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PROGRAMA DE SIMPLIFICACION DE TRMITES

Qu es la Comisin de Mejora Regulatoria y el Programa de


Simplificacin de Trmites?
La regulacin es una funcin bsica del Estado. Es necesaria para establecer
las reglas del juego que regirn a los diferentes actores de la sociedad. Sin
embargo, la regulacin puede resultar inadecuada en el tanto que no logre
corregir o en su lugar empeore la situacin que originalmente pretenda
subsanar. Por ello, es necesario garantizar que las regulaciones sean de
CALIDAD, es decir, que cumplan con los siguientes atributos: Eficaz, que
alcance efectivamente el objetivo social pretendido. Eficiente, costos menores
que beneficios. Y equilibrio, que no sea omisa ni excesiva.
Bajo esos principios, arranc en la anterior administracin un fuerte proceso de
Mejora Regulatoria, (Programa de Simplificacin de Trmites) que fue
totalmente respaldado por la actual administracin y expresamente por el seor
Presidente don Abel Pacheco.
No obstante los buenos resultados era necesario institucionalizarlo y darle
continuidad en el largo plazo, por esta razn se elev a rango de ley la creacin
de la Comisin de Mejora Regulatoria mediante Ley 8343 del 18 de Diciembre
del 2002, como reforma a los artculo 3 y 4 y del 18 al 20 de la Ley 7472.
Este programa contina cosechando logros importantes lo cual le ha valido el
respaldo del sector productivo as como de los consumidores en general,
quienes se han beneficiado de regulaciones y trmites ms giles, simples y
efectivos. Dichos logros se traducen en ahorro de tiempo y dinero para
empresas y familias, elevan la productividad, fomentan la inversin y la
creacin de empleos entre muchos otros beneficios.
Comisin de Mejora Regulatoria:
Conformacin:
La Comisin de Mejora Regulatoria esta compuesta por quince miembros
propietarios, nombrados por acuerdo del Poder Ejecutivo, y sern los
siguientes:
1. El Ministro o el Viceministro de Economa, Industria y Comercio, quien la
presidir, tendr potestad de direccin y elevar las acciones y
recomendaciones de la omisin a las instancias correspondientes.
2. El Ministro, el Viceministro o un representante del Ministerio de Salud.
3. El Ministro, el Viceministro o un representante del Ministerio de Ambiente
y Energa.
4. El Ministro, el Viceministro o un representante del Ministerio de
Agricultura y Ganadera.
5. El presidente de la Comisin de Promocin de la Competencia.
6. Un representante de la Cmara de Agricultura.
7. Un representante de la Cmara de Industrias.

8. Un representante de la Cmara de Comercio.


9. Un representante de la Cmara de Exportadores.
10. Un representante de la Cmara de Construccin.
11. Un representante de las cooperativas.
12. Un representante de asociaciones agrarias productivas.
13. Un representante del Movimiento Solidarista.
14. Un representante de la Cmara de Representantes de Casas
Extranjeras (CRECEX).
15. Un representante del movimiento sindical.
En el caso de los representantes del sector de economa social, descritos en
los incisos 11), 12), 13) y 15) de este artculo, sern nombrados por el Poder
Ejecutivo, con base en las ternas que sern enviadas por el Consejo Nacional
de Cooperativas, la asamblea de organizaciones agrarias productivas inscritas
y con personera jurdica al da y la Asociacin Movimiento Solidarista
Costarricense, respectivamente. En el caso de los representantes de los
sectores privados, a cada entidad le corresponder enviar al Poder Ejecutivo
una terna al ministro de Economa para su nombramiento
Funciones:
1. Coordinar y liderar los esfuerzos y las iniciativas de las diferentes
instancias en materia de Mejora Regulatoria.
2. Analizar y evaluar propuestas especficas de su seno o provenientes de
otras instancias, tal como, los administrados y las instituciones pblicas,
para la simplificacin y agilizacin de trmites y regulaciones.
3. Recomendar a las instancias correspondientes y sugerir la
implementacin, en los casos en que proceda, de medidas correctivas
especficas para lograr una mayor eficiencia en trmites y regulaciones
concretos.
4. Recomendar la derogacin o la modificacin de leyes y decretos
ejecutivos, as como de normas de rango infralegal, en materia de
regulacin y tramitologa.
5. Constituir comisiones tcnicas para estudiar temas especficos.
6. Recomendar al Poder Ejecutivo: modificar, simplificar o eliminar
cualquier trmite o requisito para inscribir o registrar productos
farmacuticos, medicinales, alimenticios, agroqumicos y veterinarios,
as como para inscribir laboratorios y establecimientos donde puedan
producirse o comercializarse esos productos.
7. Recomendar al Poder Ejecutivo sustituir los procedimientos, los trmites
y los requisitos de inscripcin y registro de esos productos o de los
laboratorios y establecimientos mencionados por otros medios ms
eficaces, a su juicio, que promuevan la libre competencia y, a su vez,
protejan la salud humana, animal y vegetal, el medio ambiente, la
seguridad y el cumplimiento de los estndares de calidad.
Programa de Simplificacin de Trmites (Unidad Tcnica de Apoyo a la
Comisin de Mejora Regulatoria)

La Comisin de Mejora Regulatoria cuenta con una Unidad Tcnica de Apoyo


(Programa de Simplificacin de Trmites) adscrita al Ministerio de Economa,
Industria y Comercio la cual fue creada por ley 8343 mediante reforma a la Ley
7472.
Objetivos fundamentales:

Funciones
Objetivos fundamentales
Hacer que las regulaciones, existentes y nuevas, sean eficaces,
eficientes y equilibradas. Es decir, que logren el objetivo con medios de
mnimo costos y que no sean excesivas ni omisas. Propone una nueva
forma de regulacin para crear:
reglas claras y no confusas,
reglas objetivas y no discrecionales,
reglas sencillas y no complejas,
plazos definidos en lugar de abiertos,
pasos y requisitos nicos y no duplicados,
regulaciones eficientes y de mnimo costo en vez de requisitos
innecesarios, sin valor agregado y de alto costo,
regulaciones que procuren la proteccin eficiente de los fines pblicos y
no la bsqueda de rentas de grupos,
regulaciones que promuevan la competencia y no la monopolizacin, los
obstculos al comercio y las barreras de entrada, informacin pblica
accesible y sistematizada y no dispersa y desactualizada,
responsabilidades pblicas en manos del Estado en vez de recargarlas
al administrado, fiscalizacin de campo, basada en los resultados en vez
de control de "papel" y sobre los procedimientos

Funciones:
1. Proponer la adecuada planificacin para el trabajo de la Comisin, as
como ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos de la Comisin.
2. Procesar la informacin y las propuestas provenientes de las diferentes
instancias, tal como los administrados y las dependencias pblicas.
3. Requerir la informacin que considere necesaria para la realizacin o
cumplimiento de sus funciones.
4. Informar a la Comisin sobre quines no suministren la informacin
requerida y recomendar medidas por adoptar al respecto.
5. Investigar, analizar y hacer recomendaciones sobre temas especficos
que, de oficio o a solicitud de la Comisin, sean pertinentes.
6. Implementar un catlogo de trmites existentes y de los que se llegue a
crear, para ello, cual todas las instituciones pblicas estarn obligadas a
comunicar sus trmites.
7. Cualquier otra funcin que le solicite la Comisin.

Conformacin:
La Comisin de Mejora Regulatoria esta compuesta por quince miembros
propietarios, nombrados por acuerdo del Poder Ejecutivo, y sern los
siguientes:
1. El Ministro o el Viceministro de Economa, Industria y Comercio, quien la
presidir, tendr potestad de direccin y elevar las acciones y
recomendaciones de la omisin a las instancias correspondientes.
2. El Ministro, el Viceministro o un representante del Ministerio de Salud.
3. El Ministro, el Viceministro o un representante del Ministerio de Ambiente
y Energa.
4. El Ministro, el Viceministro o un representante del Ministerio de
Agricultura y Ganadera.
5. El presidente de la Comisin de Promocin de la Competencia.
6. Un representante de la Cmara de Agricultura.
7. Un representante de la Cmara de Industrias.
8. Un representante de la Cmara de Comercio.
9. Un representante de la Cmara de Exportadores.
10. Un representante de la Cmara de Construccin.
11. Un representante de las cooperativas.
12. Un representante de asociaciones agrarias productivas.
13. Un representante del Movimiento Solidarista.
14. Un representante de la Cmara de Representantes de Casas
Extranjeras (CRECEX).
15. Un representante del movimiento sindical.
En el caso de los representantes del sector de economa social, descritos en
los incisos 11), 12), 13) y 15) de este artculo, sern nombrados por el Poder
Ejecutivo, con base en las ternas que sern enviadas por el Consejo Nacional
de Cooperativas, la asamblea de organizaciones agrarias productivas inscritas
y con personera jurdica al da y la Asociacin Movimiento Solidarista
Costarricense, respectivamente. En el caso de los representantes de los
sectores privados, a cada entidad le corresponder enviar al Poder Ejecutivo
una terna al ministro de Economa para su nombramiento
Funciones:
1. Coordinar y liderar los esfuerzos y las iniciativas de las diferentes
instancias en materia de Mejora Regulatoria.
2. Analizar y evaluar propuestas especficas de su seno o provenientes de
otras instancias, tal como, los administrados y las instituciones pblicas,
para la simplificacin y agilizacin de trmites y regulaciones.
3. Recomendar a las instancias correspondientes y sugerir la
implementacin, en los casos en que proceda, de medidas correctivas
especficas para lograr una mayor eficiencia en trmites y regulaciones
concretos.
4. Recomendar la derogacin o la modificacin de leyes y decretos
ejecutivos, as como de normas de rango infralegal, en materia de
regulacin y tramitologa.

5. Constituir comisiones tcnicas para estudiar temas especficos.


6. Recomendar al Poder Ejecutivo: modificar, simplificar o eliminar
cualquier trmite o requisito para inscribir o registrar productos
farmacuticos, medicinales, alimenticios, agroqumicos y veterinarios,
as como para inscribir laboratorios y establecimientos donde puedan
producirse o comercializarse esos productos.
7. Recomendar al Poder Ejecutivo sustituir los procedimientos, los trmites
y los requisitos de inscripcin y registro de esos productos o de los
laboratorios y establecimientos mencionados por otros medios ms
eficaces, a su juicio, que promuevan la libre competencia y, a su vez,
protejan la salud humana, animal y vegetal, el medio ambiente, la
seguridad y el cumplimiento de los estndares de calidad.
Programa de Simplificacin de Trmites (Unidad Tcnica de Apoyo a la
Comisin de Mejora Regulatoria)
La Comisin de Mejora Regulatoria cuenta con una Unidad Tcnica de Apoyo
(Programa de Simplificacin de Trmites) adscrita al Ministerio de Economa,
Industria y Comercio la cual fue creada por ley 8343 mediante reforma a la Ley
7472.
Objetivos fundamentales:

Funciones
Objetivos fundamentales
Hacer que las regulaciones, existentes y nuevas, sean eficaces,
eficientes y equilibradas. Es decir, que logren el objetivo con medios de
mnimo costos y que no sean excesivas ni omisas. Propone una nueva
forma de regulacin para crear:
reglas claras y no confusas,
reglas objetivas y no discrecionales,
reglas sencillas y no complejas,
plazos definidos en lugar de abiertos,
pasos y requisitos nicos y no duplicados,
regulaciones eficientes y de mnimo costo en vez de requisitos
innecesarios, sin valor agregado y de alto costo,
regulaciones que procuren la proteccin eficiente de los fines pblicos y
no la bsqueda de rentas de grupos,
regulaciones que promuevan la competencia y no la monopolizacin, los
obstculos al comercio y las barreras de entrada, informacin pblica
accesible y sistematizada y no dispersa y desactualizada,
responsabilidades pblicas en manos del Estado en vez de recargarlas
al administrado, fiscalizacin de campo, basada en los resultados en vez
de control de "papel" y sobre los procedimientos

Funciones:

1. Proponer la adecuada planificacin para el trabajo de la Comisin, as


como ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos de la Comisin.
2. Procesar la informacin y las propuestas provenientes de las diferentes
instancias, tal como los administrados y las dependencias pblicas.
3. Requerir la informacin que considere necesaria para la realizacin o
cumplimiento de sus funciones.
4. Informar a la Comisin sobre quines no suministren la informacin
requerida y recomendar medidas por adoptar al respecto.
5. Investigar, analizar y hacer recomendaciones sobre temas especficos
que, de oficio o a solicitud de la Comisin, sean pertinentes.
6. Implementar un catlogo de trmites existentes y de los que se llegue a
crear, para ello, cual todas las instituciones pblicas estarn obligadas a
comunicar sus trmites.
7. Cualquier otra funcin que le solicite la Comisin.
Funciones:
1. Coordinar y liderar los esfuerzos y las iniciativas de las diferentes
instancias en materia de Mejora Regulatoria.
2. Analizar y evaluar propuestas especficas de su seno o provenientes de
otras instancias, tal como, los administrados y las instituciones pblicas,
para la simplificacin y agilizacin de trmites y regulaciones.
3. Recomendar a las instancias correspondientes y sugerir la
implementacin, en los casos en que proceda, de medidas correctivas
especficas para lograr una mayor eficiencia en trmites y regulaciones
concretos.
4. Recomendar la derogacin o la modificacin de leyes y decretos
ejecutivos, as como de normas de rango infralegal, en materia de
regulacin y tramitologa.
5. Constituir comisiones tcnicas para estudiar temas especficos.
6. Recomendar al Poder Ejecutivo: modificar, simplificar o eliminar
cualquier trmite o requisito para inscribir o registrar productos
farmacuticos, medicinales, alimenticios, agroqumicos y veterinarios,
as como para inscribir laboratorios y establecimientos donde puedan
producirse o comercializarse esos productos.
7. Recomendar al Poder Ejecutivo sustituir los procedimientos, los trmites
y los requisitos de inscripcin y registro de esos productos o de los
laboratorios y establecimientos mencionados por otros medios ms
eficaces, a su juicio, que promuevan la libre competencia y, a su vez,
protejan la salud humana, animal y vegetal, el medio ambiente, la
seguridad y el cumplimiento de los estndares de calidad.
Programa de Simplificacin de Trmites (Unidad Tcnica de Apoyo a la
Comisin de Mejora Regulatoria)
La Comisin de Mejora Regulatoria cuenta con una Unidad Tcnica de Apoyo
(Programa de Simplificacin de Trmites) adscrita al Ministerio de Economa,
Industria y Comercio la cual fue creada por ley 8343 mediante reforma a la Ley
7472.

Objetivos fundamentales:

Funciones
Objetivos fundamentales
Hacer que las regulaciones, existentes y nuevas, sean eficaces,
eficientes y equilibradas. Es decir, que logren el objetivo con medios de
mnimo costos y que no sean excesivas ni omisas. Propone una nueva
forma de regulacin para crear:
reglas claras y no confusas,
reglas objetivas y no discrecionales,
reglas sencillas y no complejas,
plazos definidos en lugar de abiertos,
pasos y requisitos nicos y no duplicados,
regulaciones eficientes y de mnimo costo en vez de requisitos
innecesarios, sin valor agregado y de alto costo,
regulaciones que procuren la proteccin eficiente de los fines pblicos y
no la bsqueda de rentas de grupos,
regulaciones que promuevan la competencia y no la monopolizacin, los
obstculos al comercio y las barreras de entrada, informacin pblica
accesible y sistematizada y no dispersa y desactualizada,
responsabilidades pblicas en manos del Estado en vez de recargarlas
al administrado, fiscalizacin de campo, basada en los resultados en vez
de control de "papel" y sobre los procedimientos

Funciones:
1. Proponer la adecuada planificacin para el trabajo de la Comisin, as
como ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos de la Comisin.
2. Procesar la informacin y las propuestas provenientes de las diferentes
instancias, tal como los administrados y las dependencias pblicas.
3. Requerir la informacin que considere necesaria para la realizacin o
cumplimiento de sus funciones.
4. Informar a la Comisin sobre quines no suministren la informacin
requerida y recomendar medidas por adoptar al respecto.
5. Investigar, analizar y hacer recomendaciones sobre temas especficos
que, de oficio o a solicitud de la Comisin, sean pertinentes.
6. Implementar un catlogo de trmites existentes y de los que se llegue a
crear, para ello, cual todas las instituciones pblicas estarn obligadas a
comunicar sus trmites.
7. Cualquier otra funcin que le solicite la Comisin.

Logros en simplificacin
Entre octubre de 1998 y Noviembre 2003, el Programa de Simplificacin de
Trmites ha concretado 52 proyectos de reforma o mejoras a las regulaciones
vigentes, los cuales se describen a continuacin.
PROYECTO

PROBLEMA

MEJORA
REGULATORIA

IMPACTO DE LA
MEDIDA

FECHA DE
PUBLICACIN

ADMINISTRACIN PACHECO 2002-2006


Autorizacin del
Trmites excesivos y altos
transporte de exportacin costos as como carga y
directo de la planta
descarga del producto en
satlite
planta

Se simplifica el trmite y se
reducen los costos de
traslado del producto de
exportacin, eliminando la
carga y descarga en la planta
matriz

Se facilita el traslado del Se encuentra en Leyes y


producto de exportacin de Decretos esperando firma
planta satlite a plana
del Presidente
matriz

Establecer metodologa
para hacer regulaciones
de calidad.

No existe ningn
instrumento que sirva de
gua a las instituciones
para realizar legislacin
simple

Gua para hacer


reglamentacin simple: en
revisin

Metodologa para elaborar


regulaciones de calidad

Reglamento General
sobre la Organizacin y
Funcionamiento de la
Setena

La estructura actual de la
Setena necesita ajustarse a
los requerimientos actuales

Regular y desarrollar la
Se encuentra en Leyes y
estructura orgnica y de
Decretos esperando firma
funcionamiento interno de del Presidente
la Secretara Tcnica
Nacional Ambiental
(SETENA)

Venta al mayoreo de
bnker

El lmite de venta al
Bajar el lmite de venta del
mayoreo de bnker es de bnker a 3.000 litros
15.100 lo que afecta el
costo de las PYME

Al bajar el lmite de venta Se encuentra en Leyes y


al mayoreo del bnker no decretos para firma del
se afectan los costos de las Presidente
PYMES

Simplificacin para los


trmites aduaneros del
sector exportador

Existe exceso de trmites


innecesarios y tiempos de
espera en el sector
exportador

Coadyuvar en el impacto de
la simplificacin en la
competitividad del sector
exportador

Se han realizado tres


Se esta organizando un
seminarios en diferentes
seminario en la primera
aduanas del pas; Aduana semana de diciembre en
Central, Aduana
Limn
Aeropuerto y Aduana Calle
Blancos

Proyecto de adicin a un
artculo 11 a la Ley de
Proteccin al Ciudadano
del Exceso de Requisitos
y Trmites
Administrativos, No.
8220 del 4 de marzo del
2002

Actualmente los entes y


rganos, no cuentan con
una manifestacin de
impacto regulatorio para
establecer trmites o
imponer requisitos.

Establecer una medida para Contar con un instrumento Proyecto de ley MIR
como la manifestacin de
hacer regulaciones de
impacto regulatorio, en la
calidad
que se analicen, al menos,
los siguientes aspectos:
Problemtica, riesgos que
representa dicha
problemtica o situacin.
As como las posibles
alternativas para hacer
frente a la problemtica o
situacin y costos y
beneficios esperados con la
nueva regulacin, traer
beneficios tanto para los
particulares que deben

cumplir con la regulacin,


como para la respectiva
Administracin que debe
velar por su cumplimiento.

Creacin de la Comisin La posibilidad de hacer


de Mejora Regulatoria
recomendaciones u
observaciones sobre los
diversos proyectos del
Gobierno, se vea limitada
por la falta de norma legal
que fundamentara la
Ley de Contingencia
competencia del Programa
Fiscal, N 8343

Se constituy la Comisin de Permanencia en el tiempo 27 de diciembre de 2002.


Mejora Regulatoria mediante de la Comisin de Mejora N8343
adicin a la Ley de
Regulatoria a travs de su
Promocin y Defensa
institucionalizacin.
Efectiva del Consumidor (N
7472)
Respaldo jurdico para la
labor desarrollada por la
Se creo la Unidad Tcnica de Unidad Tcnica de la
la Comisin de Mejora
Comisin
Regulatoria

Directriz N 18

Los ciudadanos se
encuentran en desventaja
al desconocer de los
trmites y requisitos que se
realizan en las
Instituciones Pblicas

Se emiti directriz
presidencial para que todas
las instituciones que realizan
trmites, rindan un informe
sobre los esfuerzos por
aplicar la Ley N 8220

Reduccin de costos para 19 de febrero 2003


la Administracin Pblica N 18
y para los ciudadanos al
establecer mayor
transparencia, aumento de
la seguridad jurdica para
los ciudadanos con
trmites sencillos pasos y
plazos nicos.

Manual del Inversionista


versin ingls.
Tercera edicin del
Manual en espaol con la
quinta actualizacin.

La versin que estaba en


circulacin estaba limitado
a un pblico que hablara
espaol, lo que impeda su
uso a inversionistas
extranjeros que no
hablaran ese idioma.

Se incluy en el sitio web


del Manual la posibilidad de
ver la versin en ingls con
todos los trmites,
procedimientos, requisitos y
formularios.

Ms seguridad jurdica y
reglas claras para
inversionistas que hablan
ingls.

9 de setiembre de 2002.

Se pusieron en circulacin
de cmaras empresariales,
organizaciones, instituciones
pblicas y ciudadanos los
discos compactos con el
programa de instalacin en
ambas versiones, as como
un resumen del Manual en
los dos idiomas.
Sali a la luz la tercera
edicin del Manual en
espaol, completamente
actualizado con mejoras
como planes reguladores que
recientemente entraron en
vigencia, nueva legislacin
relacionada con la
instalacin de empresas,
referencias a jurisprudencia
constitucional.

Revisin de nuevos
Reglamentos y decretos

Muchas de las nuevas


regulaciones que emana el
Poder Ejecutivo contienen
nuevos trmites,
regulaciones complejas y
confusas, con duplicidad
de requisitos y de
competencias

Se han revisaron
aproximadamente 44
decretos y reglamentos.
La mayora de las
observaciones hechas por el
Programa fueron acogidas
por los proponentes de las
regulaciones

Evitar regulaciones con


Ver informe de revisados
trmites y requisitos
duplicados, sin plazos para
resolver, con duplicacin
de competencias.

Directriz sobre uso del


suelo

Existe duplicidad de
competencias en materia
de certificado de uso de
suelo, entre las
municipalidades, INVU y
el MAG

Se emiti directriz
presidencial para que las
instituciones competentes en
materia de salud ocupacional
coordinen y unifiquen
procedimientos.

Reglamento para la
autorizacin de
Contratos de Tiempo
Compartido

La ausencia de
regulaciones provocaba la
aplicacin de
procedimientos complejos
para autorizar los contratos
de Tiempo compartido

El 12 de febrero se firm
Mayor seguridad jurdica DE-31022,
reglamento para regular con con trmites ms sencillos 13 de marzo de 2003, en La
reglas claras y sencillas el
y racionales
Gaceta N 51
trmite de autorizacin de
los contratos de tiempo
compartido

Aplicacin Ley 8220 al


trmite de importacin y
compra local de equipo
mdico exonerado para
personas discapacitadas

El ciudadano interesado en
obtener equipo mdico
exonerado deba asistir al
MEIC para que se le
indicara al Ministerio de
Hacienda que no existe
produccin nacional,
cuando se sabe que son
pocos los productos o
artculos que se producen
en el pas

El 12 de febrero se firm
Mayor celeridad en el
Reglamento que establece la trmite.
publicacin por parte del
MEIC de listados
semestrales, indicando los
productos o artculos que no
se producen en el pas

27 de marzo de 2003, en La
Gaceta N 61

El ciudadano interesado en
obtener gafas e
instrumentos musicales
exonerados deba asistir al
MEIC para que se le
indicara al Ministerio de
Hacienda que no existe
produccin nacional,
cuando se sabe que son
pocos los productos o
artculos que se producen
en el pas

El 12 de febrero se firm
Mayor celeridad en el
Reglamento que establece la trmite.
publicacin por parte del
MEIC de listados
semestrales, indicando los
productos o artculos que se
producen en el pas

28 de marzo de 2003, en La
Gaceta N 62

Aplicacin Ley 8220 al


trmite de importacin
de gafas y instrumentos
musicales exonerados

Reduccin en los costos


administrativos de las
inspecciones y mayor
transparencia.

14 de marzo de 2003, en La
Gaceta N 52
N 21

DE-31084-MEIC

DE-31083-MEIC

Estudio y elaboracin
observaciones al texto
del expediente legislativo
N 14932 de Reformas a
la Ley General de Salud

El Proyecto original
Se hicieron observaciones al
contiene confusiones de las Proyecto de Ley de
normas tcnicas
Expediente N para eliminar
aplicables. Regulaciones
del texto original
no conformes con lo
regulaciones complejas y
establecido en el Codex
confusas.
Alimentarius

Reforma al Reglamento
para la Inscripcin,
Comercializacin y
Publicidad de Productos
con base en Productos
Naturales con cualidades
medicinales

El DE-29317-S, estableca
tarifas de inscripcin
genrica para todos los
productos naturales sin
diferenciar productos y los
diferentes tipos de estudio.

Se realiz conjuntamente
Se rebajo los costos de
con el Ministerio de Salud, inscripcin de tisanas de
reforma al Reglamento para $500 a $250
fijar una tarifa de inscripcin
de las tisanas acorde con los
estudios del producto.

25 de marzo de 2003 La
Gaceta N 39

Derogatoria reforma
artculo 43 de Ley 7472,
que obliga a informar del
precio de todos los
productos por unidad de
medida

El decreto ejecutivo N
30.266 obligaba a los
comerciantes a informar
del precio de los productos
por unidad de medida,

Se derog el decreto que


entrara en vigencia el 30 de
julio de 2002, con el fin de
evitar el esfuerzo para los
comerciantes
de
implementar la medida y el

01 de agosto de 2002, en La
Gaceta N 147

Incorporacin de todas las


observaciones en el Texto
Sustitutivo de dicho
proyecto

DE-31000-S

generando datos confusos aumento de costos para los


consumidores.
para el consumidor que
El decreto de derogatoria
implicaban un aumento
adems estableci un plazo
innecesario en los costos.
de un mes para sealar los
productos para los cuales,
conocer el precio por unidad
de medida si resulta de
utilidad, es decir, les ayuda a
los consumidores a tomar
mejores decisiones de
compra.

DE-30 605-MEIC

Charlas y atencin
pblicos, Ms de 700 personas A la fecha se han realizado
Con la entrada en vigencia Funcionarios
consultas de divulgacin de la Ley 8220 surgieron entidades
interesadas
y (funcionarios
y aproximadamente
56
Ley N 8220.
dudas y preocupaciones ciudadanas conocieron los ciudadanos) capacitadas en charlas.
alcances de la ley e hicieron el cumplimiento de la Ley
que podran resolverse con
aportes para trabajar en el
el reglamento.
reglamento.
Por va telefnica y correo Lograr que la mayora de
instituciones
que
electrnico se recibieron y las
trmites,
respondieron consultas sobre realizan
publiquen los mismos.
la aplicacin de la ley.

ADMINISTRACIN RODRGUEZ ECHEVERRA 1998-2002


PROYECTO
Ley de Proteccin al
Ciudadano frente al
Exceso de Requisitos y
Trmites
Administrativos.

PROBLEMA

MEJORA
REGULATORIA

Las instituciones pblicas


no dan el servicio
eficiente, al que los obliga
la Ley de Administracin
Pblica.

Evita la duplicacin de
trmites al administrado
(Administracin no debe
pedir informacin que ya
tiene y las oficinas solo
revisan informacin que les
compete).

El ciudadano no cuenta
con la informacin
suficiente para realizar sus
gestiones y desconoce
cules son sus garantas y
derechos.
Es vctima de la
inoperancia y lentitud de
algunos servicios.

IMPACTO DE LA
MEDIDA

FECHA DE
PUBLICACIN
Ley N 8220, publicada en
Alcance 22 a La Gaceta 49
del 11 de marzo del 2002.

Fortalece el principio de
publicidad de todos los
trmites necesarios, con el
fin de evitar arbitrariedades.
Cuando varias instituciones
participan de un solo trmite,
ordena la gestin de manera
que solo sea necesario acudir
a una oficina.
Seala las responsabilidades
del funcionario en caso de
incumplimiento.

Actualizacin y
coordinacin con
instituciones: Seminario
Simplificacin de
Trmites y Manual del
Inversionista

Mejoras en trmites de
operacin de
exportadores bajo Zona

Por la cantidad de trmites


y procedimientos del
Manual del Inversionista
es necesario involucrar a
todas instituciones en el
proceso de mejoramiento y
actualizacin, para que
siga siendo un instrumento
que mejora el clima de
inversin nacional.

Se recibieron propuestas y
recomendaciones de las 15
instituciones participantes
para la mejora del Manual
del Inversionista.

Participacin de 84
funcionarios de 15
instituciones.

Seminario Simplificacin de
Trmites y Manual del
Inversionista. 1 de febrero.
San Jos.

Propuestas de
mejoramiento.

Se establecieron contactos
en cada una de las entidades
Apertura de canales
para que colaboren con la
efectivos de comunicacin
actualizacin y mayor
y coordinacin.
simplificacin.

Trmites lentos
A las empresas de PA se les Ahorro en tiempo en todos Decreto ejecutivo N 30.124
(individuales y previos)
permite disponer y reciclar los trmites reformados.
(reforma RZF) publicado en
para disponer cada vez de los desechos, sujetos a
La Gaceta 24 de 4 de febrero

Franca (ZF) y
desechos, mermas,
Perfeccionamiento Activo residuos. Resultaba
(PA).
costoso (bodegas de para
almacenar basura);
contradictorio con normas
ambientales, ISO, WRAP
que exigen planes de
manejo de desechos.
Prdida de oportunidades
comerciales para empresas
de PA, pues variaciones en
los productos implicaban
nuevos permisos, para
exportar o internar
materiales, que podan
tardar un mes.

controles posteriores e
del 2002.
inspecciones con base en
Claridad
de
las
reglas
para
informe anual y porcentajes
bodegaje y donaciones.
DE N 30.125 (reforma al
autorizados.
RPA) publicado en La
Gaceta 24 del 4 de febrero
Disminucin
de
costos.
A empresas de ZF se les
del 2002.
permite establecer convenios
semestrales con las
municipalidades.
Flexibiliz el rgimen de PA,
hacindolo viable para otros
sectores adems de los
textiles y permitiendo
ajustarse a cambios en la
demanda internacional.

Vaco reglamentario sobre Ampla la lista de bienes a


la autorizacin de bodegas internar (con suspensin de
derechos), entre ellos bienes
fuera de planta.
indirectamente relacionados
con el procesos,
Trmites lentos y
equiparndolo al rgimen de
complejos obstaculizaban ZF.
donar a instituciones de
beneficencia. Deban
consultar a quin se dona. Permiti la habilitacin de
bodegas con permisos
correspondientes.
Equipar el trmite de
donaciones de PA al de ZF,
facultando donar a
instituciones de beneficencia
previamente autorizadas.

Seminarios de
divulgacin Manual del
Inversionista.

La divulgacin del Manual


es fundamental para
impulsar una cultura de
simplificacin de trmites
en la Administracin
Pblica, fortalecer la
seguridad jurdica y
asegurar su uso, consulta y
correcta implementacin.

Propiciar un cambio de
Capacitacin a 44
mentalidad en la
funcionarios.
Administracin Pblica para
crear reglas claras y trmites
sencillos para disminuir la
corrupcin y aumentar la
seguridad jurdica.

Seminario Manual del


Inversionista: combate
contra la corrupcin.
Contralora General de la
Repblica. 27 de noviembre
del 2001.

Trmites Municipales:
Seminario Impulso
Municipal.

Dada su la autonoma
municipal, el Programa de
Simplificacin de Trmites
busca motivar y convencer
a los funcionarios
municipales para iniciar un
plan piloto para mejorar
sus trmites y
regulaciones.

Capacitar a los funcionarios


municipales sobre sus
deberes con el administrado
y derechos de la
Administracin.

Seminarios realizados a
partir del 11 de octubre del
2001 en todas las regiones
del pas.

Capacitados 273
funcionarios de 60
municipalidades de
Alajuela, Limn, Heredia,
Puntarenas, Guanacaste y
San Jos.

Motivar a simplificar sus


regulaciones, trmites y
37 municipalidades se han
mejorar su servicio, para
incorporado al Plan Piloto.
propiciar un clima de
inversin ms atractivo en su
cantn.
Plantear la posibilidad de
ayudarles a simplificar e
incluir de sus trmites
mejorados en el Manual del
Inversionista.

Divulgacin:
Seminario Mejora

La falta de conocimiento
en la academia y
formadores de opinin de
la naturaleza de un

El Seminario de Mejora
Regulatoria reuni a
abogados, acadmicos,
periodistas, economistas,

Participacin de 140
personas.

Seminario Mejora
Regulatoria en Costa Rica.
Realizado el 28 de junio del
2001, San Jos.

Regulatoria en Costa
Rica.

Nuevo Reglamento a la
Ley de Zonas Francas:
claridad y seguridad
jurdica.

programa de mejora
regulatoria; dada su
novedad.

politlogos, lderes de
opinin y funcionarios
pblicos, entre los cuales se
promovi la discusin en
torno al marco conceptual de
la mejora regulatoria y sus
implicaciones.

Trmites complejos,
Se reformaron y
duplicados y de alto costo. simplificaron los trmites de
donaciones de empresas de
zona franca a entidades de
Exista confusin e
beneficencia y los
indefinicin en algunos
internamientos temporales.
procedimientos.
Cre reglas claras y mayor
seguridad jurdica al
inversionista, en
regulaciones que eran
confusas, no divulgadas y
complejas, como:
Estandariz y public por
primera vez la frmula del
clculo de Valor Agregado
Nacional (VAN).
Autoriz el empleo de
bodegas de almacenamiento
de mercancas.
Estandariz la frmula para
calcular la proporcin de
bienes y servicios
introducidos al territorio
nacional.
Defini requisitos y trmites
con respecto a fusiones de
empresas beneficiarias del
rgimen de Zona Franca.
Elimin la nota de exencin
genrica para los servicios
pblicos, es el Ministerio de
Hacienda el que identifica e
informa a las instituciones
que brindan los servicios,
sobre cules son las
compaas beneficiarias del

Elaboracin de
un texto base
que recopil
aspectos
conceptuales y
experiencia
prctica en CR
en el libro: La
Mejora
Regulatoria en
Costa Rica/
[editado por]
Ronulfo
Jimnez.San
Jos, C.R:
Academia de
Centroamrica,
2001. 276 p.

Presentacin del libro: La


Mejora Regulatoria en Costa
Rica. Realizada el 4 de
octubre del 2001.

Ms de 200 representantes
de empresas exportadoras
conocieron y discutieron
las nuevas reformas.

DE N 29606, publicado en
La Gaceta 121, del 25 de
junio del 2001.
Seminario: Reformas en los
Reglamentos de los
Regmenes de
Perfeccionamiento Activo y
Zonas Francas. Realizado
el 29 de junio del 2001, San
Jos.

rgimen.

Simplificacin en
trmites para compras
locales de empresas de
Zona Franca.

Procedimientos y trmites
complejos impedan la
concrecin de
eslabonamientos
productivos de empresas
de ZF con proveedores
nacionales, mediante
compras locales.

Simplific algunos aspectos Mayores posibilidades de


del Reglamento de Zonas
vinculacin entre
Francas:
compaas locales y
empresas de alta
tecnologa.
Elimin el requisito de
presentacin del informe
mensual de compras locales
para proveedores.

DE N 29606, publicado en
La Gaceta 121, del 25 de
junio del 2001.
DE N 29962, publicado en
La Gaceta 222 del 19 de
noviembre del 2001.

Los beneficiarios del


rgimen podrn transmitir
va electrnica la
informacin a PROCOMER.
El informe electrnico
mensual tendr el carcter de
declaracin jurada, haciendo
innecesaria la presentacin
de una Declaracin
Aduanera de Zona Franca
con las firmas de los
responsables.

Trmite de inscripcin de Tener inscrita la prenda


Se elimin el requisito de
Ms facilidades para la
prenda aduanera para
aduanera en el Registro en emisin e inscripcin de
operacin de empresas
empresas de PA.
un mes era requisito para prenda aduanera para
exportadoras.
importar accesorios de
accesorios de maquinaria y
maquinaria y materia
materias primas importadas
prima. Este plazo era
por empresas acogidas a este
incumplido por el Registro, Rgimen.
con el riesgo de paralizar a
la operacin de las
Se ampli el plazo de
empresas por un retraso
inscripcin de prendas
administrativo.
aduaneras para la
importacin de otros
Era un trmite innecesario productos.
porque ya la Ley establece
para estos productos un
gravamen prendario global
en primer grado a favor del
fisco.

DE N 29607, publicado en
LG 121, del 25 de junio del
2001.

Manual del Inversionista Las normas para instalar El Manual recopila y


Cada empresa que desee
para la Instalacin de
empresas en el pas se
sistematiza por primera vez, instalarse en el pas
Empresas en Costa Rica. encontraban dispersas,
toda la informacin sobre los ahorrar en recopilacin de
eran contradictorias y
trmites comunes y bsicos leyes e informacin sobre
promovan interpretaciones para la instalacin formal de trmites y procedimientos
discrecionales.
empresas en el pas.
en las instituciones, entre
cinco das como mnimo
en procesos ms simples y
Era comparable a abrir un Incluye los trmites
hasta 27 das, dependiendo
trillo en la selva, que
especficos para el Sector
del tipo de actividad a la
implicaba esfuerzos
Exportador y Sector
que se dedique y sus
individuales por separado Turstico, as como rutas
condiciones especficas.
para recopilar y ordenar la crticas, procedimientos y
informacin.
plazos.
Al menos 1537 personas
cuentan con el Manual
Es posible accesar el
pero se estima que ms de
fundamento legal de cada
4.000 cuentan con alguna
trmite (165 normas), y los versin, ya sea en papel,
formularios (12 se pueden instalado con el disco
llenar e imprimir y 10 son compacto o descargado de
de uso interno).
Internet.

Directriz Presidencial N
28, LG 88 del 9 de mayo del
2001.

La situacin
generaba una
gran inseguridad
jurdica para los
inversionistas y

Es actualizado

Seminario: Reformas en los


Reglamentos de los
Regmenes de
Perfeccionamiento Activo y
Zonas Francas. Realizado el
29 de junio del 2001, San
Jos.

Direccin electrnica:
www.tramites.go.cr/manual

abra portillos a
potenciales
casos de
corrupcin.

peridicamente en su versin Por medio de


digital.
info@tramites.go.cr se han
atendido 108 consultas de
inversionistas.

Alentaba la
informalidad.

Reglamento para el
trmite de visado de
planos para la
construccin de
edificaciones en la Zona
Martimo Terrestre
(ZMT).

No existan reglas claras


sobre este trmite y sus
requisitos.

Se crean reglas claras sobre Se redujeron los plazos de DE N 29307 publicado en


el procedimiento, plazos y realizacin del trmite.
La Gaceta 36 del 20 de
requisitos.
Esta disminucin puede ser febrero del 2001.
de seis meses en caso de
proyectos ms simples y
Se obligaba al interesado a El visado fue trasladado a
hasta de dos aos (en
visar planos y presentar
una etapa posterior a la
megaproyectos).
estudios de factibilidad
inscripcin del contrato de
antes de obtener la
concesin en la ZMT.
concesin en la ZMT. Es
En el 2001 se aprobaron
decir, a hacer un gasto
86 contratos, ms del doble
innecesario en una etapa Se ajustaron los requisitos a que en el 2000, cuando
la etapa, lo cual ahorra
temprana, cuando no
fueron 34, aumento en el
exista seguridad de que se tiempo y dinero al
cual pudo haber incidido la
administrado.
el proyecto sera
simplificacin en el
concretado.
trmite.
Se uniforma el trmite con el
Reglamento de Visado de
No exista ningn plazo
para que la Administracin Planos del resto del territorio
(DE-27967).
hiciera observaciones y
resolviera.
Se requieren planos bsicos
en vez de constructivos
finales.
Se eliminan los estudios de
factibilidad de esta etapa.
Ser necesario presentarlos
solo al solicitar el contrato
turstico.
Se fij un plazo de un mes
para hacer observaciones y
14 das para correcciones.

Contrato Turstico:

Existan muchos pasos,


procedimientos y
requisitos duplicados. Por
Reforma al artculo 16
ejemplo, se solicitaba la
del Reglamento a la Ley presentacin de una copia
de Incentivos Tursticos. del expediente de un
prerrequisito que el mismo
ICT tena en su poder.
Se requeran una serie de
estudios econmicos sin
base legal y sin
importancia para la toma
de decisiones
administrativas.

Simplificacin de
Exista duplicacin de
trmites para obtener la trmites y requisitos.
declaratoria la turstica.
Se pedan requisitos

Se disminuy el papeleo y Ahorro en las


DE N 29215, La Gaceta 27
se elimin la duplicacin de autenticaciones y
del 7 de febrero del 2001.
documentos autenticados.
fotocopias excesivas. Se
solicitaban siete
autenticaciones con un
Los estudios econmicos se valor de 3.000 cada una y
redujeron a lo establecido
la fotocopia del expediente
por la ley (aporte al empleo, que costaba 20.000
diversificacin de la oferta
de servicios y balanza de
pagos, por ejemplo).

Se eliminaron las
duplicaciones de
documentos y los requisitos
innecesarios.

El plazo del trmite se


DE N 29058, La Gaceta
redujo en promedio en 5 220 del 16 de noviembre del
meses, quedando en un
2000.
mes con silencio positivo.
En el 2001 se tramitaron

desproporcionados en
relacin con la finalidad
del trmite.

Los estudios econmicos,


solo para sern requeridos
para el trmite de Contrato
Turstico.

No haba plazo para


resolver y realizar
La Administracin deber
observaciones. La gestin realizar observaciones una
poda prolongarse ocho
nica vez.
meses o ms.

75 casos, con un ahorro


total de 375 meses.
Tras la reforma, el nmero
de casos tramitados creci
en un 44,2%, situacin que
pudo ser influenciada en
parte por la reduccin de
plazos.

El plazo de resolucin es de
un mes. De lo contrario, se
aplicar el silencio positivo.

Claridad y plazos en
Contrato de concesin de
la Zona Martimo
Terrestre ZMT (reforma
parcial al reglamento
ZMT).

Confusin en la
tramitacin de la solicitud
de concesin de la ZMT y
de su resolucin, pues no
estaba reglamentado el
procedimiento que deban
seguir las municipalidades.

Se simplific, en apego a la Reglas claras.


ley, el proceso de contrato
de concesin, necesario para
obtener la concesin en la
zona martimo terrestre.

DE N 29059, alcance 77-A


La Gaceta 219 del 15 de
noviembre del 2000.

Quedaron definidos
claramente los trmites y
Haba gran incertidumbre, requisitos del contrato ante
pues los requisitos
las municipalidades.
reglamentarios no se
ajustaban a los de la ley y
dependan ms bien del
funcionario asignado en
cada Municipalidad.

Sistematizacin y
claridad en disposiciones
sobre el manejo,
almacenamiento y
transporte de productos
peligrosos.

Se dificultaba el
Se compil toda las normas Reglas claras.
cumplimiento de las
de los Ministerios de Salud y
normas sanitarias por la
Ambiente.
dispersin de la normativa.

Simplificacin y plazos de Trmites largos y sin plazo


trmite de ingreso a
estimado.
Rgimen de
Perfeccionamiento
Activo.

DE N 28930, La Gaceta
184 del 26 de setiembre del
2000.

Se aclararon los lmites de


responsabilidad entre los
regentes qumicos, el
Colegio de Qumicos y
empresarios.

Se revisaron y simplificaron Se redujo el plazo a 19 das Medida administrativa del


los trmites, formularios y hbiles.
04 de setiembre del 2000.
dems documentos
requeridos al solicitante.
Tras la ausencia de plazo y
una duracin de hasta tres
meses, se fij un plazo meta
para la resolucin de las
solicitudes de 19 das
hbiles.

Simplificacin y plazos en Trmites largos y sin plazo Se revisaron y simplificaron


trmites de ingreso a
estimado.
los requisitos, formularios y
Rgimen de Zona Franca.
procedimientos, ajustados al
marco legal.
Se solicitaba
documentacin
innecesaria.
Se fij un plazo de 36 das
hbiles para resolver las
solicitudes de empresas
dentro de parque y 15 das
ms si la ubicacin es para
fuera de parque. En el
pasado poda transcurrir seis

Se redujo el plazo del


trmite, en promedio de
120 a 36 das hbiles.
Del 1/1/2001 al 16/8/2001,
15 empresas exportadoras
realizaron el trmite con
una duracin media de 30
das.

Medida administrativa del


04 de setiembre del 2000.

meses o ms.

Ruptura de monopolio en
registro e Importacin de
insumos agropecuarios
(medicamentos
veterinarios, fertilizantes,
plaguicidas y alimentos
para animales).

Solo el primer registrante


de un producto estaba
facultado por reglamento
para registrarlo, importarlo
y comercializarlo en el
pas.
La medida propiciaba los
monopolios en el ingreso y
comercializacin de los
insumos agropecuarios.

Se elimin la prctica
Procura una mayor
monopolstica de primero competencia y reduccin
en registrar, nico en
de costos.
importar y comercializar.

DE N 28852, La Gaceta
161 del 23 de agosto del
2000.

Las personas
pueden importar
directamente los
insumos
agropecuarios.
Se puede
importar
productos
previamente
registrados y
autorizados, sin
necesidad de
volver a registrar
el producto.
Se promueve la
reduccin en los
costos de los
insumos al
eliminar el
monopolio en la
importacin y
comercializacin.

Ruptura de monopolio en Trmites de registro muy


registro de medicamentos complicado.
veterinarios.

Se simplificaron el trmite y Menos requisitos y plazos DE N 28861, La Gaceta


los requisitos de registro
ms cortos para resolucin. 161 del 23 de agosto del
para productos de bajo
2000.
riesgo.

Los mismos requisitos eran


exigidos para productos de
bajo o de alto riesgo.
Se oficializaron los
formularios de requisitos de
registro.

Eliminacin de ventanilla Ante las nuevas


nica de trmites
condiciones de la
industriales.
actividad, la ventanilla no
era de utilidad.

Se elimin la ventanilla por Reduccin de tiempos en


resultar un paso innecesario trmites innecesarios.
para los empresarios, dada la
eliminacin de algunos
trmites y la
descentralizacin de otros.

DE N 28768, La Gaceta
137 del 17 de julio del 2000.

Eliminacin de
certificaciones de

Obliga a la CCSS, conforme Permite agilizar los


a la ley, a remitir a las
trmites de operacin de

DE N 28770. Reglamento
al artculo 74 de la Ley

Por un error de
interpretacin legal, se

morosidad de CCSS, ante obligaba a todos los


instituciones pblicas.
administrados -aunque
estuvieran al da con la
CCSS o fueran
asalariados-, a demostrar
con una constancia su no
morosidad.

Claridad en
funcionamiento de
expendio y bodega de
agroqumicos.

instituciones de la
empresas.
Administracin Pblica, el
ltimo da de cada mes, un
informe de los patronos y
asegurados que no se
encuentren al da en el pago
de sus cuotas.

Por insuficiencias del


sistema, se paralizaban
errneamente los trmites
administrativos a patronos
que estaban al da.

Solo en caso de error el


administrado deber
presentar documentos para
demostrar el cumplimiento
de sus deberes. Puede ser el
comprobante de pago o la
constancia de arreglo de
pago con la CCSS.

Los reglamentos vigentes


eran contradictorios,
creaban confusin e
inseguridad jurdica.

Se establecieron
Reglas claras.
procedimientos y requisitos
nicos para la obtencin de
permisos de funcionamiento.
Se public un nuevo
Reglamento de Expendios y
Bodegas de Agroqumicos
con medidas ms estrictas
para los que almacenen
agroqumicos y normas que
varan, segn el grado de
toxicidad y peligrosidad del
producto.

Reglas claras en trmite El trmite poda durar ms


de instalacin de
de tres aos.
estaciones expendedoras
de combustible.
No exista reglamentacin
tcnica ni requisitos claros,
lo cual generaba
incertidumbre y
discrecionalidad.

Se oficializaron los
Establecimiento de reglas
requisitos para aumentar la claras.
seguridad jurdica y permitir
el acceso a este negocio, en
igualdad de condiciones, a
quienes cumplan con los
requisitos tcnicos.

Constitutiva de la CCSS, La
Gaceta 136 del 14 de julio
del 2000.

DE N 28430, alcance 10-A,


La Gaceta 28 del 9 de
febrero del 2000.
DE N 28659, La Gaceta
104 del 31 de mayo del
2000.

DE N 28624, 28622 y
28623, alcance 32-A La
Gaceta 95 del 18 de mayo
del 2000.

Se evita la creacin de
monopolios geogrficos
Se pedan estudios de
mediante disposiciones
factibilidad y rentabilidad, discrecionales.
que no eran resorte del
conocimiento de la
Administracin Pblica. Se definieron
especificaciones tcnicas
mnimas para la
construccin, remodelacin
y ampliacin de estos
establecimientos, con una
consecuente reduccin de la
discrecionalidad.

Ruptura de monopolio en
registro de Fertilizantes,
Material Tcnico y
Sustancias Afines.

El primero en obtener el
registro fitosanitario
consegua el monopolio de
importacin y
comercializacin.

Elimin la prctica
Mayor competencia.
monopolstica de primero
en registrar, nico en
importar y comercializar.

Redujo los plazos


y costos de
registro de
algunos
productos.

DE N 28429, La Gaceta 31
del 14 de febrero del 2000.

Permite la
competencia en la
comercializacin,
lo cual podra
repercutir en una
reduccin de los
precios de los
productos, en
beneficio de los
agricultores.

Competencia en
Todas las instituciones
proveedura de abarrotes pblicas estaban obligadas
del sector pblico.
a comprar abarrotes
nicamente al Consejo
Nacional de Produccin
(CNP).

Permite una mayor


Estmulo a la competencia. DE N 28370-MP-MAG,
competencia en las ofertas
Alcance 1-A La Gaceta 06
para proveer alimentos a los
del 10 de enero del 2000.
programas de la
administracin pblica.

Claridad y ruptura de
monopolio en estudios
arqueolgicos.

Los estudios se realizan en


zonas declaradas de inters
arqueolgico,
independiente-mente del
tamao de la obra.

Estudios obligatorios solo


para proyectos grandes y
cuantiosos, que podan ser
realizados,
exclusivamente, por una
fundacin privada.
A raz de esta situacin de
monopolio en la actividad,
los estudios resultaba a
muy alto costo.
Retraso de obras, debido al
poco personal autorizado
para realizar los estudios
(el monopolio).

Disminuy plazos en la
DE N 28174, alcance 78A
realizacin de proyectos y La Gaceta 202 del 19 de
estableci reglas claras.
octubre de 1999.

En otros terrenos, los


proyectistas tiene la
obligacin legal de reportar
cualquier hallazgo
arqueolgico.
Los estudios y rescates
pueden hacerlos arquelogos
acreditados y bajo la
supervisin de la Comisin
Arqueolgica Nacional
(CAN).
No hay retrasos de obras y
disminuye el costo de los
estudios.

Simplificacin en
trmites de registro de
productos qumicos.

Se tardaba mucho tiempo Se estableci un plazo de


en el trmite de registro o diez das para resolver las
desalmacenaje.
inscripciones.
Haba que tramitar un
permiso de registro para
cada producto an cuando
ya estuviera autorizado.

Si el producto est ya
registrado en el Ministerio
Salud, no se requiere de
registro.

No exista plazo para


resolver.

Se mejoraron y oficializaron
los formularios y requisitos.

Claridad de reglas y
plazos.

DE N 28113, alcance 74-A


La Gaceta 194 del 6 de
octubre de 1999.

Los formularios no eran


uniformes.

Visado de planos para la Se exiga la presentacin


construccin: claridad y de gran cantidad de
plazos.
documentos a muchas

Se limit el nmero de
trmites y requisitos,
eliminando aquellos que se

Se redujeron los plazos de


ms de tres meses en
promedio a un mes en la DE N 27967, alcance 49-A

instituciones (hasta 15
presentaban ante
realizacin de las obras.
entes), aunque algunas no instituciones sin
Puso en aplicacin el
estaban facultadas
competencia legal para visar. silencio positivo.
legalmente.

La Gaceta 130 del 6 de julio


de 1999.

Los trmites de visado de


Faltaba claridad en los
edificaciones pueden
requisitos y careca de
realizarse con planos bsicos
plazos de resolucin. Se
y por etapas.
tardaba entre cuatro meses
y un ao en resolver.
Dura cinco das hbiles en
casos o estructuras menores
a 300 metros cuadrados y un
mes para el resto de
edificaciones.
En caso de incumplir el
plazo, debe aplicarse el
silencio positivo.

Racionalizacin de
Se obligaba al
regencias agropecuarias. comercializador o
productor a contratar un
regente para cada categora
de productos de uso
agropecuario.

Se eliminaron horarios fijos Permite a los agricultores DE N 27914, La Gaceta


y sueldos de contratacin de el ahorro de recursos.
106 del 2 de junio de 1999 y
regentes, trminos que ahora
sus Reformas.
se negocian entre las partes.
En promedio se pasa de
requerir tres regencias (una DE N 28465-MAG, La
Se elimin la obligatoriedad por producto) a una, lo que Gaceta 41 del 28 de febrero
del empresario a contratar
implica un ahorro estimado del 2000.
regentes para cada etapa
de 400.000.1[1] Esto para
(importacin,
un total estimado de
comercializacin o empleo locales y fincas de 250,
de los productos) y para cada equivale a 50 millones de
una de las cinco categoras colones mensuales es decir
de producto, situacin que 600 millones al ao.
aumentaba sus costos de
operacin.
Las categoras de regencias
fueron limitadas a lo
establecido por ley.
Eliminar la obligacin de
contratar un profesional para
cada etapa, tomando en
cuenta que la mayor parte de
los productos vienen
formulados y con
instrucciones de manejo.

Derogatoria de norma de El reglamento iba a obligar


etiquetado genrico de
al etiquetado de productos
productos.
sin riesgo para la salud o el
ambiente.
Estableca especificaciones
sin valor informativo para
el consumidor aunque con
impacto en el precio. Por
ejemplo, instrucciones de
uso de una escoba o un
lpiz.

Eliminacin de mrgenes La fijacin de mrgenes


mximos de utilidad.
impeda una mayor
competencia en estos
productos.

1[1] A un valor de 200.000 mensual por regencia.

Se derog el reglamento que Evit un aumento de 12


iba a entrar en vigencia.
en el precio de todos los
Siguen etiquetndose los
productos.
productos alimenticios,
qumicos, txicos y
medicamentos.

DE N 27751, La Gaceta
67 del 8 de abril de 1999.

Elimin porcentajes
Procura mayor
mximos de utilidad en
competencia.
productos como ceras,
cremas dentales y polvo para
sopa.

DE N 27750, La Gaceta 67
del 8 de abril de 1999.

Derogatoria de
reglamentos tcnicos.

La disposicin era ilegal y


contraria a la Ley de
Promocin de la Libre
Competencia y Defensa
Efectiva del Consumidor.

La medida hizo posible


aplicar descuentos y
promociones en dichos
productos.

Reglamentos eran
obsoletos e inaplicables.
Databan de los aos
cincuenta y sesenta.

Se derogaron reglamentos
Ahorro de tiempo y
tcnicos y normas de
recursos en trmites
cumplimiento obligatorio
innecesarios.
para el sector privado en
productos como caf tostado,
aceite copra y alcohol.

Decreto Ejecutivo 27753, La


Gaceta 67 del 8 de abril de
1999.

Es posible emplear otros


mtodos ms eficientes y
baratos.

Eliminacin de carn de
salud.

Por un error de
interpretacin se exiga a
todos los trabajadores a
solicitar el carn de salud
antes de comenzar
funciones.

Simplificacin en
Existan complicados
trmites de registro de
requisitos de registro e
productos agroqumicos. inscripcin de productos
agroqumicos.

Solo es requisito para


personas que desarrollan
actividades de alto riesgo
sanitario.

Ahorro de tiempo al evitar Medida administrativa


trmites innecesarios.

Se autoriz el registro
automtico de productos
genricos (reconocidos y
acreditados).

Promueve una mayor


competencia en el
mercado.

Vigente desde enero de


1999.

DE N 27529 y Decreto
Ejecutivo N 27530 y DE N
27532, La Gaceta 06 del 11
de enero de 1999.

Redujo los costos de


Con esta medida se
inscripcin y los precios de
redujeron los costos de
los productos.
inscripcin y el precio de los
agroqumicos hasta en un 50
por ciento.

Racionalizacin del
permiso de
funcionamiento del
Ministerio de Salud.

El trmite era igualmente


complejo para todas las
actividades productivas,
independientemente de su
impacto sobre la salud y el
medio ambiente.

Se racionalizaron los
Disminucin de plazos de DE N 27569, La Gaceta 07
requisitos segn la categora instalacin.
del 12 de enero de 1999 y
de riesgo (alto, moderado o
sus Reformas.
bajo).

El decreto concedi a esta


ltima clase (bazares,
Todos tenan que renovarlo salones de belleza, oficinas)
anualmente.
el permiso automtico, por
lo que no deben tramitarlo.
Los trmites se realizaban
solo en la sede central del Los trmites pueden
Ministerio de Salud.
realizarse en las sedes
regionales.

PROYECTOS DE LEY
Proyecto de Ley de Proteccin al Las instituciones pblicas no dan
Ciudadano frente al Exceso de el servicio eficiente, al que los
Requisitos y Trmites
obliga la Ley de Administracin

Evita la duplicacin de trmites al Expediente Legislativo nmero


administrado (Administracin no 14.235. Publicado en Alcance 46debe pedir informacin que ya
A, La Gaceta 115 del 15 de junio

Administrativos.

Pblica.

tiene y las oficinas solo revisan


informacin que les compete).

El ciudadano no cuenta con la


informacin suficiente para
realizar sus gestiones y desconoce
cules son sus garantas y
derechos.
Es vctima de la inoperancia y
lentitud de algunos servicios.

del 2001.

Fortalece el principio de
publicidad de todos los trmites
necesarios, con el fin de evitar
arbitrariedades.
Hace operar el silencio positivo y
lo establece para los casos que no
lo contemplan (no opera para
casos como prstamos bancarios,
ni para gestiones relacionados con
ambiente).
Cuando varias instituciones
participan de un solo trmite,
ordena la gestin de manera que
solo sea necesario acudir a una
oficina.
Establece mecanismos de queja
para el ciudadano y sanciones para
los funcionarios pblicos que
incumplan.

Marco Legal
El Programa de Simplificacin de Trmites o Unidad Tcnica de Apoyo a la Comisin
de Mejora Regulatoria tienen su fundamento legal en el siguiente marco regulatorio:

Ley 8343
Ley 7472
Ley 8220

Ley 8343 (PDF)


Los artculos 79 y 80 de la ley N 8343 de 27 de diciembre del 2002, reforman la Ley 7472 donde se crea
la Comisin de Mejora Regulatoria y se le da respaldo jurdico a la Unidad Tcnica de Apoyo.

Ley 7472 (PDF)


Mediante reforma a los artculos 3 - 4 y del 18 al 20 de la Ley 7472 se permite institucionalizar la
Comisin de Mejora Regulatoria y se le da respaldo jurdico a la labor desarrollada por la Unidad Tcnica
de Apoyo de la Comisin de Mejora Regulatoria o Programa de Simplificacin de Trmites.

Ley 8220

(PDF)

El objetivos de esta Ley es:

Proteger al ciudadano de:

corrupcin
ineficiencia administrativa.
Promover la coordinacin de los entes pblicos

Propiciar un uso eficiente de los recursos por parte del Estado


Brindar en general seguridad jurdica al ciudadano

Cmo?

Pasos nicos (Art. 2)


Respeto de competencias (Art.3)

Requisitos que deben cumplir los trmites (Art. 4-5)

Plazos y calificacin nicos (Art.6-9)

Responsabilidades de funcionarios (Art.10)

PODER LEGISLATIVO
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DE LA REPBLICA DE COSTA RICA
Decreta:
PROTECCIN AL CIUDADANO DEL EXCESO DE
REQUISITOS Y TRMITES ADMINISTRATIVOS
N 8220

Artculo 1mbito de aplicacin. La presente Ley es aplicable a toda la Administracin


Pblica, central y descentralizada, incluso instituciones autnomas y semiautnomas, rganos
con personalidad jurdica instrumental, entes pblicos no estatales, municipalidades y empresas
pblicas. Se exceptan de su aplicacin los trmites y procedimientos en materia de defensa del
Estado y seguridad nacional.
Para los efectos de esta Ley, se entender por administrado a toda persona fsica o jurdica que,
en el ejercicio de su derecho de peticin, informacin y/o derecho o acceso a la justicia
administrativa, se dirija a la Administracin Pblica.

Artculo 2Presentacin nica de documentos. La informacin que presenta un


administrado ante una entidad, rgano o funcionario de la Administracin Pblica, no podr ser
requerida de nuevo por estos, para ese mismo trmite u otro en esa misma entidad u rgano. De
igual manera, ninguna entidad, rgano o funcionario pblico, podr solicitar al administrado,
informacin que una o varias de sus mismas oficinas emitan o posean.
Para que una entidad, rgano o funcionario de la Administracin Pblica pueda remitir
informacin del administrado a otra entidad, rgano o funcionario, la primera deber contar con
el consentimiento del administrado.
Quedan exceptuadas de la aplicacin de este artculo las personeras jurdicas.

Artculo 3Respeto de competencias. La Administracin no podr cuestionar ni revisar los


permisos o las autorizaciones firmes emitidos por otras entidades u rganos, salvo lo relativo al
rgimen de nulidades. nicamente podr solicitarle al administrado, copia certificada de la
resolucin final de un determinado trmite. Tampoco podrn solicitrsele requisitos o
informacin que an se encuentren en proceso de conocimiento o resolucin por otra entidad u
rgano administrativo; a lo sumo, el administrado deber presentar una certificacin de que el
trmite est en proceso.

Artculo 4Publicidad de los trmites y sujecin a la ley. Todo trmite o requisito, con
independencia de su fuente normativa, para que pueda exigirse al administrado, deber:
a)

Sujetarse a lo establecido por ley y fundamentarse estrictamente en ella.


b)

Estar publicado en el Diario Oficial La Gaceta, junto con los instructivos,


manuales, formularios y dems documentos correspondientes y estar ubicado en
un lugar visible dentro de la institucin. Asimismo, en un diario de circulacin
nacional, deber publicarse un aviso referido a dicha publicacin.

Dichos trmites o requisitos podrn ser divulgados tambin recurriendo a medios electrnicos.

Artculo 5Obligacin de informar sobre el trmite. Todo funcionario, entidad u rgano


pblico estar obligado a proveer, al administrado, informacin sobre los trmites y requisitos
que se realicen en la respectiva unidad administrativa o dependencia. Para estos efectos, no
podr exigirle la presencia fsica al administrado, salvo en aquellos casos en que la ley
expresamente lo requiera.
Cuando un ente, rgano o funcionario pblico, establezca trmites y requisitos para el
administrado, estar obligado a indicarle el artculo de la norma legal que sustenta dicho trmite
o requisito, as como la fecha de su publicacin.
Para garantizar uniformidad en los trmites e informar debidamente al administrado, las
entidades o los rganos pblicos, adems, expondrn en un lugar visible y divulgarn por
medios electrnicos, cuando estn a su alcance, los trmites que efectan y los requisitos que
solicitan, apegados al artculo 4 de esta Ley.

Artculo 6Plazo y calificacin nicos. Dentro del plazo legal o reglamentario dado, la
entidad, rgano o funcionario deber resolver el trmite, verificar la informacin presentada por
el administrado y podr prevenirle, por una nica vez y por escrito, que complete requisitos
omitidos en la solicitud o el trmite o que aclare informacin. Tal prevencin suspende el plazo
de resolucin de la Administracin y otorgar, al interesado, hasta diez das hbiles para
completar o aclarar; transcurridos los cuales, continuar el cmputo del plazo previsto para
resolver.

Artculo 7Procedimiento para aplicar el silencio positivo. Cuando se trate de solicitudes


para el otorgamiento de permisos, licencias o autorizaciones, vencido el plazo de resolucin

otorgado por el ordenamiento jurdico a la Administracin, sin que esta se haya pronunciado, se
tendrn por aprobadas. Producida esta situacin, el interesado podr:
a)

Presentar una nota a la Administracin donde conste que la solicitud fue


presentada en forma completa y que la Administracin no la resolvi en tiempo.
La Administracin deber emitir, al da hbil siguiente, una nota que declare
que, efectivamente, el plazo transcurri y la solicitud no fue aprobada, por lo
que aplic el silencio positivo o bien

b)

Acudir ante un notario pblico para que certifique, mediante acta notarial, que
la solicitud fue presentada en forma completa y que la Administracin no la
resolvi en tiempo.

Artculo 8Procedimiento de coordinacin inter-institucional. La entidad u rgano de la


Administracin Pblica que para resolver requiera fotocopias, constancias, certificaciones,
mapas o cualquier informacin que emita o posea otra entidad u rgano pblico, deber
coordinar con esta su obtencin por los medios a su alcance, para no solicitarla al administrado.
Las entidades o los rganos pblicos que tengan a su cargo la recaudacin de sumas de dinero o
el control de obligaciones legales que deban satisfacer o cumplir los administrados, debern
remitir o poner a disposicin del resto de la Administracin, mensualmente o con la
periodicidad que establezcan por reglamento, los listados donde se consignen las personas
fsicas o jurdicas morosas o incumplidas. Esta obligacin nicamente se refiere a las entidades
que requieran esa informacin para su funcionamiento o para los trmites que realizan.

Artculo 9Trmite ante una nica instancia administrativa. Ningn administrado deber
acudir a ms de una instancia, entidad u rgano pblico, para la solicitud de un mismo trmite o
requisito, que persiga la misma finalidad. Las diferentes entidades u rganos de la
Administracin Pblica que, por ley, estn encargados de conocer sobre un trmite o requisito
cuyo fin es comn, complementario o idntico, debern llegar a un acuerdo para establecer un
trmite nico y compartido, as como la precedencia y competencia institucional.
De no llegarse a un acuerdo dentro de los tres meses siguientes a la publicacin de esta Ley el
Poder Ejecutivo, mediante decreto, proceder a regular el trmite, para lo cual contar con otros
tres meses.

Artculo 10.Responsabilidad de la Administracin y el funcionario. El administrado podr


exigir responsabilidad tanto a la Administracin Pblica como al funcionario pblico por el
incumplimiento de las disposiciones y los principios de esta Ley.
La responsabilidad de la Administracin se regir por lo establecido en los artculos 190 y
siguientes de la Ley General de la Administracin Pblica; la responsabilidad civil y
administrativa del funcionario pblico, por sus artculos 199 y siguientes, y 358 y siguientes; la
responsabilidad penal del funcionario pblico, conforme lo ordena la legislacin penal.
Para los efectos de responsabilidad personal del funcionario pblico, se considerarn como
faltas graves los siguientes incumplimientos especficos de la presente Ley:

a)

No aceptar la presentacin nica de documentos.

b)

No respetar las competencias.

c)

No dar publicidad a los trmites ni sujetarse a la ley.

d)

No informar sobre el trmite.

e)

No resolver ni calificar dentro del plazo establecido.

f)

Incumplir el procedimiento del silencio positivo.

g)

No coordinar institucionalmente.

h)

Irrespetar el trmite ante nica instancia administrativa.

Transitorio nico.Todos los rganos y las entidades pblicas debern remitir los documentos
referidos en el artculo 4 de la presente Ley, dentro del plazo de tres meses calendario contados
a partir de su publicacin, para ser publicados en La Gaceta.
Rige a partir de su publicacin.
Comuncase al Poder Ejecutivo
Asamblea Legislativa.San Jos, a los diecinueve das del mes de febrero del dos mil dos.
Ovidio Pacheco Salazar, Presidente.Vanessa de Pal Castro Mora, Primera Secretaria.
Everardo Rodrguez Bastos, Segundo Secretario.
Dado en la Presidencia de la Repblica.San Jos, a los cuatro das del mes de marzo del dos
mil dos.
Ejectese y publquese
MIGUEL NGEL RODRGUEZ ECHEVERRA.Los Ministros de Economa, Industria y
Comercio, Gilberto Barrantes Rodrguez; y de la Presidencia, Danilo Chaverri Soto.1 vez.
(Solicitud N 1505).C-50780.(L8220-17058).

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