Presidncia da Repblica

Casa Civil
Secretaria de Administrao
Diretoria de Gesto de Pessoas
Coordenao Geral de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca

PRESIDENTE FERNANDO HENRIQUE CARDOSO

Braslia
l 996

'

Presidente Fernando Henrique Cardoso

|
i

MENSAGEM
AO CONGRESSO
NACIONAL !
Na Abertura da 2a Sesso Legislativa
Ordinria da 50a Legislatura

1996

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

Presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso
V[*-Presidente da Repblica
Marco ArtiflBK) de Oliveira Mackl
Mintslro de Estado da Justia
Nelson Azevedo Jobiin
Ministro de Estado da Marinha
A rmirmtc-de-Esquadra Mauro Cisar Rodrigues Pereira
Ministro de Estado do Exrcito
Generil-clc-Ejic"TCio Zenildo Gonzaga. Zcrouo de Lucent
Ministro de Estado dsu Relaes Exteriores
Gnbtixador Luiz Felipe Palmeira Lampreia
Ministro de Estado da Fazenda
Pdio Sampaio Malan
Ministro de Estado doa Transporta
Odacir Klein
Ministro de Estado da Agricultura, do Abastecimento e da Reforma Agrria
Io^ Eduardo de Andrade Vieira
Ministro de Estado da Educao e da Desporto
Paulo Renata Souza
Ministro de Estado da Cultura
Francisco Corre* WfFori
Ministro de Estado do Trabalho
Paute de Tarso Almeida Paiva
Ministro d* Estado da Previdncia t Assistncia Social
ReinhoH Stephanes
Ministro de Estado da Aeronutica
Tenente-Brigadeirtvdo-Ar l^llo Viana Lobo
MinUlro de Estado da Sade
Adib Domingos Jv.iene
Ministra de Estado da Indstria, do Comercio e do Turiimo
DorotWa Fonaec* Furqmm Werr^ck
Ministro de Estado de Minas c Energia
Raimundo Mcndei de Brito
Ministro de Estado do Planejamento r Oramento
Jos Sem
Ministro de Estado das Comunicaes
Srgio Roberto Vbin da MHU
Ministro de Ratado da Administrao Federal e Reforma do Estado
Luiz Curis Hreaser Goaalvea Pereira
Minbtro de Estado da Oencia e Tecndogla
Jos Israel Vugas
Ministro de Estado do Meio Ambiente, dos Recursos Ufdrtcoa c da Amaznia Legai
GUKUIVO KTUIK CJcnalves Sobrinho
Ministro de Estado Extraordna>io dos Esporte
Edson Aranes do Nucimenu
Ministra de Estado CheTc do Estado-Maior das FOTHS Armadas
Gential-dc-Exrcito Benedito Onofrc Bezcrn Lonel
Ministro de Estado Chefe da Casa Civil da Presidncia da Repblica
Cluvu de Barro Carvalho
Stcretrio-OraJ da Presidncia da Repblica
Eduardo Jorje Caldas Peicit*
Chef* da Casa MiUr da Presidncia da Repblica
C5eneri]-dc-BrEjid* Alberto Mendes Cardoso
Secretrio de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Krpblka
Embaixador Ronaldo Mota Sarderiberg
Secretrio de Comunicao Social da Presidncia da Rtpblka
Emltdar Siio Sihi do Amaral
Advogado-Gcral da Unio
Geraldo M*gli da Cruz Qmnlio

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MENSAGEM
AO CONGRESSO
NACIONAL

 1996, Presidncia da Repblica Federativa do Brasil

Brasil, Presidente, 1995-

(F.H. Cardoso).

Mensagem ao Congresso Nacional: abertura da 2* Sesso

Legislativa Ordinria da 50* Legislatura / Fernando Henrique
Cardoso. Braslia : Presidncia da Repblica, Secretaria de
Comunicao Social, 1996.
113 p. (Documentos da Presidncia da Repblica)
1. Poltica e Governo - Brasil. I. Cardoso, Fernando
Henrique, 1931 U. Ttulo. III. Srie.
CDD 320.981

SUMARIO
INTRODUO
.
I - PANORAMA ECONMICO
Nvel de Renda e de Emprego
Atividade Econmica
Poltica Monetria e Creditcia
Poltica Cambial e de Comrcio Exterior . . . . . .
Poltica Fiscal
;
II - REFORMAS PARA A MODERNIZAO . . . . . .
Ordem Econmica
Agenda para 1996
Desestatizao
m - DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Programa Comunidade Solidria .
Trabalho
Previdncia e Assistncia Social
Sade
Educao
Cultura

Esportes

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VII

44

Desenvolvimento Urbano, Habitao e Saneamento ...

45
IV - GESTO PBLICA
55
Coordenao Governamental
55
Reforma e Modernizao do Estado
56
Relaes Exteriores
56
Planejamento Governamental e Oramento
59
Financiamento do Desenvolvimento
61
Desenvolvimento Regional
65
V - CINCIA E TECNOLOGIA
69
VI - MEIO AMBIENTE
73
VII - INFRA-ESTRUTURA
75
Transportes
75
Energia e Minerao
78
Comunicaes
84
Recursos Hdricos
88
Vin - SETOR PRODUTIVO . . . .
93
Agricultura
93
Indstria e Comrcio Exterior
96
Turismo
100
IX - JUSTIA, SEGURANA E CIDADANIA
103
X - DEFESA NACIONAL . . . . . . . . . . . . . . . 109

vm

INTRODUO

Senhores Membros do Congresso Nacional 1

Esta a segunda vez em que me dirijo a essa Casa no incio

da Sesso Legislativa, e a primeira em que tenho a oportunidade de
apresentar o balano de um ano de governo.
'
O ano que passou foi marcado pelos avanos na consolidao
de quatro aspectos fundamentais no processo de mudanas da sociedade e do Estado brasileiro, compromisso mais importante de meu
governo: primeiro, do processo democrtico; segundo, da tica como
fio condutor prevalecendo sobre todas as aes de governo; terceiro,
da relao de independncia recproca e cooperao entre Executivo
e Legislativo, em funo do interesse pblico; quarto, do Plano Real.
Essas quatro dimenses expressam condies de estabilidade
social e poltica indispensveis retomada do desenvolvimento a
mdio e longo prazos. Entretanto, obstculos importantes permanecem no rumo do crescimento com estabilidade e justia social. Para
super-los, temos dedicado o melhor de nossos esforos a trs
objetivos primordiais: 1) realizar as reformas constitucionais necessrias reconstruo do Estado brasileiro; 2) afirmar um novo padro
de investimentos na economia, mediante maior participao da rea
privada nos servios pblicos; 3) renovar prticas, concepes e
prioridades da ao do governo na rea social.
!
A curto prazo, a consolidao da estabilidade da moeda proporcionou um rumo bem definido para o desenvolvimento. Em 1995

XI

a economia continuou crescendo, a taxa de investimento subiu cerca

de 2 pontos percentuais do PIB, e o consumo de alimentos bsicos e
bens durveis expandiu-se consideravelmente. A renda dos setores
mais pobres cresceu bem acima da mdia nacional. A inflao
continuou declinando.
Esse declnio da inflao apresenta caractersticas que reforam
a expectativa de estabilidade a longo prazo: j se observa uma
acentuada convergncia nos diferentes ndices de preos, diminuindo
a disparidade responsvel por mdias mensais ainda relativamente
elevadas durante o ano de 1995. Alm disso, enfraqueceu-se o carter
micro-inercial da inflao, pois as variaes de preos, ocorridas em
alguns segmentos produtivos em determinados meses, no se propagaram para os meses seguintes, voltando a taxa de inflao mensal
a cair. Em terceiro lugar, o prprio mercado de trabalho est-se
flexibilizando, mediante entendimentos diretos entre empregadores
e trabalhadores, com vistas a favorecer o emprego e a produtividade.
Paralelamente, houve um crescimento significativo dos investimentos produtivos estrangeiros no Pas, que superaram 3 bilhes de
dlares em 1995. Alm disso, em funo do novo regime automotriz
adotado pelo Poder Executivo, anuncia-se um novo ciclo de investimentos nessa rea, num montante superior a 12 bilhes de reais at o final
da dcada. A crise financeira da agricultura, provocada por uma
conjuno de produo crescente, preos relativos em declnio e juros
excessivamente altos, foi equacionada mediante a securitizao da dvida
agrcola, que alcanou 7 bilhes de reais, propiciando maiores condies
futuras de recuperao do setor.
Um fator fundamental para estimular a retomada dos investimentos decorre diretamente da alterao dos dispositivos da Constituio sobre a Ordem Econmica, principal conquista poltica de meu
governo em 1995, e para a qual a contribuio do Congresso foi
essencial. Daqui em diante, sero permitidos investimentos privados

xn

nos setores de petrleo e telecomunicaes, bem como investimentos

estrangeiros na rea de energia eltrica e minerao. Eliminou-se,
tambm, o tratamento diferenciado imposto ao capital estrangeiro.
A aprovao da Lei de Concesses, que tive o privilgio de
sancionar como Chefe do Executivo, tendo antes apresentado, no
Senado, o Projeto de Lei original, estabeleceu as bases legais'para a
atuao da iniciativa privada na prestao de servios pblicos. Foi
o principal fato na rea da desestatizao no ano passado, proporcionando, sobretudo na rea eltrica, novos investimentos e a concluso
de empreendimentos viabilizada mediante concesses -r- num
total superior a 2 bilhes de reais.
Expressivos, tambm, foram os avanos na privatizao. Sua
importncia, do ponto de vista econmico, deriva essencialmente de
trs fatores. O primeiro a possibilidade de empregar os recursos
provenientes da venda de empresas estatais para: a) abater a dvida
pblica, economizando os juros gerados por essa dvida; e b)
estimular mais privatizaes, inclusive nos Estados. O segundo a
economia da capacidade de gesto do Estado, para concentr-la nas
funes propriamente pblicas, tais como educao, sade, justia,
segurana, cincia e tecnologia. O terceiro consiste na possibilidade
de fortalecer empresas privatizadas, tanto do ponto de vista gerencial
como das fontes de financiamento para sua expanso.
j
At agora a privatizao avanou, especialmente, nas atividades mais tipicamente empresariais, como a petroqumica e a indstria
do ao. Nessas reas, o avano no processo de preparao da venda
da Vale do Rio Doce, que dever estar concludo no primeiro
semestre deste ano, foi o fato mais significativo. Alm disso, foram
dados passos decisivos para iniciar a privatizao na rea, muito mais
complexa, de servios pblicos. No setor eltrico, alm da venda da
Escelsa e das concesses j mencionadas, os processos de diviso ou
de fuso, necessrios para aumentar o valor de venda das empresas,

xni

permitiro o avano da desestatizao no decorrer de 1996. Na rea

de transportes tiveram incio licitaes para concesses de rodovias
federais explorao pela iniciativa privada e prev-se que, dos 15
mil km passveis de concesso, mais da metade ser objeto de
licitao no decorrer deste ano. A privatizao da malha ferroviria
da RFFSA, de 22 mil km, avanar consideravelmente em 1996.
Esse esforo no se limitou ao mbito federal. Foi tambm
importante a cooperao entre o BNDES e os Estados, mediante
financiamentos associados compra de debntures ou aes de
empresas estaduais a serem empregados futuramente em privatizao. A Caixa Econmica Federal est preparando procedimentos
anlogos junto aos municpios.
Tudo isso exigiu um esforo de remodelao da gesto governamental e de reforma do Estado. A nova estrutura do Executivo
compreende, em sua cpula, o Conselho de Governo, composto pelo
Presidente da Repblica e pelos Ministros de Estado, onde se
examinam as grandes diretrizes e se tomam as decises estratgicas
da ao governamental. Foram criadas as Cmaras do Conselho de
Governo, com a funo de coordenar as aes nos diferentes setores
do Executivo.
As mudanas sensveis, decorrentes do esforo de estabilizao
da economia e de modernizao do Estado no se limitaram ao plano
interno. O Pas conquistou imagem de nao capaz de remover os
obstculos estabilidade e ao crescimento e de afirmar-se pela
clareza de seus objetivos e a confiabilidade quanto ao cumprimento
de seus compromissos. Participamos tambm ativamente dos acontecimentos mais significativos do cenrio internacional e prestamos
importante contribuio em reas essenciais, como o desarmamento,
a manuteno da paz, o respeito aos direitos humanos, a proteo
ambiental e o desenvolvimento econmico e o progresso social.

XIV

No mundo atual, para um Pas com as dimenses e o significado

do Brasil, j no basta reagir aos fatores e eventos externos.
necessrio tomar iniciativas. A mais importante foi a proposta que
fiz de um novo quadro regulatrio para o fluxo de capitais internacionais, de modo a proteger as economias nacionais contra a volatilidade desses capitais. A receptividade dessa proposta, seja no mbito
dos organismos financeiros internacionais, seja no mbito d G-7,
que rene as principais economias, uma prova a mais da credibilidade por ns conquistada.
i
Senhores Membros do Congresso Nacional,
A consolidao definitiva do Real, bem com o cumprimento
da agenda de modernizao no so tarefa simples. Trs obstculos
ainda desafiam a estabilidade econmica e poltica que hoje vivemos,
e da qual a Nao tanto se orgulha. So eles a permanncia da cultura
do dficit pblico, o atraso e o corporativismo.
,
O risco de volta da hiperinflao no pode ser definitivamente
debelado enquanto prevalecer a tendncia a tratar os oramentos
pblicos como receptculo de expectativas, e no como instrumento
de opo realista entre alternativas igualmente legtimas, ms nem
sempre viveis ao mesmo tempo. A ela se soma a tendncia a
reivindicar simultaneamente aumento de gastos e diminuio de
receitas, at hoje existente no nosso meio poltico. Outra, ainda,
consiste em transferir para o Estado responsabilidades e custos que,
claramente, devem ser assumidos por grupos especficos, e no por
toda a sociedade.
A conta a pagar pela sociedade brasileira devido ao atraso
tambm elevada. Atraso, em primeiro lugar, do Estado, que se
tornou pesado, caro e ineficiente em muitos setores. Diante dos novos
desafios de uma economia crescentemente internacionalizada, o
Estado ainda esbarra em dificuldades para diagnosticar as necessidades do Pas, para executar os projetos que adota, e para fiscalizar,

XV

de modo eficiente, tanto o que executa diretamente, como o que

transfere para a iniciativa privada.
Atraso, tambm, das empresas, que se habituaram, muitas
vezes, a atuar em um mundo artificial onde se protegiam da competio pela excessiva regulamentao dos mercados e pela ampla
indexao dos preos. Nesse longo perodo de fechamento do mercado nacional e de inflao alta com indexao, a velocidade do
reajuste de preos e os investimentos na esfera financeira se tornaram
os principais instrumentos de ao empresarial, em detrimento da
reviso de custos, da renovao dos mtodos de gesto, e do
investimento produtivo.
O atraso tambm social. Grandes disparidades ainda subsistem entre setores da populao. Com baixo nvel de instruo,
formao tcnica deficiente, mesmo uma parte da populao que se
encontra acima dos nveis de pobreza est despreparada para um
mercado de trabalho que dever tornar-se cada vez mais exigente para
poder competir em nveis de igualdade numa economia globalizada.
O terceiro grande obstculo consolidao do Real e sustentao
do crescimento o corporativismo. Ele no consiste apenas na busca da
satisfao de interesses particulares, que legtima em sociedades livres
como a nossa, mas tambm em buscar solues em que o interesse
pblico e geral subordinado ao interesse privado e de um grupo
particular. Seja nas empresas, nas organizaes da sociedade civil em
geral, ou na mquina do Estado, uma mentalidade corporativa est
permanentemente moldando as normas das instituies para coloc-las
a servio de seus membros em detrimento das finalidades para que foram
criadas. No mbito do Estado, especialmente, o corporativismo tem sido
um poderoso fator de ineficincia e altos custos.
S possvel enfrentar esses obstculos mediante reformas que
possibilitem, em ltima anlise, o aumento de poupana pblica e
reforcem os incentivos ao setor privado, ao mesmo tempo em que

XVI

eliminem o excesso de regulamentao do mercado de trabalho,

reduzindo custos de contratao e manuteno do empregado, tudo
isso resultando na gerao de novos postos de trabalho. Essas
reformas so indispensveis construo de um Estado moderno e
eficiente. Uma reforma efetiva do Estado lhe permitir exercer seu
papel fundamental na regulao da economia e na garantia das
condies estruturais de desenvolvimento, de modo que o mercado
responda de forma mais efetiva s demandas de crescimento do Pas.
Permitir, tambm, que o Estado desempenhe com mais eficincia
seu papel na distribuio mais justa do produto desse crescimento,
de modo que as pessoas melhorem seu padro de vida, mediante uma
insero mais adequada no processo produtivo.
A elas estaro associadas diretrizes necessrias reduo dos
desequilbrios espaciais e sociais. A diminuio das disparidades
entre as pessoas constitui um compromisso deste Governo. Mas as
disparidades no seio da populao refletem, em parte, disparidades
no crescimento e na modernizao das regies. Por isso, a estratgia
governamental .deve visar a ambos os objetivos simultaneamente.
Criao de novas oportunidades, reduo de custos, aproveitamento
das potencialidades econmicas, melhoria da infraestrutura, fortalecimento da educao bsica e tcnica que, em ltima anlise,
proporcionam a melhoria das condies gerais de vida no campo e
na cidade, tero um tratamento regional especfico.
O Programa Comunidade Solidria pea fundamental dessa
ao. Suas prioridades se identificam com as das principais reas de
atuao do Governo no campo social. Parte importante de sua
estratgia a transformao nos mtodos tradicionais de gerenciamento dos programas sociais, por um lado, multiplicando as parcerias entre o setor pblico e a iniciativa particular e, por outro lado,
envolvendo todos os setores e rgos governamentais na realizao
dos objetivos estabelecidos e evitando, com isso, a perpetuao de

XVII

rgos especializados e voltados exclusivamente para atender

populao mais pobre.
Finalmente, persistiremos na busca da modernizao do setor
produtivo e do aumento da nossa capacidade de competir internacionalmente. Rara tanto contribuir, de forma decisiva, a mudana no perfil
de investimentos na economia, mediante maior participao do setor
privado, nacional e estrangeiro, nas atividades que hoje esto com o
Estado. Com esse objetivo sero aperfeioadas as polticas de abertura
comercial, desregulamemao, garantia da concorrncia e defesa do
consumidor. Paralelamente, sero aprimorados os mecanismos de defesa
da produo e do emprego, usualmente adotados em outros pases,
especialmente nos casos" de prticas desleais de comrcio.
Esse conjunto de aes constitui um requisito s polticas
setoriais do Governo contidas nesta mensagem, que ora trago
considerao dos senhores Membros do Congresso Nacional. No
esto aqui como promessas, mas como compromisso e expectativa.
Compromisso de meu governo com as diretrizes expostas. Compromisso com uma nova mentalidade de governo, pautada pela seriedade
do diagnstico, pelo realismo dos programas e pelo empenho em sua
realizao. Compromisso com a estabilidade e com a retomada do
crescimento. Compromisso com a prosperidade e a justia social.
Temos a expectativa de manter e aumentar a qualidade da
cooperao que prevaleceu, durante toda a sesso legislativa que vem
de encerrar-se, entre Executivo e Legislativo, marcada pelo respeito
mtuo e pela paixo comum pelo interesse pblico. Expectativa,
tambm, de sempre corresponder ao mandato que a Nao brasileira
nos concedeu.
Braslia, 15 de fevereiro de 1996
Fernando Henrique Cardoso
Presidente da Repblica

xvni

I. PANORAMA ECONMICO

O ano de 1995 foi marcado pela consolidao do Plano Real,

condio necessria para a retomada dos investimentos e do crescimento econmico sustentado. A inflao sofreu forte declnio, com
a variao anual mdia (IPC-FIPE, IGP-DI e INPC) situando-se
prxima dos 20%, o menor nvel desde 1973.
GRAFICO 1
TAXA DE INFLAO - PREOS AO CONSUMIDOR (1PC-FIPE)
1994 -1395
60.00
50.00 40.00
f 30.00 20.00

10.00
0,00
JarV94
FmlsrFFE

JarV95
Volteei Chja*Htnii

DezttS

A evoluo dos preos no atacado tambm demonstra com

nitidez a reduo da inflao. O ndice de Preos no Atacado
(EPA-DI) aumentou apenas 6,4% em 1995 e j se observa um
processo de convergncia entre a variao nos preos ao consumidor
e por atacado.

O desempenho favorvel do setor agrcola, com uma safra de

vero recorde, contribuiu de forma decisiva estabilidade dos preos
dos alimentos em geral. O custo da cesta bsica apresentou variao
anual de 7,0%, muito abaixo de qualquer ndice de preos ao
consumidor.
Nvel de Renda e de Emprego
A estabilizao de preos tem proporcionado benefcios que se
estenderam a toda a sociedade, especialmente aos setores mais pobres
da populao. Em comparao com 1993, houve elevao do consumo per capita de importantes itens da cesta bsica da populao,
como feijo (14,7%), milho (12,2%), carne suna (11,3%), carne
de frango (24,4%), ovos (21,4%) e carne bovina (4,1 %), Nota-se,
ainda, que a estabilidade de preos gerou significativa redistribuio
de renda. Assim, por exemplo, o rendimento real mdio dos 10%
mais pobres na Grande So Paulo cresceu 19,3% entre julho/94 e
novembro/95.
O reajuste de 42,9% concedido ao Salrio Mnimo, que serve
de base de remunerao de um grande nmero de trabalhadores em
todo o Brasil, bem como de aposentados e pensionistas, contribuiu
para o aumento do poder aquisitivo e substancial melhora da qualidade de vida de parcela significativa da populao. Houve uma
elevao do rendimento mdio real de 10,5 % de janeiro a novembro
de 1995, comparativamente a igual perodo do ano anterior.
O nvel de emprego tambm cresceu. A mdia da taxa de
desemprego no ano passado foi de 4,64%, de acordo com o IBGE,
valor inferior ao registrado em 1994 (5,06 %). Essa queda da taxa de
desemprego ocorreu paralelamente ao aumento da populao ocupada, conceito que capta os efeitos da realocao da mo-de-obra no

mercado de trabalho formal, resultante do desemprego tecnolgico

e da terceirizao.

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GRAFICO 2
RENDIMENTO MDIO REAL
DAS PESSOAS OCUPADAS

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- ^x^1

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F ente: [B(^

Atividade Econmica
A taxa de crescimento do PIB no primeiro trimestre de 1995
atingiu 10,5 % quando comparado com igual perodo do ano anterior,
resultado do forte aumento da demanda agregada causado pelo
sucesso do Plano Real.
Apesar do aumento paralelo da taxa de investimentos, um ritmo
to intenso de crescimento da atividade econmica revelou a existncia de gargalos em diferentes setores produtivos, pondo em risco o
processo de estabilizao da economia. De outro lado, a crise
mexicana restringiu a oferta de capitais externos, limitando a capacidade do Pas de financiar seus dispndios com poupana externa e
ameaando o equilbrio a longo prazo do balano de pagamentos,
Essas razes levaram adoo de medidas fiscais e monetrias
restritivas para conter a acelerao da demanda agregada, tornando-a

compatvel com a expanso da oferta e as restries externas. Foram

acionados tambm outros instrumentos de poltica econmica e
setorial para promover ajustes de preos relativos a favor dos bens
exportveis e competitivos com as importaes.

GRFICO 3
TAXA DE INVESTIM ENTO
MDIA DOS LTIMOS 4 TRIMESTRES

16

16

14

12

10

l
1992

IV

l
1993

II

IV

Dl

1994

IV

l
1995

Na.

Diante do desaquecimento da economia e do abrandamento dos

efeitos da crise mexicana, iniciou-se a flexibilizao gradual das
medidas restritivas, para que o setor produtivo retomasse o crescimento, embora em nvel compatvel com as restries macroeconmicas. Com isso, a produo industrial apresentou sinais de
recuperao ao longo do segundo semestre, acumulando elevao de
4,25 % entre agosto e novembro (srie com ajuste sazonal). Esses
resultados apontam para um crescimento mdio do PIB da ordem de
4% em 1995, taxa compatvel com a presente fase de consolidao
do processo de estabilizao dos preos. A expectativa para 1996

de continuidade na recuperao da atividade econmica ao longo do

ano, o que refora o otimismo no mdio prazo e estimula as inverses
produtivas, prevendo-se, assim, uma taxa de crescimento do PIB
semelhante de 1995.
l
i
O comportamento de cada setor da economia ser, contudo,
determinado pela velocidade de adaptao concorrncia externa e
pela mudana do perfil da demanda decorrente das transformaes
econmicas e tecnolgicas e da estabilidade de preos. Essa dinmica
pode determinar movimentos de realocao de mo-de-obra, levando
os setores de comrcio e servios a absorver maiores parcelas da
fora de trabalho.
A gerao de empregos uma das principais preocupaes do
Governo. Para atingir tal objetivo, necessrio elevar os nveis de
poupana, aumentar os investimentos produtivos e manter o crescimento econmico.
;
A flexibilizao do mercado de trabalho, visando eliminar o
excesso de regulamentao e reduzir os custos de contratao e
manuteno do empregado, tem papel importante na gerao de novos
postos de trabalho. No mesmo sentido, estamos desenvolvendo
esforos para aumentar a produtividade da mo-de-obra existente,
por meio da educao e do retreinamento, e para elevar a oferta de
crditos aos setores absorvedores de mo-de-obra.
j
Poltica Monetria e Creditcia

A poltica monetria e creditcia caracterizou-se inicialmente

pelo recurso a uma taxa de juros bsica elevada (entre 3% e 4%
mensais) e por alquotas altas de recolhimento compulsrio sobre
captaes e emprstimos bancrios, de modo a conter o crescimento
da demanda agregada. Tratou-se de uma opo de poltica econmica
para fazer frente conjuntura econmica vivida naquele momento.

Estas medidas cumpriram seu papel, limitando a capacidade de

emprstimo dos bancos, elevando, porm, os custos de financiamento
das dvidas pblica e privada.
Alcanados os resultados desejados, passou a haver reduo
gradual nas exigncias de recolhimento compulsrio e na taxa de
juros bsica, que deve atingir 2,3 % em fevereiro deste ano. Ao final
de 1995, foram definidas regras mais flexveis para os consrcios de
automveis e de eletrodomsticos, restabelecidos os parcelamentos
nas compras com carto de crdito e aumentados os prazos mximos
dos emprstimos do sistema financeiro.
GRAFICO 4
TAXA BSICA DE JUROS -TTULOS PBLICOS FEDERAIS
1994-1996

50,00
45,00
40,00
E 35,00
30,00
25,00

;0 JQ
>if e tQ g
f SS l *
<g

Fonte: Banco Central do Brasil

A reduo da taxa de juros bsica iniciada no segundo semestre

de 1995 deve acentuar-se em 1996, em face da reduo da disperso
das taxas mensais de inflao. Paralelamente, o amortecimento das
presses sobre o consumo e a superao da fase da importao
excessiva de bens durveis devem permitir a liberao cuidadosa e
gradual dos controles creditcios ao longo de 1996.

Medidas importantes foram tomadas para adequar o Sistema

Financeiro Nacional s exigncias de uma economia estvel. Com a
reduo drstica dos ndices de inflao e a conseqente perda de
receita inflacionria, da ordem de 9 bilhes de reais ao ano, passou
a ser necessrio um ajuste estrutural e operacional nesse setor.
No segundo semestre de 1995 formou-se um clima de crescente
apreenso quanto sade financeira dos bancos privados. Para evitar
o agravamento deste quadro, o Governo criou e implantou o Programa
de Estmulo Reestruturao e ao Fortalecimento do Sistema Financeiro Nacional - PROER, que prev incentivos tributrios,, linhas
especiais de crdito e flexibilizao temporria de exigncias expressas no Acordo da Basilia para as instituies que venham a incorporar, no todo ou em parte, o patrimnio de outras instituies
financeiras. Tambm foram reforadas as possibilidades de sanes
aos administradores, no os eximindo, contudo, de responsabilidades
nas esferas penal e administrativa.
'
Nessa mesma linha, foi criado o Fundo de Garantia de Crdito
FGC), visando preservar o direito de saques individuais no valor de
at 20 mil reais sobre depsitos em instituies financeiras que
vierem a sofrer processo de falncia, interveno ou liquidao pelo
Banco Central. Tambm foi concedido maior poder Autoridade
Monetria para promover o saneamento e a absoro de instituies
financeiras previamente interveno ou liquidao.
(
O Governo promoveu ainda importantes mudanas na legislao e no funcionamento dos fundos de investimentos, que passaram
a ter liberdade na destinao de recursos de suas respectivas carteiras.
Simultaneamente, exigiu-se recolhimento compulsrio para aplicaes por prazos inferiores a dois meses, com alquotas mais elevadas
para as disponibilidades de curtssimo prazo. Tais iniciativas visam
estimular os depsitos e a aquisio de ttulos de prazo mais longo,
auxiliando na obteno de condies mais favorveis para a rolagem

da dvida pblica interna e na criao de fundos para o financiamento

do crescimento econmico.
Poltica Cambial e de Comrcio Exterior
A gesto das polticas cambial e de comrcio exterior envolveu
fases distintas ao longo de 1995, ajustando-se s mudanas nos
cenrios externo e interno.
A deteriorao do quadro externo em razo da crise mexicana,
o rpido aquecimento da atividade econmica e os sucessivos dficits
comerciais observados nos primeiros meses de 1995 levaram
elevao na taxa de cmbio real, que coincidiu com a introduo da
sistemtica de bandas cambiais. Para conter o crescimento excessivo
das importaes, o Governo adotou medidas tpicas e temporrias,
tais como a elevao das alquotas do Imposto de Importao de um
conjunto de bens de consumo durvel de elevada participao nas
importaes e de baixo peso nos ndices de preos.
Quanto poltica cambial, foi introduzida uma nova sistemtica
de leiles, atravs da qual o Banco Central pode efetuar a compra e
a venda simultnea de divisas. Triplicou-se o nmero de instituies
autorizadas a operar diretamente com aquele Banco. Alm disso, os
limites da banda cambial foram ampliados e a prpria banda modificada no final de janeiro de 1996.
Ademais, foram adotadas medidas para reduzir a tributao
indireta que incide sobre as exportaes e para evitar prticas desleais
de concorrncia aos produtores nacionais. Entre elas, destacam-se:
o ressarcimento das contribuies do PIS e COFINS incidentes nos
insumos de produtos exportados; a reviso dos critrios do Programa
de Financiamento s Exportaes (PROEX); a regulamentao do
Acordo de Salvaguardas, nos termos da Rodada Uruguai, que permite
a adoo de medidas de proteo mais efetivas indstria domstica;

l
e regulamentao das normas que disciplinam a aplicao de medidas
"antidumping".
Tais medidas, paralelamente conteno da atividade econmica, contriburam para a melhoria dos resultados comerciais, em
particular no que se refere s projees feitas no incio do ano. O
saldo na balana comercial, que exibira um dficit de 4,3 bilhes de
dlares no primeiro semestre de 1995, apresentou supervit de 1,1
bilho na segunda metade de 1995.
Da mesma forma, observou-se uma recuperao no afluxo de
capitais para o Brasil, em funo das elevadas taxas de retorno e das
perspectivas econmicas favorveis. O ingresso de recursos privados
e voluntrios foi importante para o financiamento do balano de
pagamentos, determinando um saldo lquido de 23,6 bilhes de
dlares no movimento de capitais. Esse expressivo ingresso lquido
de recursos possibilitou acmulo de reservas internacionais em nveis
recordes, prximos a 50 bilhes de dlares ao final de 1995. .
GRAFICO S
RESERVAS INTERNACIONAIS
1994-1995
55.000
50000
45000
40000
35.000
30.000 +
25.000

.ai i -S g
Fonte: Banco Central *> B rs i

Rara viabilizar uma absoro de recursos externos com perfil

de amortizao mais satisfatrio, foram estabelecidas medidas inibi-

doras entrada de capitais volteis. Neste sentido, foram elevadas as

alquotas do IOF (Imposto sobre as Operaes de Crdito, Cmbio
e Seguro, ou relativas a Ttulos e Valores Mobilirios) para as
aplicaes de portflio; os emprstimos em moeda voltaram a ser
taxados com alquotas variveis de acordo com o prazo; e as
operaes interbancrias e as contas de no-residentes passaram a
sofrer a incidncia desse imposto. J os investimentos estrangeiros
de risco no foram atngidos, tendo passado de 2,2 bilhes de dlares
em 1994 para 3,3 bilhes de dlares em 1995.
Poltica Piscai
No campo fiscal verificou-se expressivo aumento da receita dos
trs nveis de governo, com destaque para a arrecadao do Imposto
de Renda, do Imposto sobre Produtos Industrializados e do Imposto
sobre a Circulao de Mercadorias e Servios, cujo crescimento real,
em 1995, foi de 26,1%, 8,2% e 11,3% respectivamente. Este
desempenho favorvel reflete, dentre outros fatores, o nvel de
atividade econmica, a consolidao da estabilizao de preos, que
eliminou os efeitos negativos da inflao sobre a arrecadao tributria, bem como os esforos da luta contra a sonegao
No obstante o xito obtido no lado da receita e os esforos de
conteno dos gastos no Governo Federal, as contas pblicas em 1995
registram reduo do resultado operacional do setor pblico consolidado (Governo Central, Estados e Municpios e Empresas Estatais).
No caso do Governo Federal a elevao de alguns itens de
dispndio foi bastante forte, atingindo aproxidamente 32 % no item
pessoal e encargos, 31 % no caso dos benefcios previdencirios e
67 % na rubrica juros reais.
O crescimento dos gastos com pessoal e encargos deveu-se,
basicamente, a vantagens e gratificaes e isonomia salarial con-

10

cedidas no segundo semestre de 1994, bem como ao reajuste de

janeiro de 1995, determinado por lei.
j
A queda da inflao tambm contribuiu para o aumento significativo das despesas com pessoal. O processo de estabilizao de
preos requer uma ateno redobrada quanto ao comportamento dos
gastos, uma vez que aumentos nominais se transformam em aumentos
reais, criando rigidez nas despesas, que antes eram corrodas pela
elevao dos preos. Ademais, tem sido observado um forte crescimento vegetativo desses dispndios, associado incorporao de
anunios, decnios e outras vantagens previstas no Regime Jurdico
nico.
'
. Os gastos com a previdncia social cresceram 31 % em termos
reais, devido principalmente substancial elevao do salrio mnimo
e dos benefcios previdencirios ocorrida em 1995 e ao crescimento
"vegetativo" da folha de aposentados e pensionistas do INSS.
Paralelamente, as elevadas taxas de juros, fixadas em funo
do controle da demanda agregada e da busca de melhoria nas contas
externas, responderam por substancial incremento dos encargos da
dvida pblica. Assim, o Governo Central apresentou, at novembro
de 1995, um dispndio lquido com juros de 2,3% do PIB, o que
representa um aumento da ordem de 0,9 ponto percentual em relao
a igual perodo de 1994.
Na esfera dos Estados e Municpios observou-se um dficit
primrio acumulado, at novembro de 1995, da ordem de 0,2% do
PIB, revertendo o quadro de sucessivos supervits anuais.
O aumento dos gastos com pessoal e encargos sociais, ativos e
inativos, devem responder por cerca de 2/3 da deteriorao no
resultado fiscal dos Estados e Municpios, cabendo o restante ao
dispndio com juros. Alm disso, num ambiente de restrio ao
endividamento de mdio e longo prazo, as operaes de Antecipaes
de Receitas Operacionais (ARO), tipicamente de curto prazo e custos

11

mais elevados, foram amplamente utilizadas e acabaram por agravar

o desequilbrio financeiro dos Estados e Municpios,
No conjunto das empresas estatais (federais, estaduais e municipais), observou-se, at novembro de 1995, supervit primrio de
O, l %. No entanto, incluindo os dispndios com juros, verifica-se um
dficit operacional de 0,7%.
Estimativas preliminares indicam, porm, que as empresas
estatais federais devem fechar o ano de 1995 com um supervit
primrio de 0,3 %. Esse resultado foi alcanado em parte pelo esforo
de conteno dos gastos de custeio dessas empresas. Assim, logo no
incio de 1995, foi determinada a reduo de 1095 nos gastos
correntes das empresas estatais federais do setor produtivo, e de 15 %
no caso das instituies financeiras federais, em relao aos realizados em 1994, propiciando uma economia de cerca de 5,0 bilhes de
reais.
Finalmente, importante mencionar que o esforo de combate
sonegao fiscal e a reduo dos gastos correntes so pr-condies
importantes para a obteno de um equilbrio das finanas pblicas.
Por sua vez, a aprovao e regulamentao das reformas estruturais
contribuir para a recuperao da capacidade de poupana do Governo, ao viabilizar a retomada da participao do setor pblico nos
investimentos de sua competncia e, por outro lado, melhorar as
expectativas dos agentes econmicos, pavimentando o caminho para
o crescimento no longo prazo.
Assim, o apoio do Congresso Nacional para a aprovao das
reformas da Previdncia, Administrativa e Tributria tem importncia crucial na busca do equilbrio fiscal, representando passo decisivo
para a consolidao do Programa de Estabilizao Econmica.

12

II - REFORMAS PARA A MODERNIZAO

Ao abrir a 1a Sesso Legislativa, no incio do mandato, o

Governo apresentou ao Congresso Nacional uma agenda de modernizao do Pas, cuja implementao requer mudanas constitucionais, com vistas ao melhor aproveitamento das potencialidades da
livre iniciativa e da criatividade empresarial e para o incentivo ao
emprego.
O excessivo detalhamento da Constituio de 1988 impede uma
eletiva adaptao do Pas nova realidade econmica que se vislumbra nesse final de milnio. Atento s mudanas, o Governo elaborou
e submeteu apreciao do Congresso propostas de Emenda Carta
Magna que vm sendo objeto de intenso escrutnio.
A modernizao do Pas e a competitividade da nossa economia
dependem de substancial aumento dos investimentos em infra-estrutura, para a restaurao, manuteno e ampliao do sistema virio
nacional, a atualizao tecnolgica das comunicaes, o reaparelhamento dos portos e a oferta satisfatria de energia eltrica no mdio
e longo prazos, alm daqueles voltados para a explorao e produo
de petrleo e gs natural.
No entanto, a limitada capacidade de investimento do Estado
torna inadequada sua presena exclusiva nessa rea. imprescindvel
uma maior participao do capital privado, interno e externo, em
investimentos e na gesto dos servios de transporte, energia e

13

telecomunicaes, criando as condies para a reduo do "Custo

Brasil" e o aumento da competitividade dos bens e servios produzidos no Pas. As mudanas estruturais j aprovadas pelo Congresso
no sentido de reduzir as restries ao capital estrangeiro e a abrangncia dos monoplios estatais na economia, ampliando as fontes de
financiamento do desenvolvimento, contribuiro para superar as
deficincias de infra-estrutura j acumuladas e para dar novos saltos
no sentido de sua modernizao.
Vencido o primeiro ano de Governo, no h dvidas de que o
processo de reformas teve significativo avano. Para a concretizao
dessas mudanas, a participao efetiva do Congresso Nacional foi
extremamente importante.
Ordem Econmica
A reforma econmica j aprovada inclui as emendas Constituio Federal que tratam da eliminao das restries ao capital
estrangeiro e da quebra dos diferentes monoplios de empresas
estatais previstos no texto constitucional. Com efeito, a eliminao
do tratamento diferenciado entre empresas brasileiras e empresas
brasileiras de capital nacional, j aprovada pelo Congresso, extingue
o tratamento preferencial s empresas nacionais nas aquisies do
Governo e abre participao de empresas estrangeiras os setores de
minerao e de energia.
Igualmente relevante a abertura do setor de telecomunicaes
iniciativa privada. Pelo texto antes vigente, a explorao de servios
de telecomunicaes era um monoplio da Unio, que poderia ser
exercido to somente por empresas estatais. Com a emenda aprovada,
compete tambm Unio autorizar, conceder ou permitir a explorao dos servios de telecomunicaes. Abre-se, agora, o debate sobre
o novo modelo setorial de regulao que possibilitar a entrada de

14

capital privado nessas atividades e a total reestruturao do setor,

mantendo-se nas mos do Estado o poder concedente, regulamentador e fiscalizador.
Na navegao interior e de cabotagem, apenas embarcaes
brasileiras podiam transportar cargas e passageiros. Tambm se
exigia que a maioria dos tripulantes fosse de nacionalidade brasileira.
Aprovada a emenda constitucional, a lei dispor sobre a ordenao
dos transportes areo, aqutico e terrestre e sobre as condies em
que o transporte de mercadorias na cabotagem e na navegao interior
podero ser feitos por embarcaes estrangeiras. Fica dispensada a
exigncia de que os tripulantes de embarcaes nacionais sejam na
maioria brasileiros.
No campo energtico, o Congresso Nacional apoiou a eliminao do monoplio da comercializao do gs canalizado, exercido
at ento pelos governos estaduais, atravs de empresas pblicas, o
que tornava o setor indisponvel para os investimentos privados.
Agora, permitida a explorao desse servio mediante concesso
e, portanto, as empresas privadas passaro a participar e investir no
setor, conforme regras que sero definidas por lei especfica.
Empresas estrangeiras e brasileiras podem atuar na minerao
em igualdade de condies. A pesquisa e a lavra de recursos minerais
e o aproveitamento dos potenciais de energia hidrulica podero ser
efetuados mediante autorizao ou concesso da Unio. Lei especfica estabelecer as condies no caso de essas atividades se^desenvolverem em faixa de fronteira ou terras indgenas, previsto/ ento,
um grau especial de controle por parte do Estado.
|
Igualmente importante e sensvel foi a quebra do monoplio de
petrleo. Era vedado Unio ceder ou conceder qualquer tipo de
participao na explorao de jazidas de petrleo ou gs natural. O
monoplio estatal inclua a pesquisa, a lavra, o refino, a importao
e a exportao de petrleo, gs, gs natural e seus derivados, bem

15

como o seu transporte. Com o decisivo apoio do Congresso Nacional,

foi possvel aprovar a eliminao desse monoplio, o que permitir
a contratao de empresas privadas para a realizao de atividades
em todos os segmentos do setor de petrleo. Ao lado do Estado, a
participao da iniciativa privada contribuir para ampliar os investimentos e aumentar os ganhos neste setor.
A aprovao da Lei das Concesses estabeleceu as bases legais
para a atuao do setor privado na prestao de servios pblicos.
Esse dispositivo, conjugado nova Lei de Modernizao dos Portos,
habilitar o setor porturio, fundamental para que se reduza o custo
de nossas exportaes, a receber investimentos privados, nacionais
e estrangeiros, por meio de concesses e parcerias, para o aprovisonamento de instalaes e equipamentos e para a construo e
explorao de terminais.
Agenda para 1996
O Poder Legislativo continuar desempenhando um papel
decisivo nesse processo de reformas, pois a quebra dos monoplios
estatais e a concesso de servios pblicos iniciativa privada
requerem extensa regulamentao, particularmente nos setores de
explorao e produo de petrleo e gs natural, de gerao e
distribuio de energia eltrica e de servios de telecomunicaes.
Ademais, as reformas estruturais se estendem para alm das medidas
relativas ordem econmica e de suas respectivas legislaes complementares, incluindo tambm as reformas tributria, da administrao pblica e a previdenciria.
Na reforma tributria, as principais medidas de alcance imediato se destinam a desonerar as exportaes, os investimentos e a
agricultura. A desonerao das exportaes se dar pela eliminao
da incidncia do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios

16

(ICMS) nas exportaes de produtos primrios e semi-elabqrados,

com a garantia de aproveitamento integral do crdito tributrio do
Imposto de Produtos Industrializados (IPI) e do ICMS, inclusive
mediante a previso de ressarcimento de crditos acumulados.
Do mesmo modo, prev-se o incentivo ao investimento e
melhoria da produtividade atravs de concesses de crditos de IPI
e ICMS incidentes sobre mquinas e equipamentos. Prope-se,
ainda, apoio agropecuria e agroindstria e estmulo produo
de alimentos, com a determinao de no incidncia do ICMS sobre
insumos e implementos agrcolas e a reduo do nus tributrio sobre
os produtos da cesta bsica.
,
No mdio prazo o projeto de reforma tributria contempla a
implantao progressiva de um imposto de base ampla sobre valor
adicionado, a partir da unificao das bases de incidncia do IPI e
do ICMS, promovendo uma enorme simplificao para os contribuintes e para o Fisco e ensejando condies para futuros aperfeioamentos. A proposta cria oportunidade para que uma 'antiga
reivindicao dos Estados menos desenvolvidos tornar suas
receitas funo do consumo realizado em seus territrios -J- seja
atendida.
\
i
O combate sonegao se inscreve, igualmente, entre os
objetivos primordiais do projeto de reforma tributria, com vistas a
permitir uma futura reduo de alquotas sem prejuzo do financiamento de gastos pblicos incomprimveis.
Na reforma administrativa, o objetivo principal proporcionar
ao Estado melhor controle sobre as despesas pblicas, para permitir
o atendimento de suas responsabilidades bsicas e a reduo das
disparidades sociais e regionais. Atualmente, a Unio e os Estados
tm sua capacidade de investimento comprometida pela rigidez
oramentria, impedindo a redistribuio de recursos e o atendimento a gastos prioritrios. A reforma visa criao de instrumentos de

17

gesto das finanas pblicas que permitam melhor administrar os

recursos e eficincia nos gastos.
fato reconhecido que a Constituio inclui dispositivos
inibidores da capacidade de operao governamental, dificultando a
gesto dos recursos humanos do Estado. O regime jurdico nico, o
ingresso exclusivo no servio pblico atravs de concurso e a
generalizao do instituto da estabilidade engessaram a administrao, em seus diversos nveis.
A estabilidade generalizada distorceu o objetivo maior de evitar
o clientelismo nos cargos pblicos e a insegurana no desempenho
das funes, efetivando pessoal a partir de decises legais e administrativas que redundaram em privilgios. essencial a reviso dos
regimes de trabalho e de remunerao dos servidores pblicos, ativos
e inativos, e das vinculaes oramentrias.
Entre as medidas para a reformulao do papel do Estado,
destacam-se, ainda, a restrio criao indiscriminada de Municpios; o aperfeioamento do processo de elaborao do oramento;
as mudanas na fixao de limites para as operaes de crdito dos
Estados, a desconstitucionalizao dos dispositivos sobre a transferncia de recursos para o Distrito Federal; o melhor controle de
gastos com pessoal pelos trs Poderes; e o estabelecimento de prazo
para reviso dos fundos e benefcios fiscais existentes.
Na reforma previdenciria, imperativo alcanar soluo
duradoura para os desequilbrios econmico-financeiros da Previdncia Social. Tais desarmonias, de carter estrutural, derivam da
mudana do perfil demogrfico da populao brasileira, da diversidade dos sistemas, de despropores atuariais e dos privilgios
concedidos a vrias categorias profissionais.
Para corrigir esses desequilbrios, necessrio extinguir privilgios, rever em profundidade o regime de benefcios oferecidos pela
previdncia pblica, incentivar o sistema de previdncia complemen-

18

tar facultativo, fixar idade mnima para as aposentadorias, introduzir

o conceito de tempo de contribuio em substituio ao de tempo de
servio e eliminar as isenes de contribuio. Os recentes entendimentos realizados em torno dessa matria revelam, no mnimo, uma
clara conscincia de todos os interessados a respeito da necessidade
de reviso do sistema previdencirio.
Desestatizaco
So expressivos os avanos no terreno da desestatizao. As
decises mais importantes do Programa Nacional de Desestatizao
- PND passaram a ser tomadas por um Conselho de Ministros,
contribuindo para tornar mais gil e segura sua implementao.
As emendas constitucionais aprovadas abrem a possibilidade
concreta de privatizao de empresas dos setores de telecomunicaes, minerao e energia eltrica, todas elas alcanando, em virtude
de sua posio no mercado, elevado preo de venda.
Aps a suspenso dos leiles de privatizao ocorrida no final
de 1994, foi necessrio atualizar as avaliaes das empresas, retardando o reinicio do processo em 1995. O resultado global das
privatizaes at o incio deste ano foi de 1,6 bilho de reais,
considerando a receita de l bilho obtida com a venda das empresas
e a dvida transferida ao setor privado, no valor de 566 milhes de
reais.
Tal resultado corresponde venda da ESCELSA, empresa de
distribuio de energia eltrica no Estado do Esprito Santo, alm de
nove participaes minoritrias da Petroquisa: COPENE, CPC,
SALGEMA, CQR, NITROCARBONO, PRONOR, CBP, KOPPOL
e POLIPROPILENO. A desestatizao da LIGHT foi viabilizada
com a aprovao pelo Congresso Nacional da ciso da empresa,
devendo o leilo das aes ocorrer a curto prazo.

19

Foram includas no Programa as empresas federais de energia

eltrica: ELETROBRS e suas subsidirias FURNAS, ELETRONORTE, ELETROSUL e CHESF, em prosseguimento deciso de
dar nfase desestatizao. Tais empresas respondem por mais da
metade da capacidade de gerao eltrica do Pas.
Devido ao vulto e complexidade do sistema eltrico, est
sendo contratado consrcio de consultores para estudar e propor o
modelo a ser utilizado na privatizao e na implantao dos rgos
reguladores e fiscalizadores governamentais, Foram tambm includos no PND seis projetos de aproveitamentos hidreltricos, dando
incio ao processo de licitao iniciativa privada da gerao de
energia eltrica a ser instalada.
Expressivo e importante avano foi a inscrio no PND da
Companhia Vale do Rio Doce, empresa de expresso mundial,
atraindo o interesse de investidores internacionais. Os consrcios de
consultores contratados para os servios de avaliao e venda da
Companhia j iniciaram seus trabalhos e o processo de venda poder
ocorrer ainda em 1996.
A desestatizao da Rede Ferroviria Federal permitir a
expanso e a modernizao desse setor de transporte e constitui um
marco para o desenvolvimento do Pas. A Rede foi dividida em seis
malhas regionais, a serem arrendadas para a iniciativa privada. Os
leiles das malhas Oeste e Centro-Leste devero se realizar neste
semestre.
As rodovias de maior volume de trfego, inclusive as estaduais,
esto sendo licitadas para o setor privado, o que permitir a realizao
dos investimentos necessrios recuperao da malha rodoviria,
alm de sua manuteno com a cobrana de pedgio.
No campo das telecomunicaes devero ser iniciadas este ano
parcerias com o setor privado, com o objetivo de viabilizar os

20

investimentos necessrios para superar o atraso a que est submetido

este setor.
So tambm importantes os avanos nos convnios firmados
entre o BNDES e os Estados para assistncia tcnica para desestatizao. A maioria dos Estados est engajada no processo de privatizao de suas empresas, o que permitir ampliar os resultados
positivos j obtidos na rea federal para essa esfera da administrao
pblica brasileira.
l

21

III - DESENVOLVIMENTO SOCIAL

PROGRAMA COMUNIDADE SOLIDARIA

'

Os princpios bsicos da estratgia desse Programa so a

descentralizao cumprindo aos diversos Ministrios a execuo
das aes na sua rea de competncia e a prtica da parceria entre
as trs esferas de governo e entre estas e a sociedade.
O Comunidade Solidria reuniu programas emergenciais e de
combate s causas de perpetuao da pobreza, levando em conta os
seguintes objetivos:
Reduo da mortalidade na infncia;
Melhoria das condies de alimentao dos escolares e
famlias carentes;
Melhoria das condies de moradia e saneamento bsico;
Gerao de emprego e renda;
Melhoria das condies de vida no meio rural;
Apoio ao desenvolvimento do ensino bsico; e
Defesa dos direitos das crianas e adolescentes.
j
A mobilizao e coordenao de esforos permitiu registrar, j
no primeiro ano, avanos expressivos na rea social.
!
No mbito da reduo da mortalidade na infncia, alm das
aes bsicas de sade e de campanhas de vacinao e aleitamento
i

23

materno realizadas, o Programa de Combate Desnutrio Infantil

foi ampliado para 430 Municpios e atendeu a l, l milho de novos
beneficirios entre crianas desnutridas e gestantes de risco nutricional.
Na rea dos programas de alimentao, a Merenda Escolar
garantiu o atendimento a 33,9 milhes de alunos durante 154 dias
letivos, enquanto historicamente esse perodo nunca excedeu 110
dias. Para este ano, espera-se beneficiar 35 milhes de estudantes do
ensino bsico e fundamental por um perodo de 180 dias. Com o
fortalecimento do processo de descentralizao, cerca de 80% dos
Municpios esto desenvolvendo programas prprios de alimentao
escolar. Atravs do PRODEA foram distribudas perto de 2 milhes
de cestas de alimentos dos estoques governamentais, beneficiando
916 mil famlias em 525 Municpios e 158 acampamentos de semterras.
No campo da habitao e saneamento, foram retomados os
financiamentos imobilirios para a populao de baixa renda e
revigorado o Programa de Ao Social em Saneamento - PROSEGE.
Destacam-se o Pr-Moradia (643 milhes de reais), voltado para
atender 108 mil famlias com renda de at 3 salrios mnimos, o
Programa Carta de Crdito (717 milhes de reais), destinado a
financiamento individual para 70 mil pessoas com renda entre 3 e 12
salrios mnimos, e a regulamentao de programa de aproveitamento
de terrenos e reas com infra-estrutura financiado pelo FGTS, que
permitir a construo de 40 mil novas unidades habitacionais.
TRABALHO
No campo da modernizao das relaes de trabalho e visando
tambm reduzir o "custo Brasil", foi criada a Comisso Permanente
de Direito Social - CPDS e reativou-se o Conselho Nacional do

24

Trabalho - CNTb. A primeira analisa propostas de mudana da

legislao trabalhista ordinria, enquanto o segundo, composto por
trabalhadores, empregadores e Governo, constitui frum privilegiado
de negociao de propostas de alterao de dispositivos constitucionais e legais com a finalidade de fortalecer a negociao coletiva e a
adoo do contrato coletivo de trabalho em larga escala.
Na rea dos conflitos trabalhistas, foram estabelecidos critrios
para escolha e atuao de mediador. Seminrios foram realizados ao
nvel regional e nacional para discutir a temtica da negociao
coletiva e elaborou-se o "Manual de Orientao ao Mediador",
instrumento utilizado em todas as Delegacias Regionais do Trabalho
-DRT.
Nos dois primeiros meses seguintes regulamentao, foram
realizadas 1.365 mesas redondas, das quais resultaram 191 acordos,
sendo depositados nas Delegacias Regionais 841 acordos d autocomposio entre as partes. Essa participao efetiva do Poder
Executivo poupou ao Judicirio a realizao de um nmero expressivo de arbitramentos que, de outra sorte, teriam que ser resolvidos
no mbito da Justia do Trabalho.
Para desonerar a folha de pagamento das empresas e incentivar
a formalizao de contratos de trabalho, reduzindo o mercado
informal, foram examinadas propostas de reduo dos encargos
trabalhistas. As propostas de mudanas na legislao constitucional
e ordinria devero ser submetidas apreciao do Congresso
Nacional este ano. Foi tambm lanado o Programa de Desregulamentao de Normas Administrativas, com a preocupao de racionalizar, de imediato, formalidades e procedimentos burocrticos.
O registro do empregado, que concorre para a erradicao do
subemprego, e o recolhimento da contribuio ao FGTS, que
patrimnio do trabalhador, mereceram ateno especial. A Campanha Nacional de Fiscalizao do Registro de Empregados e do

25

Recolhimento do FGTS resultou na elevao do nvel histrico de

arrecadao mensal deste recolhimento, que saltou de 600 milhes
para cerca de 800 milhes de reais.
Esforos foram desenvolvidos tambm no campo da segurana
e sade do trabalhador. Alm das aes de fiscalizao, atravs de
parcerias com trabalhadores e empregadores, diversas normas regulamentadoras de segurana e sade no trabalho foram revistas e
atualizadas. Desencadeou-se um processo sistemtico de planejamento, acompanhamento e avaliao das aes de segurana e sade
desenvolvidas pelas Delegacias Regionais do Trabalho, levando em
conta a realidade de cada regio, com base nos indicadores epidemiolgicos e nas prioridades definidas no processo de discusso com
os trabalhadores e empregadores.
A implantao do SFIT - Sistema Federal da Inspeo do
Trabalho contribuiu para a maior eficcia das aes de fiscalizao.
Mediante a informatizao de rotinas e procedimentos relacionados
com o clculo da produtividade do fiscal, o sistema se tornou um
poderoso instrumento para o estabelecimento de metas individuais
para os Agentes da Inspeo do Trabalho, possibilitando o melhor
planejamento da ao fiscal.
No Programa do Abono Salarial foram aplicados 549,3 milhes
de reais, beneficiando 5,5 milhes de trabalhadores inscritos no
PIS/PASEP com renda mensal de at dois salrios mnimos. O
Programa de Alimentao do Trabalhador - PAT atendeu a cerca de
8,5 milhes de trabalhadores em 1995, dos quais 60% ganham at
cinco salrios mnimos mensais.
O Governo ampliou expressivamente o atendimento ao trabalhador de baixa escolaridade, ao desempregado e quele em vias de
perder o emprego devido reestruturao produtiva. Atravs do
Programa Nacional de Qualificao Profissional foram aplicados
46,2 milhes de reais, ou 131 % a mais do que o gasto realizado no

26

ano anterior, sendo treinados 222 mil trabalhadores, contra 90 mil

em 1994.
l
Ao Sistema Nacional de Emprego, executado em convnio com
os Estados, foram alocados 66,3 milhes de reais. O SINE recebeu
l, l milho de inscries de desempregados. Destes, 142,6 mil foram
empregados em uma das 365 mil vagas listadas.
O Programa do Seguro-Desemprego, responsvel pela assistncia temporria ao trabalhador desempregado, beneficiou cerca de
4,7 milhes trabalhadores em 1995, com gastos totais de 2,9 bilhes
de reais.
i
O Programa de Gerao de Emprego e Renda - PROGER, que
aplica recursos oriundos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT,
est sendo executado de forma descentralizada, cabendo sua implementao aos Estados e Municpios, em parceria com a sociedade
civil. Em 1995 foram aplicados no PROGER-Urbano e no PRGERRural 452 milhes de reais. Estima-se que esse volume de recursos
venha a gerar 120 mil empregos diretos. Encontra-se em fase de
implementao o programa PROGER/FAO, para gerao de emprego
e renda em reas de pobreza localizadas nas regies Norte e Nordeste.
Ao Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e'Social
- BNDES foram repassados recursos da ordem de l ,7 bilho de reais,
correspondente a 40 % da arrecadao dos Programas PIS/PASEP,
para aplicao em projetos de desenvolvimento econmico.
Para prevenir, combater e erradicar situaes ilegais de trabalho, foi criado o GERTRAF - Grupo Executivo de Erradicao do
Trabalho Forado. Ao mesmo tempo, criou-se a fiscalizao mvel,
que toma as providncias necessrias para regularizar situaes
anmalas legislao trabalhista. A organizao de um banco de
dados especfico sobre o histrico das aes fiscais, a reformulao
de instrumentos normativos e administrativos e o estabelecimento de
aes de fiscalizao dirigida para reas crticas so outras providn-

27

cias que concorreram para o xito das aes especiais de fiscalizao

nesta rea.
PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL

Aps amplos debates junto a diversos segmentos da sociedade,

o Governo formulou e encaminhou ao Congresso Nacional proposta
de reforma estrutural da Previdncia Social. A reforma tem por
propsito a promoo do equilbrio financeiro, a longo prazo, entre
receitas e despesas previdencrias, garantindo benefcios mais dignos aos aposentados. Preconiza a melhor distribuio dos encargos
previdencirios, a eliminao de privilgios e incentiva a ampliao
de planos complementares e facultativos de previdncia, pblicos e
privados, custeados por contribuies adicionais e sob o regime de
capitalizao, para atendimento aos trabalhadores com remunerao
acima do teto de cobertura da previdncia social.
fundamental o apoio do Congresso Nacional para a reforma
das normas constitucionais relativas Previdncia Social e para a
legislao infraconstitucional correspondente aos planos de custeio
e de benefcios, o que permitir proporcionar segurana aos aposentados e pensionistas, viabilizando econmica e financeiramente a
Previdncia no curto, mdio e longo prazos.
No mbito operacional, foram pagos, em 1995, benefcios
previdencirios no valor de 32,56 bilhes de reais, representando um
aumento de 28,4% em relao ao ano anterior. Desse total, cerca de
41 % foram destinados a segurados cujos benefcios no ultrapassam
um salrio mnimo. Estes correspondem, em quantidade, a 72% dos
benefcios pagos. Constatou-se, por outro lado, significativa melhoria
da arrecadao de contribuies previdencirias, que cresceu 25,3 %
em termos reais, atingindo a soma de 32,16 bilhes de reais.

28

Para ampliar ainda mais a arrecadao e propiciar a regularizao de empresas e entidades pblicas perante a Previdncia Social,
foi sancionada a Lei n 9.129/95, que permite o parcelamento de
dbitos em at 96 meses, com reduo da multa. Grande esforo foi
empreendido para depurar o cadastro de contribuintes do Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS, apresentando reflexos positivos
no trabalho de fiscalizao de empresas, e promoveu-se um rgido
combate apropriao indbita de contribuies sociais de empregados.
Ademais, at o final do exerccio de 1995, foram auditados
cerca de l ,9 milho de benefcios concedidos pelo INSS, correspondentes a 12% de todos os benefcios em manuteno. Desse total,
cerca de 117 mil foram cancelados ou revistos.
A criao do Programa Comunidade Solidria e a extino da
Fundao Legio Brasileira de Assistncia - LBA significam profunda alterao no modelo de assistncia social adotado. Nesse novo
desenho, cabe ao Governo a coordenao e a normalizao das aes
de assistncia social de abrangncia nacional, ficando descentralizada para os Estados e Municpios a coordenao das atividades no seu
mbito de competncia. Dessa forma, dar-se- cumprimento
LOAS, que preceitua o desenvolvimento de aes articuladas entre
as administraes federal, estadual e municipal, a descentralizao
poltico-administrativa da assistncia social, com participao da
sociedade, e o direcionamento de recursos e a transferncia de
competncias s administraes estaduais e municipais.
A extino da LBA foi realizada sem prejuzo dos convnios
firmados com as entidades assistenciais. Por fora do Decreto n
1.496/95, foram firmados 657 novos convnios. Terminado o inventrio dos bens mveis e imveis daquele rgo, os quais sero doados
aos Estados e Municpios, permanecendo na mesma funo de
suporte s aes de assistncia social, e determinado o destino de

29

seu corpo funcional, o procedimento de extino da LBA ter-se-

completado.
Na regulamentao do pagamento dos benefcios de prestao
continuada foram considerados a caracterizao dos beneficirios, a
documentao necessria para a comprovao do direito, adefinio
da operacionalizao, o acompanhamento e controle da concesso do
benefcio e o envolvimento do Sistema nico de Sade - SUS na
triagem dos beneficirios portadores de deficincia.
Em 1996, ser iniciado o pagamento desses benefcios, no valor
unitrio mensal de um salrio mnimo, aos portadores de deficincia
fsica e aos idosos que comprovem insuficincia de meios para sua
prpria manuteno e a impossibilidade de t-la provida por sua
famlia.
Mediante parceria com outras esferas governamentais e com
entidades civis, sero promovidos servios de assistncia social a
segmentos pobres, compreendendo o atendimento a 1,7 milho de
crianas carentes e a 310 mil idosos, alm do apoio aos programas
de preveno e ao tratamento e reabilitao de 132 mil pessoas
portadoras de deficincia fsica.
O Instituto Nacional da Seguridade Social - INSS concluiu as
primeiras etapas do processo de venda do seu patrimnio imobilirio,
ao regularizar a situao de cerca de 3.000 imveis, cuja alienao
iniciar-se- em 1996.
Em continuidade ao processo de acompanhamento das unidades do INSS, foi elaborado sistema de avaliao de desempenho das
Gerncias e Postos do Seguro Social, com o objetivo de mensurar a
qualidade e a produtividade dos trabalhos realizados e motivar os
servidores para o aprimoramento da qualidade do atendimento aos
usurios. Nesse campo, foram lanados projetos que pretendem
reduzir o afluxo de segurados aos postos de atendimento, reduzir as
filas e facilitar o acesso aos servios previdencirios. o caso do

30

PRISMA-empresa, que prope a habilitao de benefcios na empresa onde trabalha o segurado, o Hora Marcada, que prev o agendamento antecipado do atendimento nos postos de benefcios, e o Kit
Segurado, um conjunto de formulrios que permite ao segurado
requerer diretamente os benefcios pelo Correio.

No obstante a melhoria observada no atendimento aos segurados na maioria dos Postos do Seguro Social, sobretudo a partir da
implantao do sistema informatizado de concesso de benefcios,
ainda h locais, principalmente em grandes centros urbanos, em que
a qualidade do atendimento carece de melhorias. Para sanar essa
deficincia, dar-se- continuidade reforma, ampliao e redimensionamento da rede de postos de atendimento, ao programa de
informatizao e aos projetos PRISMA-Empresa, Hora Marcada e
Kit Segurado.
Obedecendo poltica de incentivo criao de entidades de
Previdncia Complementar cumpre ao Governo garantir a normalizao e a fiscalizao dessas instituies, para conferir credibilidade
ao sistema e segurana aos futuros beneficirios. Atendendo a esse
requisito, sero realizadas sessenta misses de fiscalizao em fundos
de penso e acompanhadas as entidades que apresentem risco e
irregularidades, aplicando, caso necessrio, o regime previsto na Lei
6.435/77. Alm disso, sero reformuladas e consolidadas as normas
aplicveis ao sistema de Previdncia Complementar.
O Governo decidiu realizar auditoria em todas as 115 entidades de previdncia complementar, mediante a contratao de empresas especializadas atravs de licitao pblica.
Encontra-se em fase de implementao o Cadastro Nacional de
Informaes Sociais - CN1S, cujo objetivo viabilizar o registro de
dados e informaes pessoais, vnculos empregatcios e remuneraes dos trabalhadores, necessrios identificao de sua situao
perante o Estado e obteno de direitos e benefcios trabalhistas e

31

previdencirios, e de informaes relativas aos estabelecimentos

empregadores. Mediante o CNIS ser possvel controlar o recolhimento de contribuies sociais de cada um dos trabalhadores e dos
empregadores, tornando a sonegao praticamente residual e permitindo, no futuro, conceder benefcios automaticamente, sem necessidade de prova por parte do segurado.
Para garantir maior segurana aos sistemas de informao
previdenciria, a Empresa de Processamento de Dados da Previdncia Social - DATAPREV promover uma ampla auditoria nos sistemas sob sua responsabilidade, identificando eventuais falhas, riscos
e inconsistncias, e formulando um plano de contingncia para
vigorar em situaes crticas.
O Exrcito continuar desempenhando atividades complementares de assistncia social, em cooperao com os diversos nveis
governamentais, atravs de trabalhos tcnicos de engenharia nos
setores de saneamento bsico, habitao, obras hdricas, infra-estrutura rodoviria, atendimento mdico-odontolgico s populaes
carentes, programas de assistncia ao menor carente e abandonado,
e participando do programa governamental de distribuio de cestas
de alimentos.
SADE
A ao do Governo na rea da sade caracteriza-se pelo esforo
na implementao e consolidao do Sistema nico de Sade - SUS,
paralelamente a um trabalho de recuperao da credibilidade do
servio pblico prestado populao. tambm prioridade a melhoria do quadro sanitrio, com nfase na reduo da mortalidade
infantil.
Como parte fundamental de um amplo processo de organizao
da gesto da assistncia, iniciou-se a programao integrada e

32

ascendente entre Municpios, Estados e Ministrio da Sade, sendo

definidos tetos financeiros globais para cada Estado e Municpio,
permitindo, dessa forma, melhor distribuio dos recursos, maior
eqidade do Sistema e efetiva responsabilidade de cada gestor.
Para suprir a deficincia de recursos financeiros, foram adotadas medidas de racionalizao e de controle, nos trs nveis de gesto;
intensificou-se a cooperao tcnica e financeira junto aos Estados e
Municpios, com vistas a otimizar e integralizar as aes em' todo o
Sistema. Paralelamente, o Governo apoiou proposta de emenda
constitucional do Legislativo instituindo contribuio resultante do
conjunto das movimentaes financeiras. A implementao da descentralizao do SUS requer a definio de fontes estveis e suficientes de recursos.
Ressalte-se que o oramento para o setor em 1995, da ordem
de 13,9 bilhes de reais, foi realizado integralmente. Alm disso,
foram acrescentados 1,9 bilho de reais, dos quais 1,2 bilho por
meio de emprstimo junto ao Fundo de Amparo ao Trabalhador.
Assim, a execuo oramentria do Ministrio da Sade atingiu 15,8
bilhes de reais, dos quais 14,3 bilhes (91 %) de efetiva aplicao
em atividades-fim. Este dispndio ultrapassa a meta de 80 reais per
capita constante da proposta de governo (Mos Obra), porm
ainda insuficiente para as necessidades atuais do Pas.
Nesse esforo, as despesas com os servios assistenciais do
SUS, tanto as ambulatoriais quanto as de internaes hospitalares,
foram colocadas rigorosamente em dia, cumprindo o compromisso
assumido pelo Governo para o seu primeiro ano de mandato.
O Governo concentra esforos na melhoria dos atendimentos
de urgncia e emergncia nas reas metropolitanas, importante ponto
de estrangulamento no setor. A recuperao, o reequipamento e a
readequao das unidades prestadoras de servios do SUS, objeto do
projeto Reforo Reorganizao do SUS - REFORSUS -> poder

33

dispor, em colaborao com organismos financeiros internacionais,

de recursos da ordem de 600 milhes de dlares para o perodo
1996/98, com vistas ao aumento da cobertura e melhoria da qualidade dos servios de sade do Sistema, mediante a recuperao fsica
da rede existente, a correo do hiato tecnolgico dos servios, e o
desenvolvimento institucional e gerencial do setor em seus diferentes
nveis.
No processo de descentralizao, cada esfera de governo deve
organizar efetivamente o seu sistema de sade, assumindo em carter
permanente a proviso dos servios transferidos sua responsabilidade. Foi considervel o progresso obtido: o nmero de Municpios
brasileiros habilitados mais alta condio de gesto do seu sistema
de sade (gesto semiplena) passou de 24, ao final de 1994, para 56
em 1995, abrangendo 14,6 milhes de habitantes. Concluiu-se o ano
de 1995 com 2.131 Municpios em condio de gesto incipiente,
enquanto 612 estavam em condio de gesto parcial. Assim, 2.799
Municpios (56,3% do total de Municpios brasileiros) esto habilitados em alguma das atuais formas de gesto descentralizada. Esse
processo ser intensificado, o que possibilitar habilitar, neste ano,
condio de gesto semiplena, pelo menos 125 Municpios, o que
representar um incremento de 100 % em relao ao ano anterior,
bem como incorporar 597 Municpios condio de gesto parcial.
Foram elaboradas propostas para a regulamentao, o ordenamento e a fiscalizao dos Sistemas Complementares Privados de
Garantia de Assistncia Sade, onde se estabelece o ressarcimento
ao SUS pelos servios prestados aos beneficirios de seguros ou
planos privados de assistncia sade. Aps avaliao final pelo
Conselho Nacional de Sade, as propostas sero encaminhadas ao
Congresso Nacional.
A participao institucional da sociedade foi estimulada atravs
do fortalecimento do Conselho Nacional e dos Conselhos Estaduais

34

e Municipais de Sade. Nessa perspectiva, foi convocada a X

Conferncia Nacional de Sade, sob inspirao do tema SUS Construindo um Modelo de Ateno Sade para a Qualidade de
Vida. O aperfeioamento da regulao e do controle dar-se- concomitantemente implantao, em todos os nveis do Governo, do novo
Sistema Nacional de Auditoria.
Visando melhorar o quadro sanitrio da populao brasileira
foi lanado o Projeto para Reduo da Mortalidade na Infncia iniciativa componente do Programa Comunidade Solidria. Com
nfase no controle das doenas transmissveis, na preveno e
recuperao da desnutrio, na ateno integral sade da mulher e
da criana, especialmente por meio do Programa de Sade da Famlia
e do Programa de Agentes Comunitrios de Sade, e na melhoria
das condies de acesso aos servios de saneamento bsico, tal
projeto mobiliza a sociedade brasileira para reduzir, at o final deste
Governo, o coeficiente de mortalidade infantil do Pas para 22,6/1000
nascidos vivos, significando uma reduo de 50% do registrado no
incio desta dcada.
Cabe mencionar, tambm, as aes voltadas erradicao do
Aedes aegypti, para afastar os riscos de transmisso da Febre Amarela
e impedir a ecloso de surtos epidmicos de Dengue Hemorrgico,
e a manuteno das Campanhas Nacionais de Multivacinao, visando manter erradicada a poliomielite e alcanar, at 1998, a eliminao do sarampo e do ttano neo-natal. Pretende-se atingir a
erradicao, at 1998, do Triatoma infestans, vetor da doena de
Chagas, e, at o ano 2000, da Hansenase enquanto problema de
sade pblica no Pas. Iniciou-se a implementao do Plano Integrado
de Combate Malria, para a reduo da incidncia e prevalncia
para menos de 300 mil casos/ano, at o fim deste Governo. '
No campo da Vigilncia Sanitria, grande passo foi dado com
a celebrao de convnios com diversas universidades brasileiras

35

para a implementao do Projeto de Captao de Propagandas de

Medicamentos, que visa realizao de anlises das alegadas propriedades teraputicas dos medicamentos objeto de propaganda.
EDUCAO
A prioridade do Governo na rea da Educao o fortalecimento do ensino fundamental, atravs da valorizao da escola, da
ampliao da sua autonomia, da descentralizao das aes e da
redistribuio das responsabilidade entre as diferentes esferas de
governo.
Atuando no sentido de eliminar a intermediao e oferecer
qualidade e eqidade, o repasse de recursos diretamente s escolas
configurou uma revoluo nas prticas anteriormente adotadas, tendo
sido beneficiados 25 milhes de alunos de 107 mil escolas em todos
os Municpios brasileiros.
O Governo apresentou proposta de Emenda Constitucional que
viabiliza a criao de Fundos Estaduais para assegurar investimentos
mnimos de 300 reais por aluno/ano - beneficiando, sobretudo, as
regies mais pobres do Pas - e permitir a elevao da remunerao
do Magistrio. Os mecanismos de repasse esto sendo aprimorados
e condicionados aplicao da parcela constitucional de 25 % em
educao, especialmente para o ensino fundamental e programas de
valorizao do magistrio. Sero repassados recursos diretamente
para 180 mil escolas beneficiando cerca de 30 milhes de alunos.
Outras aes complementares de financiamento esto sendo desenvolvidas para manuteno e expanso da rede.
A elaborao de parmetros curriculares bsicos vem sendo
efetuada em sintonia com as Secretarias Estaduais de Educao, para
permitir o mnimo de uniformidade no sistema educacional e orientar
a atuao do Governo em relao ao livro didtico, ao treinamento

36

de professores e sistemtica de avaliao. Foram estabelecidos em

1995 os parmetros curriculares para as quatro primeiras sries do
ensino fundamental e produzidos os materiais de apoio para as
respectivas escolas e professores. Foram redefinidos o currculo, os
objetivos e contedos das escolas tcnicas e agrotcnicas federais,
com vistas a ampliar a participao do setor produtivo nas decises
das escolas, sobretudo aquelas relacionadas com a natureza e perfil
dos cursos.
Foram distribudos cerca de 110 milhes de livros, destinados
a 19 milhes de estudantes da 1a 4a sries, a 120 mil professores,
e a prover as salas de leitura que atendem a cerca de 29 milhes de
alunos. Foram tambm promovidos entendimentos com editoras e
livreiros, visando melhoria da qualidade do livro didtico fundamentado na sua escolha pelos professores. Em 1996, o Governo
dever garantir a proviso do livro didtico e de mdulos escolares
(cadernos, lpis, borracha, etc) a todos os alunos da 1a 8a'sries
da rede pblica, atendendo, pela 1a vez, simultaneamente, a cerca
de 30 milhes de alunos em todos os Estados. Sero atendidas 174
mil escolas, sendo 55 mil urbanas e 119 mil rurais, estando prevista
a editorao de 25 obras.
j
O emprego de meios de comunicao de massa estai sendo
intensificado. A TV Educativa est produzindo quatro programas:
Gesto Escolar, fornecendo subsdios s escolas para otimizar a
utilizao dos recursos humanos e materiais; Formao e Capacitao dos Professores em Portugus, Matemtica e Cincias; Uso do
Livro Didtico; e Estmulo Leitura. Passo inovador e expressivo
o Programa de Educao Distncia/TV Escola, com a finalidade
de integrar as escolas pblicas nova sistemtica metodolgica e de
utilizao de recursos. Foram destinados l .500 reais para cada escola
com mais de 100 alunos, para aquisio do kit-tecnolgico contendo

37

um televisor, um vdeo cassete, uma antena parablica e uma caixa

de fitas. Esse aporte de recursos beneficiou 43.163 escolas.
A TV Escola transmitir, via satlite, programas de ensino
fundamental a 45.800 escolas com mais de 100 alunos em todo o
Pas. O programa atingir 945 mil professores e beneficiar 23
milhes de alunos. Ser tambm implantado o Telecurso 20002 grau
e profissionalizante em Escolas Tcnicas e Agrotcnicas.
O Governo assinou Acordo de Cooperao Tcnica com as
Fundaes CESGRANRIO e Carlos Chagas para estabelecer sistemtica de avaliao educacional, amparada na universalizao dos
testes. Este ano, dar-se- incio ao processo de avaliao qualitativa
dos ensinos fundamental, mdio e superior, em todo Pas.
A concepo e implantao do Sistema Integrado de Informaes Educacionais permite apoiar o planejamento da educao e suas
decises com informaes fidedignas e atualizadas, o que exigiu a
definio de nova metodologia para coleta e processamento de dados
pelos Censos Educacionais.
O Programa de Alimentao Escolar descentralizou o fornecimento da merenda escolar e liberou recursos ampliando o atendimento para 33,9 milhes de alunos da rede pblica de ensino, durante
154 dias letivos. Esse atendimento dever garantir, neste ano, 180
dias de merenda escolar a aproximadamente 35 milhes de alunos
matriculados na pr-escola e no ensino fundamental. Ser implantado, ainda, um novo sistema para aumentar a fluidez das transferncias
para os Municpios e manter o acompanhamento da qualidade da
alimentao escolar.
A coordenao com o Programa Comunidade Solidria contribuiu decisivamente para a melhoria da qualidade do ensino. Ao
programa de transporte do escolar, que visa estimular e facilitar o
acesso do aluno escola, foram destinados recursos para abranger a
populao estudantil carente de 327 Municpios. O programa sade

38

do escolar atendeu aos Municpios selecionados pelo Comunidade

Solidria. Foram transferidos recursos aos Estados e Municpios,
visando aquisio de conjunto de primeiros socorros e produtos
para sade e higiene bucal, beneficiando cerca de l milho de alunos,
60 mil professores e 13 mil escolas, alm de atender a 27 mil 'alunos
no programa de profilaxia e preveno de doenas. Novo projeto,
implantado para atender prioritariamente a alunos da 1a srie do
ensino fundamental, faz uma avaliao completa da sade da criana
quando ingressa na escola e assume o compromisso de devolv-la
sadia no final do ano. Est sendo desenvolvido em 7 capitais, em
boi soes de pobreza, com perspectivas de ampliao.
Em 1996, ser ampliada a distribuio de conjuntos com
material para higiene bucal e de primeiros socorros para 300 mil
alunos da rede pblica de ensino, nos bolses de pobreza, e atendidos
5 milhes de alunos nos programas de sade preventiva e profiltica.
O transporte escolar ser estendido aos alunos moradores nos assentamentos do INCRA e aos alunos mais carentes, de acordo com
indicaes do Programa Comunidade Solidria, com o objetivo de
alcanar 1.760 Municpios.
Financiado pelo Banco Mundial, o Projeto Educao i Bsica
para o Nordeste visa estender o atendimento populao en idade
escolar daquela regio, alm de reaparelhar praticamente todas as
escolas do Nordeste. Com recursos desse Projeto j foram treinados
docentes, reformadas e ampliadas escolas e equipadas salas cje aula.
Visando melhorar o atendimento educacional aos portadores
de necessidades educativas especiais, o Governo tem estimulado a
adequao da rede fsica das escolas e promovido articulaes com
os ensinos mdio e superior para a formao de recursos humanos
especializados. Foram integrados 45 mil alunos a escolas da rede
regular. Esto sendo concentrados esforos para que o Instituto
Benjamim Constant (atendimento a cegos) e o Instituto Nacional de

Educao de Surdos se transformem em centros de pesquisa e de

desenvolvimento de tecnologias voltadas para acelerar o processo de
integrao do portador de deficincia na sociedade.
Com o propsito de fortalecer o ensino superior, promovendo
a melhoria da qualidade do ensino, da pesquisa e da extenso no
conjunto das instituies pblicas e privadas, esto sendo analisadas
propostas de reformas na Constituio, com o intuito de viabilizar a
autonomia universitria, na parte relativa vida acadmica, e eliminar as aposentadorias especiais. Foram definidas a composio e as
competncias do Conselho Nacional de Educao, com vistas a
torn-lo aberto e independente de interesses corporativos. Buscando
a garantia da qualidade de atendimento, o Governo restabeleceu,
atravs de projeto de lei encaminhado ao Congresso Nacional, a lista
trplice para escolha dos dirigentes das instituies de ensino superior, determinando uma participao de 70 % dos docentes no processo de escolha.
Aos alunos carentes matriculados nas instituies particulares
de ensino superior o Governo destinou recursos atravs do Programa
Crdito Educativo para concesso de 120 mil bolsas de estudo de
graduao e quase 4 mil de ps-graduao. Neste ano, est prevista
a concesso de mais de 150 mil bolsas e a avaliao de l .721 cursos
de graduao.
No atendimento aos assentados rurais, esto sendo desenvolvidas aes de educao bsica, como forma de acesso ao exerccio da
cidadania, e de capacitao profissional voltada para a assimilao
de padres tecnolgicos mais modernos.
Buscou-se, tambm, proporcionar s unidades escolares militares melhores condies de ftmcionamento, recursos tecnolgicos
mais avanados e recursos humanos qualificados, alm de formar
quadros profissionais mais capacitados a exercer as diversas funes
exigidas pela profisso militar.

40

Em 1995, as principais aes, nesse campo, foram orientadas

no sentido de expandir as instalaes fsicas da Escola de Aperfeioamento de Oficiais, ampliar a capacidade de formao da Escola
de Sargento das Armas, concluir a reforma dos alojamentos da
Academia Militar das Agulhas Negras, implantar, em convnio com
governos estaduais e municipais, novos Colgios Militares, consolidar o Centro de Capacitao Fsica do Exrcito, celebrar convnios
com faculdades e estabelecimentos civis visando ao maior intercmbio cultural, estabelecer convnio com o Governo francs para
aperfeioamento do ensino da lngua francesa nos Colgios Militares.
As Escolas Militares sero equipadas com modernos meios auxiliares
ao processo ensino-aprendizagem, e implantaro os projetos de
ensino distncia e o AM AN 2000.
CULTURA
O oramento da Cultura dobrou a sua aplicao exclusiva em
atividades-fim, possibilitando quadruplicar, em 1995, os recursos do
Tesouro destinados ao setor. Esses recursos foram repassados
sociedade atravs de convnios que contemplaram, pela primeira vez,
todas as Unidades da Federao, sem exceo. Pelo menos 50 % dos
recursos despendidos em atividades-fim durante o exerccio passado
foram destinados a recuperao e preservao do patrimnio cultural
brasileiro. A Biblioteca Nacional est sendo integralmente restaurada
e reaparelhada, num esforo que conta com grande participao da
iniciativa privada.
Conseguiu-se tambm flexibilizar a regulamentao da Lei n
8.313, divulgando nacionalmente as alteraes e incentivando os
empresrios a participar do esforo de financiamento das atividades
culturais. O nvel de utilizao do teto de renncia fiscal da lei de
incentivo cultura passou de 6% em 1994 para 18% em 1995; a

41

quantidade de projetos aprovados tambm triplicou. O oramento do

Fundo Nacional da Cultura passou de doze milhes para cerca de 22
milhes de reais; sua demanda cresceu, e obteve-se uma distribuio
regional mais eqitativa dos recursos.
O renascimento do cinema nacional est sendo apoiado pelo
Governo, embora se reconhea que muito ainda pode ser feito para
consolidar nossa indstria audiovisual e torn-la competitiva nacional
e internacionalmente. A criao da Cmara Setorial do Audiovisual
foi um importante passo dado pelo Governo no sentido da abertura
de um canal fluente e representativo com o setor, evitando-se as
superadas prticas de protecionismo, com base em critrios subjetivos e pouco transparentes. A Cmara dever debater e propor uma
poltica moderna para o setor.
A viabilizao financeira da produo cinematogrfica nacional ser outro foco de ateno para 1996. Devemos modernizar nossa
legislao, com o apoio do Congresso Nacional, e aprimorar o
controle sobre os mecanismos j existentes, o que j ampliou de 500
mil reais em 1994 para 2,2 milhes de reais em 1995 os recursos
oriundos da contribuio para o desenvolvimento do cinema nacional, pagos pelos importadores de filmes estrangeiros. A participao
da iniciativa privada no financiamento produo audiovisual, a
aproximao entre o cinema e a televiso brasileira, bem como as
co-produes internacionais sero estimuladas.
Resultantes do Prmio Resgate do Cinema Nacional, encontram-se hoje concludos 18 filmes de longa metragem. Filmes
brasileiros esto novamente participando de festivais internacionais.
O Cinema de Lgrimas de Nelson Pereira dos Santos abriu as
comemoraes dos Cem Anos de Cinema em Cannes.
Grandes exposies, como a das esculturas de Rodin, atraem
multides 240 mil pessoas no Rio, 140 mil em So Paulo.
Importantes mostras nacionais Tesouros do Patrimnio, Colees

42

Pblicas de Braslia, Herdeiros da Noite, sobre a arte negra brasileira

e suas razes africanas - esto circulando pelo Pas. Mais do que um
renovado interesse pelas artes e pela cultura, estamos revelando uma
crescente competncia para planejar e administrar atividades e
eventos culturais complexos e variados, em todo o territrio nacional.
Braslia tem sediado manifestaes importantes em todos os
campos da cultura, popular e erudita; aqui se realizou o I Encontro
da Cultura Brasileira, promovido pelo Ministrio da Cultura.
O projeto da criao do Museu de Braslia expressa a preocupao com a valorizao de nossa identidade cultural. preciso
contar com instituio cujo projeto museolgico seja definido atravs
de amplo debate de idias sobre a imagem que temos e que queremos
mostrar de ns mesmos, da unidade e da diversidade da nossa riqueza
cultural.
A poltica cultural est sendo conduzida atravs de mecanismos
que assegurem a participao e o dilogo com a sociedade, os artistas
e os produtores culturais. Foram tambm criadas, ou esto em fase
de instituio, a Cmara Setorial do Livro, a da Comunicao Grfica
e a da Msica, Disco e Radiofonia; h grupos e comisses formados
com vistas definio de polticas para o teatro, os museus e os
direitos autorais.
Outro grande programa, de abrangncia nacional, tratar do
incentivo leitura e ser levado a todos os brasileiros, criando uma
biblioteca em cada municpio, incentivando programas permanentes
de leitura, feiras do livro, concursos literrios para estudantes,
bnus-livro para os professores e encontros itinerantes com escritores por todo o Pas.
No campo da difuso cultural, a FUNARTE - Fundao
Nacional de Arte - atuou nas reas de artes visuais, msica, folclore,
cinema e vdeo, teatro, dana, pera e circo, realizando cursos,
seminrios, concursos e prmios nacionais, alm de divulgar pesqui-

43

s e documentao atravs de uma poltica editorial e de vendas mais

agressiva.
Tanto na difuso quanto no apoio criao cultural, o Governo
tem atuado cada vez mais de forma integrada. H convnios, protocolos e grupos de trabalho conjuntos relacionados s bolsas de estudo
da CAPES para aperfeioamento de estudantes de artes no exterior,
veiculao de programas culturais na rede de TV-Escola, e
compatibilizao dos patrocnios com as prioridades culturais do
Governo.
ESPORTES
O Instituto Nacional de Desenvolvimento do Desporto
INDESP firmou convnios com organizaes pblicas e privadas, o
que demarcar o desenvolvimento das atividades neste ano. Dentre
os nove programas em execuo, trs refletem a poltica prioritria
para o setor: Programa Esporte Solidrio, os Jogos das Escolas
Pblicas e o Programa de Vida Ativa.
O Programa Esporte Solidrio, abrangendo todo o Brasil, visa
assegurar polticas locais de desenvolvimento esportivo com vistas
promoo social. Nos plos em que se desenvolver esse programa,
as crianas e adolescentes de baixa renda tero acesso s atividades
esportivas, durante 4 horas por dia, complementadas pelo reforo
alimentar, reforo escolar, assistncia bsica de sade e arte-educao. Para sua efetiva implementao, adotou-se a parceria, atravs
de convnios dos quais participam governos estaduais e municipais,
organizaes no-governamentais e setores da iniciativa privada,
alm de diversos rgos federais.
No ano corrente, sero atendidas 42.000 crianas/dia no seio
do programa Esporte Solidrio, em 9 Estados da Federao. Nos
demais, o INDESP implementar cerca de 1.100 plos. O projeto

44

Vilas Olmpicas Urbanas prev a implementao do Programa Esporte Solidrio nas 30 Vilas Tecnolgicas do PROTECH, construdas
para populaes de baixa renda, com tecnologias inovadoras e
materiais de baixo custo. O projeto-piloto ser desenvolvido em
Bauru-SP para atender a 3.500 famlias carentes.
'
f
O programa Jogos das Escolas Pblicas objetiva propiciar o
encontro entre alunos das escolas pblicas de l e 2 graus, com seu
desenvolvimento fundamentado nos princpios da totalidade, Jcooperao, emancipao, regionalismo, co-educao e participao. Envolvero cerca de 40.000 escolas pblicas do Pas, para um' evento
que dever contar com o patrocnio da iniciativa privada. (
O Programa de Vida Ativa um conjunto de aes organizadas
em parceria com a iniciativa privada, que visa mobilizar a sociedade
e o indivduo para a prtica de atividades fsicas, tendo na espontaneidade, no prazer, na simplicidade e na liberdade de escolha as
caractersticas fundamentais de adeso s aes incentivadas ou
promovidas. O Programa no cria entidades especficas nem acarreta
despesas de pessoal. Caminhadas, corridas, saltos, esportes aquticos, areos e terrestres, dana, jogos, ginstica, brincadeiras e
folguedos so exemplos de atividades que sero desenvolvidas atravs
da articulao de entidades das reas de esporte, lazer, recreao e
cultura.
DESENVOLVIMENTO
SANEAMENTO

URBANO,

HABITAO E

As aes de desenvolvimento urbano do Governo esto orientadas pelos princpios bsicos de descentralizao, flexibilidade,
transparncia e parceria com a sociedade civil.
As polticas de desenvolvimento urbano esto sofrendo alteraes importantes na sua institucionalizao, concepo e operacio-

45

nalizao. A criao da Secretaria de Poltica Urbana, rgo da

estrutura do Ministrio do Planejamento e Oramento, cumpriu duas
funes bsicas: a) resgatar a competncia da esfera federal nas aes
de desenvolvimento urbano, que fundamentalmente normativa,
reguladora e indutora; e b) coordenar as aes dos diversos rgos
federais que atuam nesses setores, evitando a pulverizao e a
reduzida eficcia das aes e dos investimentos pblicos.
Nas reas de habitao e saneamento, a principal fonte de
recursos pblicos o FGTS, sendo o Ministrio do Planejamento e
Oramento o gestor das aplicaes deste Fundo e a Caixa Econmica
Federal seu agente operador. Em 1995, aps 4 anos sem contratar
novas operaes, foram destinados 2,8 bilhes de reais do FGTS para
novos financiamentos, sendo 67% alocados para a rea de habitao
popular.
Os novos programas definidos pelo Governo para essas duas
reas esto voltados prioritariamente para a populao de baixa
renda. No caso do FGTS, a mdia histrica de aplicaes destinadas
populao de at 3 salrios mnimos, onde est concentrada a maior
parcela dos dficits de habitao e saneamento, no ultrapassava 5 %.
O oramento do FGTS para 1995 e as diretrizes oramentrias gerais
desse Fundo para o perodo 1996-1999 elevam essa proporo para
percentuais acima de 30 %,
Ademais, os princpios de descentralizao, flexibilidade, transparncia e parceria j foram implantados na nova sistemtica de
aplicao dos recursos do FGTS, mediante a participao direta de
instncias colegiadas estaduais, constitudas por representantes do
Governo Estadual, dos Governos Municipais e da sociedade civil, no
processo de enquadramento, hierarquizao e seleo das propostas
de operaes de crdito com recursos do Fundo.
Como primeiro resultado dessa sistemtica, foram firmados
convnios com as 27 Unidades da Federao, que selecionaram, em

46

1995, 2.067 propostas de financiamento no mbito de dois dos novos

programas lanados: Pr-Moradia e Pr-Saneamento, envolvendo
solicitaes de emprstimos da ordem de 1,1 bilho de reais,
possibilitando beneficiar aproximadamente l milho de famlias.
Esto sendo implantados novos processos de anlise de viabilidade tcnica, econmica e financeira dos projetos do FGTS, a fim
de garantir a recuperao dos emprstimos realizados pelo Fundo.
O Governo vem acompanhando as dificuldades operacionais enfrentadas pelos Estados e Municpios, instncias eolegiadas e agentes
financeiros, e tomando as medidas administrativas e legais necessrias flexibilizao dos pr-requisitos e critrios de enquadramento,
seleo e contratao das propostas de operaes de crdito. Ao longo
dos prximos 4 meses, a maior parte dos projetos selecionados em
1995 e passveis de contratao tero seus contratos assinados.
Entre os programas j em andamento destacam-se, na rea de
habitao, o Pr-Moradia e o Programa Carta de Crdito. , .
O Pr-Moradia objetiva o atendimento da populao urbana
com rendimentos at 3 salrios mnimos e que vive em reas
degradadas ou imprprias para moradia, por meio da implementao
de aes integradas e flexveis de construo e de melhorias habitacionais e de infra-estrutura urbana complementar, que so planejadas
e executadas com a participao dos beneficirios diretos. O Conselho Curador do FGTS autorizou a contratao de at 479 milhes
de reais, no exerccio de 1996, para esse Programa, que, somados
aos 183 projetos j contratados com 114 municpios em 1995,
perfazem 541 milhes de reais, possibilitando beneficiar 270 mil
famlias.
O Programa Carta de Crdito proporciona a famlias com
rendimentos de at 12 salrios mnimos a possibilidade de optarem
entre a aquisio de imveis novos ou usados, de lotes urbanizados
ou, ainda, a construo, reforma ou ampliao de suas residncias,

47

por meio de financiamentos concedidos diretamente s pessoas

fsicas, quer individualmente, quer organizadas sob a forma associativa. O carter inovador do Programa est na oportunidade que d
aos trabalhadores de baixa renda de encontrarem solues para suas
necessidades habitacionais no prprio mercado, como alternativa
poltica de financiamento exclusiva para conjuntos habitacionais
padronizados e situados nas periferias urbanas.
O oramento do FGTS, para 1995, previu recursos no valor de
717 milhes de reais para o Programa Carta de Crdito, que foram
alocados por 10 agentes financeiros (a Caixa Econmica Federal
opera o Programa em todas as Unidades da Federao e 9 COHAB's
atuam em 6 Estados). Foram selecionados 63 mil candidatos a
financiamentos, totalizando 687 milhes de reais. O Governo vem
identificando as principais dificuldades na operacionalizao do
Programa, relacionadas principalmente escassez conjuntural da
oferta de moradias legalizadas para populaes de baixo poder
aquisitivo e s exigncias documentais, e adotando as providncias
adequadas, inclusive no que diz respeito flexibilizao dos prazos
para utilizao da carta de crdito, possibilitando, assim, o tempo
necessrio regularizao documental do imvel a ser financiado.
Os recursos do Programa Carta de Crdito para 1996 foram
substancialmente ampliados, atingindo l ,4 bilho de reais, e beneficiando 110 mil famlias. Alm dos valores j assegurados no mbito
do FGTS, o Governo ampliar o. Programa para famlias com
rendimentos at 20 salrios mnimos, inclusive via captao de
recursos externos e aperfeioamento das regras de aplicao do
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo.
Ainda em relao aos programas habitacionais o Governo tem
agilizado a implementao de Unhas de ao j aprovadas pelo
Conselho Curador do Fundo:

48

a) regulamentao da Resoluo n 166 do CCFGTS, que

objetiva o aproveitamento de terrenos e reas com infra-estrutura existente, adquiridos com recursos do FGTS, permitindo a construo de 29 mil novas unidades
habitacionais, envolvendo recursos da ordem de 364,5 milhes de reais em 1996; e
b) simplificao dos procedimentos operacionais da Resoluo
n 169 do CCFGTS, que autoriza o FGTS a financiar a
comercializao de unidades remanescentes de empreendimentos habitacionais concludos, para, simultaneamente,
assegurar o acesso a essas unidades pelos beneficirios
pr-selecionados e propiciar o retorno mais rpido de outros
empreendimentos j financiados ao mesmo empreendedor.
Em 1995 foram financiadas 2.918 unidades, com recursos
da ordem de 52,7 milhes de reais. No exerccio de 1996,
esto autorizados 47,3 milhes de reais para essa linha de
ao.
Os recursos fiscais alocados para a rea de habitao, no
exerccio de 1995, foram integralmente destinados a assegurar a
execuo dos compromissos assumidos na administrao anterior.
Deu-se continuidade, no mbito do FEHAP - Fundo de Custeio de
Programas de Habitao Popular - aos programas Habitar-Brasil e
Morar Pequenas Comunidades, voltados para a produo de moradias, lotes urbanizados e urbanizao de reas degradadas. Foram
assegurados recursos no valor de 91 milhes de reais para a execuo
de 41 empreendimentos conveniados, beneficiando 67,5 mil famlias.
Ademais, deu-se prosseguimento ao Programa de Difuso
Tecnolgica para a Construo de Habitao de Baixo Custo PROTECH, que, mediante a construo de vilas tecnolgicas, constitudas por conjuntos de cerca de l (X) moradias populares, edificadas
com tecnologias alternativas, visa demonstrar e possibilitar a avalia-

49

co de diferentes processos de produo, gesto administrativa,

sistemas de financiamento e parcerias que concorram para a produo de moradias de melhor qualidade e menor preo. Criado em
1993, o PROTECH prev a implementao de 12 vilas tecnolgicas
das quais 2 encontram-se concludas, 2 esto em fase de produo e
8 j foram objeto de licitao, envolvendo investimentos totais da
ordem de 8,1 milhes de reais.
A proposta oramentria para 1996 prev, para habitao,
recursos fiscais de cerca de 452,9 milhes de reais, alocados ao
Programa de Melhoria das Condies Habitacionais em reas Urbanas e Rurais e ao Fundo de Custeio de Programas de Habitao
Popular, que devero beneficiar 330 mil famlias de baixa renda.
Ambos os programas prevem a utilizao desses recursos no
onerosos, conjugada aplicao de recursos onerosos (do FGTTS e
de emprstimos externos), mediante uma poltica explcita de subsdios de carter temporrio, individual e inversamente relacionados
renda familiar.
Na rea de Saneamento destacam-se, no mbito do FGTS, o
PR-SANEAMENTO e o PR-CONCLUSO.
O PR-SANEAMENTO tem como principais reas de atua-

o:
o PROSANEAR, voltado exclusivamente para ofertar solues integradas de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio para populao urbana de baixa renda;
a ampliao dos nveis de oferta de gua e esgotamento
sanitrio, com prioridade para a concluso de obras que
revertam em benefcios imediatos populao; e
o desenvolvimento institucional, abrangendo aes destinadas a reduo de custos e perdas e a melhoria da eficincia
gerencial e operacional dos prestadores de servio.

50

Para 1996 esto autorizados recursos de 1.142,7 milhes de

reais para projetos enquadrados no PR-SANEAMENTO, que,
somados aos 20 contratos, beneficiando 33 municpios, j firmados
em 1995, perfazem 1.178,7 milhes de reais, possibilitando o
atendimento de 980 mil famlias.
O PR-CONCLUSO uma linha de ao especial, destinada
a financiar a concluso de obras de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e infra-estrutura urbana, cujas etapas
anteriores haviam sido beneficiadas com recursos do FGTS. Tm
prioridade os empreendimentos cuja execuo possa ser feita no
prazo mximo de doze meses. Em 1995, foram firmados 13 contratos
no mbito do Pr-Concluso, com o valor global de 46,2 milhes de
reais, que, somados aos 416, l milhes de reais estimados para-1996,
totalizam 462,3 milhes de reais. Com a concluso de 31 obras
previstas, espera-se beneficiar 543 mil famlias.
!
i

Alm de lanar novos programas no mbito do FGTS, o

Governo reformulou sua atuao no Programa de Ao Social em
Saneamento - PROSEGE, e aprofundou as aes do Programa
Qualidade das guas - PQA e do Programa de Modernizao do
Setor de Saneamento - PMSS.
O PROSEGE destina-se realizao de obras urbanas de
esgotamento sanitrio em comunidades de baixa renda, envolvendo
263 projetos em 215 municpios. No incio do Governo, apenas 35 %
do total de recursos previstos para o PROSEGE (R$ 500 milhes,
dos quais 75 % provenientes de contrato de emprstimo firmado entre
a Unio Federal e o Banco Interamericano de Desenvolvimento)
haviam sido desembolsados. Implantou-se, a partir de julho/95, nova
sistemtica, que possibilitou a regularizao do fluxo de pagamentos,
a retomada das obras e uma fiscalizao mais eficiente. Assim foram
aplicados 127,6 milhes de reais, possibilitando a concluso de 67
obras em 1995, que implantaram 1.100 km de redes coletoras e

51

96.500 ligaes domiciliares. Prev-se a concluso das demais obras

ao longo do exerccio de 1996, significando 6.450 km adicionais de
redes coletoras e 588.600 novas famlias beneficiadas, atravs de
ligaes domiciliares.
O Programa Qualidade das guas objetiva apoiar tcnica e
financeiramente a elaborao de programa de investimentos destinado ao saneamento ambiental urbano, em bacias hidrogrficas altamente comprometidas. Iniciou-se, em 1995, a implementao do
Projeto nas bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia (SP) e
esto em fase de formulao os projetos das bacias dos Rios Paraba
do Sul (MG, SP e RJ) e Capibaribe, Beberibe e Jaboato (PE).
O Programa de Modernizao do Setor de Saneamento visa
promover a reestruturao da prestao dos servios de saneamento,
em um ambiente de crescente flexibilidade institucional, decorrente
inclusive dos efeitos, sobre o setor, da nova lei de concesses
pblicas. Sua estratgia criar bases para o financiamento de
investimentos sustentados em saneamento, associados a programas
de reformas institucionais e de regulao. Dentre as principais aes
realizadas pelo componente institucional do PMSS, em 1995, destaca-se a assistncia tcnica dada a Estados e prestadores de servios,
especialmente:
na elaborao de legislao para regular as empresas prestadoras de servios;
na elaborao de normas e regulamentos voltados s relaes
contratuais para essa prestao; e
na recuperao destas empresas, mediante a reviso de suas
estruturas tarifrias, a reduo de suas perdas fsicas e
financeiras e suas reorganizaes institucionais.
Os resultados positivos do PMSS tm gerado uma expressiva
demanda de participao, por parte de diversos Estados e Municpios
no contemplados pelo componente de investimentos do Programa,

52

que abrangia, como projetos-piloto, experincias de modernizao

institucional em doze companhias de saneamento estaduais e investimentos nas companhias de gua e esgoto da Bahia, do Mato Grosso
do Sul e de Santa Catarina. Para fazer face a essas expectativas, o
Governo est tomando as providncias para ampliar o escopo do
programa para 14 Estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste,
atravs de crditos externos, envolvendo recursos da ordem de 300
milhes de dlares.
A proposta oramentria de 1996, a par do oramento especfico da Fundao Nacional de Sade, previu recursos da ordem de
332 milhes de reais para saneamento, destinados a atender 257 mil
domiclios de baixa renda, localizados em municpios selecionados
pelo Programa Comunidade Solidria e pelo Programa de Reduo
da Mortalidade na Infncia, do Ministrio da Sade. Tal montante
ser aplicado no Programa de Ao Social em Saneamento - PS S,
de carter flexvel e descentralizado, cuja formulao, acompanhamento e avaliao est a cargo de grupo de trabalho integrado pelo
Ministrio do Planejamento e Oramento, pelo Ministrio da Sade,
pela Caixa Econmica Federal e pelo Programa Comunidade Solidria. O PASS, alm de expressar os princpios de flexibilidade,
parceria com a sociedade, transparncia e execuo descentralizada,
demonstra com perfeio a diretriz governamental de articular aes
setoriais de rgos federais que, antes, atuavam de forma dispersa e
pulverizada.
Em sntese, o conjunto de aes do Governo Federal nas reas
de habitao e saneamento totalizaro, em 1996, aplicaes superiores a 4 bilhes de reais, incluindo recursos fiscais, do FGTS e
provenientes de crditos externos.
A reformulao dos programas de habitao e saneamento
apenas uma faceta da nova orientao que o Governo Federal vem
emprestando conduo da poltica urbana. Uma outra vertente de

53

atuao concentra-se na redefinio do arcabouo j urdico-institucional da rea de desenvolvimento urbano.

Nesse contexto, o Governo vem negociando, junto Comisso
de Desenvolvimento Urbano e Interior da Cmara dos Deputados e
mais de 20 entidades representativas dos setores ligados poltica
urbana, anteprojeto de lei que dispe sobre a poltica nacional de
desenvolvimento urbano. A proposio define os princpios, as
diretrizes gerais e as fontes de financiamento da poltica; as competncias e as relaes das trs esferas de governo; as formas de
participao dos cidados na formulao, acompanhamento e avaliao da poltica; cria, ainda, o Conselho Nacional de Poltica Urbana,
prevendo ampla participao das demais esferas de governo e de
entidades representativas da sociedade civil.
O Governo Federal tem, por outro lado, interagido de forma
constante com a sociedade civil, no sentido de definir o posicionamento do pas frente II Conferncia das Naes Unidas para
Assentamentos Humanos - Habitat II. Deste modo, o Plano de Ao
Nacional, alm de consentneo com os objetivos, estratgias, diretrizes e metas do Governo para o setor urbano, refletir a intensa
cooperao com os setores mais representativos da sociedade, no
campo do planejamento urbano, da habitao, do saneamento, do
meio ambiente e dos transportes urbanos.

54

IV - GESTO PUBLICA

Coordenao Governamental

A formulao de uma estratgia nacional consistente e de longo

prazo e a elaborao, coordenao e superviso de planos, programas
e aes do Governo delineiam o panorama da gesto pblica em
1995. A funo de Coordenao Geral foi fortalecida na administrao pblica federal. Com tal finalidade, a nova estrutura do Executivo
comporta, em sua cpula, o Conselho de Governo. Nesse foro,
composto pelo Presidente da Repblica e pelos Ministros de Estado,
so debatidas as grandes diretrizes da ao governamental.
Para imprimir coerncia e objetividade ao trato de assuntos
especficos, que dependem de ao integrada, foram criadas as
Cmaras do Conselho de Governo, onde as polticas pblicas so
debatidas, permitindo que as decises levem em conta a diversidade
de abordagem e atuao dos diferentes rgos.
Foram criadas as Cmaras de Poltica Econmica, de Polticas
de Infra-Estrutura, de Polticas Regionais, de Polticas de Recursos
Naturais, de Comrcio Exterior, de Reforma do Estado e de Poltica
Social.

55

Reforma e Modernizao do Estado

imperativa a reforma e modernizao do Estado, O acmulo
de distores ao longo dos ltimos anos levou a um esvaziamento da
capacidade de gesto da administrao pblica, em todos os seus
nveis.
O Plano Diretor da Reforma do Estado, elaborado em 1995,
define projetos para o aumento de sua capacidade de gesto,
pautados nos princpios da administrao pblica gerencial: foco no
cidado, reorientao dos controles para resultados e flexibilidade de
gesto.
Com esse objetivo, foram encaminhadas ao Congresso Nacional propostas de emendas Constituio e projetos de lei relativos
reforma administrativa, ao desligamento de quadros por necessidade
da administrao pblica e ao regime de previdncia social do
servidor pblico.
Na rea de Recursos Humanos, as aes direcionaram-se para
a correo de desvios e a valorizao, treinamento e desenvolvimento
profissional do servidor pblico. Foi implantado sistema de auditoria
na folha de pagamentos dos servidores pblicos civis. No caso das
Instituies Federais de Ensino Superior, o resultado imediato dessa
auditoria foi a reduo dos gastos com o pagamento do pessoal do
Ministrio da Educao e de suas entidades vinculadas em cerca de
40 milhes de reais mensais.
Relaes Exteriores
Em poltica externa, a continuidade elemento essencial da
credibilidade dos pases. Assim, o objetivo de ampliar a insero do
Pas na ordem mundial, fixado no incio do mandato, prossegue com

56

determinao e vem recebendo acolhida na comunidade internacional.

O Brasil participou ativamente, em 1995, dos acontecimentos
mais significativos do cenrio internacional. Atuou no Grupo de
Trabalho da Assemblia Geral sobre Ampliao e Reforma do
Conselho de Segurana da ONU, para que a nova configurao
daquele rgo venha a proporcionar-lhe maior representatividade,
legitimidade e eficcia. Enviou contingentes militares, policiais e
civis para vrias operaes de paz das Naes Unidas, na Amrica
Central, na Europa e na frica. Consolidou seus compromissos com
o regime de no-proliferao de armas de destruio em massa na
Conferncia do Desarmamento, onde continuou propugnando pela
concluso do Tratado de Prescrio de Testes Nucleares e do Tratado
para a Proibio da Produo de Materiais Fsseis para Armas
Nucleares. Nesse mesmo sentido, participou do grupo "ad hoc" da
Conveno para a Proibio de Armas Biolgicas e ingressou, por
aclamao, na qualidade de participante e membro pleno do Regime
de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR). Na esfera regional,
esteve presente, pela primeira vez como membro pleno, nos trabalhos
da Conferncia Geral do Organismo para a Prescrio das Armas
Nucleares na Amrica Latina e Caribe - OPANAL.
A capacidade de gerar consensos da diplomacia brasileira
evidenciou-se mais uma vez na Cpula Mundial de Copenhague para
o Desenvolvimento Social e na IV Conferncia sobre a Mulher. O
Brasil foi eleito por aclamao para rgos das Naes Unidas como
as Comisses de Direitos Humanos, de Populao e Desenvolvimento, de Entorpecentes e sobre a Situao da Mulher.
No mbito da segurana hemisfrica, destacam-se a atuao do
Brasil para acilitar a soluo do diferendo fronteirio entre o
Equador e o Peru, e as participaes na Reunio Ministerial de
Defesa de Williamsburg e na Conferncia Regional de Santiago sobre

57

Medidas de Fortalecimento da Confiana e Segurana. O reconhecimento internacional de nossa atuao nesse campo ilustrado pela
escolha do representante do Brasil junto OEA para a Presidncia
da Comisso de Segurana Hemisfrica.
Em matria econmica, a diplomacia brasileira empenhou-se
em contribuir para a consolidao da Organizao Mundial de
Comrcio, de maneira a preservar e fortalecer o sistema multilateral
de comrcio, garantindo a vigncia de regras mais equilibradas e
claras para o comrcio de bens e servios e para os aspectos
comerciais de investimentos e de propriedade intelectual.
Vrios passos foram dados no sentido da integrao regional e
interregional. No contexto da implementao das decises da Cpula
das Amricas o Brasil coordenar o tema Democracia e Direitos
Humanos. Foi criado Grupo Interministerial de Implementao das
Decises da Cpula das Amricas, para acompanhar o cumprimento
daquelas decises e coordenar as aes pertinentes do setor pblico
brasileiro.
Visitas presidenciais foram feitas ao Chile, Venezuela, ao
Uruguai, ao Peru e Argentina. Em dezembro de 1995, foi assinado
o Acordo-Quadro Inter-Regional de Cooperao Econmica e Comercial entre o MERCOSUL e a Unio Europia. A visita presidencial a Pequim contribuiu para estreitar mais o j denso
relacionamento entre o Brasil e a China. A visita Malsia foi a
primeira de um Chefe de Estado brasileiro quele Pas, de crescente
importncia no cenrio econmico internacional.
Neste ano o Brasil participar da Conferncia de Istambul
(HABITAT II) e da Conferncia Mundial da Alimentao, na sede
da FAO, e prosseguiro os esforos para a plena implementao, na
Organizao Mundial do Comrcio, dos acordos da Rodada Uruguai,
No contexto do hemisfrio, dar-se- prioridade consolidao do

58

MERCOSUL, cuja presidncia caber ao Brasil no segundo semestre

deste ano.
Planejamento Governamental e Oramento
As diferentes reformas desencadeadas pelo Governo e o novo
padro de financiamento do desenvolvimento requerem que as tarefas
de Estado sejam tratadas com rigor tcnico, e bem planejadas e
executadas. Paralelamente preciso submet-las a acompanhamento
e avaliaes permanentes, a fim de elevar a racionalidade na administrao dos recursos pblicos e maximizar os benefcios decorrentes de sua aplicao.
A estruturao e o aperfeioamento do Sistema Federal de
Planejamento passo fundamental nesse caminho, para capacitar a
administrao pblica, de um lado, para orientar as aes na direo
das prioridades e diretrizes estabelecidas e, de outro, para indicar as
oportunidades de desenvolvimento sustentvel.
Nesse sentido, o processo adotado na elaborao do Plano
Plurianual 1996-1999 abandona as aes pontuais e as substitui pela
orientao estratgica dos investimentos, com identificao ds eixos
nacionais de desenvolvimento fundamentados na geografia fsica,
econmica e humana do Pas. Esto sendo implementados instrumentos de acompanhamento e avaliao das aes do Governo e dos
gastos pblicos, que devero contribuir para aproximar planejamento, oramento e execuo das aes pblicas.
A execuo do Oramento de 1995 exigiu grande esforo em
busca do equilbrio fiscal. Medidas de austeridade e de controle dos
gastos da Unio e das empresas estatais foram adotadas, reduzindo-se
o dficit a menos de l % do PIB, embora as despesas com pessoal e
os juros da dvida tenham crescido o equivalente a cerca de 2% do
PIB durante o ano.

59

Esse conjunto de providncias possibilitou economia de gastos

da ordem de 8,8 bilhes de reais que, conjugada ao aumento de
receitas de 1,1 bilho de reais, totalizou um ajuste de 9,9 bilhes de
reais, suficiente para permitir o equilbrio das contas do Governo,
no fora o crescimento das despesas com pessoal e juros acima das
estimativas iniciais.
O Projeto de Lei Oramentria para 1996 levou em considerao a austeridade necessria ao equilbrio das contas pblicas e
incluiu despesas cuja execuo est condicionada aprovao de
projetos de lei enviados ao Congresso. Procurou-se, entretanto,
resguardar as reas que devem receber tratamento privilegiado
quanto ao aporte de recursos: sade, educao, transporte, reforma
agrria e aes do Programa Comunidade Solidria.
Na busca do equilbrio fiscal foram alocados recursos para
pagamento de 4,7 bilhes de reais de juros da dvida pblica, a fim
de evitar que o Tesouro Nacional tenha que lanar ttulos para fazer
face a essa despesa. Entretanto, para garantir o equilbrio fiscal no
curto prazo foi ainda necessrio propor a prorrogao do Fundo
Social de Emergncia - agora Fundo de Estabilizao Fiscal, que
recebeu positiva acolhida do Congresso Nacional.
Pretende-se, para 1996, o aprimoramento do processo oramentrio desde sua elaborao at o acompanhamento da execuo
das despesas. Os objetivos so organizar o sistema oramentrio da
Unio articulado com o sistema de planejamento governamental,
facilitando a integrao dos programas com a alocao efetiva de
recursos; aprofundar a integrao com todos os agentes intervenientes; e reestruturar a elaborao e a execuo do oramento federal,
com vistas ao seu melhor gerenciamento.

60

Financiamento do Desenvolvimento
Durante 1995 o Governo realizou aprecivel esforo para
recompor fontes de financiamento a longo prazo para a infra-estrutura e as atividades produtoras de bens e servios. Com a dinamizao dessas fontes de recursos ser possvel viabilizar o aumento
necessrio da taxa de investimentos da economia.
Tal esforo concentrou-se em duas direes: a) reorganizao
e dinamizao do BNDES e do BNB ; e b) estabelecimento de um
novo patamar de relacionamento e cooperao junto aos Organismos
Multilaterias/Regionais de Financiamento: Banco Mundial - BIRD,
Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID, Corporao Andina de Fomento - CAF e Fundo de Desenvolvimento da Bacia do
Prata - FONPLATA e s Agncias Bilaterais de Financiamento
Externo: EXIMBANK e OECF do Japo, KFW da Alemanha e
outras.
A atuao mais ativa dos bancos de desenvolvimento pode ser
dimensionada pelos seus principais indicadores. Os desembolsos
feitos pelo BNDES em 1995 totalizaram 7,1 bilhes de reais, com
um crescimento de 47% em comparao aos 4,8 bilhes reais
desembolsados no ano anterior. Daquele total, cerca de 3,2 bilhes
de reais destinaram-se a investimentos; 3,4 bilhes comercializao
de mquinas e equipamentos (por meio de liberaes da Finame,
agncia do BNDES); e cerca de 564 milhes de reais ao mercado de
capitais, por intermdio da BNDES Participaes (Bndespar).Esse
crescimento das aplicaes do Banco indica que o empresariado
continua investindo para ampliar a capacidade de produo, modernizar suas companhias e obter maior competitividade interna e
externa.
Os pedidos de financiamento (cartas-consulta) recebidos em
1995 somaram 15,8 bilhes de reais - um crescimento de 31 % em

61

relao ao ano anterior (12,1 bilhes de reais). Os enquadramentos

(pedidos j acolhidos e considerados passveis de obteno de
financiamento) alcanaram em 1995 o total de 13,4 bilhes de reais,
o que significou um aumento de 52 % em relao ao ano anterior.
Dos financiamentos aprovados em 1995, no total de 9,0 bilhes
de reais, 5,3 bilhes destinaram-se indstria, 2,6 bilhes ao setor
de comrcio e servios, 895 milhes agropecuria e 128 milhes
extrao mineral. Na indstria, os segmentos que mais obtiveram
crdito foram o de alimentos e bebidas, com 1,3 bilho de reais;
metalurgia, com 573 milhes; e qumica, com 500 milhes. No ramo
de servios, destacaram-se os segmentos de transporte terrestre, com
895 milhes de reais; energia eltrica e gs, com 709 milhes; e
transportes aquavirio, com 202 milhes.
Para o ano de 1996 o oramento de aplicaes do BNDES
de 11,3 bilhes de reais, com um crescimento de 59% em comparao com o montante aplicado em 1995. Desse total, est prevista a
aplicao de 5,6 bilhes de reais na indstria (metalurgia, mecnica,
qumica, txtil, papel/papelo, agroindstria e outros setores); 3,8
bilhes de reais na infra-estrutura (energia, transportes, construo
etc.); 750 milhes na agropecuria; 520 milhes em servios; e o
restante em outros segmentos.
Com relao atuao do BNB, principal agente financeiro do
Governo Federal no Nordeste, importa registrar que respondeu, em
1995, por 43% do volume total de recursos destinados ao financiamento do setor produtivo nordestino. Suas aplicaes totais alcanaram 4,9 bilhes de reais, dos quais 85% (4,2 bilhes) em
financiamentos de longo prazo, concedidos aos setores rural (l ,7
bilhes), industrial (1,4 bilhes) e de infra-estrutura (1,1 bilho). Os
15 % restantes foram aplicados em financiamento para capital de giro
e cmbio. Ressalte-se a importncia do FNE na carteira de projetos
com financiamentos de longo prazo do BNB.

62

O BNB tem sido ativo na diversificao de suas fontes de

recursos para expandir a oferta de crdito de longo prazo para o
Nordeste. Nessa linha de ao j conta com recursos do BID (400
milhes de dlares) para fazer face aos investimentos em infra-estrutura turstica - PRODETUR; e recursos da Japan International
Corporation Agengy - JICA (80 milhes de dlares), no mbito do
Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para o Desenvolvimento
dos Cerrados - PRODECER Cl. Alm disso, pela primeira vez obteve
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador - FAT (130 milhes
de reais), para aplicar em programa de gerao de emprego e renda,
e foi ao mercado financeiro internacional captar 50 milhes de
dlares, para aplicar no custeio e comercializap do setor rural.
Em 1996 o BNB dever alavancar 2,6 bilhes de reais, compreendendo recursos do FNE (990 milhes de reais), do FAT (300
milhes de reais), de repasses do BNDES (250 milhes de reais), do
lanamento de Eurobnus no exterior (500 milhes de dlares), do
BID: linha de crdito de 200 milhes de dlares para os setores
industrial e agro-industrial, e financiamento de 250 milhes de
dlares para o setor de saneamento, alm de linha de crdito do
EXIMBANK da Coria (100 milhes de dlares) para importao de
mquinas e equipamentos.
No tocante ao relacionamento do Pas com os bancos multilaterais de desenvolvimento, o ano de 1995 foi tambm profcuo. Para
tanto, foi fundamental o sucesso do plano de estabilizao, que alm
de maior previsibilidade e segurana, deu aos bancos confiana para
lanar programao mais ambiciosa. Assim, foi estabelecido novo
patamar de relacionamento e cooperao, compatvel com o atual
quadro macroeconmico do Brasil e com nossas demandas de
desenvolvimento. Com as principais instituies multilaterais, BIRD
e BID, foi possvel ajustar diretrizes e polticas globais de cooperao, estabelecendo-se a programao de uma mdia anual de at US$

63

2 bilhes de dlares para cada um daqueles organismos no perodo

1995-97.
Outro desdobramento relevante e que acentua a prioridade do
Governo na busca de fontes de recursos para financiar o desenvolvimento do Pas a filiao do Brasil Corporao Andina de Fomento
- CAF, com a assinatura do Convnio de Subscrio de Aes e
Acordo Sede. A filiao do Brasil CAF permite antever diversas e
promissoras reas de cooperao, todas relacionadas a projetos de
integrao com os pases andinos.
O primeiro projeto do Pas com esse Organismo ser o da
Rodovia BR-174 Manaus-Caracara, que prev a pavimentao de
594 km; construo de 43 pontes; construo da ponte sobre o Rio
Branco (700 metros de extenso) e construo de 4 pontes no trecho
j pavimentado, entre Boa Vista e o Marco BV-8, na fronteira do
Brasil com a Venezuela. O principal objetivo permitir a comunicao permanente entre os Estados do Amazonas e Roraima e com a
Venezuela.
Ainda em relao aos organismos financeiros subregionais,
estreitamos nossa relao com o FONPLATA e estamos buscando
mecanismos para reforar aquele organismo, permitindo-lhe aumentar sua capacidade de financiamento e ampliar seu espao de atuao.
No mbito das instituies bilaterais, merece ateno a reabertura da cooperao financeira com o Japo (EXIMBANK japons,
suspenso desde 1992). Nesse sentido, o EXIMBANK j oficializou
a abertura de todo seu leque de opes de financiamento ao Brasil,
dispensando o requisito, previamente exigido, de acordo "stand-by"
com o FMI, num reconhecimento do xito do processo de estabilizao macroeconmica no Brasil. No binio 1995-96, prev-se a
contratao de recursos da ordem de l ,5 bilho de dlares de agncias
bilaterais (EXIM-JP, OECF-JP, KfW-Alemanha e FOCOEX-Espanha), vinculados a projetos de investimentos. Em 1995, foram

64

contratados 5 projetos com o EXIMBANK-JP, OECF-JP e KfW-AIemanha, totalizando 788 milhes de dlares.
Para 1996, busca-se estruturar uma carteira que requeira
aporte reduzido de contrapartida local, de forma a lazer foce s
restries oramentrias existentes, tanto no mbito federal como
estadual. Assim, sero privilegiados os contratos com co-financiamento, nos quais o recursos aportados por uma agncia so entendidos como contrapartida pelas demais. Deve-se destacar, nesse
sentido, projetos para a sade e a reforma e recuperao de rodovias.
Os recursos do Banco Mundial e do BID passaro tambm a ser
utilizados para reforma e modernizao da administrao dos Estados, como apoio ao processo de estabilizao fiscal em que vrios j
se engajaram.
Em 1996, sero alcanados nveis significativos de contratao
junto s agncias oficiais do Japo. A prxima visita do Presidente
Fernando Henrique Cardoso quele pas dever selar negociaes
bem sucedidas que se desenvolveram no decorrer de 1995 e que
permitiro atingir um patamar de financiamento japons compatvel
com a dimenso dos dois pases e com a qualidade de: nosso
relacionamento.
Cumpre registrar que a Comisso de Financiamentos Externos
- COFIEX, que estabelece as prioridades do Pas para a captao de
recursos externos oficiais, reaberta em maio de 1995, aps dez
meses de fechamento, examinou 72 novas operaes, com valor total
de emprstimo de 9,4 bilhes de dlares (em 1994, haviam sido
examinados 30 projetos, no valor de aproximadamente 3 bilhes de
dlares).
Desenvolvimento Regional
As aes do Governo, em 1995, foram guiadas pelo princpio
de que o desenvolvimento das regies deve ser tratado sob uma tica

65

nacional. Neste sentido, no existe uma questo nordestina, ou uma

questo amaznica; mas as necessidades do desenvolvimento nacional, regionalmente localizadas. Esta nova concepo est consolidada
na proposta do Plano Plurianual 1996-1999, que o Governo elaborou
e enviou ao Congresso Nacional. Neste documento, a reduo dos
desequilbrios espaciais e sociais aparece como uma das trs estratgias bsicas para a ao do governo nos prximos quatro anos.
Na implementao dessas estratgias, o conceito de eixos
nacionais de desenvolvimento desempenhar um papel central. Foram identificados sete eixos nos quais se concentraro os investimentos federais em infra-estrutura: o Norte-Sul, a fim de facilitar o
escoamento da produo do cerrado setentrional; o Oeste, para
consolidar o desenvolvimento das reas de expanso recente da
fronteira agrcola; o Nordeste, voltado para a integrao desta regio
ao processo de desenvolvimento econmico e social do Pas; o
Sudeste, para a adequao da infra-estrutura viria e porturia; o Sul,
visando ajustar as malhas de transporte intermodais melhoria da
articulao entre o Sudeste e o Sul; o do Caribe, para consolidar a
integrao do Pas com os mercados do Caribe e do Atlntico Norte;
e o eixo do Pacfico, que visa facilitar a integrao do Brasil com
pases da costa oeste da Amrica e com os demais pases do Pacfico.
Em adio s suas aes estruturadoras, concentradas nos eixos
de integrao, e ao apoio decisivo s regies menos desenvolvidas
nas reas de turismo, de recursos hdricos e de saneamento e
habitao, o Governo encaminhar propostas de reforma das instituies e dos instrumentos da poltica regional (especialmente Sudene,
Sudam, Suframa, DNOCS e Codevasf; incentivos fiscais e fundos
constitucionais de financiamento), para melhor equip-los aos desafios do desenvolvimento equilibrado. Essas propostas esto sendo
conduzidas no mbito das discusses da reforma do Estado e sero

66

elaboradas em estreita colaborao com os organismos regionais

diretamente envolvidos.
Atravs dos fundos constitucionais de financiamento, o Governo Federal destinou, em 1995, recursos fiscais de l bilho de reais
para o apoio ao investimento privado no Nordeste, Norte e CentroOeste. Ao FNE (Fundo de Financiamento do Nordeste) coube a
parcela de 646 milhes de reais e ao FCO (Fundo de Financiamento
do Centro-Oeste) e ao FNO (Fundo de Financiamento do Norte)
montantes iguais de 215 milhes de reais. Os incentivos fiscais de
carter regional, especialmente o FINOR (Fundo de Investimentos
do Nordeste) e o FINAM (Fundo de Investimentos da Amaznia),
canalizaram para estas duas regies, em 1995, 717 milhes de reais,
sendo que 361 milhes foram liberados para o Nordeste e 355
milhes para a Amaznia. Somando-se estes fundos a outras transferncias importantes (como as incorporadas aos fundos de participao dos Estados - FPE - e dos Municpios - FPM), foi mantida,
neste ltimo ano, a tendncia histrica do Governo Federal (incluindo
as empresas estatais) de gastar nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, cerca de duas vezes mais do que ali arrecada, na forma de
tributos, no caso do Governo propriamente dito, e de receitas pela
venda de seus produtos, no caso das empresas.
Para 1996, a proposta oramentria encaminhada ao Congresso
prev transferncias substancialmente maiores de recursos fiscais
para as regies menos desenvolvidas: 815 milhes de reais para o
FINAM; 652 milhes de reais para o FINOR; 330 milhes de reais
para o FNO; 990 milhes de reais para o FNE e 330 milhes de
reais para o FCO, somando no total mais de 3, l bilhes de reais para
as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste.
Deve ser destacada, tambm, a atuao do Governo Federal
em projetos envolvendo recursos externos, captados junto s instituies multilaterais de crdito, em favor das regies de menor desen-

67

volvimento. No ano passado, estavam em execuo no Norte, Nordeste e Centro-Oeste, projetos de investimento com recursos externos
diretamente contratados ou avalizados pelo Governo Federal, num
valor global de 7,8 bilhes de dlares. No Nordeste esses projetos
totalizam investimentos de 6,3 bilhes de dlares e no Norte de 800
milhes de dlares. Merecem meno, no Norte, o programa Planafloro (Programa Agro-Pecurio e Florestal do Estado de Rondnia),
orado em 228 milhes de dlares; no Nordeste, os programas de
irrigao, totalizando 451 milhes de dlares; e, no Centro-Oeste, o
Prodeagro (Programa de Desenvolvimento Agro-Ambiental do Estada de Mato Grosso), com valor total de 285 milhes de dlares.
Alm dos aspectos acima abordados, o Governo Federal,
preocupado com a revitalizao da economia do Estado do Rio de
Janeiro dada sua importncia para a imagem do Pas no exterior
e o impacto positivo de sua recuperao para o Pas como um todo
criou, em maro, o Conselho Coordenador das Aes Federais
no Estado do Rio de Janeiro.
Esse Conselho e seus Grupos Executivos atuaram no sentido
de viabilizar, com a participao da iniciativa privada, trs grandes
projetos de desenvolvimento naquele Estado: Porto de Sepetiba,
Teleporto e Aproveitamento de Gs e Petrleo de Campos. Vrias
aes, nesse quase um ano de existncia do Conselho, foram deflagradas, cabendo destacar: a) incio da dragagem do Porto de Sepetiba;
b) licitao para concesso ao setor privado de um terminal de
exportao de minrios no Porto; c) Convnio BNDES/CDRJ para
apoio aos investimentos no Porto; d) Transferncia da sede da Telerj
para o Teleporto; e) garantia, em 1996, de investimentos na TELERJ
no valor de 1,3 bilhes de reais; e f) autorizao para a Petrobrs
participar em empresa petroqumica privada para produo de
300.000 t/a de eteno.

68

V - CINCIA E TECNOLOGIA

As mudanas em curso nos cenrios nacional e internacional

exigem um forte ajuste na infra-estrutura de pesquisa do Pas, em
razo do ritmo de incorporao do progresso tcnico aos processos
produtivos, da difuso de novas formas de organizao e gesto dos
negcios e da redefinio das estratgias de competio entre as
empresas.
O esforo do Governo est voltado para reforar as atividades
de C&T no processo de desenvolvimento scio-econmico, mediante
a difuso e a introduo de inovaes nas cadeias produtivas, alm
da ampliao do acesso de uma parcela maior da populao aos
benefcios resultantes da pesquisa.
Os dispndios em C&T permanecem em torno de 0,7% do
PIB, dos quais cerca de 90% realizados pelo setor pblico e apenas
10% pelo setor privado, sendo muito aqum do padro observado
nos pases desenvolvidos, cujo nvel mdio de investimentos rio setor
oscila entre 2,5% e 3% do PIB, com uma contribuio do setor
privado de pelo menos 50 % do investimento global.
Para reverter esse quadro, o Governo passou a estimular a
maior participao do setor privado, por meio dos incentivos fiscais
aos programas de desenvolvimento tecnolgico da agropecuria e da
indstria (PDTA/PDTI). Esse esforo surtiu efeito. Em 1995, para
cada R$ l ,00 de renncia fiscal concedida pelo Governo, as empresas

69

investiram R$ 3,41. O nmero de empresas incentivadas para a

realizao de projetos de desenvolvimento tecnolgico dever crescer
ainda mais em 1996. O Governo reservou montante expressivo de
renncia fiscal e espera atingir, ao final do ano, uma participao do
setor privado entre 15 % e 20 % do total dos dispndios em C&T.
Do lado do investimento pblico registram-se, tambm, avanos significativos. Foi prorrogada a Fase n do Programa de Apoio
ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico - PADCT e iniciadas
negociaes para a contratao da Fase m, num montante de 600
milhes de dlares, sendo 300 milhes do Banco Mundial. O Banco
Interamericano de Desenvolvimento - BID efetuar emprstimo de
160 milhes de dlares, para um total de 320 milhes a serem
aplicados no horizonte de 36 meses no Programa de Cincia e
Tecnologia.
O esforo conjunto que o setor pblico e a iniciativa privada
vm realizando por meio do Programa Brasileiro de Qualidade e
Produtividade - PBQP e do Programa de Apoio Capacitao
Tecnolgica da Indstria - PACTI resultou na adoo mais intensa de
programas de qualidade e de inovao por parte do empresariado
brasileiro e no crescimento significativo de empresas e produtos
certificados com base nas normas ISO-9000.
Para elevar o nvel mdio de capacitao tecnolgica das
empresas e suprir deficincias decorrentes da baixa escolaridade e
qualificao da mo-de-obra, foi desenvolvido o Programa de Educao para a Competitividade - PROEDUC, cujo objetivo financiar
projetos para o desenvolvimento, qualificao e aperfeioamento de
trabalhadores.
A fim de ampliar a capacitao tecnolgica do setor industrial,
criou-se o Programa Brasileiro de Design, estruturado a partir de
uma parceria envolvendo mais de 150 entidades, entre associaes
representativas de segmentos industriais, centros de pesquisa, uni-

70

versidades e setor pblico, e o esforo de modernizao da regulamentao tcnica, que afeta diretamente a comercializao de bens
e servios.
Na infra-estrutura de pesquisa, o Governo est iniciando um
dos principais programas para a rea: os Ncleos de Excelncia em
Cincia e Tecnologia. O objetivo fortalecer um conjunto seletivo
de centros ou grupos de pesquisa, com renomada capacidade tcnico-cientfica, para desenvolver projetos de maior complexidade em
reas consideradas vitais para o Pas.
Importante, no mbito legislativo, foi a regulamentao da
explorao de bens sensveis e servios diretamente vinculados,
aprovada na Lei n 9.112, que dota o Pas de normas para o comrcio
de bens passveis de aplicao blica, passo importante para facilitar
a transferncia de tecnologias sensveis.
Novos avanos so ainda requeridos. Esto em pauta os projetos
de lei relativos criao do Conselho Nacional de Cincia e
Tecnologia, proteo da propriedade intelectual de programas de
computadores, proteo da propriedade industrial e aos benefcios
fiscais para a rea de C&T. A emenda constitucional que permite
contratar tcnicos, professores e cientistas estrangeiros ampa a
capacitao de recursos humanas para a pesquisa.
Essas medidas trazem uma expectativa favorvel de ampliao
da competncia tcnico-cientfica instalada no Pas, com a intensificao dos programas de cooperao e intercmbio internacional.
Contribuio importante nesse sentido vir da autonomia administrativa e financeira das universidades e instituies de pesquisa e da
aprovao da lei de patentes, harmonizando a legislao brasileira ao
modelo de proteo industrial prevalecente nos pases desenvolvidos.
Na rea espacial, a aprovao da Poli rica Nacional de Desenvolvimento de Atividades Espaciais e a elaborao do Programa
Nacional de Atividades Espaciais devero colocar, ao alcance de

71

todos, melhores comunicaes, melhor conhecimento e monitoramento do territrio brasileiro, contribuindo para as tarefas de preservao do meio ambiente. Foi concluda a construo do segundo
Satlite Brasileiro para Coleta de Dados (SCD-2), a ser lanado em
1996.
No desenvolvimento da tecnologia nuclear, a estreita cooperao entre os rgos e institutos de pesquisa do setor vem possibilitando ao Pas participar do seletivo mercado internacional de urnio
enriquecido. Nesse campo, foram revigoradas as atividades de pesquisa e desenvolvimento para o completo domnio do ciclo do
combustvel nuclear e o aprimoramento da capacidade tecnolgica
para a construo de usinas termonucleares.
Iniciou-se a implantao do Sistema Nacional de Averiguao
de Eventos Radiolgicos e intensificou-se a atuao do Sistema de
Proteo ao Programa Nuclear Brasileiro, para garantir o perfeito
funcionamento e a segurana do pessoal, a proteo populao e
ao meio ambiente. A CNEN - Comisso Nacional de Energia Nuclear
prosseguiu em sua misso de potencializar os resultados da pesquisa
nuclear para uso civil, como fonte de eletricidade, na medicina e na
sade, na melhoria de processos industriais, na observao e no
cuidado com o meio ambiente e na preservao dos alimentos.
Os estudos de tempo e clima, importantes para a agropecuria
e a preveno de acidentes graves e de grandes propores, foram
fortalecidos com a entrada em operao do Centro de Previso do
Tempo e Estudos Climticos - CPTEC.
A Rede Nacional de Pesquisa - RNP, cujo objetivo a implantao e disseminao de redes do tipo Internet no Brasil, concentrou
sua ao na constituio de uma malha de conexes interligando todos
os Estados do Pas, a velocidades compatveis com a imensa demanda
a ser atendida. J esto interligadas entre si e aos EUA nove capitais
brasileiras.

72

VI - MEIO AMBIENTE

A atuao do Governo nessa rea compreende a ampliao do

conhecimento dos nossos recursos naturais, o aperfeioamento dos
modelos de gesto e monitoramento do meio ambiente, bem como o
planejamento e a implantao do ordenamento territorial. Procura-se
tratar as questes do meio ambiente no apenas como atividade
setorial mas, principalmente, como dimenso importante do desenvolvimento brasileiro.
Na rea internacional, o Governo passou a adotar uma atitude
afirmativa e clara sobre os temas do meio ambiente: a divulgao
dos avanos com relao ao controle das queimadas e do desmatamento, a demarcao de terras indgenas e a proteo da Amaznia.
O resultado foi a criao de condies favorveis mobilizao
de recursos externos, que, em 1995, alcanaram 220 milhes de
dlares norte-americanos em programas do Fundo Mundial do Meio
Ambiente. Esses recursos, embora j outorgados, permaneciam
inacessveis por fora da desconfiana dos principais doadores.
O Governo empenhou-se no cumprimento dos compromissos
externos e internos relacionados Agenda 21, aprovada na Cpula
da Terra, a RIO 92. A Agenda 21 Nacional compe-se de um sistema
integrado de planejamento para a execuo de uma poltica equilibrada de preservao ambiental.

73

Atitudes pragmticas e realistas permitiram ultrapassar a animosidade entre ambientalistas e setor produtivo, iniciando um novo
ciclo baseado na negociao e no entendimento. Exemplos a respeito
so a implantao do Protocolo Verde, dispositivo institucional que
introduz a varivel ambiental como critrio relevante nas decises de
poltica econmica; o lanamento do carto de crdito Carto Verde,
em parceria com o Banco do Brasil; e o envolvimento do setor
produtivo na prtica do uso sustentvel dos recursos naturais.
As polticas de descentralizao e de desenvolvimento sustentado tornaram necessrio ampliar os conhecimentos tcnicos e cientficos sobre o oceano e a pesca, sobre a realidade ambiental urbana
e o potencial de uso dos recursos naturais e dos recursos hdricos.
Com essa finalidade instituiu-se o incentivo pesquisa e ao desenvolvimento do conhecimento cientfico, divulgao de trabalhos
tcnicos, gerao e adaptao de tecnologias para uso sustentado
dos recursos ambientais, e s atividades de monitoramento e acompanhamento das transformaes do meio ambiente.
A definio da Poltica Integrada para a Amaznia Legal,
instrumento que envolve os governos estaduais e as lideranas civis
da regio, constitui importante ao em proveito da regio amaznica. A celebrao do Pacto dos Governadores foi um passo significativo no esforo de se produzir um consenso em torno do modelo de
desenvolvimento sustentvel para a regio.

74

VII - INFRA-ESTRUTURA

TRANSPORTES
Uma das principais prioridades da atuao do Governo nessa
rea a redistribuio de encargos de gesto da malha viria entre a
Unio e os Estados, com a participao de capitais privados na
realizao dos investimentos e na gesto dos servios. Esta condio
necessria para a superao dos problemas de degradao das
estruturas fsicas e perda de eficincia operacional da rea de
transportes, particularmente afetada pela reduo da capacidade de
investimentos do setor pblico.
Nesse sentido, foram abertos canais de comunicao com o
setor privado, no sentido de intensificar sua participao na operao,
manuteno e ampliao da infra-estrutura, colocando-se em prtica
medidas de descentralizao, desregulamentao, privatizao e concesso de servios pblicos.
Paralelamente, o novo Sistema Nacional de Viao, estruturado
no Projeto de Lei n l. 176/95, em tramitao no Congresso Nacional, modifica a jurisdio atual do sistema nacional de transporte,
especialmente o rodovirio. Como conseqncia, inicia-se o Programa de Descentralizao de Rodovias Federais Pavimentadas, com
vistas recuperao e restaurao de 13.000 km de rodovias para
transferncia aos Estados. Esto em estgio avanado negociaes

75

com organismos multilaterais e bilaterais visando captao de

recursos externos para o financiamento das obras.
Foi tambm encaminhado ao Congresso Nacional o Projeto de
Lei n 1.175/95, que autoriza a Unio a delegar, aos Estados e ao
Distrito Federal, a administrao e explorao de rodovias, de
trechos de rodovias, ou de obras rodovirias federais, possibilitando,
onde houver viabilidade e interesse, a administrao estadual de
rodovias federais ou sua concesso iniciativa privada.
O Programa de Concesso de Rodovias Federais - PROCROFE, em implementao, contempla trechos de rodovias federais com
trfego de veculos em volume suficiente para, mediante cobrana de
pedgio, gerar recursos para sua recuperao e manuteno. As
concesses esto em andamento, j tendo sido licitadas a Ponte
Rio-Niteri, a Rodovia Presidente Dutra (Rio de Janeiro - So Paulo),
o trecho Alm Paraba-Terespolis da BR-116, alm do trecho
Osrio-Porto Alegre, cujo processo de licitao est em curso.
Estima-se que cerca de 15.000 km de rodovias apresentem possibilidades de explorao pelo setor privado, prevendo-se para este ano
a concesso de 8.000 km.
Recursos externos tambm esto auxiliando na ampliao da
malha. O Governo viabilizou o financiamento para a duplicao da
ligao So Paulo-Belo Horizonte (Rodovia Ferno Dias), cujas obras
esto sendo realizadas, e manteve negociaes para contratao de
crdito no exterior para as obras de duplicao da ligao So
Raulo-Curitiba-FIorianpolis.
Na rea de segurana rodoviria, o PARE - Programa de
Reduo de Acidentes nas Estradas promoveu numerosas atividades
visando reduzir o alto ndice de acidentes, mediante aes conjuntas
entre as diferentes esferas de governo e setores da sociedade civil.
No subsetor Ferrovirio, so metas prioritrias a privatizao
da Rede Ferroviria Federal S.A. - RFFSA e a transferncia, para os

76

Estados, dos sistemas de trens urbanos operados pela Companhia

Brasileira de Trens Urbanos - CBTU.
O modelo para a privatizao da RFFSA foi definido e estabelece a concesso da explorao dos servios, com o arrendamento
dos bens operacionais da Empresa e a venda dos bens de pequeno
valor. Para isso, o sistema operado pela RFFSA, hoje constitudo por
22.000 km de ferrovias, foi subdividido em malhas regionais. A
primeira linha a ser licitada o trecho Bauru-Corumb, com cerca
de l .307 km. Ao longo do ano devero ser licitadas todas as demais
malhas, a comear pela Centro-Leste.
O processo de transferncia dos sistemas da CBTU aos Estados
iniciou-se no ano passado pelos de So Paulo e Rio de Janeiro, onde
foram criadas a Companhia Paulista de Trens Urbanos - CPTM e a
Companhia Fluminense de Trens Urbanos - Flumitrens. Esto em
fase adiantada os entendimentos para a transferncia dos sistemas de
Belo Horizonte e Recife.
O Sistema Porturio, cuja regulamentao foi modificada pela
Lei n 8.630/93, deve ser adaptado a uma forma de gesto descentralizada e participativa, que permita a auto-suficincia operacional.
As aes para a modernizao do sistema desenvolvem-se em duas
vertentes: o Programa de Concesso para Explorao, que abranger
todos os portos cujos prazos de concesso estejam prximos do
encerramento e aqueles provisoriamente administrados por companhia Docas fora de sua rea de atuao; e o Programa de Privatizao
dos Servios Porturios, que visa intensificar o arrendamento de
reas e instalaes dos portos. Para a primeira etapa do Programa de
Concesso foram selecionados os portos de Cabedelo, Porto Velho,
Itaja e Laguna, devendo dar continuidade ao programa os portos de
Manaus, Recife, Macei e Estrela.
Ressaltam-se, ainda, os esforos para o equacionamento dos
projetos do Corredor Centro-Norte, constitudo pelas hidrovias dos

77

rios Araguaia e Tocantins, e do Corredor Noroeste, formado pela

BR-364 e hidrovia do Rio Madeira.
Apresentaram resultados positivos os programas de Revitalizao de reas Porturias - REVAP e o de reas Ferrovirias REVAF. Realizados em parceria com entidades estaduais, municipais
e do setor privado, esses programas tm por objetivo a utilizao dos
espaos ociosos para atividades comerciais, culturais e de lazer,
gerando amplos benefcios para o porto ou estao, transportadores,
comunidades lindeiras, empresrios e sociedade em geral.
Prosseguiu a expanso e modernizao dos principais aeroportos brasileiros, visando adequ-los ao aumento do trfego areo de
passageiros e cargas. Especial ateno foi dada Regio Amaznica,
onde a construo do aeroporto de Rio Branco dever constituir uma
base importante para o transporte de cargas e passageiros para a
regio e o exterior.
ENERGIA E MINERAO
A partir da formao de consrcios empresariais e em decorrncia de maior dinamismo na outorga de concesses, foram equacionados, ao longo de 1995, empreendimentos de gerao de energia
eltrica que acrescentam mais de 3.100 MW de potncia ao sistema
(cerca de 6% da capacidade de gerao), com investimentos no
montante de 2 bilhes de reais oriundos, principalmente, da iniciativa
privada.
Destacam-se desse conjunto os complexos hidreltricos de
Igarapava-MG (210 MW) e It-SC (l .450 MW), viabilizados atravs
de consrcios de empresas e com novas concesses outorgadas; a
UHE Serra da Mesa-GO (1.200 MW), j com contrato de arrendamento das instalaes firmado com concessionria privada, e a Usina

78

Termeltrica Candiota III - RS, cuja lei de privatizao foi recentemente sancionada.
'
A fim de garantir as demandas futuras, executou-se um programa de licitao de concesses para novos projetos de aproveitamento de potencial hidreltrico e para instalao de novas centrais
trmicas no Pas. O programa compreende, no perodo 1995/2004,
a licitao de 71 empreendimentos de gerao, totalizando um
acrscimo de 32.511 MW de potncia, com oportunidades de
investimento para o setor privado da ordem de 37,2 bilhes de reais.
Das cinco licitaes previstas para 1995, quatro tiveram seus editais
publicados, sendo a ltima reprogramada para o incio de 1996.
Trata-se de empreendimentos abertos iniciativa privada, com
potncia agregada de 304 MW, envolvendo investimentos de 463
milhes de reais.
O programa ter seqncia em 1996, quando mais oito licitaes estaro sendo efetivadas, incorporando 2.448 MW de potncia
e investimentos da ordem de 3 bilhes de reais. At o final do Governo
devero ser outorgadas trinta concesses para explorao de aproveitamentos hidreltricos e sete autorizaes para instalao de unidades
de gerao trmica no Pas, somando uma potncia superior a 8.900
MW, com atrao de investimentos privados no montante de 11,2
bilhes de reais.
ii

Prosseguiro em 1996 os trabalhos de reestruturao do setor

eltrico nacional, com o estabelecimento de novo quadro reglatrio
e institucional. As funes de regulao e fiscalizao assumem
importncia cada vez maior, medida que crescem e se tornam mais
complexas as demandas e os requisitos direcionados ao poder concedente. Ser encaminhado ao Congresso Nacional, no inicio deste
perodo legislativo, Projeto de Lei que trata do fortalecimento e
reestruturao do DNAEE, para dot-lo das condies para exercer,
junto ao setor eltrico, o papel de agente do poder pblico federal.

79

Enquanto evoluem os estudos para definio do novo modelo

para o setor eltrico brasileiro, prosseguem os investimentos no setor,
conferindo-se prioridade aos empreendimentos em fase final de
concluso ou de motorizao, como foram os casos da entrada em
operao das 2a e 3a unidades de gerao da Usina de Xingo, e da
4a unidade da UHE Samuel, que, juntas, somam mais 1.043 MW
capacidade instalada do Pas.
Os sistemas isolados da regio Norte tm custos operacionais
elevados e no suprem adequadamente as demandas locais. Embora
.o Governo venha atendendo a necessidades emergenciais, impe-se
uma soluo definitiva, que congregue as fontes necessrias para os
investimentos, principalmente privadas.
Para esse efeito, foi elaborado estudo apontando solues que
envolvem recursos da ordem de 4 bilhes de reais at 2010 e de 1,8
bilho de reais no perodo 1996-98, grande parte financiada pelo
setor privado. J foram iniciadas as providncias para a expanso do
sistema regional de transmisso, que levar ao oeste do Par a energia
de Tucuru. Quanto ao abastecimento dos demais Estados da regio,
a ELETROBRS e a PETROBRS esto concluindo suas anlises
com vistas utilizao do gs natural de Urucu e Juru, na bacia do
Solimes, para gerao trmica regional, alternativa que se busca
compatibilizar com proposta de suprimento energtico a partir da
interconexo com o sistema venezuelano.
Em deciso sem precedentes no setor, foram extintas 33
concesses de empreendimentos de aproveitamento de potencial
hidreltrico - algumas outorgadas h mais de 20 anos, sem que as
obras tivessem sido iniciadas - pondo fim, desse modo, reserva
cartorial de concesses. Para as remanescentes, em nmero de 22,
exigiu-se a apresentao dos planos de concluso dos empreendimentos, com a especificao das fontes de recursos, e o comprometimento
de participao mnima legal de 1/3 de investimentos privados. Esses

80

planos encontram-se em anlise ou acompanhamento pelo poder

concedente, que, nos termos da nova legislao, extinguira as concesses se os atuais concessionrios no demonstrarem convincentemente condies de conclu-los nos prazos adequados. Esse elenco
de empreendimentos, cujas obras esto sendo retomadas, correspondem a mais 9.792 MW de potncia a ser adicionada ao sistema,
envolvendo recursos complementares de cerca de 8,5 bilhes de
reais.
Outro aspecto relevante foi a incluso das empresas geradoras
do Sistema ELETROBRS no Programa Nacional de Desestatizaco. Aps os estudos preliminares, inicia-se a etapa de contratao
de consrcios de empresas de consultoria especializada, que'procedero a avaliao e modelagem da privatizao desse Sistema.
Concluiu-se a privatizao da ESCELSA, com valor de venda
de 357,9 milhes de reais (11,8% superior ao montante mnimo
fixado nas avaliaes), devendo o leilo de privatizao da IJGHT
ocorrer nos primeiros meses de 1996.
Efetuados os ajustes no Programa Nuclear Brasileiro e reconhecida pelo Congresso Nacional a prioridade de concluso d Usina
Termonuclear de Angra H, que reforar o sistema Sul - Sudeste em
mais 1.300 MW, ser iniciada a etapa de montagem eletromecnica
em 1996.
Os resultados alcanados no campo da explorao e produo
de petrleo e gs natural e demais segmentos da indstria petrolfera
foram promissores. Foi possvel o aumento da produo interna de
leo cru de 694 mil barris/dia, em 1994, para 733 mil barris/dia, em
1995, registrando-se um acrscimo de 5,6%. As reservas nacionais
de leo e gs ampliaram-se em 9,8%, no caso das provadas, e em
7,7% no total.
Em 1996, a produo nacional de petrleo dever superar, na
mdia, 820 mil barris/dia. Atingiu-se, j em dezembro de 1995, o

81

recorde de produo de 815 mil barris dirios, bem superior ao

"pico" registrado em 1994, de 762 mil barris/dia. Na rea de refino,
prosseguem as obras de expanso da capacidade instalada. Na rea
de transporte, destacam-se a extenso e diversificao de troncos, a
exemplo do gasoduto Rio de Janeiro - Juiz de Fora (em operao
desde novembro passado), com extenso at Belo Horizonte prevista
para 1996; dos oleodutos Recncavo - Sul da Bahia e Paran - Santa
Catarina, e do poliduto Paulnia - Braslia, que ser inaugurado no
decorrer de 1996.
Os resultados sero ainda mais expressivos quando, ao lado da
PETROBRAS, estiverem atuando os novos empreendedores privados, como resultado de emenda constitucional recentemente promulgada e com sua regulamentao j em curso.
enorme o potencial de contribuio do gs matriz energtica
brasileira. A produo nacional de gs elevou-se 9,8% em 1995,
atingindo a mdia de 23,4 milhes de m3/dia. Esse produto, que
envolve ganhos ambientais, ser introduzido em escala industrial nos
principais mercados brasileiros e fortalecer o parque de gerao
trmica nacional, deslocando parcela significativa de consumo de
derivados do petrleo e desobrigando importaes de leo cru.
A despeito do grande potencial brasileiro, o desempenho da
indstria da minerao ainda discreto. Em grande parte, a estagnao da produo decorrente da queda de investimentos registrada
no setor nos ltimos anos.
As restries impostas ao capital estrangeiro na pesquisa
mineral, determinadas pela Constituio Federal de 1988, explicam,
em parte, o desaquecimento do setor e a desativao dos programas
de pesquisa que sustentavam os processos de gerao de jazidas no
Pas e ampliavam o conhecimento do subsolo,
A suspenso das restries aos investimentos estrangeiros na
pesquisa e produo mineral, recoloca o Pas no alvo dos investimen-

82

tos de empresas mineradoras internacionais, com perspectivas muito

promissoras de expanso das atividades e dos negcios nesse setor.
J possvel detectar um progressivo aumento de fluxos de investimentos, notadamente para as atividades de pesquisa e produo de
ouro.
Com o objetivo de corrigir distores resultantes de um processo cartorial de outorga de concesses de pesquisa e eliminar
exigncias burocrticas que oneram o Estado e as empresas do setor,
foi elaborado projeto de lei disciplinando a matria, j aprovado na
Cmara dos Deputados e em apreciao final no Senado Federal. O
projeto prev, tambm, o retorno da cobrana de taxas para a
concesso de direitos minerrios, visando inibir a ao de especuladores.
Na pesquisa mineral, o Governo deu nfase concluso do
processo de reestruturao da Companhia de Pesquisa de Recursos
Minerais - CPRM, que dever centralizar o Servio Geolgico
Brasileiro, com vistas a promover o conhecimento geolgico e
mineral do pais, viabilizar a disseminao dos avanos cientficos e
tecnolgicos das reas das geocincias e o estudo de questes
hidrolgicas, de interesse regional, alm de cuidar da elaborao de
inventrios nacionais de recursos minerais e de seus modelos de
gesto, com vistas a um desenvolvimento auto-sustentado.
A Companhia Vale do Rio Doce somou, mais uma vez, em
1995, uma significativa contribuio ao setor mineral do Pas,
atingindo uma produo recorde de 91,8 milhes de toneladas de
minrio de ferro, 12,4 milhes superior verificada em 1994, com
crescimento de 16 % e aumento de produtividade de 25 %. As vendas
globais de minrio de ferro tambm cresceram, atingindo em 1995
o patamar de 106 milhes de toneladas, 5 milhes a mais que o
alcanado em 1994. Em decorrncia, a receita da CVRD elevou-se

83

em mais 180 milhes de reais, registrando um crescimento de 9%

em relao ao ano anterior.
A CVRD colocou em operao a ALUNORTE, com produo
prevista de 1,1 milho de toneladas/ano de alumina, completando,
assim, o ciclo metalrgico do alumnio (bauxita - alumina - alumnio), com expressiva agregao de valor. Concluiu, tambm, a
duplicao da CENIBRA, que passou a produzir 700 mil toneladas
de celulose/ano, e iniciou a construo de uma usina de pelotizao
de minrio de ferro no Complexo de Tubaro, com capacidade para
produzir 4 milhes de toneladas de "pellets", em associao com
capital estrangeiro.
Os resultados obtidos demonstram a maturidade empresarial
da CVRD e confirmam a certeza do Governo de que, aps a sua
privatizao - quando se assegurar ampla democratizao de seu
capital - consolidar essa trajetria de xito.
COMUNICAES
As principais diretrizes para o setor contemplam novo modelo
institucional e a atualizao da regulamentao para os servios, com
base em critrios concorrenciais para a outorga de concesses e
permisses, bem como a formulao de amplo programa de investimentos na expanso e modernizao dos servios de telecomunicaes e postais, a ser executado por empresas pblicas e privadas.
O novo modelo institucional, a ser proposto ao Congresso
Nacional, visa o atendimento pleno dos interesses dos usurios,
procura assegurar o acesso universal aos servios bsicos, ampla
cobertura territorial, justa competio entre os prestadores de servios e preos razoveis. O modelo caracteriza-se tambm pela abertura participao de capitais privados, nacionais e estrangeiros,
mediante privatizao de ativos j existentes e novos investimentos,

84

estmulo participao do setor no mercado globalizado, uso eficiente do espectro radioeltrico e de outros meios naturais limitados.
Tanto as opes tecnolgicas, quanto as propostas de natureza
institucional sero amplamente divulgadas e debatidas no Congresso
e na sociedade.
Dada a complexidade tcnica e jurdica do trabalho de reforma
estrutural em andamento, e visando ampliar a participao de investimentos privados nos servios de telecomunicaes, o Governo
encaminhou ao Congresso Nacional projeto de lei tratando de temas
especficos do setor - servio mvel celular, servios via satlite e
servios de valor adicionado. Aps a sano dessa lei, poder-se-
dar incio aos processos licitatrios para outorga de concesses de
explorao do servio mvel celular e para implantao de sistemas
de satlites pela iniciativa privada.
Merece ateno a reestruturao tarifaria do setor, promovida
pelo Governo a fim de reduzir o nvel de subsdios cruzados entre os
diversos servios de telecomunicaes, tornar mais realista a relao
custo/preo e dar competitividade s operadoras, permitindo a
melhoria dos servios prestados.
Foi criado o Programa de Recuperao e Ampliao do Sistema
de Telecomunicaes e do Sistema Postal - PASTE, que objetiva
estabelecer as diretrizes, metas, programas e projetos para recuperao e ampliao dos servios de telecomunicaes e dos servios
postais no Pas, e implementar programa de investimentos da ordem
de 37,5 bilhes de reais no perodo 1995/1999 e 37,6 bilhes de reais
no perodo 2000/2003, com destaque para a atrao de recursos
privados.
Atravs do Sistema TELEBRS, o Pas atingiu a marca de 15
milhes de acessos telefnicos instalados (convencionais e celulares),
18,5% superior ao total de 1994; mais do que dobrou o nmero de

85

telefones celulares, passando de 720 mil acessos para 1,6 milho; e

recebeu aproximadamente 1,9 milho de novos acessos.
O nmero de telefones de uso pblico cresceu cerca de 10 %
em relao a 1994, atingindo 376 mil em todo o Pas. Foram
colocados em servio mais de 76 mil telefones pblicos a carto com
tecnologia indutiva e o nmero de localidades atendidas cresceu de
17.460, em 1994, para mais de 19 mil, atendendo-se cerca de 1.800
novas localidades.
O nmero de acessos telefnicos contratados (convencionais e
celulares) atingiu 3,3 milhes, praticamente o dobro de 1994,
exigindo investimento total em torno de 4 bilhes de reais, a preos
correntes. O trfego nacional e o internacional cresceram cerca de
27% e 51%, respectivamente, em relao ao ano anterior.
Em 1996, o Pas dever atingir aproximadamente 20 milhes
de acessos convencionais e celulares instalados, sendo que o segundo
dever superar a marca de 4 milhes. O total de telefones de uso
pblico dever crescer cerca de 14%, atingindo mais de 400 mil.
Nas expanses e em substituio ao aparelho tradicional, devem ser
colocados em servio cerca de 180 mil telefones pblicos a carto
com tecnologia indutiva, e o nmero de localidades atendidas dever
elevar-se para aproximadamente 21,1 mil.
Prevem-se contrataes de cerca de 6,4 milhes de acessos
convencionais, celulares e Servio Pblico de Mensagens, com
investimentos e inverses financeiras no montante de 7 bilhes de
reais. Espera-se, tambm, a continuidade do crescimento dos trfegos
nacional e internacional, estimados em21%e43%, respectivamente.
Merecem destaque em 1995 o lanamento do segundo satlite
da srie BRASILSAT-B (B2), em substituio ao BRASILSAT-A
( A l e A2), cujo tempo de vida til se aproximava do fim, a ligao
da Rede Nacional de Fibras pticas entre o Rio de Janeiro e Belo
Horizonte (465 km) e a marca de um milho de terminais Trpico

86

R (central de comutao de tecnologia avanada) em operao, o

que colocou o Brasil no reduzido grupo de pases que dominam a
mais avanada tecnologia de comutao digital.
Na cooperao externa foi assinado, com Portugal, acordo
visando utilizao das infra-estruturas de telecomunicaes de
ambos pases na prestao de servios globais e ampliao da
participao luso-brasileira no mercado mundial de telecomunicaes. Foi tambm retomado o Projeto China, com a instalao de uma
planta piloto de 100 telefones pblicos a carto com tecnologia
indutiva na provncia de Shanxi.
A definio de um plano de investimentos de longo prazo,
estabelecendo diretrizes para o desenvolvimento dos Correios, com
base na incorporao macia de novas tecnologias, constitui passo
importante na direo da mudana dos servios postais. Metas,
procedimentos, sistemas operacionais e contratos foram reavaliados,
visando preparar a ECT para o novo cenrio de competio e facilitar
a constante melhoria da eficincia, qualidade e produtividade do
Servio Postal Brasileiro.
Como resultado imediato, a expectativa de prejuzo anual de
cerca de 300 milhes de reais foi revertida. A adoo de medidas
saneadoras, como a reviso de contratos com fornecedores e de
licitaes em curso, ao lado da reestruturao tarifaria, recolocou a
Empresa na situao de equilbrio econmico. Destaca-se, ainda, que
a qualidade dos servios prestados foi mantida, no obstante o
crescimento recorde de 37 % na quantidade de objetos movimentados.
O ndice mdio, at outubro, de cartas e de encomendas SEDEX
entregues dentro dos prazos previstos, foi de 85% e 95%, respectivamente. Contriburam para esse desempenho a reviso tcnica da
malha da Rede Postal Area Noturna, a implantao das plataformas
do Servio de Correio Eletrnico Master Post em So Paulo, Rio de

87

Janeiro e Braslia, e, nesta ltima, a automao completa do atendimento e do sistema de captao de dados.
Tero prosseguimento os projetos para a ampliao do nvel de
atividades dos servios postais, prevendo-se investimentos da ordem
de 200 milhes de reais - cerca de 67% a mais que em 1995.
RECURSOS HDRICOS
O Governo deflagrou o processo para a concepo de novo
modelo de gerenciamento de recursos hdricos no Brasil, fundamentado na gesto participativa e centrado nos comits de bacias hidrogrficas, no princpio do poluidor-pagador e na integrao dos
diferentes atores envolvidos no Movimento de Cidadania pelas
guas. Tal processo inclui informao relativa importncia dos
cuidados bsicos com a gua e necessidade de harmonizao de
seus mltiplos usos de forma sustentvel. Para isso, tornam-se
necessrios diagnsticos da situao das guas, realizados pela
prprias comunidades, e posterior mobilizao destas para aes
permanentes de conservao e preveno contra usos predatrios.
Considerando que a gua constitui fator de produo insubstituvel do progresso econmico e social, foi dada nfase retomada
de obras inacabadas e paralisadas de aproveitamento hidroagrcola,
principalmente aquelas que aportassem maiores benefcios s regies
semi-ridas do Nordeste. Foram encontradas solues inovadoras,
tanto para a concluso de empreendimentos orientados para a irrigao, como para o aumento da capacidade de armazenamento d'gua,
atravs de formas alternativas de financiamento e gesto de obras
hdricas com maior participao de Estados, Municpios e iniciativa
privada.
Assim, o Governo concentrou esforos em cinco pontos principais:

 criao de condies legais, institucionais e tcnicas, visando promoo do uso adequado dos recursos hdricos,
consideradas suas mltiplas finalidades;
fortalecimento dos comits de bacias hidrogrficas e incentivo criao de planos diretores de recursos hdricos;
conservao e preservao das bacias hidrogrficas mediante
proteo de cabeceiras e matas ciliares, controle de fontes
de poluio e adoo de prticas sustentveis de uso do solo;
concluso de permetros de irrigao e de obras de infra-estrutura hdrica consideradas prioritrias; e
implantao de novo modelo definanciamentoe gesto de
projetos de irrigao e de infra-estrutura hdrica.
Cabe destacar a implantao do Programa Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com o objetivo de dar suporte
institucional aos Estados e entidades que participam direta e indiretamente da gesto de recursos hdricos, compreendendo, numa
primeira etapa, a implantao do novo modelo de gerenciamento nos
Estados do Cear, Rio Grande do Norte, Pernambuco e Bahia.
Importante mencionar tambm a implementao e apoio a
aes vinculadas ao Movimento de Cidadania pelas guas, desenvolvidas nos Estados do Paran, Minas Gerais e Distrito Federal;
implementao dos Comits das Bacias Hidrogrficas dos rios Paraba do Sul e Paraguai, atualmente operando como frum privilegiado de gesto integrada dos recursos hdricos das respectivas
bacias; a realizao de estudos integrados dos recursos hdricos, de
solos e de preservao do meio ambiente no Vale do So Francisco,
assegurando-se o incio da execuo do Plano Diretor para o Vale do
So Francisco (PLANVASF) e a continuidade do Programa de
Promoo ao Desenvolvimento Sustentvel no Vale do So Francisco
(PROMOVASF); e a elaborao de estudos e projetos bsicos para

89

aproveitamento hidroagrcola das bacias dos tributrios do Rio So

Francisco, cobrindo 413,6 mil hectares.
O programa especial de retomada de obras inacabadas de
aproveitamento hidroagrcola proporcionou a concluso de obras
para a irrigao de 58,3 mil hectares e a operao econmica de
outros 55,9 mil em permetros de irrigao j implantados. O
programa especial destinado a aumentar a oferta de gua na regio
semi-rida do Nordeste permitiu colocar em operao oito sistemas
simplificados de suprimento de gua para consumo humano, perfurar
148 poos pblicos e construir ou recuperar audes e barragens,
aumentando sua capacidade de reteno em 570 milhes de m de
gua.
Foram realizadas diversas obras de infra-estrutura hdrica em
apoio ao desenvolvimento da agricultura irrigada pelo setor privado,
beneficiando cerca de 300 mil hectares nos diferentes Estados do
semi-rido nordestino. Igualmente foram retomados os trabalhos de
conservao, recuperao e preservao de rios, canais e lagoas,
realizando-se o desassoreamento de 30 lagoas, trabalhos de macrodrenagem e de drenagem subterrnea em aproximadamente 5,5 mil
hectares e a construo de 35 km de canais de drenagem de superfcie.
Totalizando investimentos da ordem de 160 milhes de reais,
a realizao dessas obras beneficiar direta ou indiretamente 3,2
milhes de habitantes (quase 10% da populao nordestina), permitir a ampliao do potencial pesqueiro nordestino em cerca de 4,8
mil toneladas/ano e possibilitar produo adicional mnima de
aproximadamente 600 mil toneladas de gros (mais de 12% da
produo atual do Nordeste).
Em continuidade s aes e solues inovadoras e participativas deflagradas em 1995, o Governo pretende consolidar sua poltica
de recursos hdricos apoiado em trs aes estratgicas bsicas: a)
intensificar e consolidar o Programa Nacional de Gerenciamento de

90

Recursos Hdricos; b) dar prosseguimento ao programa de retomada

das obras inacabadas, principalmente na regio semi-rida do Nordeste; e c) recuperar, conservar e preservar as bacias hidrogrficas.
Tambm vinculadas ao Programa Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, duas aes mostram-se especialmente relevantes: a propagao do Movimento da Cidadania pelas guas e a
implantao do Programa de Conservao e Revitalizao dos Recursos Hdricos.
Embora a dimenso qualitativa seja mais importante, cabe
ressaltar sob o ngulo quantitativo que, assegurada a execuo das
aes programadas, o Governo ter condies de potencializar os
eleitos das aes deflagradas em 1995 - notadamente na agricultura
irrigada - alm de ampliar em mais de 30 % a capacidade de oferta
de gua na regio semi-rida do Nordeste.

91

VIII - SETOR PRODUTIVO

AGRICULTURA
Os ganhos de produtividade alcanados pelo setor agrcola em
1995 e a colheita da maior safra da nossa histria, da ordem de 80
milhes de toneladas, confirmam as vantagens comparativas da
agropecuria nacional. reconhecida sua decisiva contribuio para
a estabilizao dos preos.
As aes neste setor foram norteadas pela descentralizao de
responsabilidades para outras esferas de governo, entidades representativas do setor e iniciativa privada, e o direcionamento dos
escassos recursos pblicos para segmentos criteriosamente escolhidos, regies menos desenvolvidas e atividades em que a presena do
Estado ainda essencial. Este o caso da reestruturao fundiria,
do fortalecimento da infra-estrutura bsica e da gerao e disseminao de tecnologia.
No mbito do Programa de Reforma Agrria, promoveu-se o
acesso terra para 42.912 famlias, o que possibilitou superar a meta
fixada para 1995, de 40 mil famlias assentadas, mesmo diante das
dificuldades enfrentadas, principalmente para implementar modelo
de assentamento com maior participao de Estados, Municpios e
representantes dos beneficirios. Historicamente, a mdia de assentamentos anuais no ultrapassa 20 mil famlias.

93

Foi implantado o Programa Nacional de Fortalecimento da

Agricultura Familiar (PRONAF) com o propsito de manter e
ampliar ocupaes produtivas, incrementar e estabilizar a renda dos
agricultores beneficiados e a oferta de alimentos e apoiar o combate
fome e misria. Tambm foi iniciado o Programa de Educao
Rural e Profissionalizao de Produtores, abrangendo inicialmente
15 Estados e visando atingir 700 mil beneficirios em cursos convencionais e l milho em cursos distncia, no perodo de cinco
anos.
Na distribuio emergencial de alimentos, integrante do Programa Comunidade Solidria, foram atendidas cerca de 916 mil
famlias em 525 Municpios de 26 Estados, perfazendo quase 2
milhes de cestas bsicas, num total de 56 mil toneladas de alimentos.
Quanto ao crdito rural, cabe destacar as medidas voltadas
minimizao de desequilbrios no setor: prefixao de encargos
financeiros em 16% a.a. para financiamentos de agricultores familiares e em 12% para assentados em projetos de reforma agrria.
Tambm de grande relevncia foi a renegociao e o alongamento do
perfil do endividamento rural, necessrios para reduzir os efeitos dos
pesados encargos financeiros incidentes nos financiamentos da safra
1994/95. Essa medida envolve recursos da ordem de 7 bilhes de
reais e beneficia cerca de 230 mil agricultores, com amplo predomnio de mini e pequenos produtores rurais. Ademais, a ampliao do
acesso e a reduo do custo de financiamentos com recursos externos
tornaram a agricultura mais competitiva e atenuaram os efeitos da
reduo da oferta de crdito interno agropecuria.
No processo de aperfeioamento do sistema de comercializao, iniciou-se a modernizao da gesto de estoques pblicos, a
implantao do Programa de Compras Antecipadas da Produo
atravs das recm-criadas Cdulas de Produto Rural (CPR), a
realizao de leiles em Bolsas de Mercadorias e as operaes

94

especiais de aquisio, venda e redistribuio de estoques, que visam

agilizar o abastecimento e promover a estabilizao dos preos
agrcolas.
A experincia mostra a necessidade de reformulao em alguns
setores. O mecanismo do Preo de Liberao de Estoques Pblicos
(PLE), que tem dificultado a rpida mobilizao dos estoques
governamentais, dever ser aperfeioado para evitar o acmulo de
estoques oficiais nos perodos em que aes especulativas de intermedirios provocam elevaes indesejveis de preos. A Poltica de
Garantia de Preos Mnimos (PGPM) precisa tambm ser revista,
recuperando sua credibilidade, atingida, nos ltimos anos, pela
ineficcia operacional decorrente da aguda escassez de recursos.
igualmente importante modificar os critrios e formas de gesto do
Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (PROAGRO), em
funo dos freqentes dficits apresentados e da desigual proteo
oferecida s principais culturas agrcolas, buscando criar condies
para sua auto-sustentao financeira e maior participao do seguro
privado no setor.
O desenvolvimento da pesquisa agropecuria teve como resultado 468 projetos e mais de 3 mil subprojetos em diferentes reas.
Foram obtidos, em nmero expressivo, novos cultivares, clones e
variedades, alm de sistemas de produo para a pecuria, estudos
de zoneamento agro-scio-econmico e vrios processos, tcnicas e
mtodos aperfeioados de produo que, somados oferta de 8 mil
toneladas de sementes bsicas de espcies vegetais comerciais,
proporcionam novas e importantes oportunidades para a modernizao da agropecuria. O controle e erradicao de pragas e doenas
avanou na Regio Sul, com a negociao da expanso de novas reas
exportadoras de carne para os Estados Unidos, Japo e China e a
habilitao dos Estados do Centro-Sul para a exportao de carne
fresca de aves para a Unio Europia. Foi iniciada a recuperao da

95

lavoura cacaueira baiana, ao a ser desenvolvida em quatro anos,

com apoio em linha de crdito de 340 milhes de reais, dos quais
100 milhes aplicados em 1995, e na intensificao do combate
doena "vassoura-de-bruxa" em rea de cerca de 650 mil hectares.
O zoneamento agrcola do Pas ser implementado atravs da
adaptao dos instrumentos de poltica agrcola, com o objetivo de
orientar investimentos e direcionar as linhas de crdito para as
culturas mais recomendadas em cada regio e poca do ano, com
base no mapeamento agroecolgico em elaborao.
Na armazenagem, a prioridade definir claramente as responsabilidades dos proprietrios de armazns quanto s fraudes ou
problemas com os produtos depositados e os direitos dos depositantes quanto fiscalizao do produto, bem como liberar a comercializao de produtos agropecurios pelas empresas armazenadoras,
proporcionando maior transparncia, organizao e dinamismo ao
mercado, maior competio entre os agentes envolvidos na comercializao e maiores preos aos produtores.
No tocante ao sistema de classificao de produtos agropecurios, a prioridade ser a quebra do monoplio estatal, abrindo
iniciativa privada a oportunidade de tambm prestar esse servio,
possibilitando maior eficincia e credibilidade ao sistema.
INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR
Nessa rea, as polticas governamentais tm enfatizado a
formao de um ambiente favorvel ao investimento e ao aumento da
competitividade das empresas, a acelerao do processo de capacitao tecnolgica, a expanso do comrcio exterior, a reestruturao
de segmentos industriais com problemas de competitividade e o
fortalecimento das microempresas e empresas de pequeno porte
(PME).

96

O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade dedicouse elaborao das diretrizes do PBQP ANO 2000 e desenvolveu o
Programa de Formao de Recursos Humanos para a Modernizao
Competitiva, a ser implantado j em 1996, quando se espera reciclar
cerca de 4.000 profissionais, capacitar outros 3.500 e formar 2.000.
Sero tambm iniciados os procedimentos para a generalizao da
distribuio de lucros e resultados nas empresas, como forma de
associar virtuosamente competitividade e melhoria de renda dos
trabalhadores. Pretende-se, tambm, atingir a marca de 2.000
empresas e produtos com certificao ISO-9000.
Os procedimentos para a implantao da certificao ISO
14000 sero tambm iniciados, em antecipao s crescentes restries de natureza ambiental que tendem a ordenar o comrcio
internacional.
O compromisso de fortalecer as micro, pequenas e mdias
empresas (PME) foi posto em marcha com a concluso da proposta
de Estatuto das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte,
elaborado com o apoio do Governo e entregue ao Congresso Nacional
pelas instituies representativas desse segmento. O Governo reforar o apoio a essas empresas com o aperfeioamento das normas
sobre aval e garantias de crdito, a implantao de linhas de crdito
diferenciadas e a difuso de mecanismos de compras governamentais.
A implantao do Conselho de Desenvolvimento das Micro e Pequenas Empresas estreita os interesses e facilita as negociaes sobre
meios eficazes de fortalecer esse segmento. A criao da Rede de
Integrao Empresarial para as PME no Mercosul e a promoo em
atividades de Pesquisa e Desenvolvimento e no comrcio internacional so tambm importantes instrumentos de apoio a essas empresas.
O setor automotivo, pela sua influncia na dinmica econmica, foi exemplo da estratgia do Governo de implementar a poltica
industrial a partir da negociao de metas de mdio e longo prazo e

97

da formao de parcerias entre o setor pblico e a iniciativa privada.

O Programa de Restruturao das Montadoras e Indstria de Autopeas, com metas de produo de 2,5 a 3,0 milhes de veculos/ano
e investimentos diretos da ordem de 12 bilhes de dlares, deu curso
s seguintes aes durante o ano de 1995:
formulao do Regime Automotivo brasileiro, que vincula o
aumento das exportaes e os novos investimentos reduo
do imposto de importao incidente sobre bens de capital,
matrias-primas e partes e peas para as empresas montadoras e fabricantes de veculos, peas e componentes;
negociao junto ao setor para a ampliao e fortalecimento
dos Programas de Tecnologia, Qualidade e Produtividade,
assim como de um programa de renovao da frota nacional
de veculos; e
definio do Regime Automotivo Mercosul, j acordado com
a Argentina e em negociao com o Paraguai e o Uruguai.
No comrcio exterior, realizou-se a adequao da legislao
nacional s normas do GATT-94, com a publicao dos Decretos n
1.488 e n 1.602, que regem respectivamente a imposio de
salvaguardas e os direitos "antidumping". A regulamentao dos
subsdios e das medidas compensatrias, Decreto n l .751, completa
o conjunto de normas que estabelecem novo modelo de gesto da
concorrncia, compatvel com os objetivos de liberalizao do comrcio multlateral.
Para assegurar um crescimento sustentado das exportaes e
estimular o comrcio exterior, o Governo concluiu estudos para
implementao de novos mecanismos de financiamento e de seguro
de crdito s exportaes. Est em elaborao projeto de lei nica
de comrcio exterior, visando consolidar a profuso de normas hoje
existentes, com atualizao normativa e eliminao de conflitos de
competncia.

98

O relanamento do programa novos plos de exportao,

centrado na expanso das exportaes de 25 grupos de produtos
selecionados, leva em considerao as potencialidades pouco exploradas regionalmente e a produo nacional que ainda no se engajou
no comrcio exterior. O programa mais um mecanismo para
ampliar as exportaes e oferecer maior competitividade aos produtos brasileiros. Com a operacionalizao dos programas "Marketing
Brasil" e "Capacitao Empresarial para o Comrcio Exterior", o
Governo espera reforar essa estratgia.
Aps dez anos, houve um expressivo aquecimento no lanamento de novos produtos no mercado. Os pedidos de registro de novas
marcas cresceram 60% em relao a 1994. O aumento em 21 % dos
pedidos de patentes indica, tambm, um crescimento na inteno de
investimentos no Pas.
Preparando-se para novas exigncias, e no contexto da reforma
do Estado, o Instituto Nacional da Propriedade Intelectual - INPI
iniciou processo de modernizao com a implantao de rede nacional "on Une" de atendimento e informao tecnolgica ao usurio,
em parceria com os Estados, Juntas Comerciais e SEBRAE, e
interligao com redes internacionais. Dever, tambm, dar continuidade a processo de reestruturao, com a sua transformao em
Agncia Especial.
A reformulao do Conselho Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial e o lanamento do Programa de
Modernizao da Regulamentao Tcnica expressam a preocupao
do Governo com a criao de mecanismos que permitam atender em
todas as regies demanda por padronizao, certificao e calibragem.
Dentro de nova orientao, o INMETRO passa a atuar, em
parceria com a SUNAB, como rgo tcnico para a defesa do
consumidor. As atividades de metrologia, normalizao e qualidade

99

industrial sero ampliadas e melhor atendidas com a concluso das

obras do complexo laboratorial de Xerm-RJ.
Para ampliar o apoio ao setor de servios, foram instaladas
quatro Cmaras Setoriais de Servios: Educao e Treinamento,
Servios Terceirizveis, Cinema e Audiovisual e Administrao
Imobiliria. Efetuaram-se, igualmente, os trabalhos preparatrios
para a instalao de outras duas Cmaras Setoriais, a de Transportes
e a do Livro.
TURISMO
O aproveitamento do potencial do Turismo para a gerao de
divisas, o desenvolvimento regional e a criao de empregos orienta
a ao do Governo nessa rea. Alm das aes diretamente relacionadas ao setor, o impacto positivo do Plano Real trouxe significativo
aumento do turismo emissivo internacional e do turismo domstico.
Resultado concreto foi colhido pelas companhias areas brasileiras
que, aps vrios anos de balanos deficitrios, apresentaram lucros
em 1995.
Fator preponderante para o avano no setor foi a dilatao para
at 5 anos da validade dos vistos de entrada de estrangeiros no Pas
e a eliminao de restries a navios de bandeira estrangeira para a
realizao de cruzeiros martimos e fluviais nas costa e guas
interiores brasileiras. Nessa linha, as aes estaro agora voltadas
para a dinamizao da malha area, atravs da regulamentao mais
flexvel dos vos "charter" domsticos, da operacionalizao dos
"stop over" dos vos internacionais e da liberalizao dos vos
sub-regionais entre os Pases integrantes do MERCOSUL.
Tambm foram importantes para o setor a operacionalizao
dos programas regionais para a implantao de infra-estrutura bsica
em destinos tursticos, o desenvolvimento do Programa Nacional de

100

Municipalizao do Turismo e as aes da iniciativa privada coordenadas pela Cmara Setorial de Turismo.
No Programa Nacional de Municipalizao do Turismo foram
realizadas 29 oficinas, em todas as Unidades da Federao, para
treinamento de tcnicos dos rgos oficiais de turismo estaduais e
municipais. Durante o corrente ano, ter continuidade a formao de
recursos humanos necessrios intensificao do turismo, prevendo-se a capacitao de 1.000 novos profissionais.
O financiamento dos investimentos foi reativado por meio do
Fundo Geral do Turismo - FUNGETUR. O Programa Nacional de
Financiamento ao Turismo, institudo pelo BNDES, proporcionou
investimentos da ordem de 250 milhes de reais e j aprovou outros
100 milhes para 1996.
Os investimentos em infra-estrutura turstica tero suas aes
concentradas nos programas PRODETUR/Nordeste, PRODETUR/Amaznia e Centro-Oeste e PRODETUR/Sul, na criao de
mecanismos que facilitem o acesso do empresariado nacional aos
recursos do BNDES e demais instituies financeiras, e no programa
especial de financiamento ao micro e pequeno empresrio, com a
aplicao de recursos do Fundo de Amparo do Trabalhador - FAT.
O Programa Nacional de Ecoturismo, com o objetivo de
estimular investimentos e divulgar as potencialidades desse novo
segmento no Brasil, realizou 11 Oficinas de Ecoturismo para empreendedores, planejadores, hoteleiros, tcnicos governamentais e
outros profissionais da rea. nfase ser dada ampliao da
capacidade de alojamento e demais equipamentos para os turistas que
buscam o convvio com a natureza. Sero estimuladas iniciativas para
o desenvolvimento do turismo nutico, em todas as suas modalidades,
com especial destaque para o turismo de cruzeiros, atravs de aes
de modernizao porturia e dotao de infra-estrutura receptiva.

101

Em reforo ao marketing turstico, foi implementado servio

de informao para divulgar as inmeras e variadas oportunidades
que o Pas oferece. Com esse fim foram tomadas as seguintes
iniciativas: instalao dos comits "FLY TO BRAZIL" nas mais
importantes feiras de turismo internacionais, lanamento do Programa "Brasil Turstico", via INTERNET, realizao de diversos
Programas Semanais de Rdio, em vrios idiomas, sobre a msica
popular e regies tursticas brasileiras, e realizao de Programas
para a TV norte-americana promovendo o turismo de pesca na Regio
Amaznica e no Pantanal Mato-grossense. O apoio ao desenvolvimento do segmento de Pesca Esportiva busca atrair turistas de alto
poder aquisitivo, procedentes dos EUA.
Prev-se a ampliao dos comits "FLY TO BRAZIL", com
a instalao de novas unidades em Buenos Aires, Milo, Paris e Los
Angeles, e a veiculao de campanha de conscientizao para mudar
a percepo da sociedade brasileira em relao ao turismo, destacando a atividade como impulsionadora do desenvolvimento, empregadora de mo-de-obra e fonte de renda efetiva.

102

IX - JUSTIA, SEGURANA E CIDADANIA

Na Defesa dos Direitos dos Cidados, foi importante a elaborao do Plano Nacional de Direitos Humanos, que visa fortalecer a
democracia e promover e aprimorar o sistema de proteo dos
direitos humanos. O Governo pretende, neste exerccio, implantar
este Plano e iniciar a instalao da Defensoria Pblica da Unio em
todas as capitais, no Distrito Federal e nos centros urbanos mais
expressivos.
Foi marcante tambm o reconhecimento como mortas das
pessoas desaparecidas no perodo de 1961 a 1979, acusadas ou
envolvidas em atividades polticas. A iniciativa, que culminou na Lei
n 9.140/95, tornou possvel, j no primeiro ano de mandato,
resgatar essa dvida para com a Nao.
Na Defesa do Consumidor, o Governo atuou intensamente na
definio das regras das mensalidades escolares. Foram assinados
convnios com o objetivo de melhorar a fiscalizao da qualidade de
bens e servios, viabilizar o fluxo de informaes sobre atos de
concentrao de Companhias Abertas e definir suporte de infra-estrutura aos PROCON e ao Sistema Nacional de Proteo do Consumidor, os quais sero objeto de apoio intensivo visando sua ampliao
e consolidao.
Na Defesa da Cidadania, em particular dos ndios, 15 terras
indgenas foram identificadas e/ou delimitadas; 14 esto em processo

103

de expedio de portarias declaratrias de demarcao, perfazendo

2,1 milhes ha; 10 foram demarcadas, com 3,6 milhes ha; 8 foram
homologadas, com 0,3 milho ha; e 6 foram extrusadas, com 324
posseiros. Foi realizada a extruso de madeireiros e garimpeiros das
terras indgenas Kayap, Menkragnoti e Ba, numa rea de aproximadamente 10,1 milhes ha, e firmados acordos internacionais para
alocao de 18,5 milhes de dlares norte-americanos ao Projeto
Integrado de Proteo das Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal.
Neste ano, ser implementado sistema permanente de vigilncia e fiscalizao das terras indgenas, promovido o aprimoramento
do processo administrativo de demarcao, e efetuadas a identificao/reestudo de 37 terras, a demarcao de 21 e a regularizao
fundiria de 46. Ainda com relao poltica indigenista, o Pas
participar da negociao de Declarao das Naes Unidas sobre
os Direitos das Populaes Indgenas, implantar novo modelo de
proteo e apoio s sociedades indgenas, bem como projetos sustentveis e de proteo ambiental das terras indgenas.
Diversas campanhas de conscientizao da populao foram
veiculadas nos meios de comunicao do Pas, com nfase para a de
Combate Explorao Sexual Infanto-Juvenil, a sobre a Pobreza e a
da Sade da Mulher. Essas campanhas sero intensificadas em 1996
e ser elaborado projeto de lei contendo norma tipificadora de
condutas de explorao sexual de crianas e adolescentes. Sero
tambm implementados os projetos Os Direitos da Mulher, O Estado,
a Cidadania e a Comunidade Negra, A Cidadania na Terceira Idade,
e A Comunidade Indgena e a questo do Direito.
O apoio a projetos municipais, de organizaes no governamentais e de organismos de cooperao internacional beneficiou
cerca de 3,7 milhes de cidados. Esses projetos contemplam aes
de reabilitao profissional de portadores de deficincia e a criao

104

de instalaes urbanas para sua movimentao (construo de rampas

de acesso, de sinalizao horizontal e vertical, e de rebaixamento de
passeios e caladas).
No combate s violaes de direitos humanos, foi desenvolvido
um sistema de acompanhamento dos casos, objetivando dar maior
transparncia sobre a atuao das autoridades nos processos de
apurao das violaes em todo o territrio nacional. Paralelamente,
foi estabelecido o Programa de Educao para os Direitos da Cidadania nas Academias de Polcia, sendo assinado acordo de cooperao tcnica com a seo brasileira da Anistia Internacional, para a
implementao do Grupo de Assessoria em Educao para Direitos
da Cidadania.
No campo da segurana pblica merecem destaque a elaborao e implantao do plano emergencial de combate criminalidade
organizada no Estado do Rio de Janeiro, a reabertura da Academia
Nacional de Polcia e as operaes de represso a entorpecentes e
combate ao crime organizado, com resultados expressivos na apreenso de drogas e na desativao de laboratrios clandestinos utilizados
no seu processamento. Ainda nessa rea, deve ser ressaltada a
elaborao e implantao da Lei n 9.017/95, de controle e fiscalizao de produtos qumicos, dispondo sobre o estabelecimento de
normas de controle e fiscalizao sobre substncias entorpecentes
que determinem dependncia fsica ou psquica e de produtos e
insumos qumicos que possam ser destinados elaborao da cocana
em suas diversas formas.
Importa ressaltar tambm o retorno da participao do Brasil
como membro efetivo da Comisso de Entorpecentes da ONU, no
mbito da qual foi elaborado documento hemisfrico sobre lavagem
de dinheiro, e a criao da Comisso Nacional de Segurana Pblica
nos portos, terminais e vias navegveis - CONFORTOS, que tem a

105

finalidade de elaborar, implementar e supervisionar o sistema de

preveno e represso a atos ilcitos naquelas reas.
No suporte s atividades de segurana foram desenvolvidos o
Projeto PR AMAZNIA - Polcia Federal na Amaznia, o PROMOTEC - Projeto de Ampliao e Modernizao das Unidades
Operacionais e do Segmento Tcnico-Cientfico da Polcia Federal,
o Projeto de Modernizao da Academia Nacional de Polcia e o
Projeto Tcnico de Integrao das Informaes Criminais. O PRAMAZNIA objetiva criar condies para o controle das fronteiras,
prevenir e reprimir o narcotrfico, o contrabando, os crimes contra
bens, servios e interesses da Unio, contra a ordem poltica e social
e os de natureza ambiental. O PROMOTEC tem por finalidade
ampliar e aprimorar a presena da Polcia Federal nas reas do
territrio nacional no abrangidas pelo PR-AMAZNIA e promover a modernizao do segmento tcnico-operacional do Departamento de Polcia Federal
Esse conjunto de projetos ser implementado este ano, ao lado
do PRIMOR (Plano Integrado de Modernizao da Polcia Federal)
e do PROMASP (Programa de Modernizao, Agilizao e Aprimoramento de Segurana, e Fiscalizao do Trfego Internacional e do
Passaporte Brasileiro).
Na rea de trnsito foram ampliados o Programa RENAVAM
- Registro Nacional de Veculos Automotores, com a interligao de
21 Unidades da Federao, cujas frotas correspondem a 98% da
nacional, e o Programa RENACH - Registro Nacional de Carteiras
de Habilitao, que objetiva controlar, em nvel nacional, os registros
de condutores de veculos, atravs da interligao dos cadastros
estaduais de condutores a uma central de dados. Em 1996, ser
implementado o Programa Brasileiro de Segurana de Trnsito,
visando reduzir em 50%, nos prximos quatro anos, o ndice de
violncia no trnsito.

106

Rara a readequao do sistema penitencirio nacional foram

construdas, reformadas e ampliadas 61 unidades prisionais, realizando-se o Mutiro na Execuo Penal em todos os Estados, alm
de se publicar as Regras Mnimas para o Tratamento do Preso no
Brasil, em consonncia com a determinao das Naes Unidas sobre
preveno do delito e tratamento do delinqente. Esforos continuaro nessa rea para promover sua completa informatizao e para a
realizao do Censo Penitencirio Nacional de 1996. O Governo
dever formular poltica para aplicao de penas alternativas priso
e anteprojeto de reforma da lei de execuo penal.

107

X - DEFESA NACIONAL

A modernizao das Foras Armadas, atravs de investimentos

em meios de combate modernos, tecnologia e sistemas logsticos
integrados, constitui o foco da poltica do Governo no que se refere
defesa nacional. Dar-se- prioridade estruturao de um ncleo
dotado de capacidade operacional e poder dissuasrio, sendo fortalecida a presena militar na Amaznia.
Buscando a incorporao de modernas tecnologias ao SISCOMIS - Sistema de Comunicaes Militares por Satlite, foi concludo
o processo de licitao para a compra e instalao da estao central
da banda 'X', de oito estaes transportveis e uma estao para
navios, que devero estar operando ainda em 1996.
Complementando a estrutura inicial do Sistema, foi iniciada a
concepo e o projeto da Estrutura Bsica do SISCOMIS (EBS), a
ser executada nos prximos quatro anos, prevendo a incorporao
dos ministrios civis e outras instituies governamentais na rede
SISCOMIS e adensando a malha existente com novas estaes de
comunicaes terrestres e por satlite. Alm disso, o Sistema dever
viabilizar servio de radiotelefonia segura em reas selecionadas das
cidades de Braslia e Rio de Janeiro.
No mbito dos compromissos internacionais e em conformidade com sua poltica externa de contribuir para a manuteno da paz
e segurana internacionais, o Brasil se fez presente em operaes

109

navais no Exterior, como na ex-Iugoslvia, em Angola e na Amrica

Central, seja participando com contingentes de Fuzileiros Navais,
seja transportando material e parcela da tropa da Fora de Paz para
Moambique e Angola. Neste ltimo, em seu apoio ao processo de
pacificao poltica daquele pas, deslocou um contingente de tropa
de quase l. 100 homens para integrar a Terceira Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola (UNAVEM IH).
A assinatura, em Braslia, da "Declarao de Paz do Itamaraty
entre Equador e Peru", tambm firmada pelos representantes da
Argentina, Brasil, Chile e Estados Unidos da Amrica, concluiu as
negociaes para cessar as hostilidades e evitar novos confrontos
blicos na fronteira entre aqueles pases. Instituiu-se a "Misso de
Observadores Militares dos Pases Garantes no Equador e Peru"
(MOMEP), encarregada de supervisionar o cessar-fogo, proceder
desmobilizao das foras em conflito e recomendar a adoo de uma
rea desmilitarizada. A MOMEP continuar operando como fiadora
da paz no Alto Cenepa, para que a soluo definitiva do histrico
problema de fronteira entre Equador e Peru seja alcanada no futuro
mais prximo.
Deu-se seguimento ao Acordo de Cooperao entre os Governos do Brasil e da Nambia, que prev atividades de formao de
pessoal, levantamentos hidrogrficos, apoio na construo de navios
patrulha e de base naval, alm de orientao para a estruturao da
Ala Naval do Ministrio da Defesa daquele Pas.
Destaca-se, tambm, a insero internacional do Brasil atravs
de suas Foras Armadas ao Sistema OTAN de Catalogao. O
ingresso do Brasil nesse sistema, que espera-se seja formalizado no
decorrer deste ano, facilitar as aquisies brasileiras no exterior, o
desenvolvimento nacional na rea de catalogao de materiais e
servios, o acesso a um sistema logstico de mbito mundial e

110

possibilitar, sobretudo, a divulgao de produtos brasileiros na rea

da OTAN.
t ^
Foram implementadas aes voltadas para a consolidao dos
centros tecnolgicos das trs foras armadas, possibilitando o desenvolvimento de pesquisas e projetos de modernizao de sistemas de
armas, de viaturas e msseis, assim como implementando convnios
com instituies pblicas e privadas, para aumentar o intercmbio
de conhecimentos, o desenvolvimento da capacitao cientfico-tecnolgica e o aperfeioamento de recursos humanos.
j
j
E propsito do Governo construir um "Aparelhamento Militar" que permita manter adequado poder dissuasrio e de garantia
da Defesa Nacional. Com esse objetivo foram desenvolvidas aes
nas trs Foras.
,
O Exrcito voltou-se prioritariamente para a execuo de
programas para a sua estruturao, especialmente na Regio Amaznica, mediante o reequipamento de Organizaes Militares e a
ampliao da Escola de Aperfeioamento de Oficiais, visando modernizar a Fora Terrestre e melhorar sua operacionalidade. Este ano,
dever desenvolver a capacitao cientfico-tecnolgica autctone
para produo de materiais de emprego militar, implementar o
projeto Capacitao do Exrcito em Cincia e Tecnologia, e dar
prosseguimento ao intercmbio cientfico-tecnolgico com entidades
pblicas e privadas. Promover, ainda, a preservao da base industrial do material de defesa, pela revitalizao da indstria blica
nacional.
A Marinha, atravs do seu programa de reaparelhamento,
incorporou sua esquadra os submarinos convencionais classe
'"I\ipi", as corvetas classe "Inhama", o Navio-Patrulha classe
"Graja", para a patrulha do mar territorial e da Zona Econmica
Exclusiva; adquiriu meios aeronavais para emprego nas fragatas e
corvetas, e iniciou o processo de obteno de meios de fuzileiros

111

navais. No Programa Calha Norte, foi contratada a construo de 6

embarcaes para o servio de patrulha e polcia naval fluvial na
Bacia Amaznica.
No reaparelhamento da Fora Area Brasileira, o principal
objetivo dar seqncia ao Programa de Desenvolvimento da Aeronave AM-X, que resultou na incorporao ao acervo da FAB de mais
quatro aeronaves em 1995, totalizando 32 unidades. Foi tambm
contratado o desenvolvimento de aeronave leve de ataque, dotada de
moderno sistema de navegao e capaz de operar em ambiente de
pouca infra-estrutura como a Regio Amaznica.
Em continuidade ao completamente da frota da FAB, foram
iniciados os processos para aquisio de aeronaves MIRAGE IO e de
helicpteros tipo UH-1H, que devero ser recebidos ainda este ano.
Np desenvolvimento do Sistema de Controle do Espao Areo
Brasileiro - SISCEA foram implantados radares, estaes meteorolgicas de altitude, centrais telefnicas, e construdas vilas residenciais para atendimento ao pessoal destacado em Fernando de
Noronha, Porto Seguro, Petrolina e Bom Jesus da Lapa. Foi concluda a la Fase da renovao de equipamentos, instalaes e edificaes
do Destacamento de Proteo ao Vo (DPV) de Anpolis. Em todos
os CINDACTA - Centro Integrado de Defesa Area e Controle de
Trafego Areo, foi dado prosseguimento melhoria dos meios de
comunicao e introduo de aperfeioamentos na sua operacionalidade, permitindo maior segurana, regularidade e fluidez ao trfego
areo.
Em 1996, tero continuidade os projetos para a implantao e
revitalizao dos CINDACTA I, II e III. Como porta de entrada no
Pas das aeronaves oriundas da Europa, o DPV de Fernando de
Noronha ser implementado. Tero prosseguimento as obras para
concluso da instalao do DPV e da torre de controle em Porto

112

Seguro e da infra-estrutura dos DPV de Petrolina e Bom Jesus da

Lapa.
No Programa Espacial, destacam-se os projetos: Veculo Lanador de Satlite (VLS), que at o final de 1995 alcanou ndice
de 80% de realizao, e o Centro de Lanamento de Alcntara
(CL), cujos principais eventos foram a construo da Torre Mvel
de Integrao do VLS, com infra-estrutura concluda em 95 %. Nesse
campo, pretende-se dar continuidade s obras e atividades de
implantao das estaes de Controle, de Preparao e Lanamento,
de Controle de Satlites e do Setor de Apoio Logstico. Quanto ao
VLS, prev-se a realizao de testes de queima, a execuo de
maquete de interfaces e rede eltrica e o cheque de misso de vo.
O lanamento inaugural est previsto para o quarto trimestre de 1996.

113

PRESIDNCIA DA REPBLICA
Secretaria de Comunicao Social
Subsecretria de Imprensa e Divulgao

ORGANIZAO DE CONTEDO
Ministrio do Planejamento e Oramento
COMPOSIO E COORDENAO GERAL
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Subchefia para Assuntos Parlamentares

ESTA OBRA FOI

IMPRESSA PELA
IMPRENSA NACIONAL
SIG, QUADRA 6, LOTE 800,
70604-900, BRASLIA, DF,
EM 1996, COM UMA TIRAGEM
DE 1.500 EXEMPLARES