Dra.

Sofa Cordero Ponce

Journal de Comunicacin Social 3 (3): 125-138. Diciembre 2015. ISSN 2412-5733

Autonoma Indgena y Estado

Plurinacional en Bolivia
Apuntes a partir de una experiencia
Dra. Sofa Cordero Ponce1

Resumen
El presente artculo analiza la construccin de autonomas indgenas en Bolivia a partir del reconocimiento de la
plurinacionalidad. Se presentan, en primer lugar, los antecedentes del proceso poltico que dieron como resultado el
reconocimiento del Estado Plurinacional y el rgimen de autonomas indgena originario campesinas. Luego se expone
el planteamiento terico a partir de los enfoques del multinacionalismo y el nacionalismo indgena para replantear
las nociones de Estado, nacin y autodeterminacin, y el enfoque de autonomas de Ramn Miz para pensar la
acomodacin de las distintas naciones indgenas a travs de formas institucionales que viabilicen el ejercicio de su
autodeterminacin. Por ltimo, se presenta el caso de Jess de Machaca para evaluar una experiencia concreta de
construccin de autogobierno indgena en Bolivia.

Palabras clave:
Autonomas, nacin, autodeterminacin, Estado Plurinacional, Bolivia.

Indigenous Autonomy and Plurinational State in Bolivia. Imprints from an

experience
Abstract
The following article analyzes the construction of Bolivias indigenous autonomies, since the recognition of its plurinationality. In first place, the text exposes the precedents of the political process that resulted in the recognition
of a pluri-national State and the indigenous native autonomys regime. After that, the article presents a thoretical
approach based on the multinationalist and indigenous nationalist perspectives, in order to reconsider the notions of
State, nation and self-determination. Furthermore, the text evaluates the autonomys perspective of Ramn Maiz, in
pursuit of thinking the settlement of many indigenous nations through institutional forms that coul lead to their selfdetermination. Finally, the article assesses a concrete self-government building experience, as shown in the case of
Jess de Machaca.

Keywords:
Autonomies, Nation, Self-determination, Plurinational State, Bolivia.

Doctora en Estudios Polticos por la FLACSO-Sede Ecuador. Docente e investigadora.

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AUTONOMA INDGENA Y ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA

I.

Antecedentes

Bolivia se reconoce como Estado plurinacional a partir del ao 2008, tras la

aprobacin de la nueva constitucin que fue el resultado final de una serie de
procesos de cuestionamiento al sistema poltico y econmico. En el ao 2005 se
eligi por primera vez un presidente indgena, Evo Morales Ayma, cuya promesa
fue la instalacin de una Asamblea Constituyente. La nueva constitucin puso
en vigencia el Estado Plurinacional que se construy sobre tres pilares.
Un pilar econmico que dej atrs las premisas del Consenso de Washington
y la llamada Nueva Poltica Econmica que rigi la economa boliviana desde
la emisin del decreto 21060 en 19852; un pilar referido a las formas de
participacin y representacin que haban hegemonizado la poltica boliviana
desde el retorno a la democracia, construyendo un sistema de partidos que
dieron forma a la llamada democracia pactada3; un pilar referido al profundo
cuestionamiento a la idea de nacin y la forma en que se construy la comunidad
poltica en base a la exclusin y el desconocimiento de la diversidad tnica y
cultural.
El nuevo Estado Plurinacional ha modificado la idea de nacin nica a travs
del reconocimiento de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.
Tambin se ha implementado un rgimen de autonoma, en donde se
contempla la posibilidad de construir autogobierno territorial indgena a
travs de las Autonomas Indgena Originario Campesinas4. El objetivo de este
artculo es plantear los resultados de una investigacin ms amplia acerca
de los procesos de construccin de autogobiernos territoriales indgenas en
Bolivia tras el reconocimiento de la plurinacionalidad5. Se trata de observar
las potencialidades y limitaciones que enfrentan las autonomas indgenas

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La Nueva Poltica Econmica (NPE) se bas en un paquete de medidas de ajuste fiscal, apertura comercial,
desregulacin de los mercados, desproteccin laboral y social, reorganizacin institucional del Estado y
privatizacin de las empresas pblicas (Garca Linera et al., 2002; Stefanoni, 2002).
El rgimen de democracia pactada se construy sobre un trpode de tres partidos tradicionales: Movimiento
Nacionalista Revolucionario (MNR), Accin Democrtica Nacionalista (ADN) y Movimiento de Izquierda
Revolucionaria (MIR), que conformaban el ncleo de poder y que establecan pactos entre s incluyendo a otros
partidos de menor influencia electoral.
Los fundamentos normativos as como el desarrollo del rgimen de autonomas se encuentran en la Ley Marco de
Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez, que entr en vigencia el 19 de julio del ao 2010 tras referndum
aprobatorio.
Los resultados aqu esbozados se refieren a la investigacin llevada adelante en mi tesis de doctorado titulada Estado plurinacional y autodeterminacin en Bolivia y Ecuador: experiencias de construccin de autogobierno indgena.

Dra. Sofa Cordero Ponce

para canalizar las demandas por autodeterminacin de las naciones y pueblos

indgena originario campesinos. Para esto se har referencia a la experiencia de
transicin hacia la autonoma indgena en el municipio de Jess de Machaca.

II.

Cmo pensar las autonomas indgenas en clave

plurinacional?

El Estado plurinacional se basa en el abandono del principio de legitimidad

nacional y la incorporacin del principio de legitimidad plurinacional. Esto quiere
decir que, a diferencia de lo que supone el principio nacionalista para el cual
una nacin nica y homognea ejerce su derecho de autodeterminacin en los
lmites territoriales del Estado, el principio plurinacional supone la posibilidad
de la coexistencia de mltiples naciones que ejercen autodeterminacin dentro
del territorio de un mismo Estado. Los Estados plurinacionales asumen el reto
de acomodar la diversidad de sus sociedades en esquemas institucionales que
permitan el ejercicio de la autodeterminacin de sus diferentes naciones. Es
por eso que, al reconocerse como Estado Plurinacional, Bolivia permite que los
pueblos ejerzan su derecho a la autodeterminacin dentro del territorio estatal.
Para abordar el tema se ha recurrido a tres enfoques tericos que permiten
cuestionar las ideas de nacin, Estado y autodeterminacin, y mirarlas a la
luz de la plurinacionalidad. El primer enfoque se inscribe en los estudios del
multinacionalismo y se refiere a la necesidad de replantear la lgica nacionalista
en donde se supone la coincidencia obligatoria entre una nacin y un Estado
(Miz y Safran, 2002; Requejo, 2005; Miz y Requejo, 2005; Keating, 2001). El
multinacionalismo genera sus reflexiones con base en una serie de experiencias
de pases que se ven ante el reto de acomodar la diversidad de sus sociedades
y aporta con las herramientas tericas necesarias para replantear las ideas
de Estado, nacin y autodeterminacin a partir de la lgica plurinacional y
posibilitar la convivencia pacfica de varias naciones dentro de un mismo Estado.
Sin embargo, el multinacionalismo se ha enfocado en su mayora de estudios, en
casos de Europa o el norte de Amrica como son Blgica, Canad, Irlanda, y no
han problematizado con mayor profundidad el reto de acomodar la diversidad
en sociedades con presencia de poblaciones indgenas. El nacionalismo indgena
se utiliza porque permite pensar el Estado, la nacin y la autodeterminacin
bajo la lgica plurinacional, pero con la especificidad que los pueblos indgenas
demandan a travs de dos ideas fundamentales: la continuidad histrica y la
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AUTONOMA INDGENA Y ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA

experiencia colonial (Buchanan, 2007; Keal, 2003; Poole, 2004; Murphy, 2004;
Miz y Safran, 2002).
La nueva constitucin de Bolivia incluye en su definicin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos la demanda por reconocimiento de la
preexistencia de los mismos, es decir, su existencia previa a la conquista espaola:
Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda colectividad humana
que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones,
territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la invasin colonial
espaola (Constitucin Poltica del Estado, 2009, artculo 30).
Por otro lado, la nueva constitucin garantiza el derecho a la autodeterminacin
de los pueblos y naciones al establecer que:
Dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su
libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su
derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de
sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme
a esta Constitucin y la ley (Constitucin Poltica del Estado, 2009, artculo 2).

Por ltimo, ya que la investigacin se centra en procesos de construccin de

autogobiernos indgenas, como ejemplos del ejercicio de la autodeterminacin
dentro del territorio del Estado Plurinacional, se ha recurrido al enfoque
de regmenes de autonomas y especficamente a la propuesta normativa
de Ramn Miz. A partir de dicha propuesta se han elaborado cuatro
criterios de evaluacin que permiten realizar un anlisis sobre el carcter
experimental, poltico, performativo y democrtico de las autonomas y que
se exponen a continuacin conjuntamente con los conceptos de Estado,
nacin y autodeterminacin derivados de los enfoques del multinacionalismo
y del nacionalismo indgena. Juntos, los criterios de evaluacin y estos tres
conceptos, constituyen una propuesta de estrategia terica y metodolgica
para pensar el autogobierno indgena en Estados plurinacionales, partiendo
del caso boliviano.

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Dra. Sofa Cordero Ponce

III. Nuevos conceptos y nuevas prcticas en las autonomas

indgenas
La idea de Estado Plurinacional que se utiliza para esta investigacin surge
a partir de los cuestionamientos al Estado-nacin heredado del siglo XIX y
sus bases institucionales y tericas surgidas de la doctrina nacionalista. El
Estado Plurinacional permite, con base en el principio de plurinacionalidad,
la coexistencia de varias naciones que pueden ejercer su derecho a la
autodeterminacin dentro de un mismo Estado. Este Estado abandona el papel
que cumplira el Estado-nacin de ser el nico y principal generador de la cultura
y aquel que impulsa los procesos de construccin nacional (Requejo, 2001), para
dar paso a la posibilidad de que las varias naciones que ocupan su territorio se
creen a s mismas en procesos de negociacin no slo respecto a elementos
culturales, sino respecto al mismo ejercicio del poder. El Estado Plurinacional
es tambin aquel que permite repensar la soberana y la distribucin del poder
para cambiar y renegociar los trminos para la convivencia y acomodacin de la
diversidad nacional (Keating, 2001).
El principio de plurinacionalidad en el que se asienta el Estado Plurinacional
implica replantear la lgica de la doctrina nacionalista en donde la nacin nica
y homognea es la nica titular de soberana y ejerce su autodeterminacin
dndose un gobierno en un territorio determinado que coincide con el Estado.
En este sentido, se coincide con Miz, para quien es necesario abandonar el
anclaje conceptual del nacionalismo para pensar en otras ideas de nacin y
autodeterminacin que se plantean a continuacin.
La idea de nacin asentada en la lgica plurinacional abandona su carcter de
hecho social fijo y objetivo, de cuerpo colectivo homogneo que es resultado
de procesos violentos de homogeneizacin y asimilacin cultural, de entidad
cultural definida en donde se distingue claramente quin pertenece y quin no
a la nacin. La idea de nacin en la lgica plurinacional permite la construccin
de procesos crticos con las ideas de homogeneizacin cultural y asimilacin de
la doctrina nacionalista (Miz y Safran, 2002; Miz y Requejo, 2005; Keating,
2001). Asimismo, la idea de nacin, de acuerdo a la lgica plurinacional, tiene
un carcter indeterminado y abierto, y permite, por un lado, la convivencia
de lealtades e identidades sobrepuestas y, por otro, la participacin de todos
en la configuracin de la comunidad plurinacional. Sin embargo, las naciones,
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AUTONOMA INDGENA Y ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA

pueblos o nacionalidades indgenas al auto-reconocerse como naciones incluyen

dos elementos particulares, que son la continuidad histrica y la experiencia
colonial, que imponen a la idea de nacin propia del nacionalismo indgena el
desafo de revertir las relaciones de dominacin heredadas desde la conquista
espaola (Keal, 2003; Buchanan, 2007; Poole, 2004; Murphy, 2004).
La idea de autodeterminacin en la lgica plurinacional deja de suponer secesin
y estatalidad como nico horizonte normativo de las naciones y se refiere a la
capacidad para definir su forma de vida y configuracin cultural, social y poltica
(Miz y Safran, 2002; Keating, 2003; Buchanan, 2007; Miz y Requejo, 2005). Esta
idea de autodeterminacin supone lmites y compromisos para su ejercicio, que se
traducen en consideraciones jurdicas y polticas que regulan la diversidad interna
de la comunidad plurinacional (Miz y Safran, 2002). La autodeterminacin
plurinacional tambin se refiere a la articulacin poltica de las demandas de
autogobierno de las distintas naciones que componen la comunidad plurinacional,
lo que exige que la posicin de las distintas naciones en el orden institucional
sea negociada (Keating, 2001, p. 43). Aqu cabe aclarar cul es la diferencia entre
la idea de autodeterminacin plurinacional y de autodeterminacin indgena. Si
bien las dos coinciden en descartar la secesin y la estatalidad, en el caso de la
autodeterminacin indgena hay que considerar de nuevo los elementos de la
continuidad histrica y la experiencia colonial, y el sentido reivindicativo de esta
ltima (Keal, 2003; Buchanan, 2007; Poole, 2004; Murphy, 2004).
El anlisis de las autonomas indgenas aqu planteado no slo se fundamenta
en los conceptos mencionados, sino que se apoya tambin en algunos criterios
de evaluacin que se refieren a las capacidades de las autonomas indgenas
para constituirse como tales y canalizar las demandas de los pueblos indgenas.
El primer criterio de evaluacin se refiere al carcter poltico que adquieren las
autonomas cuando se proponen viabilizar el ejercicio de la autodeterminacin
consustancial al principio de plurinacionalidad. Ese carcter poltico hace
que la autonoma se constituya como espacio de autogobierno y no slo de
autoadministracin. El autogobierno se puede desarrollar si entran en juego
una multiplicidad de voluntades polticas con trayectorias propias, identidades,
demandas y lgicas de participacin distintas a las del nivel nacional (Miz,
2008). Este criterio de evaluacin permite identificar los actores en juego y
las lgicas de poder que se desarrollan en los procesos de construccin de las
autonomas y sus instituciones de autogobierno.
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Dra. Sofa Cordero Ponce

El segundo criterio se refiere al carcter experimental de las autonomas, como

espacios de construccin de nuevas instituciones para el autogobierno capaces
de adaptarse a las demandas de los pueblos y naciones indgenas. El carcter
experimental se asienta tambin en los pactos entre los pueblos y naciones
indgenas y el Estado que dieron origen a las Autonomas Indgena Originario
Campesinas (AIOCs). Este criterio permite evaluar no slo las dinmicas y
procesos de construccin de las autonomas, sino los trminos en que se
estableci la nueva normativa constitucional en Bolivia, es decir, en qu medida
se incluyeron las demandas de los pueblos indgenas para la construccin de
AIOCs.
El tercer argumento se refiere a la capacidad de las autonomas de fortalecer
las tradiciones e identidades de los pueblos y naciones indgenas. Esa capacidad
es lo que Maiz llama el carcter performativo de las autonomas (Miz y Safran,
2002). Este criterio permite evaluar en qu medida se fortalecen y viabilizan
las identidades indgenas atravesadas por los elementos de la continuidad
histrica y la experiencia colonial en Bolivia. Para esto se analizar qu tipo de
instituciones han quedado plasmadas en los estatutos autonmicos, en este
caso en Jess de Machaca.
El cuarto y ltimo argumento se refiere al carcter democrtico de las autonomas
y ste implica que las instituciones viabilicen la legtima toma de decisiones,
dejando espacio para el disenso, la crtica y el debate. Esto criterio permite
evaluar las dinmicas que se generan en los espacios autonmicos y cmo se
enfrentan los distintos conflictos y desacuerdos en torno a temas clave.

IV. Jess de Machaca: conejillo de indias de las autonomas

El Estado Plurinacional de Bolivia ha entrado en un proceso de transicin,
en el cual 11 municipios aprobaron, a travs de un referndum en el ao
2009, convertirse en Autonomas Indgena Originario Campesinas. Jess de
Machaca es uno de ellos y aqu se lo utiliza como conejillo de indias para
analizar y evaluar una experiencia de construccin de autogobierno indgena
en el Estado Plurinacional de Bolivia. Jess de Machaca se ubica en el
altiplano del departamento de La Paz y cuenta con una poblacin de 13.247
habitantes, de los cuales el 95,73% son indgenas, predominantemente
aymaras. Jess de Machaca constituye uno de los casos ms estudiados
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AUTONOMA INDGENA Y ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA

dentro de la investigacin antropolgica, histrica y sociopoltica de Bolivia

y es un ejemplo emblemtico de la lucha del pueblo aymara por el respeto
a sus formas de vida y por el cuestionamiento a los proyectos de Estadonacin emprendidos en los distintos perodos de la historia poltica de ese
pas.
El municipio indgena de Jess de Machaca se construy y puso a prueba
su capacidad de experimentacin de nuevas formas institucionales
y prcticas polticas desde la dcada del noventa, cuando la Ley de
Participacin Popular y la ley INRA crearon las condiciones para el actual
proceso de transicin de municipios en autonomas. Jess de Machaca,
desde entonces, demostr que su poltica local se nutri de dos fuentes: las
tradiciones comunitarias de los pueblos indgenas entendidas como usos
y costumbres y las formas de administracin municipal establecidas en
las leyes occidentales. Fueron determinantes tanto el reconocimiento de
las formas de organizacin propias de las organizaciones de base territorial
en la figura de las Organizaciones Territoriales de Base (OTBs), como el
reconocimiento de la propiedad comunitaria de la tierra en la figura de
las Tierras Comunitarias de Origen (TCOs). El escenario de oportunidad
para la experimentacin se complet con el reconocimiento de los
pueblos indgenas como sujetos aptos para la competencia electoral, sin
la necesidad de que se constituyeran en partidos polticos, contemplada
en la reforma constitucional del ao 2004.
Surge la pregunta: por qu a partir de los noventas el llamado municipio
indgena6 se construy como espacio de experimentacin y como antecedente
para la actual conversin de municipios en autonomas indgenas? Por un lado,
en el municipio indgena se dio una convivencia relativamente fluida entre
instancias de participacin como el concejo municipal e instancias comunitarias
como el cabildo. Las autoridades que conformaban dichas instancias en la
mayora de los casos establecieron relaciones fluidas, por las cuales se dio una
retroalimentacin y trabajo conjunto. Sin embargo, la convivencia en el espacio
municipal entre los usos y costumbres y las formas occidentales tambin dio
origen a conflictos que se evidencian en el actual proceso de elaboracin de
estatutos autonmicos.

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Los municipios indgenas se reconocieron legalmente a partir de la Ley de Dilogo del ao 2002.

Dra. Sofa Cordero Ponce

Los municipios indgenas, adems, fueron escenarios para la coexistencia de

distintos tipos de actores, ya sean partidos polticos o pueblos indgenas, y las
instancias de participacin y toma de decisiones como el municipio, el concejo
municipal o el cabildo. En Jess de Machaca, el MAS se constituy en un actor
fundamental para la construccin del municipio indgena; pues, a travs de las
autoridades electas que mantenan una relacin orgnica con las comunidades
y el cabildo, Jess de Machaca pudo independizarse del municipio de Viacha
y conseguir el reconocimiento como municipio en el ao 2002. Ms all de
los partidos polticos, un actor fundamental fue aquel construido a partir
de la posibilidad abierta con la reforma constitucional de 2004 de competir
electoralmente como pueblos indgenas, la Marca de Ayllus y Comunidades de
Jess de Machaca (MACOJMA). MACOJMA constituye el actor determinante para
la entrada de Jess de Machaca en el proceso de transicin hacia la autonoma
indgena. La administracin municipal que prepar la entrada del municipio al
proceso de conversin a la autonoma indgena fue aquella encabezada por
Adrin Aspi, alcalde electo por MACOJMA, y sus tres concejales que constituan
mayora en el Concejo Municipal.
Jess de Machaca, en tanto municipio indgena, despleg as desde los noventas
su capacidad performativa, es decir, referida al fortalecimiento de la identidad
aymara. Durante esa dcada, las instituciones tradicionales de los pueblos
indgenas coexistieron y en muchos casos se sobrepusieron a las instituciones
municipales. Tanto las Organizaciones Territoriales de Base reconocidas por la Ley
de Participacin Popular como las Tierras Comunitarias de Origen reconocidas
por la Ley INRA fueron determinantes para procesos de reconstitucin y
fortalecimiento de instituciones y prcticas polticas comunitarias, cuya prctica
fortalece la identidad del pueblo aymara.
El carcter performativo de las instituciones en Jess de Machaca se hizo
evidente sobre todo en dos dimensiones. Primero, respecto a la hibridacin
entre la forma distrital de dividir el territorio y la forma tradicional de los ayllus
que divide el territorio en dos parcialidades, una arriba y otra abajo. Esta
hibridacin, a su vez, tena consecuencias en una segunda dimensin referida a
la eleccin de autoridades para la participacin en el cabildo o en candidaturas
para entrar al Concejo Municipal. Fue as como el sistema de distritos se
adapt al sistema rotativo de eleccin de autoridades conocido como thaki.
En esta misma dimensin se pudo ver la hibridacin de formas de eleccin de
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AUTONOMA INDGENA Y ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA

autoridades con la primera participacin en el 2004 de MACOJMA, que llev

adelante un proceso complejo de seleccin de autoridades que incluy a las
comunidades y se bas en la rotacin.
Jess de Machaca entr en una nueva fase de su autonoma a partir del ao
2008, cuando en la nueva constitucin ya se haban planteado las autonomas
indgenas y tras la emisin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin.
En esa etapa se desplegaron sus capacidades experimentales, performativas
y polticas de manera muy reveladora. El municipio contaba con un sistema
de actores locales cuyas voluntades se enmarcaron en el avance hacia la
autonoma, lo que se demostr en su capacidad de constituir el concejo
autonmico que se encarg de elaborar el primer estatuto. Tanto el municipio,
MACOJMA y el MAS coincidieron en el inters de que Jess de Machaca
ingresara en el proceso de conversin a la autonoma. Por otro lado, tanto el
consejo autonmico como el primer borrador de estatuto reflejaron una gran
capacidad performativa, es decir, de fortalecimiento de la identidad aymara a
travs de la inclusin de los usos y costumbres como formas fundamentales
para la toma de decisiones, divisin del territorio y distribucin del poder
poltico.
Sin embargo, una vez que Jess de Machaca empez oficialmente su
transicin tras el referndum del 2009, se dieron una serie de cambios
que limitaron su capacidad de satisfacer las demandas de los pueblos
indgenas para la construccin de la autonoma. Esto estuvo determinado
por una agresiva campaa contra las autonomas que el MAS llev adelante
tanto para el referndum que se celebr conjuntamente con las elecciones
generales de diciembre de 2009, como para las elecciones municipales
de abril del 2010. Se trat de una estrategia del partido de gobierno para
ocupar los cargos de eleccin en el municipio, con miras a obtener mayora
en el concejo municipal. Una vez que el MAS logr su objetivo, MACOJMA
qued en desventaja con dos concejales frente a tres del MAS y su alcalde.
La situacin se torn an ms compleja por el rechazo generalizado de los
municipios al Decreto 231, en donde se establecan los pasos y requisitos
para acceder a la autonoma indgena. Las dificultades para cumplir con esos
requisitos y una sensacin de discriminacin desataron el rechazo, ya que
para las autonomas municipales y departamentales no se establecieron
requisitos similares.
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Dra. Sofa Cordero Ponce

La elaboracin del estatuto inici con un sistema de actores nuevo que

determin negativamente el proceso. El municipio se convirti en opositor de
la transicin y por tanto no facilit la solucin de conflictos. A diferencia del
alcalde anterior, el nuevo no lider el proceso de transicin y tampoco lo hizo
el concejo municipal. Para entender que las autoridades de MACOJMA hayan
virado hacia posturas de oposicin a la autonoma se debe tomar en cuenta
la capacidad de chantaje del municipio en el momento de definir hacia dnde
van los recursos y las obras. El cabildo tambin sufri las consecuencias del
cambio y se convirti en un escenario de disputas entre quienes se alinearon
al MAS y quienes siguieron defendiendo la autonoma. Por ltimo, el concejo
autonmico, que en el perodo anterior fue un actor determinante para la
elaboracin del primer borrador de estatuto, en este perodo se disolvi al
punto que desde el ao 2011 cuando qued elaborado en tercer borrador de
estatuto hasta diciembre de 2013 cuando cerr esta investigacin no se
avanz ms en los debates. Por otro lado, a partir del 2010, sectores jvenes
cuestionaron las ideas de retomar los usos y costumbres por las desventajas
que representan para asumir cargos desde posiciones no vinculadas a las
estructuras organizativas tradicionales. Muchos de los jvenes salen a estudiar
a la ciudad de La Paz o El Alto y retornan con el inters de ejercer cargos de
autoridad en su municipio.
Sin embargo, las prcticas, instituciones y formas de hacer poltica que
quedaron planteadas en el tercer borrador de estatuto autonmico tienen
una capacidad de experimentacin que se evidencia en la inclusin de usos y
costumbres en los mbitos ms fundamentales de la organizacin poltica. No
hay que olvidar que lo planteado en dicho estatuto fue producto de conflictos
y debates alrededor de dos temas centrales. Por un lado, la reconstitucin del
territorio de Jess de Machaca en base a la forma tradicional de divisin del
territorio de las parcialidades. Por otro lado, la reconstitucin de la forma
tradicional de elegir autoridades y manejar el poder a partir de la rotacin o
muyu y de la trayectoria o Thaki. Como se dijo antes, en Jess de Machaca,
desde su reconocimiento como municipio en el ao 2002, se generaron formas
hbridas en donde la rotacin y el Thaki siguieron practicndose mientras las
autoridades municipales se elegan por las normas vigentes en el reglamento
electoral. Lo previsto en el nuevo estatuto autonmico es sustituir las formas
occidentales de eleccin de autoridades y manejo del poder, y establecer
solamente los usos y costumbres.
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AUTONOMA INDGENA Y ESTADO PLURINACIONAL EN BOLIVIA

Lo que ha quedado establecido en el tercer borrador de estatuto indica un

alto carcter performativo de las instituciones que permiten, a travs del
establecimiento de los usos y costumbres, la recreacin y fortalecimiento de
la identidad aymara. Sin embargo, esta reconstitucin territorial e institucional
se top con una realidad que refleja la complejidad de poner en prctica los
usos y costumbres en la actualidad. La antigua divisin en dos parcialidades,
cada una con tres ayllus de proporciones parecidas, actualmente perdi el
equilibrio. Las dos parcialidades coexisten con la divisin del territorio en cinco
distritos, que se dividen de manera ms proporcional respecto a la poblacin.
Si la autonoma indgena se construye con un sistema hbrido de parcialidades
y distritos, el desequilibrio poblacional hace que la rotacin no sea un sistema
equitativo del ejercicio del poder.
Por ltimo, esta desproporcin poblacional ha ocasionado que las dos
parcialidades MACOAS Y MACOJMA se constituyan en actores de oposicin
mutua y que el debate no tenga salidas posibles, a menos que la parcialidad
mayoritaria que corresponde a MACOJMA acceda al dilogo y se busquen
posibilidades para una nueva distribucin poblacional y divisin territorial, que
tenga menos consecuencias negativas para los sectores minoritarios.
A partir de este conflicto se puso en evidencia la capacidad de los actores de
dialogar y llegar a acuerdos permitiendo el disenso y el debate. El conflicto
paraliz totalmente el dilogo para la elaboracin del estatuto a fines del ao
2011 y recin en el 2013 los actores en disputa abrieron ciertas puertas para el
inicio de un nuevo dilogo. Actualmente, las autoridades de Jess de Machaca
con la asesora del Ministerio de Autonomas llevan adelante algunos procesos
de reconciliacin y demuestran la voluntad de retomar el proceso de conversin
a la autonoma. El municipio de Jess de Machaca contina en proceso de
conversin, pues no ha logrado terminar con la redaccin de su estatuto
autonmico por los conflictos aqu descritos y por otros nuevos que han ido
surgiendo en el camino. El carcter dinmico de los procesos de construccin
de las autonomas exige que la investigacin siga de cerca las distintas etapas
del mismo, caso contrario se corre el riesgo de caer en conclusiones falsas, en
lugar de plantearse las preguntas adecuadas.

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Dra. Sofa Cordero Ponce

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Artculo recibido en: 11 de septiembre de 2015
Aceptado en: 26 de octubre de 2015

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