Processo Judicial Eletrnico 1 Grau:

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Tribunal de Justia de Pernambuco

Poder Judicirio
7 Vara da Fazenda Pblica da Capital
AV DESEMBARGADOR GUERRA BARRETO, S/N, FORUM RODOLFO AURELIANO, ILHA JOANA BEZERRA, RECIFE
- PE - CEP: 50080-800 - F:(81) 31810288
Processo n 0017753-74.2016.8.17.2001
IMPETRANTE: THIAGO ANTONIO DE CARVALHO NEGREIROS E SILVA
IMPETRADO: JOO BRAGA, TACIANA FERREIRA, MUNICIPIO DO RECIFE, PREFEITURA MUNICIPAL DA CIDADE
DO RECIFE

DECISO

Trata-se de Mandado de Segurana proposto, em carter preventivo,

contra possvel ato da Autoridade Coatora, onde se objetiva, em sede liminar, seja determinando
com a urgncia que o caso requer, que o Secretrio de Mobilidade e Controle Urbano do
Municpio do Recife e a Presidente da Companhia de Trnsito e Transporte Urbano (CTTU), bem
como rgos ou agentes que lhes sejam subordinados ou lhes faam as vezes, abstenham-se de
praticar quaisquer atos que restrinjam ou impossibilitem o impetrante de exercer atividade de
transporte remunerado individual de passageiros por meio do aplicativo Uber, em especial por
meio da imposio de multas, da apreenso de veculo ou da reteno da carteira de habilitao
do condutor, sob pena de multa no importe de R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) por ato de
recalcitrncia no cumprimento desta deciso, sem prejuzo da configurao do crime de
desobedincia (art. 330 do Cdigo Penal)
Alega ao o Municpio do Recife editou a Lei Municipal n 18.176, de 30
de novembro de 2015, que dispe sobre a operao, administrao ou uso de software aplicativo
destinado oferta, contratao ou intermediao de servio individual de transporte de passageiro
no Municpio do Recife. Esta norma foi regulamentada pelo Decreto Municipal n 29.558, de 04
de abril de 2016.
Afirma que a Autoridade Coatora j deflagrou aes para cumprir a citada
norma, cerceando a liberdade profissional do Impetrante.
O Municpio do Recife apresentou manifestao preliminar em que aduz
no haver fumus boni juris e perigo na demora, requisitos para a concesso de liminar em MS.
Defende a constitucionalidade da Lei Municipal Lei Municipal n 18.176/2015. Afirma que a lei
objetiva garantir aos usurios do Sistema de Transporte do Municpio o direito mobilidade
urbana, assim como o direito a uma viagem segura, em veculos previamente cadastrados e com
motoristas tambm previamente cadastrados junto ao Municpio, e que atendam aos requisitos
legais.
A CTTU aduziu sua ilegitimidade passiva, pois a Secretaria de
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Mobilidade e Controle Urbano outorga poderes aos Guardas Municipais para fiscalizar o trnsito
quanto matria discutida.
DECIDO.
O Mandado de Segurana visa proteger direito lquido e certo contra ato
ilegal de autoridade pblica. A concesso de medida liminar em MS depende da demonstrao da
fumaa do bom direito e do perigo na demora, de modo que eventual provimento de mrito teria
eficcia limitada ou inexistente ao direito do Impetrante.
Entendo que falece legitimidade CTTU para integrar o polo passivo na
qualidade de litisconsorte. Segundo a Lei Municipal n 16.534/99, cabe CTTU explorar o
transporte pblico de passageiros. No tem a CTTU o poder de fiscalizar ou determinar a
fiscalizao de transporte particular de passageiros.
Considero, verificando a repercusso contida nos documentos
colacionados com a petio inicial (Num. 11598425), que existe fundado receito por parte do
Impetrante de ver a sofrer possvel ato ilegal da Autoridade Coatora, Secretrio de Mobilidade e
Controle Urbano do Municpio do Recife, que tem determinado, por seus agentes municipais,
Guardas Municipais, a aplicao de multa e a apreenso de veculo quando se verifique o
desrespeito Lei Municipal n 18.176/2015.
Em vista deste fato concreto, no se trata de MS contra lei em tese,
procedimento vedado pela Smula 266 do STF.
A Lei Municipal n 18.176/2015, que se pretende aplicar em prejuzo da
atividade privada do Impetrante, reza em seu art. 1:
Art. 1 A operao, administrao ou uso de software aplicativo, baseado
em sistema de georreferenciamento, destinado oferta, contratao ou
intermediao de servio individual remunerado de transporte de
passageiros, a ser anunciado, disponibilizado, requisitado ou executado no
Municpio do Recife, reger-se- de acordo com o estabelecido nesta lei .
Exige o art. 2, prvia autorizao municipal para a operao acima

pretendida:

Art. 2 Em qualquer caso, a utilizao dos aplicativos descritos no artigo

anterior depender de registro e autorizao junto Prefeitura do Recife
Argumenta-se que a citada exigncia de prvia autorizao, com as
sanses correspondentes sua no observncia, violam o art. 170 da CF:

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano

A ordem econmica, fundada e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a
todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios:
(...)
IV - livre concorrncia;
Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer
atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos,
salvo nos casos previstos em lei.
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O texto contido art. 170, inciso IV e seu Pargrafo nico, da CF

apresentam uma regra: o exerccio de qualquer atividade econmica livre, que reflete o
princpio da liberdade previsto no art. 5 da CF.
Conforme disposto na Constituio, esta liberdade pode sobre restries,
desde que previstas em Lei Formal.
Qual a atividade que o Impetrante pretende exercer de forma livre?
OPERATIONS B.V:

Segundo o Contrato firmado entre o Impetrante e a RASIER

A Empresa fornece servios de angariao e prospeco de clientes a
prestadores de servios de transporte de passageiros ponto a ponto (P2P)
independentes que utilizam os Servios da Uber (os quais so utilizados
pela Empresa sob licena da Uber B.V. (Uber) e nos termos definidos
infra). Os Servios da Uber permitem ao prestador de servios de transporte
de passageiro procurar, receber e responder a pedidos de servios de
transporte de um usurio autorizado de aplicaes mveis da Uber. O
Motorista pretende celebrar o presente Contrato para efeitos de acessar e
utilizar os Servios da Uber. O Motorista reconhece e aceita que a Empresa
uma empresa fornecedora de servios de tecnologia que no presta
servios de transporte. A fim de utilizar os Servios da Uber, o Motorista
tem de aceitar os termos e condies adiante estipulados. Aps a sua
assinatura do presente Contrato (por via eletrnica ou outra), o Motorista e a
Empresa ficam vinculados pelos termos e condies estipulados no presente
instrumento.

Cuida-se de servio de transporte privado de passageiros que utilizem a

tecnologia denominada UBER. Assim, os usurios do aplicativo que desejam o transporte
pretendido acessam o sistema e contratam, por meio dele, o Impetrante.
Cabe agora verificar se compete ao Municpio do Recife limitar o livre
exerccio desta atividade econmica.
Segundo o art. 30, inciso I, da CF:
Art. 30. Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
O alcance desta regra no pode atingir a essencialidade da atividade
privada, visto que a sua anulao significaria a retirada da regra constitucional da liberdade de
exerccio da atividade econmica. Os limites do legislador municipal so marginais.
Assim, pode o Municpio regular horrios de funcionamento de
estabelecimento comercial (privado), mas no pode exigir deste estabelecimento prvia
autorizao para que seja a PJ constituda.
competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial. (Smula 645.)
Pode o Municpio exigir alvar de localizao e funcionamento de
determinado estabelecimento comercial (privado), ou seja, regular a respeito do cumprimento das
normas urbanas (definir o como se exerce na localidade), mas no pode exigir autorizao para
constituio da atividade privada (definir se pode exercer).

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Pode o poder pblico legislar sobre normas locais de trfego de veculos,

bem como regular, planejar e avaliar a poltica de mobilidade urbana, mas no pode exigir que o
particular obtenha prvia autorizao para adquirir e fazer uso de veculo particular.
No se pode confundir o servio prestado pelo Impetrante como sendo de
transporte pblico de passageiros, este de competncia municipal. Fosse o caso, exigir-se-ia a
concesso da atividade pblica para que o particular prestasse o transporte pblico remunerado de
passageiros.
O transporte feito com o uso da tecnologia denominada UBER depende
de prvio cadastro tanto do prestador do servio quanto do tomador do servio. um servio
privado e restrito. Diferentemente do servio pblico, o Impetrante no est obrigado a parar o
veculo ao sinal de um pedestre annimo que tenha interesse no servio.
Quando a norma municipal exige prvia autorizao para o desempenho
de atividade privada, agride a regra constitucional da liberdade do exerccio de atividade
econmica, visto que condiciona o seu exerccio vontade (discricionariedade) do poder pblico.
A urgncia evidenciada com a iminncia de aplicao da norma tida por
incompatvel com a Constituio Federal por parte da Autoridade Coatora, cujas consequncias
implicam na restrio do exerccio da atividade e aplicao de penalidade pecuniria.

DEFIRO o pedido liminar para determinar que a Autoridade Coatora, o

Secretrio de Mobilidade e Controle Urbano do Municpio do Recife, por si ou por seus agentes
pblicos, inclusive os da Guarda Municipal, se abstenha de exigir do Impetrante prvia
autorizao do Municpio do Recife para o exerccio de sua atividade econmica atravs da
tecnologia denominada UBER, sendo vedado o recolhimento do veculo e a aplicao de multa
por falta de autorizao para a atividade.
Arbitro em R$ 5.000,00 a multa para o caso de descumprimento da
deciso para o caso de restrio de atividade. Arbitro em R$ 1.000,00 a multa diria para o caso
de recolhimento do veculo em desrespeito a esta Deciso.
Notifique-se para que a Autoridade Coatora preste informaes.

Cincia Procuradoria do Municpio do Recife.

Aps, ao MP.
Recife, quarta-feira, 08 de junho de 2016.

HAROLDO CARNEIRO LEO

Juiz de Direito

Assinado eletronicamente por: HAROLDO CARNEIRO LEAO SOBRINHO

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