A NOVA ORDEM ENERGTICA INTERNACIONAL

Alessandra Kich Cardoso1

Orientador: Prof. Dr. Diego Pautasso2
Resumo
Mudanas sistmicas e alteraes internas provocaram a emergncia de uma
nova ordem energtica internacional. Assim, o presente artigo procura analisar os
novos elementos que precisam ser considerados nos clculos sobre segurana
energtica de pases exportadores e importadores de fontes de energia. Para
atingir tal resultado, a estratgia metodolgica utilizada foi uma pesquisa
exploratria atravs de uma coleta documental e bibliogrfica de dados primrios e
secundrios. Por fim, foi possvel mostrar como ir se caracterizar a nova ordem
energtica internacional, marcada pelo aumento da demanda, reduo da oferta e
provvel esgotamento das reservas, mudanas climticas, oscilao de preos,
terrorismo energtico e nacionalizao dos recursos.
Palavras-chave: Ordem energtica; segurana energtica; mudanas sistmicas.

Introduo
A partir do final do sculo XX, a ordem energtica internacional vem
sofrendo alteraes profundas, decorrentes de diversos acontecimentos de fora e
dentro desta. Nos clculos governamentais, novos fatores passaram a ser
considerados de forma que as preocupaes com a segurana energtica voltaram a
adquirir maior centralidade na agenda dos Estados. Portanto, h autores, como
Michael Klare e Daniel Yergin, que defendem a emergncia de uma nova ordem
energtica internacional. Nesta linha, o presente artigo se dedica a analisar os
novos elementos que regem o padro de relacionamento entre pases exportadores
e importadores de recursos energticos.

1

Estudante do curso de graduao em Relaes Internacionais da

alessandrakich@gmail.com
2
Professor do curso de graduao em Relaes Internacionais da
dpautasso@espm.com

ESPM-Sul.

E-mail:

ESPM-Sul.

E-mail:

Desde o fim da Guerra Fria, h debates sobre como ir se configurar o

sistema internacional. Da unipolaridade ensaiada pelos Estados Unidos no imediato
ps-guerra, o contexto atual parece nos levar a um cenrio mais multipolar. As
experincias acumuladas desde ento mostram que a fora militar perdeu,
relativamente, espao para outras formas de poder, o qual passa a ser perseguido
em diversas frentes. Aqui, a questo energtica pode ser destacada dado o papel
estratgico que assume em qualquer tipo de ao ou poltica estatal. Neste
contexto, a nova ordem energtica internacional se apresenta como um desafio aos
Estados porque ela ainda est em formao, uma vez que as posies dos pases
dentro dela no esto totalmente definidas. Assim, mesmo que estudos a partir
deste cenrio no alcancem resultados que se mantenham no longo prazo,
importante avanar nas pesquisas para tentar estabelecer quais sero as tendncias
dentro da poltica energtica mundial.
Para expor os resultados de forma clara e coerente, o artigo foi dividido em
trs partes. A primeira faz algumas consideraes sobre segurana energtica com
a inteno de contextualizar os objetivos dos Estados ao persegu-la e apontar
quais so as aes empregadas para alcan-la. Em seguida, ser apresentado
algumas das mudanas estruturais pelas quais o sistema internacional passou aps o
fim da Guerra Fria; a relevncia do subcaptulo se d porque so atravs destas
alteraes que a segurana energtica volta a assumir um papel de destaque. Por
fim, ser examinado cada um dos novos fatores da ordem energtica internacional
propriamente dita. Neste subcaptulo, o texto discorre sem interrupes, mas
fcil identificar que os novos elementos so o crescimento da demanda, a
diminuio da oferta e o esgotamento das reservas, as mudanas climticas, a
oscilao dos preos, o terrorismo energtico e a nacionalizao dos recursos.
Questes Conceituais sobre Segurana Energtica
O acesso energia crucial para os Estados. Atravs dos recursos
energticos, estes conseguem expandir sua economia, fornecer qualidade de vida
aos seus cidados e manter em operao suas foras militares. A industrializao
de um pas, o crescimento do seu parque industrial e o desenvolvimento de
tecnologias de ponta no praticvel sem energia eltrica, do mesmo modo que
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seu dinamismo e competitividade se perdem na incapacidade de possuir meios de

transporte eficientes, como trens, caminhes, avies e navios. Nenhum governo
consegue seguir no poder sem oferecer igual, ou melhor, padro de vida a sua
populao e, sem o ingresso de recursos energticos, o aparato militar de qualquer
Estado torna-se comparvel s foras armadas dos imprios do incio do sculo XIX.
Estes so os objetivos dos pases quando formulam suas polticas para
garantir sua segurana energtica. Entretanto, este, como qualquer conceito
envolvendo a agenda de segurana dos Estados, no possui uma nica definio,
variando conforme cada pas se enxerga dentro da ordem energtica internacional.
Proninska (2006, p. 216) confirma ao afirmar que, segurana energtica uma
questo complexa. Ela rene uma variedade de fatores econmicos, geopolticos,
geolgicos, ecolgicos e institucionais, mas tambm se divide em mltiplos nveis
de referncia e anlise (global, regional, nacional e individual) (traduo nossa).
No clssico conceito de Kalicki e Goldwyn (2005), segurana energtica a ampla
proviso de petrleo e gs (e seus futuros equivalentes) a preos acessveis de
fornecedores confiveis e diversificados e uma infraestrutura adequada para
entregar esse suprimento ao mercado (MULLIGAN, 2008, p.4, traduo nossa).
Muito similar a definio de segurana energtica de Klare (2013, p. 536) e o
autor ainda acrescenta ao final at mesmo em perodos de crises internacionais ou
conflitos (traduo nossa).
Contudo, tal conceituao est restrita demais aos pases importadores de
recursos energticos. Desse modo, para auxiliar, possvel separar os objetivos de
pases exportadores e importadores. Os primeiros procuram por security of
demand, acesso seguro aos mercados externos e consumidores para justificar
futuros investimentos e proteger suas receitas nacionais uma vez que o setor
energtico nestes Estados responsvel por grande parte do crescimento
econmico (DALGAARD, 2009, p. 7, traduo nossa). Enquanto que os importadores
buscam sua security of supply, confiana e disponibilidade de recursos energticos
a preos acessveis a fim de manter suas economias funcionando, suas populaes
alimentadas e suas fronteiras protegidas (DALGAARD, 2009, p. 10, traduo nossa).
Assim, com o passar do tempo e o aumento da importncia dos recursos
energticos, diversas estratgias foram criadas a fim de que os Estados possam
diminuir sua vulnerabilidade e, consequentemente, reforar sua segurana
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energtica. A principal a diversificao. Determinado preceito tem se provado

fundamental

frequentemente;

segundo

Dalgaard

et.

al.

(2009,

p.

12),

diversificao no apenas de diversas fontes de petrleo, mas, mais crucialmente,

tambm de diferentes tipos de fontes energticas, novas ou antigas mantendo-se
assim o ponto de partida essencial para qualquer reflexo sobre segurana
energtica (traduo nossa). importante notar que o princpio da diversificao
tambm deve ser seguido pelos pases exportadores. Em nenhuma atividade
econmica saudvel depender de apenas um comprador; portanto os produtores
tambm devem expandir seu mercado consumidor.
A partir da dcada de 1970, em funo das duas crises do petrleo (de 1973
e 1979) e da criao da Agncia de Energia Internacional (IEA, sigla em ingls), os
pases importadores criaram outra ferramenta para aumentar sua segurana
energtica no caso de uma duradoura suspenso do abastecimento de petrleo: a
criao de estoques energticos, comparados por Yergin (2012, p. 274) como uma
aplice de seguro. De acordo com Yergin (2006, p. 76), tal ao auxilia no
estabelecimento de uma margem de segurana no sistema de abastecimento
energtico que representa um amortecedor contra choques e facilita a recuperao
depois da interrupo (traduo nossa). Como visto anteriormente, um pas para
no caso de um corte abrupto do fornecimento energtico; neste caso, os estoques
servem como um ganha tempo at o assunto ser resolvido, seja atravs de um
acordo com o Estado exportador ou da compra de recursos energticos de outro
produtor. Atualmente, os membros da IEA tm cerca de 1,5 bilho de barris em
estoques pblicos, dos quais 700 milhes de barris esto na Reserva Estratgica de
Petrleo dos Estados Unidos (SPR, sigla em ingls). Caso as exportaes iranianas
desaparecerem do mercado, o 1,5 bilho poderia compensar pelo dficit por quase
dois anos (YERGIN, 2012, p. 274, traduo nossa).
Mudanas na Estrutura do Sistema Internacional no ps-Guerra Fria
Aps o fim da Guerra Fria, todos se questionavam sobre como o sistema
internacional iria se configurar e, para muitos analistas, a unipolaridade parecia ser
a nica resposta. De acordo com a maioria das previses, o mundo estaria entrando
em uma era na qual a liderana dos Estados Unidos era incontestvel. Porm, ao
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longo da dcada de 1990 e da primeira do sculo XXI, alguns acontecimentos

comearam a colocar esta certeza em cheque. No plano internacional, a expanso
da presena militar norte-americana para alm do Afeganisto, a transformao do
terrorismo em uma ameaa de escala planetria e a invaso ao Iraque sem respaldo
internacional, desagradaram muitos pases e levantaram suspeitas sobre as reais
intenes do governo estadunidense. Enquanto que, h mais de uma dcada em
duas guerras, os Estados Unidos acentuaram os problemas econmicos que vinham
enfrentando desde a dcada de 1970, os quais se aprofundaram ainda mais depois
da crise financeira de 2008. Assim, as posies adotadas pelos Estados Unidos no
sistema internacional e o surgimento de inconsistncias na poltica interna e na
economia norte-americanas colocaram em dvida qual era e/ou deveria ser o papel
encenado pelo pas dentro da nova ordem emergente.
Concomitantemente, houve a emergncia ou a consolidao de algumas
tendncias que tiveram impacto direto na estrutura do sistema internacional. A
partir do incio do sculo XXI, o fenmeno da globalizao se tornou cada vez mais
visvel e suas consequncias comearam a ser sentidas. H a intensificao das
trocas comerciais, informacionais e do trnsito de pessoas, sustentada pelos
recursos energticos. Dois dos principais resultados produzidos por este fenmeno
so a volta da prioridade dada s questes econmicas internacionais, esquecidas
na disputa ideolgica da Guerra Fria, e a consequente emergncia de polos de
poder ao redor do globo, dando destaque aos pases asiticos. Em seguida,
possvel visualizar a ascenso de atores no-estatais. Segundo Nye (2009, p. 316),
as informaes influenciam o poder e os governos vero seu controle se desgastar
conforme a tecnologia da informao se espalha; [assim], a preposio geral
segundo a qual os governos esto perdendo seu monoplio e que tero que
compartilhar o cenrio com outros protagonistas parece altamente provvel. E,
por fim, podemos destacar a criao de blocos econmicos regionais, como
argumenta Visentini (2004, p. 139):
Na verdade, h uma tendncia histrica que emerge lentamente, a de construo
de um sistema mundial multipolar, regulado pela ONU, num quadro de equilbrio
de poder entre EUA/Nafta, Unio Europeia, Rssia/CEI, Japo/Tigres Asiticos,
China, ndia/SAARC, Ir, frica do Sul/SADC e Brasil/Mercosul/Amrica do Sul,
como assinalou o politlogo brasileiro Hlio Jaguaribe. Os blocos econmicos
constituem o principal resultado da globalizao, e esto se tornando blocos
poltico-econmicos.
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Dessa forma, com o declnio do poder norte-americano e a ascenso de

outros pases nem sempre por causa da supremacia militar, mas em funo de
outros fatores que se tornaram determinantes na poltica internacional as
discusses sobre a forma como o sistema internacional iria se estruturar
comearam a tender multipolaridade, em detrimento da unipolaridade. Aqui,
muitos fatores determinam a influncia e o poder que os pases iro exercer sobre
os demais. Como confirma Klare (2008, p. 9), a superioridade militar no constitui
o determinante decisivo, ou nem mesmo necessariamente o principal, da
supremacia global nesta nova era conturbada. Outros fatores vieram para competir
com o poder militar em importncia e um energia adquiriu inesperada ampla
relevncia (traduo nossa). Na mesma linha, Pautasso et. al. (2008, p. 361-362)
tambm defende que os recursos energticos, de um modo geral, e o petrleo, de
modo especfico, tendem a assumir papel decisivo neste contexto da profunda
reorganizao de poder no sistema internacional desde o fim da Guerra Fria.
Mudanas na Ordem Energtica Internacional no ps-Guerra Fria
Desde o fim da Guerra Fria, o mundo viu a (re)emergncia de polos
econmicos em praticamente todas as regies, os quais vm ganhando maior
autonomia no sistema internacional, fator essencial que nos leva a pensar em uma
ordem multipolar. Aqui, podemos destacar principalmente os BRICS, oferecendo
maior evidncia China; mas tambm, a rpida industrializao de alguns pases
que at pouco tempo ainda eram essencialmente agrrios, como o Vietnam e os
demais novos tigres asiticos. Assim, o resultado o aumento do consumo de
energia, o qual causa e consequncia do crescimento econmico experimentado
por estes Estados nos ltimos anos. A demanda se intensifica, primordialmente,
porque a energia matria-prima bsica para os processos industriais e para o
timo funcionamento das cadeias logsticas. E, depois, h a expanso do consumo
de bens materiais e a criao de um mercado interno em funo da diminuio do
desemprego e do aumento salarial significativo, frutos da onda de industrializao,
consequncias que tambm aumentam a demanda energtica mundial.

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Assim, conforme dados do BP Energy Outlook 2030 (2013, p. 9), economias

de baixa e mdia renda de fora da OCDE sero responsveis por cerca de 90% do
crescimento populacional at 2030. Devido a sua rpida industrializao,
urbanizao e motorizao, elas tambm contribuiro com 70% do aumento do PIB
mundial e cerca de 90% da ampliao da demanda global por recursos energticos
(traduo nossa). Porm, grande parte deste crescimento ser provocado somente
pela China, a qual foi responsvel por 71% do aumento do consumo energtico em
2011 (BP Statistical Review of World Energy, 2012). Ao passo que, em termos de
petrleo, Amrica do Norte, Europa e Japo j alcanaram seu pico de demanda;
em funo da demografia, do aumento da eficincia e da substituio, seu consumo
de petrleo ser estvel ou decrescente (YERGIN, 2012, p. 719, traduo nossa).
Alm disso, h uma intensificao da utilizao de petrleo dentro o setor
militar. Klare (2008, p. 11) traz informaes a esse respeito: um soldado norteamericano consumia um galo de petrleo por dia durante a Segunda Guerra
Mundial; na Guerra do Golfo, os Estados Unidos gastavam quatro gales de petrleo
por soldado; j sob a administrao de Bush filho, nas guerras no Iraque e no
Afeganisto, a taxa aumentou para dezesseis gales de petrleo por soldado norteamericano por dia. Aqui, tambm possvel destacar que outros pases esto se
militarizando e/ou modernizando suas foras armadas. Klare (2008, p. 11) chama
ateno para o fato quando afirma que outras potncias, incluindo China, Japo,
Rssia e ndia, procuram imitar os Estados Unidos nesse sentido, o j voraz
componente militar da demanda energtica global somente pode crescer
(traduo nossa).
Dessa forma, a fim de se adaptar as mudanas provocadas pelo aumento do
consumo, uma sada encontrada por muitos autores para evitar uma maior
desestabilizao da ordem energtica a incluso da China e da ndia na Agncia
Internacional de Energia (IEA, sigla em ingls). O objetivo assegurar a eles que
seus interesses sero protegidos no caso de uma turbulncia e garantir que o
sistema funcione mais efetivamente (YERGIN, 2012, p. 78, traduo nossa).
Somente atravs da entrada destes dois pases no IEA que o grupo voltar a
realmente expressar as aspiraes e os anseios dos Estados importadores de
recursos energticos uma vez que a maior crescimento da demanda por estas
fontes vir da sia, representada em especial pela China e ndia.
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No haveria nenhum problema no aumento do consumo energtico se este

no estivesse acompanhado de uma diminuio da produo e do esgotamento das
reservas desses recursos. De acordo com o BP Statistical Review of World Energy
(2012), a demanda mundial por petrleo cresceu apenas 0,7% em 2011, enquanto
que a oferta obteve um aumento de 1,3% no ano. O mesmo cenrio tambm se
repetiu com o gs natural e o carvo, no qual a produo conseguiu cobrir
totalmente o consumo, principalmente, em funo da desacelerao das economias
centrais por causa das crises financeiras e fiscais enfrentadas nos ltimos anos.
Entretanto, ao analisar a srie histrica, a situao no favorvel. Segundo dados
do mesmo relatrio, medida que o incremento da produo de petrleo no mundo
foi de 11,8% de 2001 a 2011, o consumo subiu 14% no mesmo perodo avaliado. No
que concerne o gs natural, a conjuntura similar, mas mais positiva. Nos ltimos
dez anos, a oferta deste recurso no mundo aumentou 32,25%, acompanhada por um
crescimento na demanda de 31,35%, conforme informaes do BP Statistical
Review of World Energy (2012). Para agravar a situao, h casos em que os
produtores enfrentam o esgotamento das suas reservas energticas. Por exemplo, a
extrao de petrleo no Mar do Norte decaiu de 6,4 milhes de barris por dia (mbd)
em 2000 para menos de 2,1 mbd em 2005; a Indonsia, recentemente, passou de
exportadora para importadora de tais bens e, como resultado, saiu da OPEP; por
fim, em novembro de 2005, a Companhia Petrolfera do Kuwait revelou que Burgan
maior campo de extrao do pas e segundo maior do mundo alcanou seu pico
de produo. De acordo com Proninska (2007, p. 225), os analistas que defendem
a perspectiva de que o pico do fornecimento ser mais cedo argumentam que a
OPEP e os pases de fora do bloco esto produzindo cerca de dois barris para cada
novo barril encontrado; que as empresas esto enfrentando problemas em
encontrar novos campos; e que, recentemente, toda a capacidade de produo
ociosa est no Oriente Mdio (traduo nossa).
Assim, inerente a estas circunstncias, Klare (2008, p. 13) destaca que cada
novo barril adicionado s reservas globais, sugerem alguns especialistas, se provar
mais difcil e mais custoso para extrair que o anterior; ele estar cada vez mais
fundo no subsolo, mais longe da costa, em ambientes mais perigosos e em regies
hostis do planeta mais propensas a conflitos (traduo nossa). Ademais, estes
lugares citados pelo autor sofrem, recorrentemente, interrupes deliberadas,
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como sabotagens e atos terroristas, o que tambm um grande impedimento

gerao de energia (LUFT ET. AL., 2008, p. 3, traduo nossa). Como confirma
Proninska (2007, p. 220), conflitos polticos em pases produtores, como a Nigria
e a Venezuela, no apenas tornam impossvel a expanso da produo, mas
tambm sustam pores significantes do fornecimento de petrleo para o mercado
mundial (traduo nossa).
No entanto, preciso considerar os argumentos do outro lado, o qual
defende que o mundo ainda ter um fornecimento abundante de recursos
energticos. Primeiramente, se analisarmos a srie histrica de consumo do
petrleo, possvel observar que h uma diminuio na utilizao dessa fonte
energtica, compensada pelo aumento no uso de outros recursos. De acordo com
dados do BP Energy Outlook 2030 (2013), o share do petrleo na demanda mundial
por energia primria caiu de um pico de 48% em 1973 para 39% em 1985; nos
ltimos anos, a alta dos preos do insumo fez com que o consumo mundial de
petrleo casse para 33% em 2011 e, segundo as previses, ser de apenas 28% em
2030. Yergin (2012, p. 242) tambm defende que o mundo produziu cerca de um
trilho de barris do insumo desde o incio da indstria no sculo XIX. Atualmente,
se acredita que h, no mnimo, cinco trilhes de barris em recursos petrolferos,
dos quais 1,4 trilho tcnica e economicamente acessvel (traduo nossa). O
autor tambm chama ateno para o fato que a maior parte do fornecimento de
petrleo no resultado de descobertas, mas das reservas e dos seus acrscimos
(YERGIN, 2012, p. 240) uma vez que os campos de explorao so subestimados.
Sem contar com as fontes de petrleo no convencionais, como as areias
betuminosas canadenses, o petrleo cru e extrapesado venezuelano e o xisto das
Montanhas Rochosas, os quais, segundo Yergin, sero os pilares do futuro
abastecimento de petrleo.
Ademais, como dito, a ordem internacional sofreu mudanas estruturais
desde a dcada de 1990. Uma de suas consequncias o aumento do nmero de
pases exportadores de petrleo e gs natural. Conforme Proninska (2007, p. 222),
o colapso da Unio Sovitica permitiu que a Rssia, o Azerbaijo e os pases da
sia Central quebrassem a estagnao das exportaes de petrleo e gs natural
para o mercado mundial, enquanto que, ao mesmo tempo, pases da Amrica do
Sul e do oeste da frica comearam a adquirir novas capacidades produtivas
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(traduo nossa). Na mesma linha, Morse (2009, p. 5) chama ateno para que de
fato, h abundantes recursos submersos aguardando para serem explorados no
Golfo do Mxico, no litoral do Brasil, no leste do Mediterrneo, no Golfo da Guin,
no Mar Cspio, ao largo da costa da ndia, China, Indonsia e Austrlia e ao longo
das margens dos Estados que fazem fronteira com o rtico (traduo nossa). No
devemos esquecer os avanos tecnolgicos, os quais otimizaro os processos,
evitando maiores desperdcios; nessa linha, os progressos no estaro somente na
produo das fontes de energia, mas na forma como essas sero utilizadas, visto
que h uma busca por uma maior eficincia energtica.
Por outro lado, ainda que o fim do petrleo e dos demais combustveis
fsseis no esteja perto, urgente que haja alteraes profundas na matriz
energtica global a fim de estancar ou retardar os efeitos de uma eminente
mudana climtica. De acordo com Klare (2008, p. 242), os combustveis base
de carbono petrleo, gs natural e carvo atualmente fornecem 85% do
fornecimento de energia primria mundial; logo, o problema do aquecimento
global est na raiz do problema energtico (traduo nossa).
Portanto, preciso colocar em prtica polticas que incentivem a utilizao
de alternativas energticas, como a energia solar, elica, hdrica e a gerada
atravs do uso do etanol de biomassa todas estas fontes renovveis. Assim como,
interessante que se criem incentivos para que se d preferncia utilizao do
gs natural, menos agressivo, em detrimento do petrleo e do carvo. Alm da
energia nuclear, muito usada na Frana, que no produz gases do efeito estufa;
porm, sua matria-prima o urnio, tambm em vias de extino, e o processo
gera muito lixo radioativo que altamente nocivo ao homem.
No entanto, o que mais desafia a vontade dos governos de investir em
programas que criem tecnologias que substituam os combustveis fsseis
exatamente o temor dos pases pela finitude destes. As previses de esgotamento
das reservas de petrleo podem aumentar a competio dos Estados pelos ltimos
recursos; logo, um crescimento nas tenses geopolticas desencorajar os polticos
de desviar os fundos e a ateno para o desenvolvimento de novos sistemas e
combustveis energticos caros, elaborados e experimentais (KLARE, 2008, p. 243,
traduo nossa). Dessa forma, preciso aprofundar os mecanismos de cooperao a
fim de que se encontrem solues conjuntas ao problema da mudana climtica.
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Klare (2008, p. 244) apresenta uma sada quando defende que de todas as
parcerias concebveis, nenhuma mais importante ou crucial que uma entre os
Estados Unidos e a China. [...] Certamente, qualquer tentativa de alterar o
comportamento energtico global ter que envolver esses dois pases se quiser ter
algum impacto (traduo nossa).
Entre as alternativas energticas menos nocivas ao meio-ambiente, o gs
natural a que vem ganhando maior destaque. Nos ltimos trinta anos, o consumo
do recurso triplicou e, de acordo com previses favorveis, poder crescer mais
50% at 2030 (YERGIN, 2012, p. 343). Segundo dados do BP Energy Outlook 2030
(2013), a demanda por gs natural ser maior entre os pases de fora da OCDE, a
qual aumentar a uma taxa mdia de 2,8% por ano; logo, estes Estados sero
responsveis por 76% do crescimento do consumo global do recurso. Desde o sculo
XIX, procuram-se maneiras alternativas de comercializar o gs natural que fogem
utilizao dos gasodutos, os quais demoram muito tempo para serem construdos e
dependem de uma relao estvel entre os pases pelos quais as tubulaes
passaro. Entretanto, apenas nos ltimos anos, avanos tecnolgicos diminuram os
custos do gs natural liquefeito, o que facilitou o desenvolvimento de um mercado
internacional deste insumo. De acordo com Proninska (2007, p. 226):
O comrcio de GNL tem potencialmente implicaes profundas para a segurana
energtica. Este oferece chances de diversificar as fontes de importao de gs
natural e torna seu mercado mais flexvel como um todo. Atravs da venda de
GNL, o que costumava ser trs zonas comerciais regionais separadas a Amrica,
a regio da sia-Pacfico e a Europa esto ficando mais conectadas, o que
tambm significa que a interrupo no abastecimento em de uma regio
produtora pode afetar as demais. Por fim, a crescente importncia dos
fornecedores de gs natural com o novo comrcio de GNL aumentaram as
preocupaes sobre um potencial cartel do gs (traduo nossa).

O segundo fator que levou o gs natural a ganhar maior destaque foi a

obteno deste a partir de fontes no convencionais, como o shale gas nos Estados
Unidos. Apesar das denncias de sua extrao ser prejudicial ao meio ambiente, o
mais impressionante que a bacia de Marcellus, a qual se estende de West
Virginia pela Pensilvnia at Nova York, pode conter tanto gs natural quanto o
Campo Norte no Catar, o maior campo conhecido (MORSE, 2009, p. 6, traduo
nossa). H autores que defendem que esta descoberta pode representar a
independncia energtica norte-americana.
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A oscilao nos preos dos recursos energticos outro fator que leva a
desestabilizaes na ordem energtica internacional. Apesar dos trs principais
combustveis fsseis possurem mecanismos de precificao diferentes, estes
tambm so muito similares e interagem bastante. Por exemplo, no caso de um
aumento repentino no preo do petrleo, o carvo e o gs natural tambm sofrero
uma valorizao; principalmente, porque serviro como combustveis alternativos
e, consequentemente, sua demanda ir crescer ao mesmo tempo em que a
competio pela explorao e as oportunidades de produo tambm iro
aumentar. Estes efeitos foram sentidos, novamente, na primeira dcada do sculo
XXI quando o mercado energtico sofreu fortes turbulncias. O preo do petrleo
passou por crescentes elevaes, alcanando nveis histricos e, logo, provocando
alteraes de foras dentro da ordem energtica internacional. Em seguida, em
funo da desacelerao das economias centrais a partir de 2008, o valor da
commodity experimentou declnios acentuados. E, atualmente, seu preo ainda no
se estabilizou. Conforme resume Yergin (2012, p. 130),
Assim como na maioria dos grandes acontecimentos nas relaes humanas, no
h uma nica explicao para o enorme salto nos preos. Ele foi impulsionado
pela oferta e demanda e por uma ampla mudana, em grande parte inesperada,
na economia mundial. Interrupes e o retorno do nacionalismo foram elementos
crticos. Mas, depois, mais e mais mpeto foi proporcionado por foras e
inovaes vindas do mercado financeiro (traduo nossa).

Dessa forma, possvel afirmar que a instabilidade no preo do petrleo vem

de uma combinao de fatores. Primeiro, h uma demanda aquecida que seguida
por um choque na oferta. Entre 2003 e 2008, h incidentes polticos que causaram
a uma interrupo do fornecimento petrolfero no Iraque, na Venezuela e na
Nigria; assim como, a suspenso de toda a produo do insumo no Golfo do Mxico
em funo dos furaces Katrina e Rita, o elemento menos esperado. Sem contar
com a ajuda da especulao financeira, principalmente durante a crise de 2008 nos
Estados Unidos. Depois de uma leve estabilizao entre 2009 e 2010, os protestos
no norte da frica e no Oriente Mdio em 2011 levaram a uma forte elevao do
preo do barril. Todavia, mesmo aps a sua consolidao, um resultado certo, a
partir de ento, os preos mdios dos recursos na ordem energtica internacional
estaro em um patamar acima do habitual do sculo XX.

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Outro fator que ameaa o equilbrio dos preos e merece ateno o

surgimento e a intensificao do terrorismo energtico. Segundo Luft et. al. (2008,
p. 3), no h dvidas que se todo petrleo perdido para atividades malficas
estivesse no mercado, o valor do barril seria significantemente menor (traduo
nossa).
Desde a invaso ao Iraque em 2003, o mundo tem assistido a um aumento do
nmero de ataques terroristas contra setor energtico na maior regio produtora
mundial o Oriente Mdio. Energia pode agora se tornar no apenas um
instrumento de guerra (como no embargo petrolfero de 1973), mas tambm um
alvo direto e a vulnerabilidade de todo o setor pode ser descrita como o
calcanhar de Aquiles do mundo desenvolvido. Os ataques terroristas (incluindo os
cibernticos) podem objetivar no s os elementos de infraestrutura do petrleo
e do gs natural, como terminais, tanques e oleodutos, mas tambm instalaes
em pases consumidores, como usinas eltricas, redes de energia ou refinarias
(PRONINSKA, 2007, p. 219-220, traduo nossa).

Como o prprio conceito geral de terrorismo, o energtico tambm de

difcil conceituao. preciso envolver tanto os tipos de atos praticados, quanto os
objetivos das organizaes terroristas. Assim, primeiro, Koknar (2008, p. 18-19)
define que o termo terrorismo energtico no est estritamente confinado a
ataques armados contra instalaes de gerao, estocagem e transmisso de
energia. Terrorismo energtico tambm inclui atividades ilegais em conexo com
estas, como roubo de petrleo ou extorso por ameaa a estragos infraestrutura
(traduo nossa). Depois, em relao aos propsitos; de acordo com Visentini
(2004, p. 129), essas aes tm objetivos polticos, para chamar ateno da
opinio pblica internacional para certos conflitos, ou criar uma situao
insustentvel para o inimigo, de forma a polarizar reaes e provocar respostas
exageradas dos seus alvos. Os atos podem ter como fim provocar srias dificuldades
econmicas, enfraquecendo o governo e facilitando seu acesso ao poder; assim
como, os atentados podem ser vistos como definitivos na sua luta contra as
potncias estrangeiras e as multinacionais petrolferas que possuem interesses
econmicos e estratgicos na regio, esgotam seus recursos naturais e apoiam
regimes dspotas. E, finalmente, ser fonte lucrativa de financiamento destas
organizaes, seja por chantagem, roubo ou sequestro (KOKNAR, 2008, p. 20).
As ameaas no so apenas terrestres. Nos ltimos anos, os grupos
terroristas, em funo da acumulao de recursos, tem conseguido realizar
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atividades contra instalaes offshore; assim como houve um aumento da pirataria

em diversos pontos do globo. H diversos pontos de estrangulamento nas rotas de
comrcio petrolfero e de GNL que facilitam ataques terroristas e criam
vulnerabilidades especficas. Ademais, como demonstra Yergin (2006, p. 79), o
desafio ir s aumentar nos prximos anos porque a escala do comrcio energtico
crescer substancialmente conforme o mercado mundial se torna mais integrado.
Atualmente, 40 milhes de barris cruzam oceanos todos os dias; at 2020, esse
nmero pode saltar para 67 milhes. [Ao mesmo tempo], a quantidade de GNL
cruzando os oceanos ir triplicar at 2020 (traduo nossa).
Os grupos terroristas j sabem do tamanho do seu poder de influncia sobre
o mercado energtico; segundo dados oferecidos por Koknar (2008, p. 25), analistas
acreditam que os atos realizados por estas organizaes contriburam para um
aumento de US$ 10 a US$ 20 por barril de petrleo. Portanto, a proteo da
infraestrutura energtica se tornou pea chave na garantia da segurana energtica
dos Estados.
H um ltimo fator que deve ser levado em considerao: a nacionalizao
das reservas energticas. Este no um elemento novo visto que muitos pases
ricos em petrleo e gs natural comearam a criar empresas nacionais que detm o
monoplio sobre a explorao desses insumos j em meados do sculo XX. O que
ocorre hoje uma exacerbao desta tendncia; atualmente, mais de 90% das
reservas mundiais de petrleo so dominadas por companhias estatais enquanto
que, nos anos 1950, as Sete Irms controlavam 85% destas. A democratizao da
tecnologia uma diferena importante entre esses dois perodos. Antes, apesar de
terem as reservas nacionalizadas, os Estados menos desenvolvidos precisavam da
expertise das multinacionais petrolferas, perpetuando a dependncia; porm,
agora, h muitas estatais que competem vis a vis com estas, como a chinesa
CNOOC, a brasileira Petrobrs e a malaia Petronas. As super-gigantes at vm
perdendo espao nos acordos de cooperao j que muitas companhias nacionais
carentes de tecnologia esto recorrendo s estatais de outros pases para firm-los.
A importncia da administrao da produo petrolfera nacional se d porque,
alm de garantir uma maior segurana energtica, esta uma fonte de poder e
barganha internacional.

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Consideraes Finais
A nova ordem energtica internacional caracterizada por todos os fatores
elencados acima: o crescimento da demanda energtica, a diminuio da oferta e o
possvel esgotamento das reservas, a ameaa ambiental, o aumento da utilizao
de gs natural, a instabilidade nos preos do petrleo mais especificamente, o
terrorismo energtico e a criao de monoplios estatais. De acordo com Klare
(2008, p. 14), criador do conceito, nesta nova configurao a posio de um pas
ser cada vez mais determinada pela extenso das suas reservas de petrleo e gs
ou sua habilidade de mobilizar outras fontes de riqueza para adquirir os recursos
dos pases ricos em energia (traduo nossa). Logo, conforme o autor, a aquisio
de combustveis fsseis assim como, podemos acrescentar, de fontes renovveis
eficientes ser um fator determinante de poder e influncia dentro da nova
estrutura sistmica; da mesma forma como a colocao de um pas na hierarquia
global da ordem internacional anterior estava assentada no seu arsenal de ogivas
nucleares, nos seus navios de guerra no mar e no nmero de homens que tinha
disposio nas foras armadas.
Mas ser que ns estamos beira de uma nova etapa dentro da grande
revoluo

energtica?

Histria

demonstra

que

transio

energtica,

geralmente, demora; levou quase um sculo para o petrleo superar o carvo como
principal fonte de energia. H quem defenda que a percepo de segurana
energtica est em mudana contnua, dependendo da estrutura do mercado
energtico, das relaes entre consumidores e produtores, das tendncias de
demanda e oferta, das mudanas tecnolgicas, do receio de futuras crises
energticas, das interrupes de abastecimento ou dos choques de preos. Como
coloca muito bem Yergin (2006, p. 75), embora as companhias de energia vo
prospectar em ambientes mais difceis, o maior obstculo ao desenvolvimento de
novas fontes no o geolgico, mas acontece acima do solo: a saber, as relaes
internacionais, a poltica, o processo decisrio dos governos e os investimentos em
infraestrutura energtica (traduo nossa).

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Referncias Bibliogrficas
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de 2013. Disponvel em: <www.bp.com/statisticalreview>. Acesso em: 29 de
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YERGIN, D. The Quest. 1 ed. Nova York: Penguin, 2011.

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