ANLISIS:

DE LAS EXONERACIONES:
Tal como se desprende de la Opinin N 49-2009/DTN, del 26 de julio
del 2009, emitida por el Director Tcnico Normativo (e) del OSCE, la
normativa en materia de contratacin pblica establece supuestos en
los cuales carece de objeto realizar un proceso de seleccin, toda vez
que por razones coyunturales, econmicas o de mercado, la entidad
requiere contratar
directamente con un solo proveedor para
satisfacer su necesidad. Dichos supuestos se encuentran establecidos
en el artculo 20 de la Ley y constituyen exoneraciones a la
obligacin de realizar un proceso de seleccin.
Sobre el particular, debe tenerse en cuenta que la aprobacin de la
exoneracin faculta a una entidad a omitir la realizacin que la
normativa le impone, siempre que se acredite la configuracin de
alguna de las causales establecidas en el artculo 20 de la Ley; sin
embargo, aquello no exime a las entidades pblicas del cumplimiento
de las exigencias, requisitos y formalidades propios de las etapas de
la programacin y ejecucin contractual (para tal efecto, se debe
tener en cuenta que todo procedimiento de contratacin se desarrolla
en tres fases: fase de preparacin y actos preparatorios, que
comprende i)definicin de necesidad y aprobacin del Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones, ii) realizacin de un estudio de
posibilidades que ofrece el mercado a fin de determinar el tipo de
proceso de seleccin a convocarse, iii) la aprobacin del expediente
de contratacin, iv) designacin del comit especial, v) elaboracin y
aprobacin de las bases, fase de Seleccin, que comprende i)
convocatoria, ii) registro de participantes, iii) formulacin y
presentacin de consultas, iii) formulacin y absolucin de
observaciones, iv) integracin de bases, v) presentacin de
propuestas, v) calificacin y evaluacin de propuestas, y vi)
otorgamiento de Buena Pro, hasta antes de la suscripcin de
contrato, fase Ejecucin contractual, que va desde la suscripcin
del contrato hasta el pago por las prestaciones ejecutadas.), segn lo
dispuesto en el artculo 135 del reglamento.
Ahora bien, el artculo 21 de la Ley prev el procedimiento que
deben observar las entidades para exonerarse de la obligacin de
realizar un proceso de seleccin disponiendo que las exoneraciones
deben ser aprobadas mediante: i) Resolucin del Titular, ii) Acuerdo
de directorio, iii) Acuerdo de Consejo Regional o consejo Municipal,
segn corresponda; previo informe tcnico legal.
Adicionalmente, dicho artculo dispone que las resoluciones o
acuerdos que aprueban las exoneraciones de los procesos de
seleccin deben remitirse a la Contralora general de la repblica y
ser publicado en el SEACE, dentro de los diez das hbiles siguientes a
su aprobacin.

Por su parte, el artculo 135 del reglamento establece que, una vez
aprobada la exoneracin, la entidad proceder a efectuar las
contrataciones en forma directa mediante acciones inmediatas,
requirindose invitar a un solo proveedor, cuya propuesta cumpla con
las caractersticas y condiciones establecidas en las bases. Dicha
contratacin ser llevada a cabo por el rgano de las contrataciones
de la Entidad o el rgano designado para tal efecto.
As, al respecto de los actos preparatorios se requiere (i) la inclusin
de la exoneracin en el Plan Anual de Contrataciones y (ii) publicar la
resolucin o acuerdo que aprueba la exoneracin y los informes
tcnicos y legales sustentatorios en el SEACE, adems de remitirlos a
la Contralora General de la Repblica. En cuanto a la ejecucin
contractual, el reglamento requiere que se regularicen los contrataos
correspondientes.