AGUAS EN PASTO

Los lineamentos de poltica del Gobierno Nacional1 han definido como estrategia para incrementar
los niveles de cobertura y calidad en la prestacin de los servicios de acueducto y alcantarillado, la
consolidacin de entidades prestadoras autnomas que operen con esquemas adecuados de gestin
empresarial, aseguren ndices crecientes de eficiencia y productividad y que ejecuten proyectos de
inversin integrales con horizontes de planeacin en el mediano y largo plazo.
De igual manera, el documento Conpes 3303 de 2004 Estrategias para apoyar el desarrollo integral
del Departamento de Nario, recomend solicitar al Departamento Nacional de Planeacin y al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, estudiar la posibilidad de otorgar garantas para una
eventual contratacin de un emprstito externo con la Banca Multilateral que permita la
financiacin de los tres proyectos del sector Agua Potable y Saneamiento Bsico, definidos por el
municipio de Pasto en su Plan de Ordenamiento Territorial.
El Municipio de Pasto tiene una poblacin estimada de 400.000 habitantes, de la cual el 82% habita
en el casco urbano y 18% en corregimientos rurales. La cobertura de acueducto y alcantarillado en
el rea urbana es del 94%, la poblacin no cubierta en las zonas suburbanas se autoabastece de
rudimentarios sistemas operados por la misma comunidad, cuyos desages estn conectados al
sistema de alcantarillado de la ciudad.
En la zona rural, la prestacin de los servicios est a cargo de organizaciones comunales, los
sistemas de abastecimiento de agua cubren el 75% de la poblacin, aunque slo 30% recibe agua
potable, en tanto que la cobertura de alcantarillado es de 35%.
Desde 1974, los servicios de acueducto y alcantarillado en la zona urbana de Pasto han sido
encargados por el Municipio a la Empresa de Obras Sanitarias de Pasto S.A. E.S.P (EMPOPASTO),
constituida como una sociedad annima por acciones de carcter oficial, en la cual el Municipio de
Pasto es dueo del 99% de las acciones. Su Junta Directiva est constituida por cinco miembros
principales elegidos por la Asamblea General de Accionistas para perodos de dos aos, reelegibles.
El Gerente y el Revisor Fiscal, as como un delegado de los Comits de Desarrollo y Control Social
de los Servicios Pblicos Domiciliarios (SPD)2 asisten a las reuniones de junta con derecho a voz
pero sin voto.

Descripcin del sistema actual

El abastecimiento de agua se obtiene del ro Pasto y las quebradas Chapal, Mijitayo y Lope, cuyos
caudales aprovechables son inferiores a la demanda en pocas de verano, y del ro Bobo, (por
bombeo para abastecimiento en temporada seca). El agua se trata en las plantas Centenario,
Mijitayo y San Felipe, garantizando un caudal de 650 l/s el 95% del tiempo. El sistema de
abastecimiento presenta una vulnerabilidad media por la cercana del volcn Galeras, riesgo que
determina el crecimiento de la ciudad hacia zonas que deben abastecerse por bombeo,
incrementando los costos de operacin. Frente a esta situacin, la Empresa viene adelantando un
programa de control de agua no contabilizada (en un nivel cercano a 40%), un plan de reduccin de
costos operativos y proyectando una nueva planta de tratamiento para agua potable, que permita
atender las zonas altas sin necesidad de bombeos.
Las ltimas inversiones de la empresa han sido la optimizacin de la planta de tratamiento para
agua potable de Centenario y Mijitayo y la construccin del sistema depotabilizacin San Felipe. En
la actualidad se encuentra en construccin la primera fase del proyecto de aprovechamiento de la
quebrada las Piedras, el cual tiene por objeto ampliar la capacidad de oferta de agua potable para la
ciudad en un 40%. El mejoramiento del sistema de acueducto ha contemplado adems inversiones
en macromedicin, sectorizacin, catastro de redes y sistema de informacin geogrfica.
El sistema de drenaje de la ciudad est determinado por el ro Pasto y una serie de quebradas
afluentes al mismo. Aunque la cobertura de recoleccin domiciliaria es relativamente alta y gran

parte de las aguas residuales son conducidas a un interceptor paralelo al ro Pasto, existen an
muchos puntos de descarga sin tratar los cuerpos de agua. Los vertimientos contaminantes, cada vez
mayores por el crecimiento y la densificacin de la ciudad, estaran ocasionando problemas de salud
a la poblacin urbana y generando un dao ambiental a los cuerpos de agua.
El sistema de alcantarillado est conformado por 417 Km de redes, de los cuales el 20%
corresponde a alcantarillado sanitario y pluvial independiente y 80% a alcantarillado combinado,
cuyos dimetros varan entre 8 y 51 y 7.626 sumideros que recogen las aguas lluvias hacia su
sistema pluvial. Las aguas servidas se encuentran repartidas en 10 colectores principales, de estos
seis estn entregando al interceptor construido a lo largo del ro Pasto y cuatro directamente a este
ro. El sistema es inspeccionado en toda la ciudad a travs de 8.683 cmaras.
A mediados de 1995, la firma Inesco Ltda.3 present la formulacin del Plan Maestro de
Alcantarillado de Pasto, en el cual se fijaron las bases para desarrollar los Proyectos de la
Primera Etapa del Plan, las modificaciones, ampliaciones, mejoras y alternativas del sistema
sanitario y pluvial, las acciones necesarias para la descontaminacin del ro y adems se
establecen las necesidades por etapas de desarrollo, definiendo como prioridad la
recuperacin del ro Pasto en su paso por la Ciudad.
En el estudio del Plan Maestro se involucr toda la ciudad, incluyendo las reas superiores a drenar
hasta la cota 2.700 msnm. Se desarroll tambin el estudio de interceptores y colectores principales,
con base en el cual se ha venido extendiendo la red de colectores y se construy el interceptor
paralelo al ro Pasto, que como su nombre lo indica intercepta las descargas puntuales al ro
existentes en el casco urbano y descola finalmente en las afueras de la ciudad, en el barrio Juan
XXIII. Este Plan Maestro incluy entre sus planteamientos la construccin del Interceptor Chapal,
que recoger las aguas lluvias y negras de una parte del sector del sur de la ciudad.
A mediados de 2006, EMPOPASTO elabor el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos PSMV, conforme a la metodologa y los mandatos de los trminos de referencia emitidos por la
autoridad ambiental de Nario, CORPONARIO. El propsito del PSMV es el de avanzar en una
forma realista y concreta en el saneamiento y manejo de los vertimientos de aguas residuales
domsticas y de este modo, contribuir a la descontaminacin del ro Pasto. La primera etapa del
PSMV contiene el diagnstico del sistema de alcantarillado, donde se identifican los principales
problemas y obras necesarias que posteriormente contribuirn en la proteccin del ro Pasto, estas
obras deben estar articuladas con los instrumentos de planificacin del Municipio y de
EMPOPASTO, como son el Plan de Desarrollo municipal 2008 2011, Plan de Ordenamiento
Territorial 2012, Plan Estratgico de Desarrollo de EMPOPASTO 2008-2011 y el Plan de
Inversiones de EMPOPASTO formulado en el estudio tarifario para el periodo 2004-2013. Dentro
del PSMV se programaron las principales obras a ser ejecutadas en un horizonte de 2, 5 y 10 aos.
Actualmente CORPONARIO se encuentra en definicin de los objetivos calidad para el ro Pasto.
En cuanto al drenaje pluvial y sanitario, a partir de 1997 se est trabajando en la separacin de las
aguas, extendiendo la red de colectores desde las nuevas zonas de drenaje para disminuir la
contaminacin del ro Pasto. Se han construido entre otras las siguientes obras: Interceptor lateral
izquierdo al ro Pasto, Emisario Aranda, Colectores separados Cujacal medio y bajo, Colector
sanitario Chorro Alto, colector Combinado Santa Mnica y Mercedario y redes secundarias en
diferentes sectores de la ciudad. Asimismo, se desarroll la reposicin de ms de 10 Km de redes de
alcantarillado en el proyecto denominado Ejes viales de la Avenida Panamericana (reposicin de
redes de acueducto y alcantarillado a lo largo del paso Nacional por Pasto de la carretera
Panamericana, con una longitud de 4.5 Km).

Mediante la resolucin 1433 del 2004

por la cual se reglamenta el artculo 12 del Decreto 3100 de 2003, sobre Planes de
Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, y se adoptan otras determinaciones.
Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV. Es el conjunto de
programas, proyectos y actividades, con sus respectivos cronogramas e inversiones
necesarias para avanzar en el saneamiento y tratamiento de los vertimientos,
incluyendo la recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final de las aguas
residuales descargadas al sistema pblico de alcantarillado, tanto sanitario como
pluvial, los cuales debern estar articulados con los objetivos y las metas de calidad y
uso que defina la autoridad ambiental competente para la corriente. tramo o cuerpo de
agua. El PSMV ser aprobado por la autoridad ambiental competente.

Autoridades Ambientales Competentes. Son autoridades competentes para

aprobar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos, PSMV, las siguientes:
1. Las Corporaciones Autnomas Regionales y las de Desarrollo Sostenible.
2. Las Unidades Ambientales Urbanas, de los Municipios, Distritos y Areas
Metropolitanas cuya poblacin urbana sea superior a un milln de habitantes.
3. Las autoridades ambientales a las que se refiere el artculo 13 de la Ley 768 de
2002.
Artculo 3. Horizonte de Planificacin. La proyeccin del Flan de Saneamiento y
Manejo de Vertimientos, se realizar para un horizonte mnimo de diez aos y su
ejecucin se programar de acuerdo con el cronograma de actividades establecido en
el mismo, en las fases de corto plazo (contado desde la presentacin del PSMV hasta
el 2 ao), mediano plazo (contado desde el 2 hasta el 5 ao) y largo plazo (contado
desde el 5 hasta el 10 ao).
Artculo 4. Presentacin de informacin. Las personas prestadoras del servicio
pblico de alcantarillado y sus actividades complementarias que requieran el PSMV,
presentarn ante la autoridad ambiental competente, en un plazo no mayor de doce
(12) meses contados a partir de la fecha de publicacin de la presente resolucin,
como mnimo la siguiente informacin: }
Diagnstico del sistema de alcantarillado, referido a la identificacin de las
necesidades de obras y acciones con su orden de realizacin que permitan definir los
programas proyectos y actividades con sus respectivas metas fsicas.
El diagnstico incluir una descripcin de la infraestructura existente en cuanto a
cobertura del servicio de alcantarillado (redes locales), colectores principales, nmero
de vertimientos puntuales, Corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores en rea
urbana y rural interceptores o emisarios finales construidos, ubicacin existente o
prevista de sistemas de tratamiento de aguas residuales. El diagnstico deber
acompaarse de un esquema, o mapa en el que se represente.
Identificacin de la totalidad de los vertimientos puntuales de aguas residuales
realizados en las reas urbanas y rural por las personas prestadoras del servicio
pblico domiciliario de alcantarillado y sus actividades complementarias y de las
respectivas corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores.

 Caracterizacin de las descargas de aguas residuales y caracterizacin de las

corrientes tramos o cuerpos de agua receptores, antes y despus de cada vertimiento
identificado. Documentacin del estado de la corriente, tramo o cuerpo de agua
receptor en trminos de calidad, a partir de la informacin disponible y de la
caracterizacin que de cada corriente tramo o cuerpo de agua receptor realice la
persona prestadora del servicio pblico de alcantarillado y de sus actividades
complementarias, al menos en los parmetros bsicos que se sealan en el artculo
6 de la presente resolucin.
Proyecciones de la carga contaminante generada, recolectada transportada y
tratada, por vertimiento y por corriente, tramo o cuerpo de agua receptor, a corto plazo
(contado desde la presentacin del PSMV hasta el 2 ao), mediano plazo (contado
desde el 2 hasta el 5 ao) y largo plazo (contado desde el 5 hasta el 10 ao). Se
proyectar al menos la carga contaminante de las sustancias o parmetros objeto de
cobro de tasa retributiva.
Objetivos de reduccin del nmero de vertimientos puntuales para el corto plazo
(contado desde la presentacin del PSMV hasta el 2 ao), mediano plazo (contado
desde el 2 hasta el 5 ao) y largo plazo (contado desde el 5 hasta el 10 ao), y
cumplimiento de sus metas de calidad que se propondrn como metas individuales de
reduccin de carga contaminante.
Descripcin detallada de los programas, proyectos y actividades con sus respectivos
cronogramas e inversiones en las fases de corto, mediano y largo plazo, para los
alcantarillados sanitario y pluvial y cronograma de cumplimiento de la norma de
vertimientos. Cuando se cuente con sistemas de tratamiento de aguas residuales, se
deber indicar y programar las acciones principales para cubrir incrementos de cargas
contaminantes causados por crecimientos de la poblacin, garantizar la eficiencia del
sistema de tratamiento y la calidad definida para el efluente del sistema de
tratamiento.
En los casos en que no se cuente con sistema o sistemas de tratamiento de aguas
residuales, se debern indicar las fechas previstas de construccin e iniciacin de
operacin del sistema de tratamiento.
Formulacin de indicadores de seguimiento que reflejen el avance fsico de las obras
programadas y el nivel de logro de los objetivos y metas de calidad propuestos, en
funcin de los parmetros establecidos de acuerdo con la normatividad ambiental
vigente.
Pargrafo 1. Las metas individuales debern medirse por indicadores que reflejen el
impacto de las acciones en el estado del recurso hdrico. Para ello, se debern
incorporar como mnimo los siguientes indicadores: volumen total de agua residual
generada en el rea de actuacin de la persona prestadora del servicio pblico de
alcantarillado y de sus actividades complementarias, volumen de agua residual
colectada, cantidad de carga contaminante asociada por vertimiento, volumen total de
las aguas residuales que son objeto de tratamiento sealando el nivel y eficiencia del
tratamiento efectuado, nivel de carga contaminante removida, nmero de vertimientos
puntuales eliminados y nmero de conexiones erradas eliminadas.
Pargrafo 2. En caso que la persona prestadora del servicio que requiera el PSMV
no presente el estudio en el plazo a que se refiere el presente artculo, la autoridad
ambiental competente podr requerirlo sin perjuicio de las medidas preventivas y
sancionatorias a que haya lugar.

Artculo 5. Evaluacin de la Informacin y Aprobacin del PSMV. Una vez

presentada la informacin, la autoridad ambiental competente dispondr de un
trmino mximo de 30 das hbiles para solicitar al prestador del servicio, informacin
adicional en caso de requerirse.
La persona prestadora del servicio, dispondr de un trmino mximo de 30 das
hbiles para allegar la informacin requerida.
Recibida la informacin o vencido el trmino de requerimiento. la autoridad ambiental
competente decidir mediante Resolucin motivada la aprobacin o no del PSMV, en
un trmino que no podr ser mayor de 60 das hbiles.
El PSMV contendr el nombre e identificacin del prestador del servicio de
alcantarillado y sus actividades complementarias y los requisitos, condiciones,
trminos y obligaciones que debe cumplir durante la vigencia del mismo.
Pargrafo: Las actividades de evaluacin de la informacin del PSMV sern objeto de
cobro, cuando no haga parte de la Licencia Ambiental.
Artculo 6. Seguimiento y Control. El seguimiento y control a la ejecucin del
PSMV se realizar semestralmente por parte de la autoridad ambiental competente en
cuanto al avance fsico de las actividades e inversiones programadas, y anualmente
con respecto a la meta individual de reduccin de carga contaminante establecida,
para lo cual la persona prestadora del servicio pblico de alcantarillado y de sus
actividades complementarias, entregar los informes correspondientes.
Los programas de monitoreo de las corrientes, tramos o cuerpos de agua receptores,
con respecto a los cuales se haya establecido el PSMV, los realizar la autoridad
ambiental competente, en funcin de los usos esperados, los objetivos y las metas de
calidad del recurso, y de la meta de reduccin individual establecida con base en el
comportamiento de al menos los siguientes parmetros: DBO DQO, SST, Coliformes
5

Fecales, Oxgeno Disuelto, y pH.

Artculo 7. Rgimen de transicin. Las solicitudes de Plan de Cumplimiento que se
encuentran en trmite continuarn con el rgimen establecido en las normas vigentes
al momento de su presentacin, salvo que el prestador solicite expresamente la
aplicacin del rgimen previsto en la presente resolucin.
Artculo 8. Medidas Preventivas y Sancionatorias. El incumplimiento de cualquiera
de las obligaciones previstas en la presente resolucin conllevar la imposicin de las
medidas preventivas y sancionatorias a que haya lugar en los trminos del artculo 85
de la Ley 99 de 1993.