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O Professor Afonso Nascimento e a sua Crtica Teoria Geral do Estado: Breves

Notas Parte I
Atualmente, quem inicia o curso de Bacharelado em Direito na Universidade
Federal de Sergipe, certamente conhecer o Professor Afonso Nascimento. Nos
primeiros perodos ele nos apresenta textos do jurista, economista e socilogo Max
Weber e de Boaventura de Sousa Santos, jurista portugus idelogo de uma Teoria
Crtica do Direito ps-moderna. O Professor Afonso se identifica com uma linha do
pensamento liberal divergente de um modelo de direito estatizador e excessivamente
burocrtico. Costuma provocar discusses, s vezes inflamadas, entre alunos(as) com
temas da realidade sergipana, brasileira e mundial. Leciona as disciplinas Sociologia
Geral e Jurdica e Teoria do Estado e da Constituio.
Para conhecer melhor algumas nuances do pensamento do Professor Afonso
Nascimento, uma boa estratgia ler a sua obra Uma Crtica Concepo Jurdica do
Estado: o Problema da Formao do Estado (So Cristvo: Editora UFS, 2012),
trabalho que lhe rendeu o ttulo de Mestre em Direito em 1981, pela Universidade
Federal de Santa Catarina. Passadas quase trs dcadas, o Professor constatou que a sua
Dissertao no perdeu a atualidade e decidiu lan-la em forma de livro, como explica
na Apresentao.
Quanto forma, ou a diviso em captulos escolhida e mantida pelo autor, o livro
se divide em duas partes. Causa estranhamento neste ponto apenas a leitura do Sumrio
em seu item 4.2, com uma subdiviso 4.2.1 e sem uma subdiviso 4.2.2 na primeira
parte do livro. Porm, este mero detalhe tcnico no recebeu ateno e escusado pelo
alerta dado na Apresentao: Este trabalho uma verso levemente modificada de
minha dissertao de mestrado em Direito.
O objetivo geral do trabalho refletir sobre a disciplina que trata da poltica no
meio jurdico-acadmico: a ento denominada Teoria Geral do Estado. A contribuio
terico-metodolgica do autor consiste em atacar o termo Geral da disciplina j
citada. A abordagem do autor visa a comprovar que o modelo de idealizao, abstrao
e induo so mtodos aplicados de modo falho na tentativa de generalizar a gnese do
Estado.
Sob a orientao do cientista poltico argentino Jos Maria Gmez, o Professor
Afonso recorreu a vasta literatura brasileira, latinoamericana, norteamericana e francesa
acerca da poltica e do Estado. No caso dos textos franceses, destacam-se dois do jurista
marxista Michel Miaille, Ltat Du Droit (O Estado de Direito) e Une Introduction
Critique Du Droit (Uma Introduo Crtica do Direito).
A Teoria Geral do Estado uma concepo que deriva da cultura jurdica
germnica, corresponde Cincia Poltica, de concepo estadunidense. Os juristas de
ento, entusiastas da TGE, definiam teoria como um conjunto de noes sistematizadas
em torno de um objeto onde era possvel dispensar qualquer verificao emprica. De tal
sistematizao surgiram quatro eixos: origem, organizao, funcionamento e
finalidades.
As leituras recomendadas serviram de arcabouo terico para a crtica Teoria
Geral do Estado, que teve como ponto de partida a premissa de que a fraqueza
epistemolgica da TGE se revela a partir da sua incapacidade de explicar o prprio
objeto terico. Em seu mtodo, a dissertao lana mo tambm do estudo comparativo
a respeito das particularidades na formao do Estado brasileiro e do Estado europeu,
que comprovam o quo inadequada a generalizao da teoria da formao dos Estados
a partir de uma abstrao reducionista baseada nos elementos constitutivos do Estado:
populao, territrio e governo.

Os juristas, para identificarem uma nao ou Estado a partir de sua populao,


elencaram quatro teses: a raa, combatida pelos juristas brasileiros, defensores da ideia
de democracia racial sugerida a partir da sano da Lei urea, este elemento inspirou
fortemente a lgica do nacional-socialismo, ou nazismo; a religio outra tese, tambm
combatida, j que concomitantemente formao dos Estados muitos tericos
pregavam a secularizao, a separao entre religio e Estado, tambm muitos pases
estabeleceram liberdade de culto, ou simplesmente no adotaram religio oficial; a
lngua tese que, embora importante como formadora de uma conscincia nacional, no
definidora de unidade territorial, a exemplo da sua ou de vrias naes com lnguas
comuns; e o fator scio-psicolgico, que determinado pela evoluo histrica, nas
tradies e costumes de uma nao.
O elemento territorial determina que a existncia de um Estado pressupe um
territrio onde se exerce a soberania. Tal elemento apresenta duas nuances: a questo
das fronteiras, onde a sua delimitao problemtica, pois nelas se exercem presses
econmicas, polticas, morais e militares; e a relao Estado/territrio, que tem por
teoria mais aceita a ideia de que o Estado no possui poder sobre o territrio
propriamente, mas sim poder de imperuim, ou mando, sobre as pessoas que habitam
determinado espao territorial soberano, justifica-se a alienao de territrios se
fundamentando apenas no interesse geral ou no bem comum da populao. A ideia
que move a relao Estado/territrio legitima a lgica liberal da propriedade particular
sobre a terra, o que torna problemtica a promoo de uma poltica efetiva de reforma
agrria pelo Estado, por exemplo.
No tocante ao poder poltico como elemento constituinte do Estado, a maioria dos
juristas acredita na onipresena histrica de um poder poltico encarregado de manter a
paz, a ordem e o bem-estar social. O Estado moderno se constitui como supremo e
coercivo sobre a populao, alm de ser independente de outros Estados. O Estado
ainda constitudo conforme regras do direito positivo, torna-se assim um Estado de
Direito, paradigma liberal que combina legalidade e legitimidade. Para os juristas, um
governo revolucionrio ou golpista significa uma quebra no Estado de privilgios e
pode estabelecer uma nova ordem jurdica.
Detido na anlise da formao do Estado brasileiro na concepo dos juristas, o
Professor Afonso denuncia haver uma verso dotada de mitos e falsificaes,
apontando-as dentro dos prprios elementos constitutivos somados a alguns limitados
elementos histricos. Assim, a Teoria Geral do Estado brasileira paradoxal. O
primeiro mito consiste na crena de que a nao brasileira resulta de uma democracia
racial, uma relao entre ndios, brancos e negros moldada ao longo da histria.
Importante mencionar que o autor no se refere a Gilberto Freyre, mas sim a Sahid
Maluf, em sua Teoria Geral do Estado (1974).
O mito em volta da formao territorial brasileira gira em torno da tese de que o
territrio cresceu medida que os amerndios compunham a mistura de raas. Porm,
lembra o Professor que na verdade o Brasil expandiu fronteiras a partir do avano
linha imaginria do Tratado de Tordesilhas e da negociao de outros tratados com a
participao de diplomatas brasileiros, a exemplo do Baro do Rio Branco.
J o mito jurdico em torno do poder poltico no Brasil parte do pressuposto de
que o Brasil sempre teve vocao federalista. Porm, os perodos colonial e imperial
vigoraram por muito tempo. O Estado brasileiro nasceu monrquico, no republicano
como hoje em dia.
Para o autor, o dogmatismo jurdico orientado por um positivismo reducionista,
um empirismo incapaz de responder satisfatoriamente a um problema derivado do
fenmeno social, que o direito, e um idealismo que redunda em generalizaes faz

com que o Estado ganhe um carter transistrico, termo sintetizado como aquele onde
se desprezam as determinaes histricas, espaciais e culturais desse fato social. O
autor lembra ainda que Michel Miaille aponta tal idealizao como um falso pluralismo,
um positivismo formalista que carrega a ideologia dominante.
O Professor Afonso Nascimento e a sua Crtica Teoria Geral do Estado: Breves
Notas Parte II
A segunda parte do livro lugar cativo para uma proposta alternativa de
concepo de Estado capaz de refutar o modelo terico que legitima a Teoria Geral do
Estado. Assim, o autor prope que explicar a origem do Estado implica analis-lo
historicamente, e aceitar as particularidades, no as generalizaes. Assim, uma nao
no pode ser caracterizada como resultado de uma vontade de viver em comum, pois a
histria de uma nao revela a existncia de rebelies, golpes, greves, movimentos
separatistas, etc. Na questo territorial, prope-se levar em considerao a importncia
da propriedade privada como questo essencial da sociedade capitalista, e que nas
fronteiras a propriedade est sujeita a maiores interesses e presses.
Politicamente, acredita o Professor Afonso que a materialidade do poder do
Estado no se esgota na lei, vai alm dela, ao contrrio do que pensam os juristas.
Pesquisas antropolgicas, histricas e sociolgicas revelam que o poder coercivo
atribudo ao Estado tem razes em sociedades antigas e medievais, onde se exercia em
elementos religiosos e econmicos. O Estado pode ainda ser tanto um agente de
dominao sobre as classes subalternas quanto um aparato econmico de natureza
capitalista.
Na anlise da formao histrica do Estado, o autor trabalha outro conceito, que
instrumentaliza a sua proposta. Trata-se do conceito de interface baseado em Nicos
Poulantzas, interpretado pelo autor como pressuposto de que a emergncia da forma
de dominao estatal o resultado de um duplo processo, um dirigido para o interior e
outro voltado para o exterior.
Como fatores internos, ou endgenos, da formao do Estado, identificam-se a
secularizao, ou seja, os sacerdotes e demais membros do clero deixam a atividade
poltica para os leigos. Outro fator est relacionado a uma iminente unio entre lderes
absolutistas e burgueses, resultando em avanos polticos como a diviso de poderes e
atribuies entre governo e parlamento.
Como fatores externos, ou exgenos, o autor ilustra fatores determinantes para
ascenso e queda de naes europeias: o pioneirismo dos portugueses e espanhis, o
poder absolutista francs e a sua rivalidade com os ingleses estrategicamente protegidos
por sua condio insular e crescente poder econmico. Tais relaes deram o tom da
gnese e desenvolvimento do Estado moderno.
Refletindo a formao do estado brasileiro a partir de sua histria, o autor
recapitula as crticas tecidas viso dos juristas limitadas anlise dos elementos
constitutivos do Estado de forma transistrica e aponta que a teoria da democracia racial
foi determinante para desmobilizar negros e mulatos em suas demandas por muito
tempo. Ratifica-se assim o argumento de Michel Miaille de que o direito pode ser
colocado em funo da ideologia dominante.
A viso romntica da formao do territrio idealizada pelos juristas esconde
desrespeito a tratados e se motivou por interesses econmicos do Tratado de
Tordesilhas, definidor do Brasil colonial, ao Tratado de Petrpolis, que anexou o Acre
ao Brasil no incio do sculo XX. No tocante ao poder poltico, o determinismo
histrico caracterizado pela teoria da vocao federalista do Brasil refutado pela

prtica poltica vigente no pas, que at fins do sculo XIX nunca deu espao ao
federalismo.
Tais mitos so disseminados por uma Teoria Geral do Estado capitalista
descomprometida com uma necessria teoria especfica dos Estados latinoamericanos.
Aplicada a interface para fins de anlise do Estado brasileiro e da Amrica Latina,
Afonso constata que em aspectos exgenos os Estados se desenvolveram num contexto
de dependncia estrutural em relao s metrpoles europeias. Internamente, o Estado
se materializa construindo uma identidade a partir de conflitos e consensos, relaes
socioeconmicas, distino de classes e ideologias.
Em sntese, um Estado reconhecido deve: externalizar o poder, instituir
autoridade, estabelecer rgos de controle e internalizar uma identidade coletiva. Podese entender tambm o Estado brasileiro como aparato, desde que se leve em conta sua
dinmica interna e suas relaes com a sociedade civil. At a independncia, o Brasil se
encontrava numa posio perifrica de um mundo capitalista. A partir de ento, o grande
entrave ascenso brasileira era a sua estrutura produtiva. As preocupaes da nao se
condensavam na frmula Ordem e Progresso.
Apenas o Estado nacional era capaz de tornar real este anseio, na concepo da
poca. Assim, a concretizao da ordem se deu com a ao do aparato burocrticomilitar herdado da Coroa Portuguesa pelo Imprio, lanando mo da coao quando a
soberania era ameaada, no entendimento do governo. Para se ocupar do progresso, o
Estado se aliou a uma elite econmica com ideologia homognea e treinada para
implementar um modelo de dominao poltica, que alcana a estabilidade no momento
econmico do Brasil cafeeiro, sustentado por alianas regionais e pelo capital financeiro
ingls para obras de infraestrutura.
As concluses do Professor Afonso Nascimento so inconclusas, pois ousam
apenas resumir em poucas linhas os argumentos que sustentou para comprovar a
inviabilidade de uma Teoria Geral do Estado. Porm, passadas trs dcadas, pode ainda
haver cursos de Direito Brasil afora vendendo a ideia de uma Teoria Geral do Estado em
seus programas curriculares, mas o Professor Afonso tem o direito de ser coerente e
ensinar uma Teoria do Estado e da Constituio brasileira apresentando as suas
particularidades, bem como as teorias e modelos internacionais que conflitam ou
convergem com o direito brasileiro, como bem gosta e entende.
Tal liberdade de trabalhar de acordo com seus princpios epistemolgicos indcio
suficiente para convencer maior parte dos leitores de que a proposta e as ideias contidas
na obra so uma verdadeira e consistente crtica concepo jurdica do Estado.

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