Procedimiento Administrativo Trabajo

Universidad Tecnolgica
De Los Andes
Escuela Profesional De
Derecho
Procedimiento Administrativo
Asignatura
:
Administrativo.
Turno
Derecho
: Tarde (Grupo A)
Integrantes:
Mamani Oliva Iby Margaret.
Procesal
Universidad Tecnolgica de los Andes

Presentacin
Presentamos a su disposicin este tema sobre Procedimiento Administrativo, dndole
a conocer el contenido y as mismo nuestro punto de vista al respecto del tema,
considerando una selectiva recopilacin de datos impartidos por los estudiosos en las
ciencias del derecho y citando a alguno de ellos para fortalecer nuestra opinin y
comentario que se desarrolla en base a este, del mismo modo que ha sido elaborado
con ayuda de recursos digitales, y fuentes bibliogrficas.
Sin ms que decir esperamos que el presente trabajo llene sus expectativas,
deseando llegar a conocer sus crticas u opiniones sobre el mismo, para de ese modo
estimular ms an nuestra informacin profesional y sobre todo humana.
Atte.
Sus Alumnos
Procedimiento Administrativo 1

Introduccin
En una sociedad organizada los ciudadanos actan en ejercicio de los diversos
derechos que les corresponden, y en no pocas ocasiones, deben acudir a la
Administracin o Administraciones Pblicas para que estas les otorguen o reconozcan
otros derechos necesarios para el desarrollo de actividades econmicas, polticas,
ciudadanas, culturales, entre otras, que desean realizar. Y precisamente para llegar a
la obtencin de estos permisos, autorizaciones, concesiones u otra ndole de
derechos, los ciudadanos deben seguir un procedimiento administrativo.
La importancia que puede tener el procedimiento administrativo dentro de la funcin
pblica, se justifica porque es una de las manifestaciones del ejercicio de las porciones
de poder-responsabilidad (competencia) otorgadas a las diversas entidades que
conforman la Administracin Pblica y, adems, importa (y mucho) porque es la va
que deben seguir los ciudadanos para acceder a determinados derechos necesarios
para llevar a cabo actividades (no todas) dentro del entramado social.
Por ello, los principios que lo deben guiar el diseo y la ejecucin de los
procedimientos administrativos estn orientados para que estos sean simples, y no se
constituyan en una exigencia extra legal.
Segn el tipo de proceso la estructura del procedimiento puede tener algunas
variantes.
Y cabe destacar que lo fundamental en la estructuracin de un
procedimiento es determinar los sujetos del mismo (ciudadano y Administracin
Pblica que debe tener competencia para pronunciarse y estar en capacidad de
decidir de manera imparcial y neutra) y tambin, durante el decurso de su tramitacin,
que el ejercicio de la funcin pblica debe materializarse siempre respetando los
derechos de los ciudadanos, que ven en este procedimiento la manera de obtener lo
que requieren para el desarrollo de actividades de diversa ndole en la sociedad.
A propsito del transcurso del tiempo dentro de un procedimiento administrativo, sin
que la Administracin haya tomado una decisin sobre lo solicitado, la figura del
silencio administrativo, positivo o negativo, ante la inaccin o demora de las entidades
pblicas, ha pretendido dar al administrado un mecanismo de garanta frente a esas
situaciones. El silencio administrativo positivo o estimatorio de lo solicitado, o el
negativo, por el cual el ciudadano tiene la opcin de entender denegado su pedido y
hacer uso de medios impugnatorios ante la misma Administracin. Pese a la
existencia de estas figuras, sabemos que las entidades pblicas continan tramitando
largamente procedimientos administrativos, y que esto en la prctica significa para el
ciudadano identificar al Estado con una inaccin perpetua.
El procedimiento administrativo no debe tener una duracin indefinida y, por tanto, la
ley expresamente establece los supuestos en los cuales se pone fin al procedimiento
administrativo y con esto se cierra la posibilidad para otro pronunciamiento de la
Administracin en este mismo procedimiento, salvo la declaratoria de nulidad de un
acto administrativo que sea contrario al inters pblico, conforme a lo sealado en el
artculo 202 de la Ley N 27444.

ndice
PRESENTACION
INTRODUCCION..
INDICE.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL PER..
I. CONCEPTO...
II. NATURALEZA JURIDICA
III. OBJETO
IV. IMPORTANCIA..
V. CARACTERES
VI. REGIMEN LEGAL
VII. PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES AL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO..
1. Principios Fundamentales o sustanciales
- Principio de Legalidad.
- Principio del Debido Procedimiento
- Principio de Razonabilidad
- Principio de conducta procedimental.
- Principio de participacin........................................................
2. Principios Institucionales.
- Principios de la actividad administrativa..
Principio de Impulso de oficio.
Principio de imparcialidad. ..
Principio de Uniformidad. ...
Principio de Predictibilidad..
- Principios del Procedimiento
Principio de informalismo.
Principio de presuncin de veracidad
Principio de celeridad.
Principio de eficacia. ..
Principio de verdad material..
Principio de simplicidad..
Principio de privilegio de controles posteriores..
VIII. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL..
a. Fuentes de jerarqua normativa..
b. Fuentes de Integracin normativa.
IX. CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
a. Procedimiento tcnico o de gestin..
b. Procedimiento administrativo stricto sensu...
c. Procedimiento disciplinario.....
X. EN LA LEY 27444 PODEMOS ENCONTRAR LOS SIGUIENTES
PROCEDIMIENTOS
1. Procedimiento administrativo general..
1.1.
De aprobacin automtica..
1.2.
De Evaluacin previa
1.2.1. Con silencio Administrativo Positivo
1.2.2. Con silencio Administrativo Negativo...
2. Procedimientos Especiales..
2.1.
Procedimiento Trilateral
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2.2.
Procedimiento Sancionador.
LA FISCALIZACION POSTERIO.
XI. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Administrados..
2. Autoridad Administrativa..
3. Terceros Administrados..
XII. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA.
1. El Funcionario..
2. El servidor Pblico.
LA POTESTAD ADMINISTRATIVA..
1. Potestad Reglada
2. Potestad Discrecional
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA..
1. Tipos de Competencia..
2. Formas de Atribucin de la Competencia
3. Conflictos de competencia
XIII. LOS ADMINISTRADOS
1. Caractersticas del Administrado
1.1.
Persona natural o jurdica
1.2.
Titular de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.....
1.3.
Participa en un procedimiento administrativo
1.4.
Promotor del procedimiento administrativo
1.5.
Cuando no promueve el procedimiento administrativo...
2. Clases de Administrados
3. Derechos y deberes de los administrados
3.1.
Derecho de los administrados art. 55 de la ley 27444...
3.2.
Los deberes de los administrados Art. 56 de la Ley 27444...
XIV. EL DERECHO DE PETICION ADMINISTRATIVA
1. El derecho de peticin Administrativa en la Ley N 27444
2. El inters y legitimidad para accionar................................................
3. Capacidad del Administrado..
Capacidad de obrar.
4. La Legitimacin..
XV. ORGANOS COLEGIADOS..
1. Rgimen jurdico de los rganos colegiados.
2. Autoridad de los rganos colegiados..
3. Atribuciones de los miembros...
4. Rgimen de las sesiones.
5. Qurum para sesiones.
6. Qurum para votaciones.
7. Obligatoriedad del voto
8. Acta de sesin
9. Comparecencia Personal.
XVI. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO..
1. Inicio del Procedimiento
2. Ordenacin e Instruccin del Procedimiento
3. Conclusin del Procedimiento..
4. Ejecucin de la Resolucin
XVII. PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Computo de los plazos....
2. Efectos del incumplimiento de los plazos..
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3. Efectos del vencimiento del plazo. ..
4. Adelantamiento de plazos...
5. Plazo mximo del procedimiento administrativo..
6. Responsabilidad por incumplimiento de plazos...
XVIII. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO...
RECOMENDACIONES...
COMENTARIOS
BIBLIOGRAFA.
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El Procedimiento Administrativo en el Per
I. CONCEPTO
Dos puntos de vista para definir al Procedimiento Administrativo:
Finalista: El procedimiento Administrativo es la serie, secuencia o sucesin de
actos dirigidos a la satisfaccin directa e inmediata del inters general,
constituyendo a su vez en elemento ordenador, regulador y sistematizador del
desenvolvimiento de la funcin administrativa del Estado. 1 (Artculo III Ttulo
Preliminar de la Ley N27444).
Procedimentalista: El procedimiento administrativo es el conducto por el que
transita en trminos de derecho la actuacin administrativa.2 (Artculo 29 de la
Ley N 27444).
Entonces el procedimiento administrativo est integrado por un conjunto de actos
dirigidos a preparar una decisin comn. Entre ellos puede haber actos
procedimentales referidos al trmite que se realiza y actos administrativos como las
resoluciones, que constituyen decisiones de la autoridad administrativa.
De acuerdo al Artculo 29 de la Ley 27444 se entiende por procedimiento
Administrativo al conjunto de actos diligencias tramitadas en las entidades,
conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos
individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los
administrados.
II. NATURALEZA JURIDICA
Tanto el procedimiento administrativo, como el legislativo y el judicial son
especificidades de la categora procedimiento, propia de la Teora General del
Derecho. El procedimiento, en trminos generales, sera el iter jurdicamente regulado,
a priori, a travs del cual una manifestacin jurdica superior o general (norma)
produce una manifestacin jurdica de rango inferior o individual (reglamento o
decisin). El procedimiento administrativo, en trminos especficos, sera el modo de
produccin de los actos administrativos.
III. OBJETO
El objeto del procedimiento administrativo es la pronta y eficaz satisfaccin del inters
general mediante la adopcin de decisiones necesarias de la Administracin Publica,
interprete de dicho inters y asimismo Juez y parte en el mismo. Tambin se tiene que
el objeto es la bsqueda de la verdad material.
IV. IMPORTANCIA
1 Comadira.
2 R. Dromi.

La administracin debe adecuar su actuacin a unas reglas preestablecidas para, por
un lado, evitar posibles conductas arbitrarias y, por otro, conseguir una mayor eficacia
administrativa. El procedimiento, de esta forma, supone una doble garanta; para la
recta consecucin de los intereses generales del modo ms eficaz, y para los
derechos e intereses de los administrados.
V. CARACTERES
Es un procedimiento administrativo, no jurisdiccional.

Es un procedimiento funcional e integral.
Es un procedimiento interno o externo.
Es un procedimiento de carcter pblico.
Es un procedimiento constitutivo e impugnativo.
Es un procedimiento que admite la participacin y colaboracin administrativa
de los administrados.
Es un procedimiento decisorio o resolutorio.
Es un procedimiento de impulso de oficio.
Es un procedimiento instructivo.
Es un procedimiento usualmente por escrito.
Segn Edward Vargas Valderrama, las caractersticas son:

Es gratuito. El procedimiento administrativo es un servicio prestado por el
Estado. Salvo en los casos expresamente previstos por la ley: en los recursos.
Se respeta el conducto regular y el orden jerrquico, sin festinar ni demorar
tramites; estas situaciones podran acarrear nulidad y sanciones.
Se funda en la simplificacin, en la celeridad, en la eficacia, en la objetividad y
en la sencillez de sus trmites.
Es escrito. El pedido o reclamo se presenta en papel simple, acompaado de
un cargo. Su fundamento es el artculo 2 de la carta magna; excepcionalmente
es permisible la oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en el ms breve
tiempo.
Economa procesal, sin prescindir de trmites, documentos o actos
administrativos que son esenciales para lograr la justa y oportuna solucin del
reclamo o peticin.
Importancia de la verdad material. Consiste en investigar la verdad de los
hechos ocurridos, con relacin al reclamo, sin contarse con la mera formalidad
o indicio que pudiera aflorar de algn medio probatorio.
La iniciativa puede ser de parte de oficio.
Derecho de defensa en todas las instancias administrativas, bajo
responsabilidad y pena de nulidad.
Hay responsabilidad personal y administrativa de todos los funcionarios que
intervienen en el procedimiento.
Prevalece el inters pblico sobre el inters particular.
Impulso de oficio.
Es tuitivo. Porque protege y orienta al reclamante o peticionario.
Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo

con la resolucin emitida, se puede recurrir al poder judicial mediante una
accin contenciosa administrativa.
No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un

recurso.
La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin).

Es de carcter pblico. Los expedientes deben estar al alcance de los
interesados.
Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial.
VI. REGIMEN LEGAL

La legalidad del procedimiento administrativo es el resultado normativo de la bsqueda
del balance de las prerrogativas administrativas con las garantas debidas a los
administrados, en virtud del cual se sealan con carcter imperativo el conjunto de
reglas jurdicas al que debe ajustarse la actuacin administrativa.
En nuestro pas, el rgimen legal del procedimiento administrativo se encuentra
establecido en el Artculo II del ttulo preliminar de la Ley N 27444, que tiene un
carcter general y, por ende, supletorio de leyes procedimentales especiales, sin
perjuicio de la aplicacin de sus principios generales en cualquier procedimiento, por
ms especial que sea.
VII.
PRINCIPIOS
ADMINISTRATIVO
GENERALES
APLICABLES
AL
PROCEDIMIENTO
El procedimiento administrativo se sustenta en principios, los cuales deben guiar su

desarrollo. Segn la doctrina podemos definir algunos principios:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
Principio de inters Pblico.

Legalidad.
Actuacin de oficio.
Publicidad.
Doble instancia.
Doble va.
Presuncin de veracidad.
Eliminacin de exigencias y formalidades.
Participacin ciudadana en el control de los servicios Pblicos.
Doctrinalmente se distinguen 02 tipos de principios:

3. Principios Fundamentales o sustanciales. Aquellos que derivan de las bases
esenciales del sistema jurdico. Son:
- Principio de Legalidad. Este principio supone que no existen facultades
presuntas sino nicamente las que de manera expresa confiere la norma
legal a los entes y a los rganos que la conforman, pero adems el principio
de legalidad exige que estas facultades sean ejercitadas nicamente dentro

de los fines que persigue el ente que ejercita una facultad, en consecuencia
un acto ejercitado con arreglo a las facultades que otorga la ley puede ser
nulo si este es contrario a los fines que el ente persigue.
- Principio del Debido Procedimiento. Este principio pretende otorgar a los
administrados todas las garantas de un procedimiento con las siguientes
caractersticas: Imparcialidad del instructor del procedimiento, derecho del
administrado a exponer libremente sus argumentos, libertad de actuacin
procedimental, derecho de ofrecer y producir pruebas, derecho a obtener
una decisin motivada y fundamentada en derecho, declaracin de
autonoma jurdica.
- Principio de Razonabilidad. Se le conoce tambin como principio de
proporcionalidad y esta propiamente referido a las resoluciones que al
resolver un asunto determinado debe mantener la debida proporcin entre
los medios a emplearse y los fines pblicos que debe tutelar a fin de que
responda a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido.3
- Principio de conducta procedimental. Este principio persigue el orden y
la buena conducta dentro del procedimiento administrativo, se espera que
los administrados, sus representantes, los abogados, y en general, todos
los partcipes del procedimiento, refirindose tambin al instructor, a los
peritos, agentes de la administracin en general, testigos y otros, guarden
el respeto mutuo, colaboren al desarrollo del procedimiento y realicen sus
actuaciones guiados por la buena fe.
- Principio de participacin. Comprende la posibilidad de los administrados
de participar de las decisiones pblicas que pudieran afectar sus intereses,
as como poder tomar conocimiento de las actividades que realizan sus
representantes, de modo tal que los afectados puedan expresar su opinin.
4. Principios Institucionales. Entre los cuales tenemos:
- Principios de la actividad administrativa. Que son pautas para la
actuacin pblica; entre ellos tenemos:
Principio de Impulso de oficio. Se le conoce tambin en la
dogmtica como principio de oficialidad. Este principio comprende
capacidad de iniciar un procedimiento de oficio, obligacin del
instructor de dirigir e impulsar el procedimiento, obligacin del
instructor de ordenar o practicar los actos para el esclarecimiento y
resolucin del procedimiento, la obligacin de emitir una resolucin
motivada y fundamentada en el plazo respectivo.
Principio de imparcialidad. Este principio comprende: Igual trato y
tutela a todos los administrados en el procedimiento, resolucin de
los casos de acuerdo al ordenamiento jurdico vigente, y atencin
del inters general, refirindose a la finalidad del acto administrativo.
Principio de Uniformidad. La ley exige en este caso que existan
requisitos similares para procedimientos similares, sin embargo deja
entrever la posibilidad de apartarse de la regla cuando existan
criterios objetivos debidamente sustentados, lo cual resulta de la
verificacin de los actuados cuando los requisitos presentados son
cuestionados por el instructor, o cuando surge una contencin.
3 Ttulo Preliminar Norma IV, numeral 1.4.
Principio de Predictibilidad. Persigue dotar al administrado de la

seguridad sobre cul ser el resultado del procedimiento que se va
a iniciar, pues por este principio se ha introducido la obligacin que
tiene la autoridad administrativa de proporcionar informes verdicos,
completos, y confiables sobre cada tramite a quienes lo soliciten.
Principios del Procedimiento.

Principio de informalismo. Este principio es una garanta a favor
del administrado de modo tal que sus intereses no se vern
afectados por exigencias formales, sin embargo la norma prev que
en cualquier caso estas exigencias pueden ser subsanadas dentro
del procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el inters pblico.4
Principio de presuncin de veracidad. Se entiende este principio
en forma restringida otorgando la presuncin de veracidad
nicamente a los documentos y a las declaraciones de los
administrados, siempre que los presentes en la forma de ley:
documento fedateados y declaraciones juradas por escrito.
Principio de celeridad. Se persigue que el procedimiento sea
dinmico y que se eviten las actuaciones que puedan dificultar el
desarrollo normal del procedimiento. Otra de las medidas que
obedecen a este principio es que el procedimiento debe durar un
mximo de 30 das hbiles, contrario sensu los procedimientos
deben resolver antes de los 30 das.
Principio de eficacia. Este persigue que el procedimiento
administrativo cumpla los fines para los cuales ha sido creado, esto
es el pronunciamiento oportuno, fundamentado en derecho y dentro
de una secuencia procedimental pre establecida.
Principio de verdad material. La verdad material persigue buscar
la verdad de los hechos y no contentarse con simples formalidades.
Principio de simplicidad. Este principio persigue que todos los
procedimientos administrativos, reglados y no reglados, sean
sencillos, eliminndose requisitos innecesarios, en razn de lo cual
la ley apela al criterio de la racionalidad, as como de la
proporcionalidad entre el trmite, y el fin que persigue el acto
administrativo.
Principio de privilegio de controles posteriores. El control es uno
de los elementos de la administracin, en razn de lo cual se
establece el derecho de la autoridad administrativa de comprobar la
informacin proporcionada por los administrados en los
procedimientos administrativos, con una doble finalidad, primero la
de verificar el cumplimiento de los requisitos exigidos en las normas
legales, reglamentos, etc. Y en segundo lugar aplicar las sanciones
pertinentes cuando esta informacin no sea veraz.
VIII. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

4 Ttulo Preliminar Norma IV, numeral 1.6.

Segn el tratadista administrativo Dr. Christian Guzman Napuri, las fuentes se pueden
clasificar de la siguiente manera:
c. Fuentes de jerarqua normativa
- La Constitucin.
- Los tratados y convenios internacionales incorporados al ordenamiento
jurdico.
- Ley y disposiciones de jerarqua equivalente.
- Decretos supremos y normas reglamentarias de otros poderes del Estado.
- Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo, los reglamentos y estatutos de
las entidades, as como los de alcance institucional o provenientes de los
sistemas administrativos.
- Las dems normas subordinadas a los reglamentos anteriores.
d. Fuentes de Integracin normativa
- La jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que
interpretan disposiciones administrativas.
- Las resoluciones emitidas por la Administracin a travs de sus tribunales o
consejos regidos por leyes especiales, estableciendo criterios
interpretativos de alcance general y debidamente publicadas.
- Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades facultadas
expresamente para absolver consultas sobre la interpretacin de normas
administrativas que apliquen en su labor, debidamente difundidas.
La ley es la primera fuente formal de derecho y, por consiguiente, el modo ms
importante en que se manifiestan las normas que regulan con carcter obligatorio, la
conducta humana social.
IX. CLASIFICACION DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Para el maestro Gustavo Bacorzo clasifica en:
d. Procedimiento tcnico o de gestin (preparacin de leyes, reglamentos,
proyeccin de obras o servicios pblicos; etc.).
e. Procedimiento administrativo stricto sensu (derechos y obligaciones ante el
Estado y sus trabajadores, entre el Estado y los particulares o entre
particulares ante el Estado).
f. Procedimiento disciplinario. Se investiga y sanciona infracciones de orden
administrativo, (tanto al interior, a sus trabajadores; sea al exterior, a los
administrados en general).
X. EN LA LEY
PROCEDIMIENTOS:
27444
PODEMOS
ENCONTRAR
LOS
SIGUIENTES
3. Procedimiento administrativo general.

3.1.
De aprobacin automtica: En este tipo de procedimientos de

aprobacin automtica, la solicitud es considerada aprobada desde el
mismo momento de su presentacin ante la entidad competente para
conocerla, siempre que cumpla con los requisitos y entregue la
documentacin completa, exigidos en el TUPA de la entidad.
En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento

expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, debiendo solo
realizar la fiscalizacin posterior. Sin embargo, cuando en los
procedimientos de aprobacin automtica se requiera necesariamente
de la expedicin de un documento sin el cual el usuario no puede hacer
efectivo su derecho, el plazo mximo para su expedicin es de 5 das
hbiles, sin perjuicio de aquellos plazos mayores fijados por leyes
especiales anteriores a la vigencia de la presente Ley.5
Son procedimientos de aprobacin automtica, sujetos a la presuncin
de veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que
habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales,
sociales, econmicas o laborales en el mbito privado, siempre que no
afecten derechos de terceros y sin perjuicio de la fiscalizacin posterior
que realice la administracin.
3.2.
De Evaluacin previa:
3.2.1. Con silencio Administrativo Positivo: Cuando ocurran las

siguientes situaciones6.
a. Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos
preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas
que requieran autorizacin previa del Estado, y siempre que no
se califiquen como silencio administrativo negativo (que se
encuentren contempladas en la primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final).
b. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una
solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que no se
encuentren contemplados en la primera Disposicin Transitoria,
Complementaria y Final.
c. Procedimiento en los cuales la trascendencia de la decisin final
no pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legitimados.
3.2.2. Con silencio Administrativo Negativo: Excepcionalmente, el
silencio administrativo negativo ser aplicable en aquellos casos en
los que se afecte significativamente el inters Pblico, incidiendo en
la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad
ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de
valores; la defensa nacional y el patrimonio histrico cultural de la
nacin, en aquellos procedimientos trilaterales y en los que generan
obligacin de dar o hacer del Estado; y autorizaciones para operar
casinos de juego y mquinas tragamonedas.
5 Art. 31 de la Ley 27444.
6 Art. 1 de la Ley 29060. Ley del Silencio Administrativo.
4. Procedimientos Especiales:
4.1.
Procedimiento Trilateral: El procedimiento trilateral es el

procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la administracin; incluido para las
personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios
pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin,
delegacin o autorizacin del Estado.
La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una
reclamacin ser designada como reclamante y cualquiera de los
emplazados ser designado como reclamado.
4.2.
Procedimiento Sancionador: Mediante este procedimiento la

administracin pblica tiene la facultad para establecer infracciones
administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados.
El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio, bien por
propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, peticin
motivada de otros rganos o entidades o por denuncia.
LA FISCALIZACION POSTERIOR
Por la fiscalizacin posterior, la entidad ante la que es realizado un procedimiento de
aprobacin automtica o evaluacin previa, queda obligada a verificar de oficio
mediante el sistema del muestreo, la autenticidad de las declaraciones, de los
documentos, de las informaciones y de las traducciones proporcionadas por el
administrado.
La fiscalizacin comprende no menos del diez por ciento de todos los expedientes
sujetos a la modalidad de aprobacin automtica, con un mximo de 50 expedientes
por semestre, pudiendo incrementarse teniendo en cuenta el impacto que en el inters
general, en la economa, en la seguridad o en la salud ciudadana pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o falsedad en la informacin, documentacin o declaracin
presentadas. Dicha fiscalizacin deber efectuarse semestralmente de acuerdo a los
lineamientos que para tal efecto dictara la presidencia del Consejo de Ministros.
En caso de comprobar fraude o falsedad en la declaracin, informacin o en la
documentacin presentada por el administrado, la entidad considerara no satisfecha la
exigencia respectiva para todos sus efectos, procediendo a comunicar el hecho a la
autoridad jerrquicamente superior, si lo hubiere, para que se declare la nulidad del
acto administrativo sustentando en dicha declaracin, informacin o documento;
imponga a quien haya empleado esa declaracin, informacin o documento una multa
en favor de la entidad entre dos y cinco unidades impositivas tributarias vigentes a la
fecha de pago; y, adems, si la conducta se adecua a los supuestos previstos en el
Titulo XIX Delitos contra la fe Pblica del Cdigo Penal, esta deber ser comunicada al
ministerio Publico para que interponga la accin correspondiente.

XI. SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
4. Administrados: La persona natural o jurdica que, cualquiera sea su
calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento
administrativo al recurrir a la administracin pblica inicindolo mediante una
peticin para que se le declare o reconozca un derecho emanado de la ley o
para fijar una posicin legitima contraria frente a una decisin, o acto
administrativo que le perjudique.
Estn provistos de todas las prerrogativas para tratar de enervar dichos actos,
que recorten, violen o desconozcan sus legtimos intereses o derechos.
5. Autoridad Administrativa: Es el agente de las entidades que bajo cualquier
rgimen jurdico y ejerciendo potestades publicas conduce el inicio, instruccin,
sustanciacin, resolucin y ejecucin, o que de otro modo participan en la
gestin de los procedimientos administrativos. Viene a ser la autoridad o
gobernante que puede promover de oficio el procedimiento administrativo e,
inclusive, resolver.
6. Terceros Administrados: Dentro de este concepto podemos comprender:
-
A terceros determinados no compareciente cuyos derechos o intereses

legtimos pueden resultar afectados con la resolucin que sea emitida
durante la tramitacin del procedimiento.
Respecto de terceros administrados no determinados, la citacin es
realizada mediante publicacin o cuando corresponda.
Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y

tienen los mismos derechos y obligaciones de los participantes en l.
XII. LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
El artculo 50 de la ley N 27444 define a la autoridad administrativa como el agente
de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas,
conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de
otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos.
Al hacer uso del trmino Autoridad administrativa, la ley N 27444 la distingue de las
entidades sealadas en el artculo I del Ttulo Preliminar de dicha ley, a las que, en
trminos generales, esta les resulta aplicable, distinguiendo de este modo entre
entidad y agente, vale decir, el agente forma parte de la entidad, lo que nos
conduce ineludiblemente a referirnos a la organizacin de la administracin pblica.
Respecto de la autoridad administrativa, la ley N 27444legitima su intervencin en el
procedimiento administrativo como sujeto del procedimiento por detentar el ejercicio de
potestades pblicas que le permiten gestionar el mismo. Ahora bien, el ejercicio de
potestades pblicas presume su habilitacin o atribucin especfica por efecto de la
Constitucin o la Ley, lo que nos conduce ineludiblemente a referirnos a la
competencia de la Administracin Publica.

Organizacin y competencia de la Administracin Pblica son conceptos vinculados
que definen lo que llamaremos organizacin competencial de la Administracin
Pblica y que para su realizacin acude a diversas tcnicas de estructuracin y de
traslacin.
3. El Funcionario: Es el ciudadano que es elegido o designado por autoridad
competente, conforme al ordenamiento legal, para desempear funciones
cargos del ms alto nivel en los poderes pblicos y los organismos con
autonoma. Las funciones - cargo polticos y de confianza son los determinados
por ley.7
4. El servidos Pblico: Es el ciudadano en ejercicio que presta servicio en
entidades de la Administracin Pblica con nombramiento o contrato de
autoridad competente, con las formalidades de ley, en jornada legal y sujeto a
retribucin remunerativa permanente en periodos regulares.
LA POTESTAD ADMINISTRATIVA
Segn la definicin de Santi Romano: Las potestades administrativas son como el
poder Jurdico para imponer decisiones a otros sujetos y para el cumplimiento de una
finalidad determinada. Este es un concepto aplicable a todo el ordenamiento jurdico y
no solo al derecho administrativo.
Cuando estas potestades vienen atribuidas a una persona jurdico-publica por el
ordenamiento jurdico se denomina Potestades Administrativas.
Aunque es reseable que no existe en nuestra legislacin sustantiva una definicin de
potestad. Concepto, sin embargo nuclear en el derecho administrativo, hasta el punto,
de que se determina por ejemplo si se va a aplicar el derecho administrativo o el
derecho privado.
Al no dar el ordenamiento una definicin de potestad acudimos a la real academia de
la Lengua que recoge como definicin de potestad administrativa, la siguiente:
Dominio, poder, jurisdiccin o facultad para hacer una cosa.
La doctrina las ha caracterizado por contraposicin al derecho Subjetivo: que es una
situacin de poder concreto concedida a una persona como miembro activo de la
comunidad jurdica y a cuyo arbitrio se confiere su ejercicio y defensa.
3. Potestad Reglada: Las facultades de un rgano estn regladas cuando una
norma jurdica predetermina en una forma concreta una conducta determinada
que el rgano debe seguir. Esta conducta puede ser predeterminada de
distintas maneras:
- Regulacin directa: La norma prev en forma expresa o razonablemente
implcita la conducta que debe seguir la administracin.
- Regulacin Indirecta: Es la que regula el derecho de los particulares a que
la Administracin Pblica no interfiera su esfera de accin.
7 Artculo 4, Decreto Supremo N 005-90-pcm de 17/01/90

-
Regulacin Residual: La que est implcita, por no pertenecer a la

regulacin directa o indirecta.
4. Potestad Discrecional: La que no depende de normas legislativas concretas y
preexistentes que la regulen. Ello no implica arbitrariedad. Las facultades
discrecionales le permites al rgano cierta libertad para elegir entre uno u otro
curso de accin, o para hacer una cosa de una u otra forma. La necesidad de
dejar a la Administracin Publica cierta actividad discrecional deriva de la
circunstancia de que es imposible para el legislador tener una visin exacta de
los elementos concretos que, al menos en parte y en ciertos casos,
condicionan la oportunidad de la decisin administrativa. Las facultades
discrecionales pueden derivar de:
- Formulas elsticas: Son las frmulas jurdicas indeterminadas (bienestar
general, inters pblico, etc.).
- Normas insuficientes: Al no haber un criterio preexistente, la resolucin
depende del criterio del agente administrativo.
LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Aptitud legal que tiene un rgano para actuar. Es el conjunto de atribuciones, poderes
o facultades que le corresponden a un rgano en relacin con los dems; cuando se
crea el rgano se establece legalmente que es lo que tiene que hacer.
Competencia no es lo mismo que capacidad. Las personas privadas tienen capacidad,
las pblicas tienen competencia. En el derecho privado el principio es la presuncin de
capacidad hasta tanto se demuestre lo contrario; en el derecho pblico es a la inversa,
un rgano no ser competente hasta tanto una norma lo habilite para el cumplimiento
de determinada funcin.
4. Tipos de Competencia. La competencia reconoce varios tipos, y puede ser en
razn de:
Materia: que es lo que el rgano puede hacer.
Grado: los rganos que se encuentran en un mismo nivel, como los
ministros, son competentes para designar, cada uno de ellos, a los
empleados de su ministerio, debiendo refrendar con su firma los
decretos emanados de su ministerio. La ley de ministerios es la que
regula la cantidad de ministerios que puede haber.
Lugar: determinar el mbito territorial en el cual el rgano tiene aptitud
legal para actuar.
Tiempo: se adquiere una vez que se est investido por el cargo para
poder cumplir sus funciones.
5. Formas de Atribucin de la Competencia.
Atribucin genrica y Atribucin especifica. La primera tiene lugar
cuando se asigna una determinada competencia, globalmente a una
organizacin por ejemplo, a una Municipalidad - o a un ramo de la
administracin por ejemplo, el Ministerio de Economa - , sin sealar
el rgano que ha de ejercitarla; lo contrario ocurre en el caso de
atribucin especfica.
Competencia exclusiva. Es cuando se atribuye a un solo rgano, y

puede ser absoluta o relativa. En la primera, no se puede llegar al
superior jerrquico ni siquiera en va de recurso, lo cual si es posible en
la segunda.
Competencia alternativa. Se presenta cuando el derecho positivo
prev la posibilidad de que, concurriendo determinadas circunstancias o
cumpliendo ciertas formalidades, una funcin puede ser ejercitada en
primera instancia por un rgano distinto de aquel al que en principio se
atribuye y relacionado con el jerrquicamente.
Competencia indistinta. Cuando el derecho asigna su titularidad a
varios rganos con carcter normal y simultneamente, se suerte que
cualquiera de ellos puede ejercitarla diferencia de lo que ocurre en la
competencia alternativa sin necesidad de que concurran
circunstancias especiales o se adopte formalidad alguna al respecto.
Competencia conjunta. Cuando corresponde simultneamente varios
rganos y solo puede ser ejercitado conjuntamente por todos ellos.
Competencia compartida. Corresponde a varios rganos o sujetos la
titularidad de funciones diversas para pronunciarse sobre distintos
aspectos o momentos de una misma materia.
6. Conflictos de competencia8
En el ejercicio de la competencia en muchos casos se presentan conflictos
tanto positivos como negativos para lo cual la ley lo ha desarrollado para su
mejor entendimiento.
La competencia opera cuando recibida la solicitud o la disposicin de autoridad
superior, segn el caso, para iniciar un procedimiento, las autoridades de oficio
deben asegurarse de su propia competencia para proseguir con el normal
desarrollo del procedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la
materia, el territorio, el tiempo, el grado o la cuanta.
La incompetencia puede ser declarada de oficio, o a instancia de los
administrados, por el rgano que conoce del asunto o por el superior
jerrquico.
Conflicto negativo de Competencia9. Cuando dos rganos no se

consideran competente para conocer un procedimiento administrativo.
En caso de suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente
es elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el conflicto.
Conflicto positivo de Competencia10. Surgen cuando dos rganos
creen ser competentes para conocer un procedimiento administrativo.
El rgano que se considere competente requiere de inhibicin al que
8 Artculo 81 de la Ley N 27444

9 Artculo 83 de la Ley N 27444
10 Artculo 84 de la Ley N 27444.

est conociendo del asunto, el cual si est de acuerdo, enva lo actuado
a la autoridad requirente para que contine el trmite.
En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite lo

actuado al superior inmediato para que dirima el conflicto.
Resolucin de conflicto de competencia11. En todo conflicto de
competencia, el rgano a quien se remite el expediente dicta resolucin
irrecurrible dentro del plazo de cuatro das.
Competencia para resolver los conflictos 12. Compete resolver los
conflictos positivos o negativos de competencia de una misma entidad,
al superior jerrquico comn, y, si no lo hubiere, al titular de la entidad.
Los conflictos de competencia entre autoridades de un mismo Sector
son resueltos por el responsable de ste, y los conflictos entre otras
autoridades del Poder Ejecutivo son resueltos por la Presidencia del
Consejo de Ministros, mediante decisin inmotivada; sin ser llevada por
las autoridades en ningn caso a los tribunales.
Los conflictos de competencia entre otras entidades se resuelven
conforme a lo que disponen la Constitucin y las leyes; el tribunal de
Garantas Constitucionales mediante el proceso Competencial
conforme al cdigo procesal Constitucional.
Autoridades de los rganos colegiados. El rgano colegiado es
aquel que se encuentra conformado por 3 o ms funcionarios Pblicos.
Su funcionamiento interno de los rganos colegiados, permanentes o
temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que participen
representantes de organizaciones gremiales, sociales o econmicos no
estatales se rigen por las disposiciones de la Ley 27444.
Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un
presidente, a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y
ejecutar sus acuerdos, y cuenta con un secretario, a cargo de preparar
la agenda, llevar, actualizar y conservar las actas de las sesiones,
comunicar los acuerdos, otorgar copias y dems actos propios de la
naturaleza del cargo.
XIII. LOS ADMINISTRADOS

La expresin administrado, en palabras de Garcia de Enterria, es poco adecuada, ya
que se parte de una calificacin excesivamente inactiva.
Administrado es el participio pasado del verbo administrar, por lo que ser aquella
persona que es objeto de la actividad de administrar. En toda relacin jurdica
administrativa existe un elemento subjetivo doble: el titular de un derecho y el obligado
a cumplir lo exigido por tal derecho. Por lo general, la posicin activa ha sido
reservada a la administracin, mientras que la pasiva ha correspondido al

administrado. Esta situacin de primaca viene fundamentada en la propia naturaleza y
fines de la administracin que se concretan en la satisfaccin del inters pblico, frente
a los de carcter privado que son los que persiguen los administrados.
Para Gonzales Perez, el termino administrado se refiere a aquella persona que
aparece al lado o frente a la administracin Pblica, en una relacin sometida al
Derecho Administrativo, sin que en ningn caso sea titular de un rgano administrativo.
El proceso de formacin de la expresin de administrado guarda grandes similitudes
con la evolucin histrica de la Administracin toda vez que este calificativo no se
institucionaliza hasta que se constituye el Estado de Derecho, en los albores del siglo
XIX con las declaraciones de derechos y libertades, que es cuando comienza a tomar
cuerpo una serie de derechos inherentes a la propia persona que los poderes pblicos
no pueden desconocer.
Son quienes promueven como titulares de derecho o intereses legtimos individuales o
colectivos. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean derechos o
intereses legtimos que puedan resultar afectados por la decisin a adoptarse.
Por administrado se entiende a la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su
calificacin (esto es, parte, interesado, administrado, contribuyente, concesionario,
usuario, etctera) o situacin procedimental (vale decir, como promotor del
procedimiento administrativo como titular de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos, o que sin ser promotor del procedimiento administrativo,
posea derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a
tomarse), participa en el procedimiento administrativo.
Al hacer uso del trmino administrado, no debemos considerar a este como un ente
pasivo (por su propia terminologa) en contraposicin con la autoridad administrativa
(que, por sus prerrogativas histricamente heredadas aparece como un ente poderoso
o activo). Ello inclusive podra acentuarse si consideramos lo sealado por un sector
de la doctrina en lo relativo a la relacin de subordinacin entre el administrado y la
autoridad administrativa.
Entendemos, por el contrario, que tal acepcin no ha tomado en consideracin dicha
situacin, sino simplemente, y como lo ha sealado el doctor Jorge Danos Ordoez,
para la Ley, el termino administrado es cualquier sujeto de derecho que resulta
destinatario del ejercicio de una potestad por una entidad administrativa, cubre a
cualquiera que se relaciones con la administracin Publica o que parte de una relacin
Jurdica - Administrativa.
Segn el art. 51 de la ley del procedimiento administrativo general, se consideran
administrados respecto de algn procedimiento administrativo concreto:
Quienes lo promueven como titulares de derechos o inters legtimos
individuales o colectivos.
Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento, posean derechos o intereses
legtimos que pueden resultar afectados por la decisin a adoptarse.
4. Caractersticas del Administrado

4.1.
4.2.
4.3.
Persona natural o jurdica:

Cualquier sujeto de derecho (persona privada, fsica o jurdica),
puede adoptar la condicin de administrado, siempre que goce
de capacidad jurdica conforme a las leyes.13
En ocasiones, la Administracin Pblica puede ser
administrado.14 En estos casos, actuara en las mismas
condiciones que el administrado privado, en cuyo caso pierde
cualquier prerrogativa de derecho pblico que se le hubiere
conferido.
Las personas jurdicas actan siempre a travs de sus
representantes premunidos de sus respectivos poderes.15
Titular de derechos o intereses legtimos individuales o colectivos:
En la relacin jurdico-administrativa que surge entre la
administracin Pblica y los administrados, el derecho subjetivo
de estos ltimos supone siempre la imposicin de un deber
genrico de la administracin pblica de reconocer dicho
derecho en el marco de las normas del derecho pblico.
Para que exista una relacin jurdico-administrativa no
solamente basta con que uno de los sujetos deba pertenecer a
la administracin Publica, sino tambin que tal ejercicio se
realice en base a una competencia efectivamente asignada a
este ltimo para satisfacer el derecho o inters subjetivo
pretendido.
Sobre el contenido del derecho o inters legtimo, este puede
ser individual o colectivo, con lo que ha pretendido incorporar y/o
amparar la tutela de los interese difusos en el procedimiento
administrativo (medio ambiente, proteccin al consumidor, etc.).
Participa en un procedimiento administrativo:
La participacin del administrado no supone una relacin de
subordinacin frente a la autoridad administrativa. La calidad de
sujeto activo del administrado no solo se concreta en su
participacin en el proceso poltico de formacin de la voluntad
general, sino del hecho ms concreto do ostentar normalmente
la titularidad de situaciones jurdicas activas capaces de
imponer, incluso con la garanta judicial, sin la cual no sera
normalmente efectivo, obligaciones y deberes a la
administracin.
En su participacin, el administrado goza de una amplia

libertad de actuacin, inspirada en el principio de libertad
negativa consagrada en la Constitucin Poltica: nadie est
obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer

4.4.
4.5.
lo que ella prohbe, a diferencia de la administracin pblica,

que se encuentra sujeta a ley.
Si bien la libertad de actuacin procedimental es un principio
general, la ley 27444 en su artculo 55 ha descrito una serie de
derechos a favor de los administrados. Se trata de una
enunciacin de derechos que no altera los lineamientos bsicos
de la libertad de actuacin procedimental, pero que sirven para
recordar a la autoridad administrativa la importancia que esta
ley otorga al administrado como destinatario de la funcin
administrativa del poder, ponderando sus derechos e inters
subjetivos.
Promotor del procedimiento administrativo:
Usualmente, la intervencin del administrado en el
procedimiento se da al inicio del mismo (procedimientos a
instancia de parte), a travs del uso y/o ejercicio de su derecho
de peticin, reconocido constitucionalmente por el numeral 20
del artculo 2 de la C.P. de 1993.
Cuando no promueve el procedimiento administrativo:
El inicio o impulso de oficio es el ejercicio directo e
inmediato de la accin pblica en defensa o tutela del bien
comn (inters general), que le permite incidir en la esfera
jurdica de los administrados para satisfacer una necesidad
propia de la Administracin Pblica. No obstante, inclusive en
este estadio, cabe la posibilidad de intervencin del
administrado (sin promoverlo).
El tercero administrado: a diferencia del proceso civil, el
procedimiento administrativo contiene una formula amplia que
define al tercero, sin importar en qu posicin se encuentre
respecto de las otras partes o de su inters subjetivo (llmese
litisconsorte, coadyuvante, excluyente, denunciado civil, etc.)
siempre que acredite que la decisin a tomarse, de una manera
u otra, incida en su esfera jurdica (positivamente o
negativamente).
La incorporacin de los terceros administrados al
procedimiento administrativo puede darse: primero de
manera voluntaria o segundo cuando son llamados a intervenir
en este.
Qu pasa cuando el tercero administrado toma
conocimiento espontaneo de la tramitacin de un
procedimiento administrativo? 1. Si se apersona, la autoridad
administrativa deber suspender el procedimiento al menos
hasta que esta comunique debidamente los actuados al
administrado incorporado; 2. En caso que el procedimiento haya
concluido, podr el administrado interponer el recurso
impugnativo correspondiente o la autoridad administrativa
provocar la nulidad del acto administrativo expedido siempre
que agravie el inters pblico encauzado el procedimiento
administrativo a la situacin corregida pertinente.
5. Clases de Administrados:
5.1.
Persona Natural. Todo ente susceptible de adquirir derechos y contraer
obligaciones. Hay personas de existencia visible y personas de
existencia ideal.
5.2.
Persona Jurdica. Es una creacin artificial; es el sujeto de derechos y
obligaciones que no es persona fsica; es distinta a la persona de cada
uno de sus componentes.
La existencia de la persona jurdica de derecho privado comienza el da
de su inscripcin en el registro respectivo, salvo disposicin distinta de
la ley.
La persona jurdica de derecho pblico interno se rige por la ley de su
creacin. (Art. 76 del C.C.).
Tambin se puede considerar otra clasificacin de administrados:
5.3.
5.4.
Administrado Simple. No implica ningn rasgo de subjetivacin, sino

que ostenta un status puramente comn, como ciudadano.
Administrado cualificado. Su situacin est singularizada, bien por
imperativo de la ley o como consecuencia de una relacin de carcter
contractual u otras causas.
Esta distincin es puramente funcional, ya que todos somos
administrados simples en la mayor parte de nuestras relaciones con la
Administracin Publica.
6. Derechos y deberes de los administrados. Los derechos y deberes de los

administrados se encuentran sealados en la Ley 27444.
6.1.
Derecho de los administrados art. 55 de la ley 27444.
La precedencia en la atencin del servicio pblico requerido,
guardando riguroso orden de ingreso.
Ser tratados con respeto y consideracin por el personal de las
entidades, en condiciones de igualdad con los dems
administrados.
Acceder, en cualquier momento, de manera directa y sin
limitacin alguna a la informacin contenida en los expedientes
de los procedimientos administrativos en que sean partes y a
obtener copias de los documentos contenidos en el mismo
sufragando el costo que suponga su pedido, salvo las
excepciones expresamente previstas por ley.
Acceder a la informacin gratuita que deben brindar las
entidades del Estado sobre sus actividades orientadas a la
colectividad, incluyendo sus fines, competencias, funciones,
organigramas, ubicacin de dependencias, horarios de atencin,
procedimientos y caractersticas.
A ser informados en los procedimientos de oficio sobre su
naturaleza, alcance y, de ser previsible, del plazo estimado de su
duracin, as como de sus derechos y obligaciones en el curso
de tal actuacin.
6.2.
Participar responsable y progresivamente en la prestacin y

control de los servicios pblicos, asegurando su eficiencia y
oportunidad.
Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuacin y exigirlo as a las autoridades.
Ser asistidos por las entidades para el cumplimiento de sus
obligaciones.
Conocer la identidad de las autoridades y personal al servicio de
la entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los
procedimientos de su inters.
A que las actuaciones de las entidades que les afecten sean
llevadas a cabo en la forma menos gravosa posible.
Al ejercicio responsable del derecho de formular anlisis, crticas
o a cuestionar las decisiones y actuaciones de las entidades.
A exigir la responsabilidad de las entidades y del personal a su
servicio, cuando as corresponda legalmente, y
Los dems derechos reconocidos por la Constitucin y las leyes.
Los deberes de los administrados Art. 56 de la Ley 27444.

Abstenerse de formular pretensiones o articulaciones ilegales,
de declarar hechos contrarios a la verdad o no confirmados
como si fueran fehacientes, de solicitar actuaciones meramente
dilatorias, o de cualquier otro modo afectar el principio de
conducta procedimental.
Prestar su colaboracin para el pertinente esclarecimiento de los
hechos.
Proporcionar a la autoridad cualquier informacin dirigida a
identificar a otros administrados no comparecientes con inters
legtimo en el procedimiento.
Comprobar previamente a su presentacin ante la entidad, la
autenticidad de la documentacin sucednea y de cualquier otra
informacin que se ampare en la presuncin de veracidad.
XIV. EL DERECHO DE PETICION ADMINISTRATIVA

5.
El derecho de peticin Administrativa en la Ley N 27444: El derecho de

peticin administrativa, consagrado en la Constitucin, tiene un desarrollo ms
amplio a nivel legislativo, en el cual se detallan las distintas manifestaciones
que contiene este derecho.
As la Ley N 27444 dispone en su artculo 106 lo siguiente:
Artculo 106.- Derecho de peticin administrativa
106.1 Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por
escrito el inicio de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera
de las entidades, ejerciendo el derecho de peticin reconocido en el Artculo 2
inciso 20) de la Constitucin Poltica del Estado.

106.2 El derecho de peticin administrativa comprende las facultades de
presentar solicitudes en inters particular del administrado, de realizar
solicitudes en inters general de la colectividad, de contradecir actos
administrativos, las facultades de pedir informaciones, de formular consultas y
de presentar solicitudes de gracia.
106.3 Este derecho implica la obligacin de dar al interesado una respuesta por
escrito dentro del plazo legal.
Tenemos entonces que el derecho de peticin administrativa contiene una
facultad general, inherente a todos los administrados, para dar inicio a un
procedimiento administrativo ante cualquier entidad pblica. Pero, el artculo
106 tambin descompone el derecho de peticin administrativa en varias
facultades de los administrados para:
Presentar solicitudes en inters particular o general. La facultad de
presentar solicitudes es el derecho bsico de todo administrado. Como
sabemos, la labor de la Administracin Pblica es la realizacin de
actividades que tienen por finalidad la satisfaccin de los intereses y
necesidades de los administrados, ya sea con carcter individual o
general.
Por ello, el derecho de peticin administrativa implica la posibilidad de
todo administrado de efectuar solicitudes a ttulo individual o colectivo,
que tengan por finalidad la satisfaccin de un inters legtimo o de un
derecho.
As lo disponen los artculos 107 y 108 de la Ley N 27444:
Artculo 107.- Solicitud en inters particular del administrado
Cualquier administrado con capacidad jurdica tiene derecho a
presentarse personalmente o hacerse representar ante la autoridad
administrativa, para solicitar por escrito la satisfaccin de su inters
legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un
derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular
legtima oposicin.
Artculo 108.- Solicitud en inters general de la colectividad
108.1 Las personas naturales o jurdicas pueden presentar peticin o
contradecir actos ante la autoridad administrativa competente,
aduciendo el inters difuso de la sociedad.
108.2 Comprende esta facultad la posibilidad de comunicar y obtener
respuesta sobre la existencia de problemas, trabas u obstculos
normativos o provenientes de prcticas administrativas que afecten el
acceso a las entidades, la relacin con administrados o el cumplimiento
de los principios procedimentales, as como a presentar alguna
sugerencia o iniciativa dirigida a mejorar la calidad de los servicios,
incrementar el rendimiento o cualquier otra medida que suponga un
mejor nivel de satisfaccin de la sociedad respecto a los servicios
pblicos.
Resulta de especial inters las solicitudes que pueden hacerse en
inters colectivo. Se trata de peticiones que pueden realizarse para

buscar soluciones a problemas que afectan a la comunidad o a un
sector determinado de la poblacin.
Contradecir los actos administrativos. La facultad de contradiccin

implica el derecho de los administrados a cuestionar los actos
administrativos que violan, afectan, desconocen o lesionan un derecho
o un inters legtimo, con la finalidad que sea revocado, modificado,
anulado o que sus efectos sean suspendidos. Esta contradiccin
realiza a travs de los recursos administrativos de reconsideracin,
apelacin o revisin.
Pedir informacin. El derecho de solicitar informacin de las entidades

pblicas est previsto en el artculo 110 de la Ley 27444 y consiste en
la facultad de solicitar la informacin que obra en poder de las
entidades, las cuales deben contar con los mecanismos necesarios
para la atencin a los pedidos. Cabe sealar que este derecho tiene un
mayor desarrollo a travs de las normas de acceso a la informacin
prevista en la ley de transparencia y acceso a la informacin pblica,
cuyo texto nico ordenado fue aprobado por el D.S. N 043-2003-PCM.
Debe tenerse en cuenta que este derecho tiene como lmite la
prohibicin de solicitar la informacin detallada en los art. 15 al 17 de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Formular consultas. Otra facultad que se desprende del derecho de

peticin administrativa, es la que establece la posibilidad de formular
consultas por escrito a las entidades administrativas, sobre las materias
de su competencia y sobre el sentido de las normas aplicables a su
sector. Las entidades estn obligadas a absolver estas consultas,
debiendo implementar los mecanismos necesarios para su adecuada
atencin.
Presentar solicitudes de gracia. Implica solicitar a las entidades la
emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciacin,
o la prestacin de un servicio cuando no cuenta con otro ttulo legal
especifico que permita exigirlo como una peticin en inters particular.
6. El inters y legitimidad para accionar. Cualquier administrado con capacidad

jurdica tiene derecho a presentarse personalmente o hacerse representar ante
la autoridad administrativa, para solicitar por escrito la satisfaccin de su
inters legtimo, obtener la declaracin, el reconocimiento u otorgamiento de un
derecho, la constancia de un hecho, ejercer una facultad o formular legitima
oposicin.
7. Capacidad del Administrado.
Capacidad de obrar. La primera de las precisiones es la de tener en

cuenta la tradicional distincin entre capacidad jurdica (aptitud para ser
sujeto de derechos y obligaciones) y capacidad de obrar (aptitud para
ejercitar tales derechos) no tiene la misma relevancia en derecho

administrativo, ya que ambos conceptos tienden a identificarse,
permitiendo el ejercicio de algunos derechos a aquellos que an no han
obtenido la capacidad de obrar segn el cdigo Civil. La capacidad de
obrar es la aptitud que tiene una persona para ejercitar sus propios
derechos y obligaciones.
8. La Legitimacin. Estn legitimados para actuar los sujetos interesados que
son:
Los que promueven el procedimiento como titulares de derecho.
Los que pueden ser afectados por el procedimiento antes de su inicio.
Los que pueden ser afectados sin que se haya producido resolucin
definitiva.
Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses
econmicos y sociales.
Los que reciben la transmisin de una relacin jurdica.
XV. ORGANOS COLEGIADOS
El rgano colegiado es un rgano-institucin constituido por una pluralidad de
personas naturales o representantes de entidades pblicas, de la sociedad civil o
instituciones intermedias con el fin de coordinar, deliberar y adoptar decisiones que
fortalezcan las polticas pblicas en general. Siendo un rgano que forma parte de una
entidad de la administracin pblica es un mecanismo jurdico colectivo que delibera y
acuerda decisiones democrticamente por consenso, unanimidad o mayora, loa
cuales expresan la voluntad unitaria respecto de un inters pblico.
10. Rgimen jurdico de los rganos colegiados. Se sujetan a las disposiciones
de la ley 27444, el funcionamiento interno de los rganos colegiados,
permanentes o temporales de las entidades, incluidos aquellos en los que
participen representantes de organizaciones gremiales, sociales o econmicos
no estatales.
11. Autoridad de los rganos colegiados.
11.1.
11.2.
11.3.
Cada rgano colegiado de las entidades es representado por un

Presidente, a cargo de asegurar la regularidad de las deliberaciones y
ejecutar sus acuerdos, y cuenta con un secretario, a cargo de preparar
la agenda, llevar, actualizar y conservar las actas de las sesiones,
comunicar los acuerdos, otorgar copias y dems actos propios de la
naturaleza del cargo.
A falta de nominacin expresa en la forma prescrita por el
ordenamiento, loa cargos indicados son elegidos por el propio rgano
colegiado entre sus integrantes, por mayora absoluta de votos.
En caso de ausencia justificada, pueden ser sustituidos con carcter
provisional por los suplentes o, en su defecto, por quien el colegiado
elija entre sus miembros.
12. Atribuciones de los miembros. Corresponde a los miembros de los

rganos colegiados:

12.1.
12.2.
12.3.
12.4.
12.5.
Recibir con la antelacin prudencial, la convocatoria a las sesiones,

con la agenda conteniendo el orden del da y la informacin suficiente
sobre cada tema, de manera que puedan conocer las cuestiones que
deban ser debatidas.
Participar en los debates de las sesiones.
Ejercer su derecho al voto y formular cuando lo considere
necesario su voto singular, as como expresar los motivos que lo
justifiquen. La fundamentacin de un voto singular puede ser realizada
en el mismo momento o entregarse por escrito hasta el da siguiente.
Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir
temas en la agenda, y formular preguntas durante los debates.
Recibir y obtener copia de cualquier documento o acta de las
sesiones del rgano colegiado.
13. Rgimen de las sesiones.

13.1. Todo colegiado se rene ordinariamente con la frecuencia y en el da
que indique su ordenamiento; y, a falta de ambos, cuando l lo acuerde.
13.2. La convocatoria de los rganos colegiados corresponde al Presidente y
debe ser notificada conjuntamente con la agenda del orden del da con
una antelacin prudencial, salvo las sesiones de urgencia o peridicas
en fecha fija, en que podr obviarse la convocatoria.
13.3. No obstante, queda vlidamente constituido sin cumplir los requisitos de
convocatoria u orden del da, cuando se renan todos sus miembros y
acuerden por unanimidad iniciar la sesin.
13.4. Iniciada la sesin, no puede ser objeto de acuerdo ningn asunto fuera
del orden del da, salvo que estn presentes todos los integrantes del
rgano colegiado y aprueben mediante su voto unnime la inclusin, en
razn a la urgencia de adoptar acuerdo sobre ello.
14. Qurum para sesiones
14.1. El qurum para la instalacin y sesin vlida del rgano colegiado es la
mayora absoluta de sus componentes.
14.2. Si no existiera qurum para la primera sesin, el rgano se constituye
en segunda convocatoria el da siguiente de la sealada para la
primera, con un qurum de la tercera parte del nmero legal de sus
miembros, y en todo caso, en nmero no inferior a tres.
14.3. Instalada una sesin, puede ser suspendida slo por fuerza mayor, con
cargo a continuarla en la fecha y lugar que se indique al momento de
suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma sesin, la
Presidencia convoca la fecha de reinicio notificando a todos los
miembros con antelacin prudencial.
15. Qurum para votaciones
15.1. Los acuerdos son adoptados por los votos de la mayora de asistentes
al tiempo de la votacin en la sesin respectiva, salvo que la ley
expresamente establezca una regla distinta; correspondiendo a la
Presidencia voto dirimente en caso de empate.
15.2. Los miembros del rgano colegiado que expresen votacin distinta a la
mayora deben hacer constar en acta su posicin y los motivos que la
15.3.
justifiquen. El Secretario har constar este voto en el acta junto con la

decisin adoptada.
En caso de rganos colegiados consultivos o informantes, al acuerdo
mayoritario se acompaa el voto singular que hubiere.
16. Obligatoriedad del voto

16.1. Salvo disposicin legal en contrario, los integrantes de rganos
colegiados asistentes a la sesin y no impedidos legalmente de
intervenir, deben afirmar su posicin sobre la propuesta en debate,
estando prohibido inhibirse de votar.
16.2. Cuando la abstencin de voto sea facultada por ley, tal posicin deber
ser fundamentada por escrito.
17. Acta de sesin
17.1. De cada sesin es levantada un acta, que contiene la indicacin de los
asistentes, as como del lugar y tiempo en que ha sido efectuada, los
puntos de deliberacin, cada acuerdo por separado, con indicacin de
la forma y sentido de los votos de todos los participantes. El acuerdo
expresa claramente el sentido de la decisin adoptada y su
fundamento.
17.2. El acta es leda y sometida a la aprobacin de los miembros del rgano
colegiado al final de la misma sesin o al inicio de la siguiente,
pudiendo no obstante el Secretario certificar los acuerdos especficos
ya aprobados, as como el pleno autorizar la ejecucin inmediata de lo
acordado.
17.3. Cada acta, luego de aprobada, es firmada por el Secretario, el
Presidente, por quienes hayan votado singularmente y por quienes as
lo soliciten.
18. Comparecencia Personal. Las entidades pueden convocar la comparecencia
personal a su sede de los administrados slo cuando as le haya sido facultado
expresamente por ley. Los administrados pueden comparecer asistidos por
asesores cuando sea necesario para la mejor exposicin de la verdad de los
hechos. A solicitud verbal del administrado, la entidad entrega al final del acto,
constancia de su comparecencia y copia del acta elaborada.
XVI. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo se desarrolla en 4 etapas:
5. Inicio del Procedimiento. El procedimiento administrativo se inicia de oficio
por decisin del rgano competente o a peticin de parte.
a. De Oficio: Para el inicio de oficio de un procedimiento debe existir
disposicin de una autoridad superior debidamente fundamentada, una
motivacin basada en el cumplimiento de un deber legal o el mrito de una
denuncia.
Respecto de la denuncia, toda persona est facultada para comunicar a la
autoridad competente aquellos hechos que conociera contratos al
ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn

derecho o inters legtimo, ni que por esta actuacin sea considerado
sujeto del procedimiento.
b. A peticin de Parte: Los administrados pueden promover, de manera
individual o colectiva, por escrito el inicio de un procedimiento
administrativo ante cualquier entidad.
Este derecho implica la obligacin de la administracin de dar al interesado
una respuesta por escrito dentro del plazo legal.
6. Ordenacin e Instruccin del Procedimiento. Una vez iniciado el
procedimiento administrativo debe desarrollarse de modo sencillo y eficaz
asimismo, corresponde a la autoridad administrativa promover toda actuacin
que fuese necesaria para la tramitacin del procedimiento y para superar
cualquier obstculo que se oponga a su regular tramitacin.
La autoridad administrativa deber determinar la norma aplicable aun cuando
no haya sido invocada por el administrado o fuere errnea la cita legal; as
como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesarias o
meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier
irregularidad producida.
A fin de pronunciarse a travs de sus resoluciones, la administracin deber
realizar de oficio los actos de instruccin o indagacin necesarios para la
determinacin, conocimiento y comprobacin de los datos requeridos.
A fin de poder decidir un procedimiento, podrn utilizarse todos los medios de
prueba que resulten necesarios. En particular, en el procedimiento
administrativo procede:
- Recabar antecedentes y documentos.
- Solicitar informes y dictmenes de cualquier tipo.
- Conceder audiencia a los administrados, interrogar testigos y peritos, o
recabar de ellos declaraciones por escrito.
- Consultar documentos y actas.
- Practicar inspecciones oculares.
Por otra parte, la autoridad se encuentra facultada a exigir a los administrados
la comunicacin de informaciones, la presentacin de documentos o bienes, el
sometimiento a inspecciones de sus bienes, as como su colaboracin para la
prctica de otros medios de prueba. No obstante, el administrado puede
rechazar el pedido cuando implique la violacin al secreto profesional, una
revelacin prohibida por la ley, suponga directamente la revelacin de hechos
perseguibles practicados por el administrado, o afecte los derechos
constitucionales.
7. Conclusin del Procedimiento. Una vez agotada la etapa de la instruccin y
obtenidos los elementos suficientes para decidir, la autoridad administrativa
emite una resolucin pronuncindose sobre el fondo del asunto.
Es posible adems que el procedimiento administrativo concluya por otros
medios como serian la aplicacin del silencio administrativo positivo o negativo,
segn corresponda, el desistimiento, el abandono, el acuerdo por conciliacin o

transaccin o la prestacin efectiva de lo solicitado en caso de la peticin
graciable.
8. Ejecucin de la Resolucin. Los actos administrativos son ejecutorios, salvo
disposicin legal expresa en contrario, mandato judicial o que estn sujetos a
condicin o plazo conforme a ley.
La autoridad administrativa puede proceder a la ejecucin forzosa de actos
administrativos a travs de sus propios rganos competentes, o de la polica
Nacional del Per. Para ello ser necesario cumplir con las siguientes
exigencias:
- Que se trate de una obligacin de dar, hacer o no hacer, establecida a favor
de la entidad.
- Que la prestacin sea determinada por escrito de modo claro e ntegro.
- Que la obligacin derive del ejercicio de una atribucin de imperio de la
entidad o provenga de una relacin de derecho pblico sostenida con la
entidad.
- Que se haya requerido al administrado el cumplimiento espontaneo de la
prestacin, bajo apercibimiento de iniciar el medio coercitivo
especficamente aplicable.
- Que no se trate de un acto administrativo en el que la Constitucin o la ley
exijan la intervencin del Poder Judicial para su ejecucin.
XVII. PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El procedimiento administrativo est sujeto al cumplimiento de plazos durante su
desarrollo.
Los plazos establecidos en las normas legales son obligatorias tanto para la
administracin como para los administrados. La autoridad administrativa, en particular,
tiene la obligacin de cumplir escrupulosamente los plazos y el administrado tiene el
derecho de exigir su cumplimiento.
7. Computo de los plazos.
a. Cuando el plazo es sealado por das, se entender que se trata de das
hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aquellos no laborables del
servicio, y los feriados no laborales de orden nacional o regional.
b. Cuando el plazo es fijado en meses o aos, se cuenta de fecha a fecha,
concluyendo el da igual al del mes o ao que inicio, completando el
nmero de meses o aos fijados para el lapso.
c. El plazo expresado en das. Es contado a partir del da hbil siguiente de
aquel en que se practique la notificacin o la publicacin del acto, salvo que
este seale una fecha posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones
sucesivas, en cuyo caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima.
d. El plazo expresado en meses o aos. Es contado a partir de la
notificacin o de la publicacin del respectivo acto, salvo que este disponga
fecha posterior.

Al cmputo de los plazos establecidos en el procedimiento administrativo, se
agrega el trmino de la distancia previsto entre el lugar de domicilio del
administrado dentro del territorio nacional y el lugar de la unidad de recepcin
ms cercana a aquel facultado para llevar a cabo la respectiva actuacin.
8. Efectos del incumplimiento de los plazos. El incumplimiento injustificado de
los plazos previstos para las actuaciones de las entidades genera
responsabilidad disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado.
Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior jerrquico, por
omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.
9. Efectos del vencimiento del plazo. El plazo vence el ltimo momento del da
hbil fijado, o anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas las
actuaciones para las que fuera establecido.
Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar una actuacin o ejercer
una facultad procesal, previo apercibimiento, la entidad declara decado el
derecho al correspondiente acto, notificando la decisin. El vencimiento del
plazo para cumplir un acto a cargo de la Administracin, no exime de sus
obligaciones establecidas atendiendo al orden pblico. La actuacin
administrativa fuera de trmino no queda afecta de nulidad, salvo que la ley
expresamente as lo disponga por la naturaleza perentoria del plazo.
La preclusin por el vencimiento de plazos administrativos opera en
procedimientos trilaterales, concurrenciales, y en aquellos que por existir dos o
ms administrados con intereses divergentes, deba asegurrselas tratamiento
paritario.
10. Adelantamiento de plazos. La autoridad a cargo de la instruccin del
procedimiento mediante decisin irrecurrible, puede reducir los plazos o
anticipar los trminos, dirigidos a la administracin, atendiendo razones de
oportunidad o conveniencia del caso.
11. Plazo mximo del procedimiento administrativo. No puede exceder de
treinta das el plazo que transcurra desde que es iniciado un procedimiento
administrativo de evaluacin previa hasta aquel en que sea dictada la
resolucin respectiva, salvo que la ley establezca trmites cuyo cumplimiento
requiera una duracin mayor.
12. Responsabilidad por incumplimiento de plazos.
12.1. El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para las
actuaciones de las entidades genera responsabilidad disciplinaria para
la autoridad obligada, sin perjuicio de la responsabilidad civil por los
daos y perjuicios que pudiera haber ocasionado.
12.2. Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al superior
jerrquico, por omisin en la supervisin, si el incumplimiento fuera
reiterativo o sistemtico.
XVIII. EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

Viene a ser la materializacin del procedimiento administrativo, est constituido por el
conjunto de actos y actuaciones que son ordenados de manera sistemtica y
cronolgica.
Los expedientes son compaginados siguiendo el orden regular de los documentos que
lo integran, formando cuerpos correlativos que no excedan de doscientos folios, salvo
cuando tal limite obligara a dividir escritos o documentos que constituyan un solo texto,
en cuyo caso se mantendr su unidad.
Todas las actuaciones deben foliarse, mantenindose as durante su tramitacin. Los
expedientes que se incorporan a otros no continan su foliatura, dejndose constancia
de su agregacin y su cantidad de fojas.
El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse enmendaduras,
alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que hayan sido
firmados por la autoridad competente. De ser necesarias, deber dejarse constancia
expresa y detallada de las modificaciones introducidas.
Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del
instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autentificada en
el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva.
Recomendaciones
Leer Pedro Patrn Faura / Pedro Patrn Bedoya; Derecho Administrativo
Administracin Publica en el Per; octava edicin; 2004; Lima.

Comentarios
El derecho de peticin tiene relevancia dentro de nuestro ordenamiento
jurdico, porque este ha seguido la evolucin doctrinaria registrada en el Per
acerca de los derechos de la persona, para finalizar; el derecho de peticin
implica en s, el ejercicio individual o colectivo del derecho; y; implica tambin
obligacin de la autoridad competente de dar al interesado una respuesta,
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad.
Cabe sealar, que actualmente el silencio administrativo negativo viene siendo
considerado como un anacronismo, puesto que la administracin pblica en la
lgica de la ordenacin y estructuracin de un procedimiento administrativo no
est dirigida a proteger a la administracin ante las tardanzas en el ejercicio de
su funcin, y darle un margen mayor de tiempo para decidir tardamente, sino
ms bien tutelar al ciudadano, quien en la actualidad puede considerar
denegado su pedido lo que implica esperar una nueva instancia (ms tiempo y
dinero para los abogados) a fin de conseguir alguna decisin, no se sabe si a
tiempo.
Ciertamente, dentro de un procedimiento administrativo, el reconocimiento de

los principios y la existencia de las normas, no han bastado para garantizar que
no se produzcan situaciones de desviacin del poder (comportamiento que
implica apartarse del sentido para el cual fueron conferidas las competencias)
ni las del abuso de poder (ir ms all de las funciones atribuidas), o, fuera de
estos casos, que el administrado en todos los casos reciba un pronunciamiento
en los tiempos debidos, o en todo caso, que est de acuerdo con el
pronunciamiento de la Administracin. Es por ello que se prev como una
variante del derecho de peticin, la prerrogativa de los ciudadanos de
interponer recursos contra las decisiones de la Administracin y con el objeto
de lograr (con fundamentos
legales y medios probatorios) una decisin
favorable al administrado. Esto se ana al privilegio de la Administracin, por el

cual sta puede declarar de oficio la nulidad de sus propios actos.

Bibliografa
Cdigo Civil
Decreto Supremo N 005-90-pcm de 17/01/90
Juan de Dios Huanes Tovar; Abogado Catedrtico de la Universidad Catlica
los ngeles de Chimbote, Asesor Tributario de la Municipalidad Provincial del
Santa Chimbote, Titular de las ctedras de Derecho Romano, Derecho
Administrativo y Derecho Procesal Administrativo.
Ley 27444.
Ley 29060.
Moron Urbina, Juan Carlos; COMENTARIOS A LA LEY DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL, Edit. Gaceta Jurdica, 2001; Lima.
Osinergmin; Derecho Administrativo.
Pedro Patrn Faura / Pedro Patrn Bedoya; Derecho Administrativo
Administracin Publica en el Per; octava edicin; 2004; Lima.

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Es un procedimiento administrativo, no jurisdiccional.

Segn Edward Vargas Valderrama, las caractersticas son:

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Es impugnable. Porque, agotada la va administrativa y no estando de acuerdo

No es necesaria la intervencin del abogado. Salvo en la presentacin de un

La presentacin de pruebas es limitada (instrumental, pericial e inspeccin).

Es recurrible a dos instancias administrativas, antes de acudir a la va judicial.

VI. REGIMEN LEGAL

El procedimiento administrativo se sustenta en principios, los cuales deben guiar su

Principio de inters Pblico.

Doctrinalmente se distinguen 02 tipos de principios:

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Principio de Predictibilidad. Persigue dotar al administrado de la

Principios del Procedimiento.

VIII. FUENTES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

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3. Procedimiento administrativo general.

De aprobacin automtica: En este tipo de procedimientos de

Universidad Tecnolgica de los Andes

En este procedimiento, las entidades no emiten ningn pronunciamiento

3.2.1. Con silencio Administrativo Positivo: Cuando ocurran las

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Procedimiento Trilateral: El procedimiento trilateral es el

Procedimiento Sancionador: Mediante este procedimiento la

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A terceros determinados no compareciente cuyos derechos o intereses

Los terceros pueden apersonarse en cualquier estado del procedimiento, y

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Regulacin Residual: La que est implcita, por no pertenecer a la

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Competencia exclusiva. Es cuando se atribuye a un solo rgano, y

Conflicto negativo de Competencia9. Cuando dos rganos no se

8 Artculo 81 de la Ley N 27444

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En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite lo

XIII. LOS ADMINISTRADOS

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Persona natural o jurdica:

En su participacin, el administrado goza de una amplia

13 Artculo 52 de la Ley N 27444.

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lo que ella prohbe, a diferencia de la administracin pblica,

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Administrado Simple. No implica ningn rasgo de subjetivacin, sino

6. Derechos y deberes de los administrados. Los derechos y deberes de los

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Participar responsable y progresivamente en la prestacin y

Los deberes de los administrados Art. 56 de la Ley 27444.

XIV. EL DERECHO DE PETICION ADMINISTRATIVA

El derecho de peticin Administrativa en la Ley N 27444: El derecho de

Universidad Tecnolgica de los Andes