resistencias que otros Estados
opongan a la consecucin de nuestro bienestar.

2.

Va Violenta.- la Guerra Convencional y la No Convencional o Contra

subversiva; cuando las acciones en la va pacfica son ineficaces o
insuficientes para impedir que el adversario interno o externo atente contra
los intereses vitales de la nacin o se opongan a la consecucin de los
Objetivos Nacionales, se recurre a la Violenta, es decir al enfrentamiento
armado.

AMBITO
Constituyen mbitos de la Defensa Nacional el espacio interior y exterior del
territorio nacional en los cuales se desarrollan las previsiones, acciones y
decisiones de sta, dando lugar a la Defensa Interna y Defensa Externa
respectivamente.
1.

LA DEFENSA INTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma
permanente para hacer frente a los conflictos que se producen dentro del
territorio nacional, ocasionados por agentes internos o externos, as como
a los desastres y calamidades causados por los fenmenos naturales o
tecnolgicos. La Defensa Interna comprende la Defensa Interior del
Territorio y la Defensa Civil.

a.

LA DEFENSA INTERIOR DEL TERRITORIO

La Defensa Interior del Territorio (DIT) es el conjunto de previsiones
y medidas de carcter permanente, en todos los campos de la
actividad nacional, destinadas a mantener el Orden Interno y a
restablecer el Orden Pblico en caso de que hayan sido alterados
por accin de adversarios externos y/o internos.
(1)

ORDEN INTERNO
Es la situacin en la cual estn garantizados la estabilidad y
normal funcionamiento de la institucionalidad poltica - jurdica
establecida en el Estado. Su mantenimiento y control
demandan previsiones y acciones que el gobierno debe
adoptar permanentemente, llevando implcita la posibilidad de
declarar los Regmenes de Excepcin que prev la
Constitucin Poltica.

(2)

ORDEN PBLICO
Es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina social en la cual
se da plena observancia del Orden Jurdico como fundamento
de la convivencia entre las personas y grupos que integran la
sociedad.
La prevencin del Orden Pblico as como su restablecimiento
en caso de alteracin, constituye responsabilidad permanente
del Gobierno. El Orden Pblico es aspecto integrante del Orden
Interno.

b.

2.

LA DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de actividades que realiza el Gobierno destinadas a
prevenir y proteger a la poblacin y al patrimonio nacional, de
desastres de toda ndole cualquiera que sea su origen y magnitud.

LA DEFENSA EXTERNA
Es el conjunto de actividades que el Gobierno adopta para garantizar
permanentemente los intereses nacionales, la soberana e independencia
del pas y su integridad patrimonial, frente a cualquier forma de amenaza,
intervencin o agresin provenientes del mbito externo.

TERCERA SEMANA
01 DE OCTUBRE 2016
Dominios o Campos de Actividad de la Defensa Nacional. Marco Legal de la Defensa
Nacional. Ley del Sistema de Defensa Nacional.
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional (Ley No. 28.478). Concepto.
Componentes. El Consejo de Seguridad Nacional. Composicin. Funciones.
Atribuciones. El Sistema de Inteligencia Nacional. El Sistema Nacional de Defensa
Civil. Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y sus Oficinas de
Defensa Nacional. Oficinas de Defensa Nacional. Organismo Principal de Ejecucin.

A.

DOMINIOS O CAMPOS DE ACTIVIDAD DE LA DEFENSA NACIONAL

Se considera que la Seguridad Nacional es integral, lo que significa que se da
en todas las actividades de la sociedad, actividades que pueden ser agrupadas
en cuatro grandes campos denominados poltico, econmico, social y
militar; y por tanto, la Defensa Nacional tambin se debe concebir y ejecutar
en los mismos cuatro grandes campos. Este concepto es una variante del
concepto generalizado de que la Seguridad es ms amplia que la Defensa ya
que a esta ltima se la considera aplicable solamente al campo militar, lo cual
no es real por cuanto la Defensa, aunque con otros nombres, tambin se da en
los campos poltico, econmico y social.

B.

MARCO LEGAL DE LA DEFENSA NACIONAL

El presente Marco Legal est dado por la Constitucin Poltica del Estado y las
leyes que norman la existencia de una Doctrina de Defensa Nacional, la cual
implica su formulacin, su permanente actualizacin y difusin; estas son:
1.
2.
3.
4.

Constitucin Poltica del Per

Ley del Sistema de Defensa Nacional
Ley de Movilizacin Nacional
Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil

1. CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

TTULO IV - CAPITULO XII
DE LA SEGURIDAD Y DE LA DEFENSA NACIONAL
ART: 163 - 175
Artculo 163.- El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema
de Defensa Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla
en los mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a
participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la ley.
Artculo 164.- La direccin, la preparacin y el ejercicio de la Defensa Nacional se
realizan a travs de un sistema cuya organizacin y cuyas funciones determina la
ley. El Presidente de la Repblica dirige el Sistema de Defensa Nacional.

La ley determina los alcances y procedimientos de la movilizacin para los efectos

de la defensa nacional.
Artculo 165.- Las fuerzas Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de
Guerra y la Fuerza area, Tienen como finalidad primordial garantizar la
independencia, la soberana y la integridad territorial de la repblica. Asumen el
control del orden interno de conformidad con el artculo 137 de la constitucin
Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y
a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio
pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla
las fronteras.
Artculo 167.- El Presidente de la Repblica es el Jefe Supremo de las Fuerzas
Armadas y de la Polica Nacional.
Artculo 169.- Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional no son deliberantes.
Estn subordinadas al poder constitucional.
Artculo 172.- El nmero de efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica
Nacional se fija anualmente por el Poder Ejecutivo. Los recursos correspondientes
son aprobados en la Ley de Presupuesto. Los ascensos se confieren de
conformidad con la ley. El Presidente de la Repblica otorga los ascensos de los
generales y almirantes de las Fuerzas Armadas y de los generales de la Polica
Nacional, segn propuesta del instituto correspondiente.
2. LEY DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL
LEY N 28.478
La Ley del Sistema de Defensa Nacional, determina la organizacin,
responsabilidades y alcance de este Sistema, y las Leyes Orgnicas de sus
componentes proporcionan la operatividad a los principios y Preceptos expuestos en
esta Doctrina.
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene como objeto regular la naturaleza, finalidad, funciones y
estructura del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
Artculo 2.- mbito de aplicacin
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional comprende, adems de sus rganos
componentes, todos los organismos pblicos, personas naturales y jurdicas de
nacionalidad peruana. Las personas naturales y jurdicas extranjeras domiciliadas en
el pas debern cumplir con las disposiciones que de ella deriven.
Artculo 3.- Naturaleza y finalidad del Sistema
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es el conjunto interrelacionado de
elementos del Estado cuyas funciones estn orientadas a garantizar seguridad

nacional mediante la concepcin, planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y

supervisin de la defensa nacional.
Artculo 4.- Componentes del Sistema
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de la
Repblica e integrado por: a) El Consejo de seguridad Nacional; b) El Sistema de
Inteligencia Nacional; c) El Sistema Nacional de Defensa Civil; d) Los Ministerios,
Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
3. LEY DE MOVILIZACIN NACIONAL
LEY N 28101
Artculo 1.- Objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto precisar los derechos, deberes del Estado, de las
personas naturales y jurdicas frente a situaciones de emergencia ocasionadas por
conflictos o desastres, que requiere de su participacin as como de la utilizacin de
los recursos, bienes y servicios disponibles.
Artculo 2. -Alcance de la Ley
Estn comprendidos en los alcances de la presente Ley, los organismos
componentes del Sistema de Defensa Nacional, las personas naturales y jurdicas,
nacionales residentes en el pas o en el extranjero y extranjeros residentes en el
pas, as como los bienes y servicios que se requieran, con las excepciones
consideradas en las leyes y los tratados ratificados por el Per, en concordancia a
las normas constitucionales vigentes.
Artculo 3.- Movilizacin
La movilizacin es un proceso permanente e integral planeado y dirigido por el
gobierno, consiste en adecuar el poder y potencial nacional a los requerimientos de
la Defensa Nacional, a fin de disponer y asignar oportunamente los recursos
necesarios para afrontar situaciones de emergencia ocasionadas por conflictos o
desastres que atenten contra la seguridad, cuando stos superen las previsiones de
personal, bienes y servicios as como las posibilidades econmicas y financieras.
4.

LEY DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL

DECRETO LEY N 19338

Artculo 1
Crase el Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), como parte integrante de
la Defensa Nacional, con la finalidad de proteger a la poblacin, previniendo daos,
proporcionando ayuda oportuna y adecuada, y asegurando su rehabilitacin en caso
de desastres o calamidades de toda ndole, cualquiera que sea su origen.
Artculo 2
Son objetivos del Sistema Nacional de Defensa Civil:
a) Prevenir daos, evitndolos o disminuyendo su magnitud.
b) Proporcionar ayuda y encauzar a la poblacin para superar las circunstancias
del desastre o calamidad.

c) Asegurar la rehabilitacin de la poblacin afectada.

d) Concientizar a la poblacin en el rol de la Defensa Civil y su participacin en
ella; y
e) Asegurar, adems, en cualquier caso, las condiciones que permitan el
desenvolvimiento interrumpido de las actividades del pas.

EL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL (Ley No. 28.478)

A.

CONCEPTO
Es el conjunto interrelacionado de elementos del Estado, cuyas funciones estn
orientadas a garantizar la Seguridad Nacional mediante la concepcin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin de la Defensa
Nacional.

B.

COMPONENTES
El Sistema de Seguridad y Defensa Nacional es presidido por el Presidente de
la Repblica; e integrado por:
a) El Consejo de Seguridad Nacional;
b) El Sistema de Inteligencia Nacional (SINA);
c) El Sistema Nacional de Defensa Civil;
d) Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales.
1. El Consejo de Seguridad Nacional
Es el rgano rector del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional.
a. Composicin.
El Consejo de Seguridad Nacional; est conformado por:
a. El Presidente de la Repblica, quien lo preside;
b. El Presidente del Consejo de Ministros;
c. El Ministro de Relaciones Exteriores;
d. El Ministro del Interior;
e. El Ministro de Defensa;
f.
El Ministro de Economa y Finanzas;
g. El Ministro de Justicia.
h. El Jefe del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
i.
El Presidente del Consejo Nacional de Inteligencia.
El Presidente de la Repblica en su calidad de Presidente del Consejo de
Seguridad nacional, de acuerdo a la naturaleza de sus asuntos a tratar y/o
a peticin de cualquiera de sus miembros, dispone la participacin de
cualquier otro funcionario del Estado, el cual tiene derecho a voz, pero sin
voto. Los miembros que conforman el Consejo de Seguridad Nacional no
podrn delegar representacin.
b. Funciones del Consejo de Seguridad Nacional:

Corresponde al Consejo de Seguridad Nacional; aprobar:

a. La Poltica de Seguridad y Defensa Nacional;
b. Los requerimientos presupuestarios originados como consecuencia del
Planeamiento Estratgico para la Seguridad y Defensa Nacional;
c. Las adquisiciones de equipamiento militar de carcter estratgico,
destinado a la Defensa Nacional, procurando dentro de la funcin
asignada a cada castrense, la estandarizacin del equipamiento;
d. Las directivas sobre Seguridad Nacional;
e. Los dems aspectos relacionados con la Seguridad Nacional.
c. Atribuciones de los miembros del Consejo de Seguridad Nacional.
Los miembros del Consejo de Seguridad Nacional, actan de acuerdo a
las facultades conferidas por la Constitucin Poltica, la Ley Orgnica del
Poder Ejecutivo, sus leyes organizativas y reglamentos.
2. Sistema de Inteligencia Nacional
El Sistema de Inteligencia Nacional forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, y se estructura para producir inteligencia y realizar
actividades de contrainteligencia necesarias para la Seguridad nacional. Se
rige por su propia ley y reglamento.
3. Sistema Nacional de Defensa Civil
El Sistema Nacional de Defensa Civil forma parte del Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional. Tiene por finalidad proteger a la poblacin, previniendo
daos, proporcionando ayuda oportuna y adecuada, asegurando su
rehabilitacin en casos de desastres, calamidades o conflictos. Se rige por su
propia ley y reglamento.
4. Ministerios, Organismos Pblicos, Gobiernos Regionales y sus Oficinas
de Defensa Nacional.
Los Ministerios, Organismos Pblicos y Gobiernos Regionales son los
elementos de ejecucin del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
encargados de plantear, programar, ejecutar y supervisar las acciones de
Defensa Nacional, en las reas especificas de responsabilidad. Para el
cumplimiento de estas funciones cuentan con Oficinas de Defensa Nacional,
que dependen de las ms altas autoridades de su funcin.

5. Oficinas de Defensa Nacional.

Las Oficinas de Defensa Nacional asesoran al Ministro, Jefe del Organismo o
al Presidente del Gobierno Regional en el planeamiento, programacin,
ejecucin y supervisin de las acciones de seguridad y defensa nacional. Las
Oficinas de defensa Nacional mantienen relacin tcnica con la Direccin
General de Poltica Y Estrategia del Ministerio de Defensa.

6. Organismo principal de ejecucin.

El Ministerio de Defensa, como todo rgano principal de ejecucin del
Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, es el encargado de formular,
coordinar, implementar, ejecutar y supervisar la poltica de defensa nacional
en el campo militar, de acuerdo a las leyes vigentes.

CUARTA SEMANA
08 DE OCTUBRE 2016
Situacin de la Defensa Nacional en el mbito de nuestras fronteras terrestres,
martima y espacio areo, La Defensa Nacional y su contribucin al Desarrollo
Nacional.

A.

DEFENSA NACIONAL EN EL AMBITO DE LAS FRONTERAS

Las actuales fronteras del Per, son producto de un proceso de consolidacin
de muchos aos, que se inicia en 1821, tomando como base el Uti possidetis
iure de 1810 y se termina consolidando durante el siglo XX. Sin embargo, no
son ajenos a la consolidacin de esas fronteras los Estados del Antiguo Per.
El territorio del virreinato del Per de 1810, es el mismo que sirvi de base para
formar la Repblica del Per. No fueron ajenos a este proceso de
consolidacin, los esfuerzos diplomticos de la cancillera peruana que en
algunos casos fracasaron y derivaron en conflictos armados, tomando
protagonismo las Fuerzas Armadas del Per. Hasta el siglo XIX, tuvieron un
importante protagonismo el Ejrcito del Per, la Marina de Guerra del Per y la
Polica Nacional del Per en dichos conflictos, mientras que en los del siglo XX,
lo hizo tambin la Fuerza Area del Per.
Las fronteras as configuradas, con enfrentamiento blico o no, culminaron en
una serie de tratados con los pases vecinos, ya sean de paz, amistad y lmites
o de navegacin y comercio, como es el caso de los tratados y convenios con
los vecinos pases amaznicos.
Actualmente el Per es uno de los doce pases independientes de Amrica del
Sur. Se localiza en la parte central y occidental de dicha parte de Amrica, tiene
una superficie continental de 1.285.215,6 km que sumados a los 991.194.97
km de mar peruano soberano, totalizan 2.276.410,57 km; y un permetro de
10.796,50 km, incluyendo el ocano Pacfico (denominado en el Per Mar de
Grau) y los lmites de las 200 millas en cada frontera, norte y sur.
Por convenios internacionales vigentes y de conformidad al Art. 166 de la
Constitucin Poltica del Per; la vigilancia y control de las fronteras est a
cargo de la Polica Nacional, no pudiendo establecerse cuarteles del ejrcito en
ningn punto fronterizo sino a la distancia que establecen los convenios
vigentes.

Las fronteras areas estn a cargo de la Fuerza Area, quien efecta patrullaje
areo y vigilancia mediante radares.
Las fronteras martimas y el control de las 200 millas est a cargo de la Marina
de Guerra.
B.

LA DEFENSA NACIONAL Y SU CONTRIBUCIN AL DESARROLLO

NACIONAL.
El Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema de Defensa
Nacional. La Defensa Nacional es integral y permanente. Se desarrolla en los
mbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurdica, est obligada a
participar en la Defensa Nacional, de conformidad con la Ley (Art. 163 de la
C.P.P.).
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional, participan en el desarrollo
econmico y social del pas, y en la defensa civil de acuerdo a ley (Art. 171 de
la C.P.P.).
Las Fuerza Armadas estn constituidas por el Ejrcito, la Marina de Guerra y la
Fuerza Area. Tienen como finalidad primordial, garantizar la independencia, la
soberana y la integridad territorial de la Repblica (Art. 165 de la C.P.P.).
Asumen el control del orden interno de conformidad con el Art.137 de la
Constitucin.
El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin, ampliacin o incremento
racional y sustento de las condiciones econmicas, sicosociales, polticas y
militares que permitan alcanzar crecientes niveles de Bienestar General.
Para que el Estado pueda alcanzar el Bienestar General, mediante el
Desarrollo Nacional, debe estar dotado de la facultad de organizar y dirigir su
vida interna sin interferencias ni imposiciones, poder disponer libremente de
sus recursos, y actuar libre de toda subordinacin en el campo externo.

C.

LA POLICIA NACIONAL Y SU PARTICIPACION HISTORICA EN LA

DEFENSA NACIONAL.
Desde la Guerra del Pacfico, la historia registra una serie de hechos en los que
la polica ha participado directamente en la defensa nacional, registrndose el
sacrificio de sus integrantes, quienes han sido reconocidos como hroes
nacionales, como Mariano Santos Mateo y Alipio Ponce Vsquez. Entre los
principales conflictos armados tenemos:

La Guerra con Chile.

El Conflicto con el Ecuador.
La Guerra con Colombia.
La Guerra interna contra Sendero Luminoso y el MRTA.

II UNIDAD
DOCTRINA DEL ORDEN INTERNO
QUINTA SEMANA
15 DE OCTUBRE 2016
Teora del Orden: El Orden, Concepciones: Etimolgica, Socio-Cultural y
Doctrinaria, El Orden Interno, Etimologa, Concepciones: Jurdico, Poltico,
Sociolgico, Policial.

TEORIA DEL ORDEN

A.

EL ORDEN
El hombre en su condicin de rey de la creacin, como ente dotado de
inteligencia y en consecuencia capaz de discernir, al observar el mundo en que
vive y todas las maravillas del universo que lo rodea, se da cuenta que todo lo
que existe en l obedece a un ORDEN establecido.
Filosficamente, el ORDEN significa para el hombre una aspiracin natural, es
decir, que nace con l y se desarrolla hasta llegar a constituir una necesidad,
que una vez satisfecha le permitir vivir en seguridad en todas las etapas de
evolucin de su vida en el mundo.
El hombre, en su deseo de conocer, mediante un razonamiento lgico,
descubre que el ORDEN es tambin una situacin y una condicin.
Todo ORDEN necesariamente implica:
1.

La existencia de una realidad (universal, mundial, nacional, familiar,

grupal, local) en la que se propone establecer y mantener un ORDEN.

2.

La presencia de objetos ordenables (personas, animales o cosas) tanto

en el aspecto fsico material como en la abstraccin ideal, susceptibles
de ocupar una ubicacin determinada.
La disposicin ordenante que prev el lugar y la ubicacin del objeto, con
un criterio prescriptivo, que necesariamente debe observarse y cumplirse.

3.

B.

4.

El propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los objetos.

Estos, as sean mltiples y cuantiosos, se ordenan para un propsito
comn, para una finalidad.

5.

La existencia de una voluntad libre y soberana de ordenar y ordenarse;

as como de una inteligencia capaz de advertir y establecer el ORDEN.

CONCEPCIONES
1.

CONCEPCION ETIMOLGICA
Etimolgicamente la palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS
que significa: derecho, pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero,

conforme a ley, segn la ley y la justicia. De esta raz griega se deriva la

raz latina ORDE que asigna a ORDEN los siguientes significados:
concierto, regla, modo, sucesin de las cosas.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define ORDEN
como: Disposicin apropiada de las cosas entre s. Regla o mtodo en la
disposicin o ejecucin de las cosas. Concierto armnico y buena
disposicin de las cosas.
2.

CONCEPCION SOCIO - CULTURAL

Socialmente se conceptualiza el ORDEN como la normalidad basada en
la libertad y justicia en que vive un pueblo; surge con la gnesis evolutiva
de la sociedad y tiene como base la capacidad de raciocinio del hombre y
la necesidad de un orden para la vida y desarrollo del grupo primario. Se
sustenta en la clula familiar y deriva en sentido gregario a los clanes y
tribus, en donde va adquiriendo particularidades motivadas por acciones
aisladas o de grupo a favor del orden reinante. Nace as la nocin de la
autoridad requerida para imponer el orden existente en funcin de la
mutua proteccin. En tal sentido se dan as los primeros pasos para las
limitaciones al libre albedro o libertad natural, en funcin del derecho de
todos.

3.

CONCEPCION DOCTRINARIA
Doctrinariamente podemos decir que por necesidad social se requiere
que el ORDEN se institucionalice, con tal fin los estudiosos y tratadistas,
en un primer momento teorizaron las realidades que sobre la necesidad
de ORDEN observaron en la naturaleza y las costumbres vivenciales
(Derecho Natural y Derecho Consuetudinario), derivando su anlisis y
conclusiones al establecimiento de una doctrina bsicamente jurdica
sobre el particular (Derecho Sustantivo). A partir de esa doctrina y a la luz
de los principios del derecho se institucionaliza tal realidad (ORDEN), es
decir se materializa en normas de carcter permanente y general que
obligan a todos por igual.
Pero esa institucionalizacin a travs de la norma (Derecho Positivo) slo
puede darse dentro de una sociedad organizada, es decir en un Estado
jurdicamente establecido y ordenado, lo cual es expresin de un Estado
de Derecho que sustenta su organizacin social en base a los principios
del derecho consuetudinario.

EL ORDEN INTERNO
A.

ETIMOLOGIA
La palabra ORDEN proviene de la raz griega ORTHOS que significa: derecho,
pararse en lnea recta, justo, correcto, sincero, conforme a ley, segn la ley y la
justicia. De esta raz griega se deriva la raz latina ORDE que asigna a

ORDEN los siguientes significados: concierto, regla, modo, sucesin de las

cosas.
Etimolgicamente la palabra INTERNO proviene del latn INTERNUS cuya raz
es INTER que significa: entre, en medio de. Los diccionarios enciclopdicos
expresan que INTERNO significa: dentro de una cosa o persona, que est en
la parte de adentro. Perteneciente a la nacin de que se habla. En
contraposicin a lo extranjero. Propio de la nacin. La parte interior de una
cosa.
B.

CONCEPCION DOCTRINARIA DEL ORDEN INTERNO

Doctrinariamente, segn lo define el Instituto de Altos Estudios Policiales
(INAEP): ORDEN INTERNO es la situacin de paz en el territorio nacional
y de equilibrio en las estructuras Socio Jurdico Polticas del Estado,
regulado por el Derecho Pblico y el Poder Poltico, orientado a mantener
el Estado de Derecho a fin de lograr el Desarrollo Nacional.

C.

OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN INTERNO

Ral Ferrero: Es el bien comn, es un orden justo para la vida suficiente de
una comunidad.
Rodrguez Rivas: Conjunto de condiciones objetivas existentes que permiten
que se regulen y se realicen las interacciones entre el Estado como suprema
institucin de una nacin y las restantes instituciones nacionales.
Maurice Hauriou: La concepcin de un rgimen constitucional tiene por fin
establecer un equilibrio fundamental que sea favorable a las libertad
asegurando el desenvolvimiento regular del Estado.
Luis Alberto Snchez: El Orden Interno es la normalidad y el Orden Pblico
puede ser sencilla y claramente una forma de exteriorizacin de esa
normalidad. Lo primero es lo genrico, lo segundo es lo especfico. El Orden
Interno es la normalidad, es como vive un pas observando las leyes sin
transgredir ningn precepto, ni incurriendo en rupturas ni quebrantos y por
consiguiente, es el cumplimiento de la ley. Hay una relacin ntima entre
Orden Interno y Orden Pblico; sin embargo, no son hermanos siameses
aunque descienden del mismo linaje.
Alfredo Quispe Correa: El Orden Interno es la suma de las diversas
estructuras del Estado como la jurdica, social, religiosa, poltica, etc. El
conjunto de estas estructuras nos va a dar la idea del Orden Interno.
Marcial Rubio Correa: El Orden Interno y el Orden Pblico comparten
elementos de naturaleza poltica y de naturaleza jurdica y adems estn
relacionados entre s de manera que el Orden Interno es el gnero y el Orden
Pblico una de sus especies. Orden Interno es el sentido de Orden en el
territorio nacional y Orden Pblico es el sentido de la regular marcha de la vida
social naturalmente dentro del territorio nacional. El Orden Interno tiene que ser
caracterizado como un concepto poltico social y, por su lado, el Orden Pblico

est ms referido a los elementos imperativos del Derecho, es decir a aquellos

que no puedn ser dejados de cumplir en la vida social. El Orden Interno se
mantiene entre otras formas manteniendo el Orden Pblico, pero el Orden
Pblico no es todo el Orden Interno porque en ste hay muchas dimensiones
de carcter social que no rozan al Derecho ni a los principios de organizacin
poltica de manera directa.
Alberto Luis Malpartida Mansilla: Posicin y disposicin de calma, sosiego y
paz en el territorio nacional y en el conjunto de organizaciones y estructuras del
Estado, reguladas por el Derecho Pblico y en ciertas circunstancias por el
Poder Poltico, orientado a la coexistencia pacfica en general, con el fin de
mantener estable la estructura del Estado, la Divisin de Poderes y el Estado
de Derecho.

SEXTA SEMANA
22 DE OCTUBRE 2016
Elementos del Orden Interno. Caractersticas. Finalidad. Causas que alteran el
Orden Interno: Polticas econmicas, sociales, jurdicas, ecolgicas, militares,
policiales.

A.

ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

1.

REALIDAD
Su mantenimiento se propone en la situacin real y concreta de su
concepcin, pudiendo ser: universal, internacional, interno, pblico,
familiar, local, etc.

2.

OBJETOS
Los elementos por ordenarse se refieren a organizaciones, grupos,
personas, animales o cosas.

3.

UBICACIN
Espacio social, fsico, natural o poltico jurdico que debe estar
determinado a cada objeto.

4.

NORMA
Disposicin jurdica que ordena imperativamente y debe cumplirse para
que la ubicacin del sujeto y del objeto, estn en el lugar correspondiente.

5.

FINALIDAD
Propsito que se pretende alcanzar con el ordenamiento de los fines, ste
con las metas y las metas con los objetivos.

ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN

INTERNO
1. EL ESTADO
Interviene a travs de sus instituciones y autoridades jerrquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el
orden.
2. LA POBLACIN
Tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para
la conservacin de la paz y el orden.
3. NORMAS JURDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control)
del Orden Interno, la seguridad y proteccin de las autoridades e
instituciones del Estado, por estar basadas en la Justicia Social.
4. LA POLICIA NACIONAL
Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en
situacin de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una
disposicin contraria emitida por el Presidente de la Repblica.
5. LAS FUERZAS ARMADAS
Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el
Rgimen de Excepcin, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la
Repblica, de acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la Constitucin
Poltica; en cuyo caso, la Polica Nacional contina desarrollando sus
funciones.
C.

CARACTERISTICAS DEL ORDEN INTERNO

1.

CONSTITUYE UNA FIGURA JURIDICA SUPREMA

Surge filosficamente como un debe ser valorativo de tranquilidad, paz,
sosiego y orden.
Aspiracin que se desea alcanzar en relacin a la realidad concreta y
sociolgica de un pas, materializada en el Derecho Positivo. La Polica
Nacional del Per es el medio corporativo e institucional indispensable en
el que prioritariamente se basa el Estado para cumplir su finalidad
fundamental.

2.

ES EL DEBE SER DE LA FUNCION POLICIAL

Toda actividad, procedimiento y finalidad policial debe estar orientado al
mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno y consecuentemente
del Orden Pblico, considerando el es, es decir: lo fctico, lo real, lo
concreto, de acuerdo al desarrollo de la vida social y el comportamiento
moral de sus integrantes; tenindose en cuenta que en su cumplimiento,

la Polica Nacional del Per ofrece un costo significativo de vidas

inocentes, jugando un papel importante al respecto la acertada
conduccin poltica del pas.
3.

COMPRENDE TODO EL TERRITORIO NACIONAL

El estado de normalidad y tranquilidad debe observarse dentro de los
lmites geogrficos de nuestro territorio, por cuanto cualquier grave
alteracin que podra resquebrajar significativamente el Orden Interno
puede presentarse e iniciarse en cualquier lugar del pas; es
interdependiente con la Seguridad Nacional.

4.

SU OBSERVANCIA DEBE SER PERMANENTE

La Divisin de Poderes y el Estado de Derecho, as como su existencia y
estabilidad, requieren de un permanente respeto, acatamiento y
observancia de dicho Orden.

5.

ES DINAMICO
Se administra de acuerdo a los cambios, realidad y situacin econmica,
poltica, social, jurdica y grado de desarrollo de cada pas. Existe una
dinamicidad en su desenvolvimiento, as la situacin del Orden Interno de
la dcada de 1980 no fue igual a la dcada del 90 y as sucesivamente.

6.

ES VARIABLE
Las situaciones de paz y tranquilidad que condicionan un Orden, varan
de acuerdo a la poca y al lugar geogrfico donde se desenvuelve, de
conformidad al tiempo y al espacio.

7.

ES INTEGRAL
La responsabilidad es del Estado. En su observancia participan los
Poderes del Estado y todas las organizaciones y estructuras que lo
conforman, as como la sociedad en general, de igual forma las PNP por
ser su finalidad fundamental, y las FF.AA cuando lo dispone el Presidente
de la Repblica.

8.

SU CONTROL ES POTESTAD DEL PODER POLITICO

De conformidad con la Constitucin, la autoridad poltica dispone su
necesidad y los trminos de su control (Estado de Emergencia y Estado
de Sitio).

9.

REQUIERE PREVISION GENERAL

Las acciones de previsin que se realizan para el mantenimiento del
Orden Interno son generales y aplicables a todo tipo de comportamiento
delictivo que se da en la sociedad, sea ste organizado, planificado o
espontneo. Kimball Young y Raymond Mack en su obra Sociologa y
Vida Social precisan que una de las funciones bsicas para la
supervivencia de la especie social es el mantenimiento del orden. Orden
que se da a travs del cumplimiento del ordenamiento jurdico, normal
funcionamiento de los Poderes del Estado y de las organizaciones
encargadas de formular, ejecutar y aplicar el Derecho, dentro de ellas la
PNP, cuya finalidad es la de garantizar el cumplimiento de las leyes y

adoptar medidas de previsin para que las diversas disposiciones del

gobierno, se cumplan a cabalidad.
10. PERTENECE A LA NATURALEZA JURIDICA QUE FUNDAMENTA LA
FUNCION POLICIAL
Dentro del Derecho de Polica, el Orden Interno es un elemento tipificador
del mismo, por lo tanto es un componente jurdico institucionalizado;
caracterstico, simblico y representativo de la autoridad policial. El Fin
Fundamental de la Polica Nacional del Per es el de garantizar, mantener
y restablecer el Orden Interno; por lo tanto, para su cumplimiento debe
adoptar un procedimiento ejemplar, imparcial, justo, eficaz y decisivo,
sobre todo acto de ilegalidad, conatos de anarqua o subversin.
11.

PERMITE LA VIGENCIA DEL PRINCIPIO DE AUTORIDAD

Todo rgimen constitucional tiene por fin establecer un equilibrio
fundamental que sea favorable a la libertad y a la vez asegure el normal
desenvolvimiento del Estado. Este equilibrio se establece por el juego de
dos fuerzas dinmicas que son el Poder y la Libertad o Autoridad y el
Derecho, y de una fuerza de resistencia que es el Orden. Por lo tanto,
Orden, Poder y Libertad u Orden, Autoridad y Derecho Personal son
una triloga. La autoridad y el Derecho Personal suelen a veces presionar
para alterar lo establecido en el ordenamiento jurdico de un pas o en su
dinmica poltica, en estas circunstancias el Orden hace resistencia a
dichas presiones y cambios, manteniendo un equilibrio constitucional en
el trmino medio, de esta forma se da un reconocimiento, obediencia y
respeto a la autoridad legalmente establecida permitindole su vigencia.

12. SU EXPRESION ES UNICA

El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no
puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar, no
es unvoco ya que su trmino no se refiere a varios rdenes internos sino
a uno solo, sea ste extenso o lato que puede afectar todo el territorio
nacional, cuando no se ha controlado en su oportunidad, o restringido y
que afecta en sus comienzos a una sola localidad, regin o departamento.
Las atribuciones y facultades que la Constitucin otorga al Presidente de
la Repblica, las FF.AA. y la PNP son niveles de responsabilidad y no
rdenes internos menores, no puede existir un Orden Interno
exclusivamente para el desarrollo del pas, a cargo del Presidente, y otro
Orden Interno menor o restringido, a cargo de la PNP, ya que esta figura
jurdica como finalidad fundamental del Estado es nica, existiendo la
responsabilidad de velar por l, en la garanta, mantenimiento,
restablecimiento y control; niveles de responsabilidad que no slo
competen al Presidente de la Repblica, la PNP y las FF.AA., sino
tambin segn sus respectivas Leyes Orgnicas, al Ministerio del Interior,
Gobiernos Regionales y Autoridades Polticas.

Las graves alteraciones del O.I. pueden iniciarse gradual y

progresivamente en una parte del territorio nacional, con pequeas o
graves alteraciones del orden pblico, para luego afectar
significativamente el Orden Interno a nivel nacional. Tambin pueden
suceder afectaciones intempestivas como desastres naturales o un Golpe
de Estado. Por lo tanto, no puede haber dos clases de Orden Interno, sino
uno solo, con diversos matices de intensidad o violencia. Su control,
mantenimiento y restablecimiento, en cualquiera de los casos, contribuye
al desarrollo nacional.
13. ES FUNDAMENTAL PARA EL DESARROLLO
El mantenimiento y conservacin del Orden Interno propicia una
disposicin favorable al desarrollo econmico y social del pas y por ende
ofrece seguridad, confort, bienestar, riqueza, beneficio comn, etc.,
trminos a los que en la actualidad se conoce como desarrollo. As, el
Orden Interno y el desarrollo son conciliables e indesligables.
D.

FINALIDAD DEL ORDEN INTERNO

El Orden Interno tiene las finalidades siguientes:
1.
2.
3.
4.

E.

Estabilidad y defensa de la estructura del Estado.

Acatamiento de la Constitucin y las Leyes.
Propiciar las condiciones de vida necesarias
funcionamiento de las Instituciones.
Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional.

para

el

normal

CAUSAS QUE ALTERAN EL ORDEN INTERNO

Cuando el Orden Interno se altera, se afecta significativamente la economa, la
poltica, la juridicidad, la seguridad, la estructura del Estado y sus Poderes, la
PNP, las FF.AA. y la sociedad en general; por ello se colige que todos estos
factores influyen en su normalidad porque subyacen en dicha estructura.
1.

CAUSAS POLITICAS
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Soberbia, presuncin, arrogancia y desdn en el ejercicio del poder.

Despotismo, arbitrariedad y autoritarismo en la administracin
gubernativa.
Aprovechamiento, abuso y exceso del poder poltico.
Ambicin, apetencia y avaricia de poder, sin respetar la divisin de
los Poderes del Estado.
Inadecuada e incorrecta administracin del Estado.
Corrupcin e inmoralidad manifiesta de las autoridades.
Conduccin inadecuada y toma de decisiones personales en las
relaciones internacionales con otros Estados.
Decisiones gubernamentales no acordes al inters del conglomerado
social.
Uso arbitrario de los mecanismos del poder: fuerza (PNP y FF.AA.),
normas, leyes y dispositivos (Derecho Positivo).

j.
k.

Ideologa, partidos polticos, sistemas educativos y propagandsticos

fanatizados.
Deslealtad a las ideas, a los hombres, a los programas de gobierno y
a los intereses del pas.

Cuando el ORDEN POLITICO, que es la situacin social dinmica,

equilibrada e interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la
sociedad, es alterado por decisiones autocrticas, anrquicas y/o
personales de los gobernantes, compromete gravemente el Orden
Interno. Dicho de otra manera, cuando el Orden Poltico - potestad rectora
y coactiva del Estado, as como expresin de su estructura jurisdiccional es arbitral, irracional e irregularmente empleado, tiene serias y graves
implicancias en el Orden Interno.
2.

CAUSAS ECONOMICAS
a.

b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

Inflacin o exceso de poder adquisitivo en manos de los

consumidores en relacin con la oferta de mercadera, lo que
produce un alza de precios o exceso de moneda circulante y de
crdito.
Deflacin, que es cuando la oferta de mercaderas supera el poder
adquisitivo de los consumidores.
Devaluacin traumtica, rebaja del valor de la moneda con respecto
a las divisas imperantes en el mundo econmico internacional.
Estaflacin (inflacin con recesin).
Bajo consumo y demanda. No hay ahorro ni inversin.
Evasin tributaria. Dficit fiscal (brechas econmicas). Nula
exportacin versus grandes importaciones. Presupuesto no
equilibrado o sin respaldo/sustento.
Desigualdad en los niveles de ingresos.
Remuneraciones que no alcanzan a cubrir la canasta familiar.
Adopcin de medidas que revelan la falta de un Plan Econmico de
Gobierno.

Para que exista un ORDEN ECONOMICO es necesario que sus

actividades estn garantizadas en su procedimiento y desarrollo por un
adecuado Orden Interno, a fin de lograr el equilibrio entre la produccin y
el consumo, permitiendo una justa distribucin de los ingresos; as,
cuando el Orden Econmico es alterado significativamente por
disposiciones y medidas arbitrarias, afecta considerablemente al Orden
Interno.
3.

CAUSAS SOCIALES
a.
b.
c.
d.

Comportamiento social indiferente.

Carencia de conciencia social, que es el conjunto de las
representaciones elaboradas por las conciencias individuales sobre
el destino colectivo.
Elevada tasa de natalidad poblacional.
Analfabetismo e ignorancia.

e.
f.
g.
h.
i.
j.

Desnutricin.
Incremento de la marginalidad poblacional.
Desocupacin o desempleo.
Invasiones, ocupaciones ilegales y violentas. Tugurizacin.
Sabotaje y/o dao a las instalaciones estratgicas y servicios
pblicos esenciales.
Paralizaciones laborales, huelgas, paros, mtines.

Cuando el ORDEN SOCIAL, que es el acatamiento de todos los

miembros de una colectividad a las normas, valores y leyes que la
regulan, a fin de garantizar el funcionamiento y continuidad de la vida
social, no es observado por desobediencias a dichas normas y a los
valores, costumbres, conductas y tradiciones; puede ocasionarse el caos,
la anomia jurdica y el desorden social, influyendo gravemente en el
mantenimiento del Orden Interno.
Ejemplos de situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Ilave
Puno el ao 2004 y Andahuaylas en el ao 2005, alteraron el Orden
Interno, interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA. dentro
del marco constitucional.

4.

CAUSAS JURIDICAS
a.
b.
c.
d.
e.

Se promulgan leyes y dispositivos legales contrarios a la

Constitucin y a normas de mayor jerarqua jurdica, y en otros
casos por conveniencia ideolgica, partidaria y/o econmica.
Se dictan normas en exceso, primando el carcter cuantitativo con
respecto al cualitativo.
Existe un escaso espritu cvico y falta de conciencia jurdica en
nuestra sociedad. Se exigen derechos y garantas pero no se
cumplen deberes ni obligaciones.
Los Poderes del Estado asumen funciones ajenas a sus facultades,
perjudicando a los otros.
Se eligen gobernantes y se les derroca por confabulaciones diversas
sin respetar la Constitucin ni leyes del pas.

Cuando el ORDEN JURIDICO, que est dado por el conjunto de normas

legales positivas vigentes, que rigen el normal desenvolvimiento en una
Nacin, es alterado permanentemente por las autoridades o los diferentes
estamentos de la sociedad mediante la violacin de las leyes y quiebra
del principio de autoridad, e igualmente, cuando los dispositivos legales
se dan con imprecisiones, contradicciones o vacos, se generan graves
repercusiones (resquebrajamiento) en el Orden Interno.
5.

CAUSAS ECOLOGICAS
a.
b.
c.
d.
e.

6.

Sismos, desastres producidos por erupciones volcnicas.

Lluvias intensas que causan desbordes e inundaciones.
Sequas.
Tempestades, tormentas, tornados, tifones, temporales, ciclones,
tsunamis.
Otras catstrofes que alteren gravemente el orden regular de las
cosas y de la naturaleza.

CAUSAS MILITARES
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

Golpes de Estado.
Motn
Sedicin
Rebelin
Espionaje
Infidencia
Violacin de los DD.HH.
Traicin a la Patria.

Cuando las FF.AA. de un pas no tienen ordenadas y actualizadas sus

leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando
hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos,
prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos
de inconducta funcional; el ORDEN MILITAR se resquebraja gravemente
y repercute considerablemente en el Orden Interno del pas.
7.

CAUSAS POLICIALES
a.
Motn
b. Sedicin
c.
Rebelin
d. Violacin de los DD.HH.
e.
Traicin a la Patria.
Cuando la POLICIA de un pas no tiene ordenadas y actualizadas sus
leyes y normas que regulan su finalidad fundamental y primordial, cuando
hay reclamos y descontento por bajas remuneraciones, abusos,
prepotencia o inmoralidad de los superiores, se cometen delitos u actos

de inconducta funcional; el ORDEN POLICIAL se resquebraja gravemente

y repercute considerablemente en el Orden Interno del pas.

SPTIMA SEMANA
29 DE OCTUBRE 2016
El Orden Interno y el Orden Jurdico, Relaciones entre el Orden Jurdico y el Orden
Interno. El Orden Interno y el Orden Social. Relaciones entre el Orden Social y el
Orden Interno.

A.

B.

EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN JURIDICO

a.

En todos los estados existen un orden establecido por una graduacin

jerrquica de normas establecidas por el Derecho, con el objeto de poder
alcanzar la paz y evitar inconvenientes mayores, en pocas pasadas el
Orden Jurdico era establecido por el mismo monarca que asuma esa
majestad real por derecho divino autrquico y dispona de vidas y
haciendas, sin que interviniera el pueblo de modo alguno. Dentro de las
formas democrticas de gobierno predominantes en las naciones
modernas, ese ordenamiento tiene como nico fundamento la voluntad
popular, que se da sus propias instituciones por medio del sufragio.

b.

En consecuencia, el Orden Jurdico, segn CABANELLAS, es el

conjunto de normas que integran el Derecho Positivo, totalidad de
principios, leyes y demas fuentes del Derecho e instituciones que
establecen libertades y garantas generales del individuo, en sus
relaciones pblicas y privadas.

RELACIONES ENTRE EL ORDEN JURIDICO Y EL ORDEN INTERNO

1.
2.
3.
4.
5.

El Orden Interno tiene como uno de sus sustentos al Orden Jurdico, que
regula y norma la vida en sociedad.
El Orden Jurdico requiere del Orden Interno para su vigencia.
El Orden Jurdico condiciona el Orden Interno, procurndole las normas
de polica necesarias para su mantenimiento.
Ambos rdenes tienen como mbito de vigencia el territorio nacional.
No se dan por si solos sino que requieren, para su funcionamiento, de
mecanismos que puedan articularse por medio del Poder Legislativo,
Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Ministerio Pblico, Defensora del Pueblo,
Polica Nacional y las FF.AA. en casos de Excepcin.

La nota distintiva de la PNP, mirada en el texto general de las instituciones del

pas, es la de servir al Orden Jurdico vigente, en cumplimiento de su misin y
finalidad establecida en la Constitucin; tal carcter le confiere alta
responsabilidad, pues no existe funcin superior que la de defender a la
sociedad de agresores y asegurar la eficacia de las leyes; de esta forma, el
honor, el patrimonio y la vida son protegidos por la Polica, cuyo amparo hace

posible la convivencia social y la seguridad. La PNP adquiere pues mayor

dignidad del ideal jurdico al que sirve. La Polica es un instrumento de la
aplicacin eficaz del derecho, ya que sin ella sera ilusoria la seguridad jurdica.
Conciente en esta misin austera, la PNP debe esforzarse por estar siempre a
la altura de los principios ticos que norman su misin y finalidades, cifrando su
orgullo en ganar constantemente el aprecio pblico y asegurar la paz social con
su profesionalidad, prestigio y rectitud. Su accin, al igual que la actividad toda
del Estado, es de suma importancia por su adhesin al ideal jurdico y a la
finalidad histrica de la nacin, participando activamente en el desarrollo socioeconmico del pas as como en la defensa civil, tal y conforme lo establece la
Constitucin.
El ORDEN JURIDICO tiene como nota importante la coercitividad, pues el
hombre obedece generalmente a impulsos egostas y es necesario imponer el
respeto a la ley por medio de un aparato coactivo, del cual es la Polica parte
principal. Cuando existe conciencia jurdica en un pueblo, el uso de la coaccin
es slo para los delincuentes, pero siempre an en las naciones ms cultas, los
medios de compulsin con que cuenta el Estado le sirven de respaldo a su
autoridad. El Orden Jurdico se basa en mandatos de carcter imperativo,
decisivo y de fiel cumplimiento, o sea que obliga a las personas a la sujecin a
la norma.
El Derecho de Polica forma parte del Derecho Pblico Interno, en
consecuencia, el fundamento y principio jurdico de la PNP radica
esencialmente en el mismo mbito a que pertenece, es decir, el inters del
Estado, sus principios y su finalidad.
La Constitucin, las leyes y reglamentos sealan a la Polica el deber de
garantizar, mantener y restablecer el ORDEN INTERNO y el ORDEN
PUBLICO, como uno de los principales objetivos que persigue el Estado para
asegurar el normal desenvolvimiento de la administracin y de los poderes
pblicos, lo que en otras palabras significa el bienestar, el orden y la seguridad
general.
El ORDEN JURIDICO, en nuestro pas, es alterado a veces por algunas
autoridades o por los diferentes estamentos de la sociedad, dando lugar a la
violacin de las leyes y quiebra del principio de autoridad, con graves
repercusiones en el orden social, tanto en el sector pblico como en el privado.
Esta grave situacin se presenta porque los Poderes del Estado encargados de
legislar no cumplen con los principios doctrinarios del ORDEN JURIDICO en
los niveles de creacin de la norma; adems la sociedad no observa sus
disposiciones, ya sea por desconocimiento, contradiccin de las normas o falta
de educacin cvica y/o de conciencia social.
Por lo tanto, se hace necesario que las autoridades encargadas de legislar
observen en la formulacin de las leyes los Principios del ORDEN JURIDICO
que son Validez o Vigencia, Positividad o Eficacia y Plenitud Hermtica; de
igual forma, la sociedad en general debe prestar acatamiento pleno a las leyes
y disposiciones pertinentes. Estos principios tienen tambin relacin con los

Elementos Normativos de la CIENCIA JURDICA que son: la Conducta, la

Norma y el Valor.
Cuando los principios del ORDEN JURDICO y los elementos normativos de la
Ciencia Jurdica no son cumplidos ni acatados a plenitud en la formulacin de
los dispositivos legales, se presenta una anomia del dispositivo legal que deriva
en el desorden social; surgiendo problemas de conflicto en cuanto a la
adecuada aplicacin por parte del Gobierno del Poder de Polica, a travs de la
PNP en lo que significa garanta, mantenimiento y restablecimiento del ORDEN
INTERNO.
C.

EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN SOCIAL

El concepto de orden, alude o da la idea de la presencia de cosas bien
colocadas, cada una en el sitio que le corresponde. Adaptado este concepto a
la comprensin y anlisis de una sociedad, el Orden Social supone una
situacin anloga y se entiende por tal, a la sumisin de todos los miembros de
una sociedad a las normas, los valores y las leyes que rigen en dicha sociedad.
En este sentido el Orden Social es algo que se construye. En el caso de la
sociedad humana, el Orden Social es necesario ya que es la ltima forma de
que la vida social contine, de que exista armona, equilibrio y coherencia en
las relaciones sociales que se dan entre personas, grupos e instituciones y
entre todas ellas y el Estado. La ausencia de normas o la desobediencia delas
mismas generara el caos, el desorden social.

D.

RELACIONES ENTRE EL ORDEN SOCIAL Y EL ORDEN INTERNO

1.
2.
3.
4.

Ambos rdenes coadyuvan a la convivencia pacfica.

Tanto el Orden Interno como el Orden Social requieren de la existencia de
un equilibrio en las interacciones de las personas y los grupos sociales.
El Orden Interno propicia un ambiente adecuado para la existencia y
desarrollo de las actividades de las instituciones y grupos sociales.
El conocimiento de los elementos bsicos del Orden Social facilita la
aplicacin de previsiones y medidas para el mantenimiento del Orden
Interno.

OCTAVA SEMANA
05 DE NOVIEMBRE 2016

EXAMEN PARCIAL I
NOVENA SEMANA
12 DE NOVIEMBRE 2016
El Orden Interno y el Orden Poltico. Relaciones entre el Orden Poltico y el Orden
Interno. El Orden Interno y el Orden Econmico. Relaciones entre el Orden Econmico
y el Orden Interno.

A.

EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN POLTICO

Es la disposicin de equilibrio y armona, que debe sustentar a un Estado en el
cumplimiento de sus propsitos y fines, de sus relaciones, de sus facultades
de gobernar mediante una adecuada toma de decisiones, dirigidas al inters
del conglomerado social con objetivos valederos y mediante el ejercicio y
facultad del poder.

B.

RELACIONES ENTRE EL ORDEN POLTICO Y EL ORDEN INTERNO

Cuando el orden poltico que es la situacin social dinmica, equilibrada e
interactiva entre los poderes del Estado, el gobierno y la sociedad, es alterado
por decisiones autocrticas, anrquicas y/o personales de los gobernantes,
compromete gravemente el Orden Interno.

C.

EL ORDEN INTERNO Y EL ORDEN ECONMICO

Es una situacin que se orienta a lograr un sistema coherente de
comportamiento en la aplicacin de las leyes que rigen la disposicin de bienes
y servicios, as como los de produccin y distribucin, a fin de mejorar el patrn
de vida de la poblacin, produciendo la mxima satisfaccin de sus
necesidades, empleando para el efecto en forma adecuada y eficiente los
agentes de la actividad econmica.

D.

RELACIONES ENTRE EL ORDEN ECONMICO Y EL ORDEN INTERNO.

Para que exista un orden econmico es necesario que sus actividades estn
garantizados en su procedimiento y desarrollo por un adecuado orden interno,
a fin de lograr el equilibrio entre la produccin y el consumo, de forma tal que
permita una distribucin justa de los ingresos; consecuentemente cuando el
orden econmico es alterado significativamente por disposiciones y medidas
arbitrarias, afecta considerablemente al orden interno y es una de las causas
de su resquebrajamiento.

DCIMO SEMANA
19 DE NOVIEMBRE 2016
El Orden Interno y la Seguridad Nacional. Relaciones. El Orden Interno y la
Defensa Nacional. Relaciones

EL ORDEN INTERNO Y LA SEGURIDAD NACIONAL

A.

CONCEPTUALIZACIONES
Doctrinariamente, en el ao 2000, la Secretara de Defensa Nacional
conceptualiz la Seguridad Nacional de la siguiente manera: Es la situacin en
la que el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su patrimonio,
sus intereses, as como su soberana e independencia para actuar con plena
autoridad y libre de toda subordinacin frente a todo tipo de amenazas.
Como su FINALIDAD podemos decir que, considerando el Bien Comn como
una situacin ideal, propicia para la realizacin y defensa de la persona
humana, la Seguridad Nacional se constituye en un medio indispensable para
conseguir este Fin Supremo.

B.

SITUACIONES QUE VULNERAN LA SEGURIDAD NACIONAL

1.

LAS AMENAZAS
a.

CONCEPTO
Son acciones reales o percibidas, provocadas consciente o
inconscientemente por un eventual adversario, a quien se le supone,
con cierto fundamento, la intencin y la capacidad para afectar la
Seguridad Nacional, dando lugar a los conflictos o los desastres.

b.

TIPOS
El conocimiento de la situacin geo - estratgica del pas, el contexto
internacional y la situacin actual, posibilitan la identificacin de
amenazas al Estado, entre las que se particularizan las siguientes:
(1)
(2)
(3)
(4)

Las que provienen del exterior o interior, generadas por

intereses expansionistas, econmicos o de poder.
Las que se originan por la presencia de grupos de ideologas
contrarias a las del Estado y que ignoran la voluntad popular,
optando por el recurso de la violencia para conseguir sus fines.
Las que se originan como resultado del trfico ilcito de drogas,
ya sean en el mbito nacional o internacional.
Los desbordes populares que tienen su motivacin en la
pobreza, las desigualdades sociales u otras contradicciones.

(5)
(6)
(7)

(8)
2.

3.

La delincuencia comn organizada.

Las pruebas de origen nuclear, bacteriolgico y qumico, y los
satlites artificiales o proyectiles.
Las producidas por fenmenos naturales y tecnolgicos
(provocados por la accin del hombre) que puedan generar
desastres o que atenten contra el medio ambiente y la
ecologa.
El manejo de las comunicaciones y los medios informticos,
como armas tecnolgicas.

EL CONFLICTO
a.

CONCEPTO
Es el estado natural de las relaciones humanas configurado por la
oposicin de intereses entre dos o ms actores en escenarios
particulares y cuyo antagonismo se hace manifiesto en las acciones
que realizan para la consecucin de sus objetivos.

b.

CONFLICTOS QUE PONEN EN RIESGO LA SEGURIDAD

NACIONAL
Son los que atentan contra su existencia, como la integridad del
patrimonio del Estado, sus intereses, soberana e independencia.
Surgen como amenazas y se desarrollan tanto en el mbito externo
como interno, su solucin puede darse en forma violenta o pacfica.

c.

ESCENARIOS DE CONFLICTOS
Es el conjunto de espacios, o su totalidad, donde se localizan los
intereses del conflicto, los actores de stos, as como las reglas de
juego que rigen en ellos.

d.

PREVENCIN Y SOLUCIN DE CONFLICTOS

Los conflictos al ser permanentes en las relaciones humanas deben
ser previstos y, en la medida de las posibilidades del Estado,
solucionados a travs del entendimiento racional y el empleo de
medios pacficos.

LOS DESASTRES
a.

CONCEPTO
Es el conjunto de daos a la vida, salud, medio ambiente y
economa del Estado, originados por los fenmenos naturales o
tecnolgicos (provocados por la accin del hombre) y que requieren
el auxilio parcial o integral y organizado del Estado.

b.

CLASES
(1)

Los que se originan por fenmenos de geodinmica interna y

dan lugar a sismos, maremotos y actividad volcnica.

(2)
(3)
(4)

C.

Los que se producen por geodinmica externa y dan lugar a

huaycos, deslizamientos y aluviones.
Los producidos por fenmenos hidrometereolgicos y dan lugar
a inundaciones, sequas, granizadas y heladas.
Los tecnolgicos o provocados por la accin del hombre, dando
lugar a incendios, contaminaciones, explosiones y daos a la
ecologa.

RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA SEGURIDAD NACIONAL

1.

DE ANALOGIA
a.
b.

c.
d.
e.
f.

2.

Ambos denotan o expresan un estado o situacin que implica

garanta, tranquilidad, armona, normalidad y paz entre las personas,
Instituciones y en el Estado.
Ambos constituyen Fines del Estado. La Seguridad Nacional,
considerada como Seguridad Integral, constituye uno de los fines
esenciales del Estado, necesario para alcanzar el Fin Supremo. En
tanto que el Orden Interno constituye un Fin fundamental, en este
caso de la Polica Nacional, para garantizar el respeto y dignidad de
la persona humana, que es el Fin Supremo de la Sociedad y el
Estado.
La Seguridad Nacional y el Orden Interno guardan relacin estrecha
y estn subordinados al Poder Poltico.
La Seguridad Nacional y el Orden Interno se encuentran
establecidos en la Constitucin Poltica vigente, denotando una
relacin interactuante.
Para la vigencia y mantenimiento de la Seguridad Nacional y del
Orden Interno se requiere del concurso de las FF.AA. y de la PNP.
Ambos son necesarios para el Desarrollo Nacional. La vigencia de la
Seguridad Nacional y del Orden Interno permiten crear las
condiciones necesarias para el Desarrollo.

DE DIFERENCIA
a.

b.
c.
d.

El Orden Interno garantiza la vigencia y estabilidad del Estado, sus

Poderes e Instituciones, mientras que la Seguridad Nacional brinda
la proteccin y garanta para que el Bienestar General se alcance en
forma progresiva y la accin poltica del Estado se desarrolle con
normalidad.
El Orden Interno est referido a la vigencia de las estructuras del
Estado y/o sus autoridades, en tanto que la Seguridad Nacional se
orienta a contribuir al logro del Bien Comn.
El Orden Interno, de conformidad con lo sealado en la Constitucin
(Art.163) y doctrina vigente, est inmerso dentro del concepto de
Seguridad Nacional.
El Orden Interno normalmente circunscribe su vigencia a una
situacin de paz en el territorio nacional, mientras que la Seguridad

e.
f.

g.

C.

Nacional considera su vigencia ms all de esta situacin de paz,

incluyendo la eventualidad de una guerra externa.
Las previsiones y acciones que adopta el Gobierno para el Orden
Interno, difieren sustancialmente de aquellas que se refieren a la
Seguridad Nacional.
El Estado garantiza la Seguridad Nacional mediante el Sistema de
Defensa Nacional (Art.163 de la Constitucin), y el Orden Interno
slo a travs de la PNP en Estado Normal y por las FF.AA. en
Estado de Emergencia (si lo dispone el Presidente de la Repblica).
La Constitucin prev el Estado de Emergencia para casos de
perturbacin de la paz, catstrofes o graves circunstancias que
afecten la vida de la nacin (O.I.). Tambin prev el Estado de Sitio
para hacer frente a los peligros o amenazas que atenten contra la
Seguridad Nacional, como invasin, guerra exterior y guerra civil.

.
EL ORDEN INTERNO Y LA DEFENSA NACIONAL
De
los
planteamientos
conceptuales
y
doctrinarios,
sealados
metodolgicamente, se desprende que las situaciones de seguridad exterior y
de normalidad, estabilidad y soberana del Estado, se logran mediante la
Defensa Nacional y el Orden Interno.
Por lo tanto, dentro de este contexto, encontramos que entre el mantenimiento
del Orden Interno y la Defensa Nacional existen estrechas relaciones; es decir,
mediante las medidas y previsiones que permanentemente adoptan tanto para
la Defensa Nacional como para el mantenimiento del Orden Interno, se busca
fundamentalmente defender la Soberana Nacional, la vigencia y estabilidad de
los Poderes del Estado y procurar el Bienestar General.
Sobre ambos (DN y OI) se apoya el Fin Supremo del Estado, entendido como
la plena realizacin de la persona humana, traducido segn el presente trabajo
como "un Orden Social justo".
Comprendindose el sentido, profundidad y alcance de estas vinculaciones,
podemos establecer categricamente las siguientes relaciones:
1.

SEMEJANZAS
a.
Constituyen dos grandes fines del Estado: finalidad primordial
(Defensa Nacional) y finalidad fundamental (Orden Interno), que se
orientan a la finalidad suprema del Estado que es la persona
humana.
b. Para el cumplimiento de sus fines ejercen facultades de PREVISIN
(accin de disponer lo conveniente para atender contingencias o
necesidades previsibles) y PROVISIN (mantenimiento o cosas que
se previenen o tienen prontas para un determinado fin) de carcter
permanente e integral.
c.
Cada cual es principal en su finalidad respectiva y subsidiaria en la
ajena.
d. Participan activamente en la Defensa Civil y en el desarrollo
econmico y social del pas.

e.
f.
g.
h.

2.

Garantizan el presupuesto poltico del Estado, es decir la Divisin de

Poderes y su estabilidad, as como los derechos de la sociedad.
Garantizan, protegen y defienden el presupuesto jurdico del Estado
-Nacin, que es el Estado de Derecho.
El titular de la Defensa Nacional y el Orden Interno es el Presidente
de la Repblica, siendo ambos de responsabilidad del Estado.
Los fines de la FF.AA. y de la PNP se orientan al fin supremo de la
sociedad y el Estado, que es la defensa y dignidad de la persona
humana.

DIFERENCIAS
a.

b.

La finalidad primordial de las FF.AA. es garantizar la independencia

soberana e integridad territorial de la Repblica, la finalidad
fundamental de la PNP es garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno.
La Defensa Nacional acta primordialmente en caso de guerra,
invasin, agresin exterior o guerra civil. El Orden Interno acta
fundamentalmente en poca de paz, para restablecer la perturbacin
leve o grave de la convivencia en sociedad o de hechos que puedan
resquebrajar el Orden Interno.

DCIMO PRIMERA SEMANA

26 NOVIEMBRE 2016
El Orden Interno y el Desarrollo Nacional, relaciones. El Desarrollo Nacional,

relaciones entre el Desarrollo Nacional y el Orden Interno.

ORDEN INTERNO Y EL DESARROLLO NACIONAL
A.

DEFINICION
Segn el CAEN: El Desarrollo Nacional es el proceso de creacin o
incremento racional y sostenido de las condiciones econmicas, sociales,
polticas y militares que permitan alcanzar niveles de Bienestar General.
El Desarrollo puede ser definido como una toma de conciencia de todo lo que
es y de todo lo que debe ser y esta toma de conciencia trae un efecto de
organizacin que permite poner en valor todo el Poder y el Potencial nacional
para superar los problemas que presenta la Realidad Nacional. Un pas es
considerado subdesarrollado cuando no es capaz de generar un excedente
suficiente capaz de invertir, y que permita generar el empleo que demanda la
poblacin.

B.

FINALIDAD
La FINALIDAD del Desarrollo es adecuar racionalmente la Realidad Nacional al
mejoramiento constante de las condiciones de existencia de la persona
humana, es decir de todos los miembros de la colectividad nacional..

C.

CARACTERISTICAS
1.

COMPORTA UN PROCESO CONTINUO Y PLANIFICADO

El Desarrollo Nacional comporta un proceso continuo y planificado que
busca la configuracin de un Orden Social cada vez mejor, basado en
principios de justicia distributiva, en la afirmacin de los valores socio
-culturales de la colectividad nacional, en la eficiente utilizacin de los
recursos del Estado, en la edificacin consecuente del progreso social
teniendo como destinatario final de sus logros, a la persona humana.

2.

INCREMENTA Y FORTALECE EL PODER NACIONAL

El Desarrollo Nacional est llamado a ampliar o incrementar,
permanentemente, lo cualitativo y lo cuantitativo de los medios de diversa
naturaleza que la Nacin requiere para atender las necesidades
colectivas, y para enfrentar los peligros que atentan contra sus valores
existenciales. Para ello, sus acciones y medidas inciden en el Potencial
Nacional, para transformar los medios latentes que ste contiene en
medios aptos para su empleo, lo que significa fortalecer el Poder
Nacional. Pero las medidas y acciones se aplican tambin a los medios
contenidos en el mismo Poder Nacional, toda vez que se trata de
racionalizar el empleo de determinados medios en uso, para incrementar
su aptitud de surtir efecto en el medio social en sentido positivo. En
consecuencia, el Desarrollo Nacional apareja el incremento y
fortalecimiento del Poder Nacional.

3.

SE LOGRA MEDIANTE LA PLANIFICACIN NACIONAL

El Desarrollo Nacional se logra mediante la Planificacin Nacional. La
Planificacin del Desarrollo busca transformar positivamente la realidad
nacional. El agente fundamental de esa transformacin es la persona
humana y ella es y debe ser la nica beneficiaria, ya que todo es por ella
y para ella. Por consiguiente, la finalidad del Desarrollo no puede ser otra
que la de adecuar racionalmente la Realidad Nacional al mejoramiento
constante de las condiciones de existencia de la persona humana; es
decir, de todos los miembros de la colectividad nacional.
Dicha finalidad se alcanzar determinando:
a.

Qu es lo que se requiere para que la existencia de la persona

humana se desenvuelva armnicamente, de modo que le permita la
plena expansin de sus facultades, y

b.

Qu capacidad tiene aquella persona humana no slo para

transformar la realidad que lo circunda, sino tambin para
transformarse a s misma.

En suma, la finalidad del desarrollo se desprender de la naturaleza de la

persona humana y de las condiciones que debe reunir su existencia.
4.

D.

SE VINCULA DIRECTAMENTE CON EL PODER NACIONAL

El Desarrollo Nacional tiene una vinculacin directa con el Poder
Nacional, pues mediante la planificacin del Desarrollo se busca el
perfeccionamiento y fortalecimiento ascendente del Poder Nacional para
alcanzar y mantener los Objetivos de Gobierno, que deben subordinarse a
los Objetivos de un Proyecto Nacional establecido, en correspondencia
con los Objetivos Nacionales para, en ltima instancia, conseguir el
Bienestar General y la Seguridad Integral y, por ende, el Bien Comn.

EXPRESIONES (CAMPOS) DEL DESARROLLO NACIONAL

El concepto Desarrollo expresa un permanente estado de cambio;
consecuentemente, es un proceso dinmico y global que implica
transformaciones estructurales en los campos econmico, social, poltico,
cultural, ciencia y tecnologa, y medio ambiental; vistas desde una perspectiva
de transformacin cualitativa.
1.

ECONMICO FINANCIERO
Es el motor del Desarrollo en general que permite un aumento sostenido
de:
a.
Los niveles de consumo de la nacin
b. Los niveles de consumo familiar
c.
La formacin de capital pblico o privado
d. La Salud
e.
El Bienestar
f.
La Seguridad
El Desarrollo Econmico es un proceso continuo cuyo mecanismo
esencial consiste en la aplicacin reiterada y sistemtica del excedente en
nuevas inversiones, con lo que se incrementa sostenidamente la
capacidad productiva del sistema.
En el marco de la concepcin integral del Desarrollo, la expansin de la
capacidad productiva del sistema econmico debe orientarse en funcin
de las necesidades de la poblacin y no de la acumulacin de sus
beneficios por grupos minoritarios, lo que nos permitira alcanzar el
Bienestar General. As, el Desarrollo Econmico consiste en la
acumulacin de capital, la expansin de la potencialidad productiva y la
difusin generalizada de sus beneficios a las grandes mayoras.
La Asamblea General de la ONU sostiene: Para que se produzca el
Desarrollo Econmico se requieren dos condiciones: Un entorno nacional
que lo apoye y una atmsfera internacional propicia. Sin una poltica
nacional adecuada, ningn volumen de asistencia bilateral o multilateral
conducir al crecimiento econmico; asimismo, sin una atmsfera
internacional propicia, ser difcil conseguir una reforma de la poltica
interna.

2.

SOCIAL
Consiste en la progresiva superacin de las diferencias existentes entre
las clases sociales en cuanto al acceso a la propiedad, distribucin del
ingreso y goce de los servicios sociales. Se orienta a la democratizacin
de la propiedad, distribucin equitativa de los frutos del Desarrollo
Econmico y creciente participacin de las grandes mayoras de los
beneficios que puede proporcionar la vida moderna.
El Desarrollo Social tiene como uno de sus objetivos reemplazar el
espritu competitivo y conflictivo que se da entre las clases y grupos
sociales, estableciendo entre ellos la cooperacin en funcin de las
necesidades e intereses de la mayora de la poblacin. Pero esto significa
una profunda transformacin que requiere cambios sustanciales en la
base econmica de la sociedad. El Desarrollo se produce en un contexto
social concreto y en respuesta a condiciones concretas de la sociedad,
permitiendo que las relaciones sociales y econmicas sean ms
armoniosas y, propiciando la participacin y la cohesin social, en funcin
del bienestar de la poblacin.

3.

POLTICO
Es un proceso que tiene como resultado que la lite gobernante obtenga
amplia legitimidad ante las grandes mayoras del pas, que stas se
sientan autnticamente representadas por dichas lites, que adems
estn en condiciones de influir directa o indirectamente en la toma de
decisiones gubernamentales y puedan controlar el ejercicio de la funcin
dirigente de los gobernantes. El Desarrollo Poltico se cristaliza con la
creacin de canales institucionales que hagan viable la participacin
popular. Dichos canales forman parte del aparato estatal pero tambin se
constituyen fuera de l, como: las asociaciones gremiales, sindicatos,
rganos que representan intereses regionales e instituciones de diversos
tipos.

4.

MILITAR - POLICIAL
En este campo, las FF.AA. y la Polica Nacional, de conformidad con la
Constitucional (Art.171), participan en el Desarrollo Econmico y Social
del pas, y en la Defensa Civil de acuerdo a ley; con acciones
consideradas en la poltica de defensa como son: construccin de
carreteras, acueductos, oleoductos, mantenimiento de aeropuertos,
servicio de transporte y abastecimiento. Por otro lado, participan en el
cumplimiento de tareas de Defensa Civil y Accin Cvica, apoyando en
programas tales como alfabetizacin, ejecucin de campaas preventivas
en salud, desastres, etc.

5.

CULTURAL
Es el proceso a travs del cual la poblacin toma conciencia de su propia
identidad y capacidad para generar conocimientos a fin de transformar su
medio.
El Desarrollo Cultural apunta hacia la integracin de los diversos grupos
sociales y tnicos del pas, sin que stos renuncien a sus caractersticas
especficas. Vale decir, que dichos grupos, conservando sus
caractersticas socioculturales, tengan un horizonte ms amplio que los
integre en una sola colectividad nacional.
El Desarrollo Cultural tiene en esencia la capacidad de crear valores que
orienten la ocurrencia de los fenmenos sociales, polticos y econmicos,
en instrumentos que hagan posible la transformacin racional de los
recursos.

6.

MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente, al igual que el campo econmico, poltico, social y
cultural, impregna todos los aspectos del desarrollo y afecta a todos los
pases, su conservacin es una preocupacin constante del Desarrollo.
Los recursos naturales de un pas suelen ser sus factores de desarrollo
de ms fcil acceso y explotacin. Es preciso satisfacer las necesidades
sociales y econmicas de una manera que no comprometa la
disponibilidad a largo plazo de los recursos ni la viabilidad de los
ecosistemas de que dependemos tanto nosotros como las generaciones
futuras.

7.

CIENCIA Y TECNOLOGA
Son aspectos indesligables, para el desarrollo de los pueblos, que cubren
diferentes reas del conocimiento cientfico y pueden clasificarse en tres
grandes rubros: Ciencias Bsicas, Ciencias Sociales y Ciencias
Tecnolgicas.
La ciencia y tecnologa estn presentes en todos los campos del saber
humano y, las naciones que han alcanzado altos niveles de desarrollo en
sta rea y que han desarrollado vnculos de carcter orgnico entre la
investigacin y la produccin, son proclives a lograr mejores niveles de
vida. Si no se tiene una percepcin apropiada de esta materia, tendremos
pocas perspectivas de poder encarar exitosamente el aprovechamiento
de nuestros recursos naturales, la proteccin del medio ambiente o
emprender programas de mejoramiento de calidad en la vida humana.
La ciencia y tecnologa constituyen elementos dinmicos para la
construccin del proceso de Desarrollo Econmico y Social que va a
permitir el aporte de los conocimientos cientficos y tecnolgicos a favor

de la solucin y/o satisfaccin de los principales problemas de inters

socio -econmico de los pases en va de desarrollo, atacando a la
desnutricin, analfabetismo, desempleo, etc.
Asimismo, va a permitir integrar y promover Redes de Informacin
Cientfica y Tecnolgica, entre los pases, para apoyar su desarrollo y
modernizacin. Cualquier pas subdesarrollado que no preste especial
atencin al desarrollo cientfico y tecnolgico, dentro de sus planes de
gobierno, es un pas que solamente est planificando el desarrollo
vegetativo o en otros trminos est pasando solamente de una situacin
inicial de colonialismo histrico a una nueva versin: el colonialismo
tecnolgico, tanto o ms pernicioso que el anterior.
RELACIONES ENTRE EL DESARROLLO NACIONAL Y EL ORDEN INTERNO
1.

El Desarrollo Nacional requiere de la vigencia del Orden Interno.

2.

Entre el Orden Interno y el Desarrollo Nacional existe una interdependencia,

pues a mayores niveles de desarrollo se dan indudablemente menores
posibilidades de que se afecte el Orden Interno.

3.

Ambas situaciones, dinmicas por excelencia, tienen su basamento legal en la

Constitucin Poltica y persiguen en forma convergente el progreso y avance
del Desarrollo que requiere el pas.

DCIMO SEGUNDA SEMANA

03 DE DICIEMBRE 2016
Taller: Contribucin de la PNP al Desarrollo Nacional.

DCIMO TERCERA SEMANA

10 DE DICIEMBRE 2016

EXAMEN PARCIAL II

III UNIDAD
EL ORDEN INTERNO, LA PNP, EL ORDEN PBLICO Y LA PAZ
SOCIAL
DCIMO CUARTA SEMANA
17 DE DICIEMBRE 2016

La Polica Nacional del Per como garante del Orden Interno, La Polica Nacional del
Per en el mantenimiento, control y restablecimiento del Orden Interno.

Taller: Finalidad Fundamental de la PNP. Anlisis del Art. 166 de la Constitucin

Poltica del Per

LA PNP COMO GARANTE DEL ORDEN INTERNO

La Polica Nacional del Per, de conformidad con el mandato constitucional
establecido en el Art.166, tiene por Finalidad Fundamental: Garantizar, mantener y
restablecer el Orden Interno. Prestar ayuda y proteccin a las personas y la
comunidad. Garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad de los patrimonios
pblicos y privados, prevenir, investigar y combatir la delincuencia. Vigilar y controlar
las fronteras. De esta Finalidad se derivan las funciones de la Institucin.
En el anlisis del Art.166 se ha explicado detalladamente el significado de cada uno
de los trminos que guardan relacin con el Orden Interno, es decir: garantizar,
mantener y restablecer.
A pesar de ello, algunas personalidades y constitucionalistas nacionales han
expresado su desacuerdo con el texto del Art.166, particularmente con las
responsabilidades asignadas a la PNP en el Orden Interno, pues sealan que la
doctrina y la legislacin comparada giran alrededor del Orden Pblico, y que si se
insiste en una definicin y composicin del Orden Interno, que sea distinta a la del
Orden Pblico, puede ocurrir: que se colisione con las funciones de otros sectores,
se menoscabe las atribuciones que corresponden al Presidente de la Repblica o se
teja un sobredimensionamiento de la Institucin Policial, que la haga ineficiente
respecto a su funcin fundamental.
Adems, agregan que no le corresponde y no le puede corresponder a una sola
Institucin, la supervisin total del Orden Interno, dado que esa finalidad asignada a
la Polica Nacional podra extenderse a todos los aspectos de la organizacin social
y hasta de la vida individual, lo que no es ni puede ser el propsito del constituyente
ni la intencin de los funcionarios policiales.
Sin embargo, ante estas ponencias, resulta necesario recalcar que las actividades
que cumple la Polica Nacional, en todas y cada una de las circunstancias o
momentos a los que hace referencia el mandato constitucional, estn referidas a
funciones relacionadas plenamente con el Orden Pblico de carcter netamente
Policial; es decir, la preparacin y ejecucin de actividades y operaciones materiales
destinadas a impedir que el Orden Interno sea resquebrajado, todas ellas
caracterizadas por su relacin con la Prevencin, la Seguridad y las Investigaciones

de los Delitos, para que exista una adecuada armona y paz social en nuestra
sociedad.
LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO
El Mantenimiento del Orden Interno es el conjunto de medidas y previsiones que
adopta la Polica Nacional, en forma permanente, para defender, proteger y
conservar la existencia y estabilidad del Estado. Esta tarea es permanente y se
ejecuta a nivel nacional, exige y demanda que el Comando Institucional y los
Comandos Regionales planeen y ejecuten las acciones necesarias para asegurar la
existencia de una situacin de normalidad en todo el territorio.
Este mantenimiento del Orden Interno, en situacin de normalidad, lo ejecuta
permanentemente la Polica Nacional. Para el efecto, desarrolla y cumple las
funciones asignadas en su respectiva Ley y dems dispositivos legales vigentes.
Prioriza la PREVENCIN a travs de su presencia en el territorio nacional. Ejecuta
actividades de Vigilancia, Observacin, Seguridad e Investigacin, as como de
apoyo, custodia y auxilio a las personas y comunidad, en todas sus reas
funcionales.
Considerando que el Orden Interno guarda estrecha relacin con la disposicin que
adoptan las Instituciones del Estado, en esta Fase de la Finalidad Fundamental de la
Polica Nacional, como en las otras dos (Garantizar y Controlar), el Presidente de la
Repblica y las autoridades polticas ejercen sin restriccin o limitacin alguna la
responsabilidad que tienen en el Orden Interno.
Corresponde a las FF.AA. la ejecucin del planeamiento preventivo, considerando la
posibilidad de que resulte necesaria su participacin en caso de agravarse la
situacin.
A.

ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN

INTERNO
1.

EL ESTADO
Interviene a travs de sus instituciones y autoridades jerrquicamente
organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la libertad y el
orden.

2.

LA POBLACIN
Tiene participacin activa en las diferentes tareas que demandan los
requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades
para la conservacin de la paz y el orden.

3.

NORMAS JURDICAS
Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento (o el control)
del Orden Interno, la seguridad y proteccin de las autoridades e
instituciones del Estado, por estar basadas en la Justicia Social.

4.

LA POLICIA NACIONAL

Es la directamente responsable del mantenimiento del Orden Interno en

situacin de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista
una disposicin en contrario del Presidente de la Repblica.
5.

B.

LAS FUERZAS ARMADAS

Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno cuando se declara el
Rgimen de Excepcin, siempre y cuando lo disponga el Presidente de la
Repblica, de acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la Constitucin
Poltica; en cuyo caso, la Polica Nacional contina desarrollando sus
funciones.

NIVELES DE RESPONSABILIDAD
La Constitucin seala tres (03) niveles de responsabilidad en el quehacer del
Orden Interno.
1.

2.
3.

Nivel de Gobierno

Presidente de la Repblica

Ministro del Interior

Nivel Policial

Polica Nacional del Per

Nivel Fuerzas Armadas

Ejrcito

Marina de Guerra

Fuerza Area

LA PNP EN EL CONTROL Y RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

El Control del Orden Interno es el conjunto de acciones y previsiones que adopta
permanentemente el Gobierno para restablecer la situacin de normalidad a travs
de la Polica Nacional y, excepcionalmente, por las Fuerzas Armadas en Estado de
Emergencia, siempre que as lo disponga el Presidente de la Repblica.
El Orden Interno es sumamente complejo y, dado que su mbito es a nivel nacional,
el Gobierno, a travs de sus organismos correspondientes como la PNP, FF.AA.,
Instituto Nacional de Defensa Civil, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa,
Gobiernos Regionales y Locales, principalmente, y a travs de los dems
Ministerios, como los de la Produccin, Salud, Agricultura, Energa y Minas,
Transportes y Comunicaciones, Vivienda, entre otros, debe conocer, analizar y
evaluar la situacin propia de cada lugar (Regin, Departamento, Provincia, Distrito
o localidad), a fin de poder determinar las previsiones, medidas y acciones, segn el
caso que pueda afectar el Orden Interno.
Segn la Constitucin Poltica (Art.137), el Presidente de la Repblica puede
declarar Estado de Emergencia cuando se presente algn caso de perturbacin de
la paz o del Orden Interno, catstrofes o graves circunstancias que afecten la vida la
Nacin. Desde luego, corresponde al Ejecutivo examinar exhaustivamente cada
situacin para determinar las causas y los efectos que producen o seguirn
produciendo en caso de mantener o de continuar el statuo quo; es decir, en tanto el

gobierno se limite slo a observar, pues las consecuencias podran ser catastrficas
para nuestro pas. Entonces, el anlisis de cada situacin en particular, y en cada
lugar, dar a los organismos respectivos, sean el Ministerio del Interior, INDECI u
otro, los elementos de juicio tcnicos necesarios para tomar la decisin de declarar
Estado de Emergencia, siguiendo la normatividad vigente.
El mantenimiento del Orden Interno demanda un accionar permanente de la Polica
Nacional y una particular preparacin profesional de las Fuerzas del Orden en
general (FF.AA. y PNP), que incluya preparacin fsica, intelectual y moral, as como
la disponibilidad de medios y recursos necesarios para atender cualquier grave
demanda del pas, que exija que tales fuerzas asuman el Control del Orden Interno.
En este contexto, resulta necesario aclarar que la Polica Nacional se encarga de
garantizar, mantener, restablecer y controlar el Orden Interno en situacin de paz o
de normalidad.
El Orden Interno es potestad de la Autoridad Civil (Presidente de la Repblica y
autoridades polticas en cada jurisdiccin territorial), de conformidad con la
Constitucin, y esta autoridad es la que define la necesidad y los trminos en que la
Polica Nacional interviene en el Control de dicho Orden.
En casos graves, en que la participacin y actuacin de la Institucin resulte
insuficiente, es la Autoridad Poltica, el Presidente de la Repblica, quien declara el
Estado de Emergencia y faculta a las Fuerzas Armadas que asuman el Control del
Orden Interno. Estos casos constituyen la excepcin y no la generalidad de posibles
soluciones que polticamente debe asumir un gobierno.
En los casos en que las Fuerzas Armadas asumen el Control del Orden Interno, la
Polica Nacional continua ejerciendo las funciones que la Constitucin y las leyes le
asignan, acatando adems las disposiciones que dicte el Comando Poltico- Militar
para su mejor cometido en las Zonas declaradas en Emergencia.
A.

ELEMENTOS QUE INTERVIENEN EN EL CONTROL DEL ORDEN INTERNO

A este efecto, estn considerados los mismos elementos que intervienen en el
Mantenimiento de dicho Orden, es decir:
1.
2.
3.
4.
5.

B.

El Estado
La Poblacin
Las Normas Jurdicas
La Polica Nacional
Las Fuerzas Armadas

FUNCIONES
POLICIALES
RELATIVAS
RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

AL

CONTROL

1.

SITUACIN DE NORMALIDAD
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.

2.

Garantizar el ejercicio de la autoridad y contribuir al normal

funcionamiento de los organismos que constituyen la estructura del
Estado.
Proporcionar seguridad al Presidente de la Repblica, altas
autoridades del Estado, dignatarios y representantes oficiales
extranjeros.
Prevenir, investigar y denunciar los delitos que atenten contra el
Estado, Poderes Pblicos, autoridades y que pongan en peligro la
Seguridad Nacional.
Otorgar seguridad a las instalaciones estratgicas y Servicios
Pblicos Esenciales.
Realizar acciones de Vigilancia y Control de las fronteras
Planear y ejecutar las operaciones policiales de contra subversin.
Colaborar en el control de la importacin, posesin, venta y uso de
armas y municiones que no son de guerra, por particulares.
Vigilar (exterior) y custodiar de los establecimientos penales, as
como el traslado de inculpados y sentenciados.
Participar en la Defensa Nacional, en la Defensa Civil y en el
desarrollo socio- econmico del pas.

EN EL REGIMEN DE EXCEPCION
Los Estados de Excepcin, de conformidad a lo estipulado en el
Art.137 de la Constitucin Poltica vigente, son decretados por el
Presidente de la Repblica con acuerdo del Consejo de Ministros, por un
plazo determinado, en todo o en parte del territorio y dando cuenta al
Congreso o a la Comisin Permanente.
Tanto en el Estado de Emergencia como en el Estado de Sitio, la
Polica Nacional debe cumplir entre otras las siguientes funciones:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Intensificar las acciones destinadas a garantizar las actividades del

Estado, sus Poderes e Instituciones.
Combatir, neutralizar y erradicar las acciones subversivas.
Intensificar la vigilancia y seguridad de las instalaciones estratgicas
y servicios pblicos esenciales.
Extremar las medidas de seguridad con el Presidente de la
Repblica, representantes de los Poderes Pblicos y dignatarios de
la Nacin.
Participar con las Fuerzas Armadas en la Defensa Nacional.
Participar en las acciones de prevencin, auxilio, evacuacin y
rehabilitacin de las zonas de emergencia, en casos de desastres o
calamidades que afecten la vida de la Nacin.
Cumplir con la misin que le asigne el Comando Conjunto de las
Fuerzas Armadas, en caso que stas asuman el Control del Orden
Interno, por disposicin del Presidente de la Repblica.

DCIMO QUINTA SEMANA

24 DE DICIEMBRE 2016
El Orden Interno y el Orden Pblico. Definicin de Orden Pblico. Caractersticas.
Dominios. Situaciones que favorecen su mantenimiento. Relacin entre el Orden
Pblico y el Orden Interno.

EL ORDEN PBLICO
A.

CONCEPTO
Orden Pblico es una situacin de paz y tranquilidad social, regulada por el
derecho y garantizada por el Estado, para asegurar el normal desarrollo de las
actividades de la poblacin dentro del territorio nacional.
El Diccionario Enciclopdico Sopena, al referirse al Orden Pblico dice:
Situacin y estado de legalidad normal en que las autoridades ejercen las
atribuciones que le son propias y los ciudadanos les obedecen y respetan sin
protestar.
El Orden pblico es una figura jurdica constitucional que est establecida en el
Art.2 Inc.3 y 14 de la Constitucin Poltica del Per del ao 1993, de la
siguiente manera:
Art.2 Inc.3: Toda persona tiene derecho a la libertad, de conciencia y de
religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin por razn de ideas
o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el Orden
Pblico.
Art.2 Inc.14: Toda persona tiene derecho a contratar con fines lcitos, siempre
que no se contravenga leyes de Orden Pblico.
Doctrinariamente, el Instituto de Altos Estudios Policiales (INAEP) define el
Orden Pblico como la situacin de equilibrio social condicionado por el
respeto al Orden Jurdico y acompaado de una voluntad formal en funcin a
las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos de una comunidad.

B.

FUNDAMENTO
Se indica que es una situacin porque es una posicin, una actitud de
equilibrio, de sensatez, de estabilidad y armona en el comportamiento social,
orientado y condicionado por el respeto al Orden Jurdico que es el conjunto
jerarquizado de normas positivas vigentes que regulan la conducta de las
personas y de la sociedad en general. Este comportamiento social debe ir
acompaado de una voluntad formal y/o de un deseo real de cumplir con las
disposiciones legales, condicionadas por la educacin, la cultura y las
costumbres, que son repeticin de ciertas formas de actuar; con la conviccin,

tradicin, sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo de lo que es

correcto y necesario.
El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser
calificado y medido de acuerdo a los ilcitos penales en que incurren; los que
estn en relacin a su educacin, cultura, pobreza o marginacin social. Es as
que en determinados Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas
marginales del territorio nacional, se cometen mayores o menores delitos que
en otros, todo ello en funcin a los particulares problemas psicosociales
imperantes.
C.

OTRAS CONCEPCIONES DEL ORDEN PUBLICO

Baudry Lacantinerie: El Orden Pblico es la organizacin considerada como
imprescindible para el buen funcionamiento general de la sociedad, es la
consagracin de ideas sociales, ticas y morales que el legislador considera
fundamentales.
Lin Yutang: En una democracia moderna y en plenitud, la paz y el orden
pblico dependen en ltima instancia del decoro y el propio respeto del
individuo.
Bartolom Fiorini: La actividad policial es el objeto de una actividad jurdica,
mientras que el Orden Pblico es el fin de toda esa actividad.
Jos Pareja y Paz Soldn: El Estado exige para su cumplimiento la existencia
del orden, de donde se deduce que ste es la base de su Carta Fundamental,
porque sin Orden Pblico no viven las instituciones, no se realiza el Derecho,
no se cumplen las leyes, no rigen los principios constitucionales.
Maurice Hauriuo: El Orden Pblico es el orden material y exterior considerado
como un Estado de Derecho opuesto al desorden, es el estado de paz opuesto
al de turbulencia.
Ral Ferrero: La Seguridad tiene dos connotaciones: interna y externa. La
Seguridad Interior, que abarca el Orden Pblico, garantiza la coexistencia de
los hombres; y la Seguridad Exterior, que protege de la agresin.
Posada: Situacin de normalidad en la cual se desarrollan las diversas
actividades individuales y colectivas sin que se produzcan alteraciones o
conflictos.
Mellado: El Orden Pblico es producto del fiel cumplimiento de las leyes, no
slo por parte de la administracin pblica sino de cada ciudadano.
Rolland: La Polica tiene por fin asegurar el buen orden, es decir, la
tranquilidad pblica, la seguridad pblica y la salubridad pblica. Asegurar el
Orden Pblico es en resumen, asegurar estas tres cosas. El Orden Pblico es
todo eso, y nada ms que eso.

Luis Alberto Snchez: El Orden Pblico puede ser sencilla y llanamente una
forma de exteriorizacin de la normalidad. El Orden Interno es lo general y el
Orden Pblico lo especfico. El Orden Pblico es la ruptura de lo
consuetudinario, si hay un escndalo en la calle, si hay un mitin escandaloso
con ataque a una casa, ya es reprimible y por eso preservarlo es funcin de
reponer el Orden Pblico; por consiguiente, hay una relacin ntima entre
ambos Ordenes, sin embargo, no son hermanos siameses aunque descienden
del mismo linaje.
D.

FINALIDAD
1.
2.
3.
4.
5.
6.

E.

Velar por el respeto a la dignidad de las personas

Garantizar el ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la
Constitucin y las leyes
Mantener la paz social
Proteger la vida de las personas
Preservar los patrimonios pblicos y privados
Prevenir y combatir la delincuencia

CARACTERISTICAS
1.

ES PREVENTIVO
Porque su conservacin exige una serie de medidas y previsiones para
evitar la comisin de hechos delictivos y la alteracin de la tranquilidad y
la paz social.

2.

ES FACTOR DE DESARROLLO
Porque propicia una situacin favorable para el desarrollo econmico y
social del pas.

3.

ES PERMANENTE
Porque es una situacin de paz y tranquilidad que el Estado promueve y
garantiza en todo momento.

4.

ES INTEGRAL
Porque es una situacin que compromete a la poltica nacional, a las
instituciones poltico jurdicas y a la colectividad en general.

5.

SU AMBITO ES INTERNO
Porque su establecimiento y preservacin se da dentro del territorio
nacional.

6.

ES ADAPTATIVO
Porque el Orden Pblico no es rgido, ya que est en relacin dinmica
con factores cambiantes que provienen de la sociedad y an del exterior;
lo contrario atentara contra su propia existencia.

7.

ESTA BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS

Porque lo contrario sera anticonstitucional. Sino fuera as, con el pretexto
de su salvaguarda se produciran situaciones de abuso del poder y

violacin de los DD.HH. y, el aparente orden que se lograra, ira en contra

de la naturaleza de las cosas y valores que protege.
F.

COMPONENTES
Autores franceses sostienen que el Orden Pblico tiene los componentes
siguientes:

G.

1.

TRANQUILIDAD PUBLICA
Equivale al sosiego en la calle y dems sitios pblicos. Sosiego que
puede ser turbado desde domicilios o lugares privados, afectando a los
vecinos o a los transentes en general; como por ejemplo el excesivo
ruido de las sirenas de las fbricas y/o estrpito de las mquinas, o
cuando reina la oscuridad debido a la ausencia de alumbrado pblico.

2.

SEGURIDAD PUBLICA
Se refiere a la seguridad a la que las personas tienen derecho en sus
domicilios, sitios privados, calles y sitios pblicos. Es la garanta
preventiva contra todo acto que represente un peligro o atentado contra la
vida y el honor de las personas (integridad fsica), contra la propiedad
pblica y privada (deterioro de la va pblica, circulacin de vehculos a
alta velocidad, almacenamiento peligroso de material inflamable o
explosivo, instalaciones elctricas en mal estado, obras que amenazan el
patrimonio arqueolgico, etc.). Se refiere a la prevencin de accidentes y
tragedias humanas y naturales, incendios, inundaciones, complots
armados, etc.

3.

SALUBRIDAD PUBLICA
Estado de cosas opuesto a la propagacin de enfermedades contagiosas,
a las epidemias, a un ambiente propicio para el desarrollo de virus,
bacterias o grmenes (arrojar desperdicios o basura en las calles,
alcantarillas destapadas, falta de higiene en establecimientos abiertos al
pblico para el expendio de productos de pan llevar, alimentos u otros,
falta de control para verificar el estado del agua potable destinada al
consumo humano, contaminacin de las playas, etc.).
Posteriormente, en esta concepcin tradicional del Orden Pblico, se
dieron otros componentes como la Moralidad, Cultura, Esttica, etc.

RELACIONES ENTRE EL ORDEN PUBLICO Y ORDEN INTERNO

a. Las causas, hechos o motivos que alteran el Orden Pblico pueden ser
orientados intencionalmente hacia el resquebrajamiento del Orden
Interno, pudiendo ser a la vez independientes de stos, pero en ciertas
circunstancias se complementan.
b. Algunas de las alteraciones del Orden Pblico
en determinadas
circunstancias por su magnitud y naturaleza, pueden derivar en riesgos y
atentados contra el Orden Interno, cuando ponen en peligro la estabilidad
del Estado y de sus Poderes e Instituciones.
c. La preservacin y conservacin del Orden Pblico contribuyen al
mantenimiento del Orden Interno. Igualmente las alteraciones del Orden

d.

e.

f.
g.
h.

i.

Interno, afectan generalmente al Orden Pblico en cuanto alteran el

normal desenvolvimiento de la poblacin.
Pueden presentarse eventos que alteran el Orden Pblico porque atentan
contra la poblacin; sin embargo, en determinadas circunstancias, los
mismos eventos alteran simultneamente el Orden Interno, por cuanto la
accin conlleva peligro contra la estabilidad del Gobierno o de las
Instituciones Pblicas. Ejm. Acciones de terrorismo o de guerrillas.
El Orden Pblico tiene dimensiones funcionales mas amplias y variadas
que las correspondientes al Orden Interno, sin embargo el Orden Interno
prevalece sobre el Orden Pblico porque prima la seguridad y defensa de
la estructura del Estado.
El Orden Interno y el Orden Pblico fluyen de la misma naturaleza
filosfica, jurdica y sociolgica.
Son secuencia directa del acatamiento a la Constitucin y las leyes dentro
de un Estado de Derecho en la comunidad nacional.
La finalidad y objetivo del Orden Interno y del Orden Pblico es mantener
vigente el principio de autoridad del Estado proporcionando orden,
seguridad, desarrollo nacional y paz social, dentro del ordenamiento
jurdico del pas.
El Orden Interno y el Orden Pblico constituyen situaciones jurdicas
diferentes; no obstante el segundo esta inmerso en el primero y entre ellos
existe conexiones, vinculaciones y dependencias.

DCIMO SEXTASEMANA
31 DE DICIEMBRE 2016
El Orden Interno y la Paz Social, La Paz. Conceptualizaciones. Caractersticas. La
Paz Social. Conceptos. Caractersticas. Situaciones que favorecen la Paz Social,
relaciones con el Orden Interno.

LA PAZ SOCIAL
A.

CONCEPTO
El desarrollo de nuestra sociedad supone superar conflictos y enfrentar el
futuro con la adecuada aceptacin de todos, con nuestra propia individualidad y
pensamientos. Procurar la Paz Social es ms que una necesidad, es una
obligacin. Por ello, ms all de la postura especfica que adopten la gran
mayora de polticos, es importante que los agentes sociales concuerden en
atribuirle a la Paz Socia una importancia decisiva para el normal
desenvolvimiento de la vida en sociedad, su desarrollo y el de cada una de las
personas que la integran.
Esta Paz Social debe ser entendida como un Objetivo Prioritario a perseguir
por todos, como una verdadera Tarea- Pas. La obtencin de la Paz Social,
permanente y duradera en el tiempo, es tarea de todos y principalmente de

quienes hoy tienen la responsabilidad de sembrar el futuro de las nuevas

generaciones.
Lo primero es determinar si la Paz Social corresponde a un cierto estado de
quietud o postracin, cercano casi a la muerte. Una suerte de tomar prestada la
imagen de Limbo Social en que se logra uniformidad total de criterios y
acciones por la va de eliminar absolutamente la diferencia y la discusin. Un
esquema en que desde arriba se impone una determinada ubicacin y rol de
todas y cada una de las personas, y en el que stas se limitan a ubicarse y
cumplirlo. Si esto es lo que se quiere significar con Paz Social, hay que
coincidir en que ella solo se da plenamente en los cementerios y en las
reuniones de robots.
Entender as la Paz Social, supone ponerla en contradiccin con la libertad
humana. La pretensin de lograr la uniformidad en todo y alcanzar un estado
de cosas en que todos piensan y actan conforme a un cierto prediseo
elaborado por alguna autoridad, doctrina o ideologa es propia de los
planteamientos totalitarios.
La Paz Social constituye un anhelo de las personas, ms all de sus
diferencias y particulares puntos de vista. Si la Paz Social tiene sentido, es
precisamente porque se le aprecia y entiende como un elemento fundamental
para el desarrollo y alcanzar mejores niveles de vida, sin renunciar a la libertad,
porque sin sta, la Paz Social es simplemente un imposible. Finalmente, la Paz
Social verdadera parece que tiene ms que ver con el impulso y la proteccin
de la libertad humana que con las restricciones a la misma.
La Paz Social es el ambiente que hace posible que la gente concentre sus
energas en mejorar sus vidas, en desarrollarse y as lograr aportar a la
sociedad. La clave es que la Paz Social no constituye una nocin o situacin
esttica. Se trata de aludir precisamente a un esquema de equilibrio que
potencia las capacidades y creatividad de cada uno y da espacio a nuevas
iniciativas y esfuerzos por ms diversos que estos sean.
En esencia, la Paz Social se basa en la asuncin de un esquema de reglas
y criterios de situacin que son comunes y que se aceptan en la medida
que se entienden funcionales al bienestar de todos. Es un esquema en que
las personas asumen que para su propio desarrollo y bienestar es preferible
aceptar esas reglas antes que rechazarlas.
B.

CARACTERSTICAS
1.

IGUALDAD
La condicin previa para una Paz Social permanente es la igualdad.
Teniendo en consideracin que slo las desigualdades pueden provocar
situaciones desesperadas y violentas de rebelin ante la iniquidad.

2.

LIBERTAD
La Paz Social se da en libertad, que es la garanta que tienen todas las
personas para poner en evidencia el despliegue de sus capacidades y

derechos que les brinda el ordenamiento jurdico. Asimismo, para que las
personas puedan desarrollarse y alcanzar mejores niveles de vida.

C.

3.

JUSTICIA
La Paz Social requiere de la vigencia de la justicia. Nunca, las situaciones
injustas engendran perodos pacficos reales. Muchas veces es preferible
la ruptura de una relacin entre dos partes, antes que las componendas,
porque a la larga se impone la violencia frente a la injusticia.

4.

DINAMICA
No constituye una situacin o nocin esttica; muy por el contrario es
sumamente dinmica.

5.

PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO SOCIAL

Es el presupuesto fundamental para el desarrollo y la imposicin del
derecho, que protege la libertad y crea la justicia. El proceso de desarrollo
demanda la existencia de un clima de tranquilidad y paz social, en el que
las interrelaciones de los diversos integrantes de la sociedad y del Estado
se encuentren libres de conflictos y por tanto asegurado el ejercicio del
derecho, que garantiza plenamente la libertad y derechos de las personas
y el adecuado funcionamiento de las instituciones ncargadas de
administrar justicia.

6.

PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO

Es el presupuesto para una economa planificada, basada en la
colaboracin y confianza en las relaciones interpersonales, que aseguran
el normal desenvolvimiento de la vida del Estado y las instituciones. La
Paz Social permite la elaboracin y plena vigencia de una economa
adecuadamente planificada, en la que la sociedad, el Estado y sus
instituciones desarrollen sus actividades en forma normal.

7.

PRESUPUESTO PARA EL DESARROLLO GENERAL

Es el presupuesto fundamental no solo para la supervivencia, sino para el
desarrollo de la moral, la cultura, el arte, la ciencia y el bienestar. Su
vigencia crea el ambiente propicio para que se desarrollen con normalidad
todas las expresiones espirituales y culturales de la sociedad y se tienda a
satisfacer adecuadamente las necesidades colectivas.

SITUACIONES QUE FAVORECEN LA PAZ SOCIAL

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

La vigencia del Estado de Derecho.

La ausencia de conflictos sociales (educacionales, laborales, agrarios,
otros) en el pas.
La solucin de problemas sociales que exigen la satisfaccin de
reivindicaciones de todo tipo.
La vigencia y cumplimiento de polticas adecuadas de justicia y paz social.
El respeto de los Derechos Humanos.
La permanente participacin ciudadana en el quehacer poltico nacional.
El adecuado funcionamiento de los organismos que administran justicia.

D.

RELACIONES ENTRE EL ORDEN INTERNO Y LA PAZ SOCIAL

o

La Paz Social se encuentra comprendida dentro del concepto de Orden

Interno.

La vigencia y mantenimiento del Orden Interno garantiza la estabilidad de

la Paz Social.
Los conflictos sociales que surgen en el pas afectan la Paz Social y
tienden a atentar contra el Orden Interno.
Ambos (Orden Interno y la Paz Social) permiten la viabilidad del proceso
de Desarrollo Nacional.
La vigencia del Orden Interno y la Paz Social permite crear las
condiciones necesarias para la estabilidad poltica, social y econmica.
Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son necesarios para la vigencia de
los Derechos Humanos.
El Orden Interno y la Paz Social constituyen medios para lograr el
Bienestar General.
Ambos (Orden Interno y la Paz Social) son interdependientes.
Ambos (Orden Interno y la Paz Social) tienen carcter dinmico y
permanente.

o
o
o
o
o
o
o

DCIMO SEPTIMA SEMANA

07 DE ENERO 2017.

CONTROVERSIA DE DELIMITACIN MARTIMA ENTRE CHILE

Y EL PER

DCIMO OCTAVA SEMANA

14 DE ENERO 2017

EXAMEN FINAL DACA

REZAGADOS EXAMEN FINAL