Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial en la colonia Morelos 2015.

3. ANLISIS DEL OBJETO DE ESTUDIO

3.1 Antecedentes institucionales del Programa
3.1.1 Proceso de problematizacin.
El Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB) es una poltica pblica de
mejoramiento de espacios pblicos impulsada por diversos movimientos sociales y
organizaciones civiles desde 2007 en el Distrito Federal. Utiliza una estrategia
participativa para mejorar los espacios pblicos en barrios de bajos ingresos,
especialmente aquellos con elevados niveles de conflictividad social, marginacin y
deterioro urbano. El objetivo principal del programa es desarrollar un proceso
participativo de mejoramiento y recuperacin de espacios pblicos en la Ciudad de
Mxico. A su vez, apunta a invertir el proceso actual de segregacin socio espacial y
mejorar las condiciones de vida urbana en las zonas ms marginadas de la capital del
pas (Gaceta Oficial del Distrito Federal [GODF] 2015, 29).
A raz de la llegada de un gobierno de izquierda en 1997 a la capital del pas, y luego de
una larga historia de movilizacin comunitaria y de organizacin social en el Distrito
Federal, con organizaciones sociales fuertes, asociaciones de base y movimientos
sociales como el Movimiento Urbano Popular (MUP), se elevaron las demandas y
reclamos de las clases ms desprotegidas, defendiendo su derecho a una mejor calidad
de vida. Dichas organizaciones se han destacado por su

arduo trabajo a fin de

consolidar y mejorar las condiciones de vida de los habitantes, principalmente en

materia de mejoramiento de los espacios pblicos en sitios de bajos recursos, como:

asentamientos irregulares, barrios populares y pueblos originarios. La existencia de
estos precedentes en relacin a experiencias participativas en el Distrito Federal ha
consolidado el diseo del PCMB.
Este programa est influenciado por las muchas experiencias participativas que han
tenido lugar en los aos previos, tanto de parte del gobierno ,por ejemplo: el Programa
de rescate de unidades habitacionales de inters social implementado desde 2001, as
como tambin desde la sociedad civil ( Building and Social Housing Foundation [BSHF]
2012, 9). La fuerte carga de

demandas e iniciativas de las organizaciones de la

sociedad civil llevaron al establecimiento del programa. Una sociedad civil fuerte y
organizada ha sido la clave del nacimiento de este programa que a la fecha cuenta con:
un reconcomiendo mundial en materia de innovacin y mejoramiento de los espacios
pblicos y ha llevado a la creacin de la Ley de Mejoramiento Barrial establecida en
2015 por el Jefe de Gobierno, Miguel ngel Mancera.
3.1.2. Diseo del mismo.
En 2007, el Jefe del Gobierno de la Ciudad de Mxico estableci el PCMB en respuesta
a las crecientes demandas de los movimientos sociales urbanos de contar con espacios
pblicos decentes, seguros y que permitieran el desarrollo de la identidad cultural de los
capitalinos. Fue as que el 12 de junio del ao 2007 se publicaron los Lineamientos y
Mecanismos de Operacin del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, para el
ejercicio fiscal 2007, y la Convocatoria para el Concurso Pblico de seleccin de Planes
Comunitarios de Mejoramiento Barrial, con lo que se puso en marcha el Programa
Comunitario de Mejoramiento Barrial en la Ciudad de Mxico (GODF 2015, 30).

El diseo del programa fue establecido por los movimientos sociales urbanos y otras
organizaciones de la sociedad civil en un trabajo conjunto con funcionarios del
Gobierno. Todos estos sectores siguen participando a travs del Consejo Asesor del
PCMB, conformado por 26 representantes de la sociedad civil y nueve representantes
del gobierno de la Ciudad. Esta entidad fue establecida para que sirva como rgano de
apoyo / consultivo en el proceso y para servir de enlace entre el Gobierno y la sociedad
civil (BSHF 2012, 9).
3.1.3 contexto social, poltico y urbano.
En la Ciudad de Mxico viven 8 918 653 habitantes (que representa el 7.5% del total
del pas), y est dividida administrativamente en 16 delegaciones (INEGI 2016). El rea
metropolitana tiene una poblacin de ms de 21 millones, y la Ciudad de Mxico
enfrenta histricamente los problemas de expansin urbana descontrolada, deterioro
ambiental e inseguridad pblica.
La Ciudad de Mxico es la capital del pas y sede de los poderes federales de los
Estados Unidos Mexicanos:
Es el ncleo urbano ms grande de Mxico, y el principal centro poltico, acadmico,
financiero, empresarial y cultural del pas y uno de los ms importantes de Amrica. Con un
PIB de 470,000 millones de dlares, es la octava ciudad ms rica del mundo. El crecimiento
de la ciudad es uno de los ms veloces a nivel global, y se espera que su economa se
triplique para el ao 2020. Sin embargo, gran parte de la poblacin vive con ingresos muy
bajos, en condiciones de pobreza y marginacin, enfrentando diversas situaciones de
vulnerabilidad econmica y social [BSHF 2012, 9].

Este programa va dirigido a los habitantes de las comunidades y organizaciones

comunitarias de la Ciudad de Mxico que se encuentren en reas con altos niveles de
degradacin social y urbana o marginalizacin, que presentan proyectos e iniciativas

de: recuperacin de espacios pblicos, mejoramiento de la imagen urbana, que se

dediquen al cultivo de alimentos para la comunidad en espacios pblicos que
preferentemente abastezcan a los comedores pblicos y comunitario. Esto sin dejar de
lado aquellos que se encuentran en reas no marginales, que sin embargo sufren del
deterioro de la infraestructura urbana o social (Secretaria de Desarrollo Social del
Distrito Federal [SEDESO] 2016).
3.2 Informacin Institucional del Programa
3.2.1 Fundamento jurdico.
El Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (PCMB) tiene su fundamento jurdico
en el artculo 22 del Estatuto de Gobierno de Distrito Federal, publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 26 de julio de 1994, establece lo siguiente:
la participacin ciudadana se desarrollar tanto en forma individual como colectiva, a tal
efecto se establecern las normas, los programas y las acciones para fomentar la
organizacin ciudadana en torno a la discusin, anlisis, investigacin y elaboracin de
propuestas para la solucin de los problemas de inters pblico y para el intercambio de
opiniones sobre los asuntos pblicos de la Ciudad en general.
La participacin ciudadana contribuir a la solucin de problemas de inters general y el
mejoramiento de las normas que regulan las relaciones en la comunidad, para lo que deber
considerarse, de conformidad con las leyes aplicables, la utilizacin de los medios para la
informacin, la difusin, la capacitacin y la educacin, as como para el desarrollo de una
cultura democrtica de participacin ciudadana.

El artculo 5 de la Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal seala que: la

poltica de Desarrollo Social como accin pblica y con base en los principios que la
guan deber ser impulsada con la participacin de todos aquellos que se interesen y
puedan contribuir con este proceso; por lo que, deber fomentar la accin coordinada y
complementaria entre el Gobierno, la ciudadana y sus organizaciones.

El artculo 10 de la misma legislacin indica que corresponde a la Secretara, entre

otras atribuciones, la de: promover y fomentar la participacin de la sociedad en la
elaboracin de las polticas pblicas de Desarrollo Social; as como la de coordinar el
desarrollo de las polticas, programas y acciones, con las dems dependencias de la
Administracin y con los habitantes del Distrito Federal.
En el artculo 31 de la citada Ley, se dispone que:
la Secretara (de Desarrollo Social) fomentar de manera permanente la participacin
social en el diseo, monitoreo y evaluacin de la poltica de desarrollo social para lo cual
entre otras cosas recibir las propuestas de los Consejos Delegacionales, organizaciones
civiles y de la sociedad en general a fin de analizarlas y, en su caso, incorporarlas a los
criterios de ejecucin del Programa de Desarrollo Social.

La misma Ley, en su artculo 32 establece que los programas sociales especficos de la

Administracin Pblica del Distrito Federal debern enmarcarse en los principios de
esta Ley y ser congruentes con el contenido del Programa General de Desarrollo
Social.
Por su parte, el artculo 39 de la Ley contempla lo siguiente:
la sociedad podr participar activamente en la planeacin, programacin, implementacin
y evaluacin de los programas y acciones de Desarrollo Social, de acuerdo a lo establecido
por la ley y la Ley de Participacin Ciudadana del Distrito Federal.
Las organizaciones civiles y sociales, las instituciones acadmicas, las organizaciones
empresariales y todas aquellas cuyos objetivos se comprendan en el concepto de Desarrollo
Social, podrn participar con el Gobierno en la ejecucin de polticas de Desarrollo Social,
sin perjuicio de las obligaciones que la ley impone a la Administracin, as como generar
iniciativas de proyectos y programas que sern presentadas a la Secretara.

El artculo 40 dispone: La Administracin, para ampliar la satisfaccin de las

necesidades de la poblacin en materia de Desarrollo Social, podr firmar convenios de
colaboracin con organizaciones civiles o grupos de ciudadanos organizados para la
ejecucin de proyectos y programas.

Por otro lado, entre las atribuciones establecidas en el artculo 28 de la Ley Orgnica de
la Administracin Pblica del Distrito Federal para la Secretaria de Desarrollo Social se
encuentran las siguientes:
I. Formular, fomentar y ejecutar polticas y programas generales para el desarrollo social
con la participacin ciudadana, que coadyuven al mejoramiento de las condiciones de vida
de la poblacin, as como establecer los lineamientos generales y coordinar los programas
especficos que en esta materia desarrollen las Delegaciones; []
VI. Formular, fomentar, coordinar y ejecutar polticas y programas que promuevan la
equidad y la igualdad de oportunidades y que eliminen los mecanismos de exclusin social
de grupos sociales de atencin prioritaria: mujeres, nios y nias, adultos mayores y
personas con discapacidad.

Por su parte, el Manual Administrativo de la Secretara de Desarrollo Social, publicado

en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 2 de marzo de 2011, seala para la
Subdireccin de Coordinacin de Mejoramiento de Barrios y Desarrollo Comunitario las
funciones siguientes: Elaborar y difundir en los medios establecidos por la Ley de
Desarrollo Social del Distrito Federal, la Convocatoria Pblica, para la presentacin de
los planes de Mejoramiento de Barrios y Desarrollo Comunitario, pueblos, colonias o
unidades habitacionales de la Ciudad de Mxico (GODF, 2011: ).
Por ltimo, en la Ley de Mejoramiento Barrial y Comunitario del Distrito Federal se
establece lo siguiente, en su artculo 1 : establecer los lineamientos para que las y los
habitantes de los barrios, colonias, pueblos y unidades habitacionales, tengan el
derecho de presentar y ejecutar proyectos de mejoramiento barrial y comunitario que
fomenten el uso, rehabiliten y recuperen los espacios pblicos y/o la imagen urbana de
sus territorios, as como los espacios de uso comn de las unidades habitacionales.

En el artculo 4 de la citada ley se establece que los proyectos de mejoramiento barrial

y comunitario deben ser congruentes con los programas delegacionales de desarrollo
urbano vigentes.
3.2.2 Adscripcin administrativa y organizativa.
Las atribuciones administrativas y organizativas encargadas de coordinar la ejecucin
del Programa de Mejoramiento Barrial estn integradas, de acuerdo a los Lineamientos
y Mecanismo de Operacin del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial
publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal del 28 de Enero de 2015, estn:
1. Grupo de Apoyo Interinstitucional del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial .
Este rgano colegiado interinstitucional da asesora tcnica y social, es el encargado de
coordinar las acciones de las instancias de gobierno que participan en el Programa
Comunitario de Mejoramiento Barrial. Se integra por: la Secretara de Desarrollo Social,
quien coordina el grupo, las secretaras de Obras y Servicios, de Desarrollo Urbano y
Vivienda, la Secretara de Cultura, la Secretara de Medio Ambiente, por el Programa de
Mejoramiento de Vivienda del Instituto de Vivienda del Distrito Federal y la
Subsecretara de Participacin Ciudadana.
El Grupo de Apoyo interinstitucional, tiene por funcin conocer los proyectos aprobados
por el Comit Tcnico Mixto, con la finalidad de participar, en su caso, en el desarrollo
de cada uno durante el proceso y una vez finalizados, de acuerdo a las facultades de
cada dependencia.
Este rgano sesionar al menos una vez cada dos meses, con la finalidad de dar
seguimiento a los asuntos de su competencia.

2. Comit Tcnico Mixto.

Este comit tiene por funcin seleccionar y aprobar los proyectos nuevos, as como los
de continuidad. Se conforma de la siguiente manera:
a) Integrantes del Gobierno del Distrito Federal: una persona representante de la
Secretara de Desarrollo Social, una de la Secretara de Obras y Servicios, una de la
Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda, una persona representante del Programa
de
Mejoramiento de Vivienda del Instituto de Vivienda del Distrito Federal, y una persona
de la Subsecretara de Participacin Ciudadana.
b) Integrantes de la sociedad civil: la integran cinco personas especialistas en los temas
del desarrollo social y del desarrollo urbano participativo, invitadas por el Jefe de
Gobierno de la Ciudad de Mxico.
3. Comit de Administracin.
El Comit de Administracin vecinal estar encargado de vigilar la correcta ejecucin de
los trabajos del Plan Comunitario de Mejoramiento Barrial, de la administracin de los
recursos, la rendicin permanente de cuentas y la comprobacin correcta y oportuna de
los mismos.
4. Comit de Supervisin.
El Comit de Supervisin vecinal tendr por funcin vigilar que las obras y acciones del
Plan se ejecuten de manera correcta y los recursos se utilicen de manera funcional y
oportuna.
5. Comit de Desarrollo Comunitario.

Este rgano tendr como tareas fundamentales: sensibilizar, promover, desarrollar y

consolidar los procesos ciudadanos a travs de trabajos de planeacin participativa
(diagnsticos, anlisis, diseo de lneas estratgicas, proyectos), organizacin
ciudadana, mediante el impulso de grupos de trabajo vecinal que aseguren la
sustentabilidad del proyecto durante su ejecucin y finalizacin de ste.
6. Asesor Tcnico.
El asesor tcnico da seguimiento permanente, asesora tcnica y elabora el reporte final
de los proyectos presentados por el Comit Tcnico Mixto.
3.2.3. Recursos disponibles: econmicos, humanos o administrativos.
De acuerdo a la Gaceta Oficial del Distrito Federal publicada el 28 de enero de 2015
que contiene las Reglas de Operacin del Programa Comunitario de Mejoramiento
Barrial 2015, los recursos financieros conforme al presupuesto programado para el
ejercicio fiscal 2015 para el Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial fueron de:
$103,000,000.00 (Ciento tres millones de Pesos).
Como ya se estableci en el anterior apartado, los recursos humanos y o
administrativos para la ejecucin del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial, la
integran un grupo interdisciplinario denominado Comit Tcnico Mixto, el cual est
integrado conforme las Reglas de Operacin del Programa Comunitario de
Mejoramiento Barrial 2015:
a) Integrantes del Gobierno del Distrito Federal. Un representante de cada una de
las siguientes instituciones: Secretara de Desarrollo Urbano y Vivienda;
Secretara de Obras y Servicios; Secretara de Medio Ambiente; Secretara de

Cultura, Subsecretara de Participacin Ciudadana que fungir como Secretario

Tcnico y Secretara de Desarrollo Social. sta ltima presidir el Comit
Tcnico Mixto.
b) Integrantes de la sociedad civil. Cinco especialistas en los temas del desarrollo
social y del desarrollo urbano participativo, invitados por la Secretara de
Desarrollo Social.
c) La Secretara de Desarrollo Social. En el caso de que as lo amerite est
secretaria podr invitar a especialistas de otras reas institucionales, si as fuera
necesario en razn al tipo de proyecto aprobado.
3.3 Diseo del Programa
3.3.1. A qu problema responde.
En las Reglas de Operacin del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial 2015,
se establece que este programa responde a los problemas relacionados con la baja
calidad de vida en las Unidades Territoriales de muy alta y alta marginacin. Adems a
problemas de adaptacin social, discriminacin, hacinamiento y falta de espacios
pblicos que en suma conducen a invasiones de terrenos, crecimiento de la inseguridad
y dems problemas sociales, lo que conlleva a crear condiciones de inequidad entre
los ciudadanos de la CDMX.
3.3.2. Qu soluciones propone.
De acuerdo a lo establecido en las Reglas de Operacin del Programa Comunitario de
Mejoramiento Barrial 2015, el programa propone cinco soluciones que promueven los
proyectos de rehabilitacin de los espacios pblicos y mejoramiento de la imagen
urbana, preferentemente el de las zonas de alto grado de marginacin:

1. Impulsar acciones de urbanismo social que favorezcan la reconstruccin incluyente de la

ciudad, creando condiciones adecuadas para el desarrollo humano, garantizando con ello
el derecho de las mujeres a vivir una ciudad segura y libre de violencia.
2. Fomentar proyectos comunitarios que mejoren las condiciones de vida en el territorio y
brinden oportunidades de desarrollo de los habitantes de zonas en condiciones de mayor
rezago social y degradacin urbana.
3. Garantizar el derecho a participar en la organizacin, integracin y definicin del Proyecto
Comunitario de Mejoramiento Barrial y a ser electa o electo en la integracin de los
Comits de Administracin, y de Supervisin.
4. Promover la participacin ciudadana en el diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica
social del Distrito Federal, en el mbito del rescate y mejoramiento del entorno urbano, la
construccin de infraestructura social y la recuperacin de los espacios pblicos para el
uso y disfrute de todos los habitantes de la ciudad.
5. Impulsar el ejercicio del derecho a la ciudad por parte de todos los residentes de la Ciudad
de Mxico (GODF 2015: 32).

3.3.3 Qu mecanismos de participacin contiene y en qu consisten.

Las Reglas de Operacin del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial 2015
establecen que este programa entre uno de sus propsitos es el de promover la
participacin ciudadana en el rescate y mejoramiento de los espacios pblicos de la
Ciudad de Mxico a efecto de coadyuvar a hacerla ms habitable, segura, participativa
y sociable. Para su operacin, el programa utiliza las Asambleas Vecinales, donde se
discuten y aprueban las acciones encaminadas al mejoramiento de las unidades
territoriales.
La participacin ciudadana se articula en las siguientes etapas del Programa:
a) Presentacin de Proyectos Comunitarios de Mejoramiento Barrial ante la Subsecretara de
Participacin Ciudadana;
b) Asambleas Vecinales para la aprobacin de proyectos y constitucin y/o ratificacin de los
Comits de Administracin y
Supervisin;
c) Ejecucin del Proyecto por parte de los vecinos integrados en los Comits;
d) Asambleas Vecinales de informacin y rendicin de cuentas (GODF, 2015:44).

3.3.4 Cmo se organiza el Programa

De acuerdo a las Reglas de Operacin del Programa Comunitario de Mejoramiento

Barrial 2015, el programa se organiza mediante dos mecanismos de accin:
1. La recepcin de proyectos.
*Una vez emitida la Convocatoria Pblica, se abre el periodo de recepcin de proyectos, en
ella se establecer la fecha lmite para recibir las propuestas. No habr prrroga y no se
recibirn proyectos extemporneos.
*Los proyectos debern entregarse en original y dos copias legibles, anexando archivo en
formato digital (CD) en las oficinas del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial,
ubicadas en la calle Xocongo No. 225, primer piso, colonia Trnsito, delegacin
Cuauhtmoc.
*Los proyectos registrados se harn del conocimiento de los gobiernos delegacionales, con
la finalidad de que conozcan las propuestas de su demarcacin y hagan las observaciones
que consideren convenientes antes de la instalacin del Comit Tcnico Mixto.
*Los proyectos registrados no podrn ser devueltos a sus promoventes y pasarn a formar
parte del acervo del Programa Comunitario de Mejoramiento Barrial (GODF 2015, 35).

2. La aprobacin de los proyectos.

*Para la aprobacin de los proyectos que habrn de aplicarse en el ejercicio fiscal 2015, el
Comit Tcnico Mixto revisar y valorar todos los proyectos registrados que se ajusten a
las presentes Reglas de Operacin con base en los lineamientos y criterios que sus
integrantes definan, los cuales se harn de dominio pblico una vez que se publiquen los
proyectos aprobados.
*Los proyectos aprobados sern publicados en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, en las
pginas web de la Secretara de Desarrollo Social y de la Subsecretara de Participacin
Ciudadana.
*Es importante sealar que los proyectos seleccionados por el Comit Tcnico Mixto y que
sean incorporados al Programa formarn parte de un Padrn de Beneficiarios conforme lo
marca la Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal en el Artculo 34; el cual ser de
carcter pblico, siendo reservados los datos personales de los beneficiarios de acuerdo a lo
establecido en la Ley de Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal (GODF
2015:35).

3.3.5 Cmo se relaciona con los procesos de planeacin y con las dependencias
a cargo de sta.
Primeramente hay que establecer que el Programa Comunitario de Mejoramiento
Barrial est estrechamente vinculado con los procesos de planeacin urbanstica que
se llevan a cabo en la Ciudad de Mxico.
En las reglas de operacin del programa, se indica que la distribucin espacial de la
CDMX se define de la siguiente manera: Las zonas ms pobres se han desarrollado

como una serie de reas concntricas al oriente y norte. Por lo tanto su nivel de
integracin fsica es menor, debido a sus menores niveles de infraestructura,
consolidacin residencial y densidades de poblacin. (GODF 2015, 31). Lo anterior
provoca, que los habitantes de estas zonas construyan sus viviendas en la periferia de
la ciudad, mientras que los sectores de mayor ingreso el patrn de extensin urbana
lleva a la creacin de zonas exclusivas de la gente adinerada de la capital del pas,
como pueden ser: Polanco, Lomas Altas, Bosques de Chapultepec, Real de Lomas, etc.
Esto ha provocado la exclusin de los habitantes de menor ingreso a estas zonas, para
lo cual se utilizan barreras tanto naturales como fsicas que impiden el paso de estos
sectores.
La planeacin urbanstica de la Ciudad de Mxico ha identificado la concentracin del
ingreso en ciertas zonas territoriales de la ciudad y los polos de marginacin se han
concentrado, por lo tanto, en las periferias de las zonas de mayor ingreso econmico.
Esto ha provocado el incremento de la escasez de espacios pblicos y por ende la
marginacin urbana.
Para resolver este conflicto en los procesos de planeacin, la secretarias encargadas
de la Planificacin urbana de la ciudad, como son: la Secretara de Obras y Servicios,
de Desarrollo Urbano y Vivienda, de Medio Ambiente, la Autoridad del Espacio Pblico
y el Programa de Mejoramiento de Vivienda del Instituto de Vivienda del Distrito
Federal, de sus reas competentes, junto con la Secretaria de Desarrollo social de la
Ciudad de Mxico, han puesto en marcha el Programa Comunitario de Mejoramiento
Barrial, el cual contribuye a disminuir el grado de degradacin urbana de la Unidades
Territoriales de muy alta y alta marginacin de la ciudad de Mxico (GODF 2015, 31).