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Tema de Discusso | Primavera 2010
O INVESTIMENTO EM EDUCAO EM PORTUGAL:

RETORNOS E HETEROGENEIDADE*
Nuno Alves**
Mrio Centeno**
lvaro Novo**
If you think education is expensive, try ignorance
Derek Bok
Presidente da Universidade de Harvard, 1971-1991
1. INTRODUO
A educao assume um papel crucial no processo de desenvolvimento econmico e social moderno. O crescimento econmico sustentvel nas economias desenvolvidas requer uma populao de
trabalhadores, empresrios e gestores com um elevado nvel de escolaridade. Apenas desta forma
se potencia a criao e adopo de novas ideias. Ao longo do sculo XX o crescimento econmico
portugus foi relativamente contnuo, se bem que de forma mais consistente depois da dcada de
50, mas o seu desenvolvimento educacional foi muito descontnuo. Ao longo de mais de dois teros
do sculo XX o nvel educativo mediano dos portugueses no foi alm de quatro anos de escolaridade. Apesar dos progressos registados nas ltimas dcadas, a estrutura educacional em Portugal
permanece muito frgil quando comparada com a das restantes economias avanadas. Este facto
constitui um entrave ao crescimento da economia portuguesa no presente e no futuro.
O desenvolvimento tecnolgico registado ao longo de todo este perodo foi sempre utilizador intensivo de qualificaes. Essas qualificaes comandam o aparecimento e a utilizao de inovaes tecnolgicas. As economias que mais progrediram ao longo do sculo foram aquelas que aliaram uma
populao activa com elevada escolaridade s instituies promotoras do crescimento, tais como o
tipo de governo e a garantia dos direitos de propriedade (Katz e Goldin, 2008). Entre vrios pases
destacam-se os EUA, que lideraram ao longo do sculo XX a promoo da educao generalizada
a toda a populao. Mais recentemente, alguns pases realizaram progressos assinalveis no domnio educativo, como por exemplo o Japo e a Irlanda, que tm hoje nveis de escolaridade bastante
elevados. O resultado desses investimentos, individuais e colectivos, foi a criao de uma vantagem
competitiva na rea da inovao e um forte crescimento econmico. Em contraste, Portugal iniciou
o Sculo do Capital Humano, como designado o sculo XX, com uma reduo do nmero de anos
de escolaridade obrigatria, de 5 anos em 1919, para 3 anos em 1930. Esta situao perdurou durante mais de 30 anos e Portugal entrou no ltimo quarto de sculo com a populao activa menos
escolarizada de entre todos os pases da OCDE.
A educao est no primado das decises individuais e , certamente, aquela que tem maior impacto na produtividade do trabalho e por conseguinte no retorno que os trabalhadores obtm no
*
Os autores agradecem os comentrios e sugestes de Antnio Antunes, Ana Cristina Leal, Jos Ferreira Machado e Jos Francisco Maria. As opinies
expressas no artigo so da responsabilidade dos autores, no coincidindo necessariamente com as do Banco de Portugal ou do Eurosistema. Eventuais
erros e omisses so da exclusiva responsabilidade dos autores.
** Banco de Portugal, Departamento de Estudos Econmicos.
Boletim Econmico | Banco de Portugal
Primavera 2010 | Tema de Discusso
mercado de trabalho sob a forma de salrios mais elevados. A educao tambm crucial para
que os trabalhadores aproveitem o aumento da procura por qualificaes que est associado ao
progresso tecnolgico. Se a oferta de trabalho mais qualificado no acompanhar este aumento da
procura por qualificaes, o desnvel entre o rendimento dos mais educados e dos menos educados
aumenta. Esta forma de desigualdade resulta do funcionamento dos mecanismos de mercado e,
para uma dada estrutura institucional, apenas possvel alter-la atravs de um aumento macio da
escolaridade da populao. Numa situao de escassez de qualificaes, um aumento generalizado
da escolaridade vem tambm acompanhado de um forte crescimento econmico.
A evoluo da procura e oferta por qualificaes que caracterizou a economia portuguesa ao longo do sculo XX condicionou o seu padro de desenvolvimento ao entrar no sculo XXI. Nas trs
ltimas dcadas, atravs da crescente abertura e integrao econmica mundial, as mudanas tecnolgicas na economia portuguesa ter-se-o acentuado. No entanto, os benefcios bastante significativos que da resultaram foram distribudos de forma muito assimtrica, resultando na distribuio
de rendimentos mais desigual de entre os pases da OCDE. De facto, as oportunidades surgidas no
mercado de trabalho apenas estiveram disposio de uma reduzida fraco dos seus participantes, aqueles com maior nvel de escolaridade. Assim, a generalidade dos trabalhadores portugueses
no foi capaz de aproveitar o aumento da procura por qualificaes.
Ao longo destes ltimos trinta anos houve momentos em que a maior parte dos portugueses melhorou o seu nvel de rendimento, ainda que os do topo da distribuio do rendimento tenham ganho
mais. No entanto, tambm houve momentos em que os ganhos dos trabalhadores no quartil mais
baixo da distribuio foram inexistentes (ou muito pequenos).
A experincia portuguesa mostra como o crescimento econmico pode vir associado a uma maior
desigualdade na distribuio do rendimento. A chave para compreender esta evoluo o nvel de
escolaridade da populao. Neste contexto, no nos deve surpreender que se observe um aumento da desigualdade sempre que o desenvolvimento tecnolgico estiver associado a uma estrutura
constante ou pouco dinmica das qualificaes educativas. Note-se que todas as instituies presentes no mercado de trabalho portugus tendem a favorecer a compresso salarial (salrio mnimo,
negociao salarial centralizada e subsdios de desemprego), mas ainda assim foi a evoluo da
oferta e procura de qualificaes que prevaleceu na determinao do desequilbrio a favor dos mais
qualificados.
No incio dos anos 80 a populao activa tinha um nvel educativo extremamente baixo. Foi necessrio esperar mais de uma dcada e meia para se observar uma alterao significativa dessa estrutura
de qualificaes. Ainda assim, Portugal nunca conseguiu acompanhar os seus parceiros europeus
no aumento do nvel de qualificaes da populao activa. De facto, as decises individuais tm
sido enquadradas por um sistema de incentivos ineficiente, com destaque para o baixo nvel de escolaridade obrigatria, para as deficincias existentes ao nvel da escolaridade pr-primria (criada
em 1919, mas mantida prolongadamente num nvel pouco mais do que incipiente, apesar de alguns
recentes progressos), mas passando tambm pelo conjunto de instituies que regem o mercado de
trabalho. As decises educativas so ainda condicionadas pela dinmica social que lhes est subjacente, por exemplo ao nvel da composio dos agregados familiares. Na realidade, a educao
tem uma componente inter-geracional muito forte. Em todos os pases do mundo, a composio dos
agregados familiares bastante homognea em termos educacionais e os filhos tm um trajecto
escolar fortemente influenciado pela experincia educativa dos pais. Portugal um dos pases da
OCDE em que esta transmisso inter-geracional particularmente marcada.
Estas dinmicas tendem a alargar o grau de desigualdade quando este calculado ao nvel do
agregado familiar e a perpetu-lo ao longo de sucessivas geraes. A nica forma de quebrar estes
10
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ciclos geracionais atravs da introduo efectiva de um sistema escolar que promova condies
de igual acesso e exigncia e elimine de facto o seu carcter elitista.
Neste artigo vamos medir o retorno econmico para os diferentes nveis de educao em Portugal
ao longo dos ltimos trinta anos. Na primeira parte, partimos da estrutura de escolarizao da populao portuguesa e medimos o seu retorno salarial no mercado de trabalho. Ao fazer isto, exploramos a evoluo da procura e da oferta de qualificaes, identificando o impacto de alteraes em
cada uma dessas foras de mercado na valorizao que feita dos graus acadmicos em Portugal.
A evoluo da procura de trabalho ao longo deste perodo foi dicotmica. At meados dos anos 90
assistiu-se a um forte aumento da procura por qualificaes, com a estrutura de emprego a deslocar-se para ocupaes em que o nvel de qualificaes era mais elevado. Entre 1995 e 2006, pelo
contrrio, assistiu-se a uma polarizao da procura de trabalho, com as ocupaes com menores
nveis de qualificaes a ganharem peso na estrutura do emprego, ao mesmo tempo que as ocupaes mais qualificadas continuaram a aumentar a sua relevncia no emprego total. No perodo mais
recente a oferta de qualificaes teve uma evoluo extraordinria, com um significativo aumento
no sector privado do peso dos licenciados. Na segunda parte do artigo analisamos estas questes
centradas nos agregados familiares e alargamos os conceitos s variveis de rendimento total e
despesa. sem surpresa que constatamos que o retorno da educao permanece elevado quando
estimado ao nvel dos agregados familiares. A educao continua a ter um papel importante para
esse resultado, embora relativamente mais acentuado no caso das variveis de rendimento face s
variveis de despesa.
O sucesso da economia portuguesa passa pelo aumento do nvel de escolaridade da sua populao.
O conjunto das restantes instituies dever permitir que o retorno desse investimento seja obtido
por aqueles que o realizaram. Apenas desta forma se garantir que o nvel de investimento necessrio no permanea abaixo do socialmente desejvel. Neste contexto fundamental uma aposta
generalizada e universal no ensino pr-primrio, em linha com a evidncia que demonstra que os
investimentos em educao tm maior retorno quanto mais cedo no ciclo de vida forem realizados
(Carneiro e Heckman, 2003). Adicionalmente, essencial o estabelecimento de um sistema de regulao econmica que permita a partilha por todos das oportunidades disponveis no mercado de
trabalho. Afigura-se essencial que o sistema fiscal no distora as decises educativas, que devem
obter um retorno enquanto investimento em qualificaes, e que a regulamentao do mercado de
trabalho no promova a segmentao do mercado, o que acarreta uma maior dificuldade no acesso
a novas e melhores oportunidades de emprego e uma concentrao do risco nos mais jovens.
O resto do artigo encontra-se organizado da seguinte forma. A Seco 2 descreve a transio educacional observada em Portugal nas trs ltimas dcadas. A Seco 3 centra-se na estimao dos
retornos individuais da educao no mercado de trabalho em Portugal para o perodo 1982-2006,
com destaque para a evoluo do prmio salarial no ensino superior. A Seco 4 alarga a unidade
de anlise para os agregados familiares e para agregados de rendimento e despesa. Ao longo do
artigo, sero avaliados no s os retornos mdios mas tambm a respectiva disperso, em funo
do gradiente educacional. A Seco 5 conclui.
2. A TRANSIO EDUCACIONAL EM PORTUGAL

Nas ltimas trs dcadas, verificou-se uma profunda transio educacional em Portugal, cuja maturao plena ainda no se encontra concretizada. Os Gficos 1 e 2 permitem ilustrar este facto,
com base na informao dos trs Censos populacionais mais recentes. No incio da dcada de 80, a
populao portuguesa caracterizava-se por nveis extremamente baixos de escolarizao. Cerca de
oitenta por cento dos indivduos apresentava no mximo 4 anos de escolaridade, subsistindo cerca
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Grfico 1
Grfico 2
PARTIO DA POPULAO TOTAL, POR NVEL

EDUCATIVO COMPLETO
Superior
12 anos
9 anos
6 anos
PARTIO DA POPULAO EMPREGADA, POR

NVEL EDUCATIVO COMPLETO
At 4 anos
Superior
100%
100%
90%
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
30%
20%
20%
10%
10%
12 anos
9 anos
6 anos
At 4 anos
0%
0%
Censos 1981
Censos 1991
Censos 2001
Fonte: INE ( Censos 1981, Censos 1991 e Censos 2001).
Censos 1981
Censos 1991
Censos 2001
Fonte: INE (Censos 1981, Censos 1991 e Censos 2001).
de 20 por cento de analfabetos (ver GEPE/ME e INE, 2009). Por seu turno, a percentagem de populao com ensino superior situava-se em menos de 2 por cento. A baixa escolarizao verificava-se
igualmente na populao activa, com mais de 80 por cento dos indivduos a apresentarem no mximo 6 anos de escolaridade.
A generalizao da cobertura da populao pelo sistema de educao reflectindo tambm o impacto do aumento da escolaridade obrigatria de 6 anos em 1964 para 9 anos em 1986 implicou
uma significativa alterao da distribuio da escolarizao da populao (total e activa) nas ltimas
dcadas. Entre o Censos 1981 e o Censos 2001, a percentagem de indivduos activos com um mximo de 6 anos de escolaridade diminui 30 pontos percentuais (p.p.) e a percentagem de indivduos
em idade activa com 12 anos ou mais de escolaridade aumentou 20 p.p. Deste modo, aumentou de
forma significativa a escolaridade mdia em Portugal nestas dcadas. A disperso da distribuio
educativa em Portugal tambm aumentou. Enquanto em 1981 a grande maioria dos indivduos se
concentrava nos nveis educacionais mais baixos, em 2001 observava-se um peso significativo de
todos os nveis educacionais considerados, em particular no que se refere distribuio da populao activa (Grfico 2).
Apesar desta evoluo positiva, o actual nvel mdio de escolarizao da populao portuguesa
permanece particularmente baixo face ao conjunto dos pases desenvolvidos. Tal como visvel
nos Grficos 3 e 4, Portugal apresentava em 2007 a mais baixa proporo de indivduos com idades entre 25 e 64 anos com o ensino secundrio completo e uma das mais baixas propores de
indivduos com o ensino superior completo no conjunto dos pases da OCDE. De facto, em 2007,
s 27 por cento da populao com idades entre os 25 e os 64 anos tinha os estudos secundrios
completos em Portugal, o que compara com 70 por cento na mdia da OCDE. Para ilustrar o atraso
temporal de Portugal face ao lder mundial do sculo XX em termos de escolarizao, refira-se que
a actual distribuio educacional da populao activa se aproxima da observada nos EUA em 1930
(Goldin e Katz, 2008).
O hiato em termos de desempenho educacional igualmente substancial nas geraes mais novas.
Apesar de nos ltimos anos se ter observado uma significativa diminuio das taxas de abandono e
reteno ao longo da escolaridade obrigatria em Portugal, subsiste ainda uma baixa taxa de finalizao do ensino secundrio e superior no quadro dos pases da OCDE (Grficos 3 e 4). Note-se
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Grfico 3
Grfico 4
POPULAO QUE COMPLETOU O ENSINO

SECUNDRIO (2007)
Percentagem, por grupo etrio
100
25 a 34 anos
55 a 64 anos
25 a 64 anos
90
80
70
POPULAO QUE COMPLETOU O ENSINO

SUPERIOR (2007)
Percentagem, por grupo etrio
60
25 a 34 anos
55 a 64 anos
25 a 64 anos
50
40
60
50
30
40
20
30
20
10
10
0
Fonte: OCDE.
Canad
Coreia
Japo
Nova Zelndia
Irlanda
Noruega
Frana
Blgica
Austrlia
Estados Unidos
Dinamarca
Sucia
Finlndia
Espanha
Reino Unido
Pases Baixos
Luxemburgo
Sua
Islndia
Polnia
Grcia
Alemanha
Hungria
Portugal
Mxico
ustria
Itlia
Eslovquia
Repblica Checa
Turquia
Coreia
Repblica Checa
Eslovquia
Polnia
Canad
Sucia
Finlndia
Sua
Estados Unidos
ustria
Hungria
Dinamarca
Alemanha
Irlanda
Noruega
Frana
Pases Baixos
Blgica
Austrlia
Nova Zelndia
Luxemburgo
Grcia
Reino Unido
Islndia
Itlia
Espanha
Portugal
Mxico
Turquia
Fonte: OCDE.
que, em 2007, a proporo de indivduos com idades entre 25 e 34 anos com o ensino secundrio
completo ainda se situava em nveis inferiores aos observados para o total da populao activa na
generalidade dos pases da OCDE1. A mesma concluso aplicvel no caso do ensino superior.
A evidncia acima apresentada tem duas implicaes directas. Em primeiro lugar, ainda necessrio um forte incremento no grau de escolarizao das geraes mais novas de molde a concretizar
uma convergncia para a mdia educacional registada nos pases desenvolvidos. Em segundo lugar, este processo de convergncia envolver um perodo de maturao particularmente longo, de
muitas dcadas. No caso portugus, a durao deste processo tender a ser acentuado devido a
dois factores. Por um lado, a baixa taxa de natalidade actualmente verificada em Portugal implica
uma transio demogrfica no sentido do envelhecimento da populao e de uma diminuio da populao activa. Este facto constitui um entrave a uma rpida transio educacional. Por outro lado,
Portugal caracteriza-se pela existncia de uma elevada transmisso intergeracional da educao,
ou seja, o nvel educacional dos pais condiciona significativamente o percurso escolar dos filhos
(Carneiro, 2008, e OCDE, 2010). O sistema educativo no permite assim eliminar plenamente as
diferenas de partida associadas ao contexto familiar. Este facto limita uma efectiva igualdade de
oportunidades entre os jovens e condiciona o ritmo de progresso dos nveis educacionais das geraes mais novas, restringindo o grau de mobilidade social.
Deste modo, possvel perspectivar que ao longo das prximas dcadas a economia portuguesa
continuar a ser caracterizada por uma dotao de capital humano relativamente baixa. Naturalmente, esta dotao dever ser tambm avaliada em termos da sua qualidade. Neste mbito, assume
particular relevo o programa PISA da OCDE que procura avaliar a capacidade dos estudantes de
15 anos de utilizarem os seus conhecimentos para resolver desafios do dia-a-dia, nas reas da
leitura, matemtica e cincias. Nos resultados disponveis relativos aos anos de 2000, 2003 e
2006 Portugal ocupa persistentemente os ltimos lugares de entre os pases da OCDE, em todas
as dimenses dos testes. Esta concluso no se altera mesmo quando se corrige a posio relativa
dos pases tendo em conta o respectivo nvel de PIB per capita.
(1) De acordo com os dados mais recentes, a percentagem da populao com idades entre 20 e 24 anos que completou o ensino secundrio ascendia a
54.3 por cento em 2008 (ver INE, 2009).
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Para o presente artigo, importa reter trs ideias fundamentais da breve caracterizao acima apresentada. Em primeiro lugar, observou-se nos ltimos trinta anos uma transio educacional significativa em Portugal, com um aumento marcado do nvel mdio de escolarizao e com um aumento
da disperso da distribuio da educao. Em segundo lugar, os actuais nveis educacionais em
Portugal permanecem particularmente baixos no contexto dos pases desenvolvidos. Finalmente, o
processo de convergncia para a estrutura educacional actualmente verificada nos pases desenvolvidos ainda exige uma significativa melhoria do desempenho educacional das faixas etrias mais
jovens e tender a ser particularmente longo.
3. A ESTRUTURA SALARIAL E O RETORNO DA EDUCAO

Nesta seco o modelo de Katz e Murphy (1992) utilizado para analisar as mudanas na estrutura
salarial portuguesa verificadas entre 1982 e 2006. O mercado de trabalho portugus um cenrio
propcio para utilizar este modelo. De facto, nas ltimas duas dcadas e meia observaram-se importantes variaes quer na procura, quer na oferta relativa de qualificaes, que podemos utilizar
para identificar o prmio salarial para a educao. Ao longo deste perodo, o quadro institucional
permaneceu bastante estvel, o que facilita a anlise econmica dos desenvolvimentos da oferta e
da procura luz do modelo.
A oferta relativa de qualificaes (entendidas como os diferentes graus de escolaridade) teve uma
evoluo dicotmica. De 1982 a 1995, a percentagem de diplomados universitrios cresceu de forma limitada, permanecendo em nveis muito baixos. Aps 1995, registou-se um aumento expressivo
no nmero de licenciados, com o seu peso no emprego total do sector privado a aumentar quase 8
pontos percentuais. Do lado da procura de qualificaes, a experincia recente da economia portuguesa tpica de outras economias desenvolvidas, com uma crescente integrao econmica que
no caso portugus ocorreu inicialmente no seio da Unio Europeia e posteriormente a um nvel mais
global. Estas foras de mercado resultaram no aumento da desigualdade salarial. O aumento da
desigualdade na aba superior da distribuio de salrios foi muito mais acentuado durante a primeira
metade do perodo em anlise (at meados dos anos 90), mas prolongou-se tambm ao perodo
mais recente. A desacelerao desde 1995 resulta, em particular, do aumento extraordinrio na
oferta de trabalhadores qualificados. Este aumento da oferta ter mesmo motivado para as geraes
mais jovens e mais qualificadas uma reduo no prmio salarial da educao. Na aba inferior da
distribuio o aumento da desigualdade foi mais contido, o que poder estar associado ao papel das
instituies do mercado de trabalho, nomeadamente do salrio mnimo. A desigualdade e o prmio
salarial da educao em Portugal foram estudados anteriormente em Cardoso (1998), Machado e
Mata (2001), Martins e Pereira (2004), Portugal (2004) e Machado e Mata (2005).
Esta seco encontra-se organizada da seguinte forma. A subseco 3.1 descreve brevemente a
base de dados utilizada. Seguidamente, ilustram-se os desenvolvimentos mais relevantes da estrutura salarial em Portugal durante o perodo de 1982 a 2006. Na subseco 3.3, apresentamos as
alteraes na estrutura etria e educativa do emprego do sector privado. As subseces 3.4 a 3.6
analisam detalhadamente a evoluo do prmio salarial para a educao em Portugal e as suas
causas prximas. Finalmente, na subseco 3.7 documenta-se a disperso salarial que decorre das
diferenas salariais referidas.
3.1. Dados
Nesta seco so utilizados os dados dos Quadros de Pessoal, informao de natureza administrativa, recolhida anualmente (reportada a Outubro de cada ano) pelo Ministrio do Trabalho portugus.
A cobertura obrigatria para empresas com pelo menos um trabalhador assalariado, excepto para
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funcionrios pblicos, entidades que empregam trabalhadores rurais e trabalhadores domsticos.

Os dados esto disponveis cobrem o perodo de 1982 a 2006, com excepo dos anos de 1990 e
2001. Para o objectivo deste estudo, utilizou-se a informao relativa ao salrio mensal, s horas
trabalhadas, idade, escolaridade e ocupao dos trabalhadores. Em 2006, os dados abrangem
quase 3 milhes de trabalhadores.
Os Quadros de Pessoal registam diferentes componentes salariais. Neste estudo, utilizamos a
medida do salrio base, que corresponde ao salrio mensal num horrio de trabalho regular. Adicionalmente, considermos apenas os trabalhadores a tempo inteiro (definidos como aqueles que
trabalharam pelo menos 120 horas no ms de referncia) e a ganhar pelo menos o salrio mnimo.
3.2. Estrutura do emprego

As diferenas salariais observadas entre grupos etrios e nveis educacionais resultam da interaco dos factores da oferta e da procura no mercado de trabalho, sendo portanto, valores de
equilbrio. Em Portugal, houve uma mudana muito significativa na oferta de qualificaes no sector
privado (Quadro 1). A percentagem de indivduos com baixas qualificaes (com 6 ou menos anos
de escolaridade) diminuiu cerca de dois teros, representando em 2006, 23.5 por cento do emprego,
enquanto a percentagem de trabalhadores muito qualificados (ensino universitrio) subiu de 2.5 por
cento em 1982 para 12.9 por cento em 2006. Esta recomposio educacional da fora de trabalho
o resultado de alteraes legislativas que aumentaram a escolaridade obrigatria (em 1964 para 6
anos e em 1986 para 9 anos), mas tambm do forte investimento em educao superior observado
desde o incio dos anos 90. A composio etria do emprego tambm mudou durante este perodo.
A percentagem de jovens trabalhadores diminuiu de 53.6 por cento em 1982 para 45.5 em 2006, e
entre eles a percentagem de trabalhadores muito qualificados aumentou de 2 por cento para perto
de 18 por cento.
Quadro 1
ESTRUTURA DO EMPREGO POR GRAU DE ESCOLARIDADE E IDADE (EM PERCENTAGEM)
1982
1995
2006
6 ou menos anos de escolaridade

Idade < 36
33.4
15.8
Idade 36-45
16.0
13.2
3.7
6.8
Idade > 45
19.3
15.3
13.0
Todos
68.8
44.2
23.5
Entre 9 e 12 anos de escolaridade

Idade < 36
19.0
34.0
33.8
Idade 36-45
5.8
10.1
18.3
Idade > 45
4.0
6.5
11.5
28.7
50.6
63.6
Todos
Ensino superior
Idade < 36
1.2
2.8
8.0
Idade 36-45
0.7
1.4
3.1
Idade > 45
0.5
1.0
1.8
Todos
2.5
5.1
12.9
Fonte: MTSS (Quadros de Pessoal em 1982, 1995 e 2006).

Nota: Estrutura educacional e etria dos trabalhadores por conta de outrem.
15
3.3. A estrutura salarial do sector privado nos ltimos 25 anos

O Grfico 5 exibe as mudanas bsicas na estrutura salarial da economia portuguesa com base nas
alteraes dos salrios reais para homens e mulheres entre 1982 e 2006. Neste perodo, a distribuio dos salrios deslocou-se para a direita, resultando num aumento dos salrios reais em todos
os percentis. Neste processo, as mulheres tm ganhos salariais em todos os percentis superiores
aos dos homens. Por exemplo, o salrio mediano aumentou 20 por cento e 10 por cento, respectivamente para mulheres e homens2. Em grande medida, esta evoluo reflecte o facto de as mulheres
terem superado os homens em termos do nvel de habilitaes. Em 1982, 2.6 por cento dos homens
tinham educao universitria e apenas 1.7 por cento das mulheres detinham um grau equivalente.
No entanto, em 2006, a percentagem de mulheres com diploma universitrio atingia j 16.3 por
cento, um aumento de quase dez vezes, enquanto os licenciados do sexo masculino aumentaram
apenas quatro vezes, para 10.5 por cento.
O Grfico 5 ilustra tambm o alargamento no-monotnico da distribuio salarial ao longo das
ltimas duas dcadas e meia, com um grande aumento da disperso salarial. Para os homens, os
ganhos permaneceram constantes abaixo da mediana, aumentando dramaticamente na aba direita
da distribuio, enquanto para as mulheres houve uma ligeira subida na cauda inferior da distribuio e uma subida considervel acima do percentil 60.
Os dois painis no Grfico 6 decompem, para cada um dos gneros, esta evoluo em dois perodos, 1982-1995 e 1995-2006. Como ficar claro ao longo do trabalho, os dois perodos so uma forma natural de dividir a amostra devido ao grande influxo de licenciados para o mercado de trabalho
que ocorreu em meados dos anos 90.
A evoluo da distribuio dos salrios bastante diferente, tanto para homens como para mulheres,
nos dois subperodos. Para os homens, no perodo de 1982-1995 assistiu-se a um forte aumento
dos salrios na aba superior (o percentil 90 aumentou 35 por cento), com ganhos modestos na parte
central da distribuio (o salrio mediano aumentou apenas 5 por cento) e at mesmo redues na
aba inferior (o percentil 10 diminuiu 4 por cento). Para as mulheres, os salrios reais da aba inferior
Grfico 5
VARIAO DO SALRIO REAL ENTRE 1982 E
2006, POR PERCENTIL E GNERO

Nota: O grfico apresenta, para o conjunto dos trabalhadores por conta
de outrem, o crescimento do salrio real entre 1982 e 2006 para cada
percentil da distribuio de salrios.
(2) O Grfico 5 apresenta variaes em pontos log. A variao percentual dada pelo exponential da variao em pontos log menos um.
16
Grfico 6
VARIAO DO SALRIO REAL PARA HOMENS E MULHERES
Para os perodos 1982-1995 e 1995-2006, por percentil

Nota: Os grficos apresentam, para o conjunto dos trabalhadores por conta de outrem, o crescimento do salrio real ao longo de dois subperodos,
definidos entre 1982 e 1995 e 1995 e 2006. Os clculos so feitos separadamente para cada percentil da distribuio de salrios de homens e mulheres.
permaneceram constantes, enquanto houve um aumento considervel na aba superior (acima de 35

por cento). No segundo perodo, os salrios da aba inferior das mulheres aumentaram claramente
mais do que no perodo anterior (acima de 12 por cento). Para os homens, houve uma polarizao
dos ganhos salariais; um aumento superior a 11 por cento nos salrios mais baixos e em torno dos
20 por cento nos salrios mais elevados. Nos percentis intermdios (do 20 ao 80) os salrios reais
aumentaram, em mdia, apenas 7 por cento.
3.4. Retorno da educao

Tal como o sucesso de Robinson Crusoe na fictcia ilha deserta dependia de caractersticas produtivas, tais como a disponibilidade de recursos naturais e fsicos, e da sua capacidade de as explorar,
os salrios nas economias de mercado tambm reflectem as caractersticas produtivas da economia
e dos trabalhadores. Entre essas caractersticas, o capital humano e o conhecimento tecnolgico
so directamente influenciados pelas decises de investimento que os indivduos fazem ao longo
das suas vidas. Na realidade, o factor mais importante para a determinao do capital humano
o investimento em educao (sendo a experincia e a formao as outras formas de o aumentar).
Como qualquer outro investimento, a educao produz um retorno. Em todos os mercados, a taxa
de retorno funo da evoluo das condies de mercado. Para um determinado nvel de oferta,
um aumento da procura gera uma maior taxa de retorno. Numa economia mundial marcada pela
constante evoluo tecnolgica, que aumenta a procura de produtos e servios com maior valor
acrescentado, a procura de mo-de-obra mais qualificada tende a aumentar, resultando em retornos
mais elevados para os trabalhadores mais educados. A tradio de estudar os retornos da educao num quadro de oferta e procura remonta a Freeman (1975, 1977), mas ainda hoje central na
economia do trabalho, como demonstrado pelos trabalhos seminais de Katz e Murphy (1992) e
Card e Lemieux (2001).
Apesar dos progressos realizados desde meados dos anos 90, em Portugal a oferta de mo-de-obra
qualificada ainda escassa como visto na subseco 3.2. Sob estas condies de oferta e procura,
o Grfico 7 mostra que a obteno de uma licenciatura tinha uma aprecivel taxa de retorno. Em
17
Grfico 7
SALRIO REAL MDIO POR NVEL DE
EDUCAO, A PREOS DE 2006

de outrem, o nvel mdio do salrio real por grau de escolaridade e para o
emprego total do sector privado.
2006, os licenciados tinham em mdia um salrio base mensal de 1625 euros, enquanto o salrio
mdio da economia era de 805 euros. O benefcio marginal de obter um grau acadmico acima do
ensino secundrio era, em mdia, 763 euros, ou seja, prximo do salrio mdio de um trabalhador
com o nvel de ensino secundrio (862 euros).
O Grfico 7 mostra ainda que os nveis mais elevados de escolaridade tiveram ganhos salariais reais
elevados entre 1982 e 2006: ensino secundrio (de 799 para 861 euros) e licenciados (de 1339 para
1625 euros). Os indivduos com nvel mais baixo de educao (4 ou menos anos de escolaridade)
tiveram igualmente um aumento do salrio mdio, de 527 para 588 euros, o que pode ser explicado
pelo aumento do salrio mnimo, que em termos reais, subiu 10 por cento ao longo do perodo. Os
indivduos com 6 e 9 anos de escolaridade tinham, em 2006, salrios reais mais baixos do que em
1982, respectivamente, menos 20 euros e 50 euros. Note-se que o prmio salarial dos indivduos
com 6 anos de escolaridade, face aos com 4 ou menos anos, deixou de existir, quando em 1982 era
de cerca de 17 por cento. Este facto pode resultar do alargamento da escolaridade obrigatria para
9 anos, em 1986, resultando numa reduo da valorizao no mercado de trabalho das qualificaes
dos trabalhadores com apenas 6 anos de escolaridade. Durante a dcada de 80, os trabalhadores
com 9 anos de escolaridade tiveram ganhos salariais reais. No entanto, desde 1995, tambm eles
tm vindo a registar perdas de poder de compra real que excedem os 100 euros (de 796 para 691
euros).
O Grfico 7 baseado em salrios mdios por nvel de educao. No entanto, a distribuio de salrios bastante mais heterognea que o seu valor mdio. Assim, possvel que o prmio salarial
no beneficie uniformemente todos os salrios formados na economia. Esta possibilidade e, em particular, a forma como o prmio para a educao superior varia ao longo da distribuio de salrios,
pode ser estudada com base numa regresso de quantis (Koenker e Bassett, 1978). A vantagem do
modelo de regresso de quantis a de permitir estimar o efeito das variveis explicativas em particular o impacto da licenciatura sobre os salrios em cada percentil da distribuio. Naturalmente,
este modelo ser particularmente interessante se o prmio salarial da licenciatura for heterogneo
ao longo da distribuio condicional dos salrios.
18
O Grfico 8 mede o prmio salarial dos licenciados relativamente a todos os no-licenciados ao

longo da distribuio de salrios, para os anos de 1982, 1995 e 2006. Cada ponto nas curvas a
estimativa do prmio salarial da licenciatura em cada quantil da distribuio (condicional) de salrios.
O prmio estimado depois de controlar para a experincia e gnero do trabalhador. Nas trs curvas claro que a licenciatura origina um prmio salarial significativo. Os ganhos mais baixos, mas
ainda assim superiores a 50 por cento, esto associados com os quantis mais baixos; os ganhos
mais elevados, excedendo frequentemente 100 por cento (aproximadamente 0.69 pontos log) dos
salrios dos no-licenciados, ocorrem no topo da distribuio.
Ao longo dos anos, h um movimento significativo das curvas que, como indicado acima, resultado
de alteraes das condies de mercado. Uma forte procura por trabalhadores qualificados no final
dos anos 80 e incio dos anos 90 foi satisfeita com uma oferta limitada de tais trabalhadores, levando
a um aumento significativo do prmio salarial dos licenciados entre 1982 e 1995. O forte aumento
do nmero de trabalhadores licenciados no mercado de trabalho gerou uma reduo do prmio salarial em 2006. A diminuio mais acentuada verificou-se na aba inferior, atingindo mesmo valores
inferiores aos de 1982. De qualquer modo, o mercado de trabalho remunera ainda atractivamente o
investimento em educao superior.
Globalmente, a evidncia refora a ideia de que a educao um investimento com retorno em que
preciso investir permanentemente, a nvel individual e colectivo, para atingir padres de vida mais
elevados.
Grfico 8
PRMIO SALARIAL DA LICENCIATURA POR QUANTIL

Nota: Estimativas por quantil do prmio salarial para a educao universitria face a todos os outros nveis educativos. A estimao utiliza todos os
trabalhadores por conta de outrem do sector privado. Em 2006, o percentil 10 da distribuio de salrios dos licenciados era 55 por cento superior ao
percentil 10 de um no licenciado, enquanto o percentil 90 era prximo de 160 por cento mais elevado.
19
3.5. As razes da subida (e da queda) do prmio salarial

Autor, Katz e Kearney (2008) mostram que nos EUA o aumento dos retornos da educao uma
componente importante do aumento da desigualdade. Em Portugal, os retornos da educao so
bastante elevados, particularmente para os licenciados. Nesta seco procura-se explicar a mudana ao longo do tempo desse retorno. A anlise vai ser conduzida agrupando novamente todos os
outros nveis de ensino numa categoria designada por no-licenciados.
Para explicar o prmio salarial dos licenciados preciso considerar as tendncias da oferta e procura. Katz e Murphy (1992) utilizam um modelo formal que nos ajuda a compreender a evoluo dos
retornos para a educao. A estrutura analtica utiliza uma funo de produo CES (elasticidade
de substituio constante) para explicar os diferenciais de salrios por nvel de ensino, baseandose em flutuaes na oferta de trabalho e numa tendncia de crescimento constante para a procura
relativa por qualificaes.
Neste modelo, a produo agregada depende apenas da quantidade de trabalhadores qualificados
e no-qualificados utilizados. O prmio salarial da licenciatura, medido atravs do logaritmo do rcio
wct
pode ser expresso como:
wht
dos salrio dos licenciados e no-licenciados, log
w
log ct
wht
N ct
= 0 + 1t + 2 log
N ht
+ t
(1)
onde t uma tendncia temporal usada para captar um aumento gradual na procura relativa e
N ct
uma medida da oferta relativa de trabalhadores licenciados. Se o aumento da procura for

N ht
dirigido a licenciados espera-se um coeficiente positivo para 1. O coeficiente 2 reporta a sensibilidade (o inverso da elasticidade de substituio) do prmio salarial oferta relativa de licenciados;
espera-se que este coeficiente seja negativo dado que um aumento da oferta relativa dever estar
associado a diminuies do prmio salarial.
Centeno e Novo (2009) apresentam modelos menos parcimoniosos que incluem, por um lado, a taxa
de desemprego para medir as condies do mercado de trabalho e, por outro, o salrio mnimo real
e o subsdio de desemprego mdio por desempregado para captar as instituies do mercado de
trabalho que influenciam o prmio salarial. Os resultados reportados no diferem, no entanto, desta
especificao mais simples.
O Grfico 9 apresenta a oferta relativa de licenciados e o prmio salarial desde 1984 a 2006, em
desvios face a uma tendncia linear. Os dados revelam uma acelerao da oferta relativa de licenciados desde 1995. O oposto ocorreu durante os anos 80 e incio dos anos 90. O Grfico 9 pode ser
considerado como um diagrama dinmico da procura e oferta, na medida em que mostra que a diferena salarial cresceu ao longo dos anos 80 e incio dos anos 90, enquanto a oferta relativa cresceu
abaixo dos nveis da tendncia, e que a diferena diminuiu posteriormente, quando a oferta relativa
cresceu acima dos nveis de tendncia. O comportamento simtrico de preos e quantidades indicia,
de facto, que os movimentos do mercado tm sido dominados pela evoluo da oferta.
O Grfico 10 utiliza os resultados da estimativa da equao (1) para prever a evoluo do prmio
salarial para graus acadmicos superiores e compara-a com o diferencial salarial observado. O
prmio salarial cresce acentuadamente at 1995, estabilizando a partir dessa data. As flutuaes de
oferta relativa de licenciados, conjugadas com uma tendncia de crescimento da procura relativa,
contribuem de forma significativa para explicar a evoluo dos salrios relativos. De facto o modelo
de Katz-Murphy prev de forma excelente o crescimento do diferencial salarial. A procura relativa
favoreceu os mais qualificados contribuindo positivamente para o aumento do prmio salarial (3 por
20
Grfico 9
OFERTA DE QUALIFICAES E DIFERENCIAL
SALARIAL EM DESVIOS FACE TENDNCIA
LINEAR

Nota: O diferencial salarial e a oferta relativa so calculados ajustando a
composio do emprego por gnero, educao e experincia. A oferta relativa e o diferencial salarial em desvios face tendncia so os resduos
da estimao por mnimos quadrados de cada varivel numa constante e
numa tendncia linear (ver Centeno e Novo (2009) para mais detalhes).
Grfico 10
DIFERENCIAL SALARIAL OBSERVADO E
ESTIMADO

Nota: O valor previsto para o diferencial salarial corresponde ao resultado
da estimao por mnimos quadrados do diferencial salarial observado
entre licenciados e no-licenciados, numa constante e na medida de oferw
ta relativa de trabalho: log ct = 0.27 + 0.03t 0.72 log ct . Ver Centeno e

wht
N ht
Novo (2009) para mais detalhes na construo destas medidas.
cento ao ano, um valor comparvel ao estimado para outros pases desenvolvidos). A elasticidade
de substituio estimada de -1.4 (um valor que se situa entre a elevada elasticidade dos EUA (Autor et al. 2008) e a significativamente menor elasticidade para a Alemanha (Dustmann et al. 2009)).
3.6. O diferencial salarial dos licenciados por grupo de experincia

A educao e a experincia podem no ser substitutos perfeitos na produo. De facto, se os trabalhadores com a mesma escolaridade, mas diferentes nveis de experincia, forem substitutos imperfeitos na produo, podemos esperar que a evoluo salarial esteja condicionada pela oferta relativa
de qualificaes por grupos de experincia (Card e Lemieux, 2001). Este efeito ser reforado se as
instituies do mercado de trabalho colocarem entraves substituio de trabalhadores mais experientes por outros com maiores nveis de qualificaes. Neste contexto, o forte aumento educacional
entre os mais jovens poder ter gerado uma reduo no prmio salarial para a educao neste grupo
etrio desde a segunda metade da dcada de 90.
O Grfico 11 compara a evoluo do prmio salarial para os licenciados e a respectiva oferta relativa
para diferentes nveis de experincia (nomeadamente, de 0 a 9 anos de experincia e de 20 a 29
anos de experincia). O painel esquerdo do grfico mostra que o diferencial salarial dos licenciados
aumentou de forma semelhante para ambos os grupos at primeira metade da dcada de 90, mas
desde 1995 teve evolues diferentes. O comportamento do diferencial aps 1995 pode reflectir
vrios factores. Por um lado, verificou-se um aumento muito mais rpido na oferta de licenciados
entre os trabalhadores com menos experincia desde 1995 (ver painel direito do Grfico 11). Por
outro lado, a legislao de proteco ao emprego permanente torna os trabalhadores mais jovens
substitutos fracos dos mais experientes, aumentando a incidncia de contratos a termo entre estes
trabalhadores, contribuindo para a segmentao do mercado de trabalho e reduzindo o seu poder
negocial.
21
Grfico 11
DIFERENCIAL SALARIAL E OFERTA RELATIVA POR NVEL DE EXPERINCIA

Nota: O grfico do painel esquerdo apresenta o diferencial salarial entre licenciados e no licenciados para dois grupos de experincia, 0-9 anos e 20-29
anos. O grfico do painel direito apresenta a oferta relativa de licenciados para os mesmos grupos. Ver nota ao Grfico 10 e Centeno e Novo (2009) para
mais detalhes na construo destas medidas.
Utilizando a estrutura analtica de Katz e Murphy apresentada na seco anterior, possvel estimar
um modelo para o diferencial salarial da educao superior para cada grupo de experincia, que
inclui a oferta relativa de qualificaes desse grupo e do conjunto da economia (Centeno e Novo,
2009). Desta forma, cada grupo de experincia passa a ter uma diferente elasticidade dos salrios
oferta relativa de qualificaes do prprio grupo, para alm de reagir ao conjunto da oferta da
economia. Na anlise anterior ignoravam-se as diferenas na distribuio da educao por nvel
de experincia. No entanto, a introduo de substituibilidade imperfeita entre os mais jovens (menos experientes) e mais velhos (mais experientes) permite identificar sensibilidades para o prmio
salarial diferentes para a oferta relativa de qualificaes agregada e para a oferta dentro do prprio
grupo de experincia. No modelo estimado em Centeno e Novo (2009) obteve-se uma elasticidade
de substituio em relao oferta do prprio grupo de experincia de -2.96 (o que significa que por
cada ponto log de aumento da oferta relativa de qualificaes o prmio salarial se reduz 0.34 pontos
log). A elasticidade de subsituio face oferta agregada de qualificaes ligeiramente menor
(prxima de -2)3.
Entre 1995 e 2006, a oferta relativa de qualificaes no grupo de trabalhadores com experincia
entre 0 e 9 anos aumentou 79 pontos log em relao do grupo de trabalhadores com experincia
entre 20 e 29 anos. Ao longo do mesmo perodo o prmio salarial para a educao diminuiu 15
pontos log para os trabalhadores com menos experincia e aumentou 14 pontos log para o grupo
com mais experincia (ou seja um diferencial de 0.29 pontos log). Se utilizarmos a elasticidade
estimada conseguimos explicar 0.27 pontos log do diferencial da evoluo do prmio salarial entre
os dois grupos. Ou seja, a queda do diferencial de salrios observada desde 1995 para o grupo de
indivduos mais jovens quase exclusivamente justificada pelo aumento extraordinrio da oferta de
qualificaes para nveis baixos de experincia. Note-se que estas mudanas nos prmios salariais
ocorrem num contexto em que no h evidncia de reduo da procura relativa por qualificaes.
(3) Os resultados da estimao separada do modelo para cada um dos quatro grupos de experincia (0 a 9 anos, 10 a 19 anos, 20 a 29 anos e mais de 30
anos) permite concluir que a sensibilidade salarial oferta do prprio grupo diminui com a experincia, isto , os salrios dos indivduos mais jovens
reagem mais ao aumento da oferta de qualificaes do seu prprio grupo.
22
3.7. Disperso salarial

A diferena de produtividade entre os trabalhadores com diversos nveis de ensino, que se reflecte
no prmio salarial j documentado, e a composio etria da fora de trabalho geram, inevitavelmente, heterogeneidade na distribuio dos salrios. Para descrever essa heterogeneidade utilizamos o ndice de Gini, que assume valor zero se houver igualdade perfeita (todos os salrios so
iguais) e um se houver desigualdade perfeita (um s indivduo recebe todos os salrios) e os rcios
de salrio entre os percentis 90 e 50, que descreve a disperso na aba superior da distribuio de
salrios e entre os percentis 50 e 10, para a aba inferior dessa distribuio.
claro, a partir do Grfico 12, que a desigualdade aumentou durante o perodo em anlise, mas
esse aumento desacelerou aps 1995. Em 1982, o ndice de Gini era de 0.21 pontos e 13 anos depois era de 0.31 pontos. No entanto, de 1995 at 2006 esse ndice aumentou apenas ligeiramente,
para 0.32 pontos. Esta medida , contudo, omissa sobre o comportamento ao longo da distribuio
salarial. O Grfico 12 apresenta as duas medidas adicionais de desigualdade referidas: os rcios
dos percentis 90/50 e 50/10 dos salrios. Estas medidas mostram comportamentos distintos nos
dois perodos. Entre 1982 e 1995, a desigualdade na aba inferior cresceu ligeiramente, enquanto
de 1995 a 2006 decresceu cerca de 3 por cento. No outro extremo, a desigualdade na aba superior
cresceu em todo o perodo, mas o aumento foi mais significativo entre 1982 e 1995, superior a 25
por cento, enquanto a subida no perodo 1995 a 2006 caiu para menos de metade, 10 por cento.
O Quadro 2 expande a anlise ao considerar as mudanas na desigualdade por grupos de educao e nveis etrios. H trs factos dignos de nota. Em primeiro lugar, os indicadores mostram que
a desigualdade se expande com a educao. Em segundo lugar, a desigualdade tambm aumenta
com a idade. Em terceiro lugar, e em conformidade com o analisado anteriormente, a desigualdade
evoluiu de forma diferente nos dois perodos considerados.
Mantendo a idade constante, nveis mais elevados de educao esto associados a maiores nveis
de desigualdade. Por exemplo, em 2006, para indivduos de meia-idade (36-45 anos) com 4 ou menos anos de escolaridade, o ndice de Gini de 0.16 pontos e aumenta monotonicamente para 0.35
pontos para licenciados. Um exerccio semelhante, mas agora mantendo o nvel de educao constante, mostra que os indivduos mais velhos tm uma distribuio do salrio menos homognea. Por
Grfico 12
INDICADORES DE DESIGUALDADE SALARIAL
Fonte: Quadros de Pessoal.

de outrem, trs indicadores de desigualdade salarial para o perodo de
1982 a 2006.
23
Quadro 2
NDICE DE GINI POR GRAU DE ESCOLARIDADE E IDADE
1982
1995
2006
4 ou menos anos de escolaridade

Idade < 36
0.133
0.154
0.140
Idade 36-45
0.157
0.193
0.160
Idade > 45
0.163
0.215
0.204
Todos
0.153
0.199
0.187
6 anos de escolaridade
Idade < 36
0.163
0.172
0.151
Idade 36-45
0.178
0.231
0.190
Idade > 45
0.209
0.264
0.251
Todos
0.199
0.225
0.197
Idade < 36
0.191
0.221
0.176
Idade 36-45
0.198
0.247
0.246
Idade > 45
0.244
0.259
0.312
Todos
0.231
0.291
0.255
Idade < 36
0.184
0.264
0.230
Idade 36-45
0.213
0.272
0.307
Idade > 45
0.242
0.307
0.341
Todos
0.230
0.303
0.304
Ensino superior
Idade < 36
0.214
0.300
0.277
Idade 36-45
0.231
0.303
0.345
Idade > 45
0.251
0.322
0.376
Todos
0.255
0.332
0.359

Nota: O quadro apresenta, para o conjunto dos trabalhadores por conta de outrem, o ndice de Gini calculado para cada grupo definido pelo nvel de
escolaridade e a faixa etria.
exemplo, em 2006, o ndice de Gini para o ensino secundrio, com 35 anos ou menos era de 0.23
pontos, para pessoas de meia-idade era de 0.31 pontos e aumenta para 0.34 pontos para o grupo
mais velho (46 anos ou mais). Ambos os resultados so esperados e podem ser devidos a melhores
caractersticas produtivas (mais educao e mais experincia), mas tambm devido ao papel dos
mercados de trabalho interno (acessveis aos trabalhadores com mais antiguidade na empresa) e
outras caractersticas institucionais do mercado de trabalho (sindicalizao).
Finalmente, note-se que h uma clara diferena entre os perodos. De 1982 a 1995, a desigualdade
aumentou em todos os nveis de educao e nos grupos etrios dentro dos nveis de escolaridade,
enquanto de 1995 a 2006 tipicamente diminuiu. Mais precisamente, para aqueles com 9 ou menos
anos de instruo diminuiu a desigualdade salarial, para os de ensino mdio permaneceu igual e
para os licenciados continuou a aumentar, embora a um ritmo inferior. Isso ocorreu apesar do enorme aumento na oferta de maior qualificaes, o que sugere que o aumento da procura mais do que
compensou o aumento da oferta.
24
Nesta evoluo intertemporal, interessante cruzar o tempo com a idade e a educao. Por exemplo, a desigualdade entre os trabalhadores jovens (35 anos ou menos) diminuiu em todos os nveis
de ensino no ltimo perodo. Em contraste, os trabalhadores com mais de 45 anos que tm pelo
menos 9 anos de escolaridade tm graus superiores de desigualdade em 2006 do que em 1982 ou
1995. Tal como adiantado anteriormente, as diferenas entre os trabalhadores jovens e os mais velhos sugere que os trabalhadores mais velhos so mais protegidos contra as flutuaes da economia
e so mais capazes de capturar as rendas existentes na economia. Os contratos a termo certos, que
so mais ubquos entre os trabalhadores jovens e com menos experincia, podem desempenhar um
papel significativo na explicao dos diferentes padres de desigualdade.
4. DOS SALRIOS A UM NVEL INDIVIDUAL PARA O RENDIMENTO E

DESPESA AO NVEL DOS AGREGADOS FAMILIARES
Na seco anterior, procurou-se avaliar o papel da educao na explicao dos retornos e da disperso dos salrios individuais no mercado de trabalho. Nesta seco o mbito da anlise ser
alargado em trs direces. Em primeiro lugar, a unidade de anlise passar a ser o conjunto dos
agregados familiares portugueses. A um nvel mais imediato, esta extenso implica um alargamento
substancial do mbito de anlise, no s em termos dos indivduos em idade activa atravs da
incluso de informao relativa aos trabalhadores por conta prpria e aos funcionrios pblicos
mas tambm no que se refere totalidade do ciclo de vida dos indivduos. Este novo nvel de anlise
relevante na medida em que muitas decises com impacto econmico so tomadas a um nvel
familiar, nomeadamente as que se referem oferta de trabalho, natalidade, poupana e partilha
de recursos monetrios, ou aos investimentos em activos financeiros e no financeiros (para uma
anlise comparativa destas questes aplicada a um conjunto de nove pases, ver Krueger et al.
(2010), bem como as respectivas referncias). Note-se que tambm ao nvel do agregado familiar
que se processa a maioria das transferncias de e para o Estado.
Em segundo lugar, a anlise avaliar no s os rendimentos associados participao no mercado
de trabalho, mas tambm o conjunto dos rendimentos monetrios gerados no mbito do agregado
familiar. Desta forma, ser tido em conta o papel dos mercados financeiros, do sistema de segurana social, bem como de vrios mecanismos privados de redistribuio na gerao dos recursos
disponveis para os agentes tomarem as suas decises de consumo/poupana.
Finalmente, procuraremos avaliar at que ponto o papel da educao na gerao dos retornos e da
desigualdade na distribuio de rendimentos se aplica igualmente s decises de despesa dos agregados familiares. Esta extenso particularmente interessante dado que as despesas representam
uma dimenso importante na avaliao do bem-estar econmico e do nvel de vida de longo prazo
(Meyer e Sullivan, 2008).
Esta seco encontra-se organizada da seguinte forma. A subseco 4.1 descreve brevemente
as bases de dados utilizadas. Seguidamente, ilustram-se algumas caractersticas dos agregados
familiares em Portugal, em termos das suas decises ao longo do ciclo de vida e em funo do
respectivo nvel de escolaridade. Na subseco 4.3 apresentamos uma anlise dos retornos da
educao ao nvel dos agregados familiares ao longo do perodo 1994/95-2005/06, com nfase para
o momento mais actual. Finalmente, na subseco 4.4 avalia-se o papel da educao na disperso
do rendimento e despesa em Portugal. Em particular, ser quantificada a proporo da desigualdade na distribuio do rendimento e despesa que pode ser atribuda directamente a diferenas entre
grupos educacionais.
25
4.1. Descrio dos dados

Nesta seco, a anlise tem por base a informao do Inqurito aos Oramentos Familiares (IOF) de
1994/95 e do Inqurito s Despesas das Famlias (IDEF) de 2005/06, ambos realizados pelo Instituto
Nacional de Estatstica4. Mais de 10000 famlias (no sobrepostas) participaram em cada inqurito.
Os inquritos fornecem informao sobre os padres de rendimento e despesa de cada famlia
incluindo componentes monetrias e no monetrias bem como sobre vrias caractersticas
scio-demogrficas das famlias e dos indivduos que as compem. Importa notar que as despesas
das famlias se referem ao principal ano de cada inqurito (1995 e 2006), enquanto os agregados de
rendimento se referem ao ano precedente (respectivamente 1994 e 2005). Os inquritos fornecem
igualmente ponderadores por agregado familiar que permitem extrapolar os resultados dos inquritos para o conjunto da populao (INE, 2008). Estes ponderadores foram utilizados em todos os
clculos que se seguem.
Dado que os agregados de rendimento e despesa so medidos ao nvel do agregado familiar,
assume-se que os recursos so equitativamente partilhados em cada famlia. Adicionalmente, o
rendimento e despesa dos agregados familiares foram re-escalados de forma a captar o facto de
diferentes famlias em termos de dimenso e composio apresentarem diferentes necessidades. Neste artigo, utilizamos a escala de equivalncia modificada da OCDE, que atribui um peso
de 1.0 ao primeiro adulto do agregado familiar, 0.5 aos restantes adultos e 0.3 a cada criana (com
menos de 15 anos). A ttulo ilustrativo, no caso de uma famlia constituda por dois adultos e duas
crianas, o nvel de rendimento (despesa) por adulto equivalente corresponde diviso do rendimento (despesa) do agregado familiar por um factor de 2.1, sendo o valor resultante atribudo a cada
membro da famlia. Todos os resultados apresentados em seguida referem-se a medidas por adulto
equivalente.
4.2. Caractersticas dos agregados familiares, nvel educacional e ciclo de vida

A transmisso dos retornos da educao gerados no mercado de trabalho para o nvel de rendimento e despesa dos agregados familiares necessariamente condicionada pelas caractersticas
dos membros dos agregados familiares e pelas suas decises conjuntas. Esta subseco procura
estabelecer alguns factos sobre a interaco entre o gradiente educacional e vrias caractersticas
estruturais dos agregados familiares, tendo tambm em conta a dinmica inerente ao ciclo de vida
dos agentes. A anlise baseia-se nos dados do IDEF 2005/06.
Uma primeira dimenso que importa aferir refere-se composio dos agregados em funo do nvel educacional. No Grfico 13 apresenta-se a escala de equivalncia modificada da OCDE aplicada
aos agregados familiares do IDEF 2005/06. Como seria expectvel, este factor de equivalncia tem
um comportamento em forma de bossa ao logo do ciclo de vida, reflectindo, por um lado, decises
de conjugalidade e natalidade e, por outro, a esperana mdia de vida dos agentes. O grfico sugere
que o factor de equivalncia relativamente mais baixo para os agregados com maiores qualificaes, em particular at meados do ciclo de vida. Esta concluso decorre essencialmente do facto
de os representantes com maiores qualificaes apresentarem em mdia uma maior propenso a
viverem isoladamente5. Deste modo, pode concluir-se que a composio dos agregados tender a
aumentar o retorno relativo das maiores qualificaes, bem como a respectiva disperso.
Outra dimenso relevante na formao dos agregados familiares reside no nvel de educao rela(4) Para uma apresentao detalhada do questionrio e do desenho da amostra do IDEF 2005/06, ver INE (2008).
(5) De acordo com os dados do IDEF 2005/06, no parece existir uma diferena significativa no nmero mdio de crianas nos agregados familiares em
funo do nvel de escolaridade do respectivo representante, apesar de os agregados com maiores qualificaes tenderem a apresentar um nmero
relativamente menor de crianas no incio da idade activa e um nmero relativamente maior no resto do ciclo de vida.
26
tivo dos cnjuges. De acordo com a informao do IDEF 2005/06, e em linha com a evidncia para
outros pases, existe uma significativa homogeneidade educacional nos agregados familiares em
Portugal (Grfico 14). Por exemplo, a proporo de casamentos em que os dois cnjuges apresentavam percursos escolares inferiores escolaridade obrigatria de 9 anos ascendia a cerca de 80 por
cento. Propores semelhantes so observadas para os nveis de educao mais elevados. Esta
tendncia no se alterou significativamente nas ltimas dcadas, como visvel na comparao dos
resultados para os diversos escales etrios. Naturalmente, o facto de os cnjuges apresentarem
percursos escolares anlogos implica que os elevados retornos educao retratados na Seco 3
tendero a ser transferidos em larga medida para os agregados familiares. Adicionalmente, importa
sublinhar que existem vrios choques de natureza econmica que esto relacionados com o nvel
educacional, como por exemplo situaes em que o progresso tecnolgico se encontra orientado
para as melhores qualificaes ou perodos recessivos, em que os trabalhadores com menores qualificaes so tipicamente os mais afectados. Deste modo, a homogeneidade educacional dos cnjuges tender a mitigar o potencial papel da famlia em termos de partilha do risco, dado que aumenta
a correlao entre os eventos que afectam positiva ou negativamente cada um dos cnjuges.
Grfico 13
Grfico 14
ESCALA DE EQUIVALNCIA MODIFICADA DA

OCDE APLICADA AO IDEF 2005/06
CASAMENTOS ENTRE ESPOSOS COM O MESMO

ESCALO EDUCACIONAL (NA PERSPECTIVA DO
CNJUGE) 2006
100
2.2
80
70
Em percentagem
Factor: escala modificada da OCDE
90
1.8
1.6
1.4
1.2
60
50
40
30
At 4 anos
6 anos
9 anos
12 anos
Superior
Total
20
At 6 anos de escolaridade completa

(populao total a tracejado)
10
9 ou mais anos de escolaridade completa

(populao total a tracejado)
1
25-34
35-44
45-54
Escalo etrio
Fonte: INE (IDEF 2005/06).
55-64
65-74
Menos de 25-34
25
35-44
45-54
55-64
65-74
Superior
a 75
Escalo etrio
Finalmente, o nvel educacional influencia directamente a gerao e disperso dos rendimentos

familiares atravs das decises de participao no mercado de trabalho. Para avaliar esta questo,
os Grficos 15 e 16 apresentam as taxas de emprego dos representantes dos agregados familiares
e dos cnjuges (no caso de existirem), em funo do nvel de escolaridade. Duas concluses principais emergem da observao dos grficos. Em primeiro lugar, a taxa de emprego tem uma relao
claramente positiva com o nvel de educao dos indivduos, tanto no caso dos representantes como
no caso dos cnjuges. Este facto refora a ideia de que a educao um investimento, sendo que
a no participao no mercado de trabalho implica um custo de oportunidade crescente com o nvel
de escolaridade. A maior participao no mercado de trabalho dos indivduos com qualificaes superiores constitui mais uma margem em que a agregao dos rendimentos no seio familiar tender a
reforar os retornos relativos da educao e a sua disperso. Em segundo lugar, existe uma elevada
participao no mercado de trabalho, no s dos representantes das famlias como tambm dos
respectivos cnjuges. No caso dos representantes, as taxas de emprego situam-se em mdia perto
27
Grfico 15
Grfico 16
PERCENTAGEM DOS REPRESENTANTES A

TRABALHAR
PERCENTAGEM DOS CNJUGES A TRABALHAR
100
100
At 4 anos
6 anos
9 anos
12 anos
Superior
90
80
80
70
70
Em percentagem
Em percentagem
At 4 anos
6 anos
9 anos
12 anos
Superior
90
60
50
40
60
50
40
30
30
20
20
10
10
25-34
35-44
45-54
55-64
65-74
25-34
35-44
45-54
55-64
65-74
Escalo etrio
Escalo etrio
de 90 por cento no grupo etrio entre os 25 e os 54 anos, decaindo rapidamente nos escales etrios
superiores. Por seu turno, as taxas de emprego dos cnjuges situam-se consistentemente abaixo
das registadas pelos representantes embora em menos de 10 p.p. em mdia , apresentando um
perfil anlogo em termos de ciclo de vida.
A evidncia sugere assim que as caractersticas dos agregados familiares em termos de composio e natalidade, de relao entre os vnculos conjugais e o nvel de educao, e de decises de
participao no mercado de trabalho devero implicar a manuteno de fortes retornos da educao quando estimados ao nvel do agregado familiar, bem como um aumento da disperso dos
rendimentos. Nas subseces seguintes procuraremos apresentar evidncia sobre estas questes
com base no IOF 1994/95 e no IDEF 2005/06.
4.3. Retornos da educao ao nvel da famlia: salrios, rendimento e despesa

Nesta seco procuraremos avaliar os retornos da educao ao nvel do agregado familiar. Sero
objecto de anlise no s agregados de rendimento mas tambm agregados de despesa, potencialmente mais relevantes para a avaliao das expectativas de gerao de rendimento numa perspectiva permanente. Sublinhe-se novamente que todos os agregados monetrios sero medidos por
adulto equivalente, de acordo com a escala modificada da OCDE.
O Quadro 3 apresenta algumas estatsticas descritivas que permitem estabelecer as principais caractersticas dos retornos da educao em termos de rendimento e despesa, bem como a sua evoluo recente. No painel superior do quadro apresentam-se para os vrios escales educacionais
os nveis mdios dos salrios por conta de outrem, os nveis do rendimento monetrio total (para
o subconjunto de agregados com salrios por conta de outrem), os nveis do rendimento monetrio
total (para o total das famlias) e a despesa total excluindo a auto-locao (novamente para o total
das famlias). Todas as variveis foram re-baseadas para uma escala de base 100, correspondente
ao nvel mdio de salrios por conta de outrem em 2005. No painel inferior do quadro apresentamse as variaes dos agregados de rendimento e despesa entre 1994/95 e 2005/06. Note-se que a
decomposio por grupos educacionais diferente da apresentada no painel superior do quadro,
o que decorre do facto de a desagregao por escalo educacional no IOF 1994/95 ser menos fina
que no IDEF 2005/06.
28
Quadro 3
SALRIOS, RENDIMENTO E DESPESA: NVEIS
Decomposio em funo da educao completa do representante do agregado familiar
Rendimento
Rendimento
monetrio
monetrio
Famlias com
Famlias com
Todas as
Todas as
salrios
salrios
famlias
famlias
100.0
127.6
118.4
93.0
100.0
At 4 anos
65.6
90.9
82.9
71.0
50.5
6 anos
77.0
97.5
96.9
84.3
16.9
9 anos
100.4
126.8
125.4
99.9
12.8
12 anos
137.9
165.0
168.1
127.1
10.4
Superior
234.0
285.9
281.2
179.0
9.5
Salrios
Mdia (Salrios 2005/06=100)
Despesa
Percentagem
Variao (2005/06 - 1994/95)
Por memria:
shares de educao
Todas as famlias
Pontos percentuais
35.6
23.9
27.9
13.7
0.0
0 anos
-9.9
-5.3
1.7
2.0
-6.3
4 a 9 anos
23.9
14.8
16.8
6.7
-1.9
12 anos
33.1
16.4
17.3
1.5
4.0
Superior
24.4
14.6
14.2
-2.7
4.2
Fonte: INE (IOF e IDEF).

Notas: Nveis mdios definidos por adulto equivalente. Observaes foram ponderadas com pesos amostrais. Os salrios e o rendimento so lquidos
de impostos e das contribuies para regimes de proteco social. Os salrios correspondem ao trabalho por conta de outrem. O rendimento monetrio
inclui todas as transferncias sociais. A despesa inclui todas as componentes no monetrias, com excepo da auto-locao.
As principais ideias que resultam da leitura do quadro so as seguintes. Em primeiro lugar, os nveis
de rendimento e despesa so fortemente relacionados com o nvel de educao do representante
das famlias. Existe um incremento sustentado na passagem de cada escalo educacional, que
particularmente marcado no caso dos agregados cujo representante tem o ensino superior. Por
exemplo, no caso das famlias cujo representante tinha no mximo quatro anos de educao, os
salrios por conta de outrem situavam-se em cerca de dois teros da mdia, enquanto as famlias
cujo representante tinha o ensino superior apresentavam salrios mais de duas vezes superiores
mdia. Estes resultados esto em linha com a evidncia apresentada na Seco 36.
Em segundo lugar, a considerao da totalidade dos rendimentos monetrios aumenta em quase
30 por cento o nvel de rendimento face aos salrios por conta de outrem. Este facto decorre, em
primeiro lugar, do rendimento dos trabalhadores por conta prpria, que representam uma fraco
significativa do nmero total de trabalhadores em Portugal. Em menor medida, as transferncias
sociais tm tambm um impacto significativo, mesmo para o subconjunto de agregados com rendimento do trabalho. de notar que o aumento percentual de rendimento relativamente uniforme
para os vrios escales de educao.
Em terceiro lugar, quando avaliamos a totalidade dos agregados familiares (e no s aqueles que
participam no mercado de trabalho) o nvel mdio de rendimento decresce, em particular para os
(6) Note-se que na Seco 3, a anlise dos Quadros de Pessoal debruou-se sobre os trabalhadores por conta de outrem a trabalhar no sector privado a
tempo inteiro em Outubro de cada ano. No Quadro 3 incluem-se todas as famlias com salrios por conta de outrem (incluindo funcionrios pblicos) no
conjunto de 2005.
29
agregados com educao mxima de 6 anos. Este facto resulta da incluso na amostra das famlias
compostas exclusivamente por inactivos, tipicamente pertencentes aos escales etrios mais altos,
que, como vimos na Seco 2, apresentam nveis educacionais muito baixos. Esta observao
sugere a importncia de ter em conta o ciclo de vida dos agentes na avaliao dos retornos educao. Neste sentido, o Grfico 17 procura ilustrar a gerao de rendimento monetrio ao longo do
ciclo de vida7. Como seria de esperar, o rendimento monetrio apresenta um perfil ascendente at
ao final da idade activa e ligeiramente descendente nos escales etrios mais altos, para todos os
nveis de instruo. A principal ideia a reter do grfico que os significativos retornos da educao
so observveis ao longo de todo o ciclo de vida dos agentes, incluindo a idade da reforma. De facto,
nestes ltimos escales etrios, a queda abrupta de salrios apenas parcialmente reflectida na
evoluo do rendimento monetrio total, que em mdia se mantm prximo dos nveis de rendimento auferidos em meados do ciclo de vida.
Em quarto lugar, a evidncia relativa aos agregados de despesa revela que os retornos da educao
em termos de rendimento medidos ao nvel do agregado se transmitem embora de forma mitigada
para os retornos em termos de despesa. Por exemplo, enquanto as despesas dos agregados cujo
representante tinha no mximo 4 anos de escolaridade se situavam 25 por cento abaixo da mdia,
as despesas dos agregados com ensino superior eram 40 por cento superiores mdia. Estes valores confirmam a existncia de uma relativa compresso das decises de despesa em funo do
gradiente educacional, face correspondente gerao de rendimento. O Grfico 18 revela adicionalmente que o perfil em termos de decises de despesa ao longo do ciclo de vida menos marcado
que o do rendimento. Este resultado est em grande medida associado ao facto de analisarmos
medidas de despesa por adulto equivalente, que tm em conta a composio dos agregados. De
facto, se optssemos por analisar medidas de despesa por agregado familiar, seria visvel um perfil
em forma de bossa muito similar ao do rendimento. Este resultado est em linha com o reportado
em Attanasio e Weber (2010).
Uma quinta concluso do quadro refere-se s alteraes percentuais de rendimento e despesa entre
1994/95 e 2005/06, por escalo educacional. No painel inferior do Quadro 3 notrio que, neste
Grfico 17
Grfico 18
RENDIMENTO MONETRIO EM 2005, POR

ESCALES ETRIOS E NVEL DE EDUCAO
35 000
At 4 anos
12 anos
6 anos
Superior
DESPESA EM 2006, POR ESCALES ETRIOS E

NVEL DE EDUCAO
20 000
9 anos
At 4 anos
6 anos
12 anos
Superior
9 anos
15 000
25 000
Euros / ano - 2006
Euros / ano - 2005
30 000
20 000
15 000
10 000
10 000
5 000
5 000
0
0
25-34
35-44
45-54
55-64
65-74
> 74
25-34
35-44
Escalo etrio
45-54
55-64
65-74
> 74
Escalo etrio
(7) A precariedade do exerccio resulta do facto de trabalharmos com uma amostra seccional, o que implica que no analisamos a gerao de rendimento
de cada famlia ao longo do ciclo de vida mas sim, num dado momento, o rendimento gerado por famlias com idades diferentes (e por isso sujeitas a
histrias de vida diferentes em termos de estrutura de incentivos).
30
perodo, o crescimento dos salrios, rendimento e despesa no foi homogneo entre escales educacionais. De facto, enquanto para os agregados de rendimento se observou um maior crescimento
nos escales educacionais mais elevados (contribuindo assim para um aumento na desigualdade da
distribuio do rendimento), nos agregados de despesa observou-se um maior crescimento nos escales educacionais mais baixos (contribuindo para uma diminuio na desigualdade da distribuio
da despesa). Dada a significativa transio educacional neste perodo com um aumento do peso
dos agregados com maior educao os efeitos de composio assumem um papel importante
na dinmica agregada do rendimento e da despesa. Por exemplo, note-se que nenhum dos quatro
estratos educacionais apresenta taxas de crescimento superiores mdia da populao, para qualquer dos agregados monetrios considerados.
Tal como na Seco 3, a quantificao mais precisa dos retornos dos vrios escales educacionais
em Portugal possvel atravs da estimao de regresses de quantis do logaritmo do rendimento
(e da despesa) num conjunto de variveis explicativas, representando (i) caractersticas geogrficas do alojamento (regio em que reside o agregado familiar e grau de urbanizao do local do
alojamento); (ii) caractersticas do agregado familiar (dimenso da famlia, nmero de membros que
exercem uma profisso para alm do representante, existncia de um cnjuge no agregado familiar);
(iii) idade do representante; e (iv) nvel de educao mximo entre o representante e o cnjuge (caso
exista)8.
Os Grficos 19 e 20 apresentam os resultados destas regresses de quantis. Os coeficientes estimados medem o impacto dos nveis de escolaridade sobre o logaritmo do rendimento ou da despesa, para cada percentil da distribuio condicional (face ao caso em que o agregado familiar
tem no mximo 4 anos de escolaridade). Os grficos revelam a existncia de elevados retornos da
educao em Portugal para todos os nveis de escolaridade, tanto no caso do rendimento como na
despesa. Estes retornos aumentam medida que se progride no percurso escolar. Adicionalmente, no caso do rendimento, os retornos da educao aumentam significativamente medida que
aumentam os percentis da distribuio condicional, em particular no caso da educao superior.
Este facto contribui para aumentar a desigualdade da distribuio do rendimento em Portugal (ver
Grfico 19
Grfico 20
RETORNOS DA EDUCAO: RENDIMENTO

MONETRIO, POR PERCENTIL
6 anos
9 anos
12 anos
Superior
1.4
1.2
1.2
1
Pontos log
Pontos log
1.4
RETORNOS DA EDUCAO: DESPESA, POR

PERCENTIL
0.8
0.6
6 anos
12 anos
9 anos
Superior
0.8
0.6
0.4
0.4
0.2
0.2
0
0
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
Percentis
Percentis

Nota: O grfico apresenta, para cada percentil condicional, o retorno da
educao, medido em termos de rendimento monetrio, face ao caso em
que o agregado familiar tem no mximo 4 anos de escolaridade completa.

Nota: O grfico apresenta, para cada percentil condicional, o retorno da
educao, medido em termos de despesa, face ao caso em que o agregado familiar tem no mximo 4 anos de escolaridade completa.
(8) Saliente-se que os resultados seriam robustos incluso apenas da educao do representante.
31
tambm Machado e Mata, 2001). Em contraste, no caso da despesa, os retornos so relativamente

estveis ao longo de toda a distribuio condicional.
Em termos quantitativos, possvel calcular que o prmio do ensino superior em termos de rendimento por adulto equivalente face ao caso de 4 anos de escolaridade no mximo de cerca de
170 por cento (100 pontos log) nos percentis de rendimento mais baixos e aumenta para 230 por
cento (120 pontos log) nos percentis mais elevados. Face ao caso de concluso do 12 ano, o prmio do ensino superior em termos de rendimento por adulto equivalente de cerca de 50 por cento
nos percentis de rendimento mais baixos e aumenta para cerca de 80 por cento nos percentis mais
elevados. Em termos de despesa por adulto equivalente, os prmios do ensino superior face aos
casos de 4 a 12 anos de escolaridade completa ascendem, respectivamente, a 145 e 50 por cento,
sendo relativamente estveis ao longo das respectivas distribuies condicionais9.
Para efeitos de comparao com o Grfico 8 da Seco 3, interessante calcular o prmio do ensino
superior face aos restantes nveis de ensino para os vrios percentis da respectiva distribuio condicional. Os resultados so apresentados no Grfico 21 e apontam para um prmio que ascende a
cerca de 100 por cento nos percentis de rendimento mais baixos e a cerca de 170 por cento na aba
direita da distribuio de rendimento. Estes resultados confirmam os principais traos j identificados
no Grfico 8 e sugerem que os retornos da educao em termos de rendimento, estimados ao nvel
do agregado familiar, so maiores que os estimados em termos dos salrios individuais.
Grfico 21
PRMIO DO ENSINO SUPERIOR (FACE A TODOS
OS OUTROS NVEIS EDUCATIVOS) EM TERMOS
DE RENDIMENTO MONETRIO, POR PERCENTIL
1.1
1.1
Pontos log
0.9
0.9
0.8
0.8
0.7
0.7
0.6
0.6
10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
Percentis
4.4. O papel da educao na disperso do rendimento e despesa

Tal como referido na Seco 3, a elevada desigualdade na distribuio da educao contribui para
uma elevada desigualdade na distribuio salarial em Portugal. Nesta subseco estendemos esta
concluso para o rendimento e despesa dos agregados familiares.
O Quadro 4 apresenta o ndice de Gini para os vrios agregados de rendimento e despesa analisados nesta seco, mimetizando a estrutura do Quadro 3. Em termos de nveis, o quadro revela
(9) tambm imediato calcular o retorno de um ano adicional de escolaridade, que ascende em mdia a 8.7 por cento no caso do rendimento monetrio e
a 6.9 por cento no caso da despesa.
32
Quadro 4
SALRIOS, RENDIMENTO E DESPESA: NDICE DE GINI
Decomposio em funo da educao do representante do agregado familiar
Rendimento
Rendimento
monetrio
monetrio
Famlias com
Famlias com
Todas as
Todas as
salrios
salrios
famlias
famlias
ndice de Gini
0.407
0.354
0.373
0.357
At 4 anos
0.325
0.256
0.284
0.318
6 anos
0.293
0.244
0.260
0.294
9 anos
0.327
0.286
0.299
0.314
12 anos
0.342
0.308
0.323
0.322
Superior
0.339
0.315
0.324
0.303
0.018
0.024
0.019
-0.039
0 anos
-0.049
-0.082
-0.094
-0.099
4 a 9 anos
Salrios
Variao absoluta do ndice de Gini (2005/06 - 1994/95)
Despesa
-0.098
0.003
0.004
-0.040
12 anos
0.014
0.020
0.017
-0.026
Superior
-0.003
0.044
0.044
-0.033
Fonte: INE (IOF e IDEF).

Notas: Nveis mdios definidos por adulto equivalente. Observaes foram ponderadas com pesos amostrais. Os salrios e o rendimento so lquidos
de impostos e das contribuies para regimes de proteco social. Os salrios correspondem ao trabalho por conta de outrem. O rendimento monetrio
inclui todas as transferncias sociais. A despesa inclui todas as componentes no monetrias, com excepo da auto-locao.
a elevada desigualdade na distribuio do rendimento e da despesa em Portugal, uma das mais

elevadas no quadro dos pases desenvolvidos (OCDE, 2008). Note-se, a ttulo de exemplo, que o
ndice de Gini para o rendimento monetrio no conjunto da UE 27 ascendia a apenas 0.31 (o que
compara com um valor para Portugal de 0.37). Em termos de variaes, a evidncia aponta para um
aumento da desigualdade da distribuio do rendimento entre 1994 e 2005 e para uma diminuio
da desigualdade da distribuio da despesa entre 1995 e 2006.
O valor do ndice de Gini para os agregados com remuneraes por conta de outrem substancialmente superior ao calculado na Seco 3 com base nos Quadros de Pessoal. Vrias razes
podem contribuir para este facto. Por um lado, como referido na subseco 4.1, as caractersticas
dos vnculos conjugais e das decises de participao no mercado de trabalho tendem a contribuir
para aumentar a disperso observada dos rendimentos entre as famlias. Por outro lado, a presente
anlise no se encontra restrita aos agregados com trabalhadores a tempo completo, o que aumenta
a heterogeneidade potencial das situaes em anlise.
No que se refere disperso relativa entre os vrios agregados de rendimento e despesa, de sublinhar que os rendimentos totais apresentam um ndice de Gini significativamente inferior ao dos rendimentos gerados no mercado de trabalho. Este facto traduz o efeito equalizador das transferncias
sociais e privadas na distribuio dos rendimentos. Por seu turno, a disperso da despesa total
ligeiramente menor que a do rendimento, o que poder traduzir o habitual alisamento das despesas
de consumo face a variaes no rendimento.
Em termos da informao por escalo educacional, visvel que existe uma elevada desigualdade
dentro de cada grupo educacional, que domina a desigualdade inter-grupos. Sublinhe-se tambm
que, no caso dos agregados de rendimento, esta desigualdade crescente medida que aumen-
33
tam os anos de escolaridade do representante. Este resultado replica a concluso j reportada na

Seco 3.
Apesar de sugestivo, o Quadro 4 no permite responder pergunta sobre que proporo da desigualdade nas distribuies do rendimento e da despesa explicada pela educao. Os Grficos 22
e 23 visam analisar a esta questo. Os grficos apresentam uma decomposio da desigualdade por
grupos educacionais, seguindo a metodologia apresentada em Cowell e Jenkins (1995). De acordo
com esta metodologia, para uma dada partio da populao no nosso caso em grupos educacionais podemos decompor alguns ndices de desigualdade na proporo atribuvel desigualdade
intra-grupo e desigualdade inter-grupo (sendo que esta ltima define a desigualdade explicada
pela caracterstica que particiona a populao). Naturalmente, a aplicao desta metodologia exige
o uso de medidas de desigualdade que possuam a propriedade de decomposio aditiva (o que no
o caso, por exemplo, do ndice de Gini). Assim, e em linha com Rodrigues (2007), optmos por
analisar ndices de entropia generalizada G(), para duas calibraes habituais do parmetro que
define a sensibilidade a diferentes partes da distribuio, G(0) e G(1). Os resultados sugerem que
cerca de um tero da desigualdade da distribuio de rendimento em Portugal est associado a
diferenas entre grupos educacionais. Aquela proporo menor no caso da desigualdade da despesa, situando-se em cerca de 20 por cento. Note-se finalmente que, tanto no caso do rendimento
como na despesa, a proporo da desigualdade atribuvel desigualdade inter-grupos educacionais
aumentou entre 1994/95 e 2005/06.
O papel da educao na explicao da desigualdade em Portugal no se esgota no entanto na
desigualdade inter-grupos. De facto, como visvel no Grfico 19, os retornos da educao em termos de rendimento so maiores para os indivduos nos maiores percentis da respectiva distribuio
condicional. Este facto implica que a educao tambm contribui para aumentar a desigualdade
no seio de cada categoria educacional, em particular no caso do ensino superior. Esta concluso
replica para o rendimento familiar os resultados apresentados em Martins e Pereira (2004) para os
salrios individuais no mercado de trabalho. Note-se, no entanto, que esta concluso no se aplica
distribuio da despesa, como visvel no Grfico 20.
Grfico 22
Grfico 23
PROPORO DA DESIGUALDADE IMPUTVEL

DESIGUALDADE INTRA E INTER-GRUPOS
EDUCACIONAIS [G(0)]
PROPORO DA DESIGUALDADE IMPUTVEL

DESIGUALDADE INTRA E INTER-GRUPOS
EDUCACIONAIS [G(1)]
Desigualdade intra-grupos
Desigualdade inter-grupos
Desigualdade intra-grupos
Desigualdade inter-grupos
100%
100%
80%
80%
60%
60%
40%
40%
20%
20%
0%
0%
1994
2005
Salrios
34
1994
2005
Rendimento monetrio
1995
2006
Despesa
1994
2005
Salrios
1994
2005
Rendimento monetrio
1995
2006
Despesa
Em suma, a educao desempenha um papel importante na explicao da desigualdade de distribuio dos rendimentos e, em menor medida, da despesa em Portugal. No caso da distribuio de
rendimentos, este papel revela-se no s nos diferentes retornos entre os vrios grupos educacionais, mas tambm nos diferentes retornos ao longo da distribuio condicional de rendimentos, em
particular no caso dos nveis educacionais superiores.
5. CONCLUSES
Em todas as economias avanadas, existe um prmio salarial significativo para a educao, que
deve ser interpretado como um retorno do investimento em nveis mais elevados de escolaridade. A
acumulao de capital humano promove uma maior produtividade dos trabalhadores que recompensada no mercado de trabalho sob a forma de salrios mais elevados. Estes retornos individuais
tm uma contrapartida directa no rendimento total dos pases. Em Portugal, as qualificaes relativamente baixas da populao activa estaro a constituir uma restrio activa ao processo de convergncia real para os nveis de rendimento na Unio Europeia. De facto, o actual nvel relativo de
rendimento per capita em Portugal face aos seus parceiros europeus j se encontra globalmente em
linha ao que seria expectvel dadas as caractersticas relativas do capital humano das populaes10.
O debate sobre a estrutura salarial (nvel, prmio e desigualdade salarial) em economias desenvolvidas tem evoludo em torno de uma diviso continental. Por um lado, os pases anglo-saxnicos
tm uma maior e crescente desigualdade nos anos 80 e 90 (Card e Lemieux, 2001 e Autor, Katz e
Kearney, 2008), enquanto, na Europa continental, a distribuio dos salrios se manteve mais comprimida. Neste ltimo caso, o aumento contnuo da oferta de indivduos com elevadas qualificaes
e a presena de instituies do mercado de trabalho como o salrio mnimo, a negociao colectiva
e os sindicatos, so frequentemente avanadas como as principais explicaes para o mais baixo
nvel e menor incremento da desigualdade. Recentemente, esta viso tem sido posta em causa
atravs da reavaliao da evoluo da desigualdade nalguns pases europeus, nomeadamente em
Dustmann, Ludsteck e Schoenberg (2009), que identificam um aumento significativo da desigualdade na Alemanha nas duas ltimas dcadas.
A evoluo dos retornos para a educao e desigualdade em Portugal no parece ser enquadrvel
na explicao institucionalista. Na verdade, Portugal partilha as caractersticas institucionais da Europa continental, mas tem uma distribuio dos salrios com disperso mais prxima da dos pases
anglo-saxnicos. Neste artigo apresentmos evidncia de que a experincia portuguesa pode ser
conciliada com o observado na Europa, num contexto de choques da oferta e procura de educao.
Esta anlise facilitada pela relativa estabilidade do quadro institucional do mercado de trabalho
portugus ao longo dos ltimos 30 anos. Com efeito, as regras bsicas de negociao colectiva,
salrio mnimo, e os contratos a termo j estavam em vigor antes de 1982. Desta forma, uma caracterstica chave para compreender esta evoluo a grande desigualdade no nvel educacional em
Portugal. Num contexto de valorizao acrescida das qualificaes na economia mundial, a escassez relativa de qualificaes resulta em retornos elevados para a educao no mercado de trabalho
portugus. Estes retornos individuais so transpostos para os nveis de rendimento e despesa dos
agregados familiares, ao longo de todo o ciclo de vida.
No mdio prazo, Portugal enfrenta srios desafios para adequar o contedo das qualificaes da
sua oferta de trabalho ao padro da procura de trabalho. O crescente processo de globalizao
tem sido caracterizado por uma polarizao na procura de trabalho nos pases desenvolvidos. Este
processo caracterizado por um aumento contnuo da procura de mo-de-obra muito qualificada,
(10) Ver Acemoglu, (2009), captulo 3, para alguns clculos ilustrativos neste mbito.
35
mas tambm para uma desacelerao significativa da procura por qualificaes intermdias, que
so preenchidas fora do pas.
Dadas as caractersticas actuais do nvel de escolaridade e da transio demogrfica em Portugal,
ser de esperar no mdio prazo uma persistncia das desigualdades nos nveis educativos, uma
persistncia de elevados retornos da educao, e, consequentemente, uma persistncia da elevada
disperso dos salrios a nvel individual e de rendimento ao nvel dos agregados familiares.
Neste contexto, a evidncia apresentada neste artigo aponta para a importncia crucial de estabelecer um ambiente institucional que beneficie o investimento dos indivduos na educao. Numa perspectiva dinmica, torna-se necessrio promover um conjunto coerente de polticas que preserve os
retornos educacionais, alinhando os incentivos dos indivduos com os da sociedade como um todo.
Portugal enfrenta a necessidade de manter no s os seus melhores trabalhadores, como tambm
atrair indivduos de elevadas qualificaes. As polticas que reduzam a concretizao integral dos
benefcios resultantes dos investimentos educativos resultaro em nveis persistentemente baixos
de escolaridade. No devemos esquecer que as geraes mais jovens tm ainda uma grande lacuna a preencher, j que o seu nvel mdio de escolaridade permanece inferior ao observado para
as geraes mais novas na maioria dos restantes pases desenvolvidos e, nalguns casos, mesmo
inferior ao das geraes mais velhas nesses pases.
A necessidade de promover e premiar o investimento em educao deve envolver um conjunto de
polticas integradas, que no se restringem poltica de educao, mas que incluem, entre outros,
as polticas do mercado de trabalho, imigrao e fiscal. Uma poltica coerente deve assim abordar
de forma adequada estas reas.
O primeiro instrumento na busca deste objectivo deve ser dedicado regulao do mercado de
trabalho. O mercado de trabalho portugus encontra-se bastante segmentado. As geraes mais
novas e mais qualificadas no tm acesso aos empregos melhores e mais estveis. Cerca de 90 por
cento dos novos empregos so criados sob contratos a termo e a sua grande maioria no seguida
de contratos permanentes, sendo que grande parte so ocupados por trabalhadores jovens. Do
ponto de vista microeconmico esta segmentao, que induz menores retornos ao investimento em
educao, resulta, naturalmente, em nveis de investimento em educao que no so ptimos. O
bom funcionamento do mercado de trabalho requer tambm que o mercado do produto seja caracterizado por nveis de concorrncia e mobilidade que promovam uma eficiente afectao de recursos.
Um segundo conjunto de instrumentos deve abordar o problema associado com a lenta transio
educativa imposta pela estrutura demogrfica e que resulta das baixas taxas de fertilidade. Portugal
dever promover a permanncia dos trabalhadores mais qualificados, e criar incentivos para que
aqueles que estudam no exterior voltem, evitando fenmenos semelhantes fuga de crebros, que
normalmente ocorrem devido falta de oportunidades no pas de origem. No entanto, uma rpida
transio no curto e mdio prazos s possvel atravs de polticas de imigrao que atraiam indivduos muito qualificados. Isso tem sido feito, com grande sucesso, noutros pases, nomeadamente
na Irlanda, nos anos 80 e na Austrlia e no Canad, mais recentemente.
Finalmente, as polticas de educao devem ter como objectivo a obteno de nveis de escolaridade elevados, garantindo a sua qualidade. Assim, afigura-se adequada a universalizao do ensino
pr-escolar, uma exigncia permanente ao longo dos percursos escolares e um acompanhamento
contnuo dos indivduos com maiores fragilidades em termos de aprendizagem. Em simultneo, o
sistema fiscal deve discriminar positivamente aqueles que investem em nveis mais elevados de
educao. Um ponto consensual em economia o de que a educao deve ser subsidiada porque
os seus benefcios para a sociedade excedem os individuais. Na verdade, os autores deste artigo
36
no tm conhecimento de nenhum pas que no subsidie a educao. Sob tais circunstncias,

surpreendente a omisso deste argumento do debate econmico acerca da tributao, directa e
indirecta, do investimento em educao, quer em termos de quantidade quer de qualidade. Polticas
que aumentem o custo da educao atravs dos impostos, podem levar a maiores receitas fiscais
no curto prazo, mas f-lo-o com o custo, a mdio e longo prazo, de nveis mais baixos de educao
e, consequentemente, de um menor crescimento econmico. Nesse sentido, a educao no diferente de outros investimentos econmicos, excepto que o mais importante.
37
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39

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O INVESTIMENTO EM EDUCAO EM PORTUGAL:

** Banco de Portugal, Departamento de Estudos Econmicos.

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2. A TRANSIO EDUCACIONAL EM PORTUGAL

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PARTIO DA POPULAO TOTAL, POR NVEL

PARTIO DA POPULAO EMPREGADA, POR

Fonte: INE ( Censos 1981, Censos 1991 e Censos 2001).

Fonte: INE (Censos 1981, Censos 1991 e Censos 2001).

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POPULAO QUE COMPLETOU O ENSINO

POPULAO QUE COMPLETOU O ENSINO

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3. A ESTRUTURA SALARIAL E O RETORNO DA EDUCAO

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funcionrios pblicos, entidades que empregam trabalhadores rurais e trabalhadores domsticos.

3.2. Estrutura do emprego

6 ou menos anos de escolaridade

Entre 9 e 12 anos de escolaridade

Fonte: MTSS (Quadros de Pessoal em 1982, 1995 e 2006).

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3.3. A estrutura salarial do sector privado nos ltimos 25 anos

Fonte: MTSS (Quadros de Pessoal em 1982, 1995 e 2006).

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Fonte: MTSS (Quadros de Pessoal em 1982, 1995 e 2006).

permaneceram constantes, enquanto houve um aumento considervel na aba superior (acima de 35

3.4. Retorno da educao

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Fonte: MTSS (Quadros de Pessoal em 1982, 1995 e 2006).

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O Grfico 8 mede o prmio salarial dos licenciados relativamente a todos os no-licenciados ao

Fonte: MTSS (Quadros de Pessoal em 1982, 1995 e 2006).

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3.5. As razes da subida (e da queda) do prmio salarial

dos salrio dos licenciados e no-licenciados, log

uma medida da oferta relativa de trabalhadores licenciados. Se o aumento da procura for

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Fonte: MTSS (Quadros de Pessoal em 1982, 1995 e 2006).

Fonte: MTSS (Quadros de Pessoal em 1982, 1995 e 2006).

ta relativa de trabalho: log ct = 0.27 + 0.03t 0.72 log ct . Ver Centeno e

3.6. O diferencial salarial dos licenciados por grupo de experincia

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Fonte: MTSS (Quadros de Pessoal em 1982, 1995 e 2006).

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3.7. Disperso salarial

Fonte: Quadros de Pessoal.

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