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A ATUAL ORDEM GLOBAL E A SUBMISSO DE POLTICAS PBLICAS AO PODER

ECONMICO

THE CURRENT GLOBAL ORDER AND SUBMISSION OF PUBLIC POLITICS TO

ECONOMIC POWER
Marco Aurlio Pieri Zeferino1
RESUMO
Hodiernamente, vivenciamos um perodo de crise econmica, de depresso global com impactantes
resultados na rea social. Neste contexto, frente globalizao neoliberal e a necessidade de alocao
de recursos, aludidas economias encontraram guarida em organizaes e instituies financeiras
internacionais como o FMI e o Banco Mundial, socorrendo-se atravs de emprstimos e planos de ajuda
financeira que demandaram respostas imediatas de austeridade econmica. Tais respostas consistiram
no cumprimento de metas oramentrias rgidas, pouco comprometidas com polticas pblicas j
implementadas, demandando drsticos cortes em gastos pblicos e a retrao das aes
governamentais, distanciando e desconectando polticas econmicas de polticas sociais, o que tem
agravado ainda mais o desenvolvimento econmico, bem como as condies de vida das populaes
envolvidas, sem contudo, apresentar qualquer horizonte positivo.
Palavras-chave: Depresso global. Austeridade econmica. Polticas pblicas educacionais.
ABSTRACT
Currently, we experienced a period of economic crisis, the global depression with impactful results in the
social area. In this context, forward to neoliberal globalization and the need for resource allocation, alluded
economies have found a place in organizations and international financial institutions like the FMI and
World Bank, bailing through loans and financial aid plans that demanded immediate answers austerity.
Such responses consisted in strict compliance with budget targets, just committed to policies already
implemented, demanding drastic cuts in public spending and shrinking government actions, distancing
and disconnecting economic policies of social policy, which has further aggravated the economic well as
the living conditions of the populations involved, without, however, presenting any positive horizon.
Keywords: Global depression. Economic otherness. Public educational politics.
1 INTRODUO

Com o advento da globalizao e consequente diminuio da soberania dos Estados,

Bolsista pela CAPES. Mestrando em Direitos Coletivos e Cidadania pela Universidade de Ribeiro Preto (Unaerp).
Especialista em Gesto Jurdica da Empresa pela Unesp Franca. Advogado.
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vislumbramos o afrouxamento da regulao mercadolgica pelo poder pblico, haja vista a volatilidade
consubstanciada nas decises de afluxo e aporte de capitais provenientes do sistema financeiro
internacional, ou seja, com a circulao internacional de capitais, conceitos antes absolutos, tais quais o
territrio, soberania e a independncia poltica, passaram a ser tensionados pela mola propulsora
globalizante: a economia transnacional.
Neste sentido, Faria (2004, p. 111) discorre acerca da presso exercida pelo sistema financeiro
internacional frente aos Estados, eis que:
Polarizados pelo advento da sociedade informacional, pela emergncia do paradigma da
especializao flexvel da produo e pela converso das decises de investimento do
sistema financeiro internacional e das formas de atuao das corporaes transnacionais num
poder de fato contraposto soberania formal dos Estados-Nao.

Acerca destas consideraes, poder-se-ia afirmar que a globalizao hegemnica nada mais
que um sistema alicerado em concentrao de capital e tecnologia, instrumentais de poder
monopolizados por transnacionais que impem a seleo industrial via terceirizao da economia,
sistema este assegurado e legitimado pela atuao de instituies internacionais como o Banco Mundial
e o Fundo Monetrio Internacional, possibilitando em consequncia, o enxugamento do Estado
providncia, mediante cesso de seu espao ao capital transnacional e ampliao de polticas de cunho
neoliberal com restries significativas junto ordem social, via predomnio do capital, cuja
disfuncionalidade estatal conduz denominada ingovernabilidade sistmica, caracterizada pela
incapacidade do Estado em assegurar de modo efetivo, a implantao e eficcia de polticas pblicas
sociais, haja vista a presso exercida pelos agentes econmicos.
Com propriedade, descreve Faria acerca da ingovernabilidade sistmica:
A noo de governabilidade tem sido associada incapacidade de um governo ou de uma
estrutura de poder formular e de tomar decises no momento oportuno, sob a forma de
programas econmicos, polticas pblicas e planos administrativos, e de implement-las de
modo efetivo, em face de uma crescente sobrecarga de expectativas, de problemas
institucionais, de clivagens polticas, de conflitos sociais e de demandas econmicas. (2004,
p. 118-119)

Sobre este enfoque, as soberanias e governabilidades estatais so vendidas ao agente

econmico em troca de emprstimos e auxlios financeiros, a exemplo dos aportes realizados pelo Fundo
Monetrio Internacional em pases cuja economia agoniza, passando a ser dirigida e controlada pelos
agentes econmicos. Acerca desta ocorrncia, descreve Schmidt (2007, p. 1996) que:
A receita do FMI continha dez regras bsicas: disciplina fiscal, reduo de gastos pblicos,

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reforma tributria, juros de mercado, cmbio de mercado, abertura comercial, fim das
restries ao investimento estrangeiro direto, privatizao das estatais, desregulamentao
(afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas) e direito propriedade.

cedio que a economia internacional, mais propriamente denominada globalizada, possui

grande influncia na implantao de polticas pblicas, mesmo porque sem recursos financeiros no h
plano de ao estatal algum.
2 DESENVOLVIMENTO

Diante disto, as polticas pblicas ficariam dependentes de possibilidades econmicas, de

recursos e oramentos?
Atualmente, temos presenciado na crise europia, a sobreposio de polticas fiscais sobre
polticas sociais, a exemplo de Grcia e Espanha. Segundo o relatrio da ONU, publicado em 22 de junho
de 2011, pelo DESA, Departamento de Assuntos Econmicos e Sociais, intitulado: The Global Social
Crisis Report on the Word Social Situation 2011, h crticas sobre as polticas de austeridade adotadas
pelos pases supracitados, eis que essencial que os governos levam em conta as consequncias
sociais provveis de suas polticas econmicas sobre alimentao, sade e educao, para no penalizar
o crescimento econmico em longo prazo.
So observaes bem salientadas, presentes junto ao site do Observatrio das Desigualdades
de Portugal2, descritas por Carmo; Cantante e Carvalho, (2012):
A presente crise econmica e social e as respectivas polticas de austeridade podero agravar
drasticamente as desigualdades. O dbil crescimento do emprego nos pases desenvolvidos
e a fraca produtividade nas regies em desenvolvimento representam uma ameaa para uma
recuperao generalizada e limitam as perspectivas de desenvolvimento econmico. So cada
vez mais os elementos que apontam para um cenrio negativo na relao entre o mercado de
trabalho e a macroeconomia, em particular nas economias desenvolvidas: o desemprego
elevado e o fraco crescimento dos salrios diminuem a procura de bens e servios, corroendo
ainda mais a confiana das empresas, que hesitam em investir e contratar. Para que uma
recuperao durvel da economia e do emprego possa acontecer necessrio romper com
este ciclo negativo.

Segundo o relatrio da Organizao das Naes Unidas (2011), The Global Social Crisis Report
on the Word Social Situacion3, os pases que implementaram sistemas de proteo social esto em
melhor posio para atenuar as consequncias dos impactos da crise e impedir que sua populao se
2A

respeito destas ideias, importante a leitura de Desigualdades como problema: que polticas? Disponvel em:
<http://observatorio-das-desigualdades.cies.iscte.pt/content/project/forum%20pp_pdf.pdf>.
3O relatrio completo encontra-se no site da Organizao das Naes Unidas, disponvel em:
<http://www.un.org/esa/socdev/rwss/docs/2011/rwss2011.pdf>.

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afunde ainda mais na pobreza.

Enfim, cedio que as polticas pblicas, sociais ou econmicas, devem estar pautadas na
dignidade da pessoa humana, contribuindo para a erradicao da pobreza, ampliao das oportunidades
e a integrao entre as vrias polticas pblicas existentes via estmulo participao social e poltica,
seja com o reconhecimento da existncia de novos atores sociais, seja com o reconhecimento de novos
direitos.
A globalizao neoliberal retrai o Estado, ocupando-lhe as atribuies jurdicas, polticas,
econmicas e sociais, tendo como resultantes, segundo Falk (1999, p.217-218):
Entre as vrias consequncias possveis encontra-se a despolitizao unilateral do Estado
medida que o neoliberalismo domina o terreno, de acordo com percepes e pontos de vista
geralmente aceites que so obedientemente difundidos pelos media dominantes, a todos os
recantos do planeta. Esta abordagem neoliberal ope-se diametralmente canalizao dos
dinheiros pblicos para regimes de proteo ou previdncia social, para a criao de emprego,
a proteco ambiental, os cuidados de sade, a educao e inclusivamente para o combate
contra a pobreza.

Ideologicamente, as polticas neoliberais se voltaram formao de sociedades ou massas de

consumo pouco aptas a percepo e definio de problemas que poderiam repercutir em discusses e
construes de polticas pblicas frente agenda governamental. Em consequncia, os atores
governamentais rendem-se ao poder do capital, dominando desde a agenda institucional agenda de
deciso, fortalecendo assim a implementao de polticas econmicas em contraposio s
fragmentadas polticas sociais.

3 CONCLUSO

Um olhar mais humanitrio e social por si s enquadra a dignidade da pessoa humana, princpio
universal e cogente como base e fonte de toda e qualquer poltica pblica. Neste sentido universalista,
social, por vezes contra-hegemnico ou alternativo, faz-se claro e patente que as polticas pblicas
sociais jamais deveriam estar dependentes de possibilidades econmicas e de recursos financeiros, mas
to somente nos aspectos sociais, eis que a resultante destes investimentos contribuiro para a
consolidao de uma grande economia, com progressos humanos incrveis, seja na cincia, na qualidade
de vida, na alimentao, sade, trabalho... Enfim, j hora de reavaliarmos os efeitos sociais da
globalizao neoliberal, bem como seus amargos remdios. Ser que a austeridade a soluo? Ser
que as polticas sociais so gastos desnecessrios? A realidade est a, demandando urgentemente a
adoo de polticas pblicas mais inclusivas e sustentveis, cuja resultante esteja em benefcio de seu
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ente legitimador: o povo.

Portanto, a reflexo sobre nossa realidade social mundial nos permite questionar o porqu das
medidas de austeridade econmica, para qu e para quem? Ao que nos parece, a globalizao neoliberal
pouco ou nada fez em benefcio do social.
Diante desta realidade, urge necessria uma conjugao de foras econmicas e sociais na
adoo, implementao e financiamento de polticas voltadas uma geral e irrestrita melhoria nas
condies de vida, alcanando-se o finalismo existencial de toda e qualquer poltica pblica: a dignidade
da pessoa humana.
REFERNCIAS
CARMO, Renato Miguel; CANTANTE, Frederico; CARVALHO, Margarida. Desigualdades como
problema: que polticas? 2012. Disponvel em: <http://observatorio-dasdesigualdades.cies.iscte.pt/content/project/forum%20pp_pdf.pdf>. Acesso em: 20 jan. 2013.
DYE, Thomas R. Mapeamento dos modelos de anlise de polticas pblicas. In: HEIDEMANN,
Francisco G; SALM, Jos Francisco. Polticas pblicas e desenvolvimento: bases epistemolgicas
e modelos de anlise. Braslia: UnB, 2009. p. 99-132.
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FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. 1. ed. So Paulo: Malheiros, 2004.
FREITAS, Riva Sobrado de. Transformaes estruturais do Estado Social e os desafios na formulao
das polticas sociais contemporneas. In: BOCHENEK, Antonio Csar; TAVARES NETO, Jos
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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. The global social crisis report on the word social
situation 2011. 20 jun. 2011. Disponvel em:
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SCHMIDT, Joo Pedro. Gesto de polticas pblicas: elementos de um modelo ps-burocrtico e psgerencialista. In: REIS, Jorge Renato; LEAL, Rogrio Gesta (orgs.). Direitos sociais e polticas
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