PROPUESTAS SOBRE POLTICAS,

PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL

FOMENTO DE LA INSERCIN LABORAL
DE JVENES EN CHILE

FLACSO, 12 de Julio de 2005

PROPUESTAS SOBRE POLTICAS,

PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA EL
FOMENTO DE LA INSERCIN LABORAL DE JVENES EN CHILE

Marcelo Charlin (*)

Paulina Fernandez (**)
Francesca Camelio (***)

(*)
(**)
(***)

Arquitecto, PhD en Sociologa, Profesor Investigador del Area de Gobierno y Asuntos Pblicos de Flacso-Chile, coodinador del estudio.
Sociloga, magster en Polticas Pblicas, Consultora asociada del Area de Gobierno y Asuntos Pblicos
(hasta el 02.05.05).
Sociloga, Asistente de investigacin del Area de Gobierno y Asuntos Pblicos.

INDICE
Resumen ejecutivo
I. Antecedentes
II. Metodologa
III. Cuestiones a considerar para la elaboracin de propuestas de polticas programas y proyectos para fomentar
el acceso de los y las jvenes al empleo

4
6
7
9

3.1
ral.
3.2

Desde donde mirar el tema del empleo juvenil

3.3

Jvenes y mercado de trabajo: cambios y tendencias

3.4

Caractersticas de la demanda del mercado laboral

Estado del arte: marco jurdico 2000-2005: la reforma labo-

IV. Las polticas pblicas para el trabajo

PROPUESTAS DE POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS
PARA EL FOMENTO DE LA INSERCIN LABORAL JUVENIL.
CONCLUSIONES
ANEXO I DESARROLLO FUNCIONAL PROPUESTA PROGRAMA
ESPECIFICO:

20
23
26
33
39
64
75

ANEXO II SISTEMATIZACION TALLER JOVENES Y EMPLEO EN

CHILE

84

ANEXO III SEMINARIO NACIONAL PROPUESTAS PARA EL FOMENTO DEL EMPLEO JUVENIL EN CHILE.

90

ANEXO IV SISTEMATIZACION ENTREVISTAS A EXPERTOS

114

Resumen ejecutivo
Este informe sobre Propuestas de polticas, programas y proyectos para el fomento
de la insercin laboral juvenil, se realiza en el marco del Proyecto regional Integracin de jvenes de CEPAL y GTZ, que se ejecuta en 5 pases de la regin y ha sido
diseado para mejorar el conocimiento sobre la dinmica de la insercin laboral juvenil y contribuir, de esta forma, a mejorar los instrumentos disponibles en las instituciones pblicas y privadas para facilitar el acceso y mejorar las condiciones para que
jvenes puedan insertarse en el mercado del trabajo.
Es importante sealar que este documento da cuenta de la segunda etapa del Proyecto. A partir de su primera etapa se produjeron tres documentos1 que sintetizan y
aportan informacin sobre las caractersticas de la insercin laboral de los y las jvenes y las polticas pblicas realizadas en los ltimos 14 aos en el pas; as como
sobre las expectativas y estrategias laborales de jvenes en Chile y los requerimientos de la demanda laboral. El conjunto de documentos anteriormente mencionados,
han servido como insumo para la elaboracin de las propuestas que aqu se plantean.
Para alcanzar el objetivo del estudio en esta fase se desarrollaron cuatro etapas sucesivas y complementarias.

CIDE Expectativas y estrategias laborales de jvenes y adultos jvenes en Chile; KALEIDO Estudio sobre requerimientos de la demanda laboral; FLACSO La insercin laboral de jvenes y las
experiencias de polticas pblicas: el caso de Chile.

En primer lugar se sistematiz la informacin contenida en los informes de los tres

estudios realizados durante la primera fase de este proyecto, referidos ms arriba.
En segundo lugar se realiz un conjunto de entrevistas con actores relevantes vinculados directa e indirectamente a la temtica de la empleabilidad juvenil.2 A partir de
este trabajo de redact un primer documento con los resultados de la investigacin,
el que sirvi como insumo para la etapa siguiente de esta fase.
En tercer lugar, se implement un taller en el que participaron jvenes lderes en los
mbitos social, estudiantil, cultural, municipal, entre otros. En el marco de este taller
se discuti y trabaj grupalmente en torno al primer documento de trabajo y a las
presentaciones realizadas por expositores invitados. El debate y los resultados de
los trabajos de grupo desarrollados fueron sistematizados e incorporados al proceso
de formulacin de propuestas, con el que se redact un segundo documento de trabajo conteniendo un conjunto de propuestas preliminares las que, finalmente, se presentaron en un seminario al que se convoc ampliamente a actores relevantes del
mundo poltico, privado, decisores y diseadores de polticas.
El presente informe recoge los comentarios, observaciones y crticas realizadas en
cada una de las etapas sealadas. El formato final de las propuestas que en l se
presentan, sin embargo, son de responsabilidad de los consultores y siguen sujetas
al estudio y anlisis de los expertos, los polticos y los jvenes.

Ver anexo con la lista de entrevistas realizadas.

I. Antecedentes
La transicin demogrfica (reduccin del tamao de las cohortes etarias) y la estada
media ms prolongada de los y las jvenes en el sistema educativo tienden a reducir
la presin de la oferta de jvenes en el mercado de trabajo. Adems, el aumento del
nivel educativo hace que los nuevos entrantes de la regin tengan una preparacin
formal cada vez mejor. A la vez, estudios han detectado un sesgo de la demanda
laboral a favor de ocupados con mayor calificacin.
De esta manera, frecuentemente se ha sostenido que las tendencias, tanto en la
oferta como en la demanda, tenderan a favorecer las perspectivas de los y las jvenes en el mercado de trabajo, mientras que se ha identificado al personal de mayor
edad como el principal perdedor de los cambios tecnolgicos y econmicos en curso. Sin embargo, los indicadores laborales no confirman estas expectativas respecto
a los y las jvenes, pues en los pases de la regin persisten altas tasas de desempleo juvenil y los nuevos puestos de trabajo para este grupo etario se caracterizan
por elevados niveles de informalidad, lo que contribuye a los altos niveles de pobreza.
Para contribuir a enfrentar esta problemtica, se ha diseado el proyecto CEPAL/
GTZ Integracin de jvenes al mercado laboral Cuya primera etapa se dividi en los
tres estudios anteriormente citados (ver nota 1, p.3).
Este documento tiene como objetivo entregar un conjunto de lineamientos y propuestas que debieran desarrollarse para abordar de manera oportuna y pertinente los temas relacionados con el fomento de la insercin laboral de los y las jvenes. Es importante sealar que las propuestas se han centrado en aquellos aspectos que las
6

polticas pblicas no estn abordando en la actualidad y en funcin de los nudos de

problemas definidos.

II. Metodologa
Para lograr los objetivos planteados con respecto a la formulacin de propuestas de
poltica y programas orientados a la incorporacin de los y las jvenes al mercado
laboral, as como al fortalecimiento de su empleabilidad, la metodologa se desarroll
en las siguientes etapas secuenciales y complementarias.
1) Documento prelimar de propuestas de polticas, programas y proyectos que
se elabor con la informacin de los tres estudios mencionados y bibliografa adicional. Es genrico y no especific si las propuestas implican modificaciones de cualquier naturaleza, ni tampoco especific los actores que deberan o podran hacerse
cargo de ellas, la institucionalidad ptima, las necesidades de coordinacin, beneficiarios, alcance territorial u otro aspecto relevante.
2) Entrevistas en profundidad a expertos en materia de poltica pblica, empleo,
educacin y juventud. Como se observa en anexo, se realiz un total de 11 entrevistas a expertos vinculados a temas de empleo (acercamiento ms genrico) y, expertos que se manejan en la triada empleo-educacin-juventud.
Una vez realizadas las entrevistas, se procedi a su trascripcin y anlisis. Estas
entrevistas constituyeron un material clave para avanzar hacia la construccin de
propuestas ms detalladas de polticas, programas y proyectos de fomento al empleo
juvenil, con informacin relativa a la institucionalidad necesaria, a los actores involucrados y al rol privado en estas materias de responsabilidad social.
7

3) Taller con organizaciones de representacin juvenil cuyo objetivo fue conocer

la opinin de actores juveniles representantes de diferentes organizaciones, del mbito social, estudiantil, poltico y cultural, respecto de la problemtica del empleo juvenil en Chile y posibles vas de solucin.
Posterior al taller y a las entrevistas, se elabor un documento conteniendo un conjunto de propuestas incluyendo la discusin realizada en el mismo como insumo para
su formulacin.
4) Seminario nacional sobre polticas de insercin laboral juvenil, cuyo objetivo
fue discutir, reflexionar y analizar los aspectos tanto objetivos como subjetivos que
estn relacionados con las problemticas asociadas al acceso de empleo por parte
de grupos de jvenes, identificar si las acciones que se realizan en la actualidad son
satisfactorias cuando confrontadas con los nudos de problemas asociados al fenmeno que nos interesa investigar y, finalmente, dnde y en qu mbitos se focalizan
los vacos relevantes de abordar en una apoltica pblica de fomento al empleo y la
empleabilidad juvenil.

III.

Cuestiones a considerar para la elaboracin de propuestas de

polticas programas y proyectos para fomentar el acceso de
los y las jvenes al empleo

3.1

Estado del arte: marco jurdico 2000-2005: la reforma laboral.

La ltima modificacin de la legislacin laboral chilena, fue aprobada en Septiembre

del 2001, luego de dos aos de tramitacin parlamentaria y debate entre los actores
interesados: Trabajadores, Empresarios y Gobierno.
En los bsico y general, los temas planteados en el proyecto de reforma se pueden
resumir en torno a los siguientes ejes temticos:
a)

Autonoma de las partes

Se trata de reubicar los aspectos regulatorios desde la norma hacia la negociacin y el acuerdo entre las partes, a partir del supuesto en cuanto a que las
partes involucradas cuentan con la capacidad y la madurez suficientes para
acordar la forma de trabajo en conjunto. Para tal efecto, el Estado deber garantizar un marco de institucionalidad democrtica que permita combinar las
dimensiones de conflicto y cooperacin inherentes a toda accin social. (Frias,
2000:23).
Se facilita la negociacin colectiva permitiendo que se tomen decisiones dentro de las empresas que se adaptan a las nuevas condiciones establecidas
por la reforma, en funcin de los escenarios polticos, econmicos y sociales
producto de la transicin democrtica, disminuyendo las rigideces heredadas y
mantenidas durante la dcada de 1990. Por otra parte, se flexibilizan los re9

quisitos para la organizacin de sindicatos impulsando la autorregulacin va

estatutos, manteniendo la presencia mediatizadora del Estado cuando ello se
requiera. El objetivo es que los trabajadores planteen su propia forma de organizacin.
b)

Flexibilidad pactada
En esta rea se sustituye la nocin o perspectiva desregularizadora concebida surante el Rgimen Militar, por una aproximacin regulada, a la que concurren trabajadores y empresarios. En este sentido, se pretende generar un
cambio estructural en el sistema de relaciones laborales por la va de la flexibilidad pactada, permitiendo que los actores asuman un rol protagnico equilibrado, con autonoma, de acuerdo a sus propias realidades, favoreciendo el
consenso en beneficio mutuo de las partes involucradas.

c)

Equilibrio entre las partes

Se trata de promover la afiliacin sindical en Chile con el propsito de establecer las bases de un sistema con autonoma, equilibrio y flexibilidad pactadas.
En esta materia se intenta avanzar en la negociacin colectiva, estableciendo
un conjunto de medidas que faciliten dicho proceso, despejando obstculos y
permitiendo que este derecho pueda ampliarse.3
Se espera que tanto la negociacin salarial como el ejercicio del derecho a
huelga se den al interior de las empresas, pero tambin inter-empresa. El lmite en ambos casos se establece en caso de que se ponga en juego la continuidad de la empresa, toda vez que ello pone en peligro a las dos partes de la

Patricio Fras, Las Reformas Laborales y su impacto en las Relaciones Laborales en Chile 20002001. Cuadernos de Investigacin, N19, Direccion del Trabajo.

10

negociacin. En esta lnea se contempla favorecer las instancias de mediacin, la bsqueda de acuerdos entre los actores y el equilibrio del proceso.
d)

Incorporacin de los derechos constitucionales al interior de la empresa

Este es un criterio de carcter ms doctrinario y dice relacin con la vigencia
de los derechos fundamentales al interior de la empresa, a partir del supuesto
que se han logrado avances importantes en materia de proteccin y derechos
ciudadanos, no as en relacin con el mundo especfico del trabajo. En este
aspecto cobra especial relevancia la nocin de ciudadana laboral, entendida
como la supresin de aquellos variados tipos de discriminacin que existen al
interior de las empresas debiendo salvaguardarse el derecho a la propia imagen, el derecho a la propiedad privada, etc.. (Fras, op cit.:25)

e)

Prevencin de prcticas antisindicales

Se cautela el control y sancin de las prcticas antisindicales, otorgando unna
participacin ms protagnica a la Direccin del Trabajo.

f)

La empresa como espacio de encuentro y participacin

Se pretende propiciar una empresa participativa, basada en el esfuerzo conjunto de trabajadores y empresarios, en pro del objetivo de trabajo decente,
entendido como el trabajo en condiciones de higiene, salud y dignidad personal resguardadas, evitando el trabajo infantil y promoviendo la participacin.

g)

Promocin del empleo y nuevas formas de contratacin

El foco de esta propuesta corresponde a ajustar las modalidades de contratacin a las condiciones del nivel actual de desarrollo de la economa y el trabajo. Se trata de que estas modalidades se relacionen con nuevos tipos de vin11

culacin del trabajador con las unidades productivas. Ello en virtud de que los
escenarios emergentes tienden a marginar de la legislacin laboral a un nmero cada vez mayor de trabajadores, por lo que es necesario establecer las
normas legales para normar situaciones tales como, el teletrabajo, el trabajo
domiciliario, el trabajo part-time, y el modelo de empresas suministradoras de
trabajadores. Tambin se contempla nuevas figuras legales, como el contrato de trabajo en formacin, que ampla el contrato de aprendizaje. Lo anterior es de particular relevancia con respecto a promover la incorporacin de
trabajadores jvenes al mercado laboral, flexibilizando sus contrataciones y
asociando stas a la capacitacin, especto fundamental para los y las jvenes
en busca de la primera experiencia laboral. Se incorpora, adems, el concepto de capacitacin continua.
Los ejes temticos enumerados fueron debatidos por tres comisiones tcnicas aceptadas por las partes y coordinadas por el Consejo de Dilogo Social.
Luego de un intenso proceso de discusin y negociacin, el 11 de Septiembre de
2001 se aprob la Ley de Reforma Laboral, estructurada en tres captulos: Negociacin Colectiva, Contrato Individual y Organizaciones Sindicales:
i)

Captulo Negociacin Colectiva:

Fuero para los trabajadores involucrados en la negociacin colectiva, desde los 10 das anteriores a la presentacin de un proyecto y hasta 30 das
despus de la suscripcin del mismo. Este fuero se extiende por 30 das
adicionales desde la terminacin de la negociacin, a los integrantes de la
comisin negociadora que no gocen de fuero sindical.
12

Se establece el ecarecimiento del reemplazo de los trabajadores en huelga, fijando un bono de 4UF por reemplazante a repartir entre los huelguistas.

Se extienden los beneficios a los trabajadores que habiendo sido contratados por la empresa con posterioridad a la suscripcin del instrumento de
acuerdo colectivo, pacten tales beneficios.

Luego de votada la huelga, existe la posibilidad de hacer uso con 48

horas de plazo de los buenos oficios del Inspector del Trabajo para que
las propias partes puedan encontrar soluciones sin tener que llegar a la
huelga. Desde dicha solicitud, el mediador tiene 5 das hbiles para llevar
a cabo su cometido.

Se establecen disposiciones relativas a la informacin que tendrn derecho

a solicitar los trabajadores en la negociacin colectiva. Los sindicatos o
grupos negociadores pueden requerir informacin financiera oficial de la
empresa a fin de preparar el proyecto de contrato colectivo, tres meses antes de su presentacin. El empleador deber entregar los balances y proyecciones de mercado de los ltimos aos.

Se establecen mayores exigencias a la negociacin colectiva de los grupos

negociadores

ii)

Captulo Contrato Individual

Se aprobaron las indicaciones del Gobierno orientadas a precisar el concepto de subterfugio respecto de las sanciones que pueden recibir los empleadores que evadan los derechos laborales alternando la naturaleza jurdica de la empresa.
13

Se regula la facultad de la Direccin del Trabajo para autorizar jornadas

especiales para empresas en funcionamiento y para las que inicien sus
operaciones, requiriendo el acuerdo de los trabajadores en caso que los
hubiere.

Se rebaja de 48 a 45 horas semanales la jornada de trabajo a contar del 1

de Enero de 2005.

Las reformas contemplan cuatro modificaciones en el rea de jornadas de

trabajo y el descanso dominical. Una de las ms importantes, se refiere a
que los trabajadores exceptuados del descanso dominical tendrn derecho
a dos domingos de asueto en el mes. A ello se suma el que los trabajadores del transporte rebajarn su jornada de 192 a 180 horas mensuales (para equipararla con la disminucin general de 48 a 45 horas). Por su parte,
para los empleados del rubro de gastronoma, la jornada disminuye de 72 a
60 horas semanales. Adems, los empleados de transporte interurbano de
carga sumarn los tiempos de espera a sus horas trabajadas. Por ltimo,
se establecen nuevos requisitos que regulan el trabajo en horas extraordinarias.

En materia de multas, se aprob su aumento cuando haya infracciones laborales y provisionales cuyo rango estar en directa relacin con el nmero
de trabajadores que tenga la empresa y de acuerdo con la naturaleza de la
materia sancionada.

Frente al despido injustificado o improcedente, se fijan los incrementos significativos en las indemnizaciones cuando el Tribunal del Trabajo establezca la existencia del hecho. Cuando la causal invocada injustificadamente
es de cenesidades de la empresa (Art. 161), la indemnizacin aumentar
en un 30 %, si se aplica injustificadamente la conclusin del trabajo o servicio, caso fortuito o fuerza mayor (Art. 159), aumentar en un 50%.
14

Cuando se aduzca indebidamente de hecho y en general, incupliendo gravemente las obligaciones del contrato (Art. 160), el aumento corresponde
al 100% cuando el juez determine que el empleador careca de motivo
plausible para despedir al trabajador.

Se elimina como causal de despido las injurias de los trabajadores.

Se establece pago de indemnizaciones manteniendo la obligatoriedad del

pago ntegro de estos dineros, pero se establece que las partes podrn
pactar ante el Inspector del Trabajo su cancelacin en cuotas.

Con respecto a los trabajadores agrcolas de temporada (temporeros), se

explicit la obligacin del empleador de costear los gastos de alimentacin,
alojamiento y traslado de los trabajadores temporeros, cuando proceda su
pago.

Se establecen controles y revisiones aleatorias, generales e impersonales

a fin de resguardar la dignidad del trabajador, evitando persecuciones personales.

Se establece un nuevo contrato en modalidad de TrabajoFormacin,

orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y trabajadoras
jvenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo
con el estudio y/o el cuidado de los hijos.

Se establece la posibilidad de recurrir a la Inspeccin del Trabajo en caso

de ofertas de trabajo discriminatorias y se declara que la invalidez no es
causal para rechazar un postulante o poner trmino a un contrato laboral.

Se presume a favor del trabajador a domicilio en caso de litigio o desacuerdo de partes.

Se norma sobre la posibilidad de pactar ms de una funcin en el contrato

de trabajo (polifuncionalidad) y se incorpora al Cdigo del Trabajo a los trabajadores de notaras, archivos y conservadores.
15

iii)

Captulo Organizaciones Sindicales

Se establece el fuero para la constitucin del sindicato, desde los 10 das

anteriores y hasta los 30 das posteriores a su constitucin, con un mximo
de 40 das.

Se facult a la Direccin del Trabajo para que registre los fallos por prcticas antisindicales o desleales y publique semestralmente la nmina de infractores.

En relacin con los fueros sindicales, se reduce la cantidad de trabajadores

necesarios para constituir un sindicato y se otorga fuero a todos los trabajadores involucrados en la negociacin colectiva, hasta 30 das despus de
concluida la negociacin.

Se establece el reintegro de trabajadores despedidos por prcticas antisindicales, teniendo el trabajador no aforado la opcin de escoger entre reintegrarse o recibir una indemnizacin mayor.

Se simplifican los mecanismos de constitucin, afiliacin y reforma de estatutos de las organizaciones de grado superior, eliminando el requisito que
demanda la presencia de un Ministro de Fe para acreditar dichas acciones.

Se introduce cambios en las causales para la disolucin de una organizacin sindical, inhabilitando a la empresa para demandar dicha disolucin.

Como se observa en la exposicin anterior, la nueva ley laboral acoge la mayora de

las propuestas planteadas en el proyecto sometido a trmite parlamentario y debate
de comisiones. Sin embargo, y aunque la Ley privilegi las instancias de negociacin, arbitraje, as como la bsqueda y promocin de acuerdos entre los actores y el
equilibrio en las atribuciones y derechos el empresariado mantuvo una actitud crti16

ca de rechazo a las normas establecidas en la ley y, por su parte, la Central Unica de

Trabajadores (CUT), se abstuvo simblicamente de presentarse en la Ceremonia de
promulgacin de la misma.
Cabe destacar, que la ley contempla dos referencias explcitas a los y las jvenes
trabajadoras(es), en relacin con la definicin de un nuevo contrato en modalidad de
TrabajoFormacin, orientado a incentivar el acceso al empleo de trabajadores y
trabajadoras jvenes y el contrato por jornadas parciales que hace compatible el trabajo con el estudio y/o el cuidado de los hijos.
Se puede decir que, en muchos sentidos, el segmento etreo de trabajadores(as)
comprendido entre los 15 y los 24 aos de edad no ha sido objeto de una estrategia
poltico-programtica consistente. Ello pese a haberse implementado una institucionalidad el Instituto Nacional de la Juventud, INJUV el que, dada la ausencia de
un acento especfico desde el Estado, no ha contado con los medios adecuados para
desarrollar una funcin eficaz en materia de recomendaciones y aportes para el diseo efectivo de polticas y programas, que hayan contribuido a generar un marco
estratgico para abordar la temtica juvenil de manera integral y coherente, desaprovechando as un contingente profesional con alta calificacin y comprometido con
una produccin de conocimiento e informacin en profundidad sobre los temas de
mayor relevancia en torno a los diversos mbitos de la realidad juvenil del pas: cultura, educacin, trabajo, gnero, participacin, etc.
Lo anterior no significa que no se haya enfrentado el tema de la empleabilidad juvenil
durante el perodo 1990-2005. Muy por el contrario, ha habido un nmero importante
de programas y proyectos orientados, directamente, a la insercin laboral de jvenes
en el mercado del trabajo desde diversas perspectivas, con nfasis en la educacin,
17

la capacitacin, y la calificacin de las personas jvenes con el propsito de reforzar

sus competencias para enfrentar y facilitar dicha insercin en condiciones de calidad.
Ello, adems de los programas y polticas laborales de carcter general que, indirectamente, contribuyen al mismo objetivo.4
Es as como, desde 1990, las polticas en el mbito del mercado del trabajo han estado lideradas por el Ministerio del Trabajo y Previsin Social y, en particular, por el
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo (SENCE). Inicialmente los programas
estuvieron orientados a mejorar la empleabilidad de los trabajadores por medio de la
implementacin, actualizacin y desarrollo de habilidades, conocimientos y competencias, promoviendo un funcionamiento gil de la intermediacin laboral.5 Estos
programas han prestado especial atencin a los trabajadores vulnerables del mercado del trabajo: los pobres. Como segunda prioridad se dise e implement programas para atender las modalidades emergentes y/o residuales del nuevo mundo del trabajo: trabajadores eventuales por una parte y, por la otra, trabajadores
insertos en sectores de actividad econmica declinante o muy afectados por la apertura externa y la insercin en los mercados mundiales (globalizacin). Se intent
llegar con acciones de capacitacin y empleo a las actividades informales, a las micro, pequeas y medianas empresas, por medio de programas de asistencia tcnica
e instrumentos financieros (creacin de un fondo multi-sectorial orientado al sector

En este sentido, el programa Chile Califica se ha propuesto crear el sistema nacional de competencias laborales. De este modo se pretende establecer una moneda de cambio entre el mundo de la
formacin y el mundo del trabajo en el mbito de las competencias laborales, que permita disear una
malla curricular tcnico profesional basada en competencias laborales en concordancia con las necesidades del mundo de la empresa, las que deben ser incorporadas en la malla, en los planes de capacitacin y de educacin. (Entrevista a Ignacio Canales).
5
Guillermo Garca-Huidobro, Las polticas de mercado de trabajo y sus evaluaciones en Chile, serie
Macroeconoma del Desarrollo. Santiago, 2002

18

industrial, turismo, transporte, medios de comunicacin, exportacin, manufacturas y

medio ambiente)6.
En 1999 y como una forma de enfrentar los efectos negativos sobre el empleo de la
crisis asitica, se reeditan programas de emergencia como los aplicados en la dcada de 1970, correspondientes a empleos de creacin directa del Gobierno, financiados con fondos pblicos. Dichos programas son implementados por los municipios para el desarrollo de proyectos intensivos en mano de obra local, a travs de
licitaciones en sectores tradicionales como vivienda y obras pblicas. Esta modalidad es reemplazada el ao 2001 con el programa Pro-Empleo, liderado por el Ministerio del Trabajo y con la importante participacin del sector privado. El programa
subsidia la contratacin directa de mano de obra por la empresa privada y provee
capacitacin fomentando, a su vez, la insercin de cesantes en experiencias de micro-emprendimiento.
La amplia variedad7, de polticas activas en el mercado del trabajo en Chile, tiene
que ver con el diagnstico de sus condiciones estructurales, de empleo abierto, donde los mayores afectados han sido los y las jvenes, las mujeres en general y los
sectores menos educados de la poblacin. De esta manera, durante el perodo se
ha privilegiado la focalizacin. Un ejemplo reciente y emblemtico es el Programa
Chile Solidario, el que consiste, bsicamente, en un conjunto de polticas sectoriales
(educacin, salud, trabajo, etc.), orientado a la superacin de lapobreza a travs del
mejoramiento del acceso a las redes de servicios y programas estatales dirigidos a
los sectores ms duros de la pobreza. Chile-Solidario surge como respuesta a las
evaluaciones negativas de los planes municipales de empleo de emergencia genera6
7

Patricio Aylwin, Crecimiento con Equidad: Discursos escogidos 1992-1994, Santiago, 1994.
Ver informe La insercin laboral de jvenes y las experiencias de polticas pblicas: el caso de Chile. Flacso/CEPAL/GTZ, 2005.

19

dos el ao 2000 y con el objetivo explcito de crear empleos productivos, estables y

de calidad. La transicin entre una filosofa y otra, se realiz a travs de un subprograma explcitamente denominado Puente, el que de ser un instrumento de transicin se ha convertido en un programa exitoso en s mismo.
A partir del 2002 se introduce, como complemento, el seguro de cesanta, como poltica de naturaleza pasiva innovadora en la experiencia histrica cuyo nfasis ha
sido la poltica activa.
En suma, si bien el tema de la superacin de la pobreza y la inequidad cuasiestructural que persiste en el pas ha sido una constante programtica de los tres
gobiernos de la Concertacin desde 1990 a la fecha, lo que se expresa en la gran
cantidad de polticas y programas implementados, como se dijo antes, no ha habido
una definicin estratgica que permita coordinar las acciones y otorgarles coherencia, permanencia y consistencia. Uno de los mbitos ms sensibles a dicha carencia
es, precisamente, el de la juventud en general y, especficamente, el del trabajo juvenil.
3.2

Desde donde mirar el tema del empleo juvenil

La era de la informacin, las caractersticas propias de las sociedades modernas, la

multiplicidad de mecanismos posibles para realizar intercambios de cualquier especie, hace que el mercado adquiera una centralidad no conocida en la vida de las personas; por lo tanto la inclusin o la exclusin social se juega en tener acceso al
trabajo, ms an en pases como los nuestros donde no opera el Estado de
Bienestar que asegura, por un tiempo determinado, ciertas condiciones mnimas de
calidad de vida, y bajo el cul el hecho de estar sin trabajo no significa,
necesariamente, exclusin social, prdida de identidad o incapacidad para acceder20
a

sin social, prdida de identidad o incapacidad para acceder a bienes y servicios bsicos para una calidad de vida digna.
Histricamente, el contexto en el que se empieza a hablar de exclusin social, es
aquel de una crisis general en Europa relacionada con el reconocimiento de la imposibilidad de lograr la plena ocupacin y de apoyar el welfare state. En esta lgica se
entiende que estos problemas son estructurales y ligados, por lo tanto, a diferentes
factores sociales, econmicos y culturales, que requieren ser comprendidos para que
las acciones implementadas en la direccin sealada, tuvieran los efectos deseados
en el desarrollo y el bienestar social.
Los cambios en el mercado laboral (que tienen relacin directa con los ajustes y requerimientos de una economa internacionalizada), estn relacionados con el tema
del desempleo juvenil, pues no necesariamente se consideran los aspectos objetivos
que marcan los cambios de esa relacin, ni tampoco los aspectos subjetivos de los
propios actores involucrados, en cuanto a la comprensin y apropiacin que hacen
de los elementos que conllevan esos procesos. Por lo tanto, son procesos paralelos
que no conversan entre s, realidad que se expresa, al menos en el campo de las
polticas pblicas, en la inexistencia de una institucionalidad cuyo foco de trabajo sea
el empleo juvenil.8
8

Existe conciencia en el Estado respecto de la problemtica que representa el tema de la

institucionalidad. En dicho sentido, Ignacio Canales, director del programa Chile Califica, se refiere al
tema en una perspectiva de articulacin institucional, en cuanto a que lo que est haciendo Chile
Califica es lograr las condiciones para lograr la formacin permanente de las personas, y para lograrlo
es necesario coordinar el mundo del trabajo con el mundo de la formacin. Pero no pensando en una
nueva institucionalidad sino en la forma en que se pueden articular la institucionalidad existente en
ambos mundos. A juicio del programa Chile-Califica, esa articulacin es la que se institucionaliza
generando un lenguaje comn: el clasificador de empleo, de ocupaciones, la malla curricular,
competencias que deben servir para disear la malla. Son relaciones nuevas, entre el mundo del
trabajo y el mundo de la educacin y Chile Califica est trabajando con los dos mundos. Se necesita
dialogar, y quien est logrando este dilogo es Chile Califica con 25 redes de articulacin de
formacin tcnica para el mundo empresarial en todo el territorio; levantando competencias laborales
21

Por ello, que el eje exclusininclusin social es un posible marco interpretativo desde donde mirar el tema del desempleo juvenil, donde el trabajo constituye, ms que
nunca, el foco y la centralidad en la vida de las personas, pues el intercambio de bienes y servicios se realiza mediante la transaccin monetaria, la que, a su vez, es una
funcin de los ingresos y, en consecuencia, del empleo. Por ello, las personas estudian ms aos, postergan decisiones de conformacin de familias, postergan definicin de compromisos y se configuran identidades sociales a partir de la centralidad
del individuo como gestor de su proyecto vital.
Entendemos por exclusin el debilitamiento o quiebre entre los vnculos que unen al
joven con la sociedad, los que corresponden a aquellos mecanismos responsables
de su integracin o pertenencia al sistema social. La exclusin se refiere a debilitamiento pues siempre existira un grado de integracin o vinculacin con la sociedad,
por lo tanto, el problema se refiere a una inclusin desigual y marginal en el sistema
social. Se trata de un vnculo social precario que genera inseguridad y se autoreproduce reforzandose en un crculo viciosos. Es desde esta manera que estamos
entendiendo exclusin social, la que no es sinnimo desintegracin o no integracin
total al sistema social. La exclusin social es multidimensional y no es simultnea a
todos los sistemas sociales, es decir, una persona no est excluida del todo, como se
dijo, ms bien entra y sale de los distintos subsistemas sociales.
Esto permite observar fenmeno del empleo juvenil desde una distinta perspectiva,
pues es un subsistema que se interrelaciona con otros subsistemas, que influyen en
su dinmica y funcionamiento. Por ello, las propuestas de polticas, programas y
do empresarial en todo el territorio; levantando competencias laborales en varios sectores productivos
con los empresarios. (Entrevista con Ignacio Canales).

22

proyectos deben considerar la integralidad, la complementariedad y la interdependencia, entre otros factores. En resumen, la reflexin respecto al tema del empleo
juvenil y cmo abordarlo desde las polticas pblicas debe ser integral, amplia y especfica a la vez, de tal forma que responda de manera diferenciada a las caractersticas en que la exclusin social se manifiesta. Lo que si est claro es que la pobreza
y el desempleo usualmente aslan a las personas, haciendo difcil su participacin en
instituciones sociales y su acceso a los circuitos identitarios, culturales, econmicos,
etc., debilitando su capital social y sus vnculos con las redes propias del funcionamiento social.
En suma, el problema del empleo juvenil es un fenmeno producido por la interaccin de una pluralidad de procesos elementales que afectan a los individuos y a los
grupos humanos, impidindoles acceder a un nivel de calidad de vida decente y participar, de acuerdo a sus capacidades, en los procesos de desarrollo. Lo que se
quiere relevar es que, desde el concepto de exclusin, es posible pensar lneas de
accin o polticas pblicas con una visin ms integral.
3.3

Jvenes y mercado de trabajo: cambios y tendencias

a.

La concepcin de que an las mujeres y los jvenes son considerados

como parte de la denominada fuerza de trabajo secundaria

En funcin de una supuesta dependencia econmica de otros, es decir, sus ingresos

complementan el de otro que es el sostenedor principal9, se genera una .

FOSIS Impacto del mercado laboral en la pobreza. Informe Final. Sin fecha.

23

Por ello, la calidad y las condiciones de trabajo a la que tienen acceso los y las jvenes asocindoles caractersticas propias de la edad son precarias, sin la garanta
de algn sistema de previsin social, generando casi un mercado paralelo al mercado formal y no formalizado en cuanto a sus relaciones y condiciones laborales.
b.

La valoracin de la educacin como mecanismo de movilidad social real.

En el perodo 19902000 la cantidad de jvenes inactivos ha aumentado, situacin

que se relaciona con una mayor permanencia de stos en el sistema educativo. Por
otra parte, se observa una tendencia general en el periodo 19922002, que muestra
un descenso en la proporcin de ocupados que desempean oficios que requieren
poca o escasa calificacin y un paulatino aumento, en el porcentaje de personas que
desempean oficios que requieren mayor preparacin.
Debido al elevado desempleo juvenil, que ha sido permanentemente ms del
doble del de los adultos, y al desplazamiento de trabajadores de actividades
en declinacin, [entre 1990 y 1994] durante el gobierno del Presidente Aylwin
se disearon polticas laborales destinadas a facilitar la movilidad de los trabajadores y la integracin de los jvenes al mercado laboral. As, a los programas de capacitacin existentes en la poca se agregaron uno de capacitacin
laboral para jvenes de escasos recursos y otro de reconversin laboral de
trabajadores desplazados. La alta tasa de desempleo juvenil tambin justifica
la necesidad de reformas profundas en el sistema educacional que faciliten la
transicin educacin- trabajo.10
Por ello es que la presencia de fuertes desigualdades socio-econmicas en los jvenes condiciona las probabilidades de mantenerse y finalizar su proceso educativo,
generando una prdida de expectativa de futuro, la que tiende a reforzarse progresivamente a medida que el o la joven se mantienen en el circuito de la exclu10

Alejandra Mizala y Pilar Romaguera, La legislacin laboral y el mercado del trabajo en Chile, documento de trabajo CEA, 2001.

24

sinFinalmente la vida se constituye para ellos en el aqu y el ahora, lo que tiene

consecuencias sociales importantes, con costos elevados para el desarrollo el pas,
con la consecuente desvalorizacin del bien de mayor valor, cual es el capital humano. c. Persisten diferencias importantes an en las condiciones de trabajo de
los hombres y las mujeres.

La tasa de participacin femenina es prcticamente la mitad de la tasa de participacin masculina, las mujeres perciben menores ingresos que los hombres desempeando las mismas funciones.La participacin laboral de las mujeres segn
quintiles de ingreso es desigual a medida que aumenta el ingreso: en el primer
quintil la tasa alcanza a un 22.8% y en el quinto quintil es de un 52.5%, situacin
que no ocurre con los hombres, toda vez que no se observan diferencias
significativas por Nivel Socio Econmico.Mayor regularidad de la participacin
laboral femenina, fenmeno que se puede explicar por una postergacin de las
decisiones de matrimonio y de maternidad (disminucin de la tasas de
fecundidad), fenmeno asociado a la mayor importancia del ingreso de la mujer
en el hogar. En las mujeres una de las principales razones asociadas al no estar
estudiando o trabajando corresponde al hecho de no tener con quien dejar a los
hijos o por los quehaceres del hogar.

d.

Heterogeneidad y segmentacin de los jvenes de acuerdo a su situacin socio-econmica (equidad y oportunidades), y familiar (apoyo a la
familia de origen o conformacin de familia propia, el ser jefa de hogar).

Lo anterior se expresa, por ejemplo, en que hay jvenes que han expresado, en diferentes estudios y encuestas, la imposibilidad de compatibilizar actividades formativas
y educativas con actividades laborales.

25

En el caso de las mujeres el no tener con quien dejar a los hijos o el compartir los
quehaceres del hogar son los principales factores para obstaculizan su ingreso al
mercado laboral.
Por otra parte, esta heterogeneidad se manifiesta en los tipos de trabajo a los que los
jvenes tienen acceso y a la calidad contractual a la que estn expuestos, contratos
que en muchos casos no proporcionan acceso a beneficios sociales y de salud, dejando a los y las jvenes en una situacin de desproteccin y precariedad sin contrapeso.
3.4

Caractersticas de la demanda del mercado laboral11

El crecimiento econmico como resultado de las polticas implementadas en los ltimos 12 aos en Amrica Latina, se mezcla con otros logros macroeconmicos alcanzados, pero insuficientes y frgiles. Se supona que la sostenibilidad del desarrollo estaba plenamente asegurada en funcin del potencial de crecimiento de la economa capitalista globalizada y de la consolidacin de los regmenes democrticos.
Segn los analistas econmicos y polticos existan dos fenmenos centrales que
estaban influyendo positivamente sobre nuestra realidad y que seguiran hacindolo
en el futuro: la globalizacin y el neoliberalismo. Ambos aseguraran, segn las proyecciones, la aplicacin de tales polticas econmicas y con ello un ptimo crecimiento futuro.
Con la crisis asitica qued en evidencia que en muchos pases siguen prevaleciendo los deteriorados ndices de pobreza y una mala distribucin del ingreso. En algu11

Este punto del documento es un extracto de un estudio de caso Flexibilidad laboral parra los jvenes chilenos,
elaborado por Paulina Fernndez para optar al grado de magster en Gestin y Polticas Pblicas, de la Universidad de Chile

26

nos pases de la regin las protestas sociales han irrumpido con violencia poniendo
en riesgo la gobernabilidad de esos pases, la consolidacin de la democracia y la
estabilidad en la regin.
Esta situacin no solo es propia de Amrica Latina, Estados Unidos e Inglaterra tambin exhiben problemas de distribucin del ingreso y pobreza. En Europa, salvo en
Holanda, prevalece el estancamiento y el desempleo ha alcanzado niveles sin precedentes desde la Gran Depresin de los aos 30. Segn Osvaldo Sunkel (2000), en
el plano internacional cuatro son las caractersticas centrales que podran estar explicando la situacin sealada anteriormente: el crecimiento mediocre de la economa,
la incontrolable volatibilidad financiera, la extrema debilidad de la institucionalidad
pblica internacional y el empeoramiento sostenido de la distribucin del ingreso
mundial.
En este sentido, la internacionalizacin de la economa con los crecientes flujos de
capital de los pases ms desarrollados hacia los menos desarrollados requieren que
stos ltimos provean las condiciones para hacer atractiva la inversin extranjera.
Las condiciones no solo se refieren a la credibilidad de la institucionalidad econmica
y poltica de los pases, sino que tambin a la calidad de la fuerza de trabajo en
cuanto a sus conocimientos especficos y generales que permitan que la inversin en
un pas determinado sea rentable econmicamente al asegurar niveles de productividad interesantes para los inversionistas extranjeros.
La forma como el capital se introduce en una economa puede generar nuevos puestos de trabajo, expansin del mercado de los insumos e incentivos para el aumento
de los niveles de produccin interna.
27

Es por ello, que el tema del capital humano ha ido adquiriendo cada vez mayor importancia para el desarrollo econmico de los pases, pues posibilita el aumento de la
funcin de produccin, a travs no slo del mejoramiento de los niveles de productividad mediante la aplicacin de mayor tecnologa en los procesos productivos, sino
que tambin a travs del mejoramiento de la fuerza de trabajo de tal forma que sea
capaz de adaptarse a los cambios tecnolgicos, a los nuevos estilos de gestin, a las
exigencias que hace la demanda por mayor flexibilidad, no slo en la jornada de trabajo sino que tambin en los salarios.
Este ltimo tema ha generado bastante controversia en Chile, debido a la existencia
del salario mnimo y los costos asociados al despido de un trabajador (indemnizacin), situacin que afecta de manera muy especial a los jvenes y a las mujeres jvenes, debido a la falta de experiencia laboral que presentan, sus menores niveles
de productividad y mayores dudas respecto a sus capacidades para adaptarse a las
reglas que requiere el estar insertos en el mundo del trabajo. An existiendo un salario mnimo especial para los jvenes de menor edad (entre 15 y 18 aos), ste no ha
afectado la disposicin del sector privado de contratar jvenes, lo que se debe bsicamente, de acuerdo a lo planteado por los expertos entrevistados, al bajo nivel educacional que han alcanzado aquellos desertores del sistema educativo y la baja calidad de aquellos que tienen educacin media completa.
Se suma a lo anterior, la falta de confiabilidad del mercado y sector privado respecto
a las competencias que entrega el sistema educativo para una insercin laboral adecuada. En este contexto, al relacionar los costos salriales y no salriales con los
niveles de productividad (considerando que cuesta lo mismo contratar una persona
de 19 aos que una de 30), para el sector empresarial no resulta atractivo (rentable),
contratar mano de obra juvenil.
28

La reforma educacional en Chile, as como la reciente aprobacin del Proyecto de

Ley que hace obligatorio los 12 aos de escolaridad y la implementacin de un programa como el Chile Califica12 dejan en evidencia la relevancia que tiene la inversin
permanente en la formacin de capital humano.
En este sentido el trmino de la enseanza formal se ha ido transformando en un
requisito mnimo para los demandantes de fuerza de trabajo, ya que independiente
de la calidad de la educacin, sta representa de algn modo una certificacin de
competencias. As como, lo es la adquisicin de habilidades generales relacionadas
con la formacin para el trabajo.
La pregunta que surge es estn los jvenes preparados para las exigencias o requerimientos de la demanda del mercado laboral?.
El progresivo incremento de la cantidad de aos de estudios de los jvenes, an ms
cuando comparados con sus padres o abuelos, no ha permitido superar ciertas falencias, observndose an deficiencias importantes en la calidad de la educacin
que reciben y perciben los jvenes. El mercado evala que la escuela no entrega las
herramientas necesarias para que los jvenes desarrollen un proyecto laboral claro al
egresar de la educacin media, ni tampoco est contemplado en el currculo escolar
el desarrollo de un proyecto laboral y de vida.
Julio Valladares, del Ministerio de Hacienda, plantea en una entrevista que el mundo
de la empresa, desde el mundo del trabajo, no ha aumentado en la misma proporcin
12

Ver informe La insercin laboral de jvenes y las experiencias de polticas pblicas: el caso de
Chile. Flacso/CEPAL/GTZ, 2005.

29

la percepcin de que esa persona tiene las habilidades laborales, porque percibe que
su formacin desde el punto de vista del trabajo es bastante precaria. O sea, un joven puede presentar mucha escolaridad, muchos diplomas, pero bastantes pocas
habilidades laborales. Esto se debe al hecho de que en el mundo de la empresa se
percibe que ese joven podr haber pasado muchos aos por sistema escolar y puede nunca haber visto una empresa, nunca haber sabido cmo funciona el mundo del
trabajo.
Es importante, entonces que la escuela y los sistemas educativos no sea considerado slo como un espacio de aprendizaje de conocimientos especficos y sectoriales,
sino que debiera generar acciones para el desarrollo de una cultura emprendedora,
de forma transversal en el currculum educacional, rea que debe ser incorporada en
la poltica educacional chilena. Significa por lo tanto, una educacin de mayor calidad que provea capacidades de comprensin e interpretacin de las diversas materias, as como habilidades generales para el mundo laboral (Schkolnik, 2002). Cmo
vimos anteriormente recin en el ao 2002 se empieza a introducir estos elementos
en el currculo escolar.
Por otra parte, los jvenes saben que una mayor escolaridad no asegura acceso inmediato a un empleo ni a uno que cumpla con las expectativas que ellos tienen, pero
s tienen claridad de que tienen mejores posibilidades de una insercin laboral con
mejores perspectivas futuras. Por otra parte, debido al contexto que muchos de ellos
viven, saben las consecuencias que implica el desertar de la escuela: empleos precarios de por vida.
Coherente con lo anterior, las cifras muestran un importante incremento de la escolaridad de los jvenes de 15 a 24 aos, cuando comparada con la escolaridad de este
30

grupo en el ao 1990; sin embargo, al desglosar la informacin para el tramo 19 - 24

aos, mantiene el alto porcentaje de jvenes que no continua estudios superiores y
que la cobertura de capacitacin y de becas es an muy baja. Es necesario entonces, revisar y analizar las caractersticas de educacin general que reciben los y las
jvenes en la escuela, adems ver la relacin que tienen aquellos que estn en educacin tcnico profesional con el mercado laboral durante su proceso educativo.13
En este mismo sentido, Julio Valladares, seal que los empresarios ms all que
una conducta discriminatoria hacia los jvenes, no estn satisfechos de cmo la escuela prepara a las personas para enfrentar el mundo laboral, en trminos de las
habilidades generales que deberan tener. Seala que en conversacin con los empresarios, el punto principal es que efectivamente los jvenes sean un aporte, que
tengan las capacidades y habilidades para hacer un aporte productivo a la empresa.
Es ah donde creo que tenemos un bloqueo muy fuerte, que explica parte importante
del desempleo juvenil. No solo porque es caro, sino porque la empresa no percibe al
joven como fuerza de trabajo productiva. Primero lo percibe con faltas de disciplina
laboral; y segundo, no lo percibe como un sujeto que tiene los dominios, las capacidades, los conocimientos para poder insertarse especficamente en el mundo del
trabajo.
Ambos temas planteados, a su juicio, nos llevan al mbito de la educacin, donde se
evidencia que efectivamente la escolaridad ha aumentado en los ltimos 10 aos.
13

En el mismo sentido, el Decano de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administrativas de la

Universidad de Chile, Joseph Ramos, menciona en la entrevista el tema de la relacin entre la extensin de los estudios universitarios y las remuneraciones en el sector pblico, por ejemplo, relacin que
finalmente tiene un efecto negativo sobre la alternativa tcnico-profesional y desincentiva la realizacin del concepto de educacin continua al asumir que la mayor cantidad de aos de educacin universitaria son una suerte de seguro ocupacional, lo que no se condice con la realidad en cuanto a la
rpida obsolescencia de la informacin y los conocimientos.

31

Sin embargo, la percepcin de la empresa es que esa persona con mayor escolaridad tiene las habilidades laborales requeridas pues un joven puede haber pasado
muchos aos en el sistema educativo pero nunca haber visto una empresa, ni cmo
funciona el mundo del trabajo.
Complementariamente Mariana Schkolnik seal, en una entrevista tambin que la
falta de preparacin de proyectos laborales de los jvenes desde la educacin, donde no existe la vinculacin con experiencia productivas concretas. Situacin que ocurre con jvenes que estn en la educacin media y en la superior. En este escenario,
la educacin tcnica profesional, al no tener vnculo sistemtico con el mundo de la
empresa, hace con que empresarios prefieran contratar jvenes provenientes de la
educacin cientfico-humanista, porque evala que sabe leer y escribir mejor (la tasa
de desocupacin de aquellos con educacin tcnica es mayor que los que tienen
educacin cientfica).
Adems de la carencia de trabajar proyectos laborales, no est incorporado en el
sistema educativo el hecho de que cada vez mas van a haber en el mundo menos
empleos y ms trabajos, ya que an creen que alguien les tiene que dar un trabajo.
Por tanto, no est asimilado el concepto de generar valor, de cunto valgo yo, de
cunto puedo aportar a la sociedad tambin desde una perspectiva emprendedora y
no slo como empleador.
En este sentido enfatiza Schkolnik que cabe resaltar que en la reforma educacional
el tema del proyecto laboral y del emprendimiento no est incorporado, no les ensea a imaginarse cmo generar un proceso para ellos de insercin laboral. Un tema
relevante aqu es el capital social, de cmo generar redes de colaboracin en torno al
32

tema del trabajo, lo que es mas notorio en los y las jvenes de escasos recursos ya
que salen absolutamente solos y sin ninguna asociacin con el mundo del trabajo.
Por otra parte, es necesario recordar que los nuevos empleos se generan en el sector servicios, por lo que cabe pensar que los jvenes de clase media y de sectores
ms populares no sern obreros, sino que posiblemente van a desarrollar su vida
laboral en este sector. Pero a este joven no se le han desarrollado sus capacidades
comunicacionales, verbales y de manejo de nuevas tecnologas.

IV. Las polticas pblicas para el trabajo

Los antecedentes aportados anteriormente muestran que los problemas relacionados
con el acceso al empleo no son homogneos para el conjunto de los jvenes; sino
que hay problemas de acceso de grupos especficos: jvenes con bajo nivel de escolaridad; jvenes con riesgo de desertar de la educacin; mujeres jvenes que son
madres, jvenes que viven en situacin de pobreza, jvenes que son padres, entre
otros.
Considerando estos elementos es que las polticas pblicas desarrolladas desde el
ao 90 en los mbitos de la educacin y del trabajo han considerado, por una parte,
las caractersticas de la integracin social de los jvenes urbano populares, como se
les denominaba en ese entonces a los jvenes en situacin de pobreza y en condiciones de exclusin social.
En la dcada de los 90, las polticas pblicas estuvieron orientadas en dos grandes
lneas de intervencin. La primera vinculada al mbito de la educacin, centrada en
el aumento de los aos de escolaridad de la poblacin, en la mejora de la calidad de
33

la misma y prevenir la desercin escolar, a travs de la implementacin de la reforma

educacional. La segunda lnea, orientada a mejorar los niveles de destrezas para que
los jvenes provenientes principalmente de sectores de escasos recursos y desertores escolares - pudiesen insertarse en el mercado del trabajo en mejores condiciones, a travs de capacitacin laboral y formacin para el trabajo.
A partir de los logros obtenidos mayor cobertura educacional, disminucin de los
niveles de desercin escolar, la amplia cobertura de los programas de capacitacin
laboral y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin expresada en la disminucin de los niveles de pobreza y de los cambios de escenarios del pas fruto
de la creciente insercin de Chile en la economa mundializada, ha generado un proceso de rediseo y de implementacin de nuevos instrumentos que ha hecho con
que los nfasis de las polticas de fomento de la insercin laboral este puesto en el
mejoramiento continuo del capital humano a travs de la generacin de intervenciones programticas que permitan una mayor inversin en recursos humanos, una mayor vinculacin entre el mundo de la escuela y del trabajo, un mayor desarrollo de
capacidades emprendedoras y, finalmente, un mejoramiento continuo de las competencias. Para ello se han iniciado a finales de los 90 e inicios de este siglo un conjunto de programas que buscan responder a los nuevos requerimientos.
Desde el ao 2000, los programas han estado focalizados en aumentar la vinculacin
entre el mundo de la educacin con el mundo del trabajo, en desarrollar capacidades
emprendedoras, as como, en atender a grupos especficos de jvenes. Por otra parte, se han realizado reformas al cdigo del trabajo e intentado impulsar reformas tendientes a una mayor flexibilidad y adaptabilidad del mercado y en el mercado del trabajo. Posteriormente haremos referencia a las propuestas de flexibilidad laboral y las
discusiones generadas al respecto.
34

En el ao 2002, se inicia el Programa Chile Califica Programa de Educacin y Capacitacin Permanente - que representa un salto cualitativo respecto a lo anteriormente realizado por el Estado al articular en un solo programa, de carcter multisectorial14, el trabajo y la educacin, mediante el cual se pretende atender a los sectores
ms pobres de la poblacin activa y que requieren mejorar sus competencias laborales y sus niveles de alfabetizacin y escolaridad, adems de un grupo significativo de
jvenes y la poblacin activa en general.
Adicionalmente, se da inicio a un conjunto de programas orientados a desarrollar la
capacidad emprendedora de las personas y de los jvenes en particular, as como, a
mejorar las condiciones de empleabilidad de los jvenes. Estas orientaciones de
poltica responde a la creciente demanda por capital humano dotado de mayores conocimientos y destrezas, y en este sentido, el mercado laboral premia la escolarizacin secundaria completa y superior y ha empezado a relegar a las ocupaciones menos productivas y peor remuneradas a quienes tienen menos aos de educacin.
De acuerdo a lo sealado anteriormente se observa, a partir del Programa Chile Califica una reorientacin de los programas orientados a la mejora en la relacin entre
educacin y trabajo, donde el nfasis estn puesto, por una parte sobre el desarrollo
de habilidades y capacidades que permita una mayor adaptabilidad de la fuerza de
trabajo y, por otra parte, en lograr una mayor articulacin (real) entre el mundo de la
educacin y el del trabajo.

14

La ejecucin de este programa depende del Ministerio de Educacin, Ministerio del Trabajo y la
Direccin de Presupuesto. La informacin sobre el Programa Chile Califica se obtiene del documento
memorando para la accin 5 Chile Califica. Plan de ejecucin del programa, enero 2002.

35

Respecto a este ltimo punto, se observa tambin un esfuerzo por ampliar la relacin
entre educacin y trabajo, fortaleciendo el vnculo escuela-empresa. Como demostracin de lo anterior, el Ministerio de Educacin a travs de un trabajo conjunto con
empresarios acuerdan tareas para la llamada Agenda Pro Crecimiento II, orientadas a constituir el captulo de dicho programa dedicado a la articulacin entre educacin y empresa, que contempla, entre otros, la implementacin de un registro nacional de empresas de formacin dual, la creacin de un portal de emprendimiento y un
fondo concursable orientado a establecimientos educacionales y la realizacin de un
modelo de educacin tecnolgica.
En este mismo esfuerzo, el Gobierno ha intentado avanzar hacia reforma legislativas
que promuevan la diversificacin de las modalidades de contratacin y de las condiciones de trabajo, que posibilite una mayor adaptabilidad a los requerimientos del
mercado, de las empresas y de los trabajadores/as. El avance se evidencia sustancialmente en la reforma laboral, que permite mayores grados de flexibilidad laboral
sin precarizar las condiciones de trabajo de los trabajadores.
Sin embargo, las distintas acciones que se desarrollan en el mbito de la empleabilidad, capacitacin y formacin de los jvenes no se traducen en la existencia de una
poltica nacional de empleo, que incorpore la especificidad de lo juvenil y del gnero.
Tampoco, es posible identificar, en la actualidad, una institucionalidad que se identifique como responsable de ocuparse de este tema y poner estas preocupaciones en
la agenda pblica y poltica.15
15

De hecho, segn el Director Nacional del FOSIS, Mario Ossandn, en Chile no hay ninguna
oficina, para no hablar de institucionalidad, una simple oficina, encargada de atender el problema del
empleo. El empleo en Chile nunca ha sido en s un tema pblico. Es un tema que ha sido endosado,
por as decirlo, al mercado, se ha convertido en un problema privado. Sin embargo, independientemente de los intereses en juego, el empleo sigue siendo un problema pblico, nunca ser un problema
privado (en realidad nunca en los problemas estn los privados). El nico problema de los privados es

36

Por lo tanto, no hay una definicin de la misin de que desarrollo deseamos y cmo
pensamos que deben estar formados y preparados nuestros nios y jvenes. Lo
que se han definido son un conjunto de metas, desde distintos sectores de la poltica
pblica, las no necesariamente estn conversadas y articuladas entre si, para hacerse la pregunta si con esas metas cumplimos la misin. Pudiramos pensar que lo
establecido por el Gobierno del Presidente Lagos que es que Chile sea un pas desarrollado al Bicentenario de la Repblica, y para ello, su programa de gobierno ha
estado trabajando.
Lo que se observa son acciones para enfrentar la coyuntura a travs de programas
como el Pro Empleo que no necesariamente van acompaadas de la generacin
de estrategias que aborden de manera integral los aspectos relacionados con el trabajo.

cmo aumentar la rentabilidad de su empresa, mientras que, por su parte, el problema de lo pblico es
asegurarle el trabajo a todo el mundo. No se le puede pedir a la empresa que se haga cargo del problema pblico. La empresa va a ocupar trabajadores en la medida que lo necesite. De modo que, a
mi juicio, lo que hay que hacer en primer lugar es designar a alguien para que se haga cargo del tema,
del problema del empleo especficamente, que se ocupe, entre otras cosas, de asegurar que todos
los programas de fomento, por ejemplo, contemplen un captulo de creacin de empleo. Hoy da ningn programa es evaluado en funcin de cunto empleo aporta sino que se evala en funcin de la
rentabilidad propia de cada proyecto. Entonces, tampoco hay ninguna lnea de fomento de financiamiento de activos.

37

PROPUESTAS DE POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA

EL FOMENTO DE LA INSERCIN LABORAL JUVENIL.
Como punto de partida que permita articular un conjunto de propuestas de polticas,
programas y proyectos para el fomento del empleo juvenil, se propone el siguiente
esquema orientador:
Misin Pas: Ser pas desarrollado
(bajar niveles de desigualdad social, mayor equidad, mejores oportunidades para la inclusin social)

Eje: Formacin y desarrollo de capital

humano del pas.
Metas sectoriales:
12 aos de escolaridad completa.
Proceso de formacin contina.
Mejorar oportunidades de acceso a la
educacin superior.
Fortalecer las MIPE.
Apoyar el emprendimiento de jvenes.
Otras....

Definicin de polticas, programas y proyectos, sea en la lnea de mantener los que existen,
modificaciones y/o nuevas iniciativas que fortalezcan la accin pblica en este campo.

Polticas
generales

Polticas
especficas

38

A partir del esquema anterior, se asume que los mbitos de accin posibles de realizar deben ser pensados en un modelo que contemple, por una parte, polticas generales de empleo, que debieran preocuparse de proveer las condiciones para que
jvenes, hombres y mujeres, independiente de su nivel socioeconmico puedan tener acceso (criterio de igualdad de oportunidades) al mercado laboral, con una oferta
de oportunidades de tipos de empleos en funcin de sus necesidades. Para ello, la
estructura y el funcionamiento del mercado del trabajo, en su relacin con el mercado
de bienes y servicios, debieran ser capaces de generar distintas modalidades de trabajo y de contratacin, asegurando las condiciones mnimas, que como sociedad
debemos consensuar.
Por ejemplo, si un joven de 17 aos que est en tercero medio, que proviene de una
familia de escasos recursos, y que requiere trabajar (ya sea para financiar sus gastos bsicos u otra necesidad), lo que ms interesasegn las metas que nos hemos
fijado como pases que ese joven no abandone sus estudios. En consecuencia,
ello significa que el mercado debiera ser lo suficientemente flexible como para que se
puedan generar empleos de esa naturaleza, sin descuidar el derecho que tiene cualquier trabajador a seguridad social y a salud. En caso de que eso no sea posible o
suficiente por s slo, el sistema educativo debera considerar sus propios mecanismos que permitan, complementariamente, retener ese joven en la escuela.
El mismo ejemplo se puede aplicar al caso de una mujer de 22 aos que es madre y
no tiene como costear el cuidado de su hijo. La pregunta a responder en este nivel
general es cuales son las posibilidades y las oportunidades que ella tiene de mantenerse en el sistema educativo o de insertarse en el mercado laboral de manera
digna actualmente y cmo se responde a su necesidad desde la poltica pblica?
39

Por otra parte, deben existir un conjunto de polticas especficas de empleo para
jvenes, a partir de las cules sea posible crear programas y proyectos mas creativos y vinculados a lograr el cumplimiento de ciertos mnimos, respecto de los cuales
sea posible generar un consenso entre los actores relevantes que concurren a la
problemtica del empleo juvenil. Por ejemplo, es necesario asegurar el que todas las
personas logren los 12 aos de escolaridad. Si es eso lo que se plantea desde una
Visin de Pas, de acuerdo con el esquema propuesto, el mercado del trabajo tendr
que tener mecanismos que permitan a jvenes, que por necesidad deben incorporarse a un empleo, paralelamente puedan terminar sus estudios. Otro ejemplo, es el de
las jvenes que no tienen con quien dejar a sus hijos. En este caso, si como pas se
ha consensuado en cuanto a que es deseable que finalicen su proceso educativo y
puedan llevar adelante su proyecto de vida, se debe ser capaz, como pas, de generar las condiciones para que eso ocurra, ya sea a travs de jornadas parciales de
trabajo en condiciones dignas o bien con horarios alternativos.
Considerando lo anteriormente sealado y a partir de los resultados del estudio realizado, deben considerarse algunos criterios que den un marco a la discusin sobre
las propuestas. Los criterios que inicialmente se sugiere tener presente a la hora del
diseo de programas y polticas orientadas a fortalecer la empleabilidad juvenil son
los siguientes:
Las especificidades (heterogeneidad) de hombres y mujeres jvenes.
Aprovechar la oferta de fuerza de trabajo potencial que representan las mujeres jvenes.
La escuela como espacio de aprendizaje de conocimientos especficos, pero
tambin genricos, desarrollando habilidades sociales y comunicacionales
(competencias generales) en los adolescentes y jvenes.
40

Mayor conexin y relacin entre el mundo de la empresa y el mundo de la escuela / educacin / formacin. De tal forma que los desafos del sistema educacional y formativo estn orientados a asegurar una escolaridad bsica de la
fuerza laboral; generar los instrumentos para mejorar la calidad de la educacin que se imparte y posibilitar que la educacin, la capacitacin y el entrenamiento no sean una etapa de la vida de las personas sino que un proceso
continuo en el tiempo.
Condiciones laborales, heterogeneidad de empleos y seguridad social.
Orientacin hacia grupos especficos de jvenes y mujeres jvenes, de acuerdo a sus necesidades.
A continuacin se seala, para el debate, un conjunto de propuestas iniciales para el
fomento del empleo juvenil, que si bien no estn an pensadas dentro del esquema
propuesto anteriormente, constituyen una primera aproximacin al tema.

41

Polticas Generales: entendidas como aquellas que se preocupan

de que existan las condiciones para que los jvenes, hombres y
mujeres, puedan concretar sus proyectos de vida, tengan oportunidades y posibilidades de elegir en igualdad de condiciones, ms
all de su condicin social, econmica o cultural.
i.

Poltica: Creacin o fortalecimiento de una institucionalidad responsable

del tema empleo y trabajo, hacindose cargo de los diversos segmentos
de la Poblacin Econmicamente Activa, especficamente: edad, genero
y PEA urbano/rural.
Dicha institucionalidad podra ser asumida por el Ministerio del Trabajo, mediante la conformacin de un Programa de Coordinacin Interinstitucional, que
tenga plan de accin, metas e indicadores, que incorpore, tambin, como lnea
de accin la capacitacin laboral y la formacin para el trabajo.16
En el mbito especfico de la capacitacin laboral, es preciso diversificar la
oferta programtica existente focalizandola, por ejemplo, en el desarrollo de
capacidades de empleabilidad y entrenamiento en el puesto de trabajo; y fortalecer los programas que actualmente operan, como el contrato de aprendizaje,
que es un programa caro pues slo est orientado a las medianas y grandes
empresas, por lo tanto, sera interesante extender este tipo de contrato a las
micro y pequeas empresas; y el Programa Especial de Jvenes (ex Chile Joven), que incluye formacin para el trabajo.

16

Dada la insercin en el mundo de la educacin y del trabajo, el programa Chile Califica podra se
otra instancia coordinadora. Como lo planteara Ignacio Canales, director del programa, en la entrevista realizada, en una perspectiva de institucionalizar la articulacin y el dilogo entre ambos mundos.

42

ii.

Poltica: Disear y poner en marcha una institucionalidad pblica renovada en juventud, que cumpla el rol de coordinador de las polticas pblicas
orientadas a este grupo y asesore al poder ejecutivo en materias de polticas
pblicas, diseo de nuevos programas y que realice seguimiento y evaluacin
a travs de un Observatorio de Juventud.

El modelo actual del Instituto Na-

cional de la Juventud no ha venido cumpliendo en la prctica y en la percepcin de los otros servicios del Estado su rol de asesor en materia de poltica pblica al poder ejecutivo. Ello hace pensar en un modelo que incluya,
por ejemplo, lo que ha venido realizando el Servicio Nacional de la Mujer,
SERNAM, para orientar las polticas y acciones destinadas a las mujeres, incorporando la perspectiva de juventud al interior de las diferentes acciones
que realizan los servicios pblicos (ejemplo, un Programa de Mejora de la
Gestin Pblica, PMG, orientado al mbito juvenil, as como lo ha hecho el
Sernam en el rea de gnero).17

17

el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del INJUV en su rol estipulado por ley. De una
entidad que tenga una capacidad de anlisis, que tenga una capacidad de propuesta, para poder influir en el diseo de las polticas pblicas que tienen que ver con el mundo del trabajo de los jvenes,
los emprendimientos, etc. El Instituto de la juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de
propuesta en esos temas, hace falta una entidad que tenga capacidad de anlisis, de reflexin y de
propuesta sobre los temas de insercin laboral de los jvenes. Una manera podra ser, incluso, darle
rango de Ministerio, como es el caso del SERNAM, no crear un nuevo ministerio, sino tener un INJUV, con mucha inteligencia, con mucha capacidad de anlisis, y que el director tenga rango de Ministro como lo tiene que tiene la directora del SERNAM... Entrevista a Patricio Fernndez.
Porque nosotros tenemos un Instituto Nacional de la Juventud, definamos cul es su funcin, fortalezcamos su institucionalidad, dmosle recursos. O sea, nosotros como Ministerio del Trabajo debiramos operar ofertas, disear nuestros programas con la informacin que ellos nos transmitieran a
partir de su experiencia, de sus estudios, del conocimiento que ellos tienen de la problemtica juvenil
en general y el empleo juvenil en particular, que nos orienten sobre qu tenemos que hacer como
Ministerio del Trabajo. Esa es la manera de articular la poltica pblica y hacerla eficaz y eficiente.
Cada uno cumpliendo sus funciones de manera concertada, el INJUV en lo que le corresponde, por su
lado, nosotros por el nuestro el INJUV debiera tener la fuerza que tuvo, a principios del gobierno de
la Concertacin. Porque hay muchas cosas que hay que analizar de los jvenes Entrevista a

43

iii.

Poltica: Racionalizar la coordinacin de las instituciones a cargo de las

polticas de empleo, en general, y de empleo juvenil en particular. A nivel
general, en todas las polticas sociales, y especficamente en las polticas de
desarrollo productivo, hay una falencia institucional genrica que requiere de
una autoridad que coordine las polticas y los instrumentos.18 Esta poltica podra llegar a incluir una coordinacin entre sectores aparentemente desconectados, como defensa, y empleo:

explorar las posibilidades de coordinacin

entre programas como el Servicio Militar (defensa) y el Servicio Pas (empleo).

iv.

Poltica: Implementacin de un sistema integral de apoyo a las mujeres

que permita

crear un sistema eficaz de salas cunas y de educacin pre-

escolar para que los hijos puedan ser cuidados, de modo que las mujeres madres que opten por terminar sus estudios y/o ingresar al mercado laboral, tengan la posibilidad de hacerlo. La actual legislacin laboral y el sistema de seguridad social no fueron diseados desde esta perspectiva, sino mas bien
asumiendo que solo el hombre es el proveedor y el jefe de hogar. A nuestro
juicio, an no se ha abierto una discusin relativa al modelo de familia que
como pas queremos impulsar, el modelo cuando se explicite permitir visualizar con mayor claridad las falencias y las fortalezas de las polticas pblicas
para que las mujeres tambin cumplan su rol de proveedoras, en cualquier tipo de jornada laboral que estimen conveniente.

Paula Agurto, Jefa de Intermediacin Laboral, Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo

SENCE, Ministerio del Trabajo.
18

en el tema de fomento productivo, que es el que mas conozco... los 4 servicios ms importantes
en este momento dependen de distintos ministerios, yo creo que hay un problema de modernizacin
del Estado en ese mbito P. Fernndez, Ibid.

44

3.1

Programa: Ampliacin de las oportunidades para que mujeres jvenes permanezcan en el sistema educativo y/o ingresen al mercado laboral. La red actual de atencin de cuidado de
hijos en operacin actualmente red de instituciones como la Junta
Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI, e INTEGRA19 podra considerar la incorporacin de un puntaje adicional y preferencial para acceder
a la oferta existente, dirigida a las madres entre 15 y 24 aos, siempre y
cuando acrediten que estn estudiando (mediante certificado de alumna regular) o que trabajan (mediante carta de la institucin donde trabajan), beneficio que se perdera cuando una de las actividades principales que origin la necesidad de recurrir a esta red es abandonada por
decisin propia.
Por otra parte, sera necesario readecuar la operacin de la Junji, especficamente con respecto a sus horarios de atencin, por ejemplo, de
manera que stos sean funcionales a las necesidades de las mujeres
trabajadoras, en general. De hecho, de acuerdo con algunos entrevistados, la Junji como solucin resulta, adems de ineficaz en cuanto no
resuelve el problema de las trabajadoras, ineficiente, en tanto es una
solucin con elevados estndares y, por lo tanto, de alto costo. 20

19

INTEGRA es una fundacin privada, sin fines de lucro, presidida por la esposa del Presidente de la
Repblica. Fundacin INTEGRA es una red nacional de recursos humanos e infraestructura que trabaja a favor de la infancia. La tarea de Fundacin INTEGRA es lograr el desarrollo integral de nios y
nias, de entre tres meses y cinco aos de edad, que viven en situacin de Pobreza. Para ello, cuenta con un programa Educativo Nacional de excelencia, que reconoce los Derechos del Nio, respeta la
diversidad, promueve valores fundamentales e incorpora a las familias y a la comunidad.
20
Actualmente, la Junji est orientada a mujeres que no trabajan o lo hacen en sus hogares y que,
por lo tanto, pueden dejar a sus hijos en el jardn infantil a las 10 de la maana y retirarlo a las 4 de la
tarde, horario incompatible con una mujer que trabaja fuera de la casa desde las 8:30 hasta las 18:00
y que, adicionalmente, suma a su jornada 2 horas de transporte, por ejemplo.

45

IV.

Poltica: Fomento y desarrollo de emprendimientos productivos juveniles. En la actualidad, ninguno de los instrumentos de fomento productivo existentes incorpora la perspectiva de juventud de manera especfica, de tal forma
que permitan que jvenes tengan como alternativa laboral el desarrollo de un
negocio independiente. Es importante sealar21 que 7 millones 500 mil personas obtienen su sustento de la micro y pequea empresa, es decir, ms de la
mitad de los chilenos, sumando a los empresarios, sus trabajadores y sus familias. Por otra parte, las micro y pequeas empresas generan cerca del 80
por ciento del empleo en Chile.
En el ao 2004, se cre el Programa Chile Emprende, que agrupa a las instituciones pblicas que ejecutan programas de fomento productivo INDAP,
SERCOTEC, CORFO ,SENCE, SUBDERE y Ministerio de Economa que es
un programa de participacin mixta pblico-privada que busca facilitar y potenciar el desarrollo de oportunidades de negocios para micro y pequeas
empresas y trabajadores independientes en territorios determinados22.
El Programa Chile Emprende opera mediante la promocin de la conexin de
los empresarios con mercados, sobre la base de una gestin participativa pblico privada. El Estado acta en red para poner el conjunto de instrumentos
que opera para que las oportunidades detectadas se transformen en negocios.

21

Secretara Ejecutiva Chile Emprende SERCOTEC Ideas fuerza para el discurso sobre el Programa Chile
Emprende. Minuta de trabajo.

22

Ibidem.

46

Por ello, el Chile Emprende no es un programa ms de gobierno; es sobre todo un concepto y una forma de intervencin que engloba tres aspiraciones
clave de una sociedad democrtica: ms oportunidades, ms empleo, ms
participacin.
La estrategia de Programa es generar reconocimiento social a la cultura emprendedora de la MIPE, que representa el sustento de ms de la mitad de los
chilenos, y poner en valor los territorios; as como instalar un concepto diferente de igualdad de oportunidades: desde la generacin de la riqueza y no necesariamente desde las polticas redistributivas del ingreso.
4.1

Proyecto: Generar al interior del Programa Chile Emprende, un

proyecto especfico de fomento productivo orientado a los y las
jvenes, instalado en los mismos territorios que el Programa se
encuentra instalado, y hacindose cargo de la potencialidad que
tienen los jvenes en Chile para, con el apoyo y reforzamiento
adecuado, desarrollar experiencias de micro-emprendimiento
viable.23

23

De acuerdo con el mismo Secretario Ejecutivo del Programa Chile Emprende, el Gerente General
del Servico de Cooperacin Tcnica, Patricio Fernndez: Este es un pas que tiene las mayores tasas de emprendimiento del mundo, lo que representa un potencial enorme. En los ltimos aos
hemos llamado a un concurso de emprendimiento anual, y la gran mayora de las personas que han
salido de ah han sido gente joven, menor de 30 aos. Este tipo de iniciativas, concursos de emprendiemiento, aportes de capital semilla, etc. atrae a un 80% de gente joven a partipar. Gente que est
con ganas de empezar un negocio, que quiere transformar una idea en un buen plan que les permita
mejorar su calidad de vida y que busca apoyo para que sobreviva su proyecto, para que sea viable y
sostenible. Esto ltimo es el gran desafo, bajar las tasas de fracaso de las experiencias emprendidas
por los jvenes, porque as como existe una gran cantidad de nacimientos de nuevas micro-empresas,
tambin existe una muy alta tasa de mortalidad de ls mismas.

47

4.2

Proyecto: Implementar una alternativa operativa de un programa orientado tanto a la generacin de empleo juvenil permanente en micro y pequeas empresas, como a la implementacin de
experiencias de micro-emprendimiento.
Proyecto: Promover activamente instrumentos que faciliten la

4.3

formalizacin de actividades de microemprendimiento juvenil a

nivel de municipios (patentes, permisos, certificaciones, etc.),
flexibilizacin tributaria con perodos de gracia, etc.
V.

Poltica:

Asignar presupuestariamente los recursos necesarios que

permitan realizar una evaluacin comprehensiva (ex-ante, concurrente,

cuando se trate de programas permanentes y ex-post cuando se trate de
proyectos acotados temporalmente). Es necesario incorporar de manera
integral el proceso de evaluacin de cada poltica, programa y proyecto implementado.

Incorporacin integral significa que la evaluacin debe estar

considerada como un componente prioritario del diseo y la ejecucin de cada

poltica, programa y proyecto y no, como sucede en la mayora de los casos,
como una partida al margen del presupuesto de los mismos, de manera que,
las ms de las veces se ejecuta con baja asignacin de recursos, lo que no
permite la aplicacin de los instrumentos adecuados a cada caso. Por otra
parte, la evaluacin concurrente y continua permitira adems del ajuste iterativo propio de cualquier proceso dinmico, tal como es una poltica pblica
implementar las correspondientes estrategias comunicacionales entre diseadores, ejecutores y poblacin objetivo (beneficiarios o clientes). Estas tambin
deben ser incorporadas integralmente a los procesos sealados, lo que contribuye a la eficiencia de los mismos.
48

Polticas Especficas: entendidas como aquellas que se preocupan

de que los distintos sectores realicen acciones especialmente diseadas para atender los temas relacionados con la insercin laboral
de los jvenes en el mercado del trabajo.
i.

Poltica: Implementacin de una poltica de flexibilidad laboral focalizada en hombres y mujeres jvenes.
Los altos niveles de desempleo juvenil y las transformaciones culturales que
ha tenido la sociedad chilena han generado cambios en la relacin de los jvenes con el mercado laboral imposibilidad de compatibilizar estudios con
actividades laborales, el aumento de la inactividad laboral juvenil por razones
de estudio y, finalmente, creciente demanda de las mujeres por mejores condiciones para insertarse en el mercado laboral. Adems, es el grupo que demanda mayores grados de flexibilidad de los sistemas funcionales (educacin
y trabajo) para desarrollar sus proyectos personales y laborales.24
Al analizar la informacin sobre estos temas hemos encontrado que25:
a).

las acciones gubernamentales no necesariamente consideran que los

problemas de acceso al empleo para el conjunto de los jvenes sean

24

Al respecto surgieron propuestas de parte de los entrevistados que refuerzan el tema de la flexibilidad pactada en aspectos especficos. Por ejemplo, postergar la cotizacin provisional durante los dos
primeros aos de trabajo del joven, de manera que, al final del da, el ingreso neto no resulte tan disminuido,
lo que se convierte como un desincentivo a la bsqueda de trabajo. Entrevista al empresario Roberto Fantuzzi.
25

Paulina Fernndez Flexibilidad laboral para los jvenes chilenos. Tesis para optar al grado de Magster en
Gestin y Polticas Pblicas, de la Escuela de Ingeniera Industrial de la Universidad de Chile. Noviembre 2004.

49

heterogneos; toda vez que hay problemas de acceso de grupos especficos, de acuerdo a determinadas caractersticas;
b).

el mercado laboral es rgido en cuanto al uso efectivo de las posibilidades que existen para diversificar las modalidades de trabajo;

c).

la relacin entre el mundo de la educacin y del trabajo an son insuficientes para generar vnculos de reciprocidad y de articulacin.

Los cambios estructurales como las transformaciones tecnolgicas y organizativas internas de los procesos productivos, han favorecido a ciertos jvenes,
pero han desfavorecido a otros. No se cumplieron las expectativas de que estos cambios favorecieran las nuevas generaciones en su conjunto, debido a su
nivel educativo elevado, en comparacin con generaciones anteriores26. Jvenes de bajo nivel educativo y con los conocimientos suficientes de las nuevas tecnologas forman parte del grupo de los perdedores de los cambios
ocurridos.
Por lo tanto, el problema del desempleo juvenil y los problemas asociados al
fomento del empleo no se explica por un problema general de acceso al mercado de trabajo. Sino que ms bien est asociado a las caractersticas laborales (nivel educacional, capital social, habilidades de empleabilidad, condiciones familiares) de los que buscan empleo, as como a las dificultades que enfrenta aquel que busca trabajo por primera vez (problemas de primera inser-

26

Wller, Jrgen La problemtica insercin laboral de los y las jvenes. Serie Macroeconoma del Desarrollo,

n28. CEPAL, Santiago, diciembre de 2003.

50

cin) y a una mayor rotacin laboral de los jvenes entre el empleo y desempleo27
Los puntos mostrados enfatizan que la atencin debe concentrarse en los problemas que tienen grupos especficos de jvenes respecto a la insercin laboral ms que en problemas de insercin laboral en general.

ii.

Poltica: Vinculacin mundo de la escuela / formacin y el mundo

del trabajo.
La propuesta especfica en este sentido, consiste en promover el diseo de
instrumentos pertinentes y eficientes que vinculen el mundo de la escuela con
el mundo del trabajo. Esta dimensin es fundamental para pensar en una mayor insercin laboral de los y las jvenes, considerando que el diagnstico indica que existen dos mundos escindidos: el mundo de la empresa que no
conversa con el de la educacin y cuando lo hace se vincula directamente
con los profesores, pero no directamente con los jvenes; mientras que, por
otra parte, se sostiene que el sistema educacional y de capacitacin no responde a las necesidades de mayor productividad del pas. Es necesario tener
cuidado al vincular el alto desempleo juvenil con factores institucionales. El
nico pas donde la tasa de desempleo juvenil es similar a la del desempleo
adulto es Alemania, donde no influyen factores de salario mnimo o de regulaciones, sino que el sistema educativo, que vincula la educacin con el mundo
del trabajo, facilita el ingreso de los jvenes al mercado laboral28.

27
28

Ibidem

Reinecke, Gerhard La situacin laboral en Amrica Latina en Cmo combatir el desempleo en la nueva
economa?. Un anlisis de Chile, Latinoamrica y la experiencia holandesa. Seminario Internacional realizado en
Santiago, ao 2002. Documento en impresin.

51

Por otra parte, existe cierto consenso y evidencia en cuanto a que la productividad de la mano de obra en Chile es baja, por distintas razones. Una de ellas
argumenta que, en general, la fuerza de trabajo sabe leer y escribir, pero no
comprende lo que lee, lo que dificulta su vinculacin con las nuevas tecnologas. Adicionalmente, aunque se ha estado desarrollando un proceso de incremento en las exportaciones de productos con valor agregado, la economa chilena aun est basada en una mayor produccin de materias primas. Es necesario considerar dicha prevalencia as como su prospectiva para orientar los
incentivos a los distintos sectores de la economa.
En este sentido, se considera que un componente importante de las polticas
de empleo juvenil debe considerar mejorar y fortalecer la educacin para el
trabajo. Algunos esfuerzos desde la esfera gubernamental se estn haciendo,
a travs del Programa Chile Califica y del Programa Desafo Sebrae. Este ltimo consiste en un concurso al interior de las universidades que permite desarrollar las capacidades emprendedoras en jvenes (en el ao 2003 se implement un proyecto piloto y desde el 2004 se aplica a nivel nacional).
Programas:
2.1

Educacin empresaescuela, que permita a jvenes que estn en la

educacin media tcnicoprofesional y en la educacin superior tcnica
puedan, de forma permanente y sistemtica durante su proceso educativo, vincularse al sector productivo relacionado con la especializacin
que estudian. De tal forma de otorgar mayor pertinencia y sentido a su
currculo, generando un acercamiento distinto a su futura insercin laboral y a su proceso formativo y aprovechando al mximo el perodo de
52

estudio. Ello considerando que, posiblemente, ser la ltima vez que

estar inserto en un proceso de educacin sistemtico y de mas largo
plazo. La experiencia alemana de educacin dual resulta de alto inters al respecto.29
Especficamente, se propone implementar un sistema de Consejos
Educacionales Locales en los establecimientos que estn funcionando
con el sistema dual (en el cul el educando comparte su tiempo de
aprendizaje entre el aula escolar y la empresa), o estn en proceso de
hacerlo , con la participacin de empresarios localizados en el rea de
influencia del establecimiento30.
29

En este sentido surgi en las entrevistas un conjunto de sugerencias orientadas a facilitar la operacionaldad de las iniciativas de educacin dual. Especficamente se mencion que podra ser obligacin tomar un seguro en el colegio que cubra accidentes en la empresa. Tericamente un joven tiene
menos habilidades y destrezas, lo que aumenta el riesgo de accidente, haciendo subir el costo general
de la prima para el empresario, subiendo las tasas de todos los trabajadores. En un nivel ms general, se sugiere incorporar la modalidad dual en la base de los programas educacionales, de manera
que de ser experiencias pilotos pasen a formar parte integral del plan educacional nacional.
(Entrevista a Roberto Fantuzzi).
30
De hecho, el Instituto de Educacin Rural ha implementado estos Consejos Asesores en sus
liceos duales en el campo, adecuando significativamente la respuesta curricular a las demandas de
los empresarios locales. El Instituto, a partir de la experiencia con los Consejos Asesores y de su
contacto con la realidad en la cul ejercen sus funciones educativas y de formacin de los jvenes en
el campo, ha venido formalizando en su red educacional el concepto de educacin continua: hay
carencias en cuanto a lo que pasa en el mundo rural, no hay polticas de nivel nacional en ningn mbito que apunten efectivamente a apoyar lo que est pasando en el campo, no slo con los medianos
productores, sino que tambin con los medianos y pequeos productores. Y no hay en el sistema
educativo una propuesta clara en relacin a la educacin rural. Las instituciones que trabajamos en el
mundo rural tenemos que implementar nuestras propias iniciativas. Es as como hemos tenido buena
acogida con nuestra experiencia dual, por una parte y, por la otra, con un proceso de transformacin
de nuestros liceos, ya no van a llamarse ms liceos, sino que Centros de Educacin Rural Continua. Es un concepto que permite hacer un seguimiento al joven, de manera de poder actualizar los
programas permanentemente de acuerdo a la realidad laboral, permite, adems, tender un puente con
la comunidad que est siendo presionada por nuevos requerimientos, nuevas necesidades en el mundo laboral. Entonces el liceo pasa a ser una realidad distinta, ya no es educacin formal, lectiva, acotada temporalmente, sino que es un proceso de educacin permanente, continua. Y por eso se pasa
a llamar Centro de Educacin Rural Continua. Hemos tenido procesos de reflexin sobre lo que estamos haciendo. Acabamos de coordinar un plan estratgico de desarrollo de nuestra institucin,

53

2.2

Desarrollo de capacidades emprendedoras de los y las jvenes,

que les permita vincularse con el mbito productivo desde la escuela,
no solo en el sentido ya planteado de que los jvenes conozcan una
empresa y sus procesos productivos, sino que dentro de su lugar de estudio. Actividades como reunir fondos para giras de estudio, encuestas,
etc., pueden sistematizarse y ser incorporadas a un programa especfico orientado a promover la creatividad y capacidad emprendedora de
los jvenes.

Lo anterior podra complementarse con el diseo de ins-

trumentos orientados a la deteccin temprana de dichas capacidades.

2.3

Desarrollo de empleabilidad (vinculado al concepto de desarrollo de

capital humano) en hombres y mujeres jvenes, de tal forma de crear
valor en el trabajo, de desarrollar habilidades mnimas relacionadas con
competencias generales, cocimientos experiencias y habilidades tcnicas e interpersonales bsicas, y adems con la posibilidad de desarrollar estudios integrales y permanentes atendiendo al hecho de que ya
no basta un oficio o profesin adquirido sino ms bien se requiere de
herramientas que fortalezcan la flexibilidad para adaptarse al cambio
permanente de las condiciones y dinmicas productivas generadoras
de empleo. En este mbito, en el ao 2004, se implementaron algunas
iniciativas interesantes desde SERCOTEC, Ministerio de Economa, en
asociacin con el Instituto Nacional de la Juventud y Ministerio de Educacin (concurso nacional de proyectos para emprendedores).

precisamente por los cambios que estn ocurriendo en nuestro mbito, el mundo rural. Entrevista a
Ricardo Barros, Instituto de Educacin Rural.

54

2.4

Generar un programa de articulacin entre el mundo empresarial y

los jvenes, que posibilite a jvenes, que estn en los ltimos dos
aos de la educacin media, para que conozcan el mundo de la empresa y tengan acceso a un conocimiento directo y vivencial del mundo del
trabajo, sus exigencias y cules son las herramientas que se utilizan
para enfrentarlas. Por otra parte, ello podra permitir que las empresas
se vinculen desde una perspectiva distinta con los jvenes, acercando
el mundo empresarial al conocimiento del potencial de los y las jvenes.
Una experiencia de esta naturaleza se desarroll en Estados Unidos
durante la administracin Clinton, la que incluy una gran campaa en
los veranos, haciendo que jvenes del ltimo ao de la educacin media y primeros aos de college fueran a las empresas, logrando que stas abrieran sus puertas para que los jvenes conocieran la dinmica
de funcionamiento de un lugar de trabajo concreto.

iii.

Poltica: Diversificacin de las condiciones de trabajo, ampliando oportunidades para acceder a distintas formas de empleo.
La necesidad de conciliar el trabajo con otras actividades y funciones, as como las caractersticas actuales de los procesos productivos hacen necesario
diversificar las condiciones del trabajo, ampliando las posibilidades de desarrollar actividades productivas que reporten ingresos. Asociado a lo anterior, est
la necesidad de concentrar los esfuerzos gubernamentales en proveer los instrumentos para desarrollar procesos de capacitacin permanentes.
En lo bsico, se trata de sealar el alto valor que los y las jvenes le otorgan a
la educacin y la capacitacin como herramientas de movilidad social, por un
55

lado y, por el otro, el inters de conciliar educacin y trabajo, as como con

otras actividades tales como el cuidado de los hijos. Por otra parte, la relevancia de ampliar las posibilidades que puedan tener jvenes para su insercin laboral, de acuerdo con sus procesos de vida.
Asimismo, los diferentes niveles de escolaridad implican distintas formas de
insercin y permanencia en la ocupacin, en trminos de la calidad, remuneraciones y grados de estabilidad y seguridad en el empleo (MINTRAB, 2003).
La informacin disponible revela que alrededor del 64% de todos los ocupados
trabaja en micro y pequea empresa (de menos de 50 trabajadores), ya sea
auto empleados o como dependientes, con baja productividad y bajas remuneraciones. Los trabajadores por cuenta propia son casi el 24% del total de ocupados. (MINTRAB, 2003; OIT, 1994).
3.1

Programa: Extender hasta los 21 aos, la aplicacin del salario

mnimo que est establecido para los jvenes entre 15 y 18 aos,
pero condicionado a un conjunto de incentivos vinculados con capacitacin y formacin y sin prdida de beneficios de la seguridad social.

3.2

Programa: Reorientacin de grupos objetivo en programas existentes, como el Bono de Contratacin para jefes de hogar, asumiendo
como unidad beneficiaria a la familia integralmente, por una parte y, por
la otra, convertir el programa de una medida de emergencia en ciclos
de alto desempleo, a un programa de apoyo permanente a los jvenes
que viven con sus padres y que se constituyen en segunda o tercera
fuente de ingreso familiar.
56

3.3

Programa: Apoyo al primer empleo primera experiencia laboral.

El joven que est ingresando al mercado laboral es una persona sin
experiencia previa y con una formacin educativa an precaria, sea
porque se encuentra estudiando y/o porque trabaja para solventar sus
gastos o para ayudar a la familia de los padres. La falta de experiencia
laboral previa, el escaso conocimiento y funcionamiento del mercado,
sumado a la poca confianza que existe en las capacidades y habilidades de los jvenes, por parte del sector privado, hace que la contratacin de mano de obra juvenil sea considerada de alto costo, cuando se
evala su productividad y las condiciones contractuales que deben
cumplirse de acuerdo a lo exigido por el cdigo del trabajo.
Es necesario, entonces, pensar en instrumentos que apoyen al joven o
a la joven en su primer empleo, de forma tal que sea atractivo para el
mercado del trabajo en trminos de costos salriales y no salriales,
que ponga el nfasis ms bien en el potencial que stos representan en
funcin de sus capacidades de aprendizaje, innovacin y creatividad.
En este sentido, el Ministerio del Trabajo ha presentado un Proyecto de
Ley para modificar el contrato de aprendizaje, cuya propuesta es eliminar el pago de cotizaciones previsionales a cambio de capacitacin laboral (Entrevista con Mariana Scholnick).
3.3.1 Proyecto: Fomentar la generacin de jornadas alternativas a
la jornada completa de 9 de la maana a las 18 horas, ms all
de la media jornada, como jornadas pactadas en funcin de los
57

tiempos del proceso productivo que puede tener perodos peak,

donde se requiere una mayor jornada laboral. O jornadas compactas, por ejemplo, que contemplen una modalidad de trabajo
continuo por 7 horas diarias sin receso para almuerzo, con mejor
salario que la media jornada, pero que posibilitara adelantar el
fin de la jornada para facilitar estudios o cuidado de los nios.
En este sentido resulta de particular inters la experiencia brasilera orientada a estudiantes universitarios, que da facilidades para conciliar trabajo con estudios, por ejemplo, con jornadas que
se inician las dos de la tarde.
Lo que pasa es que en los pases mas desarrollados la jornada
escolar incluye jornadas laborales, incluye la prctica laboral en
una empresa donde el joven se quiera desarrollar. Y lo otro de
los pases desarrollados es que la mayora de los jvenes trabajan en los veranos. Hay mayor demanda de trabajo por parte
de los empresarios y trabajan los fines de semana o trabajan
todo el verano. Entonces, cuando salen de la enseanza media
tienen experiencia laboral. Aunque no sea tanto, al empleador
no le interesa tanto que el joven tenga experiencia laboral en su
rubro sino que ste asisti regularmente a su empleo, que lleg
regularmente a las 8 de la maana, que cumpli las normas, las
reglas, que termin bien su trabajo en suma, competencias
generales ms que especficas. O sea, en general en Chile no
hay costumbre. Existe actualmente una ley que permite el
trabajo part time, pero en Chile se aplica poco todava y normalmente se usa para contratar a los adultos los fines de semana o extenderle los horarios y reducirles las vacaciones a los
adultos, en vez de contratar jvenes en periodos de vacaciones
y darles oportunidades a los jvenes. Eso es lo que est sucediendo en lugar de crear turnos para jvenes que tienen menos
restricciones horarias, porque no estn casados, pueden trabajar ms tarde despus de la universidad, o despus del colegio
incluso. Todas esas cosas en Chile no estn operando en mecanismos ms flexibles, para darle la oportunidad a los jvenes
de trabajar fuera de los horarios de estudio. (Entrevista Mariana
Scholnick)

58

IV.

Poltica: Generacin de un sistema de informacin y difusin que vincule

oferta y demanda
Programas:
4.1

Difusin e incentivo de las jornadas de trabajo contempladas en el

cdigo laboral, que representan la posibilidad de que la tasa de participacin femenina aumente y se incremente la colocacin de jvenes interesados en conciliar estudio con trabajo. Evaluar el uso de las distintas jornadas por parte del demandante de fuerza de trabajo y las motivaciones del por qu se usa o no se usa las modalidades que contempla la legislacin actual.

4.2

Difusin y acceso permanente al conocimiento sobre los derechos

laborales que tienen los jvenes. Durante el presente ao el Instituto
Nacional de la Juventud y la Direccin del Trabajo lanzarn una campaa de difusin de los derechos laborales de los y las jvenes. La
propuesta es generar un programa permanente de difusin de los derechos laborales de los trabajadores jvenes, de fcil acceso va Internet,
en las oficinas regionales y locales que trabajan en este tema. Por
ejemplo, los centros de informacin del INJUV, las oficinas regionales
de la Direccin del Trabajo, las Oficinas Municipales de Informacin Laboral (OMIL), etc.

4.3

Mejorar el acceso y la calidad de la informacin disponible en la

pgina web del MINEDUC (www.laboral.cl), que entrega informacin
59

sobre la rentabilidad de varias profesiones y de cmo ha sido la insercin laboral de los profesionales que estudian determinadas carreras.
4.4

Implementar acciones orientadas a fortalecer, renovar, dotar de recursos, mejorar la eficacia y la eficiencia, promover y desarrollar el
contacto entre las Oficinas Municipales de Informacin Laboral y el
mundo de las empresas, dada la cercana entre el municipio y la ciudadana, este espacio puede considerarse como un lugar de encuentro
efectivo entre la oferta y la demanda, para lo cual es necesario fortalecer la imagen de la OMIL en ambas direcciones por la va de una campaa de comunicacin especfica orientada al empresariado. En este
sentido, el Servicio nacional de Capacitacin y Empleo, SENCE, est
desarrollando acciones, con el apoyo de la Agencia de Cooperacin
Alemana, GTZ, para instalar capacidades en las OMIL de manera que
stas puedan transar la capacidad juvenil como un bien y una continuidad para los empresarios y no como un problema. Se trata de instalar
el concepto de intermediacin laboral como una prioridad en la agenda
de gestin local, generando las capacidades que permitan transar necesidades tanto desde la oferta como la demanda, de manera eficiente.
Esto significa convertir a la OMIL no slo en un servicio para las personas que buscan empleo sino tambin para quienes lo ofrecen, los empleadores, especialmente la pequea empresa.

Se trata de que el

usuario pueda visualizar esta gestin como un servicio eficaz para la

solucin de su demanda y de su oferta y no como una relacin de tipo
asistencialista. La OMIL debe funcionar como un aval para el empleador, que responda de las capacidades y competencias del postulante a
partir de un trabajo tcnico previo que permita a la OMIL determinar el
60

perfil de la oferta en un determinado municipio o territorio. De este modo la OMIL puede garantizar su servicio a la demanda profesionalizndose como intermediador laboral, ello significa capacitar al recurso
humano de la OMIL en temas tcnicos: seguro de desempleo, legislacin, contratos, etc.
El proceso de modernizacin de las Oficinas Municipales de Informacin Laboral debe incluir la articulacin de redes a nivel regional y nacional, que permitan disponer de diagnsticos actualizados, tanto desde
la oferta como desde la demanda, de manera que se pueda atender con
oportunidad y eficacia las falencias en una y otra en aspectos como, por
ejemplo, capacitacin y empleabilidad.
Proyecto:
Implementar un proyecto que permita generar un mapa nacional, desagregado por regiones y territorios (comunas o
agrupaciones de comunas Asociaciones de municipios, por
ejemplo), que de cuenta del perfil de la oferta laboral juvenil, tanto con respecto a variables sociodemogrficas, educacionales,
de competencia, etc., como de competencias y capacidades especficas, por medio de la aplicacin de instrumentos que permitan determinarlas, tales como un Indice de Capacidad Emprendedora, por ejemplo. Lo anterior, sobrepuesto a un mapa nacional con el mismo nivel de desagregacin, de las particularidades
territoriales/regionales permitira hacer un catastro y seguimiento
continuo de la relacin entre oferta y demanda, para el diseo
oportuno y eficaz de, por ejemplo, los distintos programas de ca61

pacitacin, en funcin de los perfiles mapeados, as como implementar las campaas y/o las acciones comunicacionales que
vinculen determinados perfiles de oferta con la demanda correspondiente, con el propsito de reforzar las ventajas competitivas
endgenas de los distintos territorios y sus especificidades.

62

CONCLUSIONES
La primera conclusin que emerge con fuerza de los estudios realizados, a partir de
los cuales se ha elaborado el presente documento, se refiere a la existencia insoslayable de dos ejes conceptuales que aparecen tensionados en la conversacin social, examinada sta a travs de casi todas las expresiones relevantes de la mismapara los efectos de los objetivos del estudioque fueron relevadas: Entrevistas
a expertos, encuestas a empresarios, focus-groups con jvenes, entre otros.

EDUCACION

TRABAJO

EMPLEO

EMPRESA

La problemtica vinculada a la insercin laboral de los y las jvenes, a los distintos

niveles de empleabilidad de los mismos y al trabajo juvenil en general, se enmarca
en un contexto de grandes transformaciones sociales, culturales y econmicas, que
han significado la realizacin de importantes esfuerzos en materia de poltica pblica,
especialmente en el mbito de la educacin, la capacitacin y, en general, la preparacin de las nuevas cohortes que se integran a la Poblacin Econmicamente Acti63

va, de manera facilitar su incorporacin al mundo del trabajo en condiciones ptimas

de productividad y, en consecuencia, de los trminos y beneficios para las partes de
dicha incorporacin.
Lo anterior representa un desafo no slo para los estados. El sector privado debe,
por su parte, incorporarse activamente al proceso para asegurar la coherencia de la
oferta generada con la aplicacin de las reformas de ajuste y las polticas y programas que la acompaan, por un lado y, por el otro, sus propias demandas y necesidades, en funcin, a su vez, de los desafos que debe enfrentar, como sector, en los
nuevos escenearios. Cabe sealar que en este ltimo sentido, el sector privado tambin requiere desarrollar un proceso de ajuste y comprensin de los cambios y de
cmo stos influyen en los sistemas productivos.
Es as que el eje EducacinEmpresa, entendido en sentido amplio, se percibe en
la conversacin social de los actores como el pilar fundamental para el diseo de una
estrategia orientada a enfrentar los procesos referidos y sus distintas expresiones,
con una visin de cambio cultural que responda a los nuevos escenarios y paradigmas. Esta dualidad debe ser objeto, adems de su componente estratgico de largo
plazo, de programas concretos de corto y mediano plazo que permitan enfrentar los
problemas que se presentan en el curso mismo del proceso de cambio al que se
hace referencia por parte de los actores.
Un segundo eje, de corte transversal, que debe orientar principalmente la reflexin
estratgica, se refiere a un cambio cultural y, por lo tanto, de largo plazo. Esto es, la
incorporacin del concepto de trabajo al imaginario colectivo de las nuevas cohortes,
de manera que stas asuman su insercin como un proceso en el que les cabe una
cuota importante de iniciativa y proactividad. Esta incorporacin conceptual no signi64

fica un reemplazo o la relegacin del concepto de empleo, ms bien lo complementa

en la medida que este ltimo sea tambin percibido en ese imaginario como un proceso de trabajo personal, una suerte de empresa personal en la que cada individuo
se compromete, ms que un producto o resultante exclusivo de, por ejemplo, una
malla curricular o una dote de capital social determinados. El concepto apunta en la
direccin de articular esos y otros factores, de acuerdo con las condiciones especficas del mercado y los instrumentos pblicos y privados de apoyo disponibles para la
ejecucin de tal empresa.31
El esquema planteado no es ms que una forma de formalizar el conjunto de ideas
fuerza relevadas a lo largo del estudio, de las cules se hace la siguiente sntesis:
1.

El eje central de la problemtica relacionada con la insercin de los y las

jvenes en el mundo laboral no es otra cosa que la necesidad de amarrar
educacin y trabajo. Al respecto existe un consenso prcticamente unnime una consonancia conceptual entre todos los actores, acadmicos,
tcnicos, profesionales, expertos, polticos, y sujetos del tema: los y las jvenes, especialmente quienes se inician en su vida laboral.

2.

La brecha comunicacional entre ambas esferas educacin y trabajo

tiene como consecuencia el que las personas que egresan de las distintas
modalidades educacionales para no mencionar a quienes enfrentan el
mundo del trabajo sin haber alcanzado a completar los ciclos bsico y/o
medio del actual sistema educacional chileno no cuentan con las compe-

31

Este concepto de bsqueda de empleo como un trabajo o emprendimiento personal, apoyado por
factores o instrumentos pblicos y privados disponibles es mencionado por los entrevistados y los
participantes en el taller y el seminario realizados.

65

tencias bsicas para incorporarse a dicho mundo en condiciones mnimas

de empleabilidad.
3.

No basta con incorporar temas a una malla curricular inadecuada. Es necesario promover un cambio de paradigma que signifique una reestructuracin conceptual donde el ncleo lo constituyan los conceptos de trabajo,
vocacin, emprendimiento en vez de empleo no solo un ramo de orientacin laboral, porque eso hay, sino ms bien de emprendimiento. El empleo
bien puede ser entendido como el desarrollo de una empresa personal
De proyectos, conocimiento del entorno, redes sociales de apoyo para generar ingreso. Todo eso no existe en las escuelas ni con la reforma escolar. No existe, sobre todo para los jvenes de ms bajos ingresos y eso
sera un cambio estructural: que el joven o la joven termine su ciclo sabiendo lo que quiere hacer: S lo que quiero estudiar, y si quiero estudiar
una profesin tcnica, tengo las redes, tengo los contactos, conozco al
dueo de una fbrica, aunque sea en un sector de la ciudad, que sepa
donde se necesitan personas y donde no. (M. Schkolnick)

4.

Una alternativa eficiente y que genera un alto nivel de consenso entre los
diversos actores vinculados al tema educacin/empleo, para asumir los
temas mencionados en los puntos anteriores, es la modalidad de educacin dual que permite al educando hacer una inmersin en el mundo del
trabajo, de la empresa, desde el mundo de la educacin integrando aprendizaje y prctica en la perspectiva de aprender haciendo.

5.

En trminos generales, se ha venido produciendo una transicin global

desde economas orientadas a generar pleno empleo a economas orien66

tadas a la plena actividad, lo que se traduce en que el mundo del futuro

no es de ms empleos, es de ms trabajo. O sea, cada vez ms los profesionales van a tener que pensar en qu quieren hacer ellos y en cmo
hacerlo y no en quien los va a contratar. De otra manera las universidades
y las escuelas terminarn convertidas en fbricas de cesantes. En Chile
todava hay poco desarrollo de la capacidad de innovacin y creacin, auto-organizacin y emprendimiento de los profesionales.
6.

La poltica pblica en el mbito del empleo juvenil debera insertarse en

una perspectiva integral, ello significa, por una parte, que la aproximacin
debe ser multi-sectorial y, por la otra parte, que el foco de la poltica debera ser la familia ms que el o la joven, especialmente antes de los 18
aos, edad en la que las personas jvenes deberan estar aun insertas en
el sistema educacional (una experiencia actual en esa perspectiva es el
Programa Chile-Solidario).

En ese marco, los programas orientados a

promover el empleo juvenil deberan focalizarse a partir de los 18-20 aos,

en el o la joven que pasaron a constituir, o estn por hacerlo, ellos mismos
en jefes de familia. Antes de eso el programa debe orientarse a incentivar
la permanencia en el sistema educacional asumiendo la familia de origen
como unidad de intervencin.
7.

Un eje central de la problemtica en torno a la insercin juvenil al mercado

del trabajo tiene que ver con la temtica vinculada al concepto de flexibilidad laboral, la cul es compleja y el debate se da en alguna medida desde
determinadas "posiciones de inters de los actores involucrados. Parece
necesario un ordenamiento de los temas y una sistematizacin de la discusin: opera de la misma forma el concepto para los trabajadores califica67

dos, profesionales o tcnicos, que para los trabajadores menos calificados?, para los jvenes que para los adultos?, para los hombres que para
las mujeres?; Cul es la relacin entre flexibilidad laboral, precaridad laboral, derechos laborales, etc.? Por ejemplo, para un o una profesional
universitaria la flexibilidad que le permite realizar trabajo domiciliario puede
resultar en un beneficio neto. Para la mujer menos calificada que realiza
tele-trabajo al tiempo que atiende a su hijo lactante puede tambin resultar
en un beneficio. Pero para la mujer operaria que trabaja en costura en su
casa y al mismo tiempo debe atender las demandas de sus hijos escolares,
puede ser un problema, y as por delante. En suma: el debate parece no
tener, por el momento, una va de resolucin y, al mismo tiempo, figura con
una alta prioridad en la agenda de la poltica laboral.32
32

Para una buena sntesis conceptual del debate ver Magdalena Echeverra, 2003: El asunto es
complejo. Y las discusiones han sido extensas y los puntos de vista muy variados en las experiencias
internacionales. La OIT (Ozaki, 2000) en el estudio Negociar la Flexibilidad. Funcin de los Interlocutores Sociales y el Estado, hace un aporte muy importante tambin por la va de distinguir aspectos
de la flexibilizacin, pero agrega algo ms: define las materias que han sido o son materia de flexibilizacin y el papel de los actores laborales en el proceso de su negociacin. El trmino flexibilizacin, puede significar muchas cosas. Puede designar cualquier forma de desbloqueo del carcter laboral de la relacin de trabajo, sea en sus aspectos econmicos, sociales y/o jurdicos, y simplemente
transformar los recursos humanos en un factor que puede entrar y salir del proceso de trabajo como el
resto de los otros factores econmicos, entonces todo es flexibilizacin
(http://www.chile21.cl/medios/PDF/col29.pdf).

Por otro lado, en opinin del director del Fosis, los datos revelan que la flexibilidad es un mito. O sea,
hoy da el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual y sin contrato y sin seguridad. Entonces
qu ms flexibilidad, si el mercado est en el lmite absoluto, si se mira los contratos de los jvenes,
los niveles de salarios, los tiempos de trabajos, ya lo otro es la esclavitud. Lo que pasa es que los
trabajos hace mucho tiempo se transformaron en un juego mercantil en el cual la relacin con el mundo del trabajo no est sustentada en los derechos sino que sobre costos. Es un trabajo mucho ms
cercano a lo mercantil.
No hay ningn estudio en ninguna parte del mundo que muestre una correlacin entre flexibilidad laboral y aumento del empleo, y menos en el empleo juvenil y hoy la flexibilidad es absoluta: los jvenes que estn en el supermercado, los reponedores, para no hablar de los empaquetadores. Las
mujeres jvenes de las cajas. El mercado de ellos est montado sobre la base del subempleo. Las
grandes empresas son las mayores generadoras del empleo informal en Chile. Porque ninguno de

68

8.

La problemtica objeto de este estudio propuesta de polticas y programas para fortalecer la insercin laboral y la empleabilidad de las personas
jvenes en Chile tiene una dimensin tcnica, en la que, generalmente,
se ha hecho nfasis al momento de hacer las propuestas programticas no
slo en este documento y en las distintas actividades que le han dado origen (entrevistas, mesas de trabajo, taller y seminario), sino que tambin en
el nivel de diseo de los programas y polticas en las distintas instituciones
pblicas que se han ocupado del problema. Este problema tiene, adems
de la dimensin tcnica, una dimensin subjetiva situada en los mismos jvenes sujetos y objeto de esas polticas y programas. La literatura al respecto es abundante y no es del caso citarla en este documento. Sin embargo, en el marco del estudio, el director Nacional del Fondo de Solidaridad e Inversin Social, Fosis, Mario Ossandon, se refiri a esta dimensin
de manera que resulta atingente su referencia:
los jvenes han perdido todas las expectativas de encontrar empleo. Y al
perder todas las expectativas de futuro, no tiene sentido el presente. O sea, no
tiene sentido estudiar, no tiene sentido portarse bien en una pega, porque todo es tan arbitrario. La vida de los adultos cercanos les dice tambin que nada
tiene sentido a futuro. A diferencia de la sociedad industrial, en la cul si yo
entraba de ayudante, mis posibilidades de ser jefe eran posibles y por tanto
tena sentido el especializarme, el estudiar, el portarme bien. Porque haba
una carrera que era posible. Los estudios de que tenemos muestran que la
evaluacin que hacen los jvenes es que nada de eso es posible. Y por lo tanto nada vale. Y en esas circunstancias se ha instalado mucho este principio:
ms vale vivir corto y bien que vivir largo y mal. Y por lo tanto, mucha prdida
de miedo a la muerte, mucha prdida de sentido a la responsabilidad compartida con otro. O sea, una desvalorizacin de las parejas estables que genera

ellos son funcionarios de la cadena, pero todos estn trabajando precisamente a tiempo parcial para
no completar la hora. (Entrevista a Mario Ossandn).

69

muchos cambios en la estructura de relaciones que se hace mucho ms frgil.

Y esto hace que los jvenes hayan cambiado realmente su comportamiento en
el trabajo y por lo tanto tenga menos sentido acatar la represin del jefe, y por
lo tanto al primer grito el joven se va. Es as que el aplazamiento de las parejas estables posteriores a los 30 aos, y el nacimiento de sus hijos, hace que
tampoco tenga mucho sentido prepararse para esa etapa. Mucha relacin de
mujer sola, por lo tanto, sin responsabilidades de la crianza, que era un mecanismo de rol proveedor. Yo creo que se han perdido mucho los roles de proveedores. Incluso uno no tiene que hacer un esfuerzo muy grande por eso. Lo
que explica bsicamente esto es la inestabilidad. Tradicionalmente, la organizacin de oficios, que antes eran considerados inadecuados. Hoy da ya no
son considerados tan inadecuados. O sea, hoy da, frente a la no proteccin,
empieza a jugar un rol muy importante a la adquisicin de un oficio, de ganar
plata rpido y sin ninguna carga valrica ni negativa. Por ejemplo, los trabajos
sexuales de menores, tienen esta caracterstica. No tienen una carga negativa
psicolgica valrica. Entonces, en la prctica sexual no es un problema. En la
droga, lejos ha dejado de ser un problema, y ah est muy cerca entonces de
que trabajar es casi ser tonto.

Por ltimo pero sin duda no menos importante, una tercera dimensin del
problema corresponde a la dimensin poltica, de la que depende en definitiva el diseo de una estrategia de Estado que ordene las polticas y programas en funcin de una visin de pas, la que debe expresarse en una
propuesta programtica coherente con la misma en todos los mbitos del
inters pblico.
9.

Relacionado con las anotaciones anteriores se constat, durante el desarrollo de las diferentes fases del estudio, que una estrategia que permita
guiar la poltica pblica orientada al problema del trabajo juvenil, en todas
sus dimensiones y niveles, debera sustentarse sobre una base doble, uno:
la preparacin de los y las jvenes para incorporarse al mundo del trabajo
(educacin, capacitacin) y, dos: la promocin de un paradigma que complemente el concepto de empleo con el de trabajo, supeditando aquel a ste. Ambos aspectos se expresan operacionalmente en polticas y progra70

mas orientados a promover activamente experiencias de emprendimiento

juvenil.
En este mbito cabe sealar que se trata de un esfuerzo que se despliega
en toda Latinoamrica con la misma tendencia a un acento significativo en
los programas orientados a promover el auto-empleo (emprendimiento juvenil). Una contabilidad de programas en 20 pases de la regin entre
1990 y 2004, muestra cmo se ha desplegado la lnea de promocin al auto-empleo durante el perodo.33
Aun cuando los programas destinados a la capacitacin de jvenes para el
empleo asalariado son ms en el total (31), los programas para emprendedores son una proporcin significativa del total (21), con una importante
cantidad de programas que incluye los dos componentes (empleo asalariado y autoempleo, 16).
Es as como en la regin,34 tanto el Estado como algunas organizaciones privadas y comunitarias han desarrollado en los ltimos aos propuestas innovadoras que ven en el auto-empleo, la micro-empresa y los jvenes
emprendedores una nueva opcin para el problema del desempleo juvenil.
Esta estrategia se ha empezado a ejecutar a travs de programas que incentivan la formacin de jvenes emprendedores y de micro-empresas la
base est en [empoderar] a cada joven para crear y surgir por sus propios
medios, generando a su vez empleos para otros. Es decir que no se busca
desarrollar habilidades para depender, sino habilidades para autoemplear33

Fuente: Miguel Jaramillo Baanante, Los emprendimientos juveniles en Amrica Latina: una
respuesta ante la dificultades de empleo?, redEtis, Buenos Aires, 2004:39.
34
Jaramillo, op.cit.

71

se, generando puestos de trabajo. La estrategia dirigida al apoyo de jvenes emprendedores se convierte en una tercera lnea dentro de las polticas activas de los gobiernos en el mercado del trabajo.

72

ANEXOS

73

ANEXO I
DESARROLLO FUNCIONAL PROPUESTA PROGRAMA ESPECIFICO:
CREACION DE EMPLEO SOSTENIBLE,
GENERACION DE MICROEMPRESAS,
APOYO A PEQUEAS Y MEDIANAS EMPRESAS35

Introduccin
Como se seal en las conclusiones de este informe, el tema del emprendimiento
juvenil fue recurrente y emergi de manera espontnea en varias de las entrevistas
realizadas, as como en el taller con jvenes lderes y en el seminario con expertos,
diseadores y otros actores relevantes orientados a proponer soluciones y respuestas al problema del empleo juvenil (ver anexos siguientes).
Debido a que esta lnea de polticas y programas obedece a una estrategia relativamente nueva y que recin est probando su capacidad de impacto, su importancia es
menor en relacin con las anteriores, pero ha tenido un creciente desarrollo en la
ltima dcada. Estos programas se han derivado de otros destinados al fomento de
la micro-empresa. El foco en los jvenes se sustenta, por un lado, en la gravedad
del problema del empleo en este segmento y, por otro lado, en la idea de que si las
habilidades empresariales pueden aprenderse, entonces los jvenes deben tener
mayor facilidad para absorberlas que los adultos. Una virtud adicional de este tipo de
intervencin es que su impacto potencial en el empleo es mayor, porque los puestos
de trabajo que se generen tendern menos a desplazar a otros trabajadores y, por el
contrario, contribuirn a crear empleos adicionales.36

35
36

Esta propuesta ha sido diseada por el ingeniero Rodolfo Aranda, director de CGP-Chile y consultor asociado del Area de Gobierno y Asuntos Pblicos de Flacso-Chile.
Jaramillo, op.cit.

74

En virtud de lo anterior, se presenta a continuacin una propuesta especfica y detallada de programa pblico que permita promover y fortalecer las iniciativas de emprendimiento juvenil.
Cabe mencionar que, como resultado de este diseo, el Fosis ha iniciado un proceso
para instalar una experiencia piloto basada en el mismo, en la Regin de la Araucana, la cul debera iniciar su fase de implementacin durante el segundo semestre
de 2005.
Propuesta:
Se propone aprovechar la oportunidad de los mercados existentes, en los cuales estn insertos Microempresarios, Pequeos Empresarios u organizaciones que producen y comercializan productos o servicios, y que tengan la posibilidad real de crecer,
pero que, sin embargo, no estn en condiciones de invertir para financiar esta expansin (Actor A, o Unidad Demandante).
Estas unidades productivas establecidas, tendrn la posibilidad de crecer sobre la
base de iniciativas de micro-produccin (Actor B, o Unidad Proveedora) que les
abastezcan de insumos, con apoyo del Estado, de tal manera que cumplan con las
necesidades en cuanto a oportunidad y calidad requeridas por la Pequea Empresa
demandante (el Actor A). Las personas jvenes cesantes y pobres desarrollan
su produccin o servicio orientado a una demanda previamente conocida. Se
orienta la intervencin a la familia como unidad objeto de la misma. En el nivel
de estos micro-emprendedores (Actor B) se requerira un apoyo gubernamental, en
tres dimensiones:
Financiera
Formacin y Capacitacin
Tutora de gestin
Dimensin Financiera
Debe permitir el financiamiento necesario para la inversin que requieren los microemprendedores para su funcin de produccin de productos o servicios. Se espera
que esto se produzca a travs de la banca formal con un instrumento de garanta del
75

estado (Fondo de Garanta). Esto permite al emprendedor integrarse social y econmicamente al circuito real de la economa, lo cual tiene un impacto en su autoestima y su grado de marginalidad.
Dimensin de Formacin y Capacitacin
Debe cubrir el conocimiento en el oficio, habilidades sociales y competencia, buenas
prcticas y auto-administracin. Se trata de producir un cambio de actitud transformando las habilidades sociales en competencia. Para lo cual se debe disear un
Proceso de Desarrollo de Habilidades y Competencias que Permiten un Cambio en
la Forma de Hacer las Cosas.
Dimensin Tutora de Gestin
Con el propsito de hacer la actividad sustentable, el Estado debe garantizar, a travs de personal idneo, una tutora integral de gestin, por un plazo de dos aos,
garantizando con esto viabibilidad al proceso de crecimiento del joven o la joven emprendedor(a) como asimismo del Gestor de Emprendimiento, consolidando las confianzas y sus ingresos. Para lo cual se debe diseado un proceso de Tutora de
Gestin.

1.3

FASES DE DESARROLLO E INVERSIN ASOCIADA

FASE DE CONTACTO
Actividades

Contacto con Pequeas empresas (Actores A)

Entrevistas
Elaboracin del perfil de la pequea empresa y del potencial proveedor
(Actor B)
Seleccin de potenciales micro-emprendedores proveedores
Al finalizar esta fase estar creada la base de datos de los potenciales Actores
A (Pequeas empresas o unidades de demanda) y micro-emprendedores (Actores B, proveedores de insumos).

76

FASE DE OPERACIN
Actividades
Rueda de reuniones de Actores A y B.
Creacin del Fondo de Garanta
Seleccin Empresas Tutoras y de Formacin territorial
Capacitacin en dimensin tcnica
Inicio del proceso en la dimensin de formacin.
Esta fase en lo sustancial permitir la operacionalizacin y generar las condiciones
para iniciar el proceso del enlace entre la pequea empresa demanedante y el o la
joven emprendedor(a).
FASE DE CONSOLIDACIN Y REPLICABILIDAD
Actividades
Tutora y seguimiento de los procesos de interaccin laboral, relaciones interpersonales, contractuales, comportamiento de pago del emprendedor.
Desarrollo del proceso de formacin.
Rplica del modelo en sus distintas fases, si las condiciones lo aconsejan.
Proceso de certificacin de las pequeas empresas o unidades de demanda.
Esta fase debera provocar cambios conductuales en los microemprendimientos, incorporacin de la familia y habilidades sociales transformadas en competencias.
Asimismo, se habr logrado mejorar su poder negociador.
PROCESO DE DESARROLLO DE HABILIDADES Y COMPETENCIAS QUE PERMITEN UN CAMBIO EN LA FORMA DE HACER LAS COSAS
El proyecto integra en su implementacin la capacitacin de un oficio, el entrenamiento en habilidades sociales bsicas para el desempeo eficaz del oficio y mantencin de ste, pero adems se hace cargo del intento en el cambio del modo de
hacer las cosas que los beneficiarios presentan. El objetivo a largo plazo del proceso, tiene relacin con incorporar prcticas en los y las jvenes al interior de las comunidades ms pobres o formas adecuadas para la insercin laboral y mantencin
del trabajo. Es decir, intentar ser una apuesta en el cambio cultural de las
comunidades involucradas, las que se caracterizan por su bajo nivel educacional. A
partir de esta base, se introduce la tutora de agentes confiables, vlidos y empticos
77

de esta base, se introduce la tutora de agentes confiables, vlidos y empticos que

intencionarn el cambio en la cultura llevando a que los beneficiarios directos del
programa transfieran sus conocimientos y actitudes a otras generaciones, o dicho
ms simple, a la familia y personas cercanas. La literatura seala que provocar un
cambio en la forma de hacer las cosas de una comunidad es una tarea larga pero,
cuando se logra, genera beneficios que se mantienen en el tiempo. En este sentido,
la tutora cumple con el papel de dar sustentabilidad al programa, entregando algn
grado de certeza respecto a su xito y mantencin en el tiempo.
Objetivo General
Promover el cambio cultural o forma de hacer las cosas de los participantes, a travs de la educacin, que permita la transferencia de conocimientos y actitudes a otras generaciones y que a su vez favorezca quebrar el
crculo de la pobreza.
reas Temticas
Conductual: Relacionada con el entrenamiento de conductas necesarias para
mantener un oficio y ser eficiente en el desempeo de ste.

Objetivo Especfico: Entrenar en habilidades sociales que favorezca la

mantencin de un oficio y desempeo eficaz de ste.

Afectivo-Emocional: Relacionada con contener y acoger en los participantes las

emociones o afectos negativos desencadenados por situaciones ambientales y que
entorpecen u obstaculizan la generacin de practicas adecuadas para el desempeo
eficaz y mantencin del oficio, en particular, y relaciones familiares, sociales y/o laborales, en general.

Objetivo Especfico: Facilitar la manifestacin de emociones y afectos

negativos que obstaculizan prcticas adecuadas en la cotidianidad de los
participantes. A su vez, entrenar en la identificacin de estmulos ambientales que favorecen la manifestacin de emociones negativas y entrenar en
el control de stas.

Familiar: Relacionado con favorecer en los participantes la manifestacin de problemas familiares, conyugales, con los hijos, suegros, etc. que obstaculizan el desempeo eficaz del oficio, mantencin de ste o desercin. Se intenta ayudar en la
resolucin de problemas netamente familiares.
78

Objetivo Especfico: Facilitar la manifestacin de problemas familiares,

acoger y favorecer la resolucin de stos, por parte de los beneficiarios.

Organizacin
El programa contempla cuatro meses para su implementacin, donde habr una sesin semanal por grupo de aproximadamente cuatro horas. A su vez, cada beneficiario recibir un mnimo de dos visitas domiciliarias en los cuatro meses, lo cual tiene
por objetivo pesquisar problemas al interior de la familia que podran entorpecer la
eficiencia del programa y xito de ste. El supuesto es que cada visita domiciliaria
no debiera superar las dos horas, lo cual implica un mximo de dos visitas diarias.
El total de horas / sesin contemplados es de 64 por beneficiario (no se considera las
visitas domiciliarias).
Los tutores tendrn la profesin de asistente social o trabajo social, con experiencia
en trabajo comunitario e implementacin de proyectos de esta naturaleza.
Se propone un mximo de dos asistentes sociales por territorio. Sin embargo, depender del nmero de beneficiarios por grupo / comuna.
Cada sesin integrar un mximo de 25 beneficiarios. En este sentido, los asistentes
sociales realizarn en la maana las sesiones y en las tardes las visitas domiciliarias.
TUTORIA DE GESTION
Introduccin
El proceso de la Tutora de gestin pretende generar herramientas para que los jvenes potenciales micro-empresarios en situacin de indigencia puedan mejorar el
nivel de ingresos del negocio de modo tal que el ingreso familiar les permita superar
la lnea de la pobreza. Dichas herramientas pretenden, por una parte, mejorar el acceso a los recursos que les permita trabajar en el bien o servicio que producen cada
vez a menor costo y, por otra parte, mejorar el nivel de ingresos generado por una
mayor venta de sus productos o servicios. Sin embargo, no debe perderse de vista
que dichos procesos van asociados a una transformacin en el modo de hacer las
cosas y en el modo de relacionarse con el medio.
Dicha transformacin se tratar de desarrollar en tres reas de gran impacto en la
forma de gestionar el negocio, stas son:
79

>
>
>

Calidad (en la ejecucin de los procesos),

Comercializacin, y
Gestin administrativa

Con ello se pretende ayudar a los usuarios del programa a lograr un nivel de empoderamiento productivo que les permita por un lado mejorar su calidad de vida, como
por otro, sostener dicha situacin a lo largo del tiempo. Sin embargo, esto ltimo es
slo posible si se logra un cambio cultural importante, que ser trabajado en una intervencin paralela a la presente.
Es decir, se pretende abaratar los costos, optimizar el uso de los recursos y generar
un aporte en los procesos internos y externos del negocio que impacten directamente
sobre el Flujo de Caja del Plan de Negocios del microempresario.
Objetivo General
Generar un cambio en la forma de ver y gestionar la empresa propia de los
usuarios(as) del programa a travs de la transferencia de conocimientos y cultura en la Administracin de su Empresa, que a su vez favorezca quebrar el crculo de la pobreza.
reas de Desarrollo del Proceso
Asesora en Calidad: Relacionado con aquella ayuda y supervisin desarrollada en
el rea de los procesos productivos o de servicios con el fin de optimizar el uso de
los recursos propios.

Objetivo Especfico: Ordenar las etapas y los espacios relacionados

con los procesos productivos de modo de generar el mismo producto
con la menor cantidad de desgaste de recursos materiales y humanos.

Asesora en Comercializacin: Relacionado con la ayuda generada para disear

estrategias que mejoren el nivel de ventas, teniendo en consideracin elementos
como el desarrollo econmico local y los costos propios.

Objetivo Especfico: Mejorar el nivel de ingresos generado por las

ventas, de modo de aumentar los ingresos familiares.
80

Asesora en Gestin: Relacionado con la ayuda brindada para optimizar, en paralelo con los procesos productivos, el proceso de la entrada de recursos monetarios, a
un menor costo posible, con el desarrollo de estrategias que posibiliten un desarrollo
sustentable del negocio, como de la superacin de la pobreza de la familia que existe
detrs del microempresario en cuestin.

Objetivo Especfico: Mejorar la administracin del negocio propiamente tal de modo de sacar el mejor partido posible a las fortalezas del
mismo y del microempresario, de modo aprovechar las oportunidades
del entorno local.

Organizacin
Con el fin de establecer recomendaciones y soluciones individuales en estos tres
mbitos, para cada uno de los microemprendimientos analizados, se gener un proceso estndar que detecta las debilidades y fortalezas de los negocios de los beneficiarios, y las oportunidades y amenazas generadas por el entorno, para proponer
soluciones individuales que potencien el emprendimiento, de modo de aumentar finalmente su flujo de caja y por ende, su nivel de ingresos. El proceso contempla las
siguientes fases:
Fase 1: Un Asistente Tcnico visitar a las empresas, y les aplicar un instrumento
de recoleccin que recoger la mayor cantidad de datos que permita evaluar el negocio y su vez realizar un diagnstico de la gestin administrativa, comercial y de
procesos de la empresa. (5 das da 1 al da 5, del mes 5)
Fase 2: 3 Profesionales realizarn las recomendaciones y sugerencias en las tres
reas mencionadas, para todos y cada uno de los negocios entrevistados en el Paso
anterior. (5 das da 1 al da 5, del mes 5)
Fase 3: El Asistente visitar las empresas con las recomendaciones y sugerencias
entregadas por los profesionales para entregrselos a los emprendedores, con el
objeto de ayudar a mejorar el negocio. (5 das da 5 al da 10, del mes 5) Para los
meses siguientes se realizarn nuevamente los pasos 1, 2 y 3. La diferencia se generar en que en estos meses el instrumento de recoleccin servir para verificar si
las sugerencias se han ido implementando y si stas han generado los resultados
esperados, como asimismo realizar en forma sucesiva el proceso.
Finalmente, la implementacin de este programa se basa en la aplicacin de un
instrumento actualmente operativo, cul es el Fondo Pblico de Garanta que
81

permite incorporar al sistema financiero privado (bancos, principalmente),

Fondo de Solidaridad e Inversin Social (FOSIS), del Ministerio de Planificacin
y Cooperacin, junto a entidades del sistema financiero. Dicho programa tiene
como objetivo viabilizar el acceso a financiamiento de personas desempleadas
con ideas de proyectos productivos, que les permita generar un ingreso digno,
operando en lo medular a travs de un sistema que garantice los crditos a las
instituciones financieras.

82

ANEXO II
SISTEMATIZACION TALLER
JOVENES Y EMPLEO EN CHILE
Santiago, 12 de abril de 2005

Presentacin
Este anexo busca relevar algunas de las conclusiones y aportes que jvenes provenientes de distintas regiones y organizaciones hicieron en el marco del taller de discusin Jvenes y Empleo en Chile, realizado en FLACSO-Chile el da 12 de Abril
de 2005.
Dicho taller se enmarca dentro de las actividades para la generacin de insumos que
aporten a la investigacin llevada a cabo por CEPAL/ GTZ denominada Insercin
Laboral Juvenil en Amrica Latina, trabajo realizado en 4 pases de la regin, el cual
busca establecer las caractersticas de la insercin laboral de los jvenes en sus
propios contextos socioeconmicos.
Esta seccin del informe recoge el trabajo en grupos realizado durante el bloque de
la tarde de ese taller. Los participantes se dividieron en dos grupos atendiendo a dos
nudos de problemas relacionados con la problemtica ya mencionada :
1.- La relacin entre empleo y educacin y las acciones que debieran tomarse para
vincular estos dos mundos en el marco de una poltica de empleo que de cuenta de

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desafos de adaptacin y correcta lecturadel mercado laboral por parte del sistema
educacional, en particular en el mbito pblico
2.- Las principales acciones que debieran adoptarse tanto en el mbito publico como
privado para el fomento del emprendimiento juvenil.
Estructura del anexo
El anexo consta de dos partes :
1). La trascripcin literal de las conclusiones del taller registradas a travs de una
tcnica de visualizacin por tarjetas que se reproduce de manera integra en archivo
power point.
2) Las observaciones del facilitador de la actividad respecto de los comentarios y
propuestas expresadas en el trabajo de taller y la relacin entre stas al interior de
cada grupo y entre un grupo y el otro.
Trabajo de taller
Grupo 1 : Educacin y Trabajo
Pregunta motivacional : Qu medidas debieran tomarse para establecer una mejor
relacin entre el sector educacin y el mundo del trabajo para fomentar la empleabilidad juvenil?
El grupo de jvenes que trabaj este tema estableci antes que nada un principio
rector en esta materia, a saber, la construccin de un proyecto educacional de carcter nacional, amplio y no restrictivo que permita el acceso en igualdad de condiciones de entrada para todos los jvenes y que, en estrecho contacto con el mundo
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del trabajo y la empresa, se avoque a preparar a los jvenes para su iniciacin en el

mundo adulto, es decir, que los oriente tanto para la continuidad en estudios superiores, el ingreso al mercado laboral
o el emprendimiento independiente, situacin que hoy en da no es posible debido a
un esquema educativo alejado de la realidad y necesidades tanto de los propios jvenes como de quienes ofrecen empleo.
Esta idea fuerza esta a la cabeza del planteamiento general, a partir del cual se
desprenden dos propuestas concretas :
1.- Una mayor y mejor articulacin entre trabajo y educacin, en particular a nivel
estatal, entre Mintrab y Mineduc. Los jvenes perciben que ambos sectores se encuentran demasiado separados entre s, sin grandes vnculos ni coordinaciones y en
definitiva, asumiendo una gestin bsicamente autosuficiente y compartimentada.
A partir de esta constatacin se plantean dos lneas de accin :
1.1.- Capacitacin de profesores en materias de empleo y de anlisis del entorno
productivo que rodea a la escuela, promoviendo el contacto y conocimiento mutuo,
desde pequeos, entre los estudiantes y su entorno productivo.
1.2.- Potenciar habilidades en el colegio desde la orientacin vocacional, buscando
potenciar y desarrollar las habilidades laborales de los jvenes. Esta lnea de accin
podra expresarse en un ramo o asignatura dentro de la malla curricular de cada liceo
a partir de la educacin bsica y con mayor nfasis en tercero y cuarto medio.
2.- La segunda lnea de propuesta es la de enmarcar cualquier esfuerzo educativo en
este mbito dentro de un contexto y un entorno mayor, involucrando a la familia, la
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comunidad, el empresariado, las asociaciones de PYME, etc. , y por supuesto, considerando la capacidad de reflexin de los propios jvenes , sujetos protagnicos y
centrales de su propio destino. En el fondo, se trata de acercar a los diferentes actores sociales a un proceso sostenido en el tiempo que permita el conocimiento mutuo
entre jvenes, liceo y entorno laboral.Grupo 2 : Emprendimiento Juvenil
Pregunta motivacional : Qu medidas debieran tomarse para fomentar el emprendimiento juvenil?
El trabajo de este grupo se enmarc en dos premisas : la primera, es que el tema del
emprendimiento productivo es hoy mas una expresin de buenos deseos que una
realidad extendida a todos quienes desean y tienen las capacidades para iniciar un
negocio por su propia cuenta y riesgo. Mas all de algunas excepciones, en general
el emprendimiento es hoy un campo reservado para quienes tienen los recursos
econmicos y los contactos adecuados y por lo tanto, su expresin mas desarrollada
y con mayores perspectivas de fituro se despliega en esferas socioeconmicamente
altas, donde el espritu emprendedor es parte del cdigo de conducta del mundo
empresarial tradicional.
La segunda premisa es que si el campo del emprendimiento se encuentra fuertemente obstaculizado para sectores medios y bajos, mas an lo esta para los jvenes de
esos sectores, quienes soportan similares situaciones de discriminacin que aquellos
jvenes que deciden, por decirlo de algn modo, insertarse laboralmente como trabajadores dependientes.
Dicho esto, se plantearon claramente dos propuestas :
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1.- El fortalecimiento de la estructura de apoyo econmico para el surgimiento de

emprendimientos de jvenes. Dicho sistema debiera contar con un fondo nacional
de apoyo al emprendimiento juvenil descentralizado regionalmente que se coordine
con alguna lnea de apoyo crediticio desde BancoEstado.
Paralelamente debiera existir algn mecanismo que permitiera que medianas y grandes empresas pudiera invertir en otras mas pequeas o en la puesta en marcha de
microemprendimientos de jvenes, va franquicia tributaria.
2.- Creacin de un organismo pblico que tenga por misin institucional apoyar el
emprendimiento en general y el juvenil en particular sobre la base de tres grandes
lneas de accin: diseo de proyectos econmicamente viables ; orientacin para la
obtencin de recursos para la instalacin y puesta en marcha de la empresa ; acompaamiento del proceso de instalacin.
Se estima que si bien existen actualmente herramientas de apoyo al emprendimiento
radicadas en diferentes sectores del aparato pblico, el problema radica precisamente en su separacin, lo que tiende a la compartimentacin de la gestin y la duplicidad de esfuerzos y recursos.

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ANEXO III
SEMINARIO NACIONAL PROPUESTAS PARA EL
FOMENTO DEL EMPLEO JUVENIL EN CHILE.
CEPAL; GTZ; FLACSO.
24 de mayo de 2004

Inauguracin.
Alicia Brcena, Secretaria Adjunta, Cepal.
Es claro que la vida moderna est colocando a los jvenes en un proceso de preparacin para entrar al sistema productivo. Los jvenes se han convertido en un objeto
de discusin y anlisis desde todos los puntos de vista. Por lo general el anlisis se
refiere al proceso como conflictivo: desercin escolar, postergacin de la procreacin, entre otros aspectos, y concluye que, desde la perspectiva de los jvenes, su
identidad est cada vez ms en tensin entre los anhelos de integracin y de individualizacin.
La modernidad est asignando a la juventud una doble tarea: prepararse para la insercin laboral productiva y definir sus propios proyectos productivos. La identidad
comprende un anhelo de inclusin social y el preguntarse para qu nos incluimos,
por qu nos incluimos.
Los jvenes de hoy viven con mayor tensin ciertas paradojas. Hay cinco paradojas
principales:
1. La juventud goza de ms educacin, pero menos acceso al empleo.
2. La juventud goza de ms acceso a la informacin, pero menos acceso al poder.
3. Cuenta con ms autonoma, pero le es ms difcil realizarla.
4. Los y las jvenes se hallan provistas de mejor salud, pero menos reconocidas
en su morbilidad especfica, es decir, que si bien gozan de buena salud el contraste se produce con los riesgos sanitarios que estn poco cubiertos, tanto en
la atencin hospitalaria como en la prevencin de riesgos.
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5. Ostentan un ambiguo lugar entre ser receptores de la poltica y receptores del

cambio.
Los altos ndices de desocupacin juvenil son mucho ms altos que la desocupacin
general. En la regin se advierte que en el grupo de edad entre 15-29 aos el porcentaje ha aumentado a inicios de los noventa de un 12,8% a un 16,1% diez aos
despus. Adems el grupo vulnerable contina siendo el de los pobres y las mujeres. A inicios de la presente dcada la tasa desocupacin de los jvenes pertenecientes al quintil ms pobre era del 28,1% mientras que en el quintil ms rico la tasa
era de un 8%. La de las mujeres jvenes era de un 20% y la de los jvenes menores
de 15 aos de un 22%.
Lo anterior refleja la dificultad de los jvenes para insertarse laboralmente sobre todo
para los que buscan su primer empleo. La breve estada en los empleos refleja la
inestabilidad contractual caracterstica de las condiciones de empleo de muchos de
ellos.
Si bien en muchos pases de la regin el aumento del desempleo juvenil se debi al
empeoramiento del mercado, llama la atencin que ste ocurra en una atenuacin de
la oferta laboral juvenil derivada de la permanencia ms prolongada en el sistema
educativo, esto indica que la situacin econmica de fines de los noventa e inicios de
esta dcada sin duda constituy un obstculo. La particular vulnerabilidad laboral de
los jvenes se verifica en la calidad de los puestos que obtienen, los cuales en su
mayora se han generado en el sector informal, con coberturas previsionales
deficientes, y empleos de tiempo parcial.
En Chile las tasa de desempleo entre los jvenes de 15-24 aos llega a casi el 18%,
promedio superior al de la poblacin econmicamente activa que ms o menos alcanza el 7,8%. El desafo consiste en analizar qu est pasando, cul es el mercado
de trabajo y la insercin laboral de los jvenes, cul es el fomento al emprendimiento
juvenil, cul es la articulacin entre el mundo de la educacin y el mundo del trabajo.
Joerg Haas, Representante GTZ en Chile.
La OIT indica que el 41% de gente sin trabajo son jvenes. El desempleo juvenil es
el doble del desempleo total, siempre los ms afectados son los jvenes pobres pues
entran al mercado laboral con una deficiencia en las cualificaciones y competencias,
producindose un circulo vicioso tanto en la entrada como en la salida del mercado
de estos jvenes.
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Los jvenes sin trabajo en Amrica Latina son un ambiente que no tiene sistema.
Hay dos opciones para ellos: o funciona el sistema pituto con algn empresario o
funciona el apoyo del Estado. En Chile existe un programa orientado a fomentar el
empleo juvenil (Programa Pro-Empleo). Sin embargo no es el joven mismo el que es
apoyado sino que es el empresario el que recibe un subsidio por contratar a ese joven. Yo creo, ms bien, en un sistema que refuerza al joven como actor, que cree en
l y en sus potencialidades tanto tcnicas como sociales.
Luciano Tomassini, FLACSO.
En los programas de ataque a la pobreza hay tres niveles en donde la intervencin
pblica ejerce un mayor efecto multiplicador. El primero es el apoyo a la micro y pequea empresa, responsable de la mayor parte del empleo tanto en Chile como en el
resto de la regin. Segundo son las polticas de apoyo a la incorporacin de la mujer
a la fuerza de trabajo. Tercero es el apoyo a la formacin y a la insercin laboral juvenil.
A travs de la accin del Estado, que el grupo creciente de 15-24 aos de edad ingrese al mercado laboral no lo es todo pues tambin es importante el mejoramiento
de la competitividad adulta despus de los 24 aos, lo que depende de la forma de
insercin juvenil en puestos de trabajo.
Una reflexin relevante con respecto al segmento juvenil tiene que ver con la formacin de sus identidades, su insercin laboral y su aporte propio a la sociedad. Al
respecto es necesario un marco de polticas coherentes que aborde de manera sistmica las oportunidades de empleo de los jvenes.
Yerko Ljubetic, Ministro del Trabajo y Previsin Social.
En el tramo final del gobierno Presidente Lagos se vuelve necesario reflexionar con
otros sobre el tema del desempleo y especficamente en lo referido al tema jvenes.
El Estado requiere de un diseo institucional apropiado para enfrentar esta enorme
tarea. Las instancias operativas superiores deben coordinan las polticas especficas
pues la diversidad del aparato pblico, si bien puede ser una ventaja a la hora de
enfrentar el desempleo, tambin puede constituirse en una inconsistencia y prdida
de recursos si es que no existe una estrategia que las enmarque.
Es necesario enfrentar las expresiones ms masivas del desempleo con instrumentos que tengan que ver con la insercin laboral de los jvenes, con polticas ms focalizadas y sofisticadas tanto para jvenes como para mujeres de forma masiva.
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Hemos aprendido que se vuelve necesario una articulacin virtuosa de todos los instrumentos disponibles. La poltica subsidiaria debe contemplar la capacitacin de los
beneficiarios. Asimismo, una poltica de capacitacin laboral que no ofrezca a sus
usuarios la capacidad de insertarse laboralmente en forma permanente y continua
probablemente acumule desempleados. Los programas de contratacin directa que
no vayan acompaados de capacitacin y subsidios probablemente terminen en demanda polticamente organizada.
Las polticas pblicas deben disponer de los espacios necesarios para una adecuada
coordinacin entre el sector pblico y el privado. El carcter pblico de las polticas
en Chile no puede ignorar el hecho que nueve de cada diez empleos sean generados
por los privados. Cada accin de la poltica pblica debiera considerar su alineamiento con las vocaciones y las demandas. Para ello es importante considerar y rescatar aquellos instrumentos que generan informacin relacionada con la demanda
existente en el marcado laboral.
En este contexto, la respuesta no est en la rebaja de los empleos para aquellos que
lo tienen. Los jvenes esperan ms de nosotros. Esperan trabajos en condiciones
dignas. Esperan trabajo decente.
Marcelo Charln, FLACSO.
La metodologa empleada en el estudio Propuestas de Polticas para el Fomento del
Empleo Juvenil implic el anlisis de las distintas aproximaciones con que los actores sociales y polticos abordan el tema de la empleabilidad y la incorporacin al
mundo del trabajo de los y las jvenes en Chile. En una perspectiva ms general, el
tema se enmarca en el concepto que asume a las polticas pblicas como la respuesta del Estado a las demandas de la sociedad civil, las que se expresan en una conversacin social que conforma finalmente la agenda pblica, en la que, si bien los
problemas y falencias pueden ser formulados con distintos acentos, stos se expresan en trminos y conceptos de diagnstico relativamente consensuados. Lo anterior se percibe no slo en los resultados de ste estudio especfico, sino que en los
estudios que formaron parte de la primera fase del programa regional diseado por la
Divisin de Desarrollo Econmico de CEPAL con el apoyo de la Cooperacin Alemana, GTZ. Lo que llama la atencin es que la respuesta a dicha expresin no sea
consonante con esos resultados en cuanto a ese diagnstico y con esa conversacin.

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Durante la dcada de los noventa las polticas pblicas, en el tema que nos ocupa,
estuvieron orientadas en dos direcciones: mejorar la calidad escolar; prevenir la desercin escolar, mejorar los problemas de destrezas y competencias de los jvenes,
y tambin hubo programas orientados a la insercin en los puestos de trabajo. Hoy
el nfasis est orientado al mejoramiento continuo del capital humano y para ello hay
que vincular ms el mundo de la escuela con el mundo del trabajo.
Para la formulacin de las propuestas, pensamos que hay que partir por explicitar la
visin sobre lo que queremos como pas, de manera que las polticas y programas se
diseen en un marco estratgico que les otorgue coherencia, que los haga, como
decamos, consonantes con los trminos conceptuales los trminos de referencia,
si se quiere con los que la conversacin social se expresa en forma de demandas
en la agenda pblica. En este sentido de este modo es posible, adems, establecer
metas, por ejemplo: plantear la necesidad de fijar 12 aos de escolaridad, disear
procesos de formacin continua diferenciados por mbitos rural y urbano, mejorar las
oportunidades de acceso a la educacin superior, fortalecer a las micro y pequeas
empresas, apoyar el emprendimiento de los jvenes, etc.
Las polticas presentadas en el informe se han dividido en dos niveles: aquellas generales que se preocupen de la concrecin e igualdad en los proyectos de vida de
los y las jvenes y aquellas especficas que se preocupen de la insercin laboral de
los jvenes.
Para los efectos del debate que hoy nos convoca a este seminario, en trminos de
polticas, proponemos reflexionar, entre otros aspectos, sobre el fortalecimiento institucional pblico al respecto, la implementacin de un sistema integral de apoyo a las
mujeres tanto en el sistema educativo como de ingreso en el marcado laboral,
fomentar el emprendimiento juvenil, la flexibilizacin laboral orientada a los y las jvenes, vincular la escuela y el mundo del trabajo, desarrollar la empleabilidad juvenil,
ampliar el acceso al empleo, extender el salario mnimo hasta los 21 aos, apoyo al
primer empleo, vincular a travs de un sistema de informacin de la oferta y la demanda y los derechos laborales de los jvenes junto con mejorar la informacin de la
pgina web del Ministerio de Educacin.

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Panel 1. MERCADO DEL TRABAJO E INSERCIN LABORAL DE LOS Y LAS

JVENES.
Moderadora
Carolina de la Lastra, Kaleido Consultores.
Desde la mirada del empresariado, los resultados del estudio Requerimientos de la
Demanda Laboral realizado en Santiago a fines del ao pasado, indican que en
cuanto a la oferta laboral un 82% encuentra lo que necesita en trminos de educacin. En habilidades tcnicas un 69% encuentra lo que necesita y en actitud hacia el
trabajo un 74%. De acuerdo a estos resultados, podramos decir que los empresarios encuentran lo que necesitan, pero tambin podramos decir que en habilidades
tcnicas uno de cada tres empresarios no encuentra en el mercado la oferta que necesita y en actitud frente al trabajo podramos decir que uno de cada cuatro empresarios no encuentra lo que necesita.
Hay una relativa satisfaccin de la oferta en cuanto a educacin formal. Los empresarios, sin embargo, consideran que ha mejorado la oferta de tcnicos y profesionales. Ahora bien, hay cierto tipo de calificacin que tiene ms posibilidades de insercin laboral. Hay una alta valoracin por parte del empresariado del sistema dual, de
los tcnicos especialistas para sectores econmicos ms emergentes y de la multifuncionalidad.
En cuanto a la oferta laboral hay sectores maduros con oferta de tcnicos que est
estandarizada, por ejemplo el rea metalmecnica, la construccin, la industria qumica. En cambio los del rea plsticos o reas ms nuevas no se sienten atendidos
en cuanto a lo que se est formando hoy en da. Por su parte, la industria y la empresa grande son los que se sienten mejor atendidos pues la industria tiene los trabajos ms estandarizados y la empresa toma a los trabajadores y los capacita. Mientras que el comercio y servicio se sienten ms desprotegidos, al igual que la pequea
y la mediana empresa que no tienen tan estandarizadas sus necesidades.
En cuanto a las competencias blandas y la actitud frente al trabajo los empresarios le
dan una alta importancia a la responsabilidad y compromiso con el trabajo y ven que
la gente no se sabe expresar, no sabe escribir, no sabe trabajar en equipo, tampoco
en cadena, no es proactiva y se complica a la hora de resolver problemas.

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Otro tema importante se refiere a quines estn haciendo el vnculo entre la formacin y la demanda. Segn nuestros entrevistados el Estado es demasiado lento y no
ofrece una articulacin dinmica entre la oferta y la demanda.
En cuanto a la contratacin podemos decir que hay una alta contratacin de jvenes
pues un 97% de las empresas con las que conversamos haba contratado a jvenes
en los ltimos cinco aos y un 82% tenan a estudiantes en prctica. Valoran en los
jvenes su alta capacidad para aprender, sus habilidades con la tecnologa, son ms
flexibles.
Al contratar a jvenes los empresarios se fijan, entre otros aspectos, en el barrio de
origen del o la joven postulante, su experiencia especfica, apariencia personal y la
actitud y disposicin frente al trabajo. En cuanto a lo que espera el joven al llegar a
una empresa, el estudio indica que esperan encontrar relaciones afectivo laborales,
valoran el ambiente laboral.
Los jvenes son un universo segmentado, con diferencias enormes entre nivel socioeconmico y las oportunidades que ste genera, entre el ciclo de vida, la relacin
entre trabajo y recompensa.
En cuanto a cmo se contratan a los jvenes, los empresarios sealan que las recomendaciones inciden fuertemente en la contratacin, los resultados de test sicolgicos, prcticas laborales, avisos, etc. El tema de las redes es importante culturalmente pues de alguna manera refuerza la confianza en el empresariado con respecto a la
demanda laboral, no sabe buscar lo qu necesita, es poco especfica.
En cuanto a la rotacin laboral de los jvenes esta es mayor, es alta. Hay mucho
abandono voluntario del trabajo porque segn los empresarios buscan otras oportunidades, pero segn los informantes claven inciden en aquella decisin los bajos
sueldos, a la falta de reconocimiento y a las expectativas ms altas.
PANELISTAS:
Diego Lpez, Direccin del Trabajo.
Lo que me revela el estudio de Kaleido es que hay una serie de factores que inciden
en el empleo y el desempleo de jvenes. Hay una serie de consideraciones que no
son slo mercantiles sino que se relacionan con la confianza, disposicin para trabajar, el nivel de compromiso. No obstante lo anterior, es justo decir que aunque, por
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una parte se detectan mejoras en el acceso a la informacin laboral, las competencias, calificaciones y el incremento de ellas, por otra parte, tambin podemos decir
que la legislacin existente est relacionada con modificaciones en cuanto a disminuir los costos de contratacin, incrementar las posibilidades de despido o subsidios
a la contratacin de manos de obra. Creo que sera interesante saber cmo utilizan
los empresarios estos instrumentos de contratacin disponibles como, por ejemplo, el
contrato de aprendizaje. Mi percepcin es que no se utilizan por varias razones: no
se conocen, se encuentran engorrosos y para la empresa resultara complicado establecer nuevas modalidades de contratacin. Con respecto a ello no hay datos empricos que nos den una seal del bajo porcentaje de utilizacin por parte de las empresas de los instrumentos pblicos hoy disponibles a travs de las polticas pblicas
como el mencionado contrato de aprendizaje, el que tiene una baja utilizacin por los
actores del mercado. Sera bueno que los estudios incorporaran en sus objetivos de
investigacin, establecer qu instrumentos utilizan los empresarios para la contratacin de jvenes, la utilizacin o no del contrato de aprendizaje, cules son los tramos
horarios aplicados a los jvenes, cul es el sistema salarial con que se est gratificando a los jvenes, cules son los grados de externalizacin que se aplican al empleo juvenil, cul es el grado de uso de la franquicia tributaria, etc.
Vctor Tokman, Asesor Presidencia de la Repblica.
Los jvenes tienen tasas de desempleo mucho ms altas que los adultos las cuales
se comportan de manera diferente cuando hay crecimiento: cuando las cosas andan
mal, los jvenes son los primeros en ser despedidos y cuando las cosas andan bien,
son los ltimos en ser recontratados. Al hablar de jvenes y empleo vemos que se
trata de un problema universal que no tiene que ver con las caractersticas de un pas determinado sino, ms bien, con las condiciones estructurales de los jvenes y del
empleo, independiente incluso de los niveles de desarrollo. Los nicos pases que
no tienen tasas diferenciadas entre jvenes y adultos son Alemania y Austria.
Por otra parte, es necesario considerar que hay mucha heterogeneidad entre los jvenes. No es lo mismo el desempleo en jvenes que provienen de hogares de bajos
recursos, pobres, que en el caso de Chile tienen siete veces ms desempleo, con
respecto a aquellos jvenes que vienen de hogares de estratos ms altos. Esto es
un dato importante a la hora de ver cmo salen de la escuela, cmo llegan a la empresa y entran al mercado del trabajo.
Las causas que se han identificado para avanzar en el qu hacemos son, a mi juicio,
una de carcter general como es que un pas que no crea empleo para los adultos
tampoco crea empleo para los jvenes. Adems hay una diferencia de expectativas
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entre lo que esperan los jvenes del mercado y lo que realmente existe. Lo que vemos es una gran movilidad laboral en los jvenes. No obstante, algunos posponen
por decisin propia la entrada al mundo laboral pues estudian o eligen dnde y a qu
trabajo quieren ingresar o, por ltimo, tal vez la meta de los muy jvenes no sea entrar al mercado del trabajo. El problema es cuando los jvenes vienen de hogares
pobres y son lanzados a buscar trabajo. stos son los que tienen menos capital social y por ende ms les cuesta el ingreso al mercado. Con respecto al capital humano, cuenta mucho el nivel de educacin y la experiencia, factores que en los muy
jvenes, que provienen de hogares pobres es bajsimo.
La regulacin a la contratacin es otro tema importante. El discurso empresarial al
menos en Chile se basa en que la legislacin para el trabajo no permite contratar
ms jvenes, lo cual parece ms una excusa que un hecho real.
La poltica pblica debe enfrentar el tema de las expectativas y realidades sin demasiados preconceptos, pues pueden haber jvenes que no quieran entrar al mundo del
trabajo y quieran adquirir experiencias vitales de otra manera. Generalmente en los
programas pblicos se ignora el qu esperan los jvenes del empleo. La respuesta
pblica entonces son empleos, por lo general mal remunerados y precarios, donde
hay una alta rotacin debido a las condiciones laborales.
Con respecto a la educacin, el capital humano y la experiencia en el trabajo, todo lo
que sea alargar los programas educativos es justificable excepto porque a medida
que se ha expandido la educacin y frente a la obligacin de los doce aos de escolaridad, sta se ha convertido en un factor de discriminacin de la seleccin en la
contratacin y una subvaloracin de la educacin tcnica.
En cuanto a la regulacin a la contratacin, en la legislacin chilena a partir del ao
2001, y antes tambin, hay contrato flexible, contrato de aprendizaje, contrato a
tiempo parcial, etc., por lo tanto se debe preguntar con ms detalles a los empresarios con respecto al conocimiento de estas modalidades.
En el tema del salario mnimo en jvenes: en Chile est presente dicha diferenciacin para aquellos menores de 18 aos. Lo importante es saber a qu rangos etreos se estara aplicando, pues los menores de 18 aos en Chile son un grupo laboralmente inexistente. Con la definicin de joven con educacin escolar de doce aos
se est transfiriendo el concepto, a mi juicio, al tramo 19-21 aos, estrato que recibe
el mismo trato que el de los adultos. Junto con ensanchar el estrato de referencia se
ha estado discutiendo eximir a dicho grupo de las coberturas de salud y previsin
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social. Lo que significa que cualquier peso que no se destina a previsin hoy, al final
de la vida laboral no resultara un buen negocio para el joven.
Mariana Schkolnick, Experta Divisin de Desarrollo Social, Cepal.
La rotacin laboral de los jvenes no es un elemento de precariedad sino que ms
bien se refiere a la mantencin de una cierta autonoma de los propios jvenes para
buscar mejores alternativas. Los jvenes tienen una participacin bastante procclica
en el mercado del trabajo de acuerdo a las posibilidades que el mercado les ofrece.
El desempleo tanto juvenil como adulto es mucho ms alto en los estratos de bajos
recursos, lo que refuerza la idea de la carencia de redes, de competencias y habilidades relativas al trabajo. Factores demogrficos como causa de desempleo no estn, pues en el caso Chile la tasa de natalidad infantil y juvenil va descendiendo.
La licencia secundaria es entendida como la certificacin mnima que requiere el joven para acceder a un empleo formal pues le da al empresariado la confianza que el
joven tiene y cumple con requisitos laborales de horario, de perseverancia, etc, independientemente de la calidad de la enseanza.
En cuanto al salario mnimo, pensado ste para satisfacer las necesidades bsicas
de una familia, en el caso de los jvenes que no son jefes de hogar este salario es un
salario de enganche al mercado del trabajo con expectativas de mejoras en el trabajo.
El tipo de trabajo y las largas jornadas laborales son tambin factores que hacen que
el joven no se inserte en el mercado y trabajar en las condiciones que hoy les ofrecen los empresarios.
El Chile la incompatibilidad de estudios terciarios con trabajo es inmensa. No existe
la posibilidad de trabajar y estudiar.
Faltan mecanismos de bsqueda de empleo y de informacin clara que hacen que el
joven no sepa buscar empleo.
Todo lo que tenga que ver con redes laborales y vinculacin entre educacin y trabajo debe ser afrontado en la escuela. Los jvenes de estratos ms pobres deben empezar a mirar en su entorno qu redes tienen, hacer proyectos laborales, de emprendimiento.
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Cualquier programa de empleo juvenil para loss que no han terminado la enseanza
media va a perjudicar al joven por el resto de su vida y los va a hacer vivir siempre en
torno a un salario mnimo y precario. Para ello es mejor no hacer programas de empleo juvenil y desarrollar programas de retencin escolar.
El mundo que se viene si bien es de menos empleo es de ms trabajo autnomo que
requiere de mayor capacidad de emprendimiento. La idea es que el joven al salir de
la escuela se pregunte por el aporte que l puede realizar a la sociedad y en su entorno.
Se debe fortalecer la enseanza tcnica y el acceso a la enseanza tcnica superior.
En Chile hay siete profesionales por cada tcnico. En nuestro pas hay una escasez
de tcnicos y los que existen, no han sido educados en funcin de las nuevas realidades de las empresas.
Al hablar de flexibilizacin laboral es importante compatibilizar el trabajo con la educacin terciaria.
El subsidio a la contratacin de jefes de hogar que ha habido debera trasladarse a
un subsidio a la contratacin de jvenes en la pequea y mediana empresa.
Mario Velsquez, Asesor Direccin de Presupuesto Universidad Central.
Cuando se estudia el tema jvenes y empleo hay que hacer ciertas diferencias, las
que por cierto tienen que ver con el rango etreo entre 15-19 y 20 24 aos de edad,
ambos con situaciones laborales diferentes por tanto el tipo de poltica va a cambiar
segn sea el caso. Lo importante es cmo recoger informacin con respecto a las
caractersticas de la persona que se va a contratar.
En el desempleo juvenil la combinacin de bajos ingresos y bajos niveles de educacin mantiene la relacin entre las altas tasas de desempleo entre los jvenes en
comparacin con la tasa general.
Hay un problema de desajuste permanente entre lo que se demanda y lo que se
ofrece a los jvenes. Hay un problema de desajuste de habilidades demandadas.
Respecto a las habilidades especficas, las cuales pueden ser ms medibles pues
puede existir un certificado o diploma, para los empresarios el problema est en cmo hacer para que los jvenes olviden lo aprendido pues dicho aprendizaje definitivamente no sirve. Y eso es un costo para el empleador. De manera que tanto los
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salarios y las expectativas pueden ir ajustndose en el tiempo, no as este costo en

ensearle al joven dada la poca pertinencia de lo que saben.
El requisito de completar los doce aos de escolaridad, aunque est bien encamidado es necesario avanzar en la diferencia entre ser pobre y no serlo. Las instancias
dirigidas a lograr un incremento del capital humano deberan funcionar de tal manera
que aseguren un vnculo entre lo que demanda la empresa y la formacin con la que
el joven ingresa al mercado. De lo contrario persistir el problema que posee el joven para acceder al mercado del trabajo.

Panel 2. FOMENTO AL EMPRENDIMIENTO DE JVENES.

Patricio Fernndez, Gerente General de Sercotec y Director Ejecutivo del Programa Chile Emprende.
El tema del fomento al emprendimiento de los jvenes, por lo menos en Chile,
es un tema inexistente pues no hay polticas pblicas dirigidas a esta materia.
Varios estudios incluso a nivel internacional afirman que Chile es un pas de emprendedores con una no menor cantidad de empresas: 700 mil en todo el pas, incluso
en situaciones de recesin y considerando que las micro y pequeas empresas
resultan sustentables luego de seis intentos fallidos de formacin.
Hay un notorio cambio de cultura frente al trabajo. Se ha pasado, sobre todo en los
sectores bajos, de pedir un trabajo a pedir apoyo para desarrollar un proyecto. Ahora
bien, cuntas de estas medianas y pequeas empresas son de responsabilidad de
jvenes. El dato no lo tenemos.
Algunos datos puntuales al respecto: el programa de acceso al crdito a microempresarios, que comenz en el ao 1999 en el Fosis y despus sigui en Sercotec,
han accedido al crdito 270 mil micro y medianas empresas, de las cuales un 12,5%
fueron gestionadas por jvenes menores de 30 aos. Una cifra ms alta la podemos
encontrar en los diferentes concursos al emprendimiento que en Sercotec hemos
realizado, donde la tasa sube a un 28%. Pero de todas maneras falta informacin y
en esto el Injuv tiene una responsabilidad debido a una ausencia en sus investigaciones respecto del tema.

99

En Chile el gran espacio formador de emprendedores es el trabajo, no as la educacin que posee una gran deficiencia en el tema incluso a nivel profesional y universitario. En este contexto, el desafo consiste en incorporar en todos los niveles educativos formacin emprendedora y reinstalar en todos los programas de capacitacin la
formacin para el trabajo. Adems, es importante el apoyo al capital semilla para
que los jvenes inicien su propia empresa, lo cual no sustituye el crdito y debe ser
subsidio pues as los jvenes no quedan con antecedentes negativos en el sistema
financiero si no llegan a cumplir en el pago del crdito, lo que conspira contra nuevos
intentos. Adems as como en Chile existe en Servicio Pas, podramos pensar en
un servicio civil voluntario de jvenes que estn en los ltimos aos de la educacin
superior para asesorar a microempresas por perodos variables.
En cuanto a la jornada de trabajo, en el sector pblico se hace muy difcil la media
jornada y la flexibilidad laboral que necesita el joven para estudiar.
Rodrigo Jordn, Empresario.
En la medida que no incorporemos a los jvenes en el sistema poltico con responsabilidad social y cvica va a ser difcil que sean considerados a nivel gubernamental.
Y as los seguiremos responsabilizando a ellos de su falta de participacin y no a los
empresarios o al mismo gobierno. Mi propuesta va por la generacin de espacios.
Hoy da el jefe de servicios de una empresa, el subgerente de operaciones, no fue
formado en habilidades empresariales. El que tiene que dar el espacio en la empresa no sabe de empresas, no tiene habilidades sociales: trabajo en equipo, liderazgo,
comunicacin efectiva, resolucin de conflictos, etc. Lo que es peor es que el sistema educativo todava no cambia y los que dirigen instituciones educativas no saben
cmo elaborar un currculum vitae, dado el contexto en el que se desarrolla el mercado actual.
La habilidad empresarial se forma en la accin y eso requiere de cambios en los diseos educacionales tanto escolar como superior. El problema no lo tienen los jvenes porque cuando se les da espacios stos responden de muy buena forma. Por
ejemplo, est la experiencia del programa Un Techo para Chile, gestionada y administrada por estudiantes jvenes. En cuanto al programa Servicio Pas, los jvenes
all realizan actividades emprendedoras con las comunidades ms pobres. Los empresarios no damos espacios para que los jvenes emprendan, los que ms entregan espacios son las organizaciones de ayuda social. Lo otro importante es promover la disminucin de trabas para la formacin de empresas y la posibilidad de generar espacios para compartir experiencias exitosas con aquellos jvenes que quieran
formarse como empresarios.
100

Panel 3. LA NECESARIA ARTICULACIN ENTRE EL MUNDO DE LA EDUCACIN Y EL MUNDO DEL TRABAJO.

Moderador:
Leandro Seplveda, Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin, CIDE.
La mayora de los jvenes participantes del estudio que nos correspondi realizar en
Cide no tiene la insercin laboral en empresas tradicionales como las del sector industrial. El grueso de los participantes de la investigacin trabaja en empresas que
se nutren de manos de obra juvenil. En el caso de la Provincia de Melipilla son empresas frutcolas y empresas de packing.
Con el estudio se intent desarrollar una tipologa de experiencias laborales de los
jvenes participantes y los modelos discursivos predominantes. En cuanto a las variables consideradas estn la experiencia laboral ligada a la edad en la que comienzan su actividad en el mercado, el gnero, el nivel de estudios y el territorio.
Un primer tema de preocupacin fue una bsqueda de caracterizacin del entorno de
los jvenes, qu visin de pas tienen, a qu tipo de sociedad creen que pertenecen.
Al respecto hay una visin crtica de pas, de pocas oportunidades laborales, especialmente en aquellos jvenes con baja escolaridad. Mientras que para aquellos que
tienen un mayor nivel de escolaridad las posibilidades de acceso laboral son precarias y de mala calidad. Frente a ello est presente la percepcin la necesidad de una
mayor educacin para sortear las dificultades de insercin laboral. Se visualiza que
no hay una retribucin al esfuerzo realizado, una tendencia a la radicalizacin de la
precariedad y una visin de la desigualdad como algo permanente en la vida de estos jvenes.
En cuanto a las expectativas y orientaciones de la accin la certificacin aparece
como el instrumento para permanecer en el mercado laboral. No se puede ingresar
al mercado laboral si no se tiene la enseanza media completa. Sin embargo esta
visin no est acompaada de acciones para resolver el problema de la desercin de
la enseanza.
La ampliacin de la concepcin de moratoria est asociada a la posibilidad de completar estudios y muy asociado a eso est la no constitucin de identidad laboral,
ms bien lo que marca a los jvenes es la nocin que el trabajo es un elemento
101

complementario a otras decisiones, as la entrada y salida del mercado se prolonga

en el tiempo.
Para los jvenes que asumen su paternidad o maternidad el trabajo se vuelve una
necesidad fundamental y presente.
Respecto a las expectativas, existe un desajuste pues para la mayora de los jvenes
los estudios alcanzados no se corresponden con la oferta laboral existente. Esto se
da mucho en el rea rural donde se percibe como consecuencia de ello un alto nivel
de frustracin.
No existe en el discurso de los jvenes una diferencia marcada entre entrar a un trabajo dependiente o independiente, aunque los que manifiestan ser pro trabajo independiente son los que tienen un mayor nivel de capital cultural.
Hay un reconocimiento de que se vive mejor que sus padres: tienen mayor escolaridad y mayores objetivos de vida a pesar de no estar insertos laboralmente, pues indican en su discurso que su esfuerzo personal los va a hacer salir adelante.
Los obstculos para construir una experiencia laboral son la evidente desvalorizacin
de la certificacin de estudios especialmente los de educacin media y tcnicos. En
el discurso de los jvenes pobres se vislumbra una visin crtica respecto de la educacin tcnica profesional y lo que sta les ofrece como insercin laboral futura. La
discriminacin como pobre es percibida fuertemente junto con asociarlo al territorio,
mientras que la discriminacin de gnero est supeditada a la condicin de pobreza.
Sobre las trayectorias laborales: hay una alta rotacin laboral y un valor del trabajo
asociado a la experiencia; privilegian las experiencias de interactuar con otros no as
la experiencia de trabajo individual; hay un condicionamiento de insercin laboral a
aquellos jvenes con una baja escolaridad y una mayor posibilidad de disear su
propia trayectoria laboral para aquellos jvenes con altos niveles de escolaridad; la
familia sirve como apoyo en aquellos casos de baja escolaridad, pero para aquellos
jvenes con mayor escolaridad que sus padres stos se transforman en un apoyo
slo emocional y no de apoyo en la bsqueda de empleo.
Las redes sociales cumplen un rol fundamental. Por cierto en estos jvenes se presenta una escasez de origen y una visin de adquisicin de redes en el ambiente de
la escuela y en lo referido al ambiente laboral.

102

En cuanto a las estrategias, en sus discursos los jvenes participantes del estudio
manifiestan la voluntad de prologar un perodo donde se articula el estudio con el
trabajo, hay una percepcin de que se pueden realizar cambios en la estrategias si
se tienen ms recursos, especialmente de educacin. Hay un desconocimiento amplio respecto de los programas gubernamentales de apoyo a la insercin laboral y
una institucionalidad del pituto.37
El modelo tradicional de capacitacin laboral de jvenes no es eficiente y resulta rgido respecto de la realidad sociocultural de los jvenes beneficiarios. Sobre esa hiptesis las propuestas son las siguientes: mayor flexibilidad en la oferta formativa de
los programas, la que muchas veces no se condice con la oferta laboral existente en
el territorio donde viven los jvenes (el caso de Pomaire:38 la poblacin indica que el
problema que se les presenta con el turismo internacional no poder atender al cliente
en ingls). Muy asociado a esto est el desarrollo de trayectorias paralelas, la juventud de los sectores populares podra resistirse a desarrollar estrategias de insercin
estndar y predefinidas. Ante ello los programas debieran ser flexibles y asumir lo
que aquello significa, tal cual se est haciendo en Europa con los programas de empleabilidad. En el caso de programas especficos quizs es necesario favorecer un
mayor control del circuito formativo de la oferta laboral, ya que este ltimo presenta
problemas como que se ofrece reas de oficios que estn saturados en el mercado y
que no resisten ms cursos de formacin.
En relacin con los proyectos emprendedores en jvenes con poco capital social o
cultural, stos debieran contemplar un proceso de acompaamiento superior a los
tres meses de los programas existentes, especialmente en el caso de fortalecer experiencias exitosas evitando su mortandad.
Es necesario vincular la oferta formativa con el espacio de la educacin cientfica
humanista y la educacin de adultos. En Chile la educacin cientfica humanista est
enfocada hacia la universidad. Los jvenes de sectores pobres que tienen ms dificultades para hacerle frente a una insercin temprana en el mercado laboral, no son
los jvenes egresados de la educacin tcnico profesional sino que los cientfico
humanistas, que una vez que egresan de cuarto media entran en un proceso sin muchas perspectivas. En educacin de adultos se han hecho esfuerzos por modificar
esta realidad en el currculum, pero todava queda mucho por hacer.

37
38

El pituto se refiere coloquialmente a contactos personales en redes de apoyo.

Pomaire: localidad de la Provincia de Melipilla cuya principal actividad es la fabricacin artesanal
de artculos en greda, orientada al turismo nacional e internacional.

103

Hay que fomentar en los programas la asociatividad productiva en el ncleo familiar.

Uno de los grandes problemas de los programas es que son universales y se aplican
independientemente igual en todo el pas. En ese sentido, se necesita heterogeneidad y flexibilidad en la implementacin de los programas.
Las conexiones entre distintos niveles y reas, llamadas pasarelas en el Programa
Chile Califica, son fundamentales en el caso de la educacin tcnica. Hay un desfase
respecto entre el nivel laboral al que accede un joven egresado de enseanza tcnico profesional y sus posibilidades en la educacin post secundaria en ese plano y
todo el conjunto de instrumentos asociados a la educacin para el trabajo. Se necesita una mayor coordinacin y posibilidades de oferta para que el esfuerzo de estos
jvenes tenga sentido y no sea la frustracin la que los acompae toda su vida.
Panelistas.
Silvia Galilea, Programa de Certificacin, SENCE.
Es necesario exigirle al mundo educativo y al de la capacitacin que resuelvan los
temas del trabajo, especficamente en lo referente a la insercin laboral. Ahora bien,
la pregunta es cmo se comunican ambos mundos: a partir del concepto de competencia, concepto que se relaciona con una visin integral de la persona, un conjunto
de capacidades que se expresan en conocimientos, saberes, habilidades, destrezas
y comportamientos que las personas desarrollan en distintos contextos educativos y
de socializacin, teniendo como referente perfiles educacionales o ideas que la sociedad posee de desarrollo profesional.
El concepto de competencia en este sentido se diferencia con la competencia laboral. En el primero se desarrollan capacidades mientras que en el segundo dichas
capacidades deben ponerse en juego en el ambiente laboral, es decir el saber conocer, el saber hacer y el saber ser.
Se han definido distintos tipos de competencias:
Competencias bsicas: cognitivas y de comportamiento (uso bsico del lenguaje y
de la lgica matemtica).
Competencias transversales y de empleabilidad: se desarrollan en los primeros procesos de socializacin (trabajo en equipo).
104

Competencias especficas o tcnicas: ligadas a una disciplina especfica (si quiero

ser gsfiter tengo que saber todas las competencias tcnicas para ello).
Estas competencias fueron desarrolladas en el Programa Preparado que da cuenta
de 8 competencias para la empleabilidad las cuales desarrollan una mayor capacidad
para moverse en el ambiente laboral actual cuyas caractersticas se muevan entre la
movilidad laboral, empleos no permanentes, alternancias entre empleo y desempleo.
Esta nueva modalidad en la estructura del empleo ha hecho que se modifique la visin respecto del trabajo calificado, hay una mayor demanda por niveles de escolarizacin y un reforzamiento de las competencias bsicas.
Un tema importante es la competencia del idioma ingls que aparece como un tema
fuerte en muchas reas productivas (turismo, comercializacin).
El perfil de las personas que se necesitan corresponde al de personas proactivas,
creativas y flexibles, que fomenten el liderazgo, que se adapten al cambio, que sean
responsables individual y colectivamente en el trabajo.
El concepto de la empleabilidad es distinto el empleo. Se trata del desarrollo de capacidades que se expresan en conocimientos, habilidades y actitudes que facilitan la
obtencin, mantencin y progreso en un puesto de trabajo. La empleabilidad etendida de este modo se refiere a la capacidad de informar y facilitar itinerarios ocupacionales propios.
En cuanto a la educacin a lo largo de la vida es relevante el encuentro entre el sistema formativo y el productivo. En tanto que las competencias homogenizan el lenguaje entre la educacin formal y la capacitacin, otorgan mayores posibilidades de
desarrollo de proyectos, asumiendo que cualquier espacio es educativo y formativo y
no solamente un aula.
La capacitacin basada en competencias trata sobre nuevos desafos en nuevos metodologas de capacitacin en la que se releve una democratizacin entre el que est
siendo formado y el facilitador de esa formacin.
En las definiciones de perfiles ocupacionales y profesionales las competencias actan como un referente para evaluar y certificar ciertas experiencias en el trabajo. Dichas competencias posibilitan la creacin de pasarelas entre el mundo del trabajo y
el de la educacin adems de un reconocimiento de saberes en el mundo del trabajo
independientemente de donde se hayan adquirido, proveyendo la motivacin necesa105

ria para la formacin continua as como la posibilidad de transferir competencias a

otros mbitos de la vida laboral o social y creando mayores oportunidades de trabajo.
En los jvenes esta opcin de certificacin de competencias aumenta el reconocimiento social, posibilita la opcin de proyectos ocupacionales con salidas intermedias, posibilita el desarrollo de proyectos de mayor calidad (y es pertinente porque
estos requerimientos de refieren a los exigidos por el sector productivos), transformando a los ciudadanos en seres integrales y participativos.
Virginia Astorga, Programa Chile Califica.
Necesitamos un sistema formativo ms flexible que responda a las caractersticas de
las distintas personas que transitan por ellos, de lo contrario el sistema educativo no
dialoga, tanto al interior del mismo sistema educativo, como entre ste y el sistema
productivo.
Entre los espacios del sistema donde ocurre la formacin tcnica estn los liceos
Tcnico Profesionales, los centros de formacin tcnica, la educacin de adultos, el
mundo de la capacitacin, los espacios de formacin informal. Ninguno de estos sistemas dialoga entre ellos y es necesaria una articulacin, la cul se facilita con la
certificacin de competencias laborales. La clave para la vinculacin de ambos
mundos es la construccin de un cdigo comn entre la formacin y el sistema productivo y esas son la certificacin de competencias laborales y la validacin de los
espacios de formacin existentes: definir qu vamos a entender como formacin
tcnica. En este sentido el sistema educativo tiene que revisar sus definiciones.
Los obstculos son varios. Falta de acuerdos que definan la formacin tcnica, su
competencia, ausencia de oferta tcnica diferenciada, baja calidad en la oferta de
formacin tcnica, inexistencia de un sistema de evaluacin y de certificacin de
competencias, falta regulacin para el reconocimiento de aprendizajes, problemas en
el sistema de financiamiento, la oferta de formacin tcnica est distribuida heterogneamente.
La manera de enfrentar estos obstculos tiene que ver con integrar la formacin tcnica a un sistema de formacin permanente mediante programas e itinerarios prolongados en el tiempo, elevando la calidad de la formacin tcnica y asegurando el acceso mediante la articulacin de redes educativas y la creacin de programas para
mejorar la calidad de los docentes tcnicos. Tiene que ver tambin con generar un
nuevo marco de financiamiento de formacin de adultos, revisar la nueva ley de financiamiento de la educacin superior, avanzar en el desarrollo de mecanismos que
106

aseguren el acceso independientemente del territorio y evitar la migracin pues no se

tienen formacin en el lugar de origen.
Paulina Fernndez, Directora Nacional del Instituto Nacional de la Juventud,
Injuv.
Los estudios cualitativos son coincidentes con las encuestas que realiza el Instituto
en cuanto a que ha habido un cambio cultural que transforma la relacin de los jvenes con el mercado laboral. Se observa que la educacin es un elemento importante
para ellos. Aparece la incompatibilidad de estudiar y trabajar o poder realizar otras
actividades. A pesar de los cambios, en la sociedad chilena la insercin laboral es
desigual, de la misma manera en que es desigual el acceso a la educacin y la calidad de esta.
Las acciones gubernamentales no relevan la heterogeneidad de los jvenes, siendo
que este grupo debido a sus marcadas diferencias presenta diferencias significativas
entre s. Por su parte, el mercado laboral es rgido en cuanto a las posibilidades de
diversificar las modalidades de trabajo de acuerdo con dicha heterogeneidad. As
tambin la relacin entre el mundo del trabajo y el de la educacin es insuficiente
siendo que hoy el eje de la formacin se basa en el desarrollo de capital humano lo
cual implica la formacin laboral para el uso de nuevas tecnologas, desarrollo de
nuevas habilidades tanto personales como psicolgicas y personales para la rpida
adaptabilidad a los cambios.
La calidad de los empleos est mediatizada por las redes, el entorno y la educacin
de los jvenes. Hay problemas de acceso al empleo de grupos especficos (jvenes
pobres, mujeres pobres). La solucin pareciera estar en la flexibilidad laboral para la
empleabilidad juvenil, tanto de hombres como mujeres. Para ello el mercado, por su
parte, no debe descuidar el derecho a la seguridad social y la salud de los y las jvenes.
Entre otros factores, es necesaria una vinculacin entre el mundo del trabajo y el de
la educacin, el apoyo el primer empleo, la diversificacin de las condiciones de trabajo, la ampliacin de las redes de apoyo para que mujeres jvenes madres permanezcan en el sistema educativo e ingresen al mercado laboral, pues su problema no
es ser madres sino con quin dejar a los hijos.

107

EJES TEMTICOS DERIVADOS DE LA DISCUSIN EN LOS GRUPOS ORGANIZADOS EN TALLERES, CON PARTICIPACIN DE LOS ASISTENTES AL SEMINARIO.
1. El currculum debera incorporar metodologas para el diseo de estrategias
de incorporacin al mundo laboral.
2. La educacin debe ser para el desempeo en el trabajo y no una condicin
abstracta o requisito de acceso.
3. La educacin tcnico profesional tiene que estar vinculada con la insercin laboral.
4. Se requiere descentralizacin en la toma de decisiones e incorporar las particularidades y necesidades de lo local en la malla curricular de los programas
de educacin y capacitacin.
5. Hay que incentivar el desarrollo de estrategias laborales. Incorporar el tema a
la educacin del joven como un ramo ms y as comenzar el proceso de manera ms temprana, durante la etapa de la enseanza media. Crear responsabilidad y visin de futuro, autonoma laboral.
6. Promover desde el liceo la conexin con el mundo laboral.
7. Incorporar el desarrollo de competencias transversales o de empleabilidad a
nivel educacional.
8. Promover la transparencia de las instituciones formativas con respecto a las
oportunidades laborales y salariales que ofrece el mercado.
9. Corregir la inexistencia de mecanismos de informacin actualizados de las posibilidades de insercin laboral de determinadas de carreras.
10. Exigir que los profesores provean de informacin y orientacin de tipo laboral
a los alumnos sobre todo de enseanza media.
11. Hacer la oferta de educacin postsecundaria pertinente con la demanda del
mercado. Ofrecer servicios de informacin y regulacin al respecto.
12. Demandar responsabilidad de parte del ministerio de educacin con respecto
a la formacin y las oportunidades de insercin laboral.
13. Lograr que la capacitacin que genera el Estado asegure la insercin laboral
de los jvenes.
14. Son necesarios mecanismos de informacin ms que mecanismos de regulacin.
15. Sensibilizar a la familia y la escuela con respecto al problema de desempleo
juvenil. Fomentar la discusin al interior de la enseanza media cientficohumanista. Integrar a la familia en dicha discusin ms all de los mecanismos de orientacin existentes al interior de la escuela.
16. Trabajar la responsabilidad laboral de manera individual con el alumno.
108

17. Reconocer a nivel de polticas pblicas y a nivel del sistema educativo que la
juventud no es una sola, es heterognea. Hacerse cargo de las diferentes necesidades.
18. Pasar de una educacin formativa a una estratgica en funcin de promover la
empleabilidad. Formar para la accin.
19. Promover una mayor coordinacin a nivel de actores sociales, pblicos y privados en polticas para la educacin para lo local en contexto regional.
20. Lograr que la escuela se haga cargo de la heterogeneidad juvenil y as evitar
la desercin.
21. Resolver la falta de recursos en el sistema educativo para implementar programas orientados a la empleabilidad juvenil.
22. Determinar si se le puede exigir al sistema educativo solucin de problemas
tan estructurales como la insercin laboral y en desempleo del joven.
23. Garantizar la insercin laboral desde el mundo educativo del grupo juvenil.
24. Superar la mercantilizacin de la educacin. Falta de inters por parte de ciertas instancias educativas de entregar informacin con respecto a carreras y su
insercin en el mercado.
25. Enfrentar el problema de la insercin laboral de los jvenes que generalmente
se da en el mercado informal, con empleos precarios, inestables que no ofrecer seguridad.
26. Educar para democratizar la participacin laboral de los jvenes. En la medida que existe un buen empleo existe una mejor democracia a nivel pas.
27. Movilidad social y movilidad educacional como factores estigmatizantes.
28. Incorporar a la educacin formal la preparacin para el emprendimiento.
29. La intermediacin laboral tambin debe reconocer la heterogeneidad juvenil.
30. Trabajar ms en recursos y estructura para armar itinerarios.

ARTICULACIN EDUCACIN Y TRABAJO.

Moderador: Sergio Ibez.
Este grupo relev la escasa vinculacin que tiene la educacin, no slo la cientficohumanista sino tambin la tcnico profesional, con el mundo del trabajo. Desvinculacin del joven con la insercin laboral. Ausencia de fomento de experiencias de insercin laboral. La educacin formal no prepara para el emprendimiento.
Las soluciones que se exploraron: competencias de empleabilidad y su fomento en
la enseanza media cientfico humanista. Fomentar la discusin al interior de la co109

munidad educativa y lo que significa el asumir un proyecto laboral futuro, pues este
tema es slo relevante en el ltimo ao de la educacin media. Desarrollar en los
jvenes la capacidad para reflexionar sobre su futuro y su insercin laboral. Correlato de sus proyectos con la realidad del mercado laboral.
Incluir dentro de la maya curricular de los establecimientos el tema de cmo los jvenes definen sus estrategias laborales, esto ligado a la enseanza tcnico - profesional. En el taller no se discuti en profundidad sobre el empleo formal y el informal.
Buena parte del desempleo se encuentra en jvenes pobres que se insertan en el
mercado informal. No se generaron en el taller ideas para proponer polticas que
transfieran a esos jvenes al mercado formal.
Reales posibilidades de la educacin y movilidad social: Cules son los lmites de
una mayor educacin. El lmite es el capital social y cmo este hace la diferencia en
trminos de ingreso al mercado laboral. La subjetividad juvenil genera una demanda
y una correlacin con respecto a la educacin como nico camino para mejorar su
vida y los jvenes no tienen presente el tema del capital social y la importancia de las
redes. Hay un tema ah de desafo de las polticas pblicas al respecto.
Cmo mejoran los establecimientos educativos la pertinencia de su oferta: Es necesario generar descentralizacin en la malla curricular a nivel local. Cabe la pregunta
en cuanto a si las municipalidades tienen los recursos para descentralizar la formacin.
A nivel de soluciones, se plante en el taller una mayor coordinacin de los actores
privados y pblicos en el nivel local (programas de insercin laboral y sistema educativo). Focalizar la educacin en funcin de la empleabilidad. Ampliar el concepto de
pertinencia en la educacin con respecto a las necesidades del marcado actual.
La educacin se ha transformado en un servicio ms que ofrece el mercado. Existe
poca regulacin a dicho servicio. En el taller no se profundiz sobre cul mecanismo
de regulacin sera necesario, s se especfico sobre la necesaria transparencia del
servicio educativo y las posibilidades de insercin del joven y su proyeccin laboral.
Con respecto a la desercin escolar el diagnstico que se realiz en el taller es que
las polticas educativas y de capacitacin no reconocen la heterogeneidad de los jvenes.

110

El desafo es cmo hacerse cargo de la desercin escolar y esto implica reconocer la

heterogeneidad de los jvenes con la cual trabajan las instancias educativas y de
formacin. Como soluciones posibles en el taller se plante recoger a los jvenes
expulsados del sistema escolar a travs de un fondo o subsidio a la reinsercin educativa, desarrollar la educacin dual como mecanismo para retener a jvenes que
desertan por una necesidad de trabajar. Esa heterogeneidad tampoco es reconocida
en los programas de intermediacin laboral.
Con respecto al concepto de itinerarios o pasarelas desde el mundo del trabajo: si
bien existe la posibilidad de construir tales itinerarios, para los que vienen desde el
mundo laboral, de la capacitacin laboral a travs de franquicias, no existe esa posibilidad. Este tema es importante y no esta siendo abordado en la actualidad.
Una gran cantidad de absorcin del empleo juvenil la realizan las Pymes. La solucin que se plantea en el taller es generar mecanismos de flexibilidad contractual y
formacin de emprendimiento individual.

111

ANEXO IV
SISTEMATIZACION ENTREVISTAS A EXPERTOS

112

INFORME ANLISIS DE ENTREVISTAS

A modo de introduccin se hace una breve descripcin del perfil de los expertos entrevistados, adems
de una explicacin de la organizacin del informe en base a la codificacin de las entrevistas en profundidad, para ubicarlo dentro de un contexto.
DESCRIPCIN DE LAS ENTREVISTAS
Se llevaron a cabo 9 entrevistas en profundidad con expertos entre los periodos comprendidos entre el
28 de marzo al 11 de abril del 2005. De las cuales, 8 se realizaron en Santiago, y una en Valparaso.
El perfil de expertos est caracterizado bsicamente por;
- Investigadores del rea de ciencias sociales; economistas, socilogos, asistentes sociales, tcnicos y funcionarios pblicos de alto nivel y un representante del mundo empresarial
- Entendidos en los temas de juventud y empleabilidad
NOMBRE

CARGO-ESPECIALIDAD

PAULA
AGURTO

Sociloga,
Jefa de Intermediacin
Laboral
Director Nacional

MARIO
OSSANDN
ROBERTO
FANTUSSI
MARIANA
SCKHOLNICK
JOSEPH
RAMOS
RICARDO
BARROS
OSCAR
DVILA
IGNACIO
CANALES
PATRICIO
FERNNDEZ

INSTITUCIN

Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo,

SENCE
Fondo de Solidaridad e
Intervencin Social,
FOSIS
Asociacin de ExportadoEmpresario, Presidente
res de Productos ManuDe La Asociacin De
Exportacin De Productos facturados de Chile
(Asexma)
Manufacteros De Chile
Economista Consultora CEPAL
Experta Temas Laborales
Decano
Facultad de Economa y
Administracin, Universidad de Chile
Director Ejecutivo
Instituto Educacin Rural
Asistente Social

Cidpa

Director

Programa Chile Califica

Gerente General Sercotec Sercotec

Secretario Ejecutivo Del
Chile Emprende

PROGRAMACIN
ENTREVISTA
28 de Marzo, 11:00 Am,
Santiago
Lunes 28, 15:30 Pm,
Santiago
29 de Marzo, 11:00am,
Santiago
30 de Marzo 15:30 Pm,
Santiago
31 De Marzo, 15:30
Pm, Santiago
04 de Abril, 10:00 am,
Santiago
04 de Abril, 11:00 am
Valparaiso
05 de Abril, 17:00 Pm,
Santiago
11 De Abril, 17:00 Pm,
Santiago
113

INTRODUCCION
Cabe realizar algunos comentarios respecto del tenor de las entrevistas. Estas entrevistas tuvieron por
objeto generar un insumo para la elaboracin del documento final, a partir del anlisis de los discursos,
opiniones y percepciones personales de los entrevistados frente al tema, as como las recomendaciones realizadas sobre la base de su experiencia y conocimientos documentados, distinguiendo en el
anlisis el origen del discurso: estudios, experiencia emprica, tanto como opiniones personales y ciertas sensibilidades frente a determinadas temticas.
ORGANIZACIN Y CODIFICACIN DE LA INFORMACIN
Para efectuar el anlisis de entrevistas se procedi a la trascripcin literal y lectura de la informacin
para su posterior codificacin de contenido cualitativo en base a tpicos o temas.
La codificacin de las entrevistas se hizo en funcin de la pauta de entrevista elaborada, pero manteniendo el orden y estructura del informe final.
De este modo, en una primera instancia se abordan los principales nudos de problemas que obstaculizan la insercin laboral de los jvenes, seccin que, a su vez, fue subdividida en tres categoras; la
primera, un panorama general de los principales cambios y tendencias en el mercado del trabajo; en
segundo lugar, los requerimientos de la demanda, y las caractersticas de la oferta, y por ltimo, las
orientaciones generales de las polticas pblicas en relacin a los grandes temas de debate pblico
abordados en el informe; las polticas de los aos 90 y el debilitamiento institucional, polticas sectoriales de emprendimiento y empleabilidad y, por ltimo, las orientaciones de polticas ms especfica en
relacin a los jvenes y el mundo rural, y la dimensin de gnero.
La segunda categora correspondi a una reconstruccin o fichaje de experiencias de polticas pblicas
referidas a los jvenes a partir de la informacin vertida por los entrevistados. Esta informacin se
muestra a modo de cuadro resumen para facilitar la lectura.
La tercera categora, y la ms importante desde el punto de vista de los objetivos del estudio, tiene que
ver con las recomendaciones de programas y polticas pblicas recogidas a travs de las conversaciones con los especialistas. Estas propuestas se subdividieron a su vez, ms detalladamente, en recomendaciones para un marco jurdico e institucional adecuado; polticas de flexibilidad laboral; polticas
relacionadas con la articulacin entre educacin y trabajo, emprendimiento, y otras temticas especficas relacionadas con el mundo rural y la dimensin de gnero.
En la ltima parte se anexa un cuadro resumen de los principales nudos de problemas identificados y
las recomendaciones realizadas por los especialistas.
114

I.
1.1

PRINCIPALES NUDOS DE PROBLEMAS QUE OBSTACULIZAN LA INSERCIN LABORAL JUVENIL EN EL MERCADO DEL TRABAJO
PANORAMA GENERAL; CAMBIOS Y TENDENCIAS ESTRUCTURALES EN EL MERCADO
DEL TRABAJO

En las entrevistas en profundidad con expertos se identificaron algunos nudos de problemas relacionados
con tensiones de corte estructural dentro del mercado del trabajo. Entre ellos puede destacarse:

El aumento de la informalidad en el trabajo

La estructura de los salarios en Chile como causa principal de la pobreza
La terciarizacin de la economa como fuente de un aumento de la oferta y demanda de empleos de
servicios y la prdida de importancia de la clase obrera tradicional asalariada.
La prevalencia de una baja participacin de la mujer en el mercado del trabajo. Escasas posibilidades de contar con una jubilacin ptima.
Si bien existe una progresiva incorporacin de la mujer al mercado del trabajo, todava esta no llega
a ser igualada a la del hombre. Esto tiene consecuencias negativas en el caso de las mujeres dueas de casa con escasas posibilidades de contar con una jubilacin ptima.
Predominancia de participacin de la mujer en el sector servicios
En relacin con los sectores productivos, en la agricultura y el mundo rural, los cambios en la estructura productiva generan importantes consecuencias en cuanto a la inestabilidad de la fuerza de
trabajo que se emplea en el sector rural, la cual depende casi exclusivamente de los procesos productivos, lo que termina generando una alta rotacin, temporalidad o estacionalidad. Por ejemplo,
en los periodos de cosecha se requiere una mano de obra ms intensiva, en comparacin con otros
procesos, como el periodo de la poda o el de fertilizacin.
A estas tendencias se le agrega la creciente demanda por tecnologas e innovacin, dando lugar a
una nueva mirada respecto del mbito productivo, y un nfasis en el sector exportador basado en la
industrializacin de los recursos del campo.
Junto con ello, la competencia internacional aumenta, donde los productos para producir y exportar
cambian en funcin de la competencia y los precios. Esta competencia en el mbito productivo se
agudiza segn ciertos sectores de la economa, y se produce una problemtica en la supervivencia
de los pequeos y grandes productores.
En eso hay un desfase que se est produciendo y que no necesariamente
lleva a hablar de economas sociales de pleno empleo, sino que tambin de
plena actividad. Se puede tener plena actividad pero no pleno empleo, y eso
tambin es una realidad vamos en un proceso de transicin fuerte.

OSCAR
DVILA

115

por supuesto, tiene que ver con la tecnologa, como tiene que ver con las
demandas productivas. Porque un pas que est exportando y que tiene determinados nfasis, por ejemplo los frutales, hacen cambiar los tipos de cultivos. Si antes en un fundo se le poda dar una cierta rotacin a la tierra, y se
poda trabajar durante todo el ao, hoy da lo es importante producir para
exportar, y si vamos a exportar fruta, la fruta requiere de un solo cultivo en
terreno. Por lo tanto, se reduce la mano de obra o se establecen periodos en
que la mano de obra no va a ser necesaria, lo que cambia absolutamente el
panorama de cmo va a trabajar la tierra.
el aumento de la tecnologa, especialmente, en el sector forestal es impresionante. Antes se necesitaba 200 hombres para forestar 500 hectreas, hoy
da con un operador de mquina o dos o tres, tienes mano de obra suficiente. Pero hay un elemento que es super importante, y es que hay dos realidades en el mundo rura el pequeo productor no est en el tema de la exportacin porque no tiene el capital para estar en esa tarea, ni tampoco cuenta con los recursos tecnolgicos sumamente desarrollados

RICARDO
BARROS

Uno de los puntos de vista que surge con relativo nfasis de estas entrevistas es que el desempleo y la
falta de empleabilidad juvenil obedecen a cambios histricos y estructurales de largo aliento. Por ello,
aparece como paradigma, la perspectiva de la inclusin/exclusin social. Al respecto se identifican
las siguientes tensiones:

Todo aquel que est fuera del mercado laboral est fuera de la sociedad. No se tiene acceso al
sistema de educacin, a los servicios, etc.. Esto tiene relevancia dada la transicin del Estado de
Bienestar hacia una sociedad con economa de mercado, donde ste es el que regula las relaciones sociales..
El aumento de la informalidad e inseguridad, la prdida de inters y credibilidad de encontrar empleo, genera una tendencia a la frustracin.
Este paradigma plantea la existencia de dos culturas en el mercado laboral o dos realidades contrapuestas. Una realidad, que recae en la informalidad/marginalidad o exclusin y otra realidad, que
es la que corresponde a la integrada, con acceso al denominado trabajo decente, concepto acuado por la OIT, con acceso a empleos formales, con acceso a la formacin, educacin y trabajo
permanente.
Cambios en la estructura del mercado del trabajo; creciente aumento de los trabajos independientes. Se tiene la percepcin a nivel general, de que todava en Chile existe una falta de adaptacin
de parte de los profesionales para enfrentar estos cambios; falta de capacidad de innovacin, creacin y autoorganizacin en emprendimientos profesionales.
El problema es cuando que fuera del mercado laboral. Esto vale para MARIO
toda la sociedad chilena
OSSANDON
116

1.2

REQUERIMIENTOS DE LA DEMANDA E INSERCIN LABORAL JUVENIL

La desvinculacin de los empleadores/empresarios con el mundo de la educacin

Se observa, en algunos niveles, una desarticulacin entre la oferta y demanda. No est incorporada
an en la cultura de los empleadores que involucrarse en la educacin de los jvenes puede resultar
beneficiosa para la propia empresa.
Yo creo que uno de los problemas nuestros es justamente el concepto de
involucrarse en el plano de la educacin, que va a ser beneficioso para uno
mismo () Aunque uno debiera asumir que la mayor parte de los colegios
tcnicos profesionales hoy en da estn en manos privadas. Y eso ha sido
bastante positivo porque ha amarrado la oferta con la demanda

ROBERTO
FANTUSSI

Deficiencias en la identificacin y deteccin de las necesidades y requerimientos de la demanda para un cargo

Se debe incorporar en el anlisis las diferencias entre las grandes empresas y las pequeas. Las primeras, a menudo, cuentan con sistemas de deteccin de necesidades, pero las ms pequeas, a pesar
de que concentran la mayor parte de la mano de obra, especialmente juvenil, no tienen las metodologas de seleccin adecuadas en comparacin con las grandes empresas.
Lo que pasa es que uno asocia las empresas con las grandes empresas.
Esas grandes, todas tienen deteccin de necesidades, de capacitacin, relaciones de cargos, etc, donde puedas dar con el perfil que necesitas, en el
caso de los jvenes, stos son han absorbido por los microempresarios, los
que, adems, tienen un grado de mortalidad altsimo

ROBERTO
FANTUSSI

Sobrevaloracin de la educacin universitaria

Los expertos perciben que quienes pueden acceder a la educacin superior son parte todava de una
lite, puesto que no es lo que se transa habitualmente en el mercado del trabajo. La mayora de los
puestos de trabajo son de baja calificacin.
o sea, la universidad no es la que agrega valor. Yo creo que tambin el PAULA
tema de la calificacin es un mito en trminos que es un segmento muy AGURTO
elite en nuestro pas. Pero no es lo que se transa habitualmente. La mayora de los trabajos que se dan son un nmero muy importante de la fuerza
117

laboral, y tienen muy baja calificacin adems

1.3

CARACTERSTICAS DE LA OFERTA; EXPECTATIVAS Y ESTRATEGIAS EN LA

INSERCIN LABORAL JUVENIL
Cambios en las estrategias de los jvenes

Las trayectorias laborales de los jvenes se vuelven cada vez menos lineales y cada vez ms labernticas y se han visto afectadas por un mercado altamente competitivo, lo que eleva la demanda por educacin. Sin embargo el hecho de que un joven egrese de educacin media no le garantiza en absoluto
sus posibilidades de encontrar trabajo en el mercado;
La tendencia es a que proyectos, proyectos de vida, o trayectorias de vida OSCAR
exitosa sea muy difcil de planterselas fuera del sistema educacional o fuera DVILA
del paradigma de la escolaridad.... El viejo mito de los padres quiero que
mis hijos sean mas se cumpli hace mucho rato y se cumpli con crecesQu est pasando fundamentalmente con estos jvenes que terminan la secundaria, con niveles de calificacin cero o muy baja?.... Incluso
considerando lo que significa la educacin tcnico profesional, que no lo
habilita absolutamente para nada
Esto va dando lugar a que, cada vez ms, los jvenes se estn incorporando ms lentamente al mercado del trabajo, optando por permanecer dentro del sistema educativo. Progresivamente los salarios
aumentan en funcin de los aos de escolaridad secundaria y post secundaria, no as en el nivel primario.
incluso hay algunos estudios respecto de cmo por la va de polticas OSCAR
educativas se va retirando de la poblacin econmicamente el primer tramo DVILA
de jvenes de 15 a 19 aos, hay seguimientos que se pueden ir haciendo
sobre estas recompensas. Cundo se empieza a notar, ms o menos el
premio que te dan por la va de los salarios, de tu escolaridad, de tu desempeo escolar. Estamos hablando de los 14, 15, 16 aos de educacin. De
ah para arriba, recin se empieza a notar con propiedad lo que significa el
haber adquirido una determinada calificacin. Fundamentalmente profesional, ni siquiera tcnica. Y el problema es que tampoco comparativamente
los que llegan a ese nivel, si uno ve las curvas de ingreso escolaridad entre
0 a 12, 13 aos es exactamente lo mismo. Da lo mismo abandonar en octavo bsico o en segundo.
Entonces eran trayectorias lineales. Hay algunos que hablan en esa pers118

pectiva de trayectorias ms lineales o de final conocido. Ms o menos saba

para donde iba, cules eran las situaciones que les correspondan. Se haca
la analoga con el ferrocarril, que uno se suba a un tren y uno no era el maquinista ni mucho menos. Uno iba en un vagn, y normalmente iba pasando
estaciones y en algn momento te echaban para abajo, o te bajabas por tu
propia voluntad y ah te quedabas. Difcilmente tomabas nuevamente el tren
que vena detrs, eran trayectorias muy lineales. Ahora se hablan de trayectorias ms labernticas, trayectorias ms reversibles, trayectorias ms de
entrar y salir en el caso que nos ocupa de insercin laboral, ya no hay ni
siquiera el rito de iniciacin. Antiguamente, en torno al primer empleo, el
primer ingreso haba todo un ritual al respecto. Ya no existe eso, ya es un
entrar y salir. Se pierde la categora de estudiante, se adquiere temporalmente la categora de trabajador. Se adquiere la categora de independiente, se adquiere la categora de emancipado residencialmente. Se conforma
familia, pero al otro da se vuelve a la casa de los padres, se vuelve a estudiar, se deja el empleo, etc, etc, etc.

Desfase entre las expectativas laborales de los jvenes y sus posibilidades reales

En general, los expertos consideran que los jvenes se muestran bastante optimistas frente a su futuro
laboral y a sus posibilidades de encontrar empleo. No obstante, tambin se seala una tendencia contraria. Desde el punto de la exclusin, inclusin social se dice que los jvenes han perdido las expectativas de encontrar empleo. En este sentido, la alta cesanta juvenil contribuira a este pesimismo.
Otras impresiones de los expertos tienen que ver con la percepcin de que los jvenes que salen de
cuarto medio tienen expectativas demadsiado elevadas respecto del salario y cargo en el que se desean emplear;
no quieren trabajar de obreros, quieren trabajar de empleados [se refiere
a los jvenes que han terminado cuarto medio], en cambio los jvenes que
tienen enseanza primaria aceptan cualquier pega, la duracin de la cesanta en ellos es bajsima. Los que tienen enseanza media, se nota que
estadsticamente son sper regodeones, que entran y salen del mercado
del trabajo hay una alta percepcin de que las expectativas de los jvenes superan lo que el mercado les ofrece, quieren trabajar en ocupaciones de cuello y corbata
Estoy terminando dos estudios grandes sobre expectativas juveniles,
educacin y empleo. Un optimismo salvaje de estos jvenes. Realmente
un optimismo a todo nivel de estratificaciones. Estn muy confiados en
que les va a ir bien en el futuro. Pero tambin son muy concientes que a

MARIANA
SCHKOLNIK

OSCAR
DVILA

119

la hora de poder concretizar determinados proyectos de vida que estn

planteando la cosa se hace ms difcil

La falta de experiencia

Un tema generalizado en las entrevistas tiene que ver con que los jvenes carecen de la experiencia,
formacin y competencias para enfrentar el mundo laboral. Esta falta de experiencia da lugar a que los
ajustes de desempleo en periodos crticos siempre se realizan con los jvenes. Esta es una de las
grandes causas a las que se le atribuye el alto desempleo juvenil. El desplazamiento de los oficios a los
servicios no especializados, y la falta de disciplina en el trabajo, hace que los puestos de trabajo sean
desplazado por adultos.
la gente no sabe hacer absolutamente nada cuando sale a los 18 ROBERTO
aos, ni arreglar un enchufe a veces. Entonces, esa persona que ests FANTUSSI
incorporando en una empresa requiere una inversin en entrenamiento y si esa inversin no es rentable, la empresa no la va a hacer y va a
contratar a una persona que sabe hacer de todo el taln de Aquiles de
los jvenes es que no estn preparados para el mundo del trabajo
si no me equivoco, no existe ningn pas en el mundo, con excepcin JOSEPH
de Alemania, donde el desempleo juvenil no sea menos de un orden de RAMOS
dos veces y miedo del desempleo general y la razn para ello, aqu y
en todas partes, es que no tienen experiencia

El desempleo juvenil

Mientras que para unos el desempleo juvenil constituye un problema central de exclusin social, repercutiendo as en aspectos como la pobreza, marginalidad, y en conductas desviadas o anmicas, las que
se agravan por el alto nivel de informalidad en nuestras sociedades, para otros, el desempleo juvenil no
es un tema relevante de la agenda pblica y menos de las polticas pblicas, ya que ste debe ser cruzado con otros elementos de mayor relevancia, como la educacin. En general, estas opiniones hablan
de una cesanta juvenil que est relacionada con hijos dependientes de sus padres, es decir, que no son
jefes de hogar, y son en gran medida, estudiantes.
Hay que mirar necesariamente el tema juvenil desde el punto de vista MARIO
de la inclusin y exclusin social hoy da estoy convencido que el ma- OSSANDON
yor problema en Chile son los jvenes. Desde el punto de vista de la
inclusin y exclusin. No son las mujeres, ni los campesinos, ni las etnias. Por ejemplo, los trabajos sexuales de menores tienen esta caracterstica. Para los jvenes estos temas no tienen la carga negativa psico120

lgica, valrica, la droga ha dejado de ser un problema, y ah est muy

cerca entonces la idea que trabajar es casi ser gil
nunca he pensado que sea problema el que la tasa de desempleo MARIANA
juvenil hasta los 19 aos sea muy alta. La verdad me da lo mismo porque SCHKOLNIK
uno ve un aumento de la escolaridad espectacular
en Europa los jvenes trabajan en verano. Por lo menos, un mes
entero, en Argentina, de hecho, la mayor parte de los jvenes trabajan
en la Universidad, son jvenes de escasos recursos que tienen que mantenerse de todas maneras. Entonces ah hay un tema cultural.

121

1.4

ORIENTACIN ESTRATGICA DE LAS POLTICAS PBLICAS

Las polticas pblicas de la dcada de los 90 y el debilitamiento institucional

Existe una percepcin generalizada de que la dcada de los 90 fue bastante positiva desde el punto de
vista de la orientacin estratgica de las polticas pblicas para jvenes, lo que marca un antes y un
despus. Posteriormente se habra producido un debilitamiento, al que se le atribuye, entre otras causas, el trmino del Programa Chile Joven. Ello contribuy, tambin, al debilitamiento institucional del
INJUV, lo que, a su vez, repercuti en el posicionamiento de la temtica de juventud en la agenda de
gobierno, en una gestin dbil y recoordinada de las polticas existentes, las que son percibidas altamente segmentadas, sectorializadas y compartimentadas.

Yo creo que lo ms grande que se ha hecho en polticas juveniles es el

Chile Joven, hace muchos aos atrs, a principios de los 90 en la Concertacin. Yo creo que lamentablemente, la cada del INJUV, ha significado la
cada del tema en las polticas pblicas

PAULA
AGURTO

donde yo creo que hubo ms conciencia sobre el tema fue en el ao 90,

cuando el Ministro Foxley le pidi a Mario Marcel, que es el actual Director de
Presupuesto, que diseara el Programa Chile Joven, ah se puso mucho
empeo, y esa preocupacin ha ido descendiendo. El Ministerio de Educacin creo que nunca ha tenido la preocupacin, no lo considera dentro de sus
objetivos, y el Ministerio del Trabajo no corta el queque en eso

JOSEPH
RAMOS

Tengo la impresin y la sospecha que no hay una poltica de empleo juvenil, ni va a existir una tampoco. La ltima experiencia fue eso del Chile
Joven con resultados bastante inciertos

OSCAR
DVILA

Discordancia entre discurso y praxis

Otra de las grandes tensiones que se representan dice relacin, en general, con una discordancia entre
el discurso genrico con la praxis. Esto tiene que ver con una falta de consenso entre quienes toman
las decisiones polticas importantes y la nebulosa que se produce con respecto al delineamiento de
funciones e instancias de coordinacin, a lo que se le suman otras tensiones que guardan relacin con
el proceso de modernizacin del Estado.
Yo lo atribuyo en general a la gente que toma decisiones polticas impor- PATRICIO
tantes, habla mucho de los jvenes, pero no han sido capaces de transfor- FERNNDEZ
mar ese discurso de la importancia de los jvenes en propuestas concretas, aterrizadas, no veo como aterrizar el discurso genrico en propuestas
122

concretas, a nivel general, todas las polticas sociales, como las polticas
de desarrollo productivo, tienen una falencia institucional genrica: no hay
una autoridad nica que coordine las polticas y los instrumentos, lo mismo que las polticas sociales, la parte salud la ve un Ministerio, la parte de
educacin la ve otro ministerio, la parte seguridad social la ve otro ministerio.Yo creo que ah hay un problema de modernizacin del Estado en
ese mbito, la dificultad ms grande son todos los temas de descentralizacin. Todava no se han definido bien, falta mucho que avanzar en
materia de hacer un sano equilibrio entre lo que es la administracin central
del pas, y lo que es la administracin de los gobiernos regionales. Es un
tema pendiente cul es llevar al ministerio, al municipio la posibilidad de
decidir sobre los temas que ms conocen, que ms saben, donde les aprieta el zapato, y dejar ms bien a los organismos centrales distribuir las platas y establecer las normativas bsicas y tener buenos sistemas de control
gestin y evaluacin de proyectos

Los fenmenos de coyuntura y las polticas pblicas

As tambin se encuentra otras dificultades para concertar una adecuada institucionalidad, por ejemplo,
debido a que las decisiones importantes estn sobre expuestas a fenmenos coyunturales. Generalmente son las propias entidades estatales en pro y defensa de los jvenes, mujeres, educacin, etc, las
que generan reticencias de cambio e inciden en que se pueda desarrollar una institucionalidad responsable;
Bueno la dificultad est en la poltica, no en encontrar la solucin adecuada sino que en encontrar consensos sobre las soluciones adecuadas.
Yo creo que eso es complicado. En la medida que tu tienes atribuciones
muy amplias, (lo que, por una parte, es bueno, no estoy contra de eso),
pero se hace muy difcil conciliar posiciones.. Es un problema ms de manejo poltico que se resuelve slo en los periodos iniciales de Gobierno.
Por eso el primer ao de Gobierno hay que cuidarlo mucho porque entonces es cuando se toman las decisiones duras, o, para ponerlo de otra
manera: La nica forma de tomar decisiones duras es en los periodos
iniciales del nuevo gobierno...

PATRICIO
FERNNDEZ

123

Yo no dira que los empresarios, estn en contra de orientaciones de poltica orientadas a fomentar el emprendimiento, yo no dira que ah haya una
posicin cerrada. Ms bien son las instituciones que se dedican a los jvenes las que tienen diferencias: el Ministerio de Educacin; las propias instituciones nuestras de fomento productivo. tenemos un sesgo, no sabemos
cuales son las diferencias, pero tenemos un sesgo: que es contrario al
tema del emprendimiento de los jvenes. Por ejemplo, en el sector educacin yo creo que hay una tremenda inercia en los profesores, la insercin
laboral en cualquiera de sus formas, no es un tema que para ellos forma
parte de sus funciones o tareas

Evaluacin y orientacin de las polticas sectoriales

En general, existe una doble mirada respecto de la orientacin que han tenido las polticas pblicas.
Una visin positiva, que est de acuerdo con, por ejemplo, la extensin del salario mnimo para los jvenes; la priorizacin del Gobierno en la formacin, educacin y capacitacin, etc.; los logros en el
cumplimiento de las metas del Gobierno de los 12 aos de escolarizacin. Aunque se reconoce que
todo lo anterior no va necesariamente acompaado de una equitativa distribucin de la riqueza.
No obstante, tambin se observan ciertas debilidades en cuanto, por ejemplo, a la preparacin de los
jvenes para el mundo del trabajo;
Existe un incentivo al salario mnimo, existe un incentivo a la capacitacin para los jvenes. Pero toda esa zanahoria no sirve de mucho,
porque si los jvenes tienen productividad cero no se saca nada con los
incentivos
Teniendo como asignatura pendiente, y bien bien pendiente, el tema
de la equidad, el tema de la distribucin de oportunidades de manera
ms equitativa. Las metas de escolarizacin de enseanza bsica, ya se
cumplieron, en un 99% con respecto a la cobertura de enseanza primaria. La enseanza secundaria, segn los datos de la CASEN del 93, est
en un 94.6%. Estn prcticamente todos los estudiantes, o todos los
jvenes, adolescentes jvenes, de 13, 14, 18 aos ms o menos, estn
en el sistema educativo secundario. Las tasas de desercin escolar son
bajsimas, y tienden ms a la baja, es decir, hay un aumento en las tasas de retencin. Ese es el panorama de lo que significa el sistema de
educacin primaria y educacin secundaria. La meta a doce aos de
escolaridad, se est cumpliendo bastante aceleradamente.

ROBERTO
FANTUSSI
OSCAR
DVILA

124

Otras de las crticas o debilidades que se resaltan respecto a la orientacin general de las polticas para
jvenes, tiene que ver con la inexistencia de una poltica para jvenes o, cuando existe, con su carcter
miserabilista y cortoplasista de las polticas, lo que se refleja en algunas opiniones:
..Desde el punto de vista de las polticas pblicas tampoco se puede
OSCAR
DVILA
garantizar empleo. Qu se puede garantizar? Sobre todo en sectores
de menos recursos algunos programas ms bien remediales, compensatorios, por la va de la capacitacin laboral. No ha funcionado mucho
eso. No ha funcionado tampoco el microemprenidmiento, y toda esa
lgica emprendedora como atributos casi individuales. Se ha dejado a
los ritmos de un mercado laboral de lo que significa el desempeo de la
economa. Por otra parte, se habla de un super hbit fiscal de 3 mil
millones de dlares, y un programa como el Chile Solidario vale 100, 200
millones de dlares. Yo creo que hay que meterse en el tema de cmo
se reparten los pocos o muchos pesos del presupuesto. Pero creo que
tambin hay que plantear metas ms exigentes, que tengan como base
mejoras de oportunidades. Ha habido programas sociales ms o menos
focalizados ms o menos provechosos: Toda la reforma educacional, la
reforma de la salud, la reforma procesal penal, son importantes, son cosas que hay que hacer y tratar de financiarlas. Pero tambin hay que
tratar de avanzar en otras lneas, en temas ms especficos, con mayores complejidades. Subir los estndares, no usar una poltica tan minimalista, tan miserabilista.
No obstante, en trminos generales, los entrevistados tienden a mostrarse conforme con la institucionalidad existente. De hecho, se piensa que el actual programa estrella, el programa Chile Califica, combina adecuadamente, empleabilidad y formacin de una forma sistemtica.
yo siento que una parte importante de la problemtica juvenil tiene
que ver con el Ministerio de Educacin, en mbito productivo con la
falta de habilidades que otorga el colegio a los jvenes, pero no creo que
sea necesario una institucionalidad aparte para el empleo juveni, en
ese sentido el programa Chile Califica es el nico que combina empleabilidad y formacin juvenil de manera sistemtica

MARIANA
SCHKOLNIK

Polticas sectoriales en relacin a la formacin, educacin y el mundo del trabajo.

Una de las tensiones que merece especial relevancia en el debate pblico tiene que ver con esta relacin entre la formacin, educacin y mundo del trabajo.
125

Al respecto los expertos consultados plantean:

Hay pocos colegios y liceos Tcnico Profesionales en relacin con los establecimientos
de enseanza Cientfico Humanista, siendo que los primeros vinculan ms directamente al joven con el mundo del trabajo:

Hay pocos colegios tcnicos, que son los que incorporan al joven al
mundo del trabajo

ROBERTO
FANTUSSI

El tema de las prcticas laborales para la vinculacin del joven al mundo del trabajo es
un aspecto clave dentro de la orientacin de las polticas. No obstante, existen brechas
significativas entre los colegios cientfico humanistas y los tcnico profesionales al respecto. Estos ltimos si cuentan con una modalidad de prcticas profesionales para sus
estudiantes, que, aunque de manera deficiente los vincula al mundo del trabajo.
En el mbito de la educacin superior la situacin no es muy diferente y el sistema de
prcticas u otro modo de vincular a los egresados con el mundo laboral profesional es
muy variado en cuanto a su eficacia y calidad, dependiendo de las distintas universidades e, incluso, de las distintas carreras o facultades dentro de una misma universidad.
yo creo que a los liceos tcnicos profesionales se les exige por norma
disponer de prcticas profesionales para sus estudiantes, no as los cientfico humanistas. Los egresados de stos no saben nada, saben leer
y escribir, hacer las cuatro operaciones. La verdad de las cosas es
que ellos si necesitan una capacitacin posterior, que en Chile se da en
la universidad

JOSEPH
RAMOS

Tambin se seala que, pese a que el modelo de las universidades chilenas se vincula al modelo europeo en su origen, existen notables deficiencias con respecto al sistema de educacin superior actual,
especficamente en relacin con sesgos de raigambre cultural, relacionados con la percepcin de jerarquias profesionales en funcin, por ejemplo, de los aos de estudios requeridos para la obtencin de
determinados ttulos profesionales:

126

Europa est cambiando, nosotros estamos en el modelo antiguo, por

ejemplo, para obtener el ttulo de Ingeniero en Chile se estudia durante
seis aos. Yo me titul de Ingeniero en Estados Unidos en cuatro
aos. Puedo reconocer que cuatro aos en los Estados Unidos no sea
equivalente a seis aos en Chile, el problema es que el pas cree que
necesita puros ingenieros Mercedes Benz, y el pas necesita Ingenieros
Mercedes Benz, Ingenieros Chevrolet, Ingenieros Hiunday y Citronetas, si tu tienes menos de cinco aos en Chile, tu eres ingeniero de
ejecucin, o eres una trabajadora social, en el fondo, si no tienes cinco
aos, te miran en menos y te pagan menos y eso es una brutal realidad

JOSEPH
RAMOS

En cuanto a los sistemas de capacitacin y formacin para el trabajo, en trminos generales, se considera que Alemania, como experiencia internacional, es un modelo digno de apreciar y que ha funcionado eficientemente, a diferencia de otros pases. Lo que ocurre es que en Chile, los expertos
consideran que sigue siendo dbil la combinacin entre formacin, capacitacin y mundo del trabajo.
Este vendra a ser un desafo importante que se debiera enfrentar.

Con respecto de la orientacin de las polticas de emprendimiento

Uno de los problemas que se ha detectado es que los programas de microemprendimiento presentan
una alta tasa de natalidad, pero a la vez una alta tasa de mortalidad;
Hay una alta tasa de natalidad, pero tambin hay una alta tasa de
mortalidad, y qu es lo que uno debiera hacer como poltica? Debera
aumentar la tasa de natalidad, pero sobre todo, disminuir la tasa de mortalidad...

PATRICIO
FERNNDEZ

Los motivos que se sostiene, explican esta alta tasa de mortalidad se encuentran, bsicamente, en el
hecho que los microempresarios carecen de una adecuada formacin en cultura de negocios, a lo que
se atribuye que sean poco productivos o que no tengan perdurabilidad en el tiempo. De ah que surge
la interrogante de si efectivamente se es microempresario por opcin y capacidad o por necesidad
El microempresario en Chile tiene una formacin cultural precaria, no PATRICIO
sabe lo que es un plan de negocio, no sabe lo que es llevar una cuenta..., FERNNDEZ

127

sabe lo que es un plan de negocio, no sabe lo que es llevar una cuenta...,

y aunque sea poner una peluquera, o poner una amasandera, si no
conoce su mercado, si no sabe donde va a vender sus cosas, si lo dimensiona mal, si no hace bien las cuentas para calcular el precio venta,
lo mas probable es que fracase. Entonces claro, hay tantos que nacen
todos los aos, pero hay tantos que se caen, cmo hacer para asegurar una mayor sobreviva de los microemprendimientos es el desafo de la
poltica de fomento. Han habido proyectos, programas: desde el Chile
Joven, para adelante, Fosis sigue con esos temas, SERCOTEC, INDAP
con el joven rural, pero todava hay mucho por hacer
Por otra parte, a juicio de los expertos, en Chile existiran grandes esfuerzos y capacidades de parte de
nuestros emprendedores, en comparacin con otros pases, y que estos se veran incrementados en
pocas de crisis donde el autoempleo pareciera ser una opcin efectiva;
En las pocas de crisis por ejemplo mucha gente se refugia en estos
autoempleos para la sobrevivencia. Pero hay otra gente que lo hace por
vocacin, y que quiere trabajar por su cuenta. Son las primeras que
estn trabajando, sbado, domingo, lunes, da y noche. Ac en Chile es
sper valorado el hecho de trabajar por su cuenta. De no tener control,
de no tener que marcar tarjeta, de no tener que hablarle al jefe. Ac es
sper bien valorado. Este es un pas que tiene las mayores tasas de
emprendimiento del mundo. Ac normalmente la gente trabaja por su
cuenta. Ac tenemos un potencial sper grande en ese sentido...

PATRICIO
FERNNDEZ

En el caso especfico de los jvenes, stos tambin tendran talentos emprendedores, los que, sin
embargo, debieran ser reforzados a travs de una preocupacin por perfeccionar sus competencias;
Bueno, yo dira que, comparativamente con otros pases, hay un gran
potencial en cuanto a competencias. Pero todava esas competencias
pueden mejorarse enormemente y ah debieran apuntar las polticas
pblicas, para mejorar sus competencias

PATRICIO
FERNNDEZ

No obstante, estas opiniones se contradicen en cuanto que tambin se plantea que existe una raigambre cultural que hace que los jvenes, una vez que egresan, ya sea de la enseanza media o de la universidad, tienen expectativas de trabajar asalariadamente;
Hay poca capacidad todava de emprendimiento, la gente ac sale MARIANA
pidiendo pega y cada vez es menos as la cosa
SCHKOLNIK
128

El tema del financiamiento resulta relevante a la hora de evaluar el resultado de los emprendimientos.
Estos, generalmente, se realizan con un mnimo de recursos. En este sentido, se valora el trabajo del
FOSIS:
apoyando el microemprendimiento, aunque sea con poco capita,l se
puede generar 1 empleo, o ms. Porque son personas que con muy
poco refuerzo, con muy poca inversin desde el punto de vista de la poltica o el programa de apoyo, se pueden capacitar para hacer su pequeo
negocio. Comprarse un maquinita para ser jardinero, o soldador o lo que
fuera. El tipo tiene un instrumento super importante, cul es los pequeos recursos que le dan para hacer una pequea inversin en un tiempo
determinado, y con eso tu puedes generar un empleo. Fosis est adems, capacitando, acompaando, apoyando, en fin, garantizado que ese
emprendimiento que se inici no muera. O sea, que tenga ms aos de
sobrevida y se convierta en una actividad sustentable que, a su vez,
genere trabajo, empleo, eventualmente

PATRICIO
FERNNDEZ

Orientacin de los programas de empleo

A diferencia de lo que se podra pensar respecto de las polticas de empleabilidad juvenil (articulacin
educacin y trabajo, o los emprendimientos), en general se considera que la orientacin de los programas de empleo (programas pro empleo, colocacin laboral, capacitaciones), todava asumen un rol
bastante subsidiario, y con poca capacidad de innovacin a nivel local:
Pero no veo experiencias exitosas relevantes. Los Municipios estn
coordinando los programas de generacin de empleo, por ejemplo,.pero
no son experiencias significativas, son subsidios, son muy asistenciales

OSCAR
DVILA

Polticas pblicas, jvenes, y mundo rural

Al respecto, se observan dos visiones contrapuestas desde el punto de vista de cmo las polticas pblicas debiesen abordar el tema de la relacin con los jvenes en el mundo rural;
Una perspectiva seala que los jvenes debiesen desarrollar nichos especficos en sus comunidades
rurales por medio de proyectos productivos y/o emprendimientos. En definitiva, est es una visin que
pretende crear las condiciones para que los jvenes se puedan seguir desempeando y llevar su vida
en el campo.

129

Existe una segunda visin que postula que la migracin de los jvenes de las zonas rurales a la ciudad
es un proceso inevitable y una opcin de vida de los jvenes, por lo que no es posible la retencin de
los jvenes en el campo:
O sea, cmo uno los prepara para que vuelvan a sus comunidades, si
ellos no tienen posibilidades de seguir desarrollndose como pequeos
empresarios, sino que seguir siendo trabajadores dependientes, campesinos asalariados

La movilidad de los jvenes desde el campo a la ciudad es casi total,

los programas de retencin resultan absolutamente ineficaces

RICARDO
BARROS

MARIO
OSSANDON

No existen polticas especficas programticas para los jvenes y el mundo rural, sino que ms bien
estn incorporadas como parte de programas generales:
Chile Califica es un programa para crear la formacin permanente. Y
en la creacin de formacin permanente, el sector rural est integrado en
casi todas las lneas. Cuando nosotros hacemos redes de articulacin
para mejorar la educacin tcnico profesional en el rea agrcola, estamos hablando del sector rural. Y tenemos redes en el rea agrcola en
casi todas las zonas del pas

IGNACIO
CANALES

Entre algunos de los actores que han tenido una presencia ms significativa dentro del mundo rural, a
nivel general, se cuenta el Instituto de Desarrollo Agropecuario, INDAP, particularmente en la lnea del
emprendimiento y los subsidios:
Y en el tema del joven rural y el emprendimiento, que sealaba, el
INDAP tiene apoyo fuerte, un subsidio interesante que ha funcionado,
tengo entendido que es mnimo, pero ha funcionado en cierta medida

OSCAR
DVILA

Otra de las orientaciones de poltica en este mbito est dirigida a enfrentar el trabajo infantil en el trabajo de temporada del sector rural, en un intento de evitar la desercin escolar a travs de programas
preventivos mediante una serie de actividades, tales como el involucrar a los padres para evitar que
stos enven a los menores a trabajar. Ello es parte de una prioridad en cuanto a la erradicacin del
trabajo infantil.

Especificidad de polticas laborales relacionadas con los jvenes y gnero

En general, de los expertos entrevistados, la mayora seal que no existen polticas especficas para la
dimensin de gnero con respecto al tema juvenil y el empleo. Ms bien, las polticas que consideran
130

una dimensin de gnero tienen que ver con una perspectiva global de la mujer adulta en el mercado
del trabajo, y sobre todo, de la tensin existente entre familia y trabajo.
Uno de los problemas identificados al respecto dice relacin con el gnero y la divisin sexual del trabajo, especficamente, a la responsabilidad del cuidado de los hijos.
Al respecto, se seala que existe un tema cultural que dificulta finalmente un mayor incremento de la
participacin femenina en el mercado laboral y el mejoramiento de sus condiciones laborales.
Un representante del sector empresarial entrevistado observa que existe una sobreproteccin a la
mujer respecto al monopolio del cuidado de la crianza de los hijos. Observa que la mujer es la que
generalmente tiene el derecho a la sala de cuna en la legislacin, y que se la puede endosar al hombre. Esto conlleva a una falsa percepcin de que la mujer es ms cara que el hombre. Otro de los
problemas que se presentan en la legislacin y que agrava an ms esta percepcin, son las restricciones o requisitos legales que se impone a las empresa de acuerdo al nmero de mujeres en la empresa
a partir del cul se exige beneficios como sala cuna y otros. Por ltimo, esta falsa percepcin de que la
mujer es ms cara se debe tambin a los costos escondidos que representa el supuesto aprovechamiento de parte de las mujeres de los beneficios que la ley establece. Por ejemplo, el uso excesivo de
licencias y pre post natales, etc;
Por ejemplo, que la mujer tenga derecho a la sala de cuna, cuando son
19 mujeres, cuando es una sola ms, y tiene que instalar una sala de
cuna, yo te aseguro que los empresarios llegan a 19 por razones obvias.
Porque esa mujer significa un alto costo

ROBERTO
FANTUSSI

Respecto de los servicios en los jardines infantiles, se seala que la posibilidad de que las mujeres jvenes accedan a stos y puedan por esta va compatibilizar su educacin y el cuidado de los hijos, ello
est muy por debajo de la escala de prioridades de las madres jefas de hogar, que tienen una gran
cantidad de hijos, en relacin con las jvenes madres que viven con sus padres o familiares, puesto que
se percibe que estas ltimas poseen una menor carga familiar en trminos de recursos.
primero, hay que darles prioridad a las mujeres jefas de hogar, a la
MARIANA
edad que sea, que no tienen con quin dejar a los hijos, y no tienen pare- SCHKOLNIK
ja, pero en general yo no dira a las mujeres jvenes. En general, a
mayor edad ms hijos tienen, entonces, mayor es la necesidad de dejar a
los hijos en la JUNJI
Entre los servicios que ofrece el Estado, la Junta Nacional de Jardines Infantiles, JUNJI, no est pensada para una mujer que trabaja sino que ms bien para mujeres de escasos recursos y dueas de casa.
131

Ello significa que los gastos del Estado en su mantencin, resultan extremadamente elevados por las
exigencias de estndar con respecto al cumplimiento de las normas. Pese a ello, el Gobierno est rereorientando sus programas de cuidado infantil hacia las mujeres trabajadoras, con menores costos a
travs de sistemas alternativos.
la JUNJI tiene prioridad por la mujer pobre, no por la mujer trabajado- MARIANA
ra, es extremadamente cara para el Estado, porque la exigencia de tener SCHKOLNIK
tres parvularias para cada 5 nios, por ejemplo, en otros pases, incluso ms ricos, hay sistemas de cuidado para nios, ms informales, que
funcionan, que cumplen el objetivo
Por supuesto, si llega a ser casi chistoso que haya medias jornadas
OSCAR
que entran a la una y media, y a ratos van a almorzar, y que las mams DVILA
se quedan afuera esperando que terminen la jornada o media jornada de
sus hijos. S, pasa. O tambin se ha confiado exageradamente en las
redes, por ejemplo, la abuela, la vecina, el hermano mayor. Con la actual oferta de la JUNJI de atencin al pblico, una mujer que quiere ir a
trabajar no puede hacerlo. Ah hay una materia importante en la que se
puede avanzar

132

II.

OFERTA PBLICA EXISTENTE ORIENTADA A PROMOVER LA INSERCIN LABORAL Y EMPLEABILIDAD JUVENIL

CUADRO SNTESIS
PRINICIPALES NUDOS DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS Y RECOMENDACIONES
CATEGORIAS
Tendencias del
mercado del
trabajo/
consecuencias

TENSIONES/NUDOS DE PROBLEMAS
Precarizacin del empleo
Dudas sobre los beneficios de la flexibilidad laboral
Alto nivel de desempleo juvenil
Jvenes poco competitivos en el mercado frente a los adultos
Vulnerabilidad de los jvenes, marginalidad/ exclusin/ delincuencia
Alta competitividad en el mercado del
trabajo provoca una modificacin de las
pautas de comportamiento de los jvenes (oferta) en el mercado laboral
Trayectorias laborales no lineales- Aumento exigencias por incrementar niveles de educacin. Se postergan los proyectos de insercin al mercado.
Desfase entre expectativas laborales
de los jvenes y sus posibilidades reales en el mercado

RECOMENDACIONES DE LOS EXPERTOS

En trminos genricos se debieran generar las condiciones y oportunidades para
que los jvenes tengan acceso a formacin en capital humano; Otorgar las facilidades para completar los 12 aos de escolaridad
Orientacin hacia las polticas de empleabilidad juvenil ms que de empleo
propiamente tal, salvo excepciones (jvenes mayores de 20 aos, de baja calificacin e ingresos)
Incentivar en los jvenes experiencias
que tengan experiencias laborales y compatibilizar el estudio con el trabajo;
-

A travs de la escuela con prcticas

laborales
A travs de los beneficios que otorga
la flexibilidad laboral, incentivando a
la demanda a contratar a los jvenes
en empleos de verano o part time
- Reforzando polticas de control de la
desercin escolar a travs de subsidios en el caso de los jvenes de escasos recursos
Priorizar las polticas pblicas en relacin
a juventud. Las propuestas de flexibilidad
laboral debiesen ser polticas secundarias
en relacin a una poltica ms integral
que apueste a la empleabilidad juvenil
Generar programas o polticas promocionales de una cultura de ahorro en la poblacin en general y en los jvenes en
particular

133

Articulacin
Educacin/
Trabajo
Formacin/
Capacitacin

Desvinculacin empleadores/ empresarios con el mundo educativo

Deficiencias en la formacin para el
trabajo en la enseanza secundaria
(Cientfico Humanista y Tcnico Profesional)
Creciente valoracin de las prcticas
profesionales en la orientacin de polticas
Pocos colegios y liceos tcnicoprofesionales
Falta de preparacin para el mundo del
trabajo. Jvenes con poca experiencia,
habilidades y competencias para competir en el mercado laboral
Baja incidencia de una cultura laboral
por parte de los jvenes
Incidencia positiva del programa Chile
Califica para superar la dificultad de articulacin formacin, educacin / mundo del trabajo
Obstaculizadores de carcter cultural o
prejuicios existentes frente a la enseanza media tcnico profesional. Errneamente se piensa que el joven que
egresa de la enseanza tcnica no necesita ir a la universidad o no podr acceder a ella. Esta es una concepcin
terminal.

Chile Califica debe mantenerse como una

instancia articuladora entre oferta de capacitacin, oferta educativa y empleo
Chile Califica debe incorporar dentro de
sus lneas de accin;
1.
Un sistema de aprendizaje y enseanza a las empresas para aprender a
evaluar las capacidades de los jvenes
2.
Un sistema de capacitacin para ensear emprendimiento a los jvenes
Reforzar el sistema de educacin dual y
hacerlo extensivo a una mayor cantidad de
colegios
Mayores incentivos y subsidios a la demanda (empresarios/empleadores) para incorporar a los jvenes en prcticas laborales
Mayores incentivos y sistemas de crdito
y becas para los centros e institutos profesionales de nivel superior
Facilitar la vinculacin entre la escuela
con las empresas, sean stas de enseanza
tcnica como cientfico humanista
Reponer la experiencia del Chile Joven,
en cuanto a esta trada formacin para el
mundo del trabajo, capacitacin y emprendimiento
Actualizar la calidad de la educacin
tcnico profesional
Otorgar una mayor flexibilidad en la
creacin y diversificacin de la oferta de profesiones u oficios o suboficios en los distintos
tipos de enseanza media
Aumentar los aos de enseanza media
tcnico profesional
Perfeccionar los programas de insercin
laboral y/o empleabilidad en trminos de la
oferta de programas de capacitacin y su
certificacin
En el campo de la orientacin laboral,
transparentar el sistema de informacin de los
institutos y universidades a travs del perfeccionamiento, acreditacin y estandarizacin

134

de los mismos
Emprendimiento

Carencias y debilidades en formacin

emprendedora. Inexistente en las
mismas escuelas
Falta de compromiso en los docentes
de las escuelas frente a este tema
Alta tasa de natalidad de los emprendimientos de negocio pero a su vez,
una alta tasa de mortalidad
Falta de incentivos (financieros, sociales, etc.) para la generacin de emprendimientos

Desarrollo en las escuelas talleres u otras

modalidades donde se les ensee a los
jvenes a realizar proyectos de emprendimiento

Intermediacin
Laboral

Deficiencias en la identificacin de los

requerimientos de la demanda sobre
todo en las empresas ms pequeas

Perfeccionamiento y reforzamiento de los

sistemas de informacin laboral

Joven y Mundo
Rural

Migracin de los jvenes hacia la ciudad en bsqueda de mejores oportunidades laborales y educativas
Ausencia de especificidad de polticas
juveniles en el tema rural

Fomento de polticas y/o programas para

jvenes que permitan desarrollar nichos
especficos en sus comunidades rurales
con proyectos productivos y /o de emprendimientos
Las iniciativas que se tengan al respecto
deben incorporar o tener en cuenta los
cambios en los procesos productivos modernos.
Un mayor nfasis de las polticas respecto de los pequeos y medianos productores y la creacin de instrumentos de apoyo para estos
Polticas o programas en educacin y
capacitacin innovadoras dentro del
mundo rural.

Joven y Gnero

Todava baja incidencia de la mujer en

el mercado del trabajo
Ausencia de especificidad en las polticas pblicas sobre la temtica juvenil,
gnero e insercin laboral
Raigambre cultural que genera que la
mujer tiene el monopolio de la crianza
de los hijos dificulta an ms su incorporacin al mercado del trabajo

Otorgar las condiciones para que las

mujeres jvenes, madres puedan compatibilizar trabajo con su proceso de formacin.
Las garantas de cuidado de los hijos
legalmente sean definidas indistintamente
tanto para la mujer como para el hombre
Crear mecanismos o programas donde se
pueda compatibilizar el trabajo de las ma-

135

Institucionalidad

Instrumentos de
Evaluacin
Polticas de
Juventud

Los servicios JUNJI no estn pensados

para las madres trabajadoras y son de
alto costo para el Estado, e imponen
muchas normativas y restricciones legales
En general, los programas de cuidado
infantil tienden a privilegiar a las mujeres jefas de hogar por sobre las mujeres madres adolescentes que viven
con sus padres

dres trabajadoras con el cuidado infantil,

con iniciativas innovadoras, de menor
complejidad que la JUNJI y que signifiquen un menor costo para el sector pblico
Perfeccionar los sistemas de seleccin y
filtros para el ingreso de los nios a los
jardines infantiles

Baja incidencia de las polticas para la

juventud
En general no existen polticas de empleo y empleabilidad especficas para
los jvenes, son ms bien, adaptaciones de programas para los adultos
Prdida de las polticas al estilo de los
aos 90 Debilitamiento del INJUV y
desaparece el Programa Chile Joven
Tendencia a trabajar por parcelas
Discordancia entre el discurso genrico
con la praxis
No siempre los resultados e impactos
de las polticas estn vinculados a la
inversin
Factores de coyuntura poltica y econmica involucradas

En trminos generales, las opiniones de

los expertos estn orientadas ms que ha
crear una nueva institucionalidad, realizar ms bien un reforzamiento de la ya
existente.
Reforzamiento del rol del Instituto Nacional de la Juventud;
- Otorgar rango Ministerial al Instituto
- Conformar equipos de trabajo idneos
- Establecer una agenda programtica con
propuestas de polticas para la juventud

Inexistencia de instrumentos de evaluacin de para los programas y polticas de insercin laboral juvenil

Otros actores relevantes debieran ser el

Ministerio del Trabajo, para entregar las
condiciones mnimas laborales
Mantenimiento y coordinacin entre Ministerio del Trabajo, SENCE, Ministerio de
Educacin y Chile Califica en mbitos
ms especficos de empleo y empleabilidad juvenil
Establecer polticas y estrategias diferenciadas para los jvenes en periodos de
coyuntura econmica
Desarrollar instrumentos de evaluacin de
polticas pblicas donde se incorporen en
estos la dimensin de los jvenes

136

III.

RECOMENDACIONES DE POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS PARA LA INSERCIN

LABORAL JUVENIL

En general, se plantea que la orientacin de las polticas debiese atender a una mirada integral y estratgica, que no slo se trate de la incorporacin de los jvenes al mercado laboral. As tambin se deben complementar elementos de polticas de empleo y empleabilidad.
A mi me parece que una poltica de empleo juvenil slo enfocada al
mercado laboral est condenada al fracaso
3.1

MARIO
OSSANDON

RECOMENDACIONES PARA UN MARCO JURDICO E INSTITUCIONAL IDNEO

Al respecto se plantea que se debiera reforzar el Instituto Nacional de la Juventud, y que este debiera
liderar las transformaciones de las polticas juveniles hacia una institucionalidad juvenil responsable,
para lo cul se propone:

Otorgar un rango Ministerial al Instituto tal como lo es el Servicio Nacional de la Mujer,

SERNAM
Dotarlo de equipos de trabajo, profesionales y tcnicos, idneos.

Tambin se plantea, por otra parte, que antes de llevar a cabo modificaciones, reformas o nuevas recomendaciones para una institucionalidad, lo primero que se debiera hacer es establecer una agenda
programtica con propuestas de polticas para la juventud;
Yo creo que el asunto pasa por un fortalecimiento muy fuerte del IN- PATRICIO
JUV en su rol, el que est estipulado por ley, para que tenga una capaci- FERNNDEZ
dad de anlisis adecuada, que tenga una capacidad de propuesta, para
poder influir en el diseo de las polticas pblicas que tienen que ver con
el mundo del trabajo de los jvenes, los emprendimientos, etc.. El Instituto de la juventud hasta ahora ha tenido muy poca capacidad de propuesta en esos temas, hace falta una entidad que tenga capacidad de
anlisis, de reflexin y de propuesta sobre los temas de insercin laboral
de los jvenes. Una manera podra ser incluso otorgarle nivel de Ministerio como es el caso del SERNAM...
Depende de qu oferta podamos tener, a nivel de institucionalidad OSCAR
pblica no hay mucho que ofrecer en el tema de juventud, el tema de DVILA
insercin laboral.... Tal vez la ltima experiencia fue el Chile Joven, ms
137

o menos importante. Entonces si no hay mucho que ofrecer para qu

vamos a generar algo nuevo. Ahora si hubiera algo interesante, habra
que ver sin duda qu, sera muy pertinente esto de reforzar la institucionalidad.
Ahora bien, a pesar de que los expertos plantean la necesidad de reforzar el INJUV, existe una percepcin en cuanto a que la orientacin que ha tenido durante las ltimas dcadas no ha sido precisamente
el problema del empleo, sino que ha asumido en estos aos un rol de tipo cultural-educativo, pero que
tampoco lo ha hecho bien en ese rol.
hay una institucin, pero no est activa, creo que si existe el INJUV, el PAULA
AGURTO
INJUV debiera tener la fuerza que tuvo a principios del Gobierno de la
Concertacin
no s el rol que tiene el INJUV, lo veo ms en un rol cultural, educativo, que tampoco est cumpliendo demasiado bien que digamos, pero no
en un rol ms en trminos de constitucin de valores de la juventud, de
responder a la sociedad, no lo veo como un coordinador de programas
tampoco

MARIANA
SCHKOLNIK

Otro de los actores institucionales relevantes mencionados por los expertos es el Ministerio del Trabajo.
Se plantea que debiera sustentar o entregar las bases programticas de las leyes laborales. No obstante, se reconoce las debilidades del ministerio respecto de sus capacidades tcnicas y financieras para
contribuir eficazmente a la solucin de la problemtica de la empleabilidad juvenil.
En general, las propuestas estn orientadas ms bien a reforzar los programas y la institucionalidad
existente que a proponer nuevas frmulas y a orientar las polticas pblicas de manera general, y en
forma particular, en el caso de las polticas de juventud hacia metas ms exigentes, con nudos de problemas identificados y focalizados, y con mayores esfuerzos de financiamiento a corto y largo plazo.
si hay un Ministerio de Planificacin, uno pensara que ese sera el JOSEPH
llamado a coordinar. Pero hay que reconocer que siendo la naturaleza RAMOS
humana como es, el que verdaderamente corta es el que mueve los dineros, y yo te dira que no es raro que fuera Hacienda, el Ministerio del
Trabajo carece de los recursos para eso
el programa Chile Califica, yo creo que es un gran aporte, pero en PATRICIO
una cuestin muy especfica. Adems tiene el apoyo de un Ministerio, FERNNDEZ
est bien. Pero eso no sustituye el tener una inteligencia instalada en el
nivel ms alto del aparato del Estado dedicada a pensar la poltica juve138

nil. Eso no lo sustituye ningn programa especfico...

Entre los factores que podran ayudar a generar una institucionalidad ptima se menciona las buenas
capacidades presentes instaladas en los especialistas sobre temas de juventud. Esto es mencionado
como un tema transversal que incide en que se contribuya o no a una institucionalidad responsable.
Los empleadores/empresarios no son obstaculizadores en la medida que las polticas y la oferta pblica
les de garantas sobre los jvenes en cuanto a sus rendimientos. Se aprecia una sinergia entre los intereses gubernamentales con los intereses empresariales, lo que facilita un mejor entendimiento, pero
tambin puede en ciertos casos dejar de lado los intereses de los trabajadores. Por ltimo, se menciona los beneficios que un proceso concertado, orientado a generar los espacios inter-institucionales,
tendra en trminos de fomentar la participacin de los y las jvenes, incrementando por esa va el
compromiso con sus propios problemas y su capacidad para entender e involucrarse en los procesos
orientados a resolverlos:
Yo creo que el tema de la formacin cvica es sper importante,
jvenes informados, con capacidad crtica. Porque tambin hay gente
que dice, bueno, pero tambin es culpa de los jvenes que la sociedad
no est en movimiento. Pero ellos estn en la que estn y el mercado
laboral en esa parte es anexo

3.2

PAULA
AGURTO

FLEXIBILIDAD LABORAL PARA JVENES

Uno de los supuestos de esta propuesta tiene que ver con la capacidad de instalar la flexibilidad laboral
de modo de poder compatibilizar el trabajo con tareas relacionadas con la formacin.
Al respecto, los expertos expresan las siguientes observaciones:
a. Algunos sostienen que en la prctica los empleos en general son de tiempo parcial, los jvenes
son subempleados y tiene un cariz de precariedad, y las posibilidades reales de compatibilizar
el trabajo con los estudios son relativas debido a las oportunidades que tiene que ver con el salario.
b. Un proyecto de esta naturaleza para que fuese lo suficientemente viable debiese probar la relacin existente entre reduccin de salario mnimo, flexibilidad laboral y reduccin de la pobreza

139

Yo no creo en eso, porque los datos nos revelan que eso es un mito.
O sea, hoy da el trabajo es definitivamente a tiempo parcial igual si
vas a entrevistar a jvenes trabajando te vas a dar cuenta que la flexibilidad es absoluta mi visin es que el Gobierno debiera volver a tener
educacin gratuita. Lo que s est probado es que ningn pas del mundo ha quebrado teniendo una educacin tcnica universitaria gratis.
Es un problema poltico. Si queremos discutir en serio el problema de
entrenamiento y adiestramiento formal, no hay otra posibilidad que sea
gratis, lo que s est probado tcnicamente es que el aumento del salario
mnimo, el aumento de las pensiones, el aumento de los seguros de vida
s tiene impacto en el desarrollo. Lo que nunca se ha podido probar es la
relacin entre la reduccin del salario, la flexibilidad laboral, y la reduccin de la pobreza

MARIO
OSSANDON

c. A pesar de que ya se han incorporado algunas figuras relacionadas a la flexibilidad laboral, existe una escasa o nula articulacin entre los tiempos de trabajo o jornadas laborales con la jornada escolar. A esto se le puede adherir una segunda variante que tiene que ver con el mbito
cultural. Por ejemplo, con el hecho de que los jvenes no tienen an incorporado una cultura de
trabajo. As tampoco existe de parte de la cultura de los empresarios la practica de contratar a
los jvenes en la modalidad part time, aunque en los ltimos aos haya sido incorporada en la
legislacin.
d. Para superar esta traba de articulacin entre tiempos y jornadas de trabajo con las jornadas escolares se propone que las polticas no debieran modificar la jornada actual del sistema escolar,
sino ms bien incorporar en ella temas relacionados con el mundo del trabajo y desarrollo de
proyectos laborales, aun cuando no sea remunerada, para que el joven tenga una experiencia
de prctica en una empresa y una relacin con el mundo del trabajo.
e. La dificultad de compatibilizar trabajo con estudio es ms aguda en el caso de los jvenes provenientes de estratos sociales ms bajos. En ese caso se debe incorporar polticas para prevenir la desercin escolar, como prioridad, sin que por ello se descarten otras polticas relacionadas con el empleo propiamente tal.
f.

Otra de las propuestas que se podra rescatar a partir de la interpretacin que se hace de estas
entrevistas se refiere a la posibilidad de incentivar a los jvenes para realizar trabajos en verano.

g. Existe un consenso en cuanto a que las propuestas en torno al tema de la flexibilidad laboral para los jvenes debe conllevar mayores oportunidades y acceso a mejorar las condiciones y calidad de vida. Dentro de algunas recomendaciones se seala que las protecciones y regulacio140

nes deben ir orientadas a un mnimo de proteccin legal, y permitir el ahorro provisional de los
jvenes a pesar de los tiempos y contratos de trabajo.
h. En relacin al salario mnimo, existen dudas en cuanto que se pueda lograr un aumento de la
insercin laboral juvenil a travs de la extensin de la edad para el salario mnimo de los jvenes, puesto que a pesar de que en la actualidad el salario mnimo estipulado para stos es un
20% inferior al salario mnimo general, an as persisten niveles altos de cesanta.
i.

3.3

En general, se concibe la idea de seguir institucionalizando las propuestas de flexibilidad laboral

para jvenes, con ciertas reticencias, y sobre todo, no como una propuesta principal o prioritaria,
sino mas bien secundaria, de la que hace falta una propuesta integral para dar solucin o sobrellevar el tema de la empleabilidad juvenil.
ARTICULACIN MUNDO DE LA FORMACIN, EDUCACIN Y TRABAJO

Frente a este mbito particular, en el que se enmarca la formacin para el trabajo, se propone lo siguiente;
a. Un tema de gran relevancia y que aparece en las recomendaciones de los entrevistados tiene
que ver con el perfeccionamiento y actualizacin del sistema de enseanza tcnica, y la calidad
de la educacin en trminos generales. Esto se debe al hecho que los expertos han constatado, segn lo revelan los ltimos resultados provenientes de fuentes oficiales, y segn la propia
opinin de los entrevistados, que la educacin tcnica realiza una contribucin significativa a la
generacin de empleo.
b. En relacin al caso de los jvenes que no han terminado la enseanza media, que entran y salen del mercado laboral, se menciona la alta vulnerabilidad a la que se ven expuestos este tipo
de jvenes, muy dependientes de los ciclos y vaivenes econmicos, debido a su baja calificacin, lo que los determina en un largo plazo a permanecer en el salario mnimo. Una de las
propuestas que se menciona es que ms que generar polticas de empleo para estos jvenes,
se debieran facilitar las condiciones de entrada de estos al mercado laboral por medio de polticas de empleabilidad relacionadas con la educacin y formacin para el trabajo. A travs de,
por ejemplo, programas de nivelacin de estudios y subsidios para el trminos de los estudios
primarios y secundarios. La institucin que debera coordinar esta lnea de accin propuesta
debiera ser el Programa Chile Califica, coordinando oferta de capacitacin, empleo y oferta
educativa.
c. Adems de la orientacin que ha tenido el Programa Chile Califica respecto del sistema de capacitacin nacional, ste debe considerar un sistema de aprendizaje y enseanza hacia las
141

empresas para aprender a evaluar las capacidades de los jvenes, y un sistema de capacitacin para ensear emprendimiento a los jvenes.
d. Reforzar el sistema de educacin dual. Este sistema debera permear a nivel ms masivo el
sistema de educacin, puesto que compromete el matching entre las empresas, educacin,
estudiantes y sector pblico. Otro de los problemas de viabilidad que se sealan con respectgo
al modelo dual, es que a menudo las empresas se encuentran en un entorno de alta competitividad, por lo que no genera un incremento en trminos de su rentabilidad, no tiene sentido para
esa empresa. Para superar aquello se propone generar todo tipo de incentivos y subsidios a la
demanda para facilitar la incorporacin de los jvenes a las prcticas laborales.
e. Estos subsidios deberan orientarse a generar un tipo de seguro que cubriera al joven en prctica mientras estuviese en la empresa. Una especie de seguro por accidentes de trabajo, de
modo de que fuese ms atractivo para la demanda el tomar alumnos en prctica, como tambin, el disminuir los riesgos de la empresa de tomar un joven con estas caractersticas dada su
falta de experiencia.
f.

Tambin se propone reponer el programa Chile Joven por su carcter integrador de las dimensiones de formacin para el mundo del trabajo, capacitacin y emprendimiento.
.Es que aqu se necesita una coordinacin entre educacin y
trabajo. Para eso el Chile Califica es importante. Cmo
coordinamos oferta en la capacitacin y empleo, y cmo con oferta
educativa
.Hay que actualizar absolutamente la calidad de la educacin. La
educacin tcnica es la que ms ha aportado a la generacin de
empleo nuevo y al aumento del salario

PAULA
AGURTO
MARIO
OSSANDON

.Yo creo que hay que poner el acento definitivo en el sistema dual. ROBERTO
FANTUSSI
Lamentablemente el sistema dual opera en nuestro pas con planes
piloto , no est integrado al sistema

Yo soy muy enftica en decir que al final de la enseanza media,

ojal no hubiera ningn programa de empleo para jvenes

MARIANA
SCKHOLNIK

Uno puede imaginarse otros sistemas como los que tuvo Chile en su JOSEPH
momento, como el Chile Joven y cosas as, donde se subsidiaba la
RAMOS
prctica
142

g. Crear y diversificar oferta de profesiones y oficios en los distintos tipos de enseanza media.
Algunos expertos han sealado como propuesta que se incorpore en los colegios cientfico
humanistas la opcin de recibir una formacin en algn oficio para que al trmino de la enseanza media, si es que el joven finalmente decide no ir a la universidad por distintos motivos
(acadmicos o econmicos), pueda tener la oportunidad de trabajar en el oficio aprendido en el
colegio. De este modo, se plantea que los colegios incorporen sistemas mixtos de educacin
TP (Tcnico Profesional) y HC (Cientfico Humanista) dentro de un mismo establecimiento educacional.
El Santiago Collage, cuando yo llegu a Chile, todas las secretarias de la CEPAL provenan del Santiago College, porque hace 30
aos atrs las prepararon sper bien para eso no se trata de que
todo el mundo sea secretaria o todo el mundo sea contador, pero al
menos que los humanistas tengan algunos suboficios prcticos que
les eleven los ingresos, lo ptimo es que la gente que cree que no
tiene pasta para la educacin superior lo vayan derivando a un tcnico profesional, estoy pensando en que fuera obligacin ofrecer
algunos tipos de secretariado, contabilidad o algo as en los cientfico
humanistas, y se me ocurre que una tendencia que se dara es que
algunos alumnos que creen que no pueden ir a la universidad lo tomaran voluntariamente

JOSEPH
RAMOS

h. No obstante, esta propuesta no es compartida por todos los entrevistados, puesto que se considera que el sistema existente ya es lo suficientemente mixto y que no es necesario por lo tanto, realizar ajustes al respecto;
los TP son mixtos, porque hay conocimientos mnimos de castellano, lenguaje, que se yo, matemticas. Lo que tienen que conocer
todos. Lo que tu estas proponiendo es que todos sean tcnicos profesionales. Si se est dando, porque la mitad de las matrculas es
TP, y la otra mitad es cientfico humanista. Porque el nio opta, si
entra en un liceo, en un mismo colegio opta o antes de entrar puede
optar. Pero igual opta, o los padres optan por l
i.

IGNACIO
CANALES

Otra de las recomendaciones en la direccin de perfeccionar el sistema de educacin tcnico

profesional es aumentar los aos de formacin dentro del mismo sistema escolar, como lo era
antiguamente, de modo que su ttulo tuviese mayor peso, y adems, podra ser una posibilidad
real para que el joven acceda a una profesin u oficio de forma gratuita;
143

Qu pasara si la educacin tcnica profesional fuese secundaria, fuese de 6 aos, y se formalizara que ese muchacho, esa muchacha, pudiera salir con una certificacin de tcnico con nivel superior?.... En Chile no sabemos mucho lo que significa eso.

OSCAR DVILA

Una de las dificultades para enfrentar iniciativas de este tipo tiene que ver con aspectos de carcter
cultural. Se tiene el prejuicio de que el joven que termina sus estudios en un establecimiento T.P. nunca podr acceder a la universidad, pero eso est en el imaginario de las personas. Al igual que los C.H.
tambin van a la universidad o bien, eligen institutos tcnicos profesionales de nivel superior.
la mayor parte de los jvenes provenientes de colegios y liceos
tcnico profesionales no van a la universidad, o si van a la universidad, van a institutos o cosas as. Pero no es como que est condenado
j.

JOSEPH RAMOS

En cuanto al sistema de educacin superior, se propone que se pueda armonizar los aos de
los programas de estudio en torno a su calidad y reconocimiento acadmico, para superar las
trabas relativas a la desigualdad de las condiciones salariales de acuerdo a los aos y licencias
o grados acadmicos obtenidos en la enseanza superior y el status atribuido en el mercado
como resultado de ello per se.

k. Se propone as tambin, una revalorizacin de los estudios a nivel tcnico superior, perfeccionando e implementando sistemas de crditos o becas para estos segmentos
.Curiosamente los centros de formacin tcnica, que son donde
van los de menores recursos, de menores ingresos, los con menores
expectativas al respecto, son los que no tienen financiamiento pblico. Ms all de una beca que inventaron hace poquito el ao pasado creo, es una beca absolutamente insignificante, comparativamente con lo que invierte el Estado con lo que significa apoyo a la educacin universitaria. Eso es absolutamente insignificant. Qu alternativa puede existir? Un fomento y un apoyo ms
decidido a lo que significa en primer lugar, la formalizacin de la educacin tcnico profesional, tcnica superior
l.

OSCAR DVILA

Perfeccionar los programas de insercin o empleabilidad, en trminos de la oferta de programas de capacitacin;

Yo creo que viene un poco en esta perspectiva de amortiguar un

OSCAR DVILA
144

poco lo que significa. Porque el Chile Joven qu es lo que es? Se

supone que eran estrategias de insercin laboral. Eso es lo que era.
La mayora de lo que son programas que propenden la insercin
laboral terminan siendo experiencias de capacitacin. De apresto
laboral. Normalmente de baja calidad, muy incipiente, muy bsica,
muy primario...
m. Junto a todas estas propuestas mencionadas, se debieran incorporar esfuerzos por certificar
estos estudios para otorgar mayor validez y reconocimiento en el mercado laboral.
n. Se propone para los establecimientos de educacin superior transparentar sus sistemas de informacin. Como, por ejemplo, que los institutos y universidades pudiesen publicar qu porcentaje de los estudiantes que egresan estn actualmente trabajando y con qu ingresos, en la
disciplina que estudiaron. Esta medida facilitara que, por un lado, los estudiantes candidatos a
entrar a la educacin superior cuenten con un sistema de informacin fidedigno que les facilite
su decisin, a la vez que le implicara una mayor exigencia a los establecimientos educacionales de aumentar sus estndares de calidad.
3.4

EMPRENDIMIENTO JUVENIL

Frente a los vacos que se detectaron, de forma unnime, sobre la carencia de la formacin de las escuelas y liceos hacia los jvenes sobre el desarrollo de redes y proyectos de emprendimiento juvenil, se
propone que se desarrollen en las escuelas talleres u otras modalidades donde se ensee a realizar
proyectos de trabajo, manejo de redes sociales y conocimiento del entorno
3.5

RECOMENDACIONES ESPECFICAS PARA LOS JVENES Y MUNDO RURAL

En este mbito coexisten dos argumentos. Por una parte se establece que la posibilidad de generar
una poltica juvenil diferenciada para los jvenes del mundo rural y urbano carece de importancia. Esta
parece ser la visin ms poderosa a partir de la experiencia con las entrevistas.
Sin embargo, por otra parte, se mencionan algunas propuestas tales como;
a. Generar polticas que tengan en cuenta la reconversin de la economa agraria tradicional y los
cambios en los procesos productivos modernos.
b. Una mayor preocupacin por los pequeos y medianos productores, y la creacin de instrumentos de apoyo para estos, tales como instrumentos que faciliten su formacin y capacitacin
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c. Propuestas de polticas en educacin dentro del mundo rural que sean innovadoras.
yo dira que tendra que haber una preocupacin por lo que est ocu- RICARDO
rriendo efectivamente con los pequeos y medianos agricultores. Y con
BARROS
el mundo rural, ver por qu se est despoblando, qu es lo que est pasando. Y ah tienen que haber muchos planes de apoyo. Con lo que est
ocurriendo con las familias, con la sociedad rural, para que efectivamente
se generen instancias de apoyo a programas que generen instancias de
perfeccionamiento, pienso que por ah debieran ir las polticas, quizs un
apoyo mucho ms directo a la innovacin educativa y al pequeo y mediano productor en la medida que se generen efectivamente las posibilidades de desarrollo de las pequeas empresas
3.6

RECOMENDACIONES ESPECFICAS PARA LA DIMENSIN DE JUVENTUD Y GNERO

Una de las propuestas especficas que se menciona tiene que ver con ampliar las oportunidades de
acceso al mercado laboral tomando en cuenta la dimensin de gnero. Desde el punto de vista de los
jvenes, por ejemplo, otorgando las facilidades o condiciones para que las madres jvenes puedan
compatibilizar su formacin para el trabajo y su calidad de madre, a travs de una institucionalidad adecuada y con programas especficos.
Desde esta perspectiva, se considera que existe un problema en cuanto a su viabilidad, debido a que
existe un tema cultural importante que dificulta finalmente una buena insercin de la mujer. En este
sentido, se observa que existe una sobreproteccin de la mujer respecto al monopolio del cuidado de
la crianza de los hijos. Por lo tanto una de las propuestas tiene que ver con que estas garantas de
cuidado de los hijos en la legislacin sean tanto para hombres como mujeres, es decir, sin discriminacin por gnero, y que los subsidios estn centrados en el hijo, y no en la madre.
.Por ejemplo, que la mujer tenga derecho a la sala a partir de las 20
mujeres contratadas, el empresario tiene que instalar una sala cuna, yo
te aseguro que los empresarios llegan a 19 mujeres por razones obvias.
Porque una mujeradicional significa un alto costo, hay que reformarlo
como lo hacen los europeos, que el beneficio no es de la mujer, sino que
del trabajador

ROBERTO
FANTUSSI

Se seala que los trabajadores deben tener, al igual que el empleador, una responsabilidad social. Esto
pasa por un tema valrico relacionado con la honestidad en el uso de los beneficios legales.
146

Respecto de la posibilidad de que las mujeres jvenes accedan a un beneficio especial para acceder a
jardines infantiles y compatibilizar su educacin y el cuidado de los hijos, algunos de los expertos sealaron como criterio que se debe priorizar a las madres jefas de hogar antes que las jvenes, madres que
viven con sus padres o familiares, puesto que se percibe que estas ltimas poseen una menor carga
familiar en trminos de recursos. De todas formas, se puede otorgar mayores facilidades a aquellas
mujeres jvenes, madres trabajadoras y jefas de hogar.
Las propuestas que plantean en torno a crear los mecanismos o programas en los que se pueda incorporar sistemas de cuidado infantil; innovadores, de menor complejidad y costo estatal pero con una
buena calidad de servicio y a perfeccionar los sistemas de seleccin y filtros para el ingresos de los
nios a los jardines infantiles de la red estatal.
Tericamente debiera ser muy simple. Incluso privilegiar las mujeres
que trabajan. A ratos los filtros, que es un terreno casi administrativo
domstico, de cmo seleccionar a los nios y nias en eso. Pero tambin internamente, cmo adecuar esos sistemas. Esa es una lnea que
lamentablemente en estos momentos el MIDEPLAN se pregunta sobre
qu podemos hacer en trminos de polticas sociales universales. Lo
nico que podemos hacer es cobertura universal de preescolares. Y
ellos pondran la plata...
IV.

OSCAR
DVILA

INSTRUMENTOS Y SISTEMAS DE EVALUACIN

Los expertos tienen la percepcin de que en los ltimos aos no han habido instrumentos de evaluacin
de polticas de insercin laboral juvenil. Uno de los factores que sustentan este argumento es que desde el fin del Chile Joven, no se ha evaluado ms programas de insercin laboral juvenil simplemente
porque en la actualidad no existe este tipo de programas, ms bien lo que existe son adaptaciones de
programas genricos para jefes de hogar;
.No ha habido instrumentos de evaluacin de polticas de insercin
MARIANA
laboral juvenil en estos aos. Ha habido polticas de evaluacin para jefes SCHKOLNIK
de hogar y no ha habido polticas de insercin especial para jvenes lo
que habra es una capacitacin o programas de pro empleo que
estaban dirigidos a jefes de hogar
Al respecto, se propone que se desarrollen instrumentos de evaluacin de polticas pblicas que incorporen la variable juventud, tal como se hace actualmente con otras categoras, como gnero o pobreza
Cada uno de nosotros como servicio debiramos tener la obligacin
de colocarnos metas de desempeo en relacin a cmo nosotros traba-

PATRICIO
FERNNDEZ
147

jamos con los jvenes. Cosa que no existe. Tenemos metas de desempeo para las mujeres, tengo metas de desempeo para los pobres,
algunas metas para atender a los grupos indgenas, pero no tenemos
ninguna que se haya establecido para el tratamiento de los jvenes.
Hoy da hay que formar parte de los procesos de modernizacin de la
gestin pblica e incorporar esa variable en el diseo de las polticas y
programas y su evaluacin

148