Anlisis jurisprudencial

Bernardo Vanegas Mesa

Cdigo 511021279
CORTE CONSTITUCIONAL
Sentencia: C-516 de 2007
Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 11 -ordinales d) y h) (parcial) -; 136 -numeral 11 (parcial) -, 137 - numeral 4 -; 340;
348 -parcial-, y 350 -parcial- de la Ley 906 de 2004 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.
Magistrado Ponente: Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO
Bogot, D.C., once (11) de julio de dos mil siete (2007).
Referencia: expediente D-6554
Actores: Eduardo Carreo Wilches, Soraya Gutirrez Argello y Yenly Anglica Mndez.
Demanda de inconstitucionalidad contra los artculos 11 -ordinales d) y h) (parcial) -; 136 -numeral 11 (parcial) -, 137 - numeral 4 -; 340;
348 -parcial-, y 350 -parcial- de la Ley 906 de 2004 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.

Referencia: INCIDENTE DE RAPARACION INTEGRAL

En ejercicio de la accin pblica consagrada en el artculo 241 de la Constitucin Poltica, los ciudadanos Eduardo Carreo Wilches,
Soraya Gutirrez Argello y Yenly Anglica Mndez solicitaron ante esta Corporacin la declaratoria de inconstitucionalidad de los
artculos 11 -ordinales d) y h) (parcial) -; 136 -numeral 11 (parcial) -, 137 - numeral 4 -; 340; 348 -parcial-, y 350 -parcial- de la Ley
906 de 2004 Por la cual se expide el Cdigo de Procedimiento Penal.

Cumplidos los trmites constitucionales y legales propios de esta clase de procesos, entra la Corte a decidir sobre la demanda de la

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referencia.

1. Cul es la doctrina que est

produciendo el consejo de
estado en relacin con estas
categoras?
Conceptos
- DERECHOS DE LAS VICTIMAS

DERECHOS DE LAS VICTIMAS EN EL PROCESO PENAL: No

refiere
DERECHO DE POSTULACION: Sobre el fundamento
constitucional del derecho de postulacin de quienes intervienen
en un proceso judicial, la Corte ha sealado que el mismo se
deriva de los artculos 29 y 229 de la Carta, dado que no
resulta indiferente la relacin que el artculo 229 de la
Constitucin Poltica realiza entre la administracin de justicia y
la intermediacin de un profesional del derecho, porque, cuando

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EN EL PROCESO PENAL.
- DERECHO DE POSTULACION.
- VICTIMA DE DELITOS.

se requiere una intervencin tcnica, la presencia de quien es

versado en leyes no puede tomarse como una interferencia, sino
como la garanta de que el procesado tendr un juicio justo
-artculo 29 C. P.-, debido a que dicho profesional pondr sus
conocimientos al servicio de la justicia, con miras a que las

- DAO DIRECTO.

razones de su poderdante sean escuchadas y el derecho del

- MEDIDAS CAUTELARES EN

a las reglas propias de cada proceso.

PROCESO PENAL
a. Ratio decidendi
b. Obiter dictam

mismo valorado, dentro de los parmetros legales y atendiendo

Adicionalmente, ha sealado que en el ejercicio de la potestad

de configuracin el legislador debe respetar, en esta materia,
criterios de razonabilidad y de proporcionalidad, los cuales
dependen, entre otros factores, de la complejidad tcnica y de
la importancia del procedimiento o actuacin de que se trate, de
la posibilidad de contar con abogados para que se surtan tales
actuaciones, y por supuesto, del valor constitucional de los
derechos e intereses que el defensor o el apoderado deban
representar. Sobre este ltimo aspecto ha reconocido que a
pesar de las diferencias entre los intereses que representan el
defensor del acusado y el apoderado de la vctima o

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perjudicado, en ambos casos la asistencia tcnica constituye

una garanta de los derechos de los sujetos que interviene en el
proceso penal

VICTIMA DE DELITOS: No refiere

MEDIDAS CAUTELARES EN PROCESO PENAL: No refiere

a. Ratio decidendi

DERECHOS DE LAS VICTIMAS EN EL PROCESO PENAL CON

TENDENCIA ACUSATORIA-Facultades probatorias/DERECHOS DE
LAS VICTIMAS EN EL PROCESO PENAL-Derecho de acceso al
expediente
Al asumir un estudio sistemtico de las normas que concurren a
estructurar un esquema de intervencin de las vctimas en materia
probatoria, conforme al modelo diseado por la ley 906 de 2004, la
Corte ha considerado que el derecho a probar forma parte esencial del
derecho de las vctimas a la verdad, a la justicia y a la reparacin (C-454
de 2006), y garantizado su intervencin en los diferentes momentos
procesales (C-209 de 2007), atendiendo las especificidades del sistema.
As las cosas, el cargo formulado por los demandantes contra el ordinal
d del artculo 11, y la expresin a ser escuchadas del numeral 11 del

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artculo 136, ser desestimado, en razn a que de tales preceptos, vistos
de manera insular, no se deriva el esquema precario de participacin
probatoria y acceso limitado de las vctimas al expediente que los
demandantes pretenden estructurar
b. Obiter dictam
VICTIMA EN EL PROCESO PENAL-Reconocimiento de la calidad de tal
en la audiencia de formulacin de acusacin

Una mirada sistemtica de la normatividad y los pronunciamientos de

esta Corporacin sobre los derechos de intervencin de las vctimas
permite afirmar que si bien, en efecto, es en la audiencia de
formulacin de acusacin en donde se formaliza la intervencin de la
vctima mediante la determinacin de su condicin y el
reconocimiento de su representacin legal, su participacin, directa o
mediante apoderado, se encuentra garantizada an desde la fase de
investigacin. Resulta compatible con el modelo de procesamiento que
adopta la Ley 906 de 2004, que la formalizacin de la intervencin de
la vctima se produzca en la audiencia de formulacin de acusacin,
momento procesal en que as mismo se define la condicin de acusado
y se traba de manera formal el contradictorio entre acusacin y
defensa. El hecho de que sea en ese estadio de la actuacin en el que
se determina la calidad de vctima a fin de legitimar su intervencin
en el juicio y se reconozca su representacin legal, si la tuviere, de
ninguna manera significa su exclusin de etapas anteriores en las que

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bien puede intervenir acreditando sumariamente su condicin de tal,
como lo prev el artculo 136, y lo ha reafirmado y precisado la
jurisprudencia de esta Corte.

Solo se refiere al DERECHO DE POSTULACION DE LAS VICTIMAS EN

INVESTIGACION PENAL el cual explic la sala corte constitucional de la
siguiente forma:

2. cmo se aplican las

categoras?

Teniendo en cuenta que la limitacin que establece la norma se impone durante

la investigacin, etapa que configura un espacio procesal con enorme valor en
trminos de bsqueda de la verdad y de obtencin de los soportes fcticos
para perseguir justicia y reparacin, resulta supremamente lesivo para los
intereses de la vctima privarla, si el fiscal as lo considera, de una asistencia
tcnica para el impulso de su causa. En esta etapa se pueden adoptar
decisiones que adems de trascendentales para sus intereses son de claro
contenido tcnico jurdico como la adopcin de medidas cautelares sobre bienes

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del imputado (92), la aplicacin del principio de oportunidad (324), la
celebracin de acuerdos para la terminacin anticipada del proceso (348 y
350). Una intervencin calificada y plural de las vctimas durante la
investigacin puede contribuir a fortalecer la actividad de la Fiscala orientada
a asegurar los elementos materiales probatorios, y a dotarla de mejores
elementos de juicio para definir si formula imputacin y luego acusacin. As
las cosas, la limitacin que impone el numeral 4 del artculo 137 al derecho de
postulacin de las vctimas para intervenir durante la investigacin resulta
desproporcionada, pues no hace aportes significativos a los fines que pretende
proteger, en tanto que s priva a las vctimas de valiosas posibilidades de
acceso eficaz a la administracin de justicia.

3. Problema jurdico
Si a la luz de los derechos de las vctimas a la verdad, a la justicia y a la
reparacin que se derivan de los artculos 1, 2, 15, 21, 29, 229 de la
Constitucin; 2 y 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos; y 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos:

(i) Son inconstitucionales, en lo demandado, los artculos 11 ordinal d,

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y 136 numeral 11 de la Ley 906 de 2004, por no prever la posibilidad de
que la vctima controvierta la prueba, determine libremente los
testimonios que quiere llevar al proceso, y acceda al expediente?.

(ii) Son inconstitucionales, en lo demandado, los artculos 11 ordinal

h , 137 numeral 4 y 340 - tercer segmento que confieren al fiscal y
al juez la facultad de limitar el nmero de representantes de las
vctimas, y condicionar esa representacin en determinadas etapas, a
que ello redunde en inters de la justicia?.

(iii) Es inconstitucional, en lo demandado, el artculo 340 que establece

que en la audiencia de formulacin de cargos se determinar la calidad
de vctima de conformidad con lo previsto en el artculo 132, por
considerar que ello impide a las vctimas participar en la indagacin
previa y en la fase de investigacin que antecede a la audiencia de
formulacin de acusacin?

(iv) Son inconstitucionales, en lo demandado, los artculos 348 y 350

por no prever que las vctimas del injusto puedan pronunciarse negativa
o positivamente frente a los preacuerdos y acuerdos que se lleven a cabo

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entre la Fiscala y el imputado o acusado?

4. Hechos; circunstancias de

tiempo modo y lugar.

HECHOS

Posicin de los Demandantes

Los demandantes acusan varias disposiciones de la ley 906 de 2004 por violacin de los artculos 15,
21, 29, y 229 de la Constitucin, as como los artculos 2 y 14 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, y 8 y 25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, porque a su
juicio algunas de las disposiciones y apartes demandados, incurren en una omisin legislativa relativa
que menoscaba inconstitucionalmente los derechos de participacin de las vctimas en el proceso
penal y que se proyectan en un desconocimiento a los derechos constitucionales a la verdad, la
justicia y la reparacin integral, en tanto que otras vulneran de manera explcita y activa los mismos
textos constitucionales.
Los cargos formulados se pueden agrupar as: 1) En materia de facultades probatorias y de acceso al
expediente los demandantes estiman que los apartes demandados de los artculos 11 ord. d, y 136
numeral 11, son inconstitucionales en cuanto configuran formas incompletas del derecho de acceso
pleno a un mecanismo judicial efectivo, al no contemplar la posibilidad de controvertir la prueba, de
determinar libremente los testimonios que quieren llevar al proceso, y de acceder al expediente. 2) En
cuanto al derecho de postulacin de las vctimas, los demandantes consideran que los artculos 11
ord. h , 137 numeral 4 y 340 - tercer segmento restringen de manera inconstitucional el derecho
intervencin de las vctimas en el proceso penal, al conferirle al fiscal y al juez la facultad de limitar el
nmero de representantes, y condicionar esa representacin en determinadas etapas, a que ello
redunde en inters de la justicia, lo que se traduce en que su derecho de postulacin quede

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plenamente librado al arbitrio del fiscal o del juez. 3) En relacin con la determinacin y el
reconocimiento de la calidad de vctima, los demandantes estiman que el primer segmento del artculo
340 es inconstitucional por vulnerar el derecho de acceso a un mecanismo judicial efectivo, debido a
que consideran que se trata de un reconocimiento tardo, en una fase avanzada del proceso, que les
impide intervenir en etapas previas determinantes. 4) En lo que concierne a las facultades de
participacin real y efectiva de las vctimas en las etapas de negociacin entre Fiscala e imputado o
acusado, a juicio de los demandantes los artculos 348 y 350 son inconstitucionales por permitir que
los acuerdos y preacuerdos que favorecen al imputado o acusado se lleven a cabo sin que las
vctimas del injusto puedan pronunciarse negativa o positivamente al respecto, lo que plantea una
omisin legislativa relativa de carcter inconstitucional.

Determinados por parte de la Procuradura

La Procuradura solicita a la Corte que: (i) en relacin con las facultades probatorias y de acceso al
expediente, se declare inhibida para pronunciarse de fondo sobre los cargos formulados contra el
ordinal d del artculo 11, y el numeral 11 del artculo 136 por ineptitud sustantiva de la demanda,
(asunto ya analizado, en fundamento 2.1.); (ii) respecto del derecho de postulacin de las vctimas
solicita declarar inexequibles, en lo demandado, los artculos 137 numeral 4, 11 ordinal h, y 340; (iii)
en cuanto a la oportunidad para la determinacin y el reconocimiento de la calidad de vctima estima
que el artculo 340 debe ser declarado exequible; (iv) y sobre la participacin de la vctimas en las
fases de negociacin entre Fiscala e imputado o acusado, solicita la exequibilidad de los apartes
demandados de los artculos 348 y 350.

Determinados por parte de la fiscala

El interviniente de la Fiscala por su parte considera que los artculos 11 d y 136 numeral 11

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entraan una omisin legislativa relativa en relacin con el derecho a aportar pruebas, a
controvertirlas y a interponer recursos por lo que solicita su exequibilidad condicionada en el
entendido que se les reconozca a la vctima las mismas facultades procesales que a las partes en
materia probatoria. Respecto del derecho de postulacin de las vctimas en el proceso penal solicita la
inexequibilidad de los artculos 11 literal h y 137 numeral 4, en tanto que considera exequible por
este aspecto el aparte demandado del artculo 340. En relacin con la determinacin y el
reconocimiento de la condicin de vctima solicita declararse inhibida frente a los cargos formulados
contra el aparte pertinente del artculo 340, por cuanto estn fundados en una errnea interpretacin
de los actores (Ver fundamento 2.1). En cuanto a los derechos de participacin de la vctima en los
preacuerdos y las negociaciones entre Fiscala e imputado o acusado considera que son exequibles
los apartes demandados de los artculos 348 y 350.

Determinados por parte del Ministerio del interior

El interviniente del Ministerio del Interior y de Justicia solicita a la Corte declararse inhibida para emitir
un pronunciamiento de mrito por ineptitud sustantiva de la demanda o en su defecto, declarar la
exequibilidad de las disposiciones acusadas.

Determinados

por parte del instituto Colombiano de

Derecho Procesal.
Por ltimo, el interviniente del Instituto Colombiano de Derecho Procesal considera que todos los
cargos deben prosperar por lo que se debe declarar la inexequibilidad de los apartes normativos
acusados.

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5. Esquema de relacin entre

Pretensiones
Los demandantes solicitan a la Corte lo siguiente:
(i)
Que declare la inconstitucionalidad condicionada del
literal "d del artculo 11 y la expresin escuchadas del
numeral 11 del artculo 136 de la Ley 906 de 2004, indicando
que las vctimas, adems de los derechos a ser odas (Art.
11 d) y escuchadas (Art. 136.11) y a aportar pruebas,
pueden solicitarlas y controvertirlas, y en general, participar
en toda la actuacin penal;
(ii) Que declare inconstitucionales la expresin "si el inters
de la justicia lo exigiere del literal "h" del artculo 11, el
numeral 4 del artculo 137 y la expresin "de existir un
nmero plural de vctimas el juez podr determinar igual
nmero de representantes al de defensores para que
intervengan en el transcurso del juicio oral" del artculo 340
de la Ley 906 de 2004;
(iii)
Que declare inconstitucional las expresiones en
esta audiencia se determinar la calidad de vctima, de
conformidad con el artculo 132 de este cdigo. Se
reconocer su representacin legal en caso de que se
constituya del artculo 340 de la Ley 906 de 2004;

Decisiones
As las cosas, el cargo formulado por los demandantes contra el ordinal
d del artculo 11, y la expresin a ser escuchadas del numeral 11 del
artculo 136, ser desestimado, en razn a que de tales preceptos, vistos
de manera insular, no se deriva el esquema precario de participacin
probatoria y acceso limitado de las vctimas al expediente que los
demandantes pretenden estructurar. De otra parte, en anteriores
oportunidades la Corte asumi el estudio integral de las facultades de las
vctimas en materia probatoria en el modelo procesal diseado por la Ley
906 de 2004 (C-454 de 2006 y C-209 de 2007)
Respecto de la primera censura, referida al artculo 11 Ord. h encuentra
la Corte que la decisin legislativa de condicionar el derecho de las
vctimas del delito a ser asistidas durante el juicio y el incidente de
reparacin integral por un abogado, a que el inters de la justicia lo
exigiere resulta inconstitucional porque la expresin el inters de la
justicia, concepto ambiguo que lejos de dotar al juez de un parmetro
objetivo que gue mbitos razonables de discrecionalidad, crea un espacio
incontrolado de discrecionalidad.

El cargo formulado contra el artculo 340, primer segmento, no prospera,

(iv)
Que declare la constitucionalidad condicionada de la Dado que lo preceptuado en los dos artculos, Resulta compatible con el
expresin Fiscala y el imputado o acusado del artculo 348, modelo de procesamiento que adopta la Ley 906 de 2004, esto porque la
y "la Fiscala y el imputado y el fiscal y el imputado" del
formalizacin de la intervencin de la vctima dada en la audiencia de
artculo 350 de la Ley 906 de 2006 en el entendido que,

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adems de la Fiscala y el acusado o imputado, las vctimas
tienen derecho a participar, en igualdad de condiciones y de
manera vinculante, en los preacuerdos y acuerdos.

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formulacin de acusacin, momento procesal en que as mismo se define
la condicin de acusado y se traba de manera formal el contradictorio
entre acusacin y defensa. El hecho de que sea en ese estadio de la
actuacin en el que se determina la calidad de vctima a fin de legitimar
su intervencin en el juicio y se reconozca su representacin legal, si la
tuviere, de ninguna manera significa su exclusin de etapas anteriores en
las que bien puede intervenir acreditando sumariamente su condicin de
tal, como lo prev el artculo 136, y lo ha reafirmado y precisado la
jurisprudencia de esta Corte.
la Corte declarar la exequibilidad condicionada, por los cargos
analizados, de los artculos 348, 350, 351 y 352 en el entendido que la
vctima tambin podr intervenir en la celebracin de acuerdos y
preacuerdos entre la Fiscala y el imputado o acusado, para lo cual
deber ser oda e informada de su celebracin por el fiscal, y oda por el
juez encargado de aprobar el acuerdo, quien para su aprobacin velar
por que el mismo no desconozca o quebrante garantas tanto del
imputado o acusado, como de las vctimas.

1. Explique en qu consiste la

relacin entre derechos de las

vctimas en el proceso penal. derecho

La relacin segn la corte constitucional de estas categoras, estriba en

que su definicin es de gran importancia para de esta manera ver en el
proceso penal que papel van a jugar las vctimas y como pueden hacer
valer sus derechos dentro de todo el procedimiento penal, algo que se

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de postulacin. vctima de delitos.

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evidencia plenamente en toda la parte anterior a la sentencia como tal.

dao directo. medidas cautelares en

proceso penal.

Primero: Declararse EXEQUIBLE, por los cargos analizados en esta sentencia, el ordinal d) del artculo
11, y la expresin a ser escuchada del artculo 136 del numeral 11 de la Ley 906 de 2004.

1. Qu resuelve la Corte
Constitucional en relacin con
los artculos demandados?

2. En qu consiste la
unificacin de la
jurisprudencia que hace el
Consejo de Estado?
1

Segundo: Declarar EXEQUIBLE, por los cargos analizados en esta sentencia, el artculo 340 de la Ley 906
de 2004.

Tercero: Declarar la EXEQUIBILIDAD CONDICIONADA, por los cargos analizados en esta sentencia, de
los artculos 348, 350, 351 y 352 de la Ley 906 de 2004, en el entendido que la vctima tambin podr
intervenir en la celebracin de acuerdos y preacuerdo entre la Fiscala y el imputado o acusado, para lo
cual deber ser oda e informada de su celebracin por el fiscal y el juez encargado de aprobar el acuerdo.

Cuarto: Declarar INEXEQUIBLES las siguientes expresiones y segmentos normativos de la Ley 906 de
2004: si el inters de la justicia lo exigiere del artculo 11 literal h); directa de los incisos primero y

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segundo del artculo 92; directo del artculo 132; el inciso segundo del artculo 102; y el numeral 4 del
artculo 137.

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