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), 463-496
1. INTRODUO
O imperialismo europeu em frica foi conotado durante algum tempo
com motivos de natureza econmica ou financeira. Em 1912 o ento ministro da Marinha e Colnias, Ferreira do Amaral, sustenta que a febre colonial, que j se fazia sentir data da primeira expedio de Stanley ao
Congo, em 1874, era causa da necessidade que a Europa tinha de exportar
o excesso de capitais e de produo industrial1. Esta verso das origens
econmicas do imperialismo do sculo xix j tinha sido rebatida por Hobson
em 1902, que demonstrara que o crescimento das exportaes industriais da
Gr-Bretanha no tinha sido canalizado para as colnias africanas adquiridas
no ltimo quartel do sculo xix. O mesmo autor, todavia, concordava com
a ideia segundo a qual os novos territrios haviam sido importantes para a
* Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa e Departamento de Histria da
Universidade de vora.
* Verses anteriores deste artigo foram apresentadas no Seminrio de Histria Econmica
da Universidade de Harvard (Fevereiro de 1997), no encontro preparatrio da sesso sobre The
Costs and Benefits of European Imperialism, 1415-1974 do XII Congresso da Associao
Internacional de Histria Econmica (Universidade Carlos III de Madrid, Fevereiro de 1997),
no XVI Encontro da Associao Portuguesa de Histria Econmica e Social (Universidade dos
Aores, Outubro de 1997) e no Seminrio de Histria Econmica da Universidade de Oxford
(Maio de 1998). Gostaria de agradecer os comentrios dos participantes, assim como de
Valentim Alexandre, Manuel Ennes Ferreira, Patrick O'Brien e de dois referees annimos.
Partes deste artigo foram tambm publicadas em An account of the Portuguese African empire,
1885-1975, in O'Brien e Prados (orgs.), The Costs and Benefits of European Imperialism,
1415-1974, Revista de Historia Econmica, 16, 1988. O artigo foi parcialmente escrito enquanto
professor convidado (FLAD) da Universidade de Brown.
1
V, Sociedade de Geografia de Lisboa (1913, p. 36); v. tambm Associao Comercial
do Porto, Relatrio, 1879, cit. por Capela (1975, pp. 115-119).
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Pedro Lains
aplicao dos capitais britnicos2. Mas tambm no era esse o caso, uma vez
que a maior parte do capital exportado pela Gr-Bretanha ao longo do
sculo xix tinha como destino os Estados Unidos da Amrica, a ndia, o
Canad e a Austrlia, e no as novas colnias3.
Para Hammond (1969), o exemplo de Portugal invalida a tese de Hobson,
j que este pas havia expandido o seu poder colonial em frica durante o
ltimo quartel do sculo xix sem que fosse um exportador de capitais. Segundo aquele autor, o imperialismo portugus tinha um carcter essencialmente poltico: Ser em vo procurar no Portugal do sculo xix sinais de
motivaes imperialistas que transcendam o reduzido e socialmente homogneo grupo dos governantes4. A tese segundo a qual Portugal desenvolveu
as colnias por razes no econmicas tambm defendida pela historiografia oficial, na designao de Valentim Alexandre (1979), onde o
colonialismo portugus do sculo xix aparece como o prolongamento das
descobertas e da expanso. Esta vocao colonial do pas revelar-se-ia
tambm na especial propenso dos Portugueses para se misturarem com as
populaes do Brasil, da sia e de frica. Trata-se do celebrado luso-tropicalismo, nascido na sociologia brasileira e acarinhado no regime
salazarista5. Foi neste contexto que se desenvolveu o mito segundo o qual a
presena portuguesa em frica somava quatro sculos de existncia
aquando da partilha de frica pelo Tratado de Berlim de 1885. Tambm
Schumpeter (1976) advoga a relevncia dos acontecimentos passados na explicao do imperialismo do sculo xix, embora sob uma formulao diferente
daquela que surge na historiografia oficial portuguesa, porquanto este autor
atribui valor negativo ao imperialismo. Segundo ele, o imperialismo provm
das relaes de produo do passado, e no do presente, e procura a expanso
pela expanso, sendo desprovido de objecto e atvico na sua natureza6.
Jos Capela (1975 e 1979) d-nos outra verso sobre o carcter no
econmico da expanso do imprio portugus no sculo xix. Para este autor,
as duas medidas que melhor configuram a poltica portuguesa em frica
a da abolio do trfico de escravos, em 1836, e da escravatura, em 1876
no resultaram de presses de ordem econmica, mas sim da vontade do
governo portugus em reproduzir medidas tomadas no estrangeiro e da presso do governo ingls7. Do mesmo modo, Papagano (1980) defende que a
poltica colonial portuguesa foi motivada por factores de ordem poltica. Para
ele, as aces do governo portugus eram essencialmente uma emulao das
2
3
4
5
6
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Pedro Lains
ultramar. Ressuscitando a ideia de que Portugal viveu uma crise capitalista
no incio da dcada de 1890, Clarence-Smith (1985) conclui que foi a crise
no desenvolvimento econmico que levou Portugal a entrar na partilha de
frica, e no qualquer nostalgia de grandeza imperial 12 . Para Clarence-Smith, a participao de Portugal na partilha ficou a dever-se convergncia
de interesses, pblicos e privados, dentro do pas. Assim, por exemplo, durante
os anos 30 as colnias teriam sido importantes para a consolidao do novo
regime de Salazar. Todavia, para o mesmo autor, mais tarde, o governo
portugus teria combatido os movimentos de libertao em frica (1961-1974) mais para preservar o regime do que para salvar a economia13.
Em resumo, o leque de explicaes sobre os motivos do colonialismo
portugus moderno inclui: a herana imperial; a necessidade de proteco de
mercados coloniais; a resposta aos movimentos das outras potncias coloniais
europeias; o desenvolvimento da capacidade tcnica para a colonizao; as
condies nos territrios africanos; finalmente, motivos polticos. A complexidade do tema no permite que se estabelea um quadro da importncia
relativa dos vrios motivos apontados na literatura para a colonizao portuguesa de frica ao longo dos cerca de 150 anos entre 1822 e 1975. Podemos,
todavia, circunscrever o problema, por forma a encontrarmos uma resposta
parcial.
A criao, defesa, manuteno ou a promoo do desenvolvimento das
colnias durante os sculos xix e xx foram fruto da aco de sucessivos
governos em Lisboa, que negociaram fronteiras com as potncias europeias
e alguns potentados africanos, enviaram tropas e pessoal administrativo para
as colnias, produziram legislao ou oramentaram despesas de investimento. Durante um perodo relativamente longo, que durou at Conferncia de
Berlim de 1884-1885, os governos em Portugal seguiram uma poltica de
defesa e aquisio de territrios em frica com escassos benefcios econmicos ou financeiros imediatos. Assim, para este perodo, o que movia os
governos no eram razes de ordem econmica ou financeira e os mpetos
imperialistas tero de ser atribudos a motivos de outra natureza.
Entre 1892 e 1914 e entre 1948 e 1975, as colnias de frica foram uma
fonte substancial de divisas estrangeiras para a economia portuguesa. O mesmo
ter sucedido nas dcadas de 30 e 40, mas no dispomos da informao
estatstica suficiente para dar uma concluso cabal relativamente a estes anos.
O valor dessa fonte foi tal que facilmente ultrapassou os custos militares e
administrativos da colonizao, at porque estes custos eram pagos em grande
medida atravs das receitas das tarifas aduaneiras e dos impostos aos indgenas. Deste modo, a partir de 1892, as polticas de expanso colonial em frica
466
12
Clarence-Smith (1985, p. 81); v. tambm Pereira (1983, pp. 278-281). Para uma discusso das condies econmicas em Portugal na dcada de 1890, v. Lains (1995).
13
Clarence-Smith (1985, p. 193).
V. Edgar Rocha (1977 e 1982) e Pereira Leite (1990) para os anos 60; v. tambm
Pereira Leite (1989), Joo Estvo (1991) e Adelino Gomes para o perodo anterior.
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Pedro Lains
srio apoio no Parlamento ou nos jornais para o prosseguimento de uma
poltica colonial em frica. As colnias eram uma de entre as muitas propostas do liberalismo para a regenerao nacional, ao lado de outras relativas, por exemplo, ao desenvolvimento do comrcio com outras partes do
mundo, ao sistema de impostos ou ao desenvolvimento dos transportes. Encarava-se a poltica colonial como um dos instrumentos ao dispor da nao
para a promoo do seu prprio desenvolvimento15. A preocupao de delimitar os territrios sob controle portugus revelou-se desde o incio do
sculo XIX e Portugal procurou comprometer a Gr-Bretanha, por vrias
vezes, na definio dos direitos territoriais em frica.
No seguimento da abolio do trfico de escravos no imprio britnico,
ocorrida em 1807, Portugal assinou, em 1810, um tratado ilegalizando o
trfico de escravos para fora do seu imprio. Um novo tratado com a Gr-Bretanha, assinado durante a Conferncia de Viena de 1815, ordenava a
abolio daquele trfico em todas as colnias portuguesas situadas a norte do
equador. Este tratado reconhecia o exclusivo para Portugal do comrcio dos
principais produtos de exportao dos domnios da costa oriental de frica,
desde o cabo Delgado at baa de Loureno Marques (marfim, pau-brasil,
urzela, diamantes, p de ouro, rap). Tratava-se de um primeiro reconhecimento dos interesses portugueses por parte dos Britnicos numa rea que
corresponde costa actual de Moambique16. Em 1817, a Gr-Bretanha
obteve ainda o direito de inspeco dos barcos portugueses e, em contrapartida, Portugal obteve um novo reconhecimento das pretenses em frica,
donde o trfico de escravos devia ser controlado17.
Em Dezembro de 1836, S da Bandeira aboliu unilateralmente o trfico de
escravos a partir de todas as possesses portuguesas, excluindo, todavia, o trfico
no interior do imprio. O governo britnico insistiu no direito de controlar os
navios portugueses, mas S da Bandeira pretendia negociar esse direito em
troca de uma clusula que reconhecesse os interesses em frica. Mas no
conseguiu. Entretanto, a disputa foi resolvida unilateralmente pelo governo
britnico em Julho de 1839, quando chamou a si o direito de controlar os navios
portugueses18. Mais tarde, num protocolo assinado em 1847 e renovado em
1850 por mais trs anos, Portugal permitia Gr-Bretanha entrar nas baas,
portos, rios e ribeiros e outros lugares dentro dos domnios da coroa portuguesa
[...] onde no estivessem estabelecidas quaisquer autoridades portuguesas19.
468
15
V., por exemplo, Sociedade de Geografia de Lisboa (1913). Sobre os debates na
Sociedade de Geografia, v. ngela Guimares (1984).
16
Cit. em Haight (1967, p. 164).
17
V. Smith (1970, p. 80).
18
V. Haight (1967) e Capela (1979, pp. 202-224). Para uma anlise da discusso sobre
a abolio por Portugal do trfico de escravos, v. Marques (1994) e Alexandre (1994).
I9
V. Smith (1970, pp. 82 e 86).
20
incluindo a regio do Lunda nesta colnia [v. Caetano (1971, p. 102 n]].
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Pedro Lains
ocidental africana transportados por portugueses subiu de 29% para 43%
do total22. O trfico de escravos portugus, incluindo o das costas de Angola
e de Moambique, continuou a aumentar at ao incio do anos 1830, s
decaindo depois. Em virtude da abolio do trfico de escravos na costa
ocidental de frica, imposta pela armada britnica, em 1825-1830, Moambique passou a ser a principal fonte portuguesa de escravos para as rotas do
Atlntico, ultrapassando Angola (v. quadro n. 1).
A importncia dos escravos no total das exportaes de Luanda, o nico
porto angolano para que h dados estatsticos, era esmagadora, tendo inclusivamente aumentado de 88% em 1785-1794 para 94% em 1815-1823. Os
dados relativos ilha de Moambique mostram que em 1829 os escravos
eram tambm a principal exportao (v. quadros n.os 2 e 3). Antes da abolio do trfico de escravos, as colnias portuguesas pouco mais ofereciam
para exportao, para alm de cera, marfim e ouro23. As receitas resultantes
do trfico de escravos representavam tambm uma parte importante dos
oramentos coloniais. Em Angola, essa fatia era de 88% nos anos 1780,
tendo diminudo ligeiramente para 82% no perodo de 1817-1819. Em 1836,
os impostos sobre aquele comrcio ascendiam a 69% das receitas das colnias de Angola, Moambique e Guin24.
Escravos embarcados na costa ocidental de frica, 1700-1809
(mdias anuais)
[QUADRO N. 1]
Nacionalidade dos navios
1700-1709
1710-1719
1720-1729
1730-1739
1740-1749
1750-1759
1760-1769
1770-1779
1780-1789
1790-1799
1800-1809
Gr-Bretanha
Frana
Portugal
Holanda
15 000
20 100
26 900
27 600
19 500
25 100
39 100
34 000
34 900
41700
28 100
3 000
5 200
7 700
9 300
12 900
9 300
13 000
15 200
22 400
6 700
500
15 600
12 600
13 600
16 500
15 800
16 500
16 700
16 100
18 700
22 100
26 100
2 400
2 400
3 300
4 800
5 500
5 100
6 300
4 000
1000
400
Estados
Unidos
200
1500
900
1700
2 800
1800
1200
4 400
6 300
Total
Dinamarca
400
500
500
400
700
1500
800
300
36 000
40 300
51700
60 100
55 100
58 200
78 300
71800
79 700
76 100
61300
22
470
1785-1794
1795-1804
1805-1814
1815-1824
1825-1830
1785-1830
Luanda
Moambique
(percentagem) (percentagem)
Luanda
Moambique
Total
10 351
11982
12 075
14 690
11298
5 750
8 075
5 200
11575
11600
16 101
20 057
17 275
26 265
22 898
64,3
59,7
69,9
55,9
49,3
35,7
40,3
30,1
44,1
50,7
12 079
8 440
20 519
58,9
41,1
Nota. Dados para 1800, 1802-1806, 1809, 1810, 1812, 1813, 1815-1819, 1822-1826 e
1830.
Fontes: Luanda: Miller (1986, p. 241) e Curto (1992, pp. 23-25); Moambique: Liesegang
(1986, p. 463) inclui exportaes da ilha de Moambique e de Quelimane; para Moambique,
em 1785-1794, os dados foram retirados do grfico de Newitt (1995, p. 250).
Exportaes de Luanda
(contos)
[QUADRO N. 3]
Escravos
1785-1794
1795-1804
1805-1814
1815-1823
Marfim
Cera
Valor
Percentagem
Valor
Percentagem
Valor
Percentagem
546
649
822
1023
87,7
88,4
92,2
93,7
72,4
78,5
64,9
61,6
11,6
10,7
7,3
5,6
4,3
7,0
4,4
7,0
0,7
1,0
0,5
0,6
Total
622,6
734,9
890,9
1 091,5
471
Pedro Lains
472
473
Pedro Lains
repetida uma vez mais, a Cmara dos Pares rejeitou o tratado, dando lugar
a uma nova queda de governo31.
Por esta altura os interesses comerciais dos Portugueses na baa de Loureno Marques eram reduzidos e a defesa da zona ter de justificar-se por
razes polticas ou militares. Portugal, alis, no estava sozinho quanto a este
tipo de interesses. Em 1876, o governo do Cabo defendia a expanso da
colnia para, entre outras coisas, impedir que os Boers chegassem costa e
que Portugal se expandisse para sul a partir de Angola32.
As relaes entre a Gr-Bretanha e Portugal em frica no eram s de
conflito. Com uma fraca capacidade de interveno militar, o governo portugus precisava de recorrer diplomacia para manter e expandir o imprio
africano. Para isso, a aliana com a Gr-Bretanha era importante, sobretudo
quando e onde outros interesses coloniais estivessem em jogo. A Gr-Bretanha nem sempre estava interessada em ter controle administrativo directo e a administrao portuguesa podia ser uma ajuda valiosa. Relativamente
ocupao da bacia do Congo, por exemplo, o Ministrio dos Negcios
Estrangeiros de Londres opinava que um mau inquilino era melhor do que
uma casa vazia e que era melhor permitir desde logo a entrada de Portugal
do que a ocupao pela Frana do territrio em disputa33.
No seguimento da poltica de entendimento entre os dois imprios coloniais, em Fevereiro de 1884 foi assinado um tratado que conferia o controle
da costa de Angola at Cabinda, obrigando-se Portugal, no entanto, a manter
a rea aberta ao comrcio de todas as naes e a no aumentar os direitos
aduaneiros acima dos que haviam sido estabelecidos para Moambique em
1877, os quais eram relativamente baixos. Este tratado, todavia, no viria a
ser ratificado pelo Parlamento britnico, dada a oposio manifestada pelas
demais potncias europeias. Em ltima anlise, a Conferncia de Berlim de
1884-1885 foi tambm uma consequncia dos problemas levantados pelo
Tratado Luso-Britnico de 1884.
Ao contrrio do I Congresso Internacional sobre frica, que teve lugar em
Bruxelas em 1878, Portugal assegurou a sua presena em Berlim34. Aps
garantir s demais potncias que estava comprometido com o comrcio livre na
rea, Portugal pde manter o controle administrativo sobre a margem norte do
rio Congo. Mais uma vez, tratou-se de uma vitria diplomtica com reduzidos
benefcios econmicos. Entre outras coisas, ficou excluda a possibilidade de
arrecadar receitas alfandegrias que cobrissem os custos de administrao do
31
32
33
474
34
V. Teixeira (1987).
475
Pedro Lains
36
476
37
V. Frankel (1938).
V., por exemplo, Pautas vigentes [...] (1982).
Importaes
Colnias
africanas
1840-1849
1850-1859
1860-1869
1870-1879
1880-1889
1890-1899
1900-1909
1905-1914
1920
1930-1939
1940-1949
1950-1959
1960-1969
1970-1974
0,5
1,9
2,5
2,4
2,0
2,4
2,9
3,3
3,8
10,2
13,2
14,0
14,1
11,7
Outras colnias
Colnias
africanas
Outras colnias
1,0
2,4
3,1
3,7
2,9
10,8
15,3
15,1
14,1
11,9
19,5
25,1
24,1
17,8
0,0
0,0
0,1
0,2
0,4
0,2
0,6
0,6
0,3
0,2
Nota. Dados para 1842, 1843, 1848, 1851, 1855, 1856, 1861, 1865-1914, 1920 e 1930-1974.
Fontes: 1842-1914: Lains (1992, p. 127); 1920: Castro (1979, p. 229); 1930-1974: Ferreira
(1994, quadros n.os 1-3, e no prelo).
Portugal . . .
Dinamarca .
Finlndia . .
Noruega . . .
Sucia . . . .
Frana . . .
Itlia
Espanha . . .
Reino Unido
Europa
Amrica
do Norte
Amrica
do Sul
sia
frica
Ocenia
59,8
97,6
98,0
80,8
86,9
69,8
65,8
70,6
35,2
3,0
1,4
0,0
8,5
5,2
7,4
13,3
6,5
11,6
18,7
0,4
0,1
4,3
1,3
6,9
11,6
18,2
12,6
2,2
0,3
0,0
1,9
2,6
3,5
4,4
1,4
24,5
16,3
0,2
2,0
1,4
2,7
12,3
4,3
3,2
7,4
0,0
0,1
0,0
3,0
1,0
0,1
0,4
0,1
8,6
477
Pedro Lains
Importncia das reexportaes, 1861-1913
(percentagem)
[QUADRO N. 6]
1861-1870
1871-1880
1881-1890
1891-1900
1901-1913
Portugal
Reino Unido
Frana
9,4
9,7
11,6
21,3
21,1
17,2
15,5
15,9
13,6
13,9
3,2
1,2
1,2
1,4
1,4
res*
No quadro n. 7 esto patentes os valores corrigidos do comrcio directo
de Portugal e das reexportaes das colnias africanas40. Na coluna (c) do
478
38
Cit. por Alexandre (1979, p . 63). Cf. u m a opinio semelhante expressa e m 1899 pelo
ento ministro da Marinha e das Colnias, cit. e m Lains (1995, p. 130).
39
V. Lains (1995); v. tambm Cordeiro (1896, p. 400), Salazar (1916, pp. 193-199) e
Clarence-Smith (1985, pp. 86-87).
40
Para pormenores respeitantes correco dos dados relativos ao comrcio externo, v.
Lains (1995, apndice B).
(b)
(c)
1855-1856
1861
1865-1869
1870-1874
1875-1879
1880-1884
1885-1889
1890-1894
1895-1899
1900-1904
1905-1909
1910-1913
(d)
(e)
(/)
Comrcio total
BC
(a)-(b)
Exportaes
Importaes
15 760
13 875
15 164
23 132
24 513
24 058
32 344
37 316
55 360
53 712
44 808
64 938
19 640 - 3 880
29 043 - 1 5 168
27 967 - 1 2 802
28 091 - 4 959
31554 - 7 0 4 1
30 885 - 6 826
35 139 - 2 795
34 570
2 746
39 146
16 214
54 876 - 1 164
59 388 - 1 4 580
73 058 - 8 120
(g)
(h)
()
Reexportaes coloniais
(/)
BC3
Exportaes
Importaes
(<Q<e)
De
frica
Para
frica
(g)-(h)
390
515
484
758
1047
665
1009
2712
7 806
8 187
6 906
9 659
437
630
727
760
663
621
697
805
963
1486
1820
2 393
-47
-115
-243
- 3
384
44
312
1907
6 843
6701
5 086
7 267
1 145
916
1614
2 472
2 468
1982
3 288
8 819
14995
17 404
16 243
25 490
932
1 299
1431
1977
2118
2 134
2417
3 396
3 879
3 806
4 297
5 804
212 - 3 621
- 3 8 4 - 1 5 437
182 - 1 2 377
494 - 4 462
350 - 7 075
- 7 022
-152
872 - 2 235
6 262
5 423
11 117 20 488
5 732
13 598
11 946 -7 720
19 686
4 299
BC1
BC2
(C)-(/)+()
479
Pedro Lains
1905-1915, sendo o resto coberto pelas remessas dos emigrantes. A reviso
dos dados oficiais implica que as remessas dos emigrantes eram substancialmente mais baixas ou que a balana de pagamentos portuguesa era positiva, como acima se defende41.
Reexportaes e remessas de emigrantes
(contos)
[QUADRO N. 8]
1878-1879
1888-1889
1890-1893
1896-1899
1900-1904
1907-1909
1910-1913
Remessas
Reexportaes
Registadas
Estimadas
(a)
ib)
(c)
695
2 201
5 614
13 182
15 563
13 721
21445
2 961
3 796
1078
1965
4 225
4 126
3 558
11844
15 184
4312
7 860
16 900
16 504
14 232
(</)= (a)/(c)
0,059
0,145
1,302
1,677
0,921
0,831
1,506
480
Valor total
1852-1860
1861-1870
1871-1880
1881-1890
1891-1900
1901-1910
1911-1920
1921-1930
1931-1940
1941-1950
1951-1960
1961-1970
1971-1976
Outras
Colnias/
total
(percentagem)
7,1
21,7
30,0
8,8
15,3
86,8
15,6
12,2
2,5
1,2
0,1
2,3
1,6
3,9
5,7
4,8
7,8
4,5
1,1
4,9
6,4
26,1
15,0
Em percentagem
Total
11 220
10
14 860
340
22 610
360
31630
1 230
44 740
2 560
57 420
2 780
147 100
11500
1 399 500
62 500
2 591 000
29 400
3 790 500
186 700
7 747 300
498 200
20 682 100 5 387 900
66 854 600 10 001 700
Investimento
92,9
59,0
65,2
16,2
82,4
12,0
59,9
36,4
11,8
13,6
Militares
19,3
4,9
75,0
2,3
1,3
24,5
51,4
85,8
85,2
Nota. As despesas totais so de Mata (1993, quadro n. 39). Os dados para a distribuio
das despesas coloniais so relativos aos perodos de 1884 a 1897 e de 1908 em diante.
Fontes: 1851-1914: Mata (1993, quadros n.os 10, 14 e 39); 1915-1980: Ferreira e Pedra
(1988, anexo I).
Angola: oramento colonial
(milhares de contos)
[QUADRO N. 10]
1819
1822
1824-1825
1829-1832
1843 . . .
1853-1859
1860-1869
1870-1879
1880-1889 .
1890-1899
1900-1909
1910-1914
Receitas
Despesas
Saldo
175
152
164
149
133
241
247
419
571
1 295
1 843
2 797
142
183
180
143
208
267
353
433
751
1462
2 477
3 889
33
-31
-16
6
-75
-26
-106
-14
-180
-167
-634
-1092
Fontes: 1819-1910: Macedo (1910, pp. 45 e 47-48); 1911-1914: Plissier (1997a, p. 228).
Os benefcios que a economia da metrpole podia retirar das colnias
dependiam da capacidade de oferta de produtos coloniais para exportao. No
quadro n. 11 podem ver-se os principais produtos de exportao do imprio.
481
Pedro Lains
Milhares de contos
1901
Gado
Peles
Cera
Sementes
leos
Algodo
Sisal
Tabaco
Borracha
Madeira
Diamantes . . . .
Ouro
Carvo
Pescado
Acar
Caf
Cacau
Cereais
Sal
Outros
Total
....
1913
13
69
511
913
34
9
0
0
3 326
44
0
0
0
736
163
1 122
4 180
90
73
974
93
222
660
3 081
99
80
17
11
2 367
62
0
0
0
769
2 331
1 440
7 172
287
60
2 091
12 257
20 842
1927
2
7
14
183
11
16
14
1
1
38
4
32
87
67
83
55
4
36
622
481
258
046
273
639
810
833
395
299
498
449
389
913
749
917
987
341
041
937
665 877
1936
2
5
14
150
4
33
52
659
694
230
274
893
258
405
890
293
1 549
83 338
4 802
546
18 382
75 934
59 680
23 686
57 364
2 324
37 001
629 202
1901
0,1
0,6
4,2
7,4
0,3
0,1
0,0
0,0
27,1
0,4
0,0
0,0
0,0
6,0
1,3
9,2
34,1
0,7
0,6
7,9
100
1913
1927
1936
0,4
1,1
3,2
14,8
0,5
0,4
0,1
0,1
11,4
0,3
0,0
0,0
0,0
3,7
11,2
6,9
34,4
1,4
0,3
10,0
0,4
1,1
2,1
27,5
1,7
2,5
2,2
0,1
0,2
0,2
5,8
0,7
0,1
4,9
13,2
10,2
12,6
8,3
0,6
5,5
0,4
0,9
2,3
23,9
0,8
5,3
8,3
0,1
0,0
0,2
13,2
0,8
0,1
2,9
12,1
9,5
3,8
9,1
0,4
5,9
100
100
100
482
43
O quadro n. 11 inclui o valor do comrcio para as colnias asiticas (a ndia portuguesa, Macau e Timor). O valor do comrcio da ndia portuguesa e de Timor relativamente
pequeno, e Macau era um porto de passagem para a China.
Total
Total
frica
67
90
144
59
5 154
6013
7 591
5 292
3 371
4 034
5 636
4 251
59
79
113
59
6 205
8 043
11206
8 109
3 885
5 007
7 232
5 098
Guin
Cabo
Verde
So
Tom
Angola
ndia
Macau
Timor
109
304
357
273
62
53
32
24
1422
1239
615
285
662
1 116
1 188 1250
2 029 2 603
2 148 1521
144
245
293
194
1572
1643
1518
788
167
367
387
233
173
229
335
222
572
733
351
165
1266
1 149
2 229
1506
1845
2 231
2 740
1840
Exportaes
1901-1910 . .
1911-1920. .
1921-1930 . .
1931-1936 . .
Importaes
1901-1910 . .
1911-1920. .
1921-1930 . .
1931-1936 . .
416
1707
2 528
726
3 930 1 121
2 973 1 111
O crescimento das exportaes de produtos coloniais dependia da produo interna, decorrente da extraco dos recursos existentes, como a borracha, ou da oferta das plantaes, e do transporte do interior para a costa.
Com o fim de serem recolhidas receitas nas alfndegas, era importante que
as produes fossem dirigidas para os portos sob administrao portuguesa.
E essa era seguramente uma das principais preocupaes das autoridades,
tarefa que no era facilitada pela proximidade de pontos de embarque alternativos prximos das fronteiras coloniais. Com efeito, a norte de Angola
situava-se a zona de comrcio livre do Congo, para onde deviam ser desviados muitos produtos de origem angolana. O mesmo se passava a norte de
Moambique, com o desvio de mercadorias para o Zambeze. A definio
das fronteiras, na dcada de 1890, ajudou a estabelecer o controle sobre o
destino da produo colonial, que, ao ser canalizada para as alfndegas sob
administrao portuguesa, contribua para as receitas da administrao local
e, por essa via, dava os meios necessrios intensificao do controle. Por
outro lado, o facto de os produtos de exportao passarem pelas alfndegas
portuguesas induzia o comrcio de reexportao via Lisboa, uma vez que
esse comrcio era favorecido nas pautas. Este era um dos alicerces do novo
sistema colonial. Mas esse alicerce no era suficiente.
Para garantir a produo nas plantaes e a extraco nas florestas era
necessria mo-de-obra, um factor de produo escasso em frica, provavelmente menos do que o capital, mas seguramente mais do que a terra.
O controle das populaes africanas tomou-se mais difcil depois da abolio
da escravatura. Esse controle era uma questo da maior importncia para
uma colonizao bem sucedida no s porque contribua para a obteno da
483
Pedro Lains
484
44
Essa obrigao foi posteriormente regulamentada pelos cdigos laborais de 1926 e 1928
e e m 1930 foi limitada ao trabalho em obras pblicas [v. Duffy (1961, pp. 318-321)].
45
E m 1900-1910, o dfice acumulado para o Governo-Geral de Angola (7100 contos)
ultrapassava o dfice das cinco dcadas anteriores, de 1852 a 1899 (5500 contos) [v. Macedo
(1910, pp. 54-61)].
485
Pedro Lains
O governo de Lisboa imps o equilbrio das contas pblicas e dos saldos
comerciais das colnias e logo em 1931 os oramentos de Angola e Moambique atingiram uma situao de equilbrio. O saldo do oramento da colnia
de Moambique atingiu valores excedentrios durante a maior parte das dcadas seguintes devido s receitas dos impostos sobre a emigrao de africanos
para as minas das Rodsias e da frica do Sui48. Estas medidas tiveram
seguramente um efeito contraccionista nas economias africanas. Todavia, aps
a Segunda Guerra Mundial, as colnias africanas voltaram a ser uma fonte de
moeda estrangeira para Portugal e a poltica de contraco de despesas foi
abrandada. O sistema arcaico de reexportaes atravs de Lisboa, reforado
pelo regime de taxas de 1892, foi substitudo em 1930 por um sistema de
controles do cmbio que determinava que os ganhos em moeda estrangeira
oriundos das exportaes africanas tinham de ser depositados no Banco de
Portugal, em Lisboa, em troca de escudos portugueses e outras moedas coloniais (oscilando a proporo destas duas moedas de colnia para colnia). As
importaes directas das colnias podiam ser pagas em escudos, em Portugal,
e as importaes de pases estrangeiros tinham de ser liquidadas em moeda
estrangeira, facultada, dentro de certos limites, pelo governo portugus49.
Comrcio no imprio, 1927-1931
(contos)
[QUADRO N. 13]
Exportaes para
Portugal
Colnias
Outros pases
Total
191 200
2 198 600
987 300
2 389 800
1 090 900
1 437 500
Valores oficiais
Portugal
Colnias
Outros pases
Total
103 600
812 900
624 600
916 500
815 800
3 185 900
4 918 200
248 600
2 198 600
987 300
2 447 200
1 142 700
2 031400
3 185 900
5 621 300
Valores corrigidos
Portugal
Colnias
.
Outros pases
Total
155 400
1219 400
812 000
1 374 800
1 060 600
Nota. Para corrigir o valor das exportaes de Portugal aplicou-se uma taxa de 50%;
e de 30% para as exportaes das colnias. Os valores das exportaes dos outros pases
(importaes) no foram corrigidos [v. Salgado (1934) e Lains (1995, apndice B)].
Fonte: Adaptado de Salgado (1934, quadro n. 1).
48
486
49
Cabo
Verde
So Tom
Angola
Moambique
Total
Exportaes para
1901
1913
(Portugal
Outras colnias . .
] Outros pases . . .
l
Total
[Portugal
J Outras colnias . .
[Outros pases . . .
L Total
[Portugal
J Outras colnias ..
jOutros pases . . .
L Total
Portugal
j Outros pases . . .
l
Total
[Portugal
1947-1951 ^Outros
L Total
74
2
273
303
49
21
4 480
17
4 208
219
101
146
129
1 612
9 211
416
2 007
349
373
4 497
4 528
1 887
11 634
275
1
1 209
282
21
11
7 236
152
10
4 512
229
841
342
1 265
3 713
12 647
1 668
5 784
1 485
314
7398
5 582
5 320
20 099
21 390
134
17 586
2 251
206
663
59 325
467
765
102 965
9 275
130 695
42 688
5 277
197 593
228 619
15 359
347 302
39 110
3 120
60 557
242 935
245 558
591 280
19 285
271
10 608
2 111
140
449
30 597
230
32
125 189
4 027
136 964
46 847
4 972
114 112
224 029
9 640
262 165
30 859
266 180
165 931
495 834
30 164
2 700
107 553
27 018
7 622
207 655
981 929
385 599
603 520 2 483 071
134 571
215 277
122
8
374
435
23
458
818
234
1 426
1 668
49
2 381
1 302
283
4 603
4 345
597
9 242
504
916
2 478
4 098
6 188
14 184
213
13
1 402
238
22
948
973
440
2 313
1 596
14
4 439
1 833
904
9 050
4 853
1 393
18 152
1 628
1 208
3 726
6 049
11 787
24 398
9 028
603
22 105
8 405
1 241
23 946
13 190
9 828
16 580
85 009
845
161 274
81 958
17 833
371 534
197 590
30 350
595 439
31 736
3 592
39 598
247 128
471 325
823 379
9 066
618
17 349
6 548
2 754
14 188
6 891
4 387
6 372
84 926
475
83 836
73 095
5 236
226 273
180 526
13 470
348 018
27 033
23 490
17 650
169 237
304 604
542 014
109 667
40 568
31 958
242 649
48 471
210 156
Importaes de
[Portugal
J Outras colnias ..
[Outros pases . . .
l
Total
[Portugal . .
1913 . . . J Outras colnias . .
[Outros pases . . .
l
Total
[Portugal
1 9 2 7 . 1 9 3 1 JOutras colnias ..
] Outros pases . . .
L Total
(Portugal
1932 1936<^ u t r a s c o ^ n ^ a s
[Outros pases . . .
1901
L Total
[Portugal
1947-1951< Outros
L Total
720 163
549 245 1 459 504
751 739 1 181 660 2 426 772
150 235 274 607 258 627 1 471 902 1 730 905 3 886 276
Fontes: Salgado (1939, quadro n. 8) e Comrcio Externo (1953-1954).
487
Pedro Lains
Relativamente balana de pagamentos no seio do imprio, s existem
nmeros oficiais a partir de 1964, mas possvel ter uma ideia da contribuio das colnias para a balana de pagamentos portuguesa no perodo desde
1947. O quadro n. 15 mostra que, no que se refere aos valores relativos aos
rendimentos do imprio (Portugal e suas colnias), a balana de pagamentos
apresenta um saldo positivo para a maior parte do perodo entre 1950 e 1971.
At 1965, os valores relativos aos rendimentos s de Portugal apresentavam
um dfice, sendo, pois, o excedente global atribuvel ao contributo das colnias 50 . A partir de 1965, as colnias puderam reter os seus excedentes,
mas nessa altura j Portugal tinha um excedente com pases estrangeiros e
a importncia relativa das colnias tinha decado. De 1967 em diante, as
contribuies provenientes das remessas de emigrantes ultrapassaram as colnias enquanto fontes de moeda estrangeira, tendo o contributo das colnias
para os ganhos em moeda estrangeira por parte de Portugal diminudo significativamente em 1973. A contribuio das colnias para a balana de pagamentos de Portugal est relacionada com a participao no comrcio externo
portugus. Nos anos 60 as exportaes para as colnias correspondiam a 24%
do total das exportaes e a 4% do PIB de Portugal (v. quadro n. 16).
A reduo da importncia das relaes dentro do imprio, quer para
Portugal, quer para as colnias, esteve associada adeso de Portugal
EFTA, em 1959, e ao Acordo Internacional de Tarifas (GATT), em 1962.
A reduo das tarifas aduaneiras da metrpole foi gradual, mas implicou um
reforo das relaes comerciais no coloniais. Estas medidas de maior abertura ao exterior por parte de Portugal tiveram como contrapeso a instaurao,
em 1962, do Espao Econmico Portugus, uma zona de comrcio livre
dentro do imprio. Mas isso no impediu a gradual perda de importncia do
comrcio colonial no conjunto do comrcio de cada uma das reas51.
Para uma avaliao global da contribuio das colnias para a economia
portuguesa necessrio somar s transferncias oficiais de moeda estrangeira os ganhos procedentes da venda de diamantes angolanos e as receitas do
Caminho de Ferro de Benguela, que no estavam includas no cmputo
oficial52. Tambm ser necessrio levar conta dos benefcios para Portugal
os ganhos decorrentes da diferena entre o preo que Portugal pagava s
colnias e os preos internacionais, o capital retido nas colnias em juros ou
depsitos pertencentes a cidados portugueses53.
Segundo a estimativa de Armando de Castro (1980), os benefcios financeiros globais das colnias eram largamente superiores s transferncias
oficiais de moeda estrangeira (v. quadro n. 17). Com efeito, em 1957 as
488
50
Nos anos 50 a contribuio das colnias africanas para a balana de pagamentos era
tambm de grande importncia para a Gr-Bretanha, Blgica e Frana [v. Rodney (1982,
pp. 171-172)] e Havinden e Meredith (1993).
51
V. Ferreira (1990 e no prelo).
52
V. Castro (1980) e Leite (1990).
53
Em 1960 o diferencial de preo passou a ser desfavorvel s colnias.
1948
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967 .
1968
1969
1970 .
1971
1972 .
1973
Portugal-outros
pases
Colnias-outros
pases
Portugal colnias
Imprio
(1 + 2)
Portuga]
(1 + 3)
- 3 011
- 2 461
-397
- 152
- 1 281
-791
- 1 072
- 1 327
- 1 406
- 2 422
- 2 137
- 2 017
- 3 176
- 6 455
575
-711
-495
-485
1 868
3 974
1 268
-514
94
7 865
8 763
6 517
45
425
868
2 331
1 702
2 876
2 460
1 956
2 298
2 242
2 962
2 807
2 647
3 349
2 263
2 476
3 626
2 454
2 044
2 093
2 847
2 157
2 437
387
1 122
1 861
2 945
2 002
2 417
3 033
3 587
2 167
- 200
- 641
1 886
- 2 966
- 2 036
471
2 179
421
2 085
1 388
629
892
- 180
825
790
- 529
- 3 106
2 838
1 765
3 131
1 969
3 912
6 067
4 115
1 643
2 531
8 252
9 885
1 366
2 460
3 870
6 391
4 301
3 073
2 261
7 665
8 122
8 403
489
Pedro Lains
Nesse caso, os benefcios totais das colnias portuguesas ascenderiam a 6%
do PIB de Portugal.
Em virtude do baixo nvel de poupana, em comparao com os restantes
pases do Sul da Europa, Portugal tinha um dfice de investimento. Esse
dfice tinha de ser preenchido quer por importaes de capital, quer por
transferncias unilaterais. Neste contexto, possvel que a contribuio das
colnias tenha desempenhado um papel importante no financiamento do
crescimento econmico em Portugal54. Dado que as exportaes de capital
de Portugal para as colnias permaneceram baixas durante os primeiros anos
da dcada de 60, o baixo nvel da poupana interna no podia ser imputado
Comparao das fontes de divisas
(milhares de contos)
[QUADRO N. 16]
2
(3/4)
Total
Transferncias
privadas do
exterior
3 321
5 110
3 521
4 929
5 732
6011
4 026
248
1469
5 967
2 270
3 109
4 537
5 993
7 548
11 277
13 875
18 266
21831
25 569
1,463
1,644
0,776
0,822
0,759
0,533
0,290
0,014
0,067
0,233
Portugal-colnias
Balana
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
....
. ..
De pagamentos
Comercial
1 861
2 945
2 002
2417
3 033
3 587
2 167
-200
-641
1886
1460
2 165
1519
2512
2 699
2 424
1859
448
2 110
4 081
preservao do imprio. Edgar Rocha (1982) defende que, nos anos 60, as
remessas dos emigrantes contriburam para a sobrevalorizao do escudo,
o que favorecia as importaes, particularmente de bens de capital, e logo um
padro de crescimento mais intensivo na utilizao do factor capital. Todavia, a verdade que durante as dcadas de 50 e 60 Portugal tinha o coeficiente capital-produto mais baixo entre os pases da Europa do Sul, do que
resulta que a maior utilizao de capital no constitua problema. Desse
modo, a posio favorvel na balana de pagamentos do pas decorrente das
490
54
So Tom e
Prncipe
Guin e
Cabo Verde
Total
791
561
500
800
319
0
155
466
0
0
0
100
0
0
100
50
1 110
561
755
1416
2 652
940
100
150
3 842
Angola
55
p. 29).
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