O novo Cdigo do Procedimento Administrativo

Invalidade, ineficcia, revogao e anulao de atos

administrativos
Mark Kirkby
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Maio 2015

Invalidade do Ato Administrativo

Em geral: a regulao da invalidade dos atos administrativos no sofreu, com o novo CPA,
uma reconfigurao sistmica; os quadros e categorias conceptuais mantm-se nos termos
tradicionais do Direito Administrativo portugus:
V.g., conservao do modelo binrio de desvalores [nulidade anulabilidade]
V.g., reduo da inexistncia a situaes ultrapatolgicas; no definio de regime
V.g., mantm-se o essencial do regimes da nulidade e da anulabilidade

Alteraes estruturais
Reconformao das causas de nulidade (161.)
Positivao das tradicionais causas de irregularidade, assentes no princpio do
aproveitamento e na degradao das formalidades (n. 5 do artigo 163.)
Correo constitucional da forma de oponibilidade dos atos desfavorveis perante os
seus destinatrios (160.)

Invalidade do Ato Administrativo

Desaparecimento da clusula geral de nulidade

Antigo CPA (n. 1 do artigo 133.): so nulos os atos a que falte qualquer dos
elementos essenciais ou para os quais a lei comine expressamente essa forma
de invalidade

Novo CPA so nulos para os quais a lei comine expressamente essa forma de
invalidade (n. 1 do artigo 161.)
Critica-se rigidez excessiva

Invalidade do Ato Administrativo

Novas causas de nulidade (n. 2 do artigo 161.)

os atos praticados com desvio de poder para fins de interesse privado
os atos certificativos de factos inverdicos ou inexistentes

os atos que criem obrigaes pecunirias no previstas na lei

os atos praticados, salvo em estado de necessidade, com preterio total do
procedimento legalmente exigido
Em geral
A 1., 2. e 4. correspondem a tradues de desenvolvimentos doutrinrios e
jurisprudenciais da antiga clusula geral de nulidade
A 3. corresponde a uma generalizao da legislao autrquica

Invalidade do Ato Administrativo

Regime da nulidade: alteraes (n.os 2 e 3 do artigo 162.)

Salvo disposio legal em contrrio, a nulidade invocvel a todo o tempo
por qualquer interessado
Cobertura das nulidades com prazo: artigo 101. do CPTA; n. 4 do
artigo 69. do RJUE
e pode tambm ser conhecida por qualquer entidade e declarada pelos
tribunais administrativos ou pelos rgos competentes para a anulao
Distino doutrinariamente estabelecida: garantia de competncias de
controlo

Invalidade do Ato Administrativo

Regime da nulidade: alteraes (n.o 2 do artigo 162. e 164.)

possibilidade de atribuio de efeitos jurdicos a situaes de facto

decorrentes de atos nulos, de harmonia com os princpios da boa f, da
proteo da confiana e da proporcionalidade ou outros princpios
jurdicos constitucionais, designadamente associados ao decurso do tempo

Os atos nulos podem ser objeto de reforma ou converso

Invalidade do Ato Administrativo

Regime da anulabilidade: alteraes - Aproveitamento do ato administrativo

No se produz o efeito anulatrio quando [alneas a) a c) do n. 5 do artigo 163.]

o contedo do ato anulvel no possa ser outro, por o ato ser de contedo
vinculado ou a apreciao do caso concreto permita identificar apenas uma
soluo como legalmente possvel; [a)]
o fim visado pela exigncia procedimental ou formal preterida tenha sido
alcanado por outra via [b)]
se comprove, sem margem para dvidas, que, mesmo sem o vcio, o ato teria
sido praticado com o mesmo contedo [c)]

Revogao e Anulao do Ato Administrativo

Distino entre revogao e anulao (administrativa)

Revogao: fundada em razes de mrito, convenincia ou oportunidade (artigo
165., n. 1) por regra, com efeitos para o futuro (artigo 171., n. 1)
Anulao administrativa: fundada na anulabilidade do ato por regra, efeito
retroativo (artigo 171., n. 3)

Revogao e Anulao do Ato Administrativo

Flexibilizao da revogao (artigo 167.)

Os atos constitutivos de direitos podem ser revogados com fundamento na
supervenincia de conhecimentos tcnicos e cientficos ou em alterao objetiva
das circunstncias de facto, em face das quais, num ou noutro caso, no poderiam
ter sido praticados (167., n. 2, alnea c))
Os beneficirios de boa-f do ato revogado tm direito a ser indemnizados, nos
termos do regime geral aplicvel s situaes de indemnizao pelo sacrifcio, mas
quando a afetao do direito, pela sua gravidade ou intensidade, elimine ou
restrinja o contedo essencial desse direito, o beneficirio de boa-f do ato
revogado tem direito a uma indemnizao correspondente ao valor econmico do
direito eliminado ou da parte do direito que tiver sido restringida (167., n. 5)

Revogao e Anulao do Ato Administrativo

Flexibilizao da revogao (artigo 167.)

Os atos constitutivos de direitos podem ser revogados com fundamento em
reserva de revogao, na medida em que o quadro normativo aplicvel consinta
a precarizao do ato em causa e se verifique o circunstancialismo especfico
previsto na prpria clusula (167., n. 2, alnea d))
Os atos administrativos podem ser sujeitos, pelo seu autor, mediante deciso
fundamentada, a condio, termo, modo ou reserva, desde que estes no sejam
contrrios lei ou ao fim a que o ato se destina, tenham relao direta com o
contedo principal do ato e respeitem os princpios jurdicos aplicveis,
designadamente o princpio da proporcionalidade (149., n. 1)

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Revogao e Anulao do Ato Administrativo

Flexibilizao dos prazos de consolidao do ato anulvel (artigo 168.)

Prazo geral para anulao dos atos constitutivos de direitos: 1 ano a contar da respetiva
emisso
Prazos especiais para anulao dos atos constitutivos de direitos de 5 anos:
Quando o respetivo beneficirio tenha utilizado artifcio fraudulento com vista obteno da
sua prtica
Apenas com eficcia para o futuro, quando se trate de atos relativos obteno de prestaes
peridicas, no mbito de uma relao continuada;
Quando se trate de atos de contedo pecunirio cuja legalidade, nos termos da lei aplicvel,
possa ser objeto de fiscalizao administrativa para alm do prazo de um ano, com imposio
de restituio das quantias indevidamente recebidas

Para os atos no constitutivos de direitos, prazo de seis meses, a contar da data do

conhecimento da causa de invalidade ou do momento da cessao do erro, at ao limite
de 5 anos desde a data da emisso do ato a anular

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Revogao e Anulao do Ato Administrativo

Iniciativa e competncia (modificaes):

Eliminao de competncia revogatria do superior em casos de competncia
exclusiva do subalterno mesmo na sequncia de recurso hierrquico (arts.
169./2 e 197./2): assuno (errada) da competncia revogatria como
manifestao da administrao ativa
Dvidas quanto competncia revogatria e anulatria do delegante sobre atos
do delegado na sequncia de recurso: as perplexidades decorrentes do art.
169./4 vs. art. 199./2
Em caso de incompetncia relativa, so competentes para anular ou revogar o
ato invlido quer o seu autor (169./2 e 3) quer o rgo competente para a sua
prtica

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Abril de 2013