Bolivia Poder Legislativo

Ms All de los Nmeros:
Las mujeres transforman

el Poder Legislativo
en Amrica Latina y el Caribe
BOLIVIA
Mnica A. Novillo Gonzles
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe
JESSICA FAIETA
Subsecretaria-General de la ONU
Directora del PNUD para Amrica Latina y el Caribe
Susan McDade
Directora Regional Adjunta del PNUD para America Latina y el Caribe
Rebeca Arias
Directora del Centro Regional para Amrica Latina y el Caribe
Coordinacin de la Publicacin: Neus Bernabeu. Especialista en Gnero.
Revisin: Neus Bernabeu y Rosa Luca Pea Castillo
Este documento ha sido desarrollado por el rea de Gnero del Centro Regional para Amrica
Latina y el Caribe del PNUD. Cont adems con la colaboracin de la especialista Mariana
Caminotti, Doctora en Ciencias Polticas de la Universidad de San Martin, quien realiz el anlisis
regional basada en la informacin recolectada en los caso de estudio de pas.
Edicin: Carmen Salas
Diseo: Oscar Riao
Queremos agradecer por la sistematizacin y anlisis de casos nacionales a:
Mariana Caminotti, Argentina,
Mnica A. Novillo Gonzles, Bolivia,
Clara Arajo (con asistencia de Karolyne Romero y Aline Lopes), Brasil
Maricel Sauterel, Chile
Marcela Jager Contreras, Costa Rica,
Morena Herrera, El Salvador,
Daniela Cerva, Mxico,
Altagracia Balcacer, Repblica Dominicana
Vernica Prez (con asistencia de Niki Johnson y Cecilia Rocha), Uruguay
Un especial agradecimiento a las colegas de las Oficinas de Pas del PNUD y otros colaboradores
que ayudaron en la revisin del estudio regional: Alejandra Garcia, Andrea Balzano, Cristina Martin,
Elizabeth Guerrero, Gabriela Mata, Gilda Pacheco, Isabel Crespo, Juliana Wenceslau Biriba dos
Santos, Raissa Crespo, Virginia Varela y Xenia Daz.
Ms all de los Nmeros: Las Mujeres Transforman el Poder Legislativo en Amrica

Latina y el Caribe. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2015.
ISBN 978-9962-688-34-1
Todos los derechos reservados. Las opiniones, anlisis y recomendaciones expresadas en esta
publicacin no reflejan necesariamente las opiniones del Programa de las naciones Unidas para
el Desarrollo, de su Junta Directiva ni de sus Estados miembros. El trabajo es una publicacin
independiente preparada por un grupo de consultoras/es por encargo del PNUD.
Copyright, 2015 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Table Of Contents
INTRODUCCIN.................................................................................................. 7
1. El escenario nacional..................................................................................... 8
1.1. El marco normativo............................................................................................................................................9
1.2. Las instituciones polticas y el sistema electoral.......................................................................................10
2. La representacin poltica de las mujeres: gua conceptual......................... 12

3. Cuotas, paridad e incorporacin de las mujeres en el mbito legislativo.... 14
3.1. Las legisladoras en el interior de la Asamblea Legislativa.......................................................................16
3.1.1. Las Directivas camarales...................................................................................................................................17
3.1.2. Las comisiones.....................................................................................................................................................18
4. De lo descriptivo a lo sustantivo.................................................................. 22
4.1. La representacin sustantiva como resultado...........................................................................................22
4.1.1. Temas centrales de la agenda de gnero......................................................................................................22
4.1.2. Avances en temas no tradicionales y transversalizacin del enfoque de gnero................................24
4.2. La representacin sustantiva como proceso..............................................................................................25

4.2.1. La Unin de Mujeres Parlamentarias de Bolivia y el trabajo interpartidario.........................................25
4.2.2. El movimiento de mujeres y su incidencia poltica.....................................................................................26
4.2.3. El papel de las agencias de cooperacin internacional y ONG nacionales especializadas.................28
5. A modo de conclusin.................................................................................. 29
Bibliografa...................................................................................................... 31
Anexo.............................................................................................................. 32
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Participacin de mujeres en ambas Cmaras de la Asamblea Legislativa,
1982-2014 (en porcentajes)..................................................................................................................17
Tabla 2. Evolucin de la participacin de mujeres en la Directiva de la
Cmara de Diputados, 2002-2015.......................................................................................................18
Tabla 3. Evolucin de la participacin femenina en la Directiva del Senado, 1995-2015.......................18
Tabla 4. Comisiones de ambas Cmaras de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, segn la tipologa Skard y Haavio-Manila............................................20
Tabla 5. Mujeres en la presidencia de las comisiones
legislativas del Senado de Bolivia, 1995-2015...................................................................................20
Tabla 6. Mujeres en la presidencia de las comisiones legislativas de la
Cmara de Diputados, 1995-2015........................................................................................................21
Anexo
Cuadro A.1. Instrumentos internacionales ratificados por el Estado boliviano.........................................32
Cuadro A.2. Clasificacin de las comisiones del Senado, segn categoras...............................................32
Cuadro A.3. Clasificacin de las comisiones de la Cmara de Diputados,
segn categoras................................................................................................................................33
Cuadro A.4. Presencia de mujeres como presidentas de la Cmara de Diputados/as.............................33
Cuadro A.5. Presencia de mujeres como presidentas de la Cmara de Senadores/as.............................33
Cuadro A.6. Comisiones y comits de la Cmara de Diputados....................................................................34
Cuadro A.7. Comisiones y comits del Senado.................................................................................................35
Bolivia
INTRODUCCIN
Pese a los obstculos que an enfrentan las mujeres para
favorables a las mujeres, y depende de una pluralidad
acceder a puestos de decisin en igualdad de condiciones, en
de actores y de condiciones polticas. En su condicin
Amrica Latina la fisonoma de los Congresos se transform
de proceso, la representacin sustantiva comprende las
profundamente en las dos ltimas dcadas. El promedio de
prcticas de articulacin de intereses y de construccin de
legisladoras aument diecisis puntos porcentuales entre
coaliciones para promover iniciativas, incidir en discusiones e
1990 y 2014, del 9 a 25%, superando el promedio mundial
incluso instalar temas.
para ambas Cmaras combinadas, del 22%.

Bolivia es un pas que est atravesando un profundo proceso
La llegada de ms mujeres al Congreso (representacin
de cambio poltico y social. Con la nueva Constitucin
descriptiva) es un salto en calidad democrtica porque refleja
poltica sancionada en 2009 se dio inicio a la construccin
el ejercicio del derecho a ser representante un derecho
del Estado plurinacional, con un gran protagonismo de dos
afirmado por la normativa internacional y, en particular, por
actores tradicionalmente marginalizados de las instituciones
la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de
formales: los pueblos indgenas y las mujeres, cuya presencia
Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW, por sus siglas en
poltica es la ms elevada de la historia. Despus de varias
ingls) en su captulo sobre la Vida Pblica y Poltica1. Existe
reformas que establecieron cuotas de gnero y medidas de
hoy un amplio acuerdo en cuanto a que una democracia sin
paridad en las candidaturas a los cargos de eleccin popular,
mujeres no es completa, y que su presencia en los rganos de
las elecciones de 2014 supusieron un rcord histrico de
deliberacin y decisin es un hecho elemental de justicia. Pero
mujeres asamblestas: 51% en la Cmara baja y 44% en el
adems, quienes abogan por un mayor nmero de mujeres en
Senado. En la actualidad, Bolivia es el segundo pas con ms
el Poder Legislativo acentan una serie de consecuencias en los
legisladoras nacionales del mundo, lo cual lo posiciona como
resultados polticos. Por su experiencia social, las legisladoras
un caso de xito de la paridad de gnero.
suelen traer miradas y preocupaciones novedosas, ampliando

y enriqueciendo las agendas legislativas en temas de igualdad
El documento se organiza de la siguiente manera. La
de gnero y de ciudadana (representacin sustantiva).
primera seccin ofrece un panorama general del pas, su

marco normativo y su sistema electoral para la eleccin de
Este informe nacional es parte de un estudio ms amplio que
la Asamblea Legislativa Plurinacional. La segunda seccin
aborda la representacin de las mujeres latinoamericanas a
presenta un breve marco conceptual, y las secciones
partir del anlisis de nueve pases (Argentina, Bolivia, Brasil,
siguientes se abocan al anlisis de la representacin
Chile, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Repblica Dominicana
descriptiva y sustantiva. En este sentido, la tercera seccin
y Uruguay). Bsicamente, dicha investigacin explor la
analiza las leyes de cuota y paridad, el acceso de legisladoras
evolucin del nmero de legisladoras y la representacin
a la Asamblea Legislativa y su participacin en el interior de
sustantiva de las mujeres entendida de manera amplia,
ambas Cmaras (directivas y comisiones). A continuacin,
como un proceso y como un resultado (Franceschet y
la cuarta seccin sistematiza las principales leyes en materia
Piscopo, 2008). Al ser considerada como un resultado, la
de derechos de las mujeres e igualdad de gnero que han
representacin sustantiva implica la aprobacin de leyes
sido aprobadas en aos recientes, explorando el papel de las
1 La representacin descriptiva remite a la presencia numrica de legisladoras

(medida segn sus porcentajes) y es un indicador del grado de inclusin de los
rganos legislativos (Marx, Borner y Caminotti, 2007).
legisladoras y de las organizaciones sociales de mujeres en el

proceso de representacin sustantiva.
Bolivia
1. El escenario nacional
Bolivia es un pas que se considera de renta media-baja y

desarrollo humano intermedio, ocupando el puesto 113
(con un valor de 0,667) en el ndice de desarrollo humano
(PNUD, 2014). Sin embargo, la calificacin de Bolivia
mejora al considerar el ndice de desigualdad de gnero,
donde ocupa el puesto 97 (con un valor de 0.472)2
Entre 1964 y 1982, Bolivia fue dirigida por gobiernos
militares, con la excepcin de la breve presidencia
interina de quien fuera la primera mujer en ocupar la
mxima magistratura en el pas entre noviembre de 1979
y julio de 1980: Lidia Gueiler Tejada. Con el retorno a la
democracia, en 1982, y hasta 2006, gobernaron el pas
nueve presidentes provenientes del Movimiento de
Izquierda Revolucionaria y del Movimiento Nacionalista
Revolucionario. Evo Morales, lder del Movimiento
Al Socialismo (MAS), fue electo en los comicios de
diciembre de 2005 y reelegido para gobernar hasta 2018,
transformndose en el primer indgena que llega al poder
mediante el voto popular.
Las mujeres bolivianas obtuvieron

el derecho de voto en 1952, al
establecerse el sufragio universal
(Decreto Ley 3.128) en el marco de
la denominada Revolucin Nacional

(1952-1964). A pesar de ello, el
acceso de mujeres a las listas de
candidatos y, consecuentemente,
a los espacios de toma de decisin,

debi esperar varios aos ms
para hacerse realidad. Por cierto,
la construccin de la ciudadana
poltica de las mujeres en Bolivia
implic diversas transformaciones

normativas e institucionales
tendientes a promover y garantizar
su participacin poltica, mediante

reformas constitucionales y leyes
especficas (Albaine, 2009:1).
2 El ndice de desigualdad de gnero mide la prdida de logros en tres

dimensiones del desarrollo humano salud reproductiva, empoderamiento
y mercado laboral a causa de la desigualdad entre mujeres y hombres
(PNUD, 2014).
Bolivia
Cabe destacar que la Unin de Mujeres Parlamentarias
La Asamblea Constituyente del
2006 cont con 86 mujeres sobre
un total de 255 asamblestas (34%)

y fue presidida por una mujer de
origen quechua.
de Bolivia (UMPABOL) tuvo un rol protagnico en la

elaboracin y la promocin de leyes que permitieron la
ampliacin de la participacin de las mujeres en la vida
pblica y poltica. A su vez, el movimiento de mujeres
fue un actor de peso en el proceso constituyente, donde
trabaj codo a codo con mujeres asamblestas en pos
En 2014, como resultado de
del reconocimiento de los derechos humanos de las
la ley de paridad de gnero,
mujeres en la nueva Constitucin Poltica. En el perodo
en el Ranking Internacional de
presidentas de las Cmaras de la Asamblea Legislativa
Bolivia ocupa el segundo lugar

Mujeres en el Parlamento (Unin
Interparlamentaria).
posconstituyente, la eleccin de dos mujeres como

Plurinacional la senadora Gabriela Montao y la
diputada Rebeca Delgado, ambas del MAS-Instrumento
Poltico por la Soberana de los Pueblos (IPSP) favoreci
la articulacin con el movimiento de mujeres y propici
el avance de temas y debates en torno a la igualdad de
Bolivia ratific la Convencin sobre la Eliminacin de todas
los gneros.
las Formas de Discriminacin contra la Mujer en 1989 (Ley
1.1. El marco normativo
1.100). En 1997, la Ley de Reforma y Complementacin

al Rgimen Electoral introdujo cuotas de gnero para
candidaturas a los cargos legislativos. Con la promulgacin
de la nueva Constitucin Poltica de 2009 y la creacin del
Estado Plurinacional, se produjeron importantes avances
normativos vinculados con la participacin poltica de las
mujeres y el derecho a vivir una vida libre de violencia.
La legislacin electoral incorpor el principio de paridad
de gneros para todas las candidaturas a los cargos de
eleccin democrtica y, como resultado de su aplicacin
en las elecciones de 2014, Bolivia ocupa el segundo
puesto de la Clasificacin Mundial de Mujeres en los
Parlamentos que elabora la Unin Interparlamentaria,
Las luchas de los movimientos feministas y de mujeres

tanto en la regin como en Bolivia han logrado asentar
en la agenda pblica la necesidad de promover la
participacin de las mujeres en los diferentes espacios
de poder y toma de decisin. Para ello, se adoptaron
mecanismos normativos que han permitido el incremento
de la presencia de mujeres en los espacios de deliberacin
y decisin. Estas conquistas son producto de los avances
que legitimaron la nocin de que no es posible una
democracia plena sin el acceso equitativo de hombres y
de mujeres al poder.
con un promedio de 50% de mujeres en ambas Cmaras,
Con la promulgacin de una nueva CPE, aprobada el 25
un hito histrico para el pas . A su vez, la Constitucin
enero de 2009 por referndum y promulgada en febrero
Poltica del Estado (CPE) establece un amplio catlogo de
del mismo ao, Bolivia inici un importante momento
derechos y recoge los principales tratados y convenios
histrico. La CPE sent las bases para la reconstitucin del
internacionales en materia de derechos humanos de
Estado, el reconocimiento e inclusin de la diversidad tnica
las mujeres.
y cultural y la igualdad de gneros, junto a nuevos espacios
3 Ver: Inter-Parliamentary Union: http://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm

(acceso: 20 Dic 2014).
de gobierno y gestin del territorio. Asimismo, reconoci
Bolivia
de manera especfica los principios de descolonizacin,
no discriminacin y equivalencia en la representacin.
En sntesis, la CPE incorpor un amplio catlogo de
derechos y se la considera una de las Constituciones
ms avanzadas de la regin en cuanto al reconocimiento
y visibilizacin de las mujeres en su diversidad. En este
marco, el Estado asume los compromisos internacionales
establecidos por los convenios y tratados ratificados por
el pas, incorporndolos a la normativa jurdica nacional
(ver cuadro A.1 en el anexo).
1.2. Las instituciones polticas y el

sistema electoral
El Estado plurinacional de Bolivia es un Estado unitario,
administrativamente descentralizado, que estructura su
poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo,
Judicial y Electoral. Cuenta con un rgimen poltico
presidencialista y una Asamblea Legislativa bicameral, con
una Cmara de Diputados de 130 miembros y una de
Senadores con 36 miembros.
La eleccin de la Cmara de Diputados se rige por un
sistema mixto donde 77 bancas se eligen por mayora
simple en circunscripciones uninominales (regulares y
especiales indgenas)4 y el resto por medio de un sistema de
representacin proporcional con listas cerradas en nueve
circunscripciones plurinominales que se corresponden
con los departamentos en que se divide el pas. Los 36
integrantes de la Cmara de Senadores se eligen en listas
plurinominales en circunscripciones departamentales, a
razn de cuatro senadores por departamento.
4 Ambos tipos de circunscripciones uninominales se distribuyen entre los

nueve departamentos de Bolivia de acuerdo con su poblacin y extensin
territorial, segn los datos del ltimo censo nacional que se haya realizado
(LRET, Art. 33).
10
Constitucin Poltica del Estado (2009)

Artculo 13. IV. Los tratados y convenios
internacionales ratificados por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que
reconocen los derechos humanos y que
prohben su limitacin en los estados de
excepcin prevalecen en el orden interno.
Los derechos y deberes consagrados
en esta Constitucin se interpretarn
de conformidad con los tratados
internacionales de derechos humanos
ratificados por Bolivia.
Artculo 410, II. La Constitucin es la
norma suprema del ordenamiento jurdico
boliviano y goza de primaca frente a
cualquier otra disposicin normativa.
El bloque de constitucionalidad est
integrado por los tratados y convenios
internacionales en materia de derechos
humanos y las normas de derecho
comunitario, ratificados por el pas. La
aplicacin de las normas jurdicas se regir
por la siguiente jerarqua, de acuerdo
con las competencias de las entidades
territoriales:
1. Constitucin Poltica del Estado.
2. Los tratados internacionales.
3. Las leyes nacionales, los estatutos
autonmicos, las cartas orgnicas y el
resto de legislacin departamental,
municipal e indgena.
4. Los decretos, reglamentos y dems
resoluciones emanadas de los rganos
ejecutivos correspondientes.
Bolivia
El diseo del sistema electoral incide en las posibilidades
que tienen las mujeres de acceder a los cargos legislativos.
La CPE de 2009 establece:

Art. 11, I. La Repblica de Bolivia
adopta para su gobierno la
forma democrtica participativa,
representativa y comunitaria, con
equivalencia de condiciones entre

hombres y mujeres.
En trminos generales, el sistema de representacin

proporcional con listas cerradas y bloqueadas en
circunscripciones plurinominales favorece la incorporacin
de mujeres en las candidaturas y su acceso al Poder
Legislativo, mxime cuando se emplean mecanismos de
accin afirmativa y paridad y hay mandato de posicin
tanto entre titulares como entre suplentes.
En la eleccin de la Cmara baja de Bolivia, las
Art. 26, I. Todas las ciudadanas y
circunscripciones ms grandes (donde se pone en juego
participar libremente en la formacin,
la eleccin de mujeres dada la mayor proporcionalidad.
directamente o por medio de
probabilidad de que una mujer sea electa si encabeza
los ciudadanos tienen derecho a
una mayor cantidad de escaos) son las ms propicias para
ejercicio y control del poder poltico,
Por el contrario, en circunscripciones pequeas hay ms
sus representantes, y de manera
su lista o se ubica en el segundo lugar. Finalmente, en
individual o colectiva. La participacin

ser equitativa y en igualdad de
condiciones entre hombres y mujeres.

Art. 210. La eleccin interna de
dirigentes y de las candidatas y
candidatos de las agrupaciones
ciudadanas y de los partidos polticos

ser regulada y fiscalizada por el
las circunscripciones uninominales, la posibilidad de ser

electas disminuye debido a que las mujeres, en general,
disponen de menos recursos para sus campaas si no
cuentan con financiamiento de los partidos. A esto se suma
la tendencia de los partidos a nominar hombres, a no ser
que sean mujeres con reconocido liderazgo. Sin embargo,
como se ver en el tercer apartado, la ley de paridad ha
permitido contrarrestar las potenciales desventajas del
sistema electoral (distritos chicos y uninominales).
rgano electoral, que garantizar
la igual participacin de hombres y

mujeres.
En el artculo 278, incluso, se habla

explcitamente de los principios de
paridad y alternancia de gnero para
la eleccin de asamblestas (mbito
departamental).
11
Bolivia
2. La representacin poltica
de las mujeres: gua
conceptual
En las ltimas dcadas ha crecido el inters por estudiar
Existen
diferentes
medidas
para
promover
la
cmo acceden las mujeres a los cargos legislativos
representacin descriptiva de las mujeres, algunas
nacionales, qu temas priorizan, cmo y con quines
voluntarias (como las cuotas que adoptan los partidos
se vinculan para llevar a cabo sus proyectos. Esto ha
polticos) y otras obligatorias, como las cuotas y los
generado una rica discusin alrededor de dos conceptos: la
principios de paridad que se incorporan en la legislacin
representacin descriptiva y la representacin sustantiva.
electoral (Rodrguez Gust y Madera, 2013).
Esta seccin presenta un breve marco conceptual que

guiar el anlisis de la representacin de las mujeres en
A diferencia de la representacin descriptiva y su nfasis en
Bolivia, que se desarrolla en las secciones siguientes.
la presencia, la nocin de representacin sustantiva acenta

la actuacin de los/las representantes, independientemente
Brevemente, la representacin descriptiva hace referencia
de sus caractersticas. Desde este ngulo, la funcin de un/a
a las caractersticas de las personas electas y permite
representante no es estar por otros/as (en el sentido de un
establecer si estas reflejan a la poblacin en su composicin
reflejo), sino actuar en nombre de otros/as, defendiendo
social (Pitkin, 1985). De esta perspectiva, representar
determinados intereses. En las discusiones sobre poltica
implica estar en el lugar de otros sin que esto signifique,
y gnero, la representacin sustantiva aparece asociada
necesariamente, actuar en el nombre de otros. As entendida,
con la promocin de los derechos humanos de las mujeres
la representacin de las mujeres mejora a medida que los
y la igualdad de gnero, e incluso con modalidades
porcentajes de legisladoras se acercan a la proporcin de
especficas de articulacin y de trabajo poltico que implican
mujeres en la poblacin (alrededor del 50%)5.
lazos horizontales y coaliciones multipartidarias entre

legisladoras.
5 La representacin descriptiva es un aspecto clave de la normativa internacional

de derechos humanos. La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las
Formas de Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW, 1979) y la Plataforma
de la IV Conferencia Mundial de la Mujer de Beijing (1995) recomendaron la
adopcin de medidas especiales para incrementar y asegurar la presencia de
mujeres en la poltica institucional. Ms adelante, en la Declaracin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) la promocin de la igualdad entre
los sexos y el empoderamiento de la mujer se estableci como Objetivo 3.
Uno de los indicadores de este objetivo mide el incremento de la proporcin
de escaos ocupados por mujeres en los rganos legislativos.
12
Franceschet y Piscopo (2008) distinguen dos dimensiones

de la representacin sustantiva de las mujeres que se
retomarn en este estudio:
Bolivia
1. La representacin sustantiva como resultado, que
implica la adopcin de cambios legales favorables a las
mujeres.
2. La representacin sustantiva como proceso, que refiere
a la articulacin de intereses para promover proyectos
de legislacin.
Desde esta segunda perspectiva, cobran importancia las
prcticas polticas de las legisladoras y sus vinculaciones
con redes de mujeres, organizaciones sociales, agencias
de gobierno y de la cooperacin internacional, entre
otras. Si bien estas acciones no se traducen siempre en
nuevas leyes, son prcticas polticas de construccin de
sentidos en torno de la igualdad de gnero (Rodrguez
Gust y Madera, 2013) y, por lo tanto, se las considera un
elemento importante de la representacin sustantiva. En
sntesis, para comprender cmo ocurre la representacin
sustantiva de las mujeres, es importante observar las
acciones que desarrollan las legisladoras y la estructura
de oportunidades que les proporciona el Congreso,
incluyendo las instituciones (formales e informales)
existentes dentro del propio Poder Legislativo como
las comisiones, las bancadas y las unidades tcnicas para
la incorporacin de la perspectiva de gnero (PNUD/
Rodrguez Gust, 2011).
En las siguientes secciones se analiza la representacin
descriptiva y sustantiva de las mujeres en Bolivia, con
nfasis en la legislacin de cuotas y paridad y sus efectos
sobre la incorporacin de las mujeres en la Asamblea
Legislativa Plurinacional, la participacin de las legisladoras
en las instancias de autoridad y de trabajo legislativo, la
agenda legislativa de igualdad de gnero y el proceso de
articulacin de intereses de las mujeres en el proceso
legislativo.
13
Bolivia
3. Cuotas, paridad e
incorporacin de las mujeres
en el mbito legislativo
En la dcada de 1990, Bolivia se uni a la tendencia

latinoamericana de adoptar leyes de cuotas para promover
la participacin de las mujeres en los procesos de toma
de decisin, a travs del impulso de los movimientos
organizados y la influencia de la Conferencia de Beijing
(Albaine, 2009).
En 1997, la Ley de Reforma y Complementacin al
Rgimen Electoral estableci una cuota femenina del 30%
para las listas plurinominales de candidatos a diputados
(30%) y una cuota del 25% para las candidaturas al
Senado. En el caso de las listas para ser diputados, esta ley
cre un mandato de posicin que exiga la inclusin de una
mujer, al menos, por cada tres hombres. En cuanto a las
listas de candidatos al Senado, deba figurar al menos por
una mujer cada cuatro hombres, pero su implementacin
era dificultosa ya que las candidaturas a esta Cmara se
presentaban en planchas de cuatro candidatos, dos titulares
y dos suplentes (Novillo Gonzlez, 2011:25). La entrada
en vigencia de esta legislacin permiti cierta mejora
en las tasas de participacin femenina en el Congreso,
aunque por debajo de los porcentajes establecidos como
piso de las candidaturas (vase la tabla 1).
14
La Ley de cuotas [de 1997] se

aplicaba, en el caso del Poder
Legislativo, en una porcin
minoritaria del Parlamento, en los

puestos que deban ser elegidos
por el sistema proporcional, slo

en 62 de 130 puestos, es decir
sobre el 48% del total de curules.

La aplicacin de la cuota (una
mujer cada tres candidaturas),
dej a las mujeres ocupando casi

automticamente los puestos
numerados con mltiplos de tres,

dejando menores posibilidades
para su eleccin (Novillo
Gonzlez, 2011: 31).
Bolivia
Una de las principales debilidades de la ley de cuotas
una cuota no menor al 50% para las mujeres, en todas
de 1997 radicaba en que se aplicaba a las candidaturas
las candidaturas para los cargos de representacin
plurinominales pero no a las uninominales, con lo cual
popular, con la debida alternancia (Art. 8).
no comprenda la totalidad de las bancas de la Cmara

de Diputados. Otra debilidad radicaba en la ausencia de
Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea
sanciones por incumplimiento en las listas de candidatos
Constituyente (2006): estableci el principio de
a la Cmara alta (Albaine, 2009). A estas fragilidades
alternancia por sexos, lo que permiti la incorporacin
institucionales se sumaron las prcticas de acoso poltico
de 86 mujeres sobre un total de 255 asamblestas
y la vigencia de estructuras partidistas patriarcales
(34%), un nivel histrico de representacin femenina
(Coordinadora de la Mujer et al., 2007, p.9), que pusieron
(Choque Aldana, 2013, p.132). Es importante resaltar
obstculos al ejercicio y goce efectivo del derecho de las
que la Asamblea Constituyente fue presidida por una
mujeres a postularse a los cargos de eleccin popular.
mujer de origen quechua, del sector cocalero.
En este contexto, se sancionaron varias leyes que se
Finalmente, con la promulgacin de la CPE y la sancin
reconocen como antecedentes de la reforma del Cdigo
de la Ley de Rgimen Electoral Transitorio (LRET) (2009)
Electoral en 2009:
se establecen los principios de paridad y alternancia en

la presentacin de las candidaturas. La LRE en vigencia
Ley de Partidos Polticos (1999): rechaza cualquier tipo
retoma ambos principios, dictaminando que: 1) en los
de discriminacin en razn de gnero, generacin,
distritos plurinominales tanto las listas de titulares como
etnia o cultura; y establece la obligatoriedad de
de suplentes deben incorporar igual nmero de mujeres
incorporar en las normas internas de los partidos
y hombres, alternados (en el caso de las listas impares,
polticos, medidas orientadas a que se garantice la
se da preferencia a las mujeres), y 2) en los distritos
participacin de las mujeres. La norma ratifica una
uninominales, al menos el 50% de los candidatos (titulares
cuota del 30% de participacin femenina en los
y suplentes) deben ser mujeres.
niveles de direccin partidaria y en las candidaturas

para participar en los procesos de eleccin ciudadana;
sin embargo, no plantea sanciones al incumplimiento
de la cuota.
Ley de Municipalidades (1999): establece la equidad
de gnero en la formulacin y ejecucin de las
polticas, planes, programas y proyectos municipales,
y reconoce como competencia la promocin de la
participacin de las mujeres en su formulacin.
Ley
de
Agrupaciones
Ciudadanas
Pueblos
Indgenas (2004): buscaba quitar el monopolio de

la representacin a los partidos polticos, ante una
Ley del Rgimen Electoral en vigencia

Artculo 11. (Equivalencia de condiciones).
La democracia intercultural boliviana
garantiza la equidad de gnero y la
igualdad de oportunidades entre mujeres
y hombres. Las autoridades electorales
competentes estn obligadas a su
cumplimiento, conforme a los siguientes
criterios bsicos:
evidente crisis de representacin. Esta norma incluy
15
Bolivia
a) Las listas de candidatas y candidatos

a senadoras y senadores, diputadas y
diputados, asamblestas departamentales
y regionales, concejalas y concejales
municipales, y otras autoridades electivas,
titulares y suplentes, respetarn la paridad
y alternancia de gnero entre mujeres y
hombres, de tal manera que exista una
candidata titular mujer y, a continuacin,
un candidato titular hombre; un candidato
suplente hombre y, a continuacin, una
candidata suplente mujer, de manera
sucesiva.
b) En los casos de eleccin de una sola
candidatura en una circunscripcin, la
igualdad, paridad y alternancia de gnero
se expresar en titulares y suplentes. En
el total de dichas circunscripciones, por lo
menos el 50% de las candidaturas titulares
pertenecern a mujeres.
c) Las listas de las candidatas y los
candidatos de las naciones y pueblos
indgenas originarios campesinos,
elaboradas de acuerdo con sus normas y
procedimientos propios, respetarn los
principios mencionados en el pargrafo
precedente.
Otro avance normativo de relevancia es la promulgacin

de la Ley de Acoso y Violencia Poltica hacia las Mujeres
(Ley 243, 2012). Esta legislacin se ha convertido en una
de las ms importantes herramientas para el ejercicio
de los derechos polticos de las mujeres en Bolivia y en
un modelo para la regin. La ley reconoce la violencia
y el acoso como delitos y establece los mecanismos de
prevencin, atencin, sancin contra actos individuales o
colectivos de acoso y violencia poltica.
16
La paridad, conforme al nuevo
rgimen electoral, se aplic por

primera vez en las elecciones
nacionales de 2014. De esta manera,

los criterios de alternancia y paridad
se plasmaron en la elaboracin de
listas plurinominales y el 50% de las

candidaturas en circunscripciones
uninominales tuvo que tener
como titular a una mujer. Como
resultado, se produjo un aumento
sin precedentes en la participacin

de las mujeres en la Asamblea
Legislativa Plurinacional, que alcanz

un rcord histrico del 51% en la
Cmara de Diputados (contra un
23% de titulares electas en 2009) y se

mantuvo en un 44% en el Senado.
3.1. Las legisladoras en el interior

de la Asamblea Legislativa
Esta seccin analiza la participacin de las
legisladoras en cargos de autoridad de la
Asamblea Legislativa y en las instancias internas
de trabajo6. La Cmara de Diputados y la de
Senadores tienen una estructura similar, con las
siguientes instancias:
1. Asamblea o Pleno: nivel mximo de decisin
y deliberacin; est compuesto por todos los
senadores/as y diputados/as en ejercicio.
6 En rigor, en el perodo anterior al ao 2009, el rgano legislativo nacional era
el Congreso, ya que la Asamblea Legislativa Plurinacional se corresponde con
el nuevo ordenamiento constitucional. Sin embargo, por razones de claridad
expositiva se denominar, genricamente, Asamblea Legislativa.
Bolivia
Tabla 1. Participacin de mujeres en ambas Cmaras de la Asamblea Legislativa, 19822014 (en porcentajes)
Cmara de Diputados/as
Cmara de Senadores/as
Ao
Total de titulares
Mujeres*
Total de titulares
Mujeres*
1982
130
1% (1)
27
7% (2)
1985
130
3% (4)
27
0% (0)
1989
130
8% (11)
27
4% (1)
1993
130
10% (13)
27
4% (1)
1997
130
12% (14)
27
4% (1)
2002
130
18% (24)
27
15% (4)
2005
130
17% (22)
27
4% (1)
2009
130
23% (30)
36
44% (16)
2014
130
51% (66)
36
44% (16)
*Nmeros absolutos entre parntesis.

Fuente: Observatorio de Gnero, Coordinadora de la Mujer.
2. Directiva
camaral:
con
una
presidencia,
dos
pero con tres secretaras. Al considerar la integracin por
vicepresidencias y secretaras que duran un perodo
sexos de estos cargos, se observa una escasa presencia
legislativo en la funcin.
de mujeres en la presidencia de ambas Cmaras hasta

2012/2013, cuando se design a dos presidentas, Gabriela
3. Comisiones y comits: rganos permanentes de
Montao8 (Senado) y Rebeca Delgado9 (Diputados).
trabajo, asesoramiento, fiscalizacin y consulta de
Este hecho se repiti en la gestin 2013/2014, cuando
ambas Cmaras.
nuevamente se eligi a dos mujeres para presidir las
4. Brigadas departamentales: instancias de coordinacin

y de trabajo conjunto entre asamblestas de ambas
Cmaras, titulares y suplentes, que representan a un
mismo departamento.
5. Bancadas parlamentarias: instancias de coordinacin
entre legisladores/as de una fuerza poltica.
3.1.1. Las Directivas camarales

La Directiva de la Cmara de Diputados est conformada
por una presidencia, dos vicepresidencias y cuatro
secretaras ; la del Senado tiene similar composicin,
7
7 Esta se elige por mayora absoluta de los presentes y en cada legislatura,

respetando criterios de equidad de gnero (Art. 33 del Reglamento camaral),
sobre la base de una plancha previamente acordada entre los bloques de
mayora y minora.
cmaras: Gabriela Montao en el Senado y Betty Tejada10

en Diputados11 (cuadros A.4 y A.5 en el anexo).
8 Senadora por el Departamento de Santa Cruz, es mdica de profesin

y magster en Salud Pblica, y tiene una trayectoria de vinculacin con
movimientos sociales, siendo miembro activa de redes del movimiento de
mujeres.
9 Diputada plurinacional por el departamento de Cochabamba, es abogada y
tiene amplia trayectoria en la promocin de los derechos de las mujeres. Ha
asumido variados cargos en la esfera pblica: coordinadora departamental
de Defensa Pblica en Cochabamba, jueza de Instruccin en lo Penal, jefa
de la Unidad de Derechos Humanos, Defensora del Pueblo, vocal de la Corte
Electoral de Cochabamba, constituyente nacional de Bolivia por el MAS-IPSP,
presidenta de la Directiva ad hoc de la Asamblea Constituyente, presidenta
de la Comisin de Justicia de la Asamblea Constituyente, viceministra de
Coordinacin Gubernamental del Ministerio de la Presidencia, directora
departamental de Autonomas del Ministerio de Autonomas, jefa de
bancada del MAS y presidenta del Parlamento Andino.
10 Diputada plurinacional representante del Departamento de Santa Cruz
y reconocida activista ambientalista. Se desempe como consultora
ambiental. Fue diputada suplente en la gestin de 1997 en representacin
del Movimiento de mujeres Nuevo Poder. Asumi la Presidencia de
la Comisin de Autonomas y Descentralizacin durante tres gestiones
consecutivas (2010-2012).
11 Con las elecciones de octubre de 2014, las presidencias de ambas Cmaras
legislativas han vuelto a manos masculinas.
17
Bolivia
La presencia de mujeres en la Presidencia de las Cmaras
Por otra parte, la presencia femenina ha sido prcticamente
gener un ambiente propicio para la incorporacin de
constante en las vicepresidencias y las secretaras de la
temas de preocupacin de las mujeres en la agenda
Cmara de Diputados desde 2002 (tabla 2), mientras en el
legislativa, como la violencia de gnero y la participacin
Senado las legisladoras accedieron a estos cargos despus
poltica. En este marco, se generaron espacios de
de 2009, cuando se increment el nmero de mujeres
coordinacin entre las organizaciones sociales de mujeres
(tabla 3).
y la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Tabla 2. Evolucin de la participacin de mujeres la Directiva de la Cmara de

Diputados, 2002-2015
Aos
Presidencia
Vicepresidencias (3)
Secretaras (4)
Total
2002/2003
2/7
2003/2005
1/7
2005/2006
3/7
2006/2007
2/7
2007/2008
3/7
2008/2009
1/7
2009/2010
s/d
s/d
s/d
s/d
2010/2011
1/7
2011/2012
2/7
2012/2013
2/7
2013/2014
s/d
s/d
s/d
Fuente: elaboracin propia con datos de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Tabla 3. Evolucin de la participacin femenina en la Directiva del Senado, 1995-2015

Gestin
Presidencia
Vicepresidencias (3)
Secretarias (3)
Total
2002/2003
1/7
2003/2008
2009/2010
s/d
s/d
s/d
s/d
2010/2011
3/7
2011/2012
3/7
2012/2013
4/7
2013/2014
s/d
s/d
s/d
2014/2015
3/7
s/d: sin datos. Fuente: elaboracin propia con datos de la Asamblea Legislativa Plurinacional.
3.1.2. Las comisiones

Las comisiones son rganos permanentes de trabajo,
las funciones de promover acciones legislativas, fiscalizar
coordinacin y consulta de las Cmaras, que cumplen
polticas relacionadas con el sector o rea de su
18
Bolivia
competencia, informar a la Asamblea sobre proyectos y
Comisiones de preservacin del sistema: son las que se
propiciar anlisis de los asuntos referidos a su rea, entre
encargan de los asuntos constitucionales, juicio poltico,
otras. En la Cmara de Diputados hay 12 comisiones
reforma institucional y administrativa, relaciones
de carcter permanente y 37 comits (cuadro A.6 en el
exteriores, seguridad y defensa nacional, etc.
anexo)12. La Cmara de Senadores tiene 10 comisiones
Esta clasificacin permite analizar la participacin de las
permanentes y 20 comits. Las comisiones estn
legisladoras de Bolivia en la estructura de comisiones de
conformadas por integrantes que duran un ao en la funcin
la Asamblea Legislativa, a fin de establecer si su trabajo se
y pueden ser reelegidos/as (cuadro A.7 en el anexo)13.
relaciona con el patrn tradicional de divisin sexual que
Cada comisin conforma una directiva compuesta por
ubica a las mujeres en la esfera de los temas reproductivos
una presidencia (donde tiene preponderancia la fuerza
y el cuidado, y a los hombres en la esfera de la produccin.
poltica de mayora) y un nmero de secretaras igual al de
La tabla 4 describe el peso relativo de los distintos tipos
los comits constituidos en su mbito.
de comisiones en cada Cmara legislativa, segn las
Las comisiones varan en poder y prestigio, dependiendo

de su jurisdiccin temtica. En ese sentido, hay comisiones
que se consideran estratgicas y son ms valoradas que
otras. Skard y Haavio-Manila (1985, en Borner, Caminotti,
reas definidas (ver tambin los cuadros A.2. y A.3 en el

anexo). En ambas Cmaras predominan las comisiones
del mbito de la preservacin del sistema, seguidas por las
de produccin y de reproduccin.
Marx y Rodrguez Gust, 2009), a partir de investigaciones
En el Senado, a partir de 2010 se produce un progresivo
realizadas en pases del norte de Europa, encontraron una
incremento de mujeres en la presidencia de comisiones.
divisin sexual del trabajo en las comisiones parlamentarias,
A su vez, las mujeres pasaron de presidir exclusivamente
categorizadas en tres tipos:
aquellas comisiones que replican la tradicional divisin

sexual del trabajo en las tareas del Senado, a presidir
Comisiones de reproduccin: son aquellas que tratan
comisiones de mayor importancia estratgica en el
los temas de poltica social, familiar, sanitaria, educativa,
contexto del pas, como la de Participacin Popular,
de vivienda, de medioambiente, cultural, etc.
Gobiernos Locales y Descentralizacin, y de Organizacin
Comisiones de produccin: tienen que ver con
Territorial del Estado y Autonomas, entre otras (tabla 5).
la poltica econmica, fiscal, laboral, industrial y
En 2014, siete de las diez comisiones de la Cmara de
energtica, etc.
Senadores (70%) fueron presididas por legisladoras14,

superando el porcentaje de mujeres en el total de la
12 Adicionalmente a las comisiones permanentes, la Cmara conforma

las siguientes comisiones: 1) comisiones integradas, cuando dos o ms
comisiones se renen, por sugerencia de la Presidencia de Cmara, para
tratar temas que por su importancia o urgencia requieren el trabajo de ms
de una comisin; 2) comisin de Asamblea, que entra en funcionamiento
durante los recesos parlamentarios anuales para atender los temas
urgentes referentes al trabajo legislativo; 3) comisiones especiales para el
tratamiento de asuntos cuyo carcter requiera tramitacin extraordinaria.
Estas comisiones pueden contar con la participacin del Ministerio Pblico
en las tareas de investigacin que realicen, y 4) comisiones mixtas, que se
conforman entre las comisiones de la Cmara de Diputados y sus homlogas
de la Cmara de Senadores.
13 El proceso de designacin como miembro de las comisiones es de carcter
poltico. Anualmente, cada bancada comunica la nmina de sus postulantes
a la Presidencia de la Cmara y, sobre esta base, se procede a la designacin,
asegurando la participacin proporcional de las diversas fuerzas polticas.
Los/as diputados/as pueden adscribirse a otras comisiones de su inters, con
derecho a voz pero sin voto.
Cmara (44%)15. As pues, a mayor nmero de senadoras,

estas han tenido mejores posibilidades de integrar
diferentes comisiones legislativas y de ocupar cargos
directivos en las mismas.
14 Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa del Estado; Organizacin
Territorial del Estado y Autonomas; Economa Plural, Produccin, Industria
e Industrializacin; Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos e
Interculturalidad; Poltica Social, Educacin y Salud; Poltica Internacional;
Tierra, Territorio, Recursos Naturales y Medio Ambiente.
15 La Comisin de Constitucin, Derechos Humanos, Legislacin y Sistema
Electoral, encargada de legislar sobre temas relativos a los derechos de las
mujeres, fue presidida por un senador, pero el Comit de Sistema Electoral,
Derechos Humanos y Equidad Social (en su interior) estuvo presidido por una
senadora.
19
Bolivia
Tabla 4. Comisiones de ambas Cmaras de la Asamblea
Legislativa Plurinacional, segn la tipologa Skard y Haavio-Manila
Reproduccin
Produccin
Diputados
Senado
N=
3
N=1
25,0%
Diputados
10,0%
N=2
Preservacin del sistema

Senado
16,7%
N=2
20,0%
Diputados
Senado
N=
7
N=
7
58,5%
70%
Fuente: elaboracin propia.
Tabla 5. Mujeres en la presidencia de las comisiones

legislativas del Senado de Bolivia, 1995-2015
Comisiones
presididas
por mujeres*
Gestin
Comisiones
(N)
Denominacin
1995-1997
16
6% (1)
Trabajo, Mujer, Menor y Anciano
1997-2002
16
6% (1)
Participacin Popular, Gobiernos locales y Descentralizacin
2002-2003
10
30% (3)
Trabajo, Mujer, Menor y Anciano, (2) Participacin Popular, Gobiernos Locales y

Descentralizacin (3) Industria, Comercio, Turismo y Ciencia y Tecnologa
2003-2004
10
20% (2)
Trabajo, Mujer, Menor y Anciano, (2) Participacin Popular, Gobiernos Locales y

Descentralizacin
2004-2005
10
10% (1)
2005-2006
10
10% (1)
Participacin Popular, Gobiernos locales y Descentralizacin
2006-2007
10
2007-2009
10
10% (1)
2009-2010
10
2010-2011
10
50% (5)
Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa del Estado (2) Organizacin

Territorial del Estado y Autonomas (3) Poltica Social, Educacin y Salud (4)
Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos e Interculturalidad (5)
Economa Plural, Produccin, Industria e Industrializacin
2011-2012
10
40% (4)
1) Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa del Estado (2) Organizacin

Territorial del Estado y Autonomas (3) Poltica Social, Educacin y Salud (4)
Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos e Interculturalidad
50% (5)
1) Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa del Estado (2) Organizacin

Territorial del Estado y Autonomas (3) Economa Plural, Produccin, Industria
e Industrializacin (4) Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos e
Interculturalidad (5) Poltica Internacional
60% (6)
1) Poltica Social, Educacin y Salud (2) Poltica Internacional (3) Organizacin

Territorial del Estado y Autonomas (4) Naciones y Pueblos Indgenas
Originarios Campesinos e Interculturalidad (5) Planificacin, Poltica Econmica
y Finanzas 6) Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa del Estado
70% (7)
1) Poltica Social, Educacin y Salud (2) Poltica Internacional (3) Organizacin

Territorial del Estado y Autonomas (4) Economa Plural, Produccin, Industria
e Industrializacin (5) Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa del Estado
(6) Tierra y Territorio, Recursos Naturales y Medio Ambiente (7) Naciones y
Pueblos Indgenas originarios, Campesinos e Interculturalidad
2012-2013
2013-2014
2014-2015
10
10
10
Fuente: elaboracin propia con informacin de Secretara General de la Cmara de Senadores.

*Nmeros absolutos entre parntesis.
20
Bolivia
A diferencia del Senado, el incremento de la participacin
en la Cmara baja se nota ms claramente una divisin
femenina en la Cmara de Diputados no se refleja de
sexual del trabajo, dado que durante varias gestiones las
manera lineal en su implicacin en las presidencias de
mujeres han asumido casi exclusivamente la presidencia
comisin. En este caso, el trayecto ha sido ms errtico,
de comisiones vinculadas con las tareas del cuidado y la
con un pico mximo en el ao 2010. En 2014, solo dos de
poltica social. Con el incremento del nmero de diputadas
las doce comisiones de la Cmara de Diputados fueron
se ha ampliado la cantidad de comisiones camarales en
presididas por mujeres, incluyendo la encargada de tratar
que las mujeres desarrollan su trabajo legislativo y llegan
los proyectos referidos a los derechos de las mujeres
a presidir pero, a diferencia del Senado, el acceso se
Comisin de Derechos Humanos y el Comit de
presenta como ms restringido (tabla 6).
Derechos de Gnero que funciona en su interior. Adems,
Tabla 6. Mujeres en la presidencia de las comisiones legislativas de la Cmara de

Diputados, 1995-2015
Gestin
N. de
comisiones
Comisiones
presididas por
mujeres
1995
22
18% (4)
1) Gobierno y Rgimen Comunal (2)Educacin y Cultura (3)

De la Mujer (4) Proteccin al Menor
1996
22
14% (3)
1) Educacin y Cultura (2) De la Mujer (3) Proteccin al Menor
1997
12
8% (1)
1) Poltica Social
1998
12
17% (2)
1) Poltica Social (2) Trabajo y Rgimen Laboral
1999
12
8% (1)
1) Poltica Social
2000
12
17% (2)
1) Poltica Social (2) Desarrollo Sostenible
2001
29% (2)
1) Derechos Humanos (2) Poltica Social
2002/2004
12
2005
13
8% (1)
2006
12
2007
12
17% (2)
1) Derechos Humanos (2) Trabajo y Rgimen Laboral
2008/2009
12
8% (1)
1) Desarrollo Humano
2010
12
33% (4)
1) Justicia Plural (2) Organizacin Territorial del Estado (3)

Derechos Humanos 4) Poltica Internacional y Proteccin al
Migrante
2011
12
17% (2)
1)Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa del Estado (2)

Organizacin Territorial del Estado y Autonomas
2012
12
25% (3)
1) Organizacin Territorial del Estado y Autonomas (2)Poltica

Social (3) Poltica Internacional y Proteccin al Migrante
2013
13
5% (2)
s/d
2014
12
17% (2)
1) Poltica Social (2) Poltica Internacional y Proteccin al

Inmigrante
Denominacin
1) Poltica Social
s/d: sin datos.

21
Bolivia
4. De lo descriptivo
a lo sustantivo
Este apartado analiza el modo en que la representacin
seguridad ciudadana, el presupuesto pblico, la seguridad
descriptiva lograda a travs del tiempo se ha traducido
social, la poltica educativa, las reformas institucionales
en representacin sustantiva, ampliando y enriqueciendo
y el sistema de administracin de justicia que se
la agenda legislativa en temas de igualdad de gnero y
enmarcan en la reestructuracin del Estado en el perodo
ciudadana. En su condicin de resultado, la representacin
posconstituyente.
sustantiva implica la aprobacin de leyes favorables a las

mujeres, lo cual depende de una pluralidad de actores
y de condiciones polticas. En su condicin de proceso,
la representacin sustantiva comprende las prcticas de
articulacin de intereses y de construccin de coaliciones
para promover iniciativas, incidir en discusiones e incluso
proponer temas en la agenda poltica.
4.1.1. Temas centrales de la agenda

de gnero
Como se mencion anteriormente, el marco constitucional

boliviano hace referencia a la igualdad de oportunidades,
la equidad de gnero y la equivalencia en la participacin
de las mujeres en diversos artculos. Tras la promulgacin
4.1. La representacin sustantiva

como resultado
de la nueva CPE, se promulg la Ley Contra el Racismo
Este apartado traza un cuadro de situacin de la legislacin
discriminacin, y en particular contra las mujeres.
y Toda Forma de Discriminacin (Ley 45, 2010), la

cual incluye mecanismos para combatir el racismo y la
nacional en una serie de temticas que se consideran

centrales desde el ngulo de los derechos humanos de las
Bolivia presenta graves ndices de violencia contra las
mujeres en su diversidad: la violencia y el acoso sexual;
mujeres, en especial de violencia fsica y sexual. La primera
la salud sexual y reproductiva; la igualdad laboral; la
norma referida especficamente a esta problemtica fue
igualdad de gnero y la no discriminacin entendida de
la Ley contra la Violencia en la Familia o Domstica (Ley
manera amplia. Adems, se identifica la incorporacin de
1674), sancionada en 1995, que estableci las polticas
una perspectiva de gnero en la legislacin referida a la
para combatir la violencia domstica e intrafamiliar.
22
Bolivia
No obstante, el marco normativo para enfrentar esta
En materia de derechos sexuales y reproductivos, el
problemtica se ha desarrollado en los ltimos aos.
Congreso aprob la Ley Marco sobre Derechos Sexuales y

Reproductivos (Ley 810/2003-2004) de manera unnime.
La Ley Integral para Garantizar a las Mujeres una Vida
Sin embargo, frente a las presiones de la jerarqua
Libre de Violencia (Ley 348, 2013) reconoce el derecho a
de la Iglesia catlica, el entonces presidente, Carlos
no sufrir violencia fsica, sexual y/o psicolgica tanto en la
Mesa, decidi no promulgarla y devolverla al Congreso
familia como en la sociedad,prev medidas de prevencin
con la recomendacin de mayor tiempo de discusin
y proteccin, e incorpora al feminicidio como delito
(Coordinadora de la Mujer et al. 2007, p.11). Aunque
penal. Esta norma fruto del trabajo de las presidentas
hasta el momento no existe legislacin especfica, se ha
de la Cmara de Diputados y del Senado, en dilogo con
logrado su reconocimiento en la CPE de 2009 (Art. 66):
movimientos, organizaciones e instituciones de mujeres
Se garantizar a las mujeres y a los hombres el ejercicio
contempla mltiples formas de violencia contra las
de sus derechos sexuales y sus derechos reproductivos,
mujeres: violencia fsica, violencia feminicida, violencia
que implican decidir libremente el nmero de hijas e hijos
psicolgica, violencia meditica, violencia simblica y/o
que deseen tener, as como el espaciamiento entre ellas
encubierta, violencia contra la dignidad, la honra y el
y ellos.
nombre, violencia sexual, violencia contra los derechos

reproductivos, violencia en servicios de salud, violencia
patrimonial y econmica, violencia laboral, violencia en el
sistema educativo, violencia en el ejercicio poltico y de
liderazgo de la mujer, violencia institucional, violencia en
la familia, violencia contra los derechos y la libertad sexual.
A su vez, en 2012, se aprob la Ley contra el Acoso y la
Violencia Poltica hacia las mujeres (Ley 243), impulsada
por la Asociacin de Concejalas de Bolivia, despus
de permanecer en instancia de discusin durante una
La Asociacin de Concejalas de
Bolivia (ACOBOL) ha recibido un
total de 209 denuncias de acoso
poltico entre los aos 2000 y 2007.

Sin embargo, se estima que los
casos reales llegaran a triplicar a
los registrados (Albaine, 2009:8).
dcada. Esta norma es fundamental puesto que en Bolivia

han tenido lugar mltiples denuncias de violencia y acoso
poltico contra alcaldesas y concejalas de diferentes
municipios, y otras situaciones no se registraron debido
En materia de igualdad laboral, la CPE establece el principio
al miedo a represalias (Coordinadora de la Mujer et al.
de igual remuneracin por trabajo de igual valor en los
2007, p.9).
mbitos pblico y privado (Art. 48, inciso IV), prohbe
Tambin en 2012 se aprob la Ley Integral contra la Trata

y Trfico de Personas (Ley 263), la cual incluye el
reconocimiento de la trata y trfico como figuras penales,
estableciendo mecanismos y polticas para prevenir y
sancionar estos delitos.
la discriminacin y garantiza inamovilidad laboral de las

mujeres en estado de embarazo, y de los progenitores
hasta que la hija o el hijo cumpla un ao (Art. 48, inciso V).
A su vez, la CPE reconoce el trabajo no remunerado en el
hogar como fuente de riqueza, dndole valor econmico
y estableciendo su cuantificacin en las cuentas pblicas
23
Bolivia
(Art. 336). A su vez, Bolivia ratific el Convenio 189 de la
y para las mujeres, ya sea en leyes, polticas o programas,
Organizacin Internacional del Trabajo sobre los derechos
en todas las reas y en todos los niveles16. A ttulo de
de las trabajadoras asalariadas del hogar y estableci un
ejemplos, se pueden considerar los avances legislativos
rgimen especial por medio de la Ley de Regulacin del
que se describen a continuacin:
Trabajo Asalariado del Hogar (ley 2450, 2003).

En materia de seguridad ciudadana, la Ley del
Por otra parte, la CPE establece previsiones sobre la
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Para una
igualdad de derechos y obligaciones entre cnyuges y
vida Segura (Ley 264, 2012) incluy una serie de
convivientes: Los cnyuges o convivientes tienen el
propuestas para reconocer la violencia en mbitos
deber de atender, en igualdad de condiciones y mediante
pblicos y privados como un tema de seguridad
el esfuerzo comn, el mantenimiento y responsabilidad del
ciudadana, y previsiones orientadas al desarrollo de
hogar, la educacin y formacin integral de las hijas e hijos
mecanismos para combatir la violencia en el marco
mientras sean menores o tengan alguna discapacidad
de las polticas de seguridad.
(Art. 64).
En cuanto a presupuestos sensibles al gnero, no
Finalmente, la CPE reconoce a los pueblos originarios, a
existe legislacin especfica; sin embargo, la Ley
las comunidades campesinas y a la poblacin afroboliviana,
Marco de Descentralizacin y Autonomas (2010)
y prohbe todas las formas de discriminacin en razn de
constituye un avance inicial, ya que hace referencia al
sexo, color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero,
porcentaje que las entidades territoriales autnomas
origen, cultura, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo
deben orientar para la inversin en gnero17.
religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado

civil, condicin econmica o social, tipo de ocupacin,
En el mbito de la reforma laboral, se han identificado
grado de instruccin, discapacidad, embarazo u otras.
una serie de elementos que deben ser encarados en
Entre otras normas, la Ley 3.545 de Revolucin Agraria
las modificaciones a la Ley General del Trabajo desde
(2006) garantiza el derecho al acceso y tenencia de la
la perspectiva de gnero y derechos de las mujeres,
tierra comunitaria e incluye la titulacin de la tierra a
como la redistribucin de las tareas de cuidado y
nombre de las mujeres.
proteccin de la familia dentro el hogar, y entre las

familias y el Estado.
4.1.2. Avances en temas no tradicionales

y transversalizacin del
enfoque de gnero
Adems de la legislacin sealada, en el mbito legislativo

se desarrollaron esfuerzos por incorporar la perspectiva
de gnero en reas temticas aparentemente lejanas, o no
tradicionales, pero que afectan a las condiciones de vida
de las mujeres de manera considerable. En este sentido,
transversalizar el enfoque de gnero implica valorar las
implicaciones que cualquier accin tiene para los hombres
24
En el campo de la seguridad social, la Ley de Pensiones

(Ley 065, 2010) establece entre sus principios la
16 La transversalizacin de gnero es una estrategia para lograr que las

preocupaciones y las experiencias de las mujeres estn incorporadas en la
elaboracin, implementacin, control y evaluacin de las polticas y de los
programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera
que hombres y mujeres puedan beneficiarse igualmente y no se perpete
la desigualdad. Vase: http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/gender/
newsite2002/about/defin.htm [consultado 26 Nov 2013].
17 Adems, hay iniciativas de organizaciones de mujeres articuladas a la Mesa
Nacional de Trabajo sobre Presupuestos Sensibles a Gnero, que trabaj en
propuestas para incidir en legislacin sobre temas econmicos: una ley sobre
inversin en gnero y presupuestos para desarrollar polticas pblicas con
sensibilidad de gnero.
Bolivia
equidad y la igualdad de gnero. Especficamente, se
definen polticas de proteccin y reconocimiento del
aporte social de las mujeres a travs de mecanismos
diferenciados a madres.
En materia educativa, la Ley de Educacin Avelino
Siani-Elizardo Prez (Ley 070, 2010) es la primera
derechos de las mujeres y deriva los delitos de

violencia sexual, violacin, trata y trfico y asesinato
a la jurisdiccin ordinaria.
La Ley Orgnica del Ministerio Pblico (Ley
071. 11, 2012) establece la creacin de fiscalas
especializadas, medidas de proteccin a la vctima y
criterios de equidad de gnero para la investigacin
y persecucin penal.
que establece un marco normativo para desarrollar

polticas de despatriarcalizacin.
En materia de reforma penal, las organizaciones de
mujeres han desarrollado propuestas vinculadas con
4.2. La representacin sustantiva

como proceso
el reconocimiento de nuevas figuras penales como el
En Amrica Latina, los Congresos nacionales cuentan
feminicidio, el acoso sexual y la eliminacin de figuras
con una institucionalidad de gnero conformada por
que limitan el acceso de las mujeres a la justicia, junto
comisiones especializadas, bancadas de mujeres y/o
a cuestionamientos en cuanto a la penalizacin del
unidades tcnicas (con diferentes configuraciones en cada
aborto.
pas) que sirven de plataformas para la representacin

sustantiva de las mujeres. Estas comisiones, bancadas y
En cuanto a las reformas institucionales enmarcadas
unidades tcnicas permiten impulsar agendas, elaborar
en el proceso de restructuracin del Estado
proyectos, definir estrategias y generar acuerdos entre
Plurinacional:
legisladoras, as como entre legisladoras y mujeres de la
La Ley de rgano Electoral Plurinacional (Ley 018,

2010) establece principios de paridad y alternancia
en los procesos de eleccin del rgano electoral.
La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
(Ley 031, 2010) contempla previsiones para
promover la igualdad, la equidad y las polticas
pblicas con perspectiva de gnero.
La Ley 025 (2010) que determina la nueva
estructura del rgano Judicial establece medidas
para garantizar los principios de paridad y
alternancia en los procesos de preseleccin de
candidaturas para altas autoridades de justicia y los
principios de equidad e igualdad.
La Ley de Tribunal Constitucional Plurinacional
(Ley 027, 2010) garantiza la participacin paritaria
de mujeres en los procesos de seleccin de
candidatas y candidatos para la conformacin de
esta instancia.
La Ley de Deslinde Jurisdiccional (Ley 073, 2010)
reconoce principios de igualdad de gnero para
garantizar el acceso a la justicia, reconoce los
sociedad civil organizada. En Bolivia, adems del Comit

de Gnero (Comisin de Derechos Humanos) de la
Cmara de Diputados, se destaca la experiencia de la
UMPABOL, una instancia de coordinacin conformada
por las asamblestas nacionales de todas las fuerzas
polticas elegidas democrticamente (titulares y suplentes)
para propiciar la incorporacin del enfoque de gnero en
las leyes.
4.2.1. La Unin de Mujeres
Parlamentarias de Bolivia y el
trabajo interpartidario
La UMPABOL se constituy en 1995 tras el Primer

Encuentro de Mujeres Parlamentarias de Bolivia, como un
espacio de reflexin, debate y anlisis de la problemtica
de gnero. Fue reconocida formalmente en 1998 por la
Resolucin 212/9798 de la Cmara de Diputados, pero
25
Bolivia
no cuenta con recursos de las Cmaras y depende del
En el pasado, la UMPABOL jug un rol preponderante
apoyo de ONG y de la cooperacin internacional, como
en la elaboracin de propuestas de ley especficas,
la Coordinadora de la Mujer y el Fondo de Poblacin de
como la Ley de Cuotas, la Ley de Participacin Popular,
las Naciones Unidas (UNFPA).
las posteriores reformas al Cdigo Electoral y la Ley

de Reforma Educativa. Sin embargo, esta instancia ha
experimentado debilidades vinculadas con su naturaleza
multipartidaria e informal y ello motiv otros canales para
articular las demandas de las mujeres con la Asamblea
El objetivo de la UMPABOL es representar
Legislativa Plurinacional.
asamblestas, fortaleciendo su gestin,
En las ltimas gestiones, las directivas de la UMPABOL
y defender los intereses de las mujeres
garantizando el ejercicio de sus derechos y
reivindicando sus aspiraciones de participacin
poltica en condiciones de igualdad en todos los
se plantearon tareas de fortalecimiento interno, con el

objeto de acceder a recursos e infraestructura similares
niveles, sin ningn tipo de discriminacin. La
a los que disponen los comits. En la gestin 2011/2012,
gnero en la Asamblea y para ello busca:
contrat una consultora externa para apoyar el desarrollo
UMPABOL pretende promover la igualdad de
con el apoyo del UNFPA y la Coordinadora de la Mujer, se

de un plan de trabajo y la elaboracin de estatutos
Democratizar el sistema poltico.
Compatibilizar las leyes y los convenios con
la formalizacin de la UMPABOL en la estructura de la
Estado boliviano para eliminar la violencia y
en acciones de incidencia que permitieran alcanzar los
internos, junto con una propuesta de resolucin para
los tratados internacionales suscritos por el
Asamblea Legislativa. No obstante, no se logr avanzar
la discriminacin contra las mujeres.
objetivos trazados.
Revisar los cuerpos legales para eliminar
4.2.2. El movimiento de mujeres y su
la discriminacin y la violencia contra las
incidencia poltica
mujeres.

Difundir la legislacin que promueve y

garantiza los derechos de las mujeres.
Generar corrientes de opinin favorables al

establecimiento de medidas para ampliar
Desde la dcada de 1990, diversas organizaciones de

mujeres y feministas desplegaron actividades para incidir
en la agenda legislativa, llegando a establecer importantes
alianzas con mujeres en cargos de representacin. En
la participacin poltica, que garanticen la
aquel perodo, los temas priorizados fueron la violencia
condiciones en cargos de representacin en
Con la creacin de la UMPABOL, las organizaciones
presencia de las mujeres en igualdad de
domstica, la participacin poltica y la salud de las mujeres.
todos los niveles de decisin.
feministas impulsaron la discusin y el debate de leyes en el
Promover la participacin de las mujeres en

las instancias jerrquicas y de decisin en el
interior de los partidos polticos.
marco de una alianza interpartidaria que permiti avances

significativos en las mismas temticas de agenda. En estos
esfuerzos participaron redes como la Coordinadora de
la Mujer y la Articulacin de Mujeres por la Equidad y la
Igualdad.
26
Bolivia
El proceso constituyente y la aprobacin de la CPE, en
proyectos, en espacios formales como las audiencias
2009, marcaron la emergencia de nuevos actores en la
pblicas y discusiones de comisin o comits.
escena pblica: los movimientos sociales que demandan

protagonismo en el proceso de transformacin. En este
Aunque gran parte de la accin de las organizaciones de
marco, el llamado Movimiento de Mujeres Presentes
mujeres se centr en los procesos de construccin de
en la Historia abog por la inclusin de mujeres en la
anteproyectos20, se continuaron realizando campaas
Asamblea Constituyente y luego se articul con mujeres
de sensibilizacin a travs de medios masivos, as como
electas para incorporar contenidos de igualdad de gnero
iniciativas de protesta, plantones, vigilias y marchas en
en el texto constitucional (Snchez y Uriona, 2014), entre
las calles. La mayor parte de estas campaas se relaciona
otras reformas que ubicaron al pas a la vanguardia en el
con el derecho de las mujeres a participar en espacios de
reconocimiento de los derechos humanos de las mujeres.
decisin y la lucha contra la violencia de gnero.
En el perodo posconstituyente, se impuls el trabajo de

la Agenda Legislativa entre Mujeres, una iniciativa liderada
por la diputada feminista Elizabeth Salguero, entonces
presidenta de la Comisin de Derechos Humanos, quien
propici un proceso de articulacin entre la Asamblea,
La Coordinadora de la Mujer cuenta con un
Observatorio de Gnero que da seguimiento a

las siguientes reas temticas:
1) Violencia
redes y organizaciones de mujeres, y el Viceministerio
2) Participacin y agenda legislativa
de Igualdad de Oportunidades del Poder Ejecutivo,
3) Tierra
para desarrollar propuestas referidas a varias leyes en
4) Migracin
discusin. En el marco de esta agenda, se impulsaron leyes
5) Medio de comunicacin
en temas de violencia de gnero y participacin poltica,

conformndose mesas de trabajo para el desarrollo
Se trata de una herramienta de incidencia
poltica para reforzar iniciativas de vigilancia

social y exigibilidad colectiva en materia de
tcnico de anteproyectos de ley.
derechos de mujeres y equidad de gnero en
Simultneamente, la Coordinadora de la Mujer , junto a un
Bolivia.
amplio conjunto de organizaciones sociales nacionales19,
Vigila procesos de aprobacin e implementacin
18
desarroll la iniciativa de elaborar propuestas de forma

coordinada desde la plataforma denominada Alianza de
Mujeres, con un rol muy activo. Asimismo, el diverso
movimiento de mujeres ha participado en el debate de
de leyes, normas, polticas pblicas y sentencias,

desde un enfoque analtico y propositivo,
apuntando a la inclusin y garanta de los
derechos de las mujeres en estos instrumentos

pblicos.
Web: http//http://www.coordinadoradelamujer.org.
18 La Coordinadora de la Mujer es una red conformada por 26 ONG con
cobertura en el mbito nacional, que desde 1984 impulsa estrategias de
incidencia poltica y promueve acciones de movilizacin pblica, control
social y exigibilidad de derechos.
19 Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias
de Bolivia Bartolina Sisa, Confederacin Nacional de Pueblos Indgenas
de Bolivia, Confederacin Nacional de Mujeres Indgenas, Confederacin
Sindical de Mujeres de Comunidades Interculturales de Bolivia, Consejo
Nacional de Ayllus y Markas del Qollasuyo, Centro Afroboliviano para
el Desarrollo Integral y Comunitario, Asociacin de Organizaciones de
Productores Ecolgicos de Bolivia, Federacin de Cafetaleras de Bolivia,
Federacin Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia, Federacin Nacional
de Trabajadoras Asalariadas del Hogar de Bolivia, Confederacin Nacional de
Trabajadores por Cuenta Propia de Bolivia.
bo/observatorio/
20 Se han presentado propuestas para las siguientes leyes: Ley de Rgimen

Electoral Transitorio, donde fue fundamental el rol de la presidenta de la
Comisin de Derechos Humanos; Ley de Rgimen Electoral; Ley de rgano
Electoral; Ley de Tribunal Constitucional; Ley de rgano Judicial; Ley contra
el Racismo y Toda forma de Discriminacin; Ley de Acoso y Violencia Poltica;
Ley de Deslinde Jurisdiccional; Ley de Educacin Avelino Siani-Elizardo
Prez; Ley de Violencia y Acoso Poltico contra las Mujeres; Ley de Ministerio
Pblico; Ley de Seguridad Ciudadana; Ley Contra la Trata y Trfico de
personas, entre otras.
27
Bolivia
4.2.3. El papel de las agencias de
cooperacin internacional y ONG

nacionales especializadas
derechos de las mujeres en la formulacin de proyectos

legislativos. Buena parte de los recursos se orient
a la socializacin de las propuestas en los mbitos
departamentales y la organizacin de actividades con
En la Asamblea Legislativa Plurinacional, las legisladoras
integrantes de organizaciones de mujeres, asamblestas y
no cuentan con una unidad legislativa de apoyo especfico
las Presidencias de las Cmaras.
al trabajo en igualdad de gnero. En 2012, gracias a la

gestin de las presidentas de las Cmaras, esta ausencia
En sntesis, el caso de Bolivia muestra un conjunto de
se cubri con el apoyo de la cooperacin internacional,
avances normativos de gran significacin en materia de
que aport recursos financieros para la contratacin de
reconocimiento, proteccin y promocin de los derechos
asesores/as especializadas. El UNFPA y la Coordinadora
humanos de las mujeres en todos los mbitos de la vida
de la Mujer en colaboracin con IDEA Internacional, entre
social, pero enfrenta el reto de fortalecer internamente
otras agencias, facilitaron la contratacin de expertos/as
el trabajo de las asamblestas, con asesora especializada
en gnero para apoyar el tratamiento de proyectos de ley
y con recursos corrientes para la incorporacin del
(como los referidos a la trata y el trfico de personas, la
enfoque de gnero en las leyes y el seguimiento de su
violencia y el acoso poltico, y la seguridad ciudadana). A
implementacin por otros poderes del Estado.
su vez, los equipos tcnicos de las Cmaras recurrieron

a instituciones externas para la revisin de los proyectos
desde una perspectiva de gnero.
La colaboracin con organizaciones e instituciones de
mujeres permiti desarrollar procesos de sensibilizacin
y desarrollo de capacidades con mujeres asamblestas.
Por ejemplo, la Coordinadora de la Mujer llev adelante
talleres de capacitacin para diputadas y senadoras, a partir
de convenios con la Vicepresidencia, la bancada del MAS y
la UMPABOL, y otras organizaciones, como la Articulacin
de Mujeres por la Equidad e Igualdad, siguieron iniciativas
similares. En este marco, se desarrollaron procesos de
sensibilizacin sobre gnero, despatriarcalizacin, tcnica
legislativa y proyectos, as como talleres de vocera para
la visibilizacin de la actuacin de las mujeres, generando
un espacio permanente de trabajo y relacin entre las
asamblestas y las organizaciones sociales.
Los recursos empleados para la formacin, la capacitacin
y el desarrollo de propuestas legislativas provinieron de
la cooperacin internacional, de ONG, de fundaciones
e instituciones interesadas en apoyar la inclusin de
28
Bolivia
5. A modo de conclusin
Bolivia se encuentra en un momento de importantes
Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Indgenas
transformaciones sociopolticas. La CPE ofrece un
incorpor una cuota no menor al 50% para las mujeres
marco jurdico propicio para el desarrollo de normas
en todas las candidaturas a los cargos de representacin
que contribuyan a completar la construccin del Estado
popular. En 2006, la Ley Especial de Convocatoria a
plurinacional. Parte de los desafos por delante pasan por
la Asamblea Constituyente incorpor el principio de
garantizar que los derechos de los colectivos que se vieron
alternancia por sexos, favoreciendo el acceso de una
histricamente excluidos sean tomados en consideracin
masa crtica de mujeres asamblestas (34%). Con la
en el diseo de las leyes y polticas pblicas.
promulgacin de la CPE y la LRET (2009)21, los principios

de paridad y de alternancia en la presentacin de las
La CPE abri oportunidades para garantizar el ejercicio
candidaturas quedaron instalados en el marco jurdico. En
de los derechos de las mujeres y, en particular, el
este proceso, las mujeres comprometidas con el avance
derecho a participar en la conformacin de los rganos
de la igualdad buscaron articular la paridad con otras
de gobierno sin experimentar ninguna clase de violencia.
normas especficas para combatir el acoso y la violencia
A su vez, con un importante impulso de organizaciones
poltica de gnero.
de mujeres y feministas junto a mujeres asamblestas, se

han promulgado diversas leyes que permitieron avanzar
En el proceso electoral de 2014, la entrada en vigencia de
hacia la paridad, superando la visin de las cuotas mnimas
estas nuevas normas, junto a la voluntad poltica existente
originalmente incorporadas en la Ley de Reforma y
para garantizar su cumplimiento y un activo movimiento
Complementacin al Rgimen Electoral de 1997 (30%
de mujeres con capacidad de exigibilidad, ha permitido
para las listas plurinominales de candidatos a diputados y
alcanzar la paridad de gnero en la composicin de la
25% para las candidaturas al Senado).
Asamblea Legislativa Plurinacional, un hito histrico para

Bolivia y la regin.
En 1999, la Ley de Partidos Polticos estableci la

obligatoriedad de incorporar medidas orientadas a
garantizar la participacin de las mujeres. En 2004, la
21 Ley de Rgimen Electoral Transitorio
29
Bolivia
Las mayores tasas de participacin de las mujeres
A su vez, la transformacin de la Asamblea Legislativa
generaron cambios dentro de la Asamblea Legislativa. Por
Plurinacional concit el inters de las agencias de
ejemplo, su creciente presencia condujo a la conformacin
cooperacin internacional, que brindaron apoyo a travs
de Directivas ms inclusivas (especialmente en el Senado),
de consultoras y asistencia tcnica en la elaboracin de
as como una participacin ms diversa en las comisiones.
propuestas.
En el Senado, las mujeres pasaron de concentrar su

presencia en comisiones vinculadas con la reproduccin,
En sntesis, la mayor presencia de mujeres en la
para participar tambin en comisiones con temticas ms
Asamblea Legislativa impuls la incorporacin de temas
amplias y estratgicas en el contexto del pas, como las
de gnero en las discusiones de ambas cmaras. Esto se
que entienden en la descentralizacin y la organizacin
evidencia claramente en las ltimas gestiones (con ms
territorial (consideradas de preservacin del sistema).
mujeres comprometidas con la equidad y vinculadas
En la Cmara de Diputados se mantiene la atencin de
con movimientos sociales) pero tambin se constat
las mujeres en comisiones referidas a la reproduccin,
en gestiones pasadas, donde el impulso de los temas de
entre las que encuentran las de Poltica Social, Desarrollo
gnero provino de mujeres feministas y con trayectoria de
Humano, Menores y Ancianos.
trabajo en derechos humanos. De esta manera, adems

de los nmeros de mujeres en cargos de decisin, hay
En cuanto a la institucionalidad de gnero, la Asamblea
otras variables que son fundamentales para sostener y
cuenta con un mbito multipartidario e informal (la
profundizar en el proceso de cambio que transita el pas,
UMPABOL), pero este se ha debilitado en los ltimos aos.
como el perfil poltico de las asamblestas, su capacidad
Contrarrestando esta debilidad, el acceso de dos mujeres
de articulacin con organizaciones y movimientos de
a las Presidencias de las Cmaras en 2012 favoreci
mujeres, y la existencia de un movimiento de mujeres con
la canalizacin de propuestas de las organizaciones de
capacidad de construir propuestas e incidir en el proceso
mujeres, estableciendo alianzas estratgicas con ellas
legislativo. Las mujeres comprometidas con una agenda
y avanzando en la incorporacin de la perspectiva de
de transformacin de las relaciones desiguales entre los
gnero en la nueva legislacin. Este contexto implic una
gneros promueven espacios para reflexionar y discutir
mayor apertura del sistema poltico a las propuestas de
las propuestas con mayor sensibilidad.
igualdad de gnero y derechos humanos de las mujeres.
30
Bolivia
Bibliografa
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SKARD, Torild y HAAVIO-MANNILA, Elina (1985): Women in Parliament, en Unfinished Democracy: Women in Nordic
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31
Bolivia
Anexo
Cuadro A.1. Instrumentos internacionales ratificados por el Estado boliviano
Instrumento
Fecha
Declaracin del Milenio (2000)
2000 (firma)
Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer, CEDAW (1999)
2000(ratifica)
Convencin sobre los Derechos Civiles y Polticos de la Mujer (1953)
2000 (ratifica)
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanas o Degradantes (1984)
1999 (ratifica)
Declaracin y Plataforma de Accin de Beijing (1995)
1995 (firma)
Convencin Interamericana de la Organizacin de los Estados Americanos para la Prevencin, Sancin y

Erradicacin de la Violencia contra la Mujer (1994)
1994 (ratifica)
Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, CEDAW (1979)
1989 (ratifica)
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966)
1982 (ratifica)
Convencin Americana sobre Derechos Humanos (1969)
1979 (ratifica)
Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial (1965)
1970 (ratifica)
Fuente: elaboracin propia.
Cuadro A.2. Clasificacin de las comisiones del Senado, segn categoras

Categora
Comisiones
Reproduccin
Poltica Social, Educacin y Salud
Produccin
Planificacin Poltica Econmica y Finanzas

Economa Plural, Produccin, Industria e Industrializacin
Constitucin, Derechos Humanos, Legislacin y Sistema Electoral

Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa del Estado
Fuerzas Armadas, Polica Nacional y Seguridad del Estado
Organizacin Territorial del Estado y Autonomas
Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos e Interculturalidad
Poltica Internacional
Tierra y Territorio, Recursos Naturales y Medio Ambiente
32
Bolivia
Cuadro A.3. Clasificacin de las comisiones de la Cmara de Diputados,

segn categoras
Categora
Comisiones
Reproduccin
Educacin y Salud
Produccin
Planificacin, Poltica Econmica y Finanzas
Derechos Humanos
Poltica social
Economa Plural, Produccin e Industria
Naciones y Pueblos Indgenas Originario Campesinos, Culturas e Interculturalidad

Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral
Justicia plural, Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado
Organizacin Territorial del Estado
Gobierno, Defensa y Fuerzas Armadas
Poltica Internacional y Proteccin al Migrante
Regin Amaznica, Tierra, Territorio, Agua, Recursos Naturales y Medio Ambiente
Cuadro A.4. Presencia de mujeres como presidentas de la Cmara de Diputados/as

Gestin
Nombre
1979/1980
Lidia Gueiler Tejada
2005/2006
Norah Soruco
2012/2013
Rebeca Delgado
2013/2014
Betty Tejada
Cuadro A.5. Presencia de mujeres como presidentas de la Cmara de Senadores/as

Gestin
Nombre
2002/2003
Mirtha Quevedo
2010/2011
Ana Mara Romero
2012/2013
Gabriela Montao
2013/2014
Gabriela Montao
33
Bolivia
Cuadro A.6. Comisiones y comits de la Cmara de Diputados
Comisiones
Comits
1. Constitucin, Legislacin y Sistema Electoral
1. Comit de Desarrollo Constitucional y Legislacin

2. Comit de Democracia y Sistema Electoral
3. Comit de Control Constitucional y Armonizacin Legislativa
2. Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa

Legal del Estado
1. Comit de Jurisdiccin Ordinaria y Consejo de la Magistratura

2. Comit de Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina
3. Comit de Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado
3. Planificacin, Poltica Econmica y Finanzas
1. Comit de Planificacin e Inversin Pblica

2. Comit de Presupuesto, Poltica Tributaria y Contralora
3. Comit de Poltica Financiera, Monetaria y de Seguros
4. Comit de Ciencia y Tecnologa
4.Economa Plural, Produccin e Industria
1. Comit de Minera y Metalurgia

2. Comit de Energa e Hidrocarburos
3. Comit de Industria, Comercio, Transportes y Turismo
4. Comit de Agricultura y Ganadera
5. Comit de Economa Comunitaria y Social Cooperativa
5. Organizacin Territorial del Estado
1. Comit de Autonomas Departamentales

2. Comit de Autonomas Municipales y Regionales
3. Comit de Autonomas Indgena Originario Campesinas
6. Naciones y Pueblos Indgenas Originarios

Campesinos, Culturas e Interculturalidad
1. Comit de Culturas, Interculturalidad y Patrimonio Cultural

2. Comit de Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos
3. Comit de la Hoja de Coca
7. Educacin y Salud
1. Comit de Educacin
2. Comit de Salud, Deportes y Recreacin
8. Derechos Humanos
1. Comit de Derechos Humanos e Igualdad de Oportunidades

2. Comit de Derechos de Gnero
9. Poltica Social
1. Comit de Trabajo y Rgimen Laboral 3

2. Comit de Seguridad Social y de Proteccin Social
3. Comit de Hbitat, Vivienda y Servicios Bsicos
10. Gobierno, Defensa y Fuerzas Armadas
1. Comit de Gobierno y Polica Boliviana

2. Comit de Defensa, Fuerzas Armadas, Fronteras y Defensa Civil
3. Comit de Lucha Contra el Narcotrfico
4. Comit de Seguridad Ciudadana
11. Poltica Internacional y Proteccin al

Migrante
1. Comit de Poltica Internacional, Proteccin al Migrante y Organismos

Internacionales
2.- Comit de Relaciones Econmicas Internacionales
12. Regin Amaznica, Tierra, Territorio,

Agua, Recursos Naturales y Medioambiente
1. Comit de Regin Amaznica, Tierra y Territorio

2. Comit de Recursos Naturales, Hdricos y Agua
3. Comit de Medioambiente, Cambio Climtico, reas Protegidas y Recursos
Forestales
34
Bolivia
Cuadro A.7. Comisiones y comits del Senado
Comisiones
Comits
1. Constitucin, Derechos Humanos, Legislacin

y Sistema Electoral
1. Comit de Constitucin, Control Constitucional y Legislacin
2. Justicia Plural, Ministerio Pblico y Defensa del

Estado
1. Comit de Justicia Plural y Consejo de la Magistratura
3. Fuerzas Armadas, Polica Nacional y Seguridad

del Estado
1. Comit de Fuerzas Armadas y Polica Nacional
4. Organizacin Territorial del Estado y

autonomas
1. Comit de Autonomas Municipales, Indgena Originario Campesinas y

Regionales
2. Comit de Sistema Electoral, Derechos Humanos y Equidad Social
2. Comit de Ministerio Pblico y Defensa Legal del Estado

2. Comit de Seguridad del Estado
2. Comit de Autonomas Departamentales

5. Planificacin Poltica, Econmica y Finanzas
1. Comit de Planificacin, Presupuesto, Inversin Pblica y Contralora

General
2. Comit de Poltica Financiera, Monetaria, Tributaria y Seguros
6. Economa Plural, Produccin e Industria e

Industrializacin
1. Comit de Energa, Hidrocarburos, Minera y Metalurgia
7. Naciones y Pueblos Indgenas Originarios

Campesinos e Interculturalidad
1. Comit de Naciones y Pueblos Indgenas Originarios Campesinos
8. Poltica Social, Educacin y Salud
1. Comit de Educacin, Salud, Ciencia, Tecnologa y Deporte
2. Comit de Economa Plural y Desarrollo Productivo
2. Comit de Cultura, Interculturalidad y Patrimonio Cultural

2. Comit de Vivienda, Rgimen Laboral, Seguridad Industrial y Seguridad Social
9. Poltica Internacional
1. Comit de Asuntos Exteriores, Interparlamentarios y Organismos

Internacionales
2. Comit de Relaciones Econmica Internacionales
10. Tierra y Territorio, Recursos Naturales y

Medioambiente
1. Comit de Tierra y Territorio, Recursos Naturales y Hoja de la Coca

2. Comit de Medioambiente, Biodiversidad y Cambio Climtico
35
Bolivia
36

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Ms All de los Nmeros:

Las mujeres transforman

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Ms all de los Nmeros: Las Mujeres Transforman el Poder Legislativo en Amrica

2. La representacin poltica de las mujeres: gua conceptual......................... 12

4.2. La representacin sustantiva como proceso..............................................................................................25

favorables a las mujeres, y depende de una pluralidad

acceder a puestos de decisin en igualdad de condiciones, en

de actores y de condiciones polticas. En su condicin

Amrica Latina la fisonoma de los Congresos se transform

de proceso, la representacin sustantiva comprende las

profundamente en las dos ltimas dcadas. El promedio de

prcticas de articulacin de intereses y de construccin de

legisladoras aument diecisis puntos porcentuales entre

coaliciones para promover iniciativas, incidir en discusiones e

1990 y 2014, del 9 a 25%, superando el promedio mundial

incluso instalar temas.

para ambas Cmaras combinadas, del 22%.

de cambio poltico y social. Con la nueva Constitucin

descriptiva) es un salto en calidad democrtica porque refleja

poltica sancionada en 2009 se dio inicio a la construccin

el ejercicio del derecho a ser representante un derecho

del Estado plurinacional, con un gran protagonismo de dos

afirmado por la normativa internacional y, en particular, por

actores tradicionalmente marginalizados de las instituciones

la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de

formales: los pueblos indgenas y las mujeres, cuya presencia

Discriminacin contra las Mujeres (CEDAW, por sus siglas en

poltica es la ms elevada de la historia. Despus de varias

ingls) en su captulo sobre la Vida Pblica y Poltica1. Existe

reformas que establecieron cuotas de gnero y medidas de

hoy un amplio acuerdo en cuanto a que una democracia sin

paridad en las candidaturas a los cargos de eleccin popular,

mujeres no es completa, y que su presencia en los rganos de

las elecciones de 2014 supusieron un rcord histrico de

deliberacin y decisin es un hecho elemental de justicia. Pero

mujeres asamblestas: 51% en la Cmara baja y 44% en el

adems, quienes abogan por un mayor nmero de mujeres en

Senado. En la actualidad, Bolivia es el segundo pas con ms

el Poder Legislativo acentan una serie de consecuencias en los

legisladoras nacionales del mundo, lo cual lo posiciona como

resultados polticos. Por su experiencia social, las legisladoras

un caso de xito de la paridad de gnero.

suelen traer miradas y preocupaciones novedosas, ampliando

El documento se organiza de la siguiente manera. La

de gnero y de ciudadana (representacin sustantiva).

primera seccin ofrece un panorama general del pas, su

Este informe nacional es parte de un estudio ms amplio que

la Asamblea Legislativa Plurinacional. La segunda seccin

aborda la representacin de las mujeres latinoamericanas a

presenta un breve marco conceptual, y las secciones

partir del anlisis de nueve pases (Argentina, Bolivia, Brasil,

siguientes se abocan al anlisis de la representacin

Chile, Costa Rica, El Salvador, Mxico, Repblica Dominicana

descriptiva y sustantiva. En este sentido, la tercera seccin

y Uruguay). Bsicamente, dicha investigacin explor la

analiza las leyes de cuota y paridad, el acceso de legisladoras

evolucin del nmero de legisladoras y la representacin

a la Asamblea Legislativa y su participacin en el interior de

sustantiva de las mujeres entendida de manera amplia,

ambas Cmaras (directivas y comisiones). A continuacin,

como un proceso y como un resultado (Franceschet y

la cuarta seccin sistematiza las principales leyes en materia

Piscopo, 2008). Al ser considerada como un resultado, la