ORGANIZAO, ESTRATGIA POLTICA E O PLANO NACIONAL DE

EDUCAO
Roberto Leher*

Introduo: a atualidade da luta de classes na anlise da educao do Sculo XXI

Embora muitos educadores sustentem que a tese de que a luta de classes na educao est
superada, os setores dominantes insistem em no concordar com isso. Em seus principais centros
de pensamento estes ltimos dedicam-se a pensar a educao como uma prtica capaz de
converter o conhecimento e a formao humana em capital humano, formulao altamente
legitimada por prmios Nobel (Friedman,1976; Schultz, 1979; Becker, 1992) e incorporada
organicamente pelos intelectuais coletivos do capital (Banco Mundial, Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico/OCDE, Fundao Ford, Open Society Foundation),
por entidades empresariais (Confederao Nacional da Indstria, a Confederao Nacional da
Agricultura, a Associao Brasileira do Agronegcio), por suas fundaes e, tambm, pelas
coalizes empresariais de organizao da classe para si (como o Movimento Todos pela
Educao/TPE1). A ao dos setores dominantes nada tem de proclamatria, visto que lograram
convert-la em poltica de Estado, por meio de leis nacionais e regionais, assimiladas pelos
governos como referncias de seus programas e polticas.
1. A educao que convm ao capital: como os setores dominantes operam na
educao
A elaborao mais sofisticada em prol da educao capitalista foi realizada por autores
neoclssicos, reunidos, especialmente, na Universidade de Chicago. Legitimada politicamente
por sucessivos prmios Nobel (Schultz, Friedman, Becker), a chamada teoria do capital humano
(TCH) atribui educao um lugar estratgico capaz de produzir ganhos adicionais para o
capital, desde que a socializao (em sentido durkheimniano) seja bem orientada e o
adestramento profissional seja congruente com as demandas do capital. Esta formulao chegou
ao Brasil por meio da Aliana para o Progresso, como um antdoto aos movimentos em prol da
educao e da cultura popular nos luminosos anos 1960, abrangendo a criao da Universidade
de Braslia, por Ansio Teixeira e Darcy Ribeiro, os Centros Populares de Cultura apensados
Unio Nacional dos Estudantes (renovando a poesia com Ferreira Gullar, o teatro com
Vianinha, o documentrio com Eduardo Coutinho etc.) e, em especial, pela alfabetizao como
um ato pedaggico de conscientizao (Paulo Freire em Angicos, De P no Cho Tambm se
Aprende a Ler em Natal).
Com o golpe empresarial-militar, a educao passa a ser tema dos Chicago-boys, da Aliana
para o Progresso que passou a enfrentar mais diretamente o perigo que representava o
marxismo nas universidades brasileiras e dos reformadores da Agncia dos Estados Unidos
para o Desenvolvimento Internacional (em ingls, United States Agency for International
Development/USAID) e do Conselho Federal de Educao (agora fortalecido em virtude de sua

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aliana com a ditadura). Nesse contexto, a contrarreforma da educao avanou, produzindo
novos marcos para a universidade (Lei 5.540/68) e para a educao bsica (Lei 5.692/71), esta
ltima explicitamente referenciada na formulao do capital humano, chegando a propugnar a
profissionalizao massiva e compulsria do ensino mdio (na poca, Segundo Grau). A
despolitizao da educao foi encaminhada por meio do tecnicismo educacional importado dos
EUA a partir de pedagogos e especialistas que realizaram suas ps-graduaes neste pas
(perodo de ouro dos supervisores, dos orientadores, dos especialistas em medidas
educacionais/avaliao), retirando a educao pblica dos embates polticos. At mesmo a Unio
dos Professores Primrios do Brasil se somou a esse processo. A expanso de escolas
agrotcnicas e da assistncia tcnica rural estiveram organicamente vinculadas chamada
Revoluo Verde, auspiciada pelo Banco Mundial em sua ofensiva contrainsurgente.
Nas lutas de resistncia ditadura, outra agenda foi sendo erigida nos espaos de produo
do conhecimento crtico nas universidades e, de modo menos sistemtico, nas organizaes
associativas que, aps a Constituio de 1988, seriam transformadas em sindicatos, em especial
nas Conferncias Brasileiras de Educao (CBE) e nas Reunies Anuais da Sociedade Brasileira
para o Progresso da Cincia (SBPC). Com a contribuio de intelectuais como Demerval
Saviani, a discusso da escola politcnica, da escola unitria desinteressada, referncias
marxistas e gramscianas ganharam fora na ps-graduao em educao dos anos 1980, em
especial no contexto da constituio do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP)
em 1987, objetivando intervir no processo da constituinte. Com vitrias relativas na Constituio
e derrotas relevantes na Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB), o FNDEP, agora
impulsionado por combativos sindicatos da educao, se tornou o principal articulador das lutas
educacionais. Este movimento foi magnificado com os Congressos Nacionais de Educao
(CONED), convocados a partir de 1996, com o objetivo de elaborar um novo Plano Nacional de
Educao (PNE).
Em virtude da correlao de foras negativa para os trabalhadores nas duas ltimas dcadas
do sculo XX, expressa na reduo abrupta do nmero de greves anuais (que passam de mais de
2,5 mil por ano em 1989 para menos de 500 greves no final da dcada), o capital operando
tambm por meio do Estado imps transformaes ainda mais profundas na educao da classe
trabalhadora. A perspectiva universalista de que a escola pblica deveria assegurar uma
formao geral igualitria a todos os estudantes por meio da garantia, pelo Estado, da educao
pblica, gratuita e estruturada em sistemas nacionais, foi combatida em prol de polticas
focalizadas, referenciadas na pedagogia das competncias, atributos utilitaristas que objetivam a
adaptao das crianas e jovens ao ethos capitalista e, mais precisamente, ao chamado novo
esprito do capitalismo2 flexvel, fundamentado no trabalho superexplorado e precrio.
Nos anos 1990, essas concepes j circulam tambm nas universidades. Imbudas direta ou
indiretamente da noo das escolhas racionais (chamadas de teorias das escolhas racionais)
difundida por neoliberais como James Buchanan, Gordon Tullock e Mancur Olson, essa
formulao, em virtude do individualismo metodolgico, est harmonizada com a ideologia do
capital humano. Neste prisma, os agentes educacionais buscam maximizar os benefcios da
educao (e em especial da educao moral), em relao aos recursos disponveis. Este benefcio
tem a ver com o ethos capitalista, da a nfase na socializao por meio de valores e disposies
de pensamento. Docentes nas reas de economia, da cincia poltica e da sociologia e, neste

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rastro, em geral, como cpia, da educao, ecoam essas noes advindas de centros do
pensamento conservador nos EUA e Inglaterra.
Igualmente em expanso na universidade, a perspectiva ps-moderna, preocupada com as
opresses, crtica em relao agenda neoconservadora, mas no enfrenta a ofensiva do
capital, recontextualizando, de distintos modos, a agenda do novo esprito do capitalismo
(flexibilidade, autorregulao e autonomia, individualismo, identidades, antiestatismo,
celebrao de uma edulcorada sociedade civil, crtica histria e prpria teoria), sem tornar
pensvel o modo de produo capitalista em seus nexos com a educao. A combinao
inusitada, pois no desejada, entre neoliberais e ps-modernos, afasta a teoria da educao das
lutas de classes, combinando capital humano, competncias, oportunidades educacionais,
escolhas racionais com o culturalismo, a identidade e o relativismo epistemolgico.
Observando retrospectivamente esse perodo de hegemonia neoliberal, seja em sua verso
original (Carlos Menem, Argentina; Sanchez de Lousada, Bolvia; Andrs Perez, Venezuela;
Alberto Fujimori, Peru; Salinas de Gortari, Mxico etc.), seja em sua feio social-liberal (com
os chamados governos progressistas na Argentina, Brasil, Chile, Equador, Uruguai), possvel
constatar que a expanso da oferta da escola pblica nos pases capitalistas dependentes uma
realidade na educao bsica e em certas modalidades de educao profissional est sendo
acompanhada de drstico esvaziamento de seu contedo cientfico, histrico-cultural,
tecnolgico e artstico.
Com efeito, o prprio conhecimento foi relexicalizado pela noo de competncia, uma
expresso importada da administrao que nada tem de cientfica, conforme aponta Helena
Hirata3. Entretanto, esta noo foi visceralmente incorporada pelos agentes do capital (Todos
pela Educao, Associao Brasileira do Agronegcio/ABAG, Confederao Nacional da
Indstria/CNI etc.), pelos organismos internacionais (como o Banco Mundial e a OCDE) ao
implementar seu sistema mundial de avaliao padronizada e, ainda, pelo Projeto Tuning de
competncias mundiais na educao superior de menor complexidade e mercantil.
Na educao bsica, este processo vem ocorrendo por meio de uma mirade de iniciativas
articuladas que pretende erodir os ltimos fundamentos pblicos da educao em prol de uma
escola em que o que dado a ensinar est limitado a livros didticos e, cada vez mais, a apostilas
elaboradas por corporaes que, no lugar de conhecimentos cientficos, veicula os referidos
descritores de competncias a serem aferidos pelos sistemas centralizados de avaliao que do
suporte ao ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB).
Aps um perodo de perda de credibilidade nos governos e na universidade (em especial nos
anos de fortalecimento das lutas sociais nos anos 1980), a mudana na correlao de foras
possibilitou que o Banco Mundial afirmasse a supremacia inconteste da TCH, em 1994. Com
apoio da USAID, da Fundao Ford, entre outras, foi constitudo um centro de pensamento
reacionrio para orientar corretamente as reformas educacionais da Amrica Latina: o
Programa de Reforma Educativa da Amrica Latina e Caribe (PREALC). O eixo geral do
Programa era a qualidade da educao, um objetivo que os professores e a rede pblica teriam
fracassado, justificando o protagonismo de uma edulcorada sociedade civil, a rigor, o
empresariado. Em 2001, setores industriais organizaram o Movimento Brasil Competitivo
(MBC), liderado por Jorge Gerdau Johannpeter.
Em conformidade com o MBC, Fernando Henrique Cardoso modificou a formao
profissional com o Decreto 2.208/97, dissociando a formao profissional e a educao geral

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propedutica. Em aliana com o Banco Mundial criou, inicialmente por meio de planos-piloto no
Nordeste brasileiro, o Fundo de Fortalecimento da Escola/FUNDESCOLA, focando no mais as
redes, mas as unidades escolares, ressignificando os projetos polticos pedaggicos como plano
de gerenciamento escolar. Os diretores passaram ento a ser gestores, o lxico da administrao
invadiu a escola: metas, eficincia, qualidade total etc. Coerente com esse novo modelo,
instauraram: programas de financiamento dirigidos diretamente a escola como o Programa
Dinheiro Direto na Escola/PDDE, um Sistema de Avaliao Bsica referenciado no Programa
Internacional de Avaliao de Alunos/PISA (Sistema de Avaliao da Educao Bsica/SAEB) e
o FUNDEF, objetivando focalizar a ao do Estado sem ampliar os recursos. A gesto eficaz,
nesse prisma, aquela comprometida com os resultados e, por isso, aquela que tem foco na
aprendizagem. A dimenso ensino vai sendo apagada e, com ela, o trabalho docente.
J no governo Lula da Silva, em 2006, expressando a liderana do setor financeiro no bloco
no poder e no Estado Maior do Capital, os bancos convocaram uma nova coalizo, mais ampla e
orgnica, para interferir na educao, o j apresentado TPE. Atuando na forma de partido, o
movimento reuniu e agregou as iniciativas burguesas na educao at ento dispersas,
estabeleceu uma agenda na forma de metas e compromissos de todos pela educao
(inicialmente 10 Causas e 26 Compromissos, depois sintetizados) e organizou um robusto
aparato de circulao de suas ideias nos grandes meios de comunicao, situao facilitada pela
adeso dos mesmos ao TPE4.
Buscando tornar a sua agenda Estado, os bancos, liderados pela holding Ita-Unibanco,
convocaram o Conselho de Secretrios de Educao, a Unio dos Dirigentes Municipais de
Educao e o prprio Ministrio da Educao, ento liderado por Fernando Haddad, para o TPE,
no que foram prontamente atendidos. Explicitamente, os bancos sustentam um projeto de nao
dita moderna e competitiva.
Uma importante vitria desse movimento foi o convencimento do governo Lula da Silva de
incorporar a sua agenda como poltica governamental, o que foi efetivado com o Plano de
Desenvolvimento da Educao/PDE (Decreto 6.094/07, Lei 12.695/12, lei 13.005/14) que, no
casualmente, foi batizado por Haddad como PDE: Compromisso Todos pela Educao. Uma
importante ferramenta de poltica educacional foi conquistada pelo empresariado: a criao do
IDEB. Agora, no apenas o sistema de avaliao afere se as escolas esto no caminho certo,
como podem impor metas e, com isso, interferir no prprio planejamento das escolas, agora
balizado por ndices palpveis, quantitativos, aferveis pela avaliao centralizada. As escolas e
os professores tornaram-se refns de ndices que esvaziam o sentido pblico da escola, reduzem
o que dado a pensar (competncias em portugus e matemtica, desconsiderando as demais
dimenses da formao humana) aprofundando o apartheid educacional entre as classes sociais.
Como assinalado, a adeso ao plano de Metas obrigatrio para que as escolas sejam
cadastradas no mdulo do Programa de Aes Articuladas, sem o qual a escola no pode contar
com os programas federais como Escola Ativa (campo), Mais Educao, Programa Nacional de
Tecnologia Educacional/ PROINFO e Programa Nacional de Reestruturao e Aquisio de
Equipamentos para a Rede Escolar Pblica de Educao Infantil/PROINFANCIA.
A simplificao da formao, na tica do capital, no irracional (no sentido apontado da
dita teoria das escolhas racionais). Em virtude do fortalecimento do eixo da economia intensiva
em recursos naturais (Gonalves, 2003) 5 , da concentrao monoplica em umas poucas
corporaes localizadas em etapas especficas das fracionadas cadeias produtivas (a exemplo das

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Montadoras de automveis), da expanso desenfreada do setor de servios de baixa
complexidade 6 (onde se situa a juventude que compe o precariato), do imenso exrcito
industrial de reserva a ser socializado 7 , os setores dominantes compreendem que as escolas
podem ser convertidas em um espao de educao minimalista.
De fato, o padro de acumulao, na tica dos setores dominantes, prescinde da formao
com maior complexidade cientfica e cultural da juventude trabalhadora. A ideia geral que a
grande maioria dos postos de trabalho constituda por atividades que requerem modesta
escolarizao. A educao, focalizando os arranjos produtivos locais (cuja expresso educional
mais relevante o PRONATEC, sob a direo do Sistema S.) pode ser menos sofisticada
(conformando arranjos educativos locais), assegurando o que a pedagogia hegemnica
denomina de competncias bsicas, vinculadas ao aprender a aprender analisadas por Newton
Duarte8, sem a universalizao de conhecimentos cientficos explicativos dos processos naturais
e da sociedade.
Com efeito, a despeito da elevao relativa da escolaridade da Populao em Idade
Adulta/PIA (formalmente 7,6 anos, 2013), 90% dos novos empregos formais da ltima dcada
so postos de trabalho superexplorados cuja remunerao no ultrapassa 2 salrios mnimos9.
Justamente por manter um grau brutal de explorao do trabalho e inclementes expropriaes
(como no campo, processo que levou a reconcentrao da propriedade fundiria, conforme
observou Gonalves, 2013, nota 11), o pas foi notabilizado como um dos mais notveis
emergentes, cujo produto interno bruto/PIB, impulsionado pelas commodities, chegou a
constituir o oitavo PIB mundial. Assim o capitalismo dependente no qual coexistem o dito
moderno com o arcaico, como salientou Florestan Fernandes10.
Esse processo de esvaziamento da formao das crianas e jovens no pode ser pensado de
forma desvinculada da concentrao e centralizao dos grandes meios de comunicao que
atuam no mesmo sentido da pedagogia da hegemonia 11 . Alm da intensa e densa formao
extraescolar, por meio de novelas, noticirios, programas voltados para a juventude, realities
shows, as corporaes atuam de modo sistemtico nas escolas, vendendo pacotes tecnolgicos,
como a Fundao Roberto Marinho (tele ensino) e livros didticos (grupo Abril) e, com o
ingresso de outras corporaes do setor editorial, apostilas (Pearson, Positivo etc.) e
equipamentos. Cabe assinalar que esses suportes tecnolgicos esto alicerados pelas
competncias e muitas vezes contribuem para a melhoria do IDEB, justificando, assim, os
pacotes nas escolas, realimentando o ciclo vicioso do lucro das corporaes com
empobrecimento da formao das crianas e jovens da classe trabalhadora. A presena aberta do
capital nas escolas apenas a ponta do iceberg da ao do capital na educao brasileira12.
De fato, a formao cultural da grande maioria das crianas e jovens brasileiros quase que
monoplio dos setores dominantes. Esse processo de controle do aparato educativo pelo capital
to naturalizado que j no causa constrangimento ao governo Federal (no Plano de
Desenvolvimento da Educao, no Programa de Aes Articuladas, no Plano Nacional de
Educao/ Lei 13.005/14 e na defesa da direo do Sistema S, dirigido pelo patronato, sobre o
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego/PRONATEC, via-de-regra em
cursos de curtssima durao: 90% de at 150 horas) e aos governos estaduais e municipais (por
meio da assessoria das fundaes que operam o referido movimento empresarial, como Airton
Senna, Bradesco, Ita-Cultural, Vitor Civita, Roberto Marinho, Santander, Gerdau, entre outros)
assumirem que quem tem real legitimidade para falar sobre a educao so as entidades

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empresariais, congregando as corporaes do agronegcio e do setor mineral, os meios de
comunicao e as empresas de telefonia-internet, a indstria editorial, bem como os bancos e as
financeiras13.
Se os setores dominantes tomam de assalto a educao pblica no se limitando ao seu j
amplo aparato educativo privado que alcana mais de 75% dos estudantes da educao superior
porque, evidentemente, compreendem que imprimir a direo intelectual e moral relevante
para a reproduo do capital, especialmente na educao bsica, justo onde o Estado ainda
mantm grande parte das matrculas (e, evidentemente, em toda a multifacetada malha de
organizaes pblicas e privadas de educao profissional).
O interesse das entidades empresariais pela educao deve-se tambm ao fato de que, para os
movimentos anticapitalistas, a educao parte da estratgia revolucionria no sculo XXI.
Embora de modo parcial, molecular, as principais lutas antissistmicas incorporaram o tema da
educao popular como uma prioridade poltico-estratgica. Os mais proeminentes movimentos
sociais esto tomando para si mesmos as tarefas de formao poltica de seus militantes e de
educar suas crianas e jovens. As experincias dos zapatistas, com as juntas do bom governo, da
Assembleia dos Povos de Oaxaca (APPO) no Mxico, da CLOC-Via Camponesa, da
Coordenao Nacional dos Povos Indgenas do Equador (CONAIE) e do Movimento dos Sem
Terra (MST) no Brasil esto inscritas nesses processos. Obviamente, essas iniciativas, ainda que
fragmentadas, no passam despercebidas pelo capital.
Para impedir que os trabalhadores faam da educao pblica um espao de educadores autoorganizados em conselhos, os setores dominantes no hesitaram em reprimir duramente todas as
experincias que pudessem avanar nesse sentido, como possvel depreender da cassao de
Paulo Freire em 1964, no Brasil, mas tambm no combate a Camilo Torres Restreppo, na
Colmbia, em 1966, entre tantos outros milhares de militantes. Nos tempos atuais, em que a
represso no aberta (o que no quer dizer, inexistente, como possvel deduzir das
perseguies s Escolas Itinerantes no Rio Grande do Sul, na gesto Yedda Crucius), os setores
dominantes tm operado no sentido da reduo do espao de autonomia real do aparato escolar
atravs (i) de um enorme aparato de avaliao (da alfabetizao ps-graduao); (ii) do
estabelecimento de metas de desempenho obrigatrias, como no cadastro do Programa de Aes
Articuladas/PAR, o mais amplo programa de apoio Federal s escolas do ensino fundamental,
que exige que o secretrio de educao faa a adeso de seu municpio s metas do Todos pela
Educao), e (iii) da imposio de materiais pedaggicos (diversos municpios tm comprado
pacotes educacionais que se tornam obrigatrios) objetivando converter a educao em uma
ferramenta de produo do consenso sem consentimento.
O exame apurado e sistemtico das principais iniciativas educacionais em curso no Brasil de
hoje, como as sistematizadas no Plano Nacional de Educao (Lei 13.005/14), permite afirmar
que a meta dos setores dominantes educar a massa de crianas e jovens para um conformismo
(que nada tem de esttico) com a situao social vigente que pode e deve mudar para que tudo
fique como est, lembrando a famosa expresso do escritor italiano Tomasi di Lampedusa (18961954) em O Leopardo, seu clebre livro sobre a unificao italiana (1815-1870): para que as
coisas permaneam iguais, preciso que tudo mude.

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2. A classe trabalhadora toma a tarefa educacional em suas mos
Para compreender o sentido dos embates de classes no terreno da educao, preciso
destacar um aspecto j apontado anteriormente: no so apenas os setores dominantes que
concebem a direo intelectual e moral da educao como uma tarefa da prpria classe. Desde
a segunda metade do Sculo XIX a educao compe a pauta das lutas da classe trabalhadora.
Nas principais manifestaes de Marx e Engels sobre a estratgia socialista a temtica
educacional sempre esteve presente. Podemos encontrar reflexes dos fundadores do
materialismo histrico sobre a educao no Manifesto do Partido Comunista (1848), no Discurso
Inaugural da Associao Internacional dos Trabalhadores (AIT), redigido por Marx (1864), nos
escritos de Marx sobre a Comuna de Paris (30 de maio de 1871), e na Crtica ao Programa de
Gotha (Comentrios Marginais ao Programa do Partido Operrio Alemo, 1875). Nos debates na
AIT, Marx chama ateno para o fato de que a classe operria tinha um elemento de triunfo, o
seu nmero, mas que o nmero no pesaria na balana se no estiver unido pela associao e
pelo saber.
justamente a preocupao com a constituio da massa em classe que motivar Marx e
Engels a inserirem a problemtica da educao da classe trabalhadora em seus escritos polticos.
Os fundadores do marxismo pensam a educao da classe trabalhadora no como algo
idealizado, em moldes do dever ser, utopia passvel de ser realizada somente com a conquista do
socialismo. Os textos no deixam margem a dvidas de que a educao um desafio dos
trabalhadores ainda no capitalismo. Ao se referir educao do futuro Marx, nO Capital, afirma
que seus germes devem nascer ainda no capitalismo, na forma da educao integral.
Tambm no debate da estratgia para o socialismo em Lenin e Krupskaya podemos
encontrar as mesmas preocupaes. Nas experincias revolucionrias, a exemplo da Comuna de
Paris (1871)14 e da Revoluo Russa (1917), a educao sempre foi um tema importante para o
avano do socialismo pois relacionada com a formao das mulheres e dos homens de modo
integral, objetivando a superao entre os que pensam e os que executam, os que mandam e os
que obedecem.
Na Amrica Latina, Anbal Norberto Ponce (1898-1938)15 escreveu um livro pioneiro sobre
o tema: Educao e luta de classes16, livro que foi fruto de seu engajamento nas lutas em prol
da reforma universitria em Crdoba (1918). O intelectual cubano Jlio Mella sustentava que a
educao emancipatria dependeria da luta contra o imperialismo e, mais amplamente, contra o
capitalismo; por isso, sua considerao de que a educao seria parte da luta de classes, tendo
que compor a estratgia poltica dos trabalhadores. Nos autores latino-americanos, em especial,
em Maritegui, em texto de 1928, a teoria no poderia ser nem decalque, nem cpia, mas
criao heroica, tendo que ser original, crtica ao eurocentrismo, aberta ao dilogo com os
camponeses e indgenas, distinta do marxismo vulgar que os concebia (camponeses e indgenas)
como subordinados a um idealizado operariado. Maritegui argumenta que, na Amrica Latina, o
trabalhador assalariado possua caractersticas particulares em relao aos seus homlogos
europeus.
No caso brasileiro, o exemplo mais importante de organizao vinculada aos trabalhadores
que tem compreendido a tarefa de que necessrio tomar a educao como parte da estratgia de
luta da classe o MST, como possvel depreender das motivaes que justificaram a criao da
Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF) 17 , bem como pelas lutas em prol da educao

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bsica nos assentamentos e pelos cursos de graduao em universidades pblicas propostos pelo
MST18, lutas que foram sistematizadas na pedagogia do movimento e na proposta de educao
do campo19.
Todos esses escritos e experincias corroboram um conceito de educao pblica que precisa
ser diferenciado de seu sentido liberal e burgus. Distintamente dos liberais e de grande parte da
esquerda de sua poca, em especial na formulao de Ferdinand Lassalle, Marx compreende que
os trabalhadores no devem confiar ao Estado a educao das suas crianas e jovens. Na Crtica
ao Programa de Gotha, criticando Lassalle, Marx afirma que conceber o Estado como educador
o mesmo que atribuir aos setores dominantes a educao dos trabalhadores. Marx trabalha aqui
uma tenso fundamental: a escola deve ser pblica, mantida s expensas do Estado, mas a
educao deve ser confiada aos educadores e aos conselhos populares, como ocorrera na
Comuna de Paris (certamente, a experincia que influenciou o texto de Marx), assegurando a
autonomia dos educadores frente ao Estado particularista.
Outro elemento da crtica educao liberal-burguesa que somente pode ser realizada com a
emergncia do movimento pelo socialismo a constatao de que a educao no capitalismo
inevitavelmente unilateral, pois tem como pressuposto a diviso social do trabalho que ope o
trabalho intelectual ao trabalho simples. Ao discutir o trabalho simples preciso lembrar que este
conceito histrico, tendo seu contedo alterado pelo grau do desenvolvimento tecnolgico da
produo; assim, hodiernamente, um operador de telemarketing, por exemplo, embora utilize
tecnologias avanadas, desempenha trabalho simples, conforme apontam Ricardo Antunes e Ruy
Braga em seu Infoproletariados - degradao real do trabalho virtual (Boitempo, 2009); o
mesmo pode acontecer com um cientista: cada vez mais comum que o seu labor esteja inserido
em processos alienados de trabalho, cindidos em etapas que impossibilitam a compreenso de
sua totalidade, conforme aponta Ernest Mandel, em Os estudantes, os intelectuais e as lutas de
classes (Lisboa: Edies Antdoto, 1979).
No pode causar surpresa, portanto, que somente os socialistas podem lutar plenamente para
que a educao dos trabalhadores possa abranger o conjunto da existncia e das potencialidades
humanas: cientfica, artstica, tecnolgica, histrico-cultural, filosfica, assegurando a todos os
que tm um rosto humano a condio de intelectual e dirigente, como queriam os communards
da Comuna de Paris. Jos Carlos Maritegui20 sustenta, corretamente, que somente os socialistas
podem defender a escola unitria. Maritegui contribuiu de modo decisivo para a perspectiva de
que a educao pblica de fato universalista est necessariamente em confronto com o falso
universalismo liberal, em especial problematizando e enfrentando: o racismo; o apagamento da
cosmoviso dos povos originrios; a ressignificao do trabalhador do campo como operariado
urbano-industrial, e o sexismo que incide sobre as mulheres. Nesse prisma, o universalismo no
pode estar desvinculado da luta em prol de um padro unitrio de qualidade (o cerne da educao
socialista, conforme Amauta Maritegui). So essas iniciativas que podem abrir brechas para a
educao omnilateral dos sujeitos que vivem do prprio trabalho e so explorados e que, por
isso, so considerados interlocutores centrais do presente artigo.
Embora j discutido no presente artigo importante reiterar o carter relacional das classes
sociais: as experincias revolucionrias nos sculos XIX e XX, associando educao e
socialismo, levaram a burguesia a politizar sua interveno na esfera educacional. De modo
deliberado e consciente, a burguesia construiu uma hegemonia sobre o conjunto da educao
pblica, objetivando, com isso, a conformao de um certo tipo de educao para a massa da

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classe trabalhadora mundial: a educao unilateral que forma recursos humanos para o capital.
Paulatinamente, a educao pragmtica e utilitarista da classe trabalhadora passou a ser
internalizada como a nica educao possvel, sendo assimilada at mesmo por sindicatos e
movimentos que, nos perodos de maior densidade de lutas no sculo XX, combateram esse
modelo educacional referenciado na dita teoria do capital humano. O exame da pauta dos
maiores sindicatos no Brasil (metalrgicos, bancrios etc.) confirma a crescente adeso dos
mesmos ao iderio educacional burgus (Boito Jr., 1999 e Tumolo, 2002)21 conformando um
vasto processo transformista 22 . Retomar a Gramsci, nessa perspectiva, decisivo para que o
debate estratgico possa ser adensado na realidade brasileira, em que os aparelhos privados de
hegemonia do capital ganharam complexidade jamais vista no pas.
2. 1 Gramsci, educao e hegemonia
A formao da conscincia de classe no espontnea e tampouco possvel sem
rupturas com as ideologias dominantes. Isso no quer dizer que a conscincia seja externa aos
trabalhadores, algo a ser inculcado pelos intelectuais. Afirmar que a conscincia no
espontnea tambm uma forma de criticar a tese economicista de que as lutas econmicas, em
si mesmas, permitem alcanar o momento tico-poltico. Gramsci rejeitou veementemente essas
crenas e, antes dele, Lnin igualmente as combateu. A formao poltica demanda um ambiente
poltico que propicie a difuso da cultura proletria, em especial do marxismo, em sindicatos
classistas e autnomos, partidos operrios e movimentos sociais antissistmicos.
A formao requer, e isso condio imprescindvel, o protagonismo em lutas que se
afirmem como classistas em oposio clara aos capitalistas.
A verdadeira educao das massas jamais poder separar-se de uma luta poltica
independente e, sobretudo da luta revolucionria das massas mesmo. S a ao educa a
classe explorada, s ela lhe d a medida das suas foras, amplia seu horizonte,
desenvolve suas capacidades, ilumina sua inteligncia e tempera sua vontade23.

O desafio maior, conforme Gramsci, tornar os trabalhadores at ento envolvidos,

sobretudo em lutas econmicas, intelectuais polticos qualificados, dirigentes, organizadores de
todas as atividades e funes inerentes ao desenvolvimento orgnico de uma sociedade integral,
civil e poltica.
Por ser um processo que pretende romper com o economicismo e com as concepes
liberais e burguesas a formao poltica requer espaos prprios, auto-organizados pela classe
que vive do prprio trabalho e explorada, e um tipo especfico de relao entre educadores e
educandos. uma relao que no pode estar limitada apenas ao ambiente e s questes
escolares, abrangendo a sociedade em seu conjunto. , portanto, enorme a responsabilidade
dos intelectuais e dos dirigentes do movimento dos trabalhadores na elaborao e na socializao
da cultura produzida pelos trabalhadores nas lutas e nas prticas sociais que objetivam organizar
a classe. Se no houver vnculos entre o espao da formao e os movimentos reais, concretos,
que efetivamente fazem as lutas, a tendncia a formao dogmtica como se fosse um clube
literrio de burgueses desocupados e diletantes. Nas palavras de Gramsci:

10
Somos uma organizao de lutas e em nossas fileiras se estuda para aumentar e afinar as
capacidades de luta de cada indivduo e de toda a organizao, para compreender melhor
quais so as posies do inimigo e as nossas, para poder adequar melhor a elas nossa
ao de cada dia. Estudo e cultura no so para ns outra coisa que conscincia terica
de nossos fins imediatos e supremos, e do modo como poderemos lev-los prtica24.

No que se refere relao educadoreducando Gramsci nos oferece reflexes importantes

ao sustentar que essa relao tem de ser ativa e baseada em relaes recprocas, em que todo
professor segue sendo um aluno e todo aluno um professor. O elemento popular sente,
entretanto nem sempre compreende e sabe; o elemento intelectual sabe, porm nem sempre
compreende e especialmente sente. O erro do intelectual consiste em crer que se pode saber sem
compreender e especialmente sem sentir e ser apaixonado. Toda relao de hegemonia
necessariamente uma relao pedaggica e se verifica nas foras que compem a nao (as lutas
de classes no mbito nacional) e as relaes de foras em nvel internacional.
Ao se indagar sobre o porqu da universidade popular 25 em Turin (1916-17) ser um
organismo frio, incapaz de formar um pblico e que, a rigor, no nem universidade nem
popular, Gramsci reconhece que os problemas organizativos pesam negativamente, mas seus
problemas so mais profundos. Certamente uma melhor organizao dos programas, ofertando
melhores cursos preparados com mais esmero e com focos de interesses que tenham vida,
imprescindvel. Mas o problema de fundo de natureza pedaggica, pedaggica aqui no sentido
de forma da construo da hegemonia. Em Turin, afirma Gramsci, seus dirigentes so uns
diletantes em termos de organizao cultural. O que os move, segue o autor, um plido esprito
de benemerncia, mas no a vontade genuna, viva e fecunda de contribuir para a elevao
espiritual de massa popular atravs do ensino. So ofertados cursos que no deixam rastro, no
sero seguidos de uma vida nova, de uma vida diversa.
O pblico das universidades populares constitudo por trabalhadoras e trabalhadores
que no puderam seguir os estudos regulares nas instituies de ensino e, por isso, cabe aos
educadores da universidade popular encontrar melhores mtodos para fazer com que os
trabalhadores possam se familiarizar com os conhecimentos considerados estratgicos.
Em geral, os dirigentes da universidade popular copiam os mtodos das instituies de
ensino tradicionais, piorando-os. No compreendem que os estudantes das universidades
pblicas vivenciaram processos educativos por muitos anos que, se de um lado, facilitaram a
apreenso dos contedos mais abstratos e conceituais, de outro, j domaram muito da
inquietao intelectual dos jovens, tornando muitos desses conhecimentos dogmas e verdades
absolutas. Isso no acontece com o conjunto dos militantes que busca a universidade popular:
por serem protagonistas das lutas muitos so vivamente inquietos, indagam o real, querem
respostas sobre os problemas estratgicos, sobre as dificuldades das conjunturas, sobre as formas
de organizar as lutas etc. Ao reproduzirem os mtodos tradicionais fazem da universidade
popular uma instituio teolgica, jesutica, em que verdades eternas e absolutas so difundidas.
Neste grau, segue Gramsci, isso no acontece nem nas universidades pblicas.
Para o pblico e os fins da universidade popular muito mais fecunda uma abordagem
histrica dos problemas, recuperando a srie de esforos, erros e vitrias atravs dos quais os
homens tm passado para alcanar o atual conhecimento. Ao discutir os temas historicamente,
com seus erros e aproximaes, contextualizando as questes que impulsionaram os problemas

11
cientficos, possvel transformar o ensino em um ato de libertao frente s coeres do capital.
Esta forma de relao pedaggica contribui para impedir a arrogncia intelectual dos que se
julgam portadores da nica forma correta de interpretar o que parecem textos sagrados. Essa
forma de pensar e fazer a universidade popular se assemelha muito mais dos crculos literrios
deturpando o sentido crtico das obras do materialismo histrico.
Essa forma jesutica de pensar a relao entre os supostos intelectuais e os militantes nos
remete a outra importante contribuio gramsciana: sua compreenso sobre os intelectuais. No
senso comum, intelectuais so aqueles indivduos cultos que atuam nas universidades, os
literatos, os jornalistas de prestgio, o alto clero da Igreja, os grandes juristas etc., como se estes
fossem um grupo social independente e autnomo. A compreenso de Gramsci distinta. Para
tornar pensvel a questo dos intelectuais, Gramsci considera imperativa a anlise dos nexos
entre o Estado e a sociedade civil. O Estado no exclusivamente a sociedade poltica, mas a
hegemonia de um grupo social sobre toda a sociedade nacional, exercida atravs das
organizaes denominadas privadas, como a Igreja, os sindicatos, as escolas etc. E justo no
terreno da sociedade civil que operam os intelectuais do capitalismo tardio. 26
O ponto central da questo a distino entre os intelectuais como categoria orgnica de
todo grupo social fundamental, de um lado e, de outro, os intelectuais como categoria
tradicional. O problema de fundo para o debate sobre a formao da conscincia compreender
quem so os intelectuais orgnicos que organizam mais amplamente a hegemonia. A este
respeito, Gramsci prope que cada grupo social, ao nascer sobre o terreno originrio de uma
funo essencial no mundo da produo econmica, cria, organicamente, uma ou vrias camadas
de intelectuais que lhe do homogeneidade e conscincia da prpria funo no s no campo
econmico, seno tambm no social e poltico.
No capitalismo maduro o empresrio capitalista ocupa um lugar central entre os
intelectuais, significando uma elaborao social superior, caracterizada por certa capacidade
dirigente e tcnica e, portanto, intelectual. Em suas prticas organizativas, cria o tcnico
industrial, o cientista da economia poltica, uma nova cultura, um novo direito etc., capaz de
mover a massa de homens de modo congruente com o capitalismo. Os altos empresrios que
fazem parte do corao do bloco histrico, por sua vez, devem possuir a capacidade de
organizao da sociedade em geral, desde os servios at o aparato estatal, objetivando a
expanso da prpria classe e, para isso, como sublinhado, organizam vrias camadas de
intelectuais subalternas para operarem a governabilidade.
Cada grupo social essencial ao se afirmar historicamente a partir da precedente
estrutura econmica, e como expresso de seu desenvolvimento, tem encontrado categorias
intelectuais preexistentes e que aparecem aos olhos guiados pelo senso comum como
representantes de uma continuidade histrica ininterrupta e que sobreviveram s mais
complicadas e radicais transformaes econmicas e polticas, como os eclesisticos, os filsofos
e os literatos, os periodistas de prestgio etc. Estes intelectuais tradicionais, embora se vejam
como independentes, esto, a rigor, sob a direo intelectual e moral dos senhores do capital e,
por isso, nada tm de autnomos. Pouqussimos destes se associam aos intelectuais orgnicos da
classe trabalhadora. Em virtude das contradies e das lutas nas fbricas e em outros espaos do
capital, mais comum a migrao de parte dos intelectuais de novo tipo (os tcnicos
especializados) para o campo dos trabalhadores do que o deslocamento dos intelectuais
tradicionais para as trincheiras dos que lutam contra o capital.

12
O novo intelectual que Gramsci pretendia formar com o semanrio Ordine Nuovo no
pode ser caracterizado pela eloquncia da oratria capaz de tocar seus interlocutores com base no
afeto e nas emoes, mas tem a capacidade de se imiscuir ativamente na vida prtica, como
construtor, organizador, persuasor permanente. Para tanto, deve ser capaz de interagir no mundo
do trabalho com base na tcnica-cincia e na concepo humanstico-histrica sem a qual
permaneceria um especialista sem passar a dirigente, isto , especialista + poltico.
No possvel compreender o papel dos intelectuais na obra de Gramsci sem precisar
que, para o autor dos Cadernos, todos os homens so intelectuais, embora nem todos os
homens tm na sociedade a funo de intelectuais. Essa proposio o que justifica a relao
pedaggica entre os trabalhadores e os professores como uma relao dialtica. Gramsci
especifica que
Todo ser humano desenvolve fora de sua profisso alguma atividade intelectual e, por
isso, um filsofo, um artista, um homem de gosto, participa de uma concepo de
mundo, tem uma linha consciente de conduta moral, contribui para sustentar e modificar
uma concepo de mundo, suscitando novos modos de pensar.27

3. A disputa pela funo social da educao no Brasil: sindicatos e movimentos em luta

As cronologias dos conflitos sociais do Observatrio Social da Amrica Latina (OSAL)
do Conselho Latino-Americano de Cincias Sociais (CLACSO)28, lamentavelmente encerradas
pelo CLACSO, vm indicando mudanas profundas nas lutas em defesa da educao pblica
latino-americana que ainda no foram avaliadas com o rigor e o alcance necessrios. De fato,
desde 1998, todas as snteses do estado das lutas sociais na Regio comprovam que os
educadores e a juventude esto entre os setores mais destacados das lutas sociais em curso.
Desde os anos 1990, os sindicatos autnomos que representam os trabalhadores da
educao irromperam a cena poltica de forma impetuosa, com mtodos prprios das lutas da
classe trabalhadora, muitas vezes em conjunto com os estudantes, afirmando que a defesa da
educao pblica no estava circunscrita aos espaos institucionais, estando nas ruas, nas escolas
e nas universidades, em situaes abertamente conflituosas, fora dos marcos impostos pelos
neoliberais que reduziram a problemtica da educao ao gerenciamento, eficincia e
eficcia. Tambm as lutas estudantis foram marcantes. Merecem destaques a greve da
Universidad Nacional Autnoma de Mxico/UNAM (Mxico, 1998), as lutas dos estudantes
colombianos e dos pases centro-americanos contra os tratados de livre comrcio, as ocupaes
de reitorias pelos estudantes brasileiros contra o modelo dos community colleges nas
universidades pblicas, a revolta dos pinguins, o massivo e original movimento estudantil
chileno contra a lei geral da educao pinochetista mantida pelos governos da concertacin e,
em 2009-10, a resistncia estudantil contra o golpe militar em Honduras.
Muitas dessas lutas pela educao contaram com a participao ativa de movimentos
sociais antissistmicos em geral, camponeses, indgenas e marchas multitudinrias.
Examinando mais de perto a questo possvel afirmar que a problemtica da formao poltica
e da educao em particular vem sendo assumida como parte da estratgia poltica dos
movimentos anticapitalistas29.

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Ral Zibechi 30 caracteriza as principais tendncias dos movimentos sociais que
emergiram do cataclisma neoliberal que transtorna a Amrica Latina desde os anos 1980. Em sua
tica, os movimentos assumem feio distinta tanto do velho sindicalismo, como dos
movimentos europeus, sendo um amlgama de linhagens como os movimentos eclesiais de
base, a insurgncia indgena portadora de uma cosmoviso distinta da ocidental e o guevarismo
inspirador da militncia revolucionria. So traos marcantes desses movimentos: a sua
territorialidade; a autonomia frente aos governos e partidos; a revalorizao da cultura e a
afirmao da identidade de seus povos e setores sociais, inclusive fortalecendo a participao das
mulheres; e, em consonncia com a autonomia, a capacidade de formao de seus prprios
intelectuais.
No Brasil, existem particularidades a serem consideradas. O balano da poltica
educacional da ditadura empresarial-militar e a construo de proposies alternativas a essas
polticas foram realizados no mbito da Conferncia Brasileira de Educao (CBE), em 1986,
constituda basicamente por entidades acadmicas da rea de educao, por professores e
estudantes. Neste espao, foi constituda uma agenda heterognea, composta de proposies
liberais republicanas e por proposies em que a agenda republicana estava mesclada por teses
socialistas, como o debate sobre a escola unitria e o trabalho como princpio pedaggico.
Contudo, o primeiro salto qualitativo somente ocorreu cerca de dez anos depois com o
Congresso Nacional de Educao (CONED). Florestan Fernandes, que infelizmente faleceu
antes do I CONED, via nessa construo a possibilidade de um novo ponto de partida capaz
de agregar os trabalhadores da educao (j assim compreendidos) e as demais fraes das
classes trabalhadoras. Esse vis afastou entidades acadmicas como a Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Educao/ANPEd cuja diretoria, em 1996, chegou a cogitar
renunciar se a Assembleia Geral da entidade aprovasse a sua participao no CONED. A
convocatria do Congresso foi realizada principalmente pelas entidades sindicais que, na poca,
estavam filiadas Central nica dos Trabalhadores/CUT, notadamente Sindicato Nacional dos
Docentes das Instituies de Ensino Superior/Andes-SN, Confederao Nacional dos
Trabalhadores em Educao/CNTE, Federao de Sindicatos de Trabalhadores TcnicoAdministrativo em Instituies de Ensino Superior Pblicas do Brasil/ FASUBRA e Sindicato
Nacional dos Servidores Federais da Educao Bsica, Profissional e Tecnolgica/SINASEFE,
sindicatos que realmente protagonizaram as maiores lutas e enfrentamentos s medidas de
Fernando Henrique Cardoso. Entretanto, o CONED no se converteu em um congresso do
conjunto da classe trabalhadora engajada na luta pela educao pblica. Entre os principais
limites: a persistncia de muitos parmetros liberais-democrticos no FNDEP; a concepo
econmico-corporativa da maior parte das entidades sindicais; o dbil protagonismo da CUT no
processo (cuja direo majoritria estava contra a criao de um Departamento Nacional dos
Trabalhadores da Educao horizontalizado e organizado para possibilitar unidade de ao das
entidades da educao e das demais categorias) e, tambm, o relativo afastamento dos sindicatos
da educao de movimentos sociais como o MST, e mesmo de sindicatos de outras categorias.
Isso no significa, contudo, que o Plano Nacional de Educao aprovado no II CONED
(1997) no tenha logrado importantes avanos. A participao da base nos encontros foi muito
significativa, cerca de cinco mil participantes em cada um dos congressos e, afinal, as
proposies aprovadas estavam em aberta oposio agenda neoliberal que se intensificara com

14
Fernando Henrique Cardoso. Por isso, grande parte da esquerda educacional apoiou e se engajou
no CONED.
preciso salientar que mesmo esses avanos foram estilhaados a partir da posse do
governo Lula da Silva, em 2003. Ao encaminhar uma agenda educacional em grande parte
antagnica ao PNE Proposta da Sociedade Brasileira (CONED) , os conflitos dos educadores
com o governo Lula da Silva no tardaram a tensionar os sindicatos que permaneceram na CUT.
Em funo de distintas perspectivas de autonomia frente ao governo as foras majoritrias da
CNTE, Unio Nacional dos Estudantes/UNE e Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Estabelecimentos de Ensino/Contee declararam, em janeiro de 2005, por ocasio do Frum
Social Mundial, que no tinham mais consenso em relao pauta do Frum Nacional em
Defesa da Educao Pblica e, por isso, na prtica, esse Frum deixou de funcionar como espao
aglutinador das lutas educacionais. No fulcro da discrdia o conflito entre as agendas dos
sindicatos autnomos e as polticas do governo Lula da Silva, em especial: Programa
Universidade para Todos/PROUNI, Lei de Inovao Tecnolgica, Exame Nacional de
Desempenho de Estudantes/ENADE, Educao a Distncia e inmeros projetos de lei contrrios
ao PNE: Proposta da Sociedade Brasileira.
Embora em um contexto mais desfavorvel em virtude do menor protagonismo dos
trabalhadores em geral, se comparado aos anos 1980, foram possveis algumas aproximaes
relevantes a partir de meados da presente dcada. perceptvel a aproximao de lutas
universitrias com o MST, muitas vezes por meio de espaos de formao nas universidades e na
Escola Nacional Florestan Fernandes.
Nesse contexto foi possvel encaminhar a Jornada Nacional de Lutas pela Educao (20 a
24 de agosto de 2007) que reuniu uma vasta gama de entidades 31. preciso registrar que essa
construo, por envolver as direes majoritrias da UNE e de outras entidades que se colocam
na base de apoio do governo, foi marcada por tenses, sobretudo em relao aos termos da
agenda de 18 pontos e imagem pblica da luta: de enfrentamento ao governo federal ou de
defesa genrica da educao pblica. Em virtude desse equilbrio precrio a Campanha acabou
perdendo fora organizativa, tornando-se um evento que no assumiu a dimenso de um
movimento classista pela educao pblica. Apesar de seus limites a Jornada foi a iniciativa que
mais aproximou as lutas brasileiras das demais lutas latino-americanas, pois reuniu, em um
mesmo espao, os movimentos da educao e os movimentos antissistmicos como o MST e
outros.
No surpreende que, a despeito do carter incipiente dessa jornada, as principais
entidades que vm protagonizando as lutas contra a ofensiva pr-sistmica do governo federal e
das entidades empresariais sobre a educao pblica estejam sofrendo forte ataque dos aliados
governamentais. Entre estas entidades as mais diretamente combatidas so o MST e o Andes-SN,
ambas concebidas como movimentos a serem criminalizados por sua ao poltica.
O MST, alm de forte estrangulamento financeiro, foi alvo de intensa campanha
difamatria pela grande imprensa, liderada pela revista Veja, que elegeu as atividades
educacionais do movimento como um dos principais alvos. As acusaes sustentaram que a
educao das crianas nas escolas itinerantes e, mais amplamente, de seus militantes, na Escola
Nacional Florestan Fernandes, objetivava formar revolucionrios extremistas, em tudo
semelhante caracterizao dos terroristas por Bush. Em 2008, Procuradores do estado do Rio
Grande do Sul denunciaram o MST como entidade criminosa e terrorista defendendo que o

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movimento deveria ser colocado na ilegalidade. A partir desse posicionamento, o governo do
estado do Rio Grande do Sul descredenciou todas as escolas itinerantes do estado, buscando
inviabiliz-las. Posteriormente, a bancada ruralista no Congresso Nacional viabilizou a terceira
Comisso Parlamentar Mista de Inqurito para investigar o MST, objetivando torn-lo uma
entidade proscrita.
O Andes-SN, por sua vez, tambm foi sistematicamente atacado por combater a
converso da educao superior em educao terciria e denunciar as parcerias do governo com
o setor empresarial-mercantil que lidera a educao superior brasileira e, notadamente, por seu
engajamento na reconstruo de um polo de lutas classista, aps a deciso congressual de
desfiliao da CUT. Inicialmente, as aes governamentais objetivaram coloc-lo em uma
situao de ilegalidade, por meio da suspenso de seu registro sindical, medida parcialmente
removida aps intensa mobilizao poltica da entidade e de entidades solidrias. Ademais, por
meio da CUT, o governo vem incentivando abertamente a criao de uma entidade para-oficial
com o fim de ocupar o lugar do Andes-SN como representao dos docentes das instituies de
ensino superior brasileiras. Em todas as mesas de interlocuo com o Ministrio da Educao e
com o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto a entidade para-oficial convocada em
detrimento do Andes-SN, apesar dos dirigentes da referida entidade oficialista terem sido
sistematicamente derrotados nas urnas. Em suma, tambm nos embates pela educao possvel
verificar a criminalizao das lutas sociais.
A experincia das ofensivas do capital, evidente nas lutas pelo PNE, em que entidades
corporativas patronais, como a CNI e Confederao Nacional de Agricultura (CNA), coalizes
empresariais, como o Todos pela Educao, fundaes estrangeiras vinculadas ao grande capital
rentista, como a Open Society Foundations liderada por George Soros, atuaram de modo intenso,
possibilitando a visceral incorporao da agenda do Todos pela Educao e da CNI nas polticas
educacionais vigentes no pas permitem concluir que os setores dominantes atuaram organizados
como classe para si no terreno educacional. De outro lado, embora as lutas educacionais
protagonizadas pelos trabalhadores sejam muito importantes, foroso reconhecer que no esto
organizadas como lutas unificadas do conjunto polissmico da classe trabalhadora.
De fato, as greves da educao bsica que eclodiram de modo intenso a partir de 2011 em
todos os estados e nos principais municpios; a grande greve das universidades e dos Institutos
Federais de Tecnologia, em 2012; as lutas estudantis e, notadamente, o clamor da juventude que
foi s ruas para afirmar que educao no mercadoria, nas Jornadas de Junho de 2013,
carecem da fora da unidade de ao da classe. Essa avaliao levou um conjunto de entidades a
sustentar como necessrio um novo ponto de partida para as lutas em defesa da educao pblica
que superasse as iniciativas anteriores, como o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica. A
avaliao compartilhada era de que seria necessrio ampliar o escopo das lutas, incluindo outras
organizaes da classe trabalhadora, possibilitando unidade de ao e a construo de uma
agenda socialista para a educao pblica: esses so os objetivos do Encontro Nacional de
Educao.
Encontro Nacional de Educao: um novo ponto de partida para as lutas educacionais
Aps a realizao de mais de uma dezena de encontros regionais o Encontro Nacional de
Educao/ENE foi realizado no Rio de Janeiro, nos dias 8, 9 e 10 de agosto de 2014, reunindo

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aproximadamente 2,3 mil participantes, provenientes de todo o pas, agregando entidades
nacionais e internacionais, como a Unio Nacional dos Educadores do Equador, SUD ducation
Solidaires (Frana), a Rede em Defesa da Educao Pblica das Amricas (Mxico) e o
Sindicato dos Educadores da Cisjordnia.
Em funo da importncia do ENE para tornar pensvel a luta de classes na educao
brasileira atual, reproduzo a seguir os principais excertos de um artigo de minha autoria
publicado no Correio da Cidadania com um primeiro balano do Encontro32.
Cabe observar que a convocatria partiu dos movimentos e organizaes que j vinham
construindo unidade de ao, embora localizadas, nas grandes greves magisteriais da presente
dcada.
Estudantes de diversos movimentos, em especial da ANEL e da esquerda da UNE,
professores e tcnicos administrativos da educao bsica (SEPE e diversos
representantes de sindicatos e oposies de sindicatos da educao bsica), da rede de
educao Tcnico e Tecnolgica (SINASEFE) e superior (ANDES-SN e representantes
da FASUBRA), movimentos sociais (MTST) (que realizou saudao na Marcha do dia
8/8), centrais (em especial a CSP-Conlutas e, com menor presena, a Intersindical),
partidos de esquerda (PSOL, PSTU, PCR, PCB), todos atuaram na convocatria para o
Encontro motivados por um objetivo comum: construir as bases para consolidar a
existncia de um espao comum de todos os que lutam pela educao pblica,
objetivando garantir unidade de ao para unificar greves, jornadas de lutas, diagnsticos
sobre a situao da educao, iniciativas editoriais e de organizao de uma agenda que
expresse os fundamentos da educao pblica na perspectiva da classe trabalhadora,
objetivando assegurar um real universalismo no direito educao.

No que se refere educao foi o maior encontro desde os Congressos Nacionais de

Educao, realizados entre 1996 e 2005. O Encontro teve representatividade relevante, em
especial em decorrncia do fato de ter sido realizado poucos meses antes de uma eleio de
grande envergadura (em outubro de 2014) que definiria a composio do parlamento, dos
governos estaduais e da presidncia da repblica (perodo em que muitos militantes esto
empenhados no fortalecimento de seus coletivos no processo eleitoral). Entretanto, necessrio
reconhecer que muitas outras organizaes e movimentos poderiam ter sido convidadas a
compor esse movimento, a exemplo do MST.
O ENE logrou debater pontos axiais das lutas do presente:
Em grupos de trabalho, os participantes debateram os grandes temas estruturantes do
futuro da educao pblica, como: financiamento, privatizao e mercantilizao,
assistncia estudantil/ passe livre, precarizao do trabalho, avaliaes produtivistas,
acesso e permanncia, buscando snteses e consensos nas anlises.

O Encontro no perdeu de vista a necessidade de enfrentar os setores dominantes

entrincheirados na sociedade civil:
Por meio de coalizes entre as fraes burguesas dominantes, como o Todos pela
Educao, no Brasil, e Mexicanos, Primeiro, no Mxico, os respectivos blocos no
poder buscam reconfigurar a educao bsica e profissional de modo a garantir uma
socializao das crianas e jovens compatvel com o esprito do capitalismo (...).

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E, sobretudo, que, no caso brasileiro, preciso enfrentar o modo como a agenda do
capital se faz Estado, incorporando na legislao educacional do pas, como se fossem
pblicas, as proposies do capital para a educao:
(i) os eixos gerais do Todos pela Educao (avaliaes produtivistas, estabelecimento de
metas, expropriao do trabalho docente, financiamento a partir do nmero de
indivduos, associado ao desempenho das escolas); (ii) as demandas particulares das
entidades que o constitui, como a CNI (Senai), a CNC (Senac) e a CNA (SNAR),
respectivamente pelo PRONATEC e PRONACAMPO e, (iii) no que se refere educao
superior, incorpora integralmente as reivindicaes do setor privado-mercantil,
ampliando e institucionalizando as isenes tributrias para as corporaes com fins
lucrativos (ProUni), subsidiando a compra de vagas na graduao e na ps-graduao
brasileira (FIES) e, no plano internacional, adquirindo vagas temporrias em instituies
de ensino superior estrangeiras, tambm com verbas pblicas (Cincia Sem Fronteiras).

O ENE destacou a aprovao do PNE (Lei 13.005/2014), colocando em relevo os seus

principais problemas:
No apenas a meta dos 10% do PIB para a educao foi remetida para longos 10 anos,
para 2024, como, desastrosamente, o Art.5, 4 da referida Lei possibilita contabilizar
como se fosse pblico os gastos com as corporaes internacionais, os bancos e os fundos
de investimentos que vendem educao tcnica e superior no Brasil e no exterior (Cincia
Sem Fronteiras), assim como os gastos com bolsas para o setor privado, as isenes
tributrias e toda sorte de parcerias pblico-privadas, o novo lxico da privatizao em
curso. Com o novo PNE, est aberto o caminho para a reconfigurao da educao
pblica por meio da converso das escolas pblicas estatais em escolas charter,
financiadas com verbas pblicas, mas administradas e dirigidas pedagogicamente por
grupos econmicos, assim como para a generalizao dos vouchers, tal como no Chile,
no perodo Pinochet, nos termos dos modelos elaborados pela Escola de Chicago: as
famlias recebem o cheque (voucher) e escolhem livremente o tipo de escola em que
seus filhos iro estudar. Os mais pobres, tero de se contentar com escolas que somente
vivem dos referidos vouchers, os que possuem melhor condio econmica podero
escolher complementar o valor dos seus cheques e matricular seus filhos nas escolas
privadas. No resta dvida de que a agenda do Todos pela Educao e, por isso, a agenda
do prprio governo Federal, com o PNE, caminha nessa direo.

Considerando a nova composio do Congresso Nacional eleito em 2014, a agenda

educacional que orientou o debate dos dois candidatos que se enfrentaram no segundo turno
(PRONATEC, defesa da influncia do Sistema S na formao, meritocracia) e o aprofundamento
da crise estrutural em 2015, os conflitos pela escola pblica sero, certamente, mais speros e
acirrados, em virtude dos cortes oramentrios, objetivando a elevao do supervit primrio. O
aparato de formao profissional, com o PRONATEC frente (mas tambm nas universidades),
incidir muito intensamente sobre a formao do Exrcito Industrial de Reserva para fazer
despencar os modestos ganhos salariais obtidos por vrias categorias no ciclo expansivo do
capital. As corporaes educacionais, sob controle dos fundos de investimentos, por sua vez,
seguiro vidas por mais recursos pblicos. Como assinalado pelo referido texto de avaliao:
Diante dessas ofensivas, haver uma compresso temporal que no pode ser desconsiderada
pelo ENE, sob risco de perder o acmulo poltico conquistado.
O que o ENE sinaliza de novo nas lutas pela educao pblica que os movimentos,
sindicatos e demais protagonistas no podero se limitar a reagir diante da ofensiva dos governos

18
e do capital, mas, antes, lutar contra essas ofensivas, afirmando uma nova agenda para a
educao pblica:
A urgncia de um Congresso justificada tambm pela necessidade de delinear uma
outra perspectiva educacional para a educao pblica. Houve uma severa
descontinuidade temporal provocada pela represso da ditadura empresarial-militar que
pretendeu silenciar as contribuies da educao popular de Freire, em especial os nexos
entre educao e conscientizao, entre educao e prxis poltica, notadamente a partir
dos seus trabalhos de 1965, assim como interditar as proposies de Florestan Fernandes
sobre a educao pblica e sua formulao sobre a educao para e no socialismo. (...)
As propostas do Plano Nacional de Educao: Proposta da Sociedade Brasileira foram
avanadas e justas para a conjuntura do perodo (1996, objetivando mitigar a derrota da
LDB), focalizando uma agenda liberal-democrtica que, em virtude da ofensiva
mercantil, j no responde s necessidades atuais da luta antimercantil, como, alis, o
MST j havia sinalizado com a sua Pedagogia do Movimento. As lutas em curso no
lograram forjar uma outra perspectiva para a educao pblica e essa uma tarefa que
ter de ser edificada pelos prprios protagonistas das lutas pela educao pblica. Sem
isso, a agenda econmico-corporativa seguir servindo como um centro de gravidade que
no possibilita outros caminhos.

A ampliao do Encontro, por meio de um Congresso, necessria para que acelerao

da formao de um novo arco de foras seja rpida e objetiva.
Se um objetivo estratgico construir uma nova perspectiva para a educao pblica, o
trabalho poltico com o MST de crucial importncia. Diria, de importncia decisiva. O
nexo que une o passado da educao popular com o presente foi revitalizado pelos
movimentos sociais que mantiveram a chama acesa da pedagogia poltica. Ademais, a
luta do MST contra o fechamento de mais de 38 mil escolas na ltima dcada
necessariamente uma luta da classe trabalhadora.

Uma frente crucial: o financiamento da educao pblica

A reorganizao dos setores que lutam pela educao pblica imperiosa para fazer o
enfrentamento do financiamento, objetivando suprimir o referido inciso que permite o uso de
recursos pblicos com o setor privado. Alm dos aspectos j apontados no ENE, outros aportes
so necessrios para enfrentar o problema do financiamento pblico da educao. Inicialmente,
cabe salientar que sequer os 10% sero uma realidade no decnio, pois, admitindo a hiptese
otimista de que todos os anos haver um acrscimo de 0,5% do PIB, e no ltimo ano de 9% para
10% do PIB, a mdia de gastos no perodo seria de 7,3% do PIB, protelando, novamente, o
cumprimento da meta para o prximo PNE, no perodo 2025-2035.
Outro problema o Custo Aluno Qualidade Inicial. A despeito de seu objetivo de
aperfeioar o precrio financiamento da educao pelo Fundo de Manuteno e
Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao/
FUNDEB, a estratgia do custo-aluno desastrosa para as escolas do campo, tendo em vista que,
obviamente, as mesmas possuem nmero reduzido de estudantes: poucos alunos corresponde a
poucos per capita e, portanto, a poucos recursos. O financiamento por meio de fundos
(FUNDEF, depois FUNDEB) explica, em parte, o fechamento de mais de 38 mil escolas no
ltimo decnio. Com efeito, a lgica de financiamento pelo nmero de indivduos matriculados
retira da agenda o financiamento global das unidades escolares, pois focaliza os per capita. A

19
despeito do fato de que os estados e municpios so os entes que possuem rede de educao
bsica, sequer so mencionados na discusso do valor Custo Aluno Qualidade Inicial33.
Outro aspecto a ser examinado por sua repercusso na organizao da educao o
objetivo da Estratgia 20.1134 de instituir a Lei de Responsabilidade Educacional. No lugar da
responsabilidade do ente federativo em assegurar as condies materiais, por meio de
financiamento, carreira, gesto democrtica, infraestrutura em geral, o PNE vincula a
responsabilidade ao cumprimento de metas do IDEB, uma medida desastrosa, pois interdita
qualquer possibilidade de um municpio ou estado apostar na qualidade social, considerando a
situao concreta dos estudantes; ao contrrio, a referida lei objetiva pressionar os gestores
municipais e estaduais a ajustar as suas escolas aos descritores de competncias do IDEB,
tornando a subordinao das redes ao TPE ainda mais estrutural sob pena de serem sancionados
negativamente. O eixo no o direito educao, mas a distribuio das oportunidades
educacionais, nos termos da agenda neoliberal.
Ainda em relao ao financiamento, os movimentos e o ENE em especial, esto
desafiados a enfrentar a falta de meios objetivos para assegurar os 10% do PIB para a educao
pblica. Alm da revogao do referido 4 (do Art.5, Lei 13.005/14), da redefinio da
metodologia de financiamento a partir de per capita, e da luta contra os objetivos da Lei de
Responsabilidade Educacional, necessrio denunciar que a Lei no prev fontes oramentrias
que viabilizem os 10% do PIB, aumento imprescindvel para elevao das verbas educacionais
de modo que o gasto por aluno/ano, atualmente equivalente a 1/3 da mdia dos pases da OCDE,
possa ser ampliado de modo efetivo.
Embora o uso do PIB como parmetro de investimentos educacionais seja problemtico,
pois o objetivo estratgico das lutas sociais no elevar o PIB, ndice que incorpora a lgica
capitalista destrutiva, o seu uso se justifica como medida ttica, pois permite comparaes
internacionais e define uma ordem de grandeza para os gastos educacionais.
Em 2013, o PIB brasileiro foi de R$ 4,8 trilhes; 10% deste montante totalizam R$ 480
bilhes. Admitindo que atualmente os recursos pblicos para educao equivalham a 5% do PIB,
a Lei deveria indicar como obter receitas equivalentes a R$ 240 bilhes. Necessariamente, os
recursos adicionais teriam de ser alocados pela Unio, visto que dos 5% do PIB, a Unio
somente responsvel por 1% do PIB, embora detenha mais de 65% das receitas tributrias.
Cabe lembrar que somente 40% das receitas da Unio provm de impostos (a base de clculo
para os 18% das receitas liquidas de impostos definidas pelo Art. 212 da Constituio), enquanto
nos estados os impostos correspondem a 85% e, nos municpios, a 93%. A previso de que a
receita dos royalties do petrleo poder cobrir a diferena no se sustenta, pois o modelo de
concesso restringe a base de clculo a meros 15% do petrleo extrado e, por isso, em 2013,
conforme a Agncia Nacional do Petrleo, o total de royalties foi de R$ 33 bilhes.
Considerando que 75% destes devem estar destinados a educao, teremos receitas de R$ 25
bilhes (0,5% do PIB). Nada dito sobre os outros 4,5% do PIB que sero necessrios. A se
confirmar as promessas de ajustes nos gastos pblicos em 2015, objetivando ampliar o supervit
primrio, est claro que somente com luta poltica a quente e fundamentada ser possvel
alterar o quadro de degradao do setor educacional pblico.

20

Concluses preliminares
No presente artigo foi argumentado que os setores dominantes possuem vivo interesse na
educao da massa dos trabalhadores. Mas por serem dependentes e associadas ao ncleo
imperialista as fraes no bloco de poder no podem levar adiante um projeto para a nao e,
mais especificamente, um projeto para a educao pblica brasileira. Por conseguinte, o futuro
da educao pblica est nas mos da classe que vive de seu prprio trabalho. Por serem
inaceitveis para o bloco no poder, as reformas educacionais desejadas pelos trabalhadores
precisam se dar nos marcos da revoluo dentro da ordem, como parte da estratgia da
revoluo fora da ordem, nos termos de Florestan Fernandes35.
O verdadeiro assalto das entidades empresariais ao aparato educacional do Estado,
ofensiva que conta com o apoio do governo federal por meio do Plano de Desenvolvimento da
Educao, objetiva criar um horizonte pr-sistmico para a educao brasileira. Desde a forma
de diagnosticar os problemas educacionais, a partir de sistemas ditos cientficos de avaliao
centralizada, at as reformas curriculares, formao de professores e estratgias de gesto da
escola, todas essas medidas esto inscritas na agenda do movimento liderado pelas corporaes,
conforme j assinalado. Hoje, mais do que em qualquer outro perodo, no possvel reverter
esse quadro apenas com as lutas estritamente educacionais, levadas a cabo por trabalhadores da
educao e estudantes. Somente no contexto das grandes jornadas antissistmicas essas lutas
podem ter efetividade, da a atualidade de Florestan Fernandes quando propugnava ser
necessrio um novo ponto de partida para as lutas educacionais.
O estudo e o dilogo com os movimentos sociais que tm realizado as lutas mais
importantes permitem constatar que estes tm se empenhado na produo autnoma de
conhecimento original, capaz de criticar os fundamentos da vida capitalista e apontar alternativas
para alm da sociedade do capital. Um trao comum entre muitos desses movimentos a
definio de que, em funo da gritante assimetria de foras e de meios operativos entre os
setores populares e os dominantes, a prioridade que cada militante possa ser um organizador da
atividade poltica, potencializando as aes diretas, a democracia direta e o debate estratgico.
Entretanto, para fortalecer a formao poltica do conjunto da classe trabalhadora
preciso que as instituies educacionais possam ser forjadas como espaos para diagnosticar e
solucionar os grandes problemas nacionais. Por isso, tambm os movimentos disputam a
educao. Mas no basta garantir o acesso escola pblica. Urge uma reviso profunda das
formas de pesquisar e de produzir o conhecimento. Sem uma crtica radical ao eurocentrismo e
sua forma atual o pensamento nico a educao serve de arma a favor dos setores
dominantes. A crtica ao capitalismo dependente somente ser possvel fora das teias das
ideologias dominantes atuais. Esse um desafio terico que no ser resolvido nos espaos
intramuros da universidade requerendo, obrigatoriamente, novos dilogos da universidade com
os protagonistas das lutas, dilogos que servem de base para novas prxis emancipatrias.
No caso brasileiro, muito ainda est por ser feito para que os milhes de insubordinados e
insatisfeitos com a ordem social que empurra a humanidade para a barbrie possam ter essas
oportunidades de autoconstruo de espaos formativos originais, densos teoricamente, ousados
no enfrentamento dos problemas. Os desafios so polticos, tericos, organizativos e

21
pedaggicos. Mas, como lembra Marx, os humanos se colocam problemas que, potencialmente,
podem ser resolvidos. Em tempos de crise, ocorre uma acelerao do tempo, muitas das
fortalezas do capital apresentam fraturas e, pelo vigor demonstrado pelos movimentos nos
distintos espaos de formao poltica, brechas esto sendo anunciadas. Todo empenho na
construo unitria da formao e de grandes jornadas em prol da educao pblica so
imprescindveis!

O presente texto tem como base a exposio apresentada no curso de especializao do MST, organizado no
Coletivo CANDEEIRO e o Centro de Estudo, Pesquisa e Ao em Educao Popular CEPAEP, Faculdade de
Educao da USP, 27/11/2009. A presente verso foi revista e ampliada em outubro de 2014.
(*)Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo, Professor da Faculdade de Educao e do Programa de
Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Pesquisador do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e colaborador da Escola Nacional Florestan Fernandes (ENFF).
1
. Compromisso Todos pela Educao: movimento lanado em 6 de setembro de 2006, no Museu do Ipiranga, em
So Paulo. Esse movimento, apresentado como uma iniciativa da sociedade civil e que conclama a participao de
todos os setores sociais, foi constitudo, de fato, como um aglomerado de grupos empresariais com representantes e
patrocnio de entidades como o Grupo Po de Acar, a Fundao Ita-Social (Mil Villela, presidente do Museu de
Arte Moderna de So Paulo, do Instituto Ita Cultural, do Faa Parte-Instituto Brasil Voluntrio e agora tambm do
Comit Executivo do Compromisso Todos Pela Educao), a Fundao Bradesco, o Instituto Gerdau, o Grupo
Gerdau, a Fundao Roberto Marinho, a Fundao Educar-DPaschoal, o Instituto Ayrton Senna, a Cia. Suzano, o
Banco ABN-Real, o Banco Santander, o Instituto Ethos, entre outros (Ver SAVIANI, D. O Plano de
Desenvolvimento da Educao: anlise da proposta do MEC, Educ. e Soc., V. 28, n.100, Out. 2007; Evangelista, O.
e Leher, R. Todos pela Educao e o episdio Costin no MEC: a pedagogia do capital em ao na poltica
educacional
brasileira,
Revista
Trabalho
necessrio,
n.15/
2012,
disponvel
em:
http://www.uff.br/trabalhonecessario/images/TN1519%20Artigo%20Roberto%20Leher%20e%20Olinda%20Evang
elista.pdf).
2
. BOLTANSKI, L.; CHIAPELLO, E. Le nouvel esprit du capitalisme. Paris: Gallimard, 1999.
3
. HIRATA, Helena, Da polarizao das qualificaes ao modelo da competncia. In: FERRETTI, Celso Joo,
ZIBAS, Dagmar M. L., MADEIRA, Felcia R., FRANCO, Maria Laura P. B. (Org.). Novas tecnologias, trabalho e
educao um debate multidisciplinar. Petrpolis: Vozes, 1994.
4
. Para um excelente histrico do TPE ver Erika Moreira Martins - Movimento Todos pela Educao: um projeto de
nao para a educao brasileira. Dissertao de Mestrado, Unicamp, 2013.
5
. GONALVES, R. Desenvolvimento s avessas: verdade, m-f e iluso no atual modelo brasileiro de
desenvolvimento. Rio de Janeiro: LTC, 2013.
6
No estamos caminhando para uma sociedade homognea, medianizada, mas para uma sociedade mais
polarizada. Entrevista especial com Mrcio Pochmann, Instituto Humanitas Unisinos, Sexta, 27 de junho de 2014,
disponvel em http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/nao-estamos-caminhando-para-uma-sociedade-homogeneamedianizada-mas-para-uma-sociedade-mais-polarizada-entrevista-especial-com-marcio-pochmann/532719-naoestamos-caminhando-para-uma-sociedade-homogenea-medi#
7
GRANATO NETO, N.N.; GERMER, C.M. A evoluo recente do mercado de fora de trabalho brasileiro sob a
perspectiva do conceito de exrcito industrial de reserva. Revista Cincias do Trabalho, v.1, n.1, 2013.
8
. DUARTE, Newton. As pedagogias do aprender a aprender e algumas iluses da assim chamada sociedade do
conhecimento. Revista Brasileira de Educao, Set/Out/Nov/Dez 2001 N 18, disponvel em:
http://www.scielo.br/pdf/rbedu/n18/n18a04
9
. Ver nota 12, entrevista Pochmann.
10
. FERNANDES, F. A revoluo burguesa no Brasil. Um ensaio de interpretao sociolgica. Rio de Janeiro:
Zahar, 1974.
11
. Termo de inspirao gramsciana difundido de forma original por Lcia Maria Wanderley Neves e A.A. S de
Melo em A nova pedagogia da hegemonia: estratgias do capital para educar o consenso. SP: Xam, Coletivo de
Estudos sobre Poltica Educacional, 2005.
12
PINHEIRO, Daniele Cabral de Freitas Educao sob Controle do Capital Financeiro: o Caso do Programa
Nacional do Livro Didtico, Dissertao de Mestrado, PPGE, UFRJ, 2014.
13
. EVANGELISTA, O.; LEHER, R. Todos pela Educao e o episdio Costin no MEC: a pedagogia do capital em
ao na poltica educacional brasileira. Revista Trabalho necessrio, n.15/ 2012, disponvel em:

22

http://www.uff.br/trabalhonecessario/images/TN1519%20Artigo%20Roberto%20Leher%20e%20Olinda%20Evang
elista.pdf).
14
. Sobre a educao na Comuna de Paris: Jane de Almeida produziu uma bela (e completa) tese de doutorado na
Unicamp, em 2014: Educao e luta de classes: a educao na Comuna de Paris, 1871.
15
. Ponce foi um dos primeiros intelectuais a relacionar educao e luta de classes. Discpulo de um dos principais
intelectuais das lutas da reforma universitria de Crdoba (1918), Jos Ingenieros (1877-1925), seu pensamento
educacional socialista ultrapassou as fronteiras de seu pas, a Argentina, sendo difundido em diversos pases latinoamericanos. Editou, com Ingenieros, a Revista de Filosofia que Maritegui reconhecera como uma das publicaes
que melhor defendeu a Revoluo Russa.
16
. No Brasil, j na 22a edio pela Editora Cortez.
17
LEHER, R. Escola Nacional Florestan Fernandes: um grande acontecimento para a educao. In: Outro Brasil,
Educao popular, 15/2/2005. Disponvel em: www.lpp-buenosaires.net.
18
. Ao longo da histria do MST foram conquistadas 2520 escolas nos acampamentos e assentamentos; mais de 4
mil professores foram formados no movimento e existem parcerias com 50 instituies de ensino superior, 100
turmas de cursos formais (MST: Lutas e Desafios, SP: Secretaria Nacional MST, 2a Ed.jan. 2010).
19
CALDART, R. S. Educao do campo. In: Caldart, R.S et.al. (Orgs) Dicionrio de Educao do Campo, RJ:
EPSJV/Fiocruz, SP: Expresso Popular, 2012a. CALDART, R.S. Pedagogia do Movimento. In: Caldart, R.S et.al.
(Orgs) Dicionrio de Educao do Campo, RJ: EPSJV/Fiocruz, SP: Expresso Popular, 2012b.
20
. MARITEGUI, Jos Carlos Ensino nico e ensino classista. In: MARITEGUI, J.C. Maritegui sobre
Educao. So Paulo: Xam, 2007.
21
BOITO JR., Armando Poltica neoliberal e sindicalismo no Brasil. SP: Xam,1999.
TUMOLO, Paulo Sergio Da contestao conformao: a formao sindical da CUT e a reestruturao capitalista.
Campinas: Ed. Unicamp, 2002.
22
Gramsci compreende o transformismo como um processo histrico em que o bloco de poder dominante torna-se
mais amplo, por meio da absoro paulatina de foras que gravitam em grupos aliados, mas ainda no orgnicos ao
bloco de poder e, no menos importante, de grupos outrora adversrios, inclusive daqueles que pareciam
irreconciliavelmente inimigos. Neste sentido, a direo poltica se tornou um aspecto da funo de domnio, uma
vez que a absoro das elites dos grupos inimigos leva decapitao destes e a sua aniquilao por um perodo
freqentemente
muito
longo.
Ver
CHIAROMONTE,
Gerardo,
Transformismo.
http://www.acessa.com/gramsci/?id=661&page=visualizar, acesso em dezembro de 2008.
23
Lnin, Relatrio sobre 1905 (janeiro de 1917).
24
. LOrdine Nuovo, 1 de abril de 1925.
25
Avanti!, 29 de diciembre de 1916.
26
C, 210, 7 de septiembre de 1931.
27
Antonio Gramsci - Os Intelectuais e a Organizao da Cultura. RJ: Civilizao Brasileira, 4a Ed.,1982.
28
. Ver http://www.clacso.org.ar/sitio/clacso/areas-de-trabajo/area-academica/osal/produccionacademica/cronologias
29
. LEHER, Roberto Educao, formao e conflitos sociais: por uma autopedagogia libertria. Outro Brasil, 2004.
Disponvel em http://www.lpp-uerj.net/outrobrasil/docs/1352005174113_roberto_dezembro_2004.pdf
30
.ZIBECHI, Ral Los movimientos sociales latinoamericanos: tendencias y desafios. Revista do OSAL, n. 9,
Bs.As., 2003.
31
.MST/Via Campesina, Andes-SN, Conlute, CMP, CMS, CONLUTAS, CONSULTA POPULAR,
CONTRAPONTO, CPT, ABONG, CRCULO PALMARINO, DCE/PUC-PR, DCE/UFBA, DCE/UFPR,
DCE/UFSE, DCE/UNIBRASIL, DCE/Unicamp, DCE/USP, Educafro, Denem, Enecos, ENEF, ENEFAR, Enen/
Nutrio, Exneto/Terapia Ocupacional, FEAB, FEMEH, GAVIES DA FIEL, INTERSINDICAL, JULI-RP,
LEVANTE POPULAR, MAB, MAIS-PT, MARCHA MUNDIAL DE MULHERES, MCL, MMC, MMM,
MOVIMENTO CORRENTEZA, MOVIMENTO MUDANA, MPA, MSU, PJR, REPED, ROMPER O DIA,
UBES,UJC, UJR, UJS, UEE, UEE-SP, UNE.
32
LEHER, R. Encontro Nacional de Educao: um acontecimento para mudar as lutas em defesa da educao
pblica. Correio da Cidadania, 15/08/2014, disponvel em:
http://www.correiocidadania.com.br/index.php?option=com_content&view=article&id=9942:submanchete150814&
catid=72:imagens-rolantes
33
(Meta 20.6) no prazo de 2 (dois) anos da vigncia deste PNE, ser implantado o Custo Aluno-Qualidade Inicial
CAQi referenciado no conjunto de padres mnimos estabelecidos na legislao educacional e cujo financiamento
ser calculado com base nos respectivos insumos indispensveis ao processo de ensino-aprendizagem e ser
progressivamente reajustado at a implementao plena do Custo Aluno Qualidade- CAQ; 20.7) implementar o
Custo Aluno Qualidade CAQ como parmetro para o financiamento da educao de todas etapas e modalidades da
educao bsica, a partir do clculo e do acompanhamento regular dos indicadores de gastos educacionais com
investimentos em qualificao e remunerao do pessoal docente e dos demais profissionais da educao pblica,

23

em aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino e em

aquisio de material didtico-escolar, alimentao e transporte escolar;
(Meta 20.8) O CAQ ser definido no prazo de 3 (trs) anos e ser continuamente ajustado, com base em
metodologia formulada pelo Ministrio da Educao - MEC, e acompanhado pelo Frum Nacional de Educao FNE, pelo Conselho Nacional de Educao - CNE e pelas Comisses de Educao e Cultura da Cmara dos
Deputados e de Educao, Cultura e Esportes do Senado Federal;
34
(Meta 20.11) aprovar, no prazo de 1 (um) ano, Lei de Responsabilidade Educacional, assegurando padro de
qualidade na educao bsica, em cada sistema e rede de ensino,
aferida pelo processo de metas de qualidade aferidas por institutos oficiais de avaliao educacionais.
35
. FERNANDES, F. O que revoluo? So Paulo, Brasiliense, 1981.