INTRODUCCIN DERECHO PROCESAL

APUNTES 2014-2015
SONIA RODRGUEZ FERNNDEZ
Antonio Fabio

TEMA 1
EL FUNDAMENTO DE LA JURISDICCIN
1- EL PRESUPUESTO MATERIAL: EL CONFLICTO Y SUS MEDIOS DE SOLUCIN
La funcin ms importante de los Juzgados y Tribunales consiste en resolver, definitivamente y
mediante la aplicacin del Derecho, los conflictos que ante ellos se plantean.
El presupuesto material de la jurisdiccin lo constituye, pues, el CONFLICTO, el cual, atendiendo
a su naturaleza, puede ser intersubjetivo o social.
Intersubjetivo: surge como consecuencia de la vulneracin de algn derecho subjetivo,
perteneciente al mbito del Derecho privado (derecho de propiedad) y posee
naturaleza disponible
Social: se caracteriza por la transgresin de algn bien o inters que la sociedad ha
estimado digno de proteccin (delitos e infracciones administrativas) y se rige por normas
del Derecho pblico, por lo que suelen ostentar naturaleza indisponible (imperativas).
La jurisdiccin o lo que es lo mismo, los juzgados y tribunales que la integran, sirven, por
consiguiente, para solucionar los conflictos mediante la aplicacin del derecho material (civil,
mercantil, laboral, penal o administrativo) que pueda corresponder a su naturaleza.
Pero esta funcin, a lo largo de la historia, ni siempre la han acometido los Juzgados y
Tribunales, ni en la actualidad puede afirmarse que la asumen con absoluta exclusividad, ya que
existen mtodos autocompositivos y equivalentes jurisdiccionales.
Medios de solucin de conflictos

A) A UTOTUTELA

Tambin llamada autodefensa o autoayuda, es la ms primitiva, injusta y peligrosa de todas. Es

un conflicto en el que slo intervienen las dos partes implicadas y que se resuelve por la fuerza.
Grficamente se caracteriza mediante una relacin vertical o inclinada, en la que la parte ms
fuerte (A) impone su solucin a la ms dbil (B). Es decir, los conflictos se resuelven mediante la
coaccin de la parte ms fuerte que goza de una posicin de superioridad en el conflicto. El fuerte se
impone al dbil.
Es propia de las sociedades primitivas en las que la organizacin estatal era muy dbil, por lo que
los particulares se vean obligados a tomarse la justicia por su mano. Hoy en da podemos ver como
se utiliza este mtodo en el caso de conflicto entre los Estados, siendo esta la guerra.
Todos los ordenamientos internos suelen erradicarla, por un lado, prohibiendo la realizacin
arbitraria del propio derecho (art.455 CP) o tipificando el delito de coacciones (art.172 CP) y, de otro,
garantizando el derecho de tutela o de libre acceso de los ciudadanos a sus Tribunales (art.24 CE)
Sin embargo, an subsisten algunas manifestaciones lcitas de la autodefensa, en el mbito del
Derecho civil o en el laboral (huelga, cierre patronal), arts. 612 y 592 CC.
A

B) A UTOCOMPOSICIN
1. Concepto
Son las propias partes las que ponen fin al conflicto intersubjetivo, pero dicha solucin no se
impone por la fuerza, sino a travs del acuerdo de voluntades o del voluntario sacrificio o resignacin
de una de ellas. Es decir, el conflicto se resuelve pacficamente, por acuerdo. Por tanto, lnea
horizontal. A
B
La autocomposicin constituye un mtodo lcito para la solucin de conflictos intersubjetivos, ya
que, dada su naturaleza disponible a nadie se le obliga a acudir a los Tribunales para la defensa de
su derecho.
Tales mtodos autocompositivos vienen integrados por
Autocomposicin entre las partes:
- Renuncia del actor a su derecho subjetivo (condonacin de deuda)
- Desistimiento del proceso,
- Allanamiento del demandado a la pretensin del actor (reconocer la deuda)
- Transaccin entre ambos
Autocomposicin con un tercero, el cul no impone, sino que asesora, acta interpartes.
- Mediacin: que puede ser espontnea o a peticin de partes
- Conciliacin el tercero slo acta de forma provocada o institucionalizada.

La mediacin y la conciliacin se distinguen de las dems frmulas autocompositivas por la

aparicin en ellas de un tercero y, se distinguen entre ellas por la manera en la que el tercero ayuda a
solucionar dicho conflicto. En la primera interviene tanto de manera espontnea (Secretario General
de la ONU) como provocada por las partes, mientras que, en la segunda, solo acta de una manera
provocada o institucionalizada (conciliacin previa al proceso de trabajo).
No obstante, en la mediacin y conciliacin, el tercero no impone la solucin del conflicto, sino
que ejercita sus buenos oficios para obtener la autocomposicin del litigio. Dicho en pocas palabras:
el tercero acta inter partes y no supra partes.
A---------T---------B.

2. La mediacin y la conciliacin en nuestro Derecho positivo

a. La conciliacin
Mtodo autocompositivo, la tercera parte que interviene en la solucin del conflicto acta
exclusivamente de manera provocada o institucionalizada. Ha sufrido una evolucin histrica:
LEC de 1881, obligatoria, la conciliacin fue regulada como un autntico presupuesto
procesal, ya que, como requisito previo a la interposicin de una demanda, el actor deba
promover el oportuno acto conciliatorio ante los hoy derogados Juzgados municipales.
LEC de 1984, opcional, convierte la conciliacin en un trmite potestativo, suprimiendo as el
carcter de presupuesto procesal.
LEC 1/2000, opcional, que conserva el anterior rgimen procesal. A pesar de esto, hoy en da
existe una peculiaridad y es la siguiente, de estos actos de conciliacin procesales ya no
entienden los Jueces sino el Secretario judicial.
La conciliacin supone un proceso:
1. El procedimiento de la conciliacin se inicia mediante la solicitud o papeleta de
conciliacin en la que se identifica al actor y al demandante y se expresa, a su vez, lo que
se pida.
2. En segundo lugar, el Secretario judicial citar a las partes a una audiencia, en la que, tras
escuchar sus alegaciones orales, dictara decreto
3. Se acordara la conciliacin
a. Con avenencia, el decreto abrir las puertas al proceso de ejecucin, que se
tramitar en el juzgado, este decreto podr ser impugnado de nulidad por las
causas que invalidan los contratos.
b. Sin avenencia, expidindoles la pertinente certificacin.
Con independencia de esta conciliacin procesal, la LEC/2000 tambin regula las dos
conciliaciones intraprocesales, que tienen lugar al principio y al trmino de la audiencia previa.
Ocurre con posterioridad a los escritos de demanda y conciliacin.
b. La mediacin
A diferencia del anterior mtodo, en este caso el tercero puede intervenir tanto de manera
espontnea como provocada por las partes. Este mtodo es muy reciente, ya que surge a raz del RD
Ley 5/2012, de 5 de marzo, de mediacin en asuntos civiles y mercantiles, que, como bien indica su
nombre solo puede suscitar en los asuntos civiles y mercantiles. Por ejemplo, mediacin familiar.
Es de carcter voluntario, exigiendo como requisito previo la suscripcin de un precontrato de
mediacin, pudindose efectuar tambin como clusula adicional a un contrato principal. En dicho
precontrato las partes son libres de acudir a una mediacin institucional o a un mediador individual.
El procedimiento se inicia mediante una solicitud, efectuada por una de las partes o por ambas,
cuya admisin genera los efectos tpicos de la litispendencia (litigio pendiente, no se puede generar
otra denuncia hasta que esta no se haya resuelto, interrupcin de los plazos de prescripcin y
caducidad). Una vez que se invoca el procedimiento, el mediador citara a las partes a una sesin
informativa. El mediador comunicara a las partes la celebracin de cada sesin, las cuales estn
amparadas por el secreto y la confidencialidad, tanto del mediador como de las partes.
Requisitos de capacidad del mediador (art. 11)
- Persona fsica con plenitud en el ejercicio de sus derechos civiles
- Que haya superado un curso especfico impartido por institucin acreditada, con
- Conocimientos jurdicos, psicolgicos, tcnicas de comunicacin, de resolucin de
conflictos y negociacin, as como de tica de la mediacin
Por ltimo, la mediacin puede finalizar sin avenencia o con avenencia.
1. Con avenencia, el acuerdo de mediacin determinara las obligaciones de las partes y,
adems, podrn elevar el acuerdo a escritura pblica, lo que permitir la apertura del
proceso ejecutivo el cual es un sumario que permite plantear determinadas excepciones,
no siendo un autntico proceso de ejecucin como puede llevarnos a pensar su
denominacin. El tribunal del lugar en el que se hubiera firmado el acuerdo, puede
inadmitir la demanda de ejecucin cuando fuera contraria a Derecho.
2. Sin avenencia por alguno de los siguientes motivos
Renuncia de una o ambas partes

Terminacin del plazo de resolucin

Porque el mediador considera que las pretensiones de las partes son
irreconocibles

C) H ETEROCOMPOSICIN
El tercero al que las partes previamente han acudido, es el encargado, en virtud de un contrato o
por razn de su oficio, de poner fin al conflicto mediante una resolucin definitiva. Aqu, pues, el
tercero se encuentra situado supra partes, configurando una relacin triangular.
T

Las frmulas heterocompositivas vienen determinadas por el arbitraje y el proceso, en los que
el rbitro y el Juez, imponen, en virtud de su autoridad, la solucin definitiva e irrevocable a las partes
en litigio. Dicha autoridad emana de un contrato de arbitraje previamente suscrito por las partes o de
la potestad jurisdiccional.
El proceso, como instrumento de la Jurisdiccin para la resolucin de los conflictos, est
indisolublemente unido a la existencia del Estado. Sin organizacin estatal no puede existir, ni la
Jurisdiccin, ni el proceso, teniendo que acudir las partes a soluciones autodefensivas,
autocompositivas o, a lo sumo, arbitrales.
Arbitraje y proceso, en el mbito del Derecho privado, son complementarias. Varios factores
como la lentitud y caresta de la Justicia, junto con la sobrecarga de trabajo de los Tribunales,
aconsejan la potenciacin de los arbitrajes. Los laudos arbitrales gozan de los mismos efectos que las
sentencias y se emiten en un periodo ms corto de tiempo.

2.- LA JURISDICCIN COMO PODER Y SU LEGITIMACIN HISTRICA

Desde que surgi el Estado, este asumi el monopolio de la Justicia, prohibindose
expresamente a los ciudadanos tomarse la justicia por su mano.
El Estado y la Jurisdiccin han cambiado a lo largo del tiempo. Hoy en da, el fundamento o
legitimacin de la Jurisdiccin no puede buscarse en ideas teocrticas o autocrticas, propias del
Antiguo Rgimen o de los Estados totalitarios. Con la llegada del Estado moderno se afirm el
principio de la divisin de poderes como uno de los principios esenciales del sistema democrtico.
La Jurisdiccin pas a convertirse en un autntico Poder del Estado: el denominado tercer Poder o
el ms alto Poder de decisin dentro del Estado. As lo configura el Ttulo VI de nuestra Constitucin.
Si la soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado y si
la justicia emana del pueblo, hay que preguntarse por qu el pueblo espaol ha otorgado a los
Juzgados y Tribunales el monopolio de la justicia, es decir cul es la legitimacin constitucional de la
potestad jurisdiccional que la soberana popular ha otorgado en exclusiva a la jurisdiccin. Las
razones para la legitimacin son las siguientes:
A)

L A JUSTICIA POPULAR

Histricamente en el Estado liberal los sistemas de designacin popular fueron los primeros que
intentaron legitimar el oficio judicial. Esta idea, unida a la de evitar la venalidad (corrupcin) de los
Senados permanentes, Justicia de Gabinete o Tribunales y al anhelo de los ciudadanos de ser
juzgados por sus iguales, fue la que impuls la implantacin de la participacin el pueblo en la justicia
durante los siglos XVIII y XIX en toda Europa.
En este sentido pronto se implantaron, y coexisten en determinados pases, los dos sistemas
conocidos de participacin popular: el jurado y la justicia popular.

El jurado
Constituye la frmula ms perfecta de participacin popular en la justicia, pues a travs de l los
ciudadanos asumen directamente la funcin jurisdiccional.
La instauracin en el proceso penal moderno supuso una autntica revolucin en la sustitucin
del sistema inquisitivo del Antiguo Rgimen por el sistema acusatorio formal o mixto. Con el Jurado
cambi el injusto rgimen de la prueba tasada por el de la libre valoracin, incrementando los
principios de inmediacin, publicidad y concentracin de las alegaciones y prueba en el juicio oral.
La instauracin del jurado en Espaa se encuentra prevista en el art. 125 CE, precepto que fue
desarrollado por la Ley Orgnica 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del Jurado.

La justicia popular
Representa una frmula ms imperfecta de participacin popular. La justicia se efecta mediante
representacin. Su fundamento terico se basa en que los integrantes del Poder Judicial (al igual
que los del Poder Legislativo), han de ser elegidos por el pueblo, que es quien ostenta la soberana.

En USA, en determinados cantones suizos e incluso con otros perfiles, en la extinta URSS, la
judicatura se recluta a travs de elecciones peridicas.
En Espaa tuvimos una lamentable experiencia con la actuacin de los Tribunales populares que,
instaurados en la Espaa republicana, durante la guerra civil, eran nombrados por los partidos y
centrales sindicales que componan el Frente Popular, predominando en sus veredictos un claro
inters partidista.
En general, el enjuiciamiento que en Europa se efecta de la justicia popular origina un saldo
manifiestamente negativo. Se le reprocha la falta de independencia del juez electo frente al partido o
mquina electoral que lo situ en el poder. Al menos en USA, en la designacin de los miembros del
ms alto rgano de decisin, como lo es la Corte Suprema, tiene una gran relevancia el Presidente de
la Repblica, con lo que el funcionamiento prctico del sistema supone una cierta merma del principio
de divisin de poderes.
B)

L A DESIGNACIN MINISTERIAL

A travs de los sistemas de participacin popular no se garantiza necesariamente el acceso al

oficio judicial de los ms capaces, por eso, esto se podra conseguir tambin con una cierta
legitimizacin democrtica confiando al Ministro de Justicia la seleccin y promocin de los jueces,
teniendo en cuanta que, en un sistema democrtico, el Ministro es responsable de sus actos ante el
Parlamento.
Esta tesis apareci por primera vez en la Ley francesa de 20 de abril de 1810, Napolen cre el
modelo napolenico segn el cual el ingreso, la promocin o el ascenso en la Magistratura era
confiado al grand-juge M. le Ministre de la Justice y fue seguida posteriormente por la totalidad de
las Leyes Orgnicas de la Magistratura europeas del siglo XIX (entre ellas nuestra LOPJ de 1870). En
nuestro pas este modelo permaneci vigente hasta la promulgacin de la Constitucin de 1978.
Con la implantacin en Europa de los regmenes totalitarios, el ejecutivo presion a la
Magistratura para que les favoreciera. Despus de la II Guerra Mundial, surgi un movimiento
asociativo de la Magistratura (Italia, Francia y Espaa con el grupo Justicia democrtica, antecesora
de la asociacin Jueces para la Democracia), una de cuyas aspiraciones fundamentales consisti
en la instauracin del autogobierno de la Magistratura, sistema que, con la excepcin de la RFA, ha
acabado implantndose en la prctica totalidad de los pases europeos. (Art. 122 de la CE. Juez
independiente frente a la sociedad y los dems poderes del Estado)
Con la tesis napolenica, en realidad se pretenda encubrir un privilegio del Poder Ejecutivo sobre
la Magistratura, pero la independencia del juez no slo ha de ser predicable frente a la sociedad y las
partes, sino tambin respecto de los dems Poderes del Estado, incluido el Ejecutivo.
C)

L A LEGITIMACIN A TRAVS DEL PROCESO

Luhmann, en Legitimation durch Verfahren (1969) quiso justificar la actividad jurisdiccional por la
sola existencia del proceso, expresando la tesis siguiente: cuando surge un conflicto, el particular no
puede generalizar su problema porque la sociedad no se movilizara por el mismo, vindose obligado
a acudir a donde ella confa, es decir, al proceso; si dentro de l su pretensin no triunfa, queda el
individuo aislado y no puede seguir manteniendo sus expectativas jurdicas originarias; el proceso le
ha quitado la razn y su opinin no puede ser tenida en cuenta por la sociedad, de tal suerte que el
proceso cumple con una funcin de desmembracin social y de absorcin de las protestas y, puesto
que tal funcin es necesaria en toda sociedad, el proceso constituye la institucin mediante la cual la
Jurisdiccin misma se legitima.
La doctrina alemana critico esta tesis con el argumento de que en ese caso, exterminar al pueblo
judo podra estar justificado por el solo hecho de haber emanado del proceso establecido.
Concurren en el proceso determinados elementos legitimadores:
la imparcialidad del juzgador
los principios de contradiccin y de audiencia
las garantas que integran el derecho al proceso debido.
Asumir la tesis de Luhmann supone justificar todo tipo de decisin material, por el solo hecho de
haberse dictado mediante el proceso preestablecido. El proceso no constituye, pues, la causa o fin en
s mismo de la Jurisdiccin, sino el instrumento.

3.- LA LEGITIMACIN DE LA JURISDICCIN EN NUESTRO SISTEMA DEMOCRTICO

Sabiendo que la soberana reside en el pueblo y que la justicia emana de este, queda claro que
en nuestra Ley Fundamental, existen dos fuentes legitimadoras de la Jurisdiccin:
Jurado, fuente directa e inmediata, institucin de participacin popular en la que los
ciudadanos ejercitan directamente y por s mismos la funcin jurisdiccional (art. 125)
Juzgados y Tribunales, fuente indirecta o mediata, la Constitucin otorga en exclusiva a
los Juzgados y Tribunales el ejercicio de la potestad jurisdiccional (art. 117.3).
La Constitucin entrega a la Jurisdiccin el monopolio de la justicia. La sociedad democrtica
reclama de los Juzgados y Tribunales la solucin de los conflictos mediante la aplicacin imparcial del

Derecho objetivo. Por esta razn, el art. 117.1 afirma que la justicia emana del pueblo estableciendo
a continuacin que se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados, independientes,
inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
No hay que llegar a la conclusin de que la justicia emana del pueblo y del poder del Monarca, lo
que sucede es que debido a la funcin del Rey (smbolo de la unidad nacional y lazo de la
coordinacin de los poderes constitucionales), se debe administrar la Justicia en su nombre.
La causa que legitima, en nuestra Constitucin, la atribucin del monopolio de la potestad
jurisdiccional por parte del pueblo a sus Juzgados y Tribunales reside en su independencia absoluta
y la sumisin a la ley.
A)

L A INDEPENDENCIA

Los Jueces, en primer lugar, han de ser independientes. Si el tercero, situado supra partes, no
fuera independiente, nos encontraramos ante un procedimiento que, en realidad, encubrira una
frmula autocompositiva, pero nunca un verdadero proceso.
La independencia, ha de ser total. Juzgados y Tribunales tienen que ser independientes:
Del objeto del proceso
De las partes implicadas
De los poderes del Estado
De los rganos jerrquicos.
La actuacin judicial ha de ser desinteresada. La ley exige que la tarea de individualizacin
normativa sea llevada a cabo sin que se tengan en cuenta situaciones hegemnicas de las partes o
privilegio material alguno. La legitimacin del juez se basa en la ausencia de inters con el objeto
procesal, si no es as se impone la abstencin o la recusacin.
B)

L A SUMISIN A LA L EY

La Constitucin y la sociedad reclaman del oficio judicial que Juzgados y Tribunales limiten su
actuacin a aplicar a los casos concretos de la Ley emanada de las Cortes Generales (a quienes les
corresponde el ejercicio de la potestad legislativa).
Por Ley hay que entender las promulgadas por el Parlamento de la Nacin, las emanadas de las
Asambleas legislativas autonmicas, as como las disposiciones con rango de Ley y las normas
dimanantes de la potestad reglamentaria de la Administracin estatal o autonmica, e incluso el
denominado Derecho Judicial.
A lo que los Tribunales estn expresamente sometidos es a la ley y al Derecho. Esta actividad
tiene carcter excluyente, ya que los Jueces no pueden efectuar otras funciones, estndoles en
particular vedada la asuncin de funciones polticas o ejecutivas.
La anterior prohibicin no implica que la Jurisdiccin pueda asumir otras funciones que la ley les
atribuya en la garanta de algn derecho tales como el Registro Civil, la investigacin penal o la
jurisdiccin voluntaria.

Principio de jerarqua normativa

Dicha sumisin de los rganos jurisdiccionales a la Ley y al Derecho est sometida tambin al
principio de jerarqua normativa. Jueces y Magistrados estn sometidos a las leyes en este orden:
1. En primer lugar, a la Constitucin (art.5 LOPJ), que es la primera Ley a la que estn
sometidos y han de cumplir todos los poderes pblicos
2. En segundo lugar, a las Leyes emanadas de los Parlamentos, nacional o autonmicos,
as como a las disposiciones con fuerza de Ley
3. Finalmente, a los Reglamentos del Poder Ejecutivo y del rgano de gobierno del Poder
Judicial, el CGPJ (Consejo General del Poder Judicial)

Control de la vigencia del principio de jerarqua normativa

El control de la vigencia de dicho principio queda encomendado:
Al Tribunal Constitucional en todo lo referente a las disposiciones normativas con rango
de ley que infrinjan la Ley Fundamental
A los Tribunales Contencioso-Administrativo, el de los Reglamentos, actos o
disposiciones normativas con rango inferior a la ley, emanadas del Ejecutivo que pudieran
vulnerar las leyes.

Examen de legitimidad
La constitucionalizacin de los principios de seguridad jurdica y de jerarqua normativa ha de
imponer al rgano jurisdiccional, con carcter previo a la aplicacin de la norma, un doble examen
de su legitimidad:
Jurdico formal, conforme al cual ha de obtener la certeza de que la norma ha sido
promulgada conforme al procedimiento y por el rgano competente o constitucionalmente
preestablecido
Jurdico material, a travs del cual debe constatar la legitimidad de la norma, es decir, si
se
conforma
o
contradice
otras
de
rango
superior.

Quiebra
Si observara la quiebra de alguno de estos dos exmenes, habr de determinar su naturaleza:
bien para dejarla inaplicada
bien para promover de oficio la cuestin de inconstitucionalidad.
Lo que en modo alguno est permitido al Juez es aplicar una norma anticonstitucional o
manifiestamente ilegal o dejar de aplicar Leyes en aras de la supuesta existencia de un derecho de
los jueces a la objecin de conciencia o por estimarlas inconstitucionales, sin promover la oportuna
cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.

EXAMEN:
El presupuesto material: el conflicto y sus medios de solucin
Diferencias entre medios de solucin de conflictos: autotutela, autocomposicin y heterocomposicin
La legitimacin de la Jurisdiccin en nuestro sistema democrtico
Exponga diferencias y semejanzas entre arbitraje y proceso (Leccin 1 y 4)**
Relacione las funciones especficas de la Jurisdiccin con las funciones del TC (Leccin 1 y 8)

** HA SALIDO 2 VECES EN LOS EXMENES,

SI SON TRES , PUES TRES ..

TEMA 2
LA JURISDICCIN: CONCEPTO Y FUNCIONES
1.- CONCEPTO Y NOTAS ESENCIALES
La Jurisdiccin se define como el Poder Judicial, integrado por Jueces y Magistrados que ejercen
en exclusiva la potestad jurisdiccional, garantizada por su independencia y sometimiento a la Ley y al
Derecho. Expresamente los Jueces y Magistrados estn legitimados para:
La resolucin jurdica, motivada, razonada, definitiva e irrevocable de los conflictos
intersubjetivos y sociales
La proteccin de los derechos subjetivos
El control de la legalidad
La complementacin del ordenamiento jurdico.
De este concepto se desprenden las siguientes notas esenciales:
A)

L A JURISDICCIN COMO P ODER

La actual Constitucin Espaola en su ttulo VI del Poder Judicial, prev en su art. 122 la
promulgacin de una Ley Orgnica del Poder Judicial a la que ha de confiarse la constitucin,
funcionamiento y autogobierno de los Juzgados y Tribunales. Esta Ley Orgnica del Poder Judicial
fue promulgada mediante la LO 6/1985 de 1 de julio. Esta Ley tiene sus antecedentes en la Ley
provisional orgnica del poder judicial, que estableci la divisin de poderes y suprimi las
jurisdicciones especiales.
El Poder Judicial asumi el monopolio de la justicia, y con la creacin de las salas de lo
Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, los actos del Poder Ejecutivo pudieron ser ya
revisados ante los Tribunales.
La Constitucin de 1978, no se limit exclusivamente a restablecer la divisin de poderes, sino
que tambin potenci notablemente al Poder Judicial, subjetiva y objetivamente:
Subjetivamente: la instauracin, por primera vez en nuestra historia, de un rgimen de
autogobierno de la Magistratura y la revisin del estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados
contribuyeron a fortalecer la independencia judicial, tanto a nivel individual como colectivo,
configurando a la Jurisdiccin como un Poder independiente de los dems poderes del
estado.
Objetivamente: los principios de unidad y de exclusividad jurisdiccional son, desde entonces,
una realidad:
Los actos administrativos exentos de control judicial quedaron prcticamente relegados a
la historia
La CE confa al Poder Judicial la proteccin de los derechos fundamentales
La CE someti a todos los actos y disposiciones emanadas de los dems poderes del
Estado a un control de constitucionalidad por el TC (judicializacin de la vida social y
poltica)
De este modo, se configura la Jurisdiccin como el ms alto Poder de decisin, al que se
encuentran todos sometidos y ante el cual callan todos los poderes del Estado.
B)

L A POTESTAD J URISDICCIONAL

Del mismo modo que al Poder Legislativo tiene la potestad legislativa y al Ejecutivo la
reglamentaria y ejecutiva, la CE, ha otorgado a los Juzgados y Tribunales el ejercicio de la potestad
jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado.
La potestad jurisdiccional es la capacidad de actuacin de la personalidad del Estado a la hora de
juzgar y hacer ejecutar lo juzgado que, por expreso encargo de la Constitucin, queda ubicada
exclusivamente en los Juzgados y Tribunales.
Notas de la potestad jurisdiccional: la potestad jurisdiccional tiene determinadas caractersticas
que la diferencian de las dems facultades y derechos subjetivos
Generalidad: Se ejercita frente a todos (Erga omnes). El derecho subjetivo crea obligaciones
especficas con respecto a sus destinatarios, en cambio, la potestad jurisdiccional crea un estado
de deber general de sujecin por parte de todos los justiciables, que se resume en la exigencia
(art.118 CE y 17 LOPJ) de colaboracin y de obediencia de todos los ciudadanos y poderes
pblicos a las resoluciones judiciales.
Lmites de su actuacin: si la jurisdiccin emana de la soberana nacional, sus lmites sern los
mismos que los de la soberana, es decir, el territorio y las personas sometidas a la soberana.

 Su contenido: Se concreta en una fuerza de mando jurdicamente vinculante para las partes y
terceros, que se encuentra respaldada no slo por la polica judicial, sino por todo el aparato
coactivo del Estado.
Su objeto: Se resume en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado (Art. 117.3 CE)

Facultades de la potestad jurisdiccional:

Potestad ordenatoria: Anterior al juicio jurisdiccional (la Sentencia). Tiene por objeto:
Llamar a las partes y terceros al proceso (citaciones)
- Obtener la efectiva sujecin de aqullas a los fines del proceso (actos limitativos de
derechos e incluso coercitivos: medidas cautelares)
Impulsar el curso del procedimiento.
Potestad instrumentacin o documentacin: Ostentada por el Juez con la intervencin del
Secretario. Su finalidad consiste en otorgar a determinados actos de conocimiento el carcter de
prueba, siempre y cuando se garantice la vigencia del principio de contradiccin. De este modo,
las actas en las que quedaran plasmadas las oportunas declaraciones de ciencia o
representaciones de la realidad externa (por ejemplo una inspeccin ocular) gozaran de una
fehaciencia indiscutible. La reforma de la Ley de Enjuiciamiento Civil, efectuada por la Ley
13/2009 ha delegado en el Secretario judicial dichas potestades, ordenatoria y de
instrumentacin.
Potestad decisoria: la potestad jurisdiccional es ante todo decisoria, el Juez o Tribunal resuelve,
temporal o definitivamente, el conflicto, satisfaciendo el derecho fundamental a la tutela judicial
efectiva. La resolucin definitiva se denomina Sentencia, decisin que constituye la ms genuina
expresin de la potestad jurisdiccional, pues tan slo estas resoluciones suelen gozar de la
totalidad de los efectos de la cosa juzgada.
Potestad de ejecucin: para hacer efectivo el cumplimiento de la sentencia, la cual se ejercita a
travs de los diversos procedimientos de ejecucin de sentencias, esto es, llevar a cabo en sus
propios trminos lo dispuesto en el fallo o parte dispositiva de la sentencia.
C)

L OS J UZGADOS Y T RIBUNALES

Los Juzgados y Tribunales, independientes y sometidos al imperio de la Ley, integran en su

totalidad el Poder Judicial y ostentan con exclusividad la titularidad de la potestad jurisdiccional. Fuera
del Poder Judicial subsisten algunos Tribunales especiales: T. Constitucional, T. Cuentas, T.
Consuetudinarios.
Jurisdiccin= Poder Judicial (Juzgados y Tribunales) + Tribunales especiales + Jurisdiccin Militar + Supranacionales

Juzgados:
Son rganos jurisdiccionales unipersonales.
Estn integrados por un Juez, asistido por un secretario y el personal auxiliar.
- Tradicionalmente los Jueces acceden al Poder Judicial mediante concurso-oposicin
entre Licenciados en Derecho y pasan a convertirse en los titulares de los Juzgados, a
quienes corresponde conocer los procesos en primera instancia.
El Juzgado conoce de las fases declarativa y ejecutiva del proceso:
Fase declarativa: fase de alegaciones, de aportaciones de pruebas y hechos.
Fase ejecutiva: fase de proceso, sentencia y ejecucin.
Los Juzgados espaoles estn hoy regidos por el principio de especializacin (Art. 26
LOPJ).
Tradicionalmente se llaman Juzgados a los rganos jurisdiccionales unipersonales, si bien la
Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil ha complicado las cosas al utilizar el trmino tribunal
para designar indistintamente a los rganos judiciales unipersonales y colegiados.
Los Magistrados, a diferencia de los Jueces, integran los Tribunales. No obstante esta
distincin entre Jueces y Magistrados, se vio enturbiada con la creacin de la categora del
magistrado-juez en las principales capitales de provincia y, as, en aquellos partidos judiciales
con una poblacin superior a los 150.000 habitantes los Juzgados de 1 instancia y/o
instruccin pueden estar servidos por Magistrados, a quienes les corresponde conocer los
procesos en primera instancia.

Tribunales:
Son rganos jurisdiccionales colegiados.
- A los miembros de los Tribunales se les denomina Magistrados, quienes normalmente
son reclutados, a travs de concurso, desde la propia judicatura.
- El cometido de los Tribunales consiste en revisar el enjuiciamiento efectuado por los
jueces en su sentencia, dictada en primera instancia; de lo que se desprende que los
Tribunales constituyen rganos de segundo o tercer grado que conocen de la fase de
impugnacin de los procesos.
Su razn de ser son las impugnaciones y los recursos contra las sentencias.
- Los Tribunales pueden asumir funciones declarativas o de primera instancia en las
siguientes excepciones:
Los Tribunales administrativos

D)

De la fase del juicio oral penal

Los aforamientos

Atendiendo a la naturaleza de los recursos, los Tribunales se clasifican en:

Tribunales de apelacin o de segunda instancia en sentido estricto efectan una
revisin, ms o menos amplia, tanto del material de hecho (fijacin de los hechos en la
sentencia y fijacin de la prueba) como de la aplicacin del Derecho. Los Tribunales de
apelacin tpicos son las Audiencias Provinciales.
Tribunales de casacin: tienen como misin esencial asegurar la aplicacin uniforme de
las leyes promulgadas por el Parlamento, unificando su interpretacin mediante la
creacin de la doctrina legal o criterios interpretativos homogneos de las normas. La
finalidad esencial de casacin, en ltimo trmino, estriba en garantizar la igualdad en la
aplicacin de la ley en todo el territorio nacional, para que Juzgados y Audiencias
Provinciales mantengan criterios similares en la aplicacin de la Ley.
El Tribunal Supremo, situado en la cspide del Poder Judicial, es el rgano de casacin
por excelencia, si bien nuestra Constitucin como consecuencia de la instauracin del
Estado de las autonomas, ha posibilitado que los Tribunales Superiores de Justicia
asuman funciones casacionales dentro de su demarcacin judicial.

L A INDEPENDENCIA , UNIDAD Y EXCLUSIVIDAD J URISDICCIONAL

Por imperativo constitucional (Art. 117 CE), en los Juzgados y Tribunales han de concurrir las
notas esenciales de independencia, unidad y exclusividad jurisdiccional.
Independencia: la independencia judicial conforma una nota subjetiva esencial de todo rgano
jurisdiccional, hasta el punto de que la infraccin de la independencia judicial supondr la
violacin del derecho fundamental al juez legal imparcial del art. 24.2 de la CE y abrir las
puertas al recurso constitucional de amparo.
Unidad: los Jueces y Magistrados, son independientes, sometidos a la Ley y al Derecho, se les
otorga la potestad jurisdiccional. Surge as, el principio de unidad jurisdiccional, sancionado por
el art. 117.5 de la CE cuya utilidad primordial consiste en declarar ilegtimas las denominadas
jurisdicciones especiales
Exclusividad jurisdiccional: segn el principio de exclusividad jurisdiccional, proclamado por el
art. 117.3 de la CE, el ejercicio de la potestad jurisdiccional constituye un autntico monopolio de
los integrantes del Poder Judicial. Al referido principio se puede atentar mediante la exclusin
(normalmente por parte de la Administracin) de determinadas materias (e incluso personas, con
inmunidades injustificadas) de la potestad jurisdiccional, tanto en su fase declarativa como en la
de ejecucin.
E)

L A FUNCIN GENRICA DE LA J URISDICCIN

La funcin genrica de la Jurisdiccin consiste en la resolucin de los conflictos, intersubjetivos y

sociales, mediante la aplicacin del Derecho objetivo, si bien dicha funcin se concreta en:
Proteccin de los derechos subjetivos
Control de la legalidad
Complementacin del ordenamiento.
Esta funcin genrica no es exclusiva del Poder Judicial, ya que tambin en el arbitraje pueden
resolver las controversias a travs de la aplicacin del Derecho, pero las diferencias entre ambos
mtodos son notables, pues, si bien son perfectamente lcitos los laudos en equidad, esta
posibilidad ha de ser desterrada en la Jurisdiccin, ya que, como consecuencia de la sumisin del
Juez a la ley y al Derecho, todos los conflictos necesariamente han de ser resueltos por la
Jurisdiccin mediante la aplicacin del Derecho.
La Sentencia debe ser:
Resolucin jurdica: la sentencia debe poner fin al conflicto (resolucin). En la Sentencia,
junto a la declaracin de hechos probados, deben siempre reflejarse los fundamentos del
Derecho, procesales y materiales, aplicables al caso, tal y como disponen los arts. 248.3
de la LOPJ y 209.3 LEC.
Motivada y razonada, en virtud de la cual se estime o desestime una pretensin
determinada. Constituye hoy una autntica exigencia constitucional. En el Antiguo
Rgimen se prohiba motivar las sentencias.
Definitiva y generalmente irrevocable. A diferencia de los actos administrativos o de las
soluciones autocompositivas, que poseen carcter interino, las sentencias que dimanan
de los Tribunales y que gocen de todos los efectos materiales de la cosa juzgada
producen los efectos preclusivos y excluyentes; es decir, las sentencias firmes gozan de
todos los efectos de la cosa juzgada, lo que impide que el conflicto pueda volverse a

10

plantear ante cualquier otro Juzgado o sea sometido a arbitraje, siempre y cuando el
objeto procesal sea idntico.

2.- FUNCIONES ESPECFICAS DE LA JURISDICCIN

La funcin genrica de la jurisdiccin consiste en la resolucin definitiva de los conflictos
mediante la aplicacin del Derecho, pero dicha funcin se concreta y se realiza a travs de la
proteccin de los derechos subjetivos, el control judicial normativo y la complementacin del
ordenamiento jurdico.
A)

P ROTECCIN DE LOS DERECHOS SUBJETIVOS

Dispone el Art. 24.1 de la CE que todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva
de los jueces y Tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que en ningn
caso pueda producirse indefensin.
Este artculo viene a consagrar el derecho al libre acceso a la Jurisdiccin (derecho de accin),
que constituye un autntico derecho fundamental y que asiste a todo ciudadano para proteger un
derecho subjetivo vulnerado por un particular o por la Administracin Pblica. Sin embargo, ni es sta
la nica misin de la Jurisdiccin, ni siempre es exclusivamente ejercida por ella, puesto que tambin
la Administracin Pblica resuelve conflictos, pero, si las frmulas auto compositivas no tutelan su
derecho, siempre tiene abierto el camino ante los Tribunales.
De la tutela de los derechos privados se ocupan fundamentalmente:
Los Juzgados de Primera Instancia y dems rganos jurisdiccionales civiles,
Los Juzgados de lo Social para la proteccin de los derechos de los trabajadores y
empresarios
Los Juzgados y Tribunales de lo Contencioso-Administrativo en las denominadas
pretensiones de plena jurisdiccin, en las que el acto administrativo ha podido
vulnerar un derecho subjetivo privado.
Mucho ms rpida es la labor de la Jurisdiccin en la tutela de los derechos subjetivos
pblicos y libertades pblicas. Debido a la circunstancia de que la libertad es un valor
superior del ordenamiento y de que los derechos fundamentales constituyen el fundamento
del orden poltico y de la paz social, la proteccin de tales derechos ocupa un lugar
preferente en los Tribunales ordinarios. Continan en el momento presente dos
procedimientos sustancialmente acelerados, administrativo y laboral, para obtener el rpido
restablecimiento del derecho fundamental vulnerado, todo ello sin olvidar otros
procedimientos especiales ms giles, como el habeas corpus o el control judicial de las
entradas administrativas.
En el supuesto de que los Tribunales ordinarios no restablecieran el derecho o libertad
pblica vulnerada, todava puede el particular acudir al Tribunal Constitucional y obtener
dicha proteccin a travs del recurso de amparo.
En nuestro ordenamiento procesal puede afirmarse que, en materia de restriccin de los
derechos fundamentales, la Jurisdiccin ostenta, no slo la ltima, sino tambin la primera palabra.
B)

C ONTROL JUDICIAL NORMATIVO

A la Jurisdiccin no debe slo velar por la proteccin de los derechos subjetivos, tambin le
corresponde velar por la realizacin y efectividad del ordenamiento jurdico, lo que se realiza en un
doble nivel:
Con respecto a los particulares: ejercen una funcin de control mixta:
Los rganos jurisdiccionales penales, actan ius puniendi contra el culpable de la comisin de
un delito,
Por otro lado restablecen el derecho a la libertad del inocente.
A la Jurisdiccin penal le corresponde el ms absoluto monopolio en la imposicin de penas
privativas de libertad. A la Administracin le corresponde la limitacin de otros derechos (por
ejemplo de imposicin de multas), aunque incluso en esos casos los Tribunales pueden revisar
mediante recursos.
Frente a la Administracin y dems poderes del Estado:
Por la Jurisdiccin: frente a la Administracin, la Jurisdiccin cumple una labor de control
normativo de sus actos y reglamentos, para asegurar que sus decisiones se adopten
conforme al procedimiento preestablecido y a que sus disposiciones normativas se adecuen
con las de rango superior, respetando la jerarqua normativa. Todo ello tendente a garantizar
la actuacin de la Administracin pblica, estatal y autonmica al imperio del Derecho.
Manifestaciones especficas de dicha funcin pueden encontrarse en la obligacin de todos
los Juzgados y Tribunales de inaplicar los Reglamentos ilegales, en los recursos de
anulacin contra actos y en los recursos directos contra Reglamentos ilegales. (Art. 106 CE:
Los Tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican)

11


C)

Por el Tribunal Constitucional: tambin le corresponde al Tribunal Constitucional, a travs de

los procedimientos abstractos de declaracin de inconstitucionalidad, controlar y, en su caso,
anular aquellas disposiciones normativas con rango de ley que infrinjan la Constitucin.

C OMPLEMENTACIN DEL O RDENAMIENTO

La jurisprudencia es una fuente subordinada a la Ley

El principio de divisin de poderes exige que al Poder Judicial no le sea autorizado dictar normas.
Art.2.2 de la LOPJ. Refirindose implcitamente, a que los juzgados y Tribunales, no ejercern otras
funciones distintas de las que comporta la potestad jurisdiccional.
Con independencia de esta exigencia, junto al Derecho legislado coexiste tambin el Derecho
judicial que suele plasmarse en la doctrina legal, creada por los Tribunales con ocasin de la
aplicacin e interpretacin de las normas jurdicas. La jurisprudencia complementar el ordenamiento
jurdico con la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar
la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho (Art. 1.6 Cdigo Civil)
Esta funcin de creacin judicial del Derecho no tiene, un carcter absoluto o indiscriminado.
Admitir lo contrario significara fomentar el arbitrio judicial con olvido del principio de sumisin del juez
a la Ley, establecido por el art. 117.1 de la CE.
Por este motivo conviene determinar los lmites de la funcin de complementacin normativa. El
techo de creacin del Derecho Judicial es mucho ms bajo que el del Legislado: en tanto que la
potestad legislativa no tiene otro lmite ms que el de la Constitucin, la doctrina legal ha de surgir
con ocasin de la interpretacin y aplicacin de la ley, la costumbre y los principios generales del
Derecho, lo que significa que la doctrina legal no es una fuente directa, formal o inmediata de
creacin del Derecho, sino una fuente subordinada a la ley. Es decir, la doctrina legal slo se legitima
secundum legem, nunca contra legem.

La jurisprudencia como modo de resolver lagunas

El dogma de la plenitud del ordenamiento jurdico, tal y como lo concibi el positivismo jurdico, ha
resultado no ser real, pues en muchas ocasiones la sociedad va por delante del legislador, y los
Tribunales, que han de resolver con prontitud los conflictos, se ven obligados a colmar las lagunas a
travs de la creacin judicial del Derecho.
Para Luhmann, la Jurisdiccin, debido a que es el nico Poder independiente y neutral que puede
dar una respuesta relativamente rpida a las nuevas necesidades o conflictos sociales, se ve
obligada a jugar, en ocasiones, un papel de corrector de los errores de los poderes normativos del
Estado.
La actividad de colmar o resolver lagunas que efecta la jurisprudencia siempre ha de realizarse
con ocasin de la interpretacin de la Constitucin o de la Ley, sin que pueda en ningn caso el Juez
o Tribunal sustituir la voluntad del legislador por la suya propia, violentando el espritu y el texto de la
norma.

Reserva de la Jurisprudencia al Tribunal Supremo

En segundo lugar, dicha actividad, consistente en complementar (y no completar) el
ordenamiento, la reserva el art. 1.6 del Cdigo Civil a la jurisprudencia del Tribunal Supremo.
La ausencia de recurso de casacin en los pequeos litigios o infracciones penales puede
originar una violacin del principio de igualdad en la aplicacin de la ley en todo el territorio nacional
o incluso en la misma demarcacin judicial de un Tribunal Superior de Justicia al poder coexistir
doctrinas legales distintas entre dos Secciones de una misma Audiencia. Aunque la descongestin
sea necesaria, deben arbitrarse los mecanismos para que el Tribunal Supremo pueda crear su
doctrina legal en aquellas materias no susceptibles actualmente de recurso de casacin.
Pero dicha funcin es genuina del Tribunal Supremo, en tanto que Tribunal de casacin. Aunque
no pueda olvidarse la competencia casacional de los Tribunales Superiores de Justicia respecto del
Derecho civil, foral o especial, propio de las Comunidades Autonmicas. Al Tribunal Supremo le
corresponde la importante misin de unificar los criterios de interpretacin de las normas, a travs de
su doctrina legal, a fin de que la norma sea aplicada por igual en todo el territorio nacional o, lo que
es lo mismo, en punto a garantizar el derecho fundamental que a todos los ciudadanos asiste a la
igualdad en la aplicacin de la ley

Es jurisprudencia si hay reiteracin

En tercer lugar, el carcter jurdico vinculante de la jurisprudencia del Tribunal Supremo tan slo
es reclamable cuando se efecta (art. 1.6 Cdigo Civil) de modo reiterado; es decir, una sola
Sentencia no produce doctrina legal, sino que se exige la publicacin de dos o ms Sentencias que
mantengan el mismo criterio interpretativo.
Sin embargo, esta nota esencial de la doctrina legal no puede ser reclamada en todo tiempo y
lugar. Si as fuera, se producira la petrificacin o anquilosamiento de la jurisprudencia del Tribunal
Supremo, la cual no podra adaptarse a las nuevas exigencias sociales; por esta razn, tambin al
Tribunal Supremo se le permite modificar su doctrina legal, con una importante limitacin derivada de
la doctrina surgida del Tribunal Constitucional, la exigencia formal de motivar expresamente en la

12

nueva sentencia el abandono de la doctrina legal hasta el momento sustentada y de explicitar en

dicha sentencia los nuevos criterios interpretativos, susceptibles de generar la nueva doctrina legal.

Funcin de complementacin en el proceso civil

La funcin de complementacin normativa es reclamable, sobre todo, en el proceso civil y dems
manifestaciones de la jurisdiccin distintas de la penal, pero no el proceso penal, porque en el
Derecho penal ha de regir en su ms estricto sentido, el principio constitucional de legalidad.

EXAMEN
El principio de unidad jurisdiccional. Concepto y fundamento
Funciones especficas de la Jurisdiccin. Proteccin de los derechos subjetivos***

13

TEMA 3
LA INDEPENDENCIA DEL PODER JUDICIAL
1.- EL PODER JUDICIAL: EVOLUCIN HISTORICA
La jurisdiccin no ha sido la misma a lo largo de todas las sociedades y tiempos. Se pueden
diferenciar cuatro etapas en la configuracin de la Jurisdiccin como Poder dentro del Estado:

A) E L ANTIGUO RGIMEN

Se refiere al Estado feudal y absoluto, los jueces eran funcionarios (alcaides) dependientes
del poder real. Los Juzgados y Tribunales eran una delegacin del poder real, al cual deban
siempre obediencia.
En el antiguo rgimen exista, una confusin de poderes (legislativo, ejecutivo y judicial) en la
persona del monarca.
Los jueces carecan de independencia, formaban parte de diversas jurisdicciones especiales
(ordinaria, eclesistica, militar), sin que los actos del poder ejecutivo pudieran ser revisados
por tribunales independientes, si no, a lo sumo, por el Consejo Real, es decir por el propio
poder ejecutivo, quien retena la jurisdiccin contencioso-administrativo.
Las caractersticas de la Jurisdiccin ms importantes en esta poca seran:
No exista Poder Judicial, sino una funcin judicial encomendada a distintos rdenes
de funcionarios
Funcionarios sin independencia judicial
Inexistencia de los principios de unidad y exclusividad judicial
Ausencia de control judicial de los actos dimanantes del Poder Ejecutivo.

B) E L ESTADO LIBERAL

Tras la revolucin francesa de 1789 la jurisdiccin pasar a convertirse en el tercer poder dentro
del estado. Se establece la supremaca de la ley como la expresin de la voluntad general y de la
divisin de poderes.
Se doto a los jueces de independencia, la cual se obtuvo mediante la compraventa de oficios
y posteriormente con la inamovilidad judicial. Sin embargo, en materia de ingreso, promocin
o ascenso y responsabilidad disciplinaria de jueces y magistrados, se sigui el modelo
bonapartista, segn el cual, cual el rgimen descansaba en ltima instancia en el ministro de
justicia.
Se abolieron las jurisdicciones especiales y se instauraron los principios de unidad y
exclusividad jurisdiccional. La Jurisdiccin pasa a asumir el monopolio de juzgar y hacer
ejecutar lo juzgado y se crean las salas de lo contencioso administrativo del Tribunal
Supremo para que los actos del Poder Ejecutivo puedan ser revisados por los Tribunales.
Se prohibi al poder ejecutivo inmiscuirse en la constitucin y organizacin de los tribunales
mediante la consagracin en esta materia de una reserva de ley.
El establecimiento del Juez legal natural o del lugar de comisin del delito, el del principio de
jerarqua normativa y la obligacin de los Jueces de inaplicar los Reglamentos ilegales,
permiten afirmar, tras la promulgacin de la LOPJ de 1870, que nace en Espaa el Poder
Judicial.

C) L OS ESTADOS TOTALITARIOS

La aparicin en Europa en la segunda mitad de siglo XX, de los fenmenos totalitarios, supuso
una derogacin del modelo liberal de la jurisdiccin como poder autnomo dentro del Estado, el cual
fue objeto de control por el Ejecutivo
En el rgimen franquista, la jurisdiccin dejo de ser un Poder del Estado para convertirse en una
mera funcin, de acuerdo con el principio de unidad de poder y coordinacin de funciones. Es decir,
la unidad resida en la jefatura del Estado, que concentraba las funciones ejecutiva, legislativa y
judicial.
En el estatuto del juez destacaban estndares morales como el de que el aspirante a juez tena
que justificar una intachable conducta moral y cvica y carecer de vicios vergonzantes que podan ser
causa de destitucin. La magistratura era jerarquizada, apoltica y dcil con respecto al poder
ejecutivo. La Magistratura poda mantener su buena conciencia gracias a la expansin de las
jurisdicciones especiales, como la militar o la del Tribunal de Orden Pblico, que descongestionaba la
jurisdiccin ordinaria de los asuntos enojosos.

D) L OS ESTADOS DE DERECHOS CONTEMPORNEOS

Como consecuencia de la presin que el poder ejecutivo ejerci sobre el judicial durante los
parntesis totalitarios en Europa, surgi un movimiento asociativo de la magistratura, que reclam
una mayor autonoma del poder judicial y una potenciacin de la independencia judicial individual y

14

colectiva de la propia magistratura. Fruto de este movimiento fue la aparicin de los sistema de
autogobierno de la magistratura, hoy claramente hegemnicos en Europa.
En Espaa la potenciacin de la independencia judicial individual se realiz por varias vas:
1. Suprimir los antiguos jueces de distrito y crear un cuerpo de jueces y magistrados.
2. La ley orgnica del CGPJ, se apresur a suprimir las las certificaciones de especial
idoneidad abolicin que acabo con la influencia del poder ejecutivo sobre el judicial.
3. Se revis el estatuto funcionarial del juez, suprimiendo las causas absurdas de
incapacidad o que generaban responsabilidad disciplinaria, en la actualidad, tales causas
estn dirigidas a preservar el buen funcionamiento de juzgados y tribunales con
independencia de la ideologa o de la vida privada del juez.
4. La Constitucin finalmente anunci en su art. 122.2 la instauracin por primera vez en
nuestro pas de un rgimen de autogobierno de Magistratura, que haba de ser conferido
al Consejo General del Poder Judicial y a quien expresamente el precepto constitucional
le confiere los nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.

2. EL AUTOGOBIERO DEL PODER JUDICIAL

La promulgacin de la constitucin de 1978 supuso:
La creacin de un autntico poder judicial
La abolicin del sistema bonapartista de designacin, promocin y rgimen disciplinario
del poder ejecutivo
La instauracin del rgimen de autogobierno de la magistratura.
El artculo 122.2 de la CE declara que el Consejo General del Poder Judicial es el rgano de
gobierno del mismo. Posteriormente pasa a ser la LOPJ la que regula la constitucin, funcionamiento
y gobierno de los Juzgados y Tribunales. Las CCAA no pueden instaurar rganos de autogobierno
autonmicos (STC 31/2010)

A) E L C ONSEJO G ENERAL D EL P ODER J UDICIAL

El CGPJ es el mximo rgano de autogobierno de nuestra magistratura, correspondindole

realizar la totalidad de actos administrativos referentes al ingreso, formacin, promocin o ascenso y
rgimen disciplinario de jueces y magistrados, as como la inspeccin de juzgados y tribunales. En la
actualidad estas competencias se encuentran desarrolladas por los artculos 558-561 y 595-602 del
nuevo libro VIII de la LOPJ (introducido por la LO 4/2013)

Atribuciones del consejo: (Art. 560.1 LOPJ): El libro lo copia literalmente de dicho artculo
1 Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la presente Ley Orgnica, del Presidente del Tribunal Supremo y
del Consejo General del Poder Judicial.
2 Proponer el nombramiento de Jueces, Magistrados y Magistrados del Tribunal Supremo.
3 Proponer el nombramiento, en los trminos previstos por la presente Ley Orgnica, de dos Magistrados del Tribunal
Constitucional.
4 Ser odo por el Gobierno antes del nombramiento del Fiscal General del Estado.
5 Interponer el conflicto de atribuciones entre rganos constitucionales del Estado, en los trminos previstos por la Ley
Orgnica del Tribunal Constitucional.
6 Participar, en los trminos legalmente previstos, en la seleccin de Jueces y Magistrados.
7 Resolver lo que proceda en materia de formacin y perfeccionamiento, provisin de destinos, ascensos, situaciones
administrativas y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados.
8 Ejercer la alta inspeccin de Tribunales, as como la supervisin y coordinacin de la actividad inspectora ordinaria de los
Presidentes y Salas de Gobierno de los Tribunales.
9 Impartir instrucciones a los rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales en materias de la competencia de stos, as
como resolver los recursos de alzada que se interpongan contra cualesquiera acuerdos de los mismos.
10 Cuidar de la publicacin oficial de las sentencias y dems resoluciones que se determinen del Tribunal Supremo y del resto
de
rganos
j udiciales.
A tal efecto el Consejo General del Poder Judicial, previo informe de las Administraciones competentes, establecer
reglamentariamente el modo en que habrn de elaborarse los libros electrnicos de sentencias, la recopilacin de las mismas,
su tratamiento, difusin y certificacin, para velar por su integridad, autenticidad y acceso, as como para asegurar el
cumplimiento de la legislacin en materia de proteccin de datos personales.
11 Regular la estructura y funcionamiento de la Escuela Judicial, as como nombrar a su Director y a sus profesores.
12 Regular la estructura y funcionamiento del Centro de Documentacin Judicial, as como nombrar a su Director y al resto de
su personal.
13 Nombrar al Vicepresidente del Tribunal Supremo, al Promotor de la Accin Disciplinaria y al Jefe de la Inspeccin de
Tribunales.
14 Nombrar al Director del Gabinete Tcnico del Consejo General del Poder Judicial.
15 Regular y convocar el concurso-oposicin de ingreso en el Cuerpo de Letrados del Consejo General del Poder Judicial.
16 Ejercer la potestad reglamentaria, en el marco estricto de desarrollo de las previsiones de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, en las siguientes materias:
a) Organizacin y funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial.
b) Personal del Consejo General del Poder Judicial en el marco de la legislacin sobre la funcin pblica.
c) rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales.
d) Publicidad de las actuaciones judiciales.
e) Publicacin y reutilizacin de las resoluciones judiciales.
f) Habilitacin de das y horas, as como fijacin de horas de audiencia pblica.
g) Constitucin de los rganos judiciales fuera de su sede.
h) Especializacin de rganos judiciales.

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i) Reparto de asuntos y ponencias.

j) Rgimen de guardias de los rganos jurisdiccionales.
k) Organizacin y gestin de la actuacin de los rganos judiciales espaoles en materia de cooperacin
jurisdiccional interna e internacional.
l) Establecimiento de las bases y estndares de compatibilidad de los sistemas informticos que se utilicen en la
Administracin de Justicia.
m) Condiciones accesorias para el ejercicio de los derechos y deberes que conforman el estatuto de Jueces y
Magistrados, as como el rgimen jurdico de las Asociaciones judiciales, sin que tal desarrollo reglamentario
pueda suponer innovacin o alteracin alguna de la regulacin legal.
En ningn caso, las disposiciones reglamentarias del Consejo General del Poder Judicial podrn afectar o regular
directa o indirectamente los derechos y deberes de personas ajenas al mismo.
17 Elaborar y ejecutar su propio presupuesto, en los trminos previstos en la presente Ley Orgnica.
18 Aprobar la relacin de puestos de trabajo del personal funcionario a su servicio.
19 Colaborar con la Autoridad de Control en materia de proteccin de datos en el mbito de la Administracin de Justicia.
Asimismo, asumir las competencias propias de aqulla, nicamente respecto a la actuacin de Jueces y Magistrados con
ocasin del uso de ficheros judiciales.
20 Recibir quejas de los ciudadanos en materias relacionadas con la Administracin de Justicia.
21. Elaborar y aprobar, conjuntamente con el Ministerio de Justicia y, en su caso, odas las Comunidades Autnomas cuando
afectare a materias de su competencia, los sistemas de racionalizacin, organizacin y medicin de trabajo que se estimen
convenientes para
determinar la
carga
de
trabajo
que
pueda
soportar
un
rgano
jurisdiccional.
La determinacin de la carga de trabajo que cabe exigir, a efectos disciplinarios, al Juez o Magistrado corresponder en
exclusiva al Consejo General del Poder Judicial.
22 Proponer, previa justificacin de la necesidad, las medidas de refuerzo que sean precisas en concretos rganos judiciales.
23 Emitir informe en los expedientes de responsabilidad patrimonial por anormal funcionamiento de la Administracin de
Justicia.
24 Aquellas otras que le atribuya la Ley Orgnica del Poder Judicial.

A pesar de todo este listado, la materia Administracin de Justicia, aparece repartida entre:
CGPJ: personal jurisdiccional
Ministerio de Justicia y Consejeras de Justicia de las CCAA: Administracin de la
Administracin de Justica: personal no jurisdiccional y colaborador y medio materiales.

A) Composicin del Consejo General del Poder Judicial (Art. 122.3 CE y art. 566 LOPJ)
Presidente del Tribunal Supremo, quien asume la presidencia del CGPJ
Veinte miembros (vocales) nombrados por el rey, por un periodo de cinco aos
Doce miembros procedentes de la magistratura (judiciales) entre jueces o magistrados
Ocho miembros de procedencia no judicial: Cuatro a propuesta del Congreso y Cuatro a
propuesta del Senado, elegidos por mayora de tres quintos.
Los vocales de procedencia no judicial son juristas de reconocida competencia
con ms de 15 aos de ejercicio en su profesin o jueces y magistrados con 15 aos
de ejercicio profesional computados (en carrera judicial o en otra profesin jurdica) que
no se encuentre en servicio activo (art 567 LOPJ).
La eleccin de los doce miembros entre jueces y magistrados de todas las categoras judiciales
ha sido polmica y variable en el tiempo:
1980: los elegan los jueces y magistrados por votacin
1985: los elega el poder legislativo, repartidos a partes iguales entre senado y congreso. Este
precepto fue objeto de recurso ante el TC, pero no prospero.
2001: los miembros de la magistratura con representatividad en las asociaciones proponen una
lista de 36 candidatos, el Congreso elige 6 y entre los que quedan el Senado elige otros 6.
2013: se mantiene el sistema de designacin parlamentaria, se eligen por mritos. Cualquier juez
podr presentar su candidatura, con uno de los siguientes avales:
o 25 miembros de la carrera judicial
o Asociacin jurdica legalmente constituida
Tras la proclamacin de las candidaturas por la Junta Electoral (Presidente y magistrado ms
antiguo y ms joven del TS), las cmaras legislativas eligen los 12 vocales de procedencia
judicial:
3 magistrados del TS
3 magistrados con ms de 25 aos de antigedad
6 jueces o magistrados sin sujecin a antigedad
En esta designacin se tendr en cuenta la proporcin entre jueces y magistrados afiliados y
no afiliados a las distintas Asociaciones Judiciales. (Art, 574-578 de LOPJ)
Estatuto de los vocales: incompatibilidades: (art. 579-584 LOPJ)
Inamovilidad
Incompatibles con otros cargos pblicos, electivo o no electivo salvo el servicio al que
pertenezcan (art. 580.1 LOPJ)
No estn vinculados por mandato imperativo ninguno (art. 581 LOPJ)
Slo cesaran al transcurrir sus 5 aos de nombramiento. (art. 582 LOPJ)

16

Estn aforado al Tribunal Supremo (art. 583 LOPJ)

No pueden ser promovidos a magistrados del TS o TC ni para cualquier otro cargo de la
carrera judicial. (art. 584 LOPJ)
Dos regmenes diferentes:
Vocales de la comisin permanente, situacin de servicios especiales, dedicacin
absoluta.
Resto de vocales: permanecen en servicio activo pertenezcan a la Carrera Judicial o a
otra profesin liberal

b) Estructura y competencias. Art. 566 LOPG

El CGPJ est integrado por el presidente y veinte vocales, todos ellos elegidos por el parlamento
y designados por el rey y nombrados por un periodo de cinco aos.
Cabe distinguir las competencias del presidente y vicepresidente, del pleno y de las comisiones
que la integran el consejo.
a) El presidente del CGPJ y del TS y vicepresidente del TS (el vicepresidente es elegido en el
primer pleno ordinario despus de la eleccin del presidente y a propuesta del mismo) deben tener la
categora de magistrados del TS y reunir la categora de Presidentes de Sala (art. 586.1 y 589.1
LOPJ). El presidente del CGPJ y TS es nombrado por el rey a propuesta del pleno del CGPJ, quien,
normalmente en su primera reunin constitutiva, ha de elegirlo por la mayora de tres quintos de los
vocales que los integran (arts. 586, 589 y 591 LOPJ).
El presidente es la autoridad encargada de:
Representar al CGPJ (art. 585 LOPJ)
Dirigir los debates del pleno
Proponer los asuntos de su competencia reflejados en el art. 599 LOPJ.
Sus funciones se determinan en el artculo 598 LOPJ
El vicepresidente:
Sustituye al presidente en tales cometidos por razones de enfermedad, vacante,
ausencia y anlogas del presidente (art. 590 y 591.5 LOPJ)
Ejerce el cargo de Presidente del TS si cesa el Presidente del CGPJ (art. 590
LOPJ)
Ostenta por delegacin la direccin del Gabinete Tcnico del TS (art. 591.2
LOPJ)
Miembro nato de la Sala de Gobierno del alto Tribunal
b) El pleno se rene, previa convocatoria de su presidente, en sesiones ordinarias o extraordinarias
para tratar de los asuntos de autogobierno ms relevantes. Ha de constituirse, al menos, con doce
miembros para la eleccin del Presidente y diez vocales y el Presidente en los dems casos (arts.
600 LOPJ).

Competencias del pleno

(Art. 599 LOPJ): copia literal

El Pleno conocer exclusivamente de las siguientes materias:
1 La propuesta de nombramiento, por mayora de tres quintos, de los dos Magistrados del Tribunal
Constitucional cuya designacin corresponde al Consejo General del Poder Judicial.
2. La propuesta de nombramiento, en los trminos previstos por esta Ley Orgnica, del Presidente del Tribunal
Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, as como la emisin del informe previo sobre el
nombramiento del Fiscal General del Estado.
3. El nombramiento, en los trminos previstos por esta Ley Orgnica, del Vicepresidente del Tribunal Supremo,
del Secretario General y del Vicesecretario General del Consejo General del Poder Judicial.
4 Todos los nombramientos o propuestas de nombramientos y promociones que impliquen algn margen de
discrecionalidad o apreciacin de mritos.
5 La interposicin del conflicto de atribuciones entre rganos constitucionales del Estado.
6 La designacin de los Vocales componentes de las diferentes Comisiones.
7 El ejercicio de la potestad reglamentaria en los trminos previstos en esta Ley.
8 La aprobacin del Presupuesto del Consejo General del Poder Judicial y la recepcin de la rendicin de
cuentas de su ejecucin.
9 La aprobacin de la Memoria anual.
10 La resolucin de aquellos expedientes disciplinarios en los que la propuesta de sancin consista en la
separacin de la carrera judicial.
11 La resolucin de los recursos de alzada interpuestos contra los acuerdos sancionadores de la Comisin
Disciplinaria.
12 La aprobacin de los informes sobre los anteproyectos de ley o de disposiciones generales que se sometan
a su dictamen por el Gobierno o las Cmaras legislativas.

c) Las comisiones: las comisiones que integran el CGPJ son la permanente, la disciplinaria, la de
asuntos econmicos y la de igualdad (Art. 601-610 LOPJ).
1. Comisin permanente: (Art. 602.1 LOPJ)
Se procurar la rotacin anual de sus miembros
Miembros: 5 vocales y el presidente
tres procedentes del turno judicial

17

dos procedentes de los designados como juristas de reconocido prestigio

Presidente del CGPJ y TS
Competencias:
Artculo 602 LOPJ: copia literal
1. A la Comisin Permanente compete el ejercicio de todas las atribuciones del Consejo General
del Poder Judicial que no estn expresamente reservadas a la Presidencia, al Pleno, a la
Comisin Disciplinaria, a la Comisin de Igualdad o a la Comisin de Asuntos Econmicos por la
presente Ley Orgnica.

2.

Comisin disciplinaria:
nica con permanencia de 5 aos
Miembros: 7 vocales (art. 603.2 LOPJ)
cuatro del turno judicial
tres del turno de juristas de reconocido prestigio
Competencias:
Resolver los expedientes disciplinarios iniciados por faltas graves y muy
graves e imponer las sanciones a Jueces y Magistrados, siempre y cuando la
sancin propuesta no sea la separacin del servicio (art. 604.1.
Esto se har a propuesta del promotor de la accin disciplinaria (art. 606
LOPJ)
Comisin de asuntos econmicos:
Duracin anual
Miembros (art. 609.1 y 2 LOPJ)
5 vocales, el presidente designado entre ellos.
Competencias (art. 609.4 LOPJ)
Realizacin de estudios y proyectos de carcter econmico y financiero
encomendados por el Pleno del Consejo
Control de la actividad financiera contable de la gerencia y aquellas otras que
resulten necesarias para el correcto desempeo de las funciones del CGPJ
en materia econmica
Comisin de Igualdad: (Art. 610 LOPJ)
Duracin anual
Compuesta por tres vocales, presidida por el de mayor antigedad
Asesora al pleno sobre las medidas necesarias para integrar activamente el
principio de igualdad entre mujeres y hombres en el CGPJ.
Elabora los informes previos sobre el impacto de gnero de los reglamentos y
mejorar los parmetros de igualdad en la carrera judicial.

3.

4.

3. LOS ORGANOS DE GOBIERNO INTERNO DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES

El Consejo General del Poder Judicial ostenta todas las potestades gubernativas, incluida la
disciplinaria. Como este poder se extiende a todo el territorio nacional, el principio de divisin de
trabajo aconsejaba al legislador que autorizara a las Salas de Gobierno y dems rganos
gubernativos para ejercer las facultades gobernativas no reservadas expresamente al CGPJ.

A) LAS SALAS DE GOBIERNO .

Existen salas de gobierno en Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y Tribunal Superior de

Justicia.
Sus miembros son designados por sufragio entre los magistrados de cada uno de los referidos
tribunales y para un periodo de cinco aos (Art. 151 LOPJ)
Las salas de Gobierno del Tribunal Supremo y de la Audiencia Nacional estn compuestas por su
presidente, los presidentes de sala y un nmero igual de vocales elegidos por sus compaeros.
Las salas de los Tribunales Superiores de Justicia estarn integradas por su presidente, por los
presidentes de sala en ellos existentes, por los presidentes de las Audiencias Provinciales y un
nmero igual de vocales, de los cuales, al menos uno, habr de ostentar la categora de Juez (Art.
149 LOPJ).
El secretario de gobierno del TS, de la AN y de los TSJ ejercer las funciones de secretario de la
sala de gobierno.
Las salas de gobierno son rganos subordinados al CGPJ. (Art. 152 LOPJ), les confa:
Artculo 152: copia literal
1. Las Salas de Gobierno, tambin las constituidas en rgimen de Comisin, desempearn la funcin de
gobierno de sus respectivos tribunales, y en particular les compete:
1 Aprobar las normas de reparto de asuntos entre las distintas Secciones de cada Sala.

18

2. Establecer anualmente con criterios objetivos los turnos precisos para la composicin y funcionamiento de
las Salas y Secciones del Tribunal y de las Audiencias Provinciales del territorio, as como de modo vinculante
las normas de asignacin de las Ponencias que deban turnar los Magistrados.
3 Adoptar, con respeto a la inamovilidad judicial, las medidas necesarias en los casos de disidencia entre
magistrados que puedan influir en el buen orden de los tribunales o en la Administracin de Justicia.
4 Completar provisionalmente la composicin de las Salas en los casos en que, por circunstancias
sobrevenidas, fuera necesario para el funcionamiento del servicio, siempre sin perjuicio de respetar el destino
especfico de los magistrados de cada Sala.
5 Proponer motivadamente al Consejo General del Poder Judicial a los magistrados
6 Ejercer las facultades disciplinarias sobre magistrados en los trminos establecidos en esta ley.
7 Proponer al Presidente la realizacin de las visitas de inspeccin e informacin que considere procedentes.
8 Promover los expedientes de jubilacin por causa de incapacidad de los Magistrados, e informarlos.
9. Elaborar los informes que le solicite el Consejo General del Poder Judicial y la memoria anual expositiva
sobre el funcionamiento del Tribunal, con expresin detallada del nmero y clase de asuntos iniciados y
terminados por cada Sala, as como de los que se hallaren pendientes, precisando el ao de su iniciacin, todo
ello referido al 31 diciembre. La memoria deber contener, en todo caso, la indicacin de las medidas que se
consideren necesarias para la correccin de las deficiencias advertidas.
10 Proponer al Consejo General del Poder Judicial la adopcin de las medidas que juzgue pertinentes para
mejorar la Administracin de Justicia en cuanto a los respectivos rganos jurisdiccionales.
11 Recibir el juramento o promesa legalmente prevenidos de los magistrados que integran los respectivos
tribunales y darles posesin.
12. Recibir informes del Secretario de Gobierno, por iniciativa de ste o de la propia Sala, en todos aquellos
asuntos que, por afectar a las oficinas judiciales o secretarios judiciales que de l dependan, exijan de algn tipo
de actuacin. En este caso, el Secretario de Gobierno tendr voto en el acuerdo que pueda llegar a adoptarse.
13. Promover ante el rgano competente la exigencia de las responsabilidades disciplinarias que procedan de
secretarios judiciales, del personal al servicio de la Administracin de Justicia o de cualquier otro que, sin
ostentar esta condicin, preste sus servicios de forma permanente u ocasional en sta.
14 En general, cumplir las dems funciones que las leyes atribuyan a los rganos de gobierno interno de los
tribunales y que no estn atribuidas expresamente a los Presidentes.

B) L OS PRESIDENTES DE LOS TRIBUNALES Y LAS AUDIENCIAS

Los presidentes del Tribunal Supremo, de los distintos Tribunales Superiores de Justicia, de la
Audiencia Nacional y de las Audiencias Provinciales son nombrados por el pleno del CGPJ por un
periodo de cinco aos (Art. 123.1, 335.2, 336.1 y 337 LOPJ)
Los presidentes ostentan la representacin del tribunal al que pertenecen, puede dirigir a sus
inferiores las prevenciones que estime oportunas para el buen funcionamiento de la justicia y ejercen
funciones de gobierno y disciplinarias sobre su personal jurisdiccional y colaborador (Art. 161-164
LOPJ)
Les corresponde: (Art. 160 LOPJ) Copia literal
1. Convocar, presidir y dirigir las deliberaciones de la Sala de Gobierno.
2. Fijar el orden del da de las sesiones de la Sala de Gobierno, en el que debern incluirse los asuntos que
propongan al menos dos de sus componentes.
3. Someter cuantas propuestas considere oportunas en materia de competencia de la Sala de Gobierno.
4. Autorizar con su firma los acuerdos de la Sala de Gobierno y velar por su cumplimiento.
5. Cuidar del cumplimiento de las medidas adoptadas por la Sala de Gobierno para corregir los defectos que
existieren en la administracin de Justicia, si estuvieren dentro de sus atribuciones, y, en otro caso, proponer al
Consejo, de acuerdo con la Sala, lo que considere conveniente.
6. Despachar los informes que le pida el Consejo General del Poder Judicial.
7. Adoptar las medidas necesarias, cuando surjan situaciones que por su urgencia lo requieran, dando cuenta
en la primera reunin de la Sala de Gobierno.
8. Dirigir la inspeccin de los Juzgados y Tribunales en los trminos establecidos en esta Ley.
9. Determinar el reparto de asuntos entre las Salas del Tribunal del mismo orden jurisdiccional y entre las
Secciones de stas de acuerdo con las normas aprobadas por la Sala de Gobierno.
10. Presidir diariamente la reunin de los Presidentes de Salas y Magistrados y cuidar de la composicin de las
Salas y Secciones conforme al artculo 198 de esta Ley.
11. Ejercer todos los poderes dirigidos al buen orden del Tribunal o Audiencia respectivo, as como al
cumplimiento de sus deberes por el personal de los mismos.
12. Comunicar al Consejo General las vacantes judiciales y las plazas vacantes de personal auxiliar del
respectivo Tribunal o Audiencia.
13. Or las quejas que les hagan los interesados en causas o pleitos, adoptando las prevenciones necesarias.
14. Las dems previstas en la ley.

C) L OS PRESIDENTES DE LA SALA DE JUSTICIA Y LOS JUECES

(Art. 165.2 LOPJ)

Los presidentes de las salas de justicia y los jueces tienen en sus respectivos rganos
jurisdiccionales:
La direccin e inspeccin de todos los asuntos,
Adoptan, en su mbito competencial las resoluciones que la buena marcha de la
administracin de justicia aconseje,
Dan cuenta a los presidentes de los respectivos tribunales y audiencias de las anomalas
o falta que observen
Ejercen las funciones disciplinarias que les reconozcas las leyes procesales sobre el
resto de profesionales que relacionen con el tribunal.

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D) L OS DECANOS Y LAS JUNTAS DE JUECES Y DE MAGISTRADOS (Art. 166 LOPJ)

En aquellas poblaciones con ms de diez juzgados, los jueces elegirn por mayora de 3/5 a uno
de ellos como Decano, si no se obtiene esta mayora tras la primera votacin, se realizar por
mayora simple.
En las poblaciones que tienen entre 2 y 10 juzgados, el decano ser el juez que mejor puesto
ostente en el escalafn
Representan a los Jueces de su poblacin y presiden la junta de jueces.
Les corresponde: (Art. 167, 168.2 y 169 LOPJ)
Supervisar el reparto de los asuntos entre los distintos juzgados, en base a lo establecido
por las Salas de Gobierno del TSJ a propuesta de la Junta de Jueces.
Resolver en nica instancia los recursos gubernativos que quepa interponer contra las
decisiones de los secretarios judiciales en materia de reparto
Poner en conocimiento de la sala de gobierno toda posible anomala en el funcionamiento
de servicios comunes procesales de su territorio.
Resolver cuantos recursos les atribuyan las leyes procesales
La junta podr ser convocada por el Decano a instancia de una cuarta parte de los Jueces de la
poblacin, tambin puede ser convocada por el presidente del TSJ, en cuyo caso se denominan
reuniones de jueces. Las ordinarias pueden ser generales, porque incumben a todos, sectoriales
cuando abarcan a los jueces de una determinada jurisdiccin y provinciales cuando abarcan a los
jueces de toda una provincia (art. 170.3 LOPJ)

4. LA INSPECCION DE LOS TRIBUNALES

La inspeccin y vigilancia de los tribunales y juzgados corresponde al CGPJ; velando por el buen
funcionamiento y sobre todo intentando evitar los retrasos indebidos. La inspeccin se puede realizar
de oficio por el propio CGPJ o a instancia del Ministerio de Justicia.
Tambin existe una inspeccin ordinaria permanente de los dems rganos como el presidente
del Tribunal Supremo, los presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias
Provinciales, los presidentes de sala y de seccin e incluso los jueces sobre su juzgado (art. 172 y
174 LOPJ)
La inspeccin debe realizarse sin daar la autoridad, fama o prestigio del rgano inspeccionado,
sin que pueda extenderse a la censura de la actividad jurisdiccional (art. 175.2 LOPJ). Debe
encomendarse siempre a un Juez o Magistrado de categora igual o superior a la del titular del rgano
inspeccionado. En la prctica la inspeccin la realiza el Servicio de Inspeccin del CGPJ (art. 173
LOPJ). Todo el personal jurisdiccional y colaborador tiene que colaborar con el Inspector, quien podr
examinar cuanto estime conveniente para obtener la informacin precisa sobre el funcionamiento del
rgano judicial (art. 166 LOPJ). Adems, los Colegios de abogados, procuradores y, en el orden
social, los de graduados sociales, estn autorizados para remitir informes sobre el rgano enjuiciado
(art. 175.3)
El promotor de la accin disciplinaria del Consejo General del Poder Judicial ser un Magistrado
del Tribunal Supremo, con antigedad superior a los 25 aos en la carrera judicial. Es un cargo con
dedicacin e incompatibilidad absoluta. A sus rdenes estn todos los letrados del Servicio de
Inspeccin. Le corresponde la instruccin de todos los expedientes, de oficio o a instancias de la
Comisin Permanente, a quien se le puede trasladar, va recurso de alzada, sus decisiones. (art.
599.1, 607 y 608 LOPJ).
El inspector redactar un informe y levantara actas de la inspeccin efectuada, la que comunicara
al juez o presidente del rgano inspeccionado, quien podr formular las observaciones que estime
precisas. Tambin se comunicar al Presidente de la Sala de Gobierno, quien, adoptar las medidas
necesarias para restablecer el regular funcionamiento del rgano. Si la prctica de tales medidas
excediera su competencia (por ejemplo abrir expediente disciplinario), lo pondra en conocimiento del
CGPJ por medio de su presidente (art. 177 LOPJ)

5. LOS ACTOS DEL C.G.P.J.

El C.G.P.J. puede dictar actos singulares o disposiciones de carcter general (Reglamentos),
rigindose por las normas propias, contenidas en la LOPJ y en los Reglamentos que dicte el CGPJ y,
con carcter supletorio por la Ley de Rgimen Jurdico de las administraciones Pblicas y
Procedimiento Administrativo Comn (art. 642).
Estos actos administrativos y disposiciones normativas tienen que ser dictados por el Pleno del
CGPJ, la Comisin Permanente y las distintas Comisiones anteriormente determinadas (disciplinaria,
de asuntos econmicos y de igualdad).
La deliberacin de los acuerdos de los rganos colegiados (salvo su votacin: art. 630.3) tendr
carcter reservada (art. 629) y se adoptarn por mayora simple (art. 630.1), a excepcin de los que

20

requieran una mayora cualificada segn la LOPJ (por ejemplo la designacin del Presidente o del
Vicepresidente del T.S.: arts. 586.3, 589.4 y 591.3).

A) L OS ACTOS ADMINISTRATIVOS .

Los actos singulares del CGPJ revestirn la forma de:

Real Decreto, cuando se trate de nombramientos de Presidente o de Magistrados
Orden, cuando sean de Jueces.
Todos ellos han de ser motivados y publicados, al igual que los Reglamentos (art. 635), en el
Boletn Oficial del Estado (arts. 632 y 634). Los dems actos han de ser notificados a los interesados
y a quienes deban ejecutarlos (art. 635.2).
El CGPJ ostenta el principio de autotutela administrativa, sus actos son directamente ejecutivos
(art. 636), aunque pueden ser impugnados va administrativa y, en ltimo trmino, ante los Tribunales
de lo contencioso administrativo. Si se tratara de actos definitivos del Pleno o de la Comisin
Permanente, sern recurribles ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo del T.S.

B) L OS R EGLAMENTOS

La regla 16 del art. 560 de LOPJ otorga al CGPJ potestad reglamentaria sobre las siguientes materias:
a) organizacin y funcionamiento del Consejo General del Poder Judicial;
b) personal del Consejo General del Poder Judicial en el marco de la legislacin sobre la funcin pblica;
c) rganos de gobierno de Juzgados y Tribunales;
d) publicidad de las actuaciones judiciales;
e) publicacin y reutilizacin de las resoluciones judiciales;
f) habilitacin de das y horas, as como fijacin de horas de audiencia pblica;
g) constitucin de los rganos judiciales fuera de su sede;
h) especializacin de rganos judiciales;
i) reparto de asuntos y ponencias;
j) rgimen de guardias de los rganos jurisdiccionales;
k) organizacin y gestin de la actuacin de los rganos judiciales espaoles en materia de cooperacin jurisdiccional
interna e internacional;
l) establecimiento de las bases y estndares de compatibilidad de los sistemas informticos que se utilicen en la
Administracin de Justicia.

En ningn caso, tales disposiciones reglamentarias podrn afectar al estatuto de Jueces y

Magistrados, ni regular directa o indirectamente los derechos y deberes de personas ajenas al mismo.
La competencia para dictar Reglamentos corresponde al Pleno del CGPJ (art. 599.1.7), que, una
vez adoptados, sern publicados en el B.O.E. (art. 635).

EXAMEN
El autogobierno del Poder Judicial
La inspeccin de los Tribunales

21

TEMA 4
LA EXCLUSIVIDAD DE LA JURISDICCIN
1. EL PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL.
A) C ONCEPTO Y FUNDAMENTO
El primer apartado del art. 117.5 de la CE establece que el principio de unidad jurisdiccional es la
base de la organizacin y funcionamiento de los tribunales.
a) Concepto: de este modo se restableci la norma fundamental del principio de la unidad
jurisdiccional. Este principio se opone a la creacin de jurisdicciones especiales, caractersticas de
las sociedades estamentales o corporativas que sustentaban el antiguo rgimen y el anterior estado
autocrtico.
Una Jurisdiccin est basada en el principio de unidad jurisdiccional cuando la potestad
jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Jueces y Magistrados, integrantes del Poder Judicial,
estando vedado a cualquier otro orden de funcionarios el ejercicio de la misma.
La existencia de funcionarios con funciones juzgadoras supondra un supuesto de jurisdiccin
especial .Las jurisdicciones especiales se caracterizaban y diferenciaban de los tribunales ordinarios
por la concurrencia en ellas de dos notas esenciales:
Desde un punto de vista formal no se regan por las disposiciones de la LOPJ, ni
formaban parte del poder judicial
Desde el material, carecan de independencia frente a los dems poderes del estado y,
de modo especial frente al ejecutivo.
Esa falta de independencia provocaba que las actuaciones desarrolladas por las mismas no
pudieran denominarse procesos, sino meros procedimientos.
b) Fundamento: el fundamento del principio de unidad es el mismo que el de la propia
legitimacin del oficio judicial, la independencia y la sumisin a la ley de los Juzgados y Tribunales.
Los jueces y magistrados, integrantes del poder judicial, son los nicos funcionarios
absolutamente independientes, de tal forma que ningn superior jerrquico pueda dictarles rdenes
sobre el contenido de sus decisiones. Exclusivamente estn sometidos a la ley y al derecho.
Solamente a ellos la sociedad les otorga la potestad jurisdiccional, excluyndose, de este modo la
posibilidad de que el poder ejecutivo pueda conferir a otros cuerpos de funcionarios el ejercicio de
funciones juzgadoras con fuerza de cosa juzgada.
La independencia judicial es potenciada en un sistema democrtico a travs de la existencia de
un sistema de autogobierno y el principio de unidad jurisdiccional es consustancial a dicho sistema, lo
que supone que si existieran otros Tribunales, no pertenecientes al Poder Judicial, se rompera dicho
autogobierno adems del principio al que se hace referencia, esto es caracterstico de los sistemas
autocrticos.

B) EVOLUCIN HISTRICA

La evolucin histrica del principio de unidad jurisdiccional sufri los mismos avatares que los de
la propia revolucin liberal.
a) El principio de Unidad Jurisdiccional estaba ya previsto en art. 248 de la Constitucin de
Cdiz (1812), pero no fue instaurado hasta la publicacin del Decreto Ley de 6 de diciembre de 1868
comnmente conocido por el decreto de unificacin de fueros, en virtud del cual se supriman las
mltiples jurisdicciones del Antiguo Rgimen dejando tan solo persistentes la eclesistica, la militar y
la del Senado.
Con el paso del tiempo este principio experimento sus primeros problemas como consecuencia
de la expansin de jurisdicciones especiales tales como la militar que gracias a varios Reales
Decretos extralimit sus competencias para poder tratar los delitos de terrorismo. La Dictadura de
Primo de Rivera potenci an ms dichas competencias (represin del separatismo, robo a mano
armada, terrorismo), siendo necesaria durante la II Repblica la promulgacin de tres Decretos para
que el principio de unidad volviera a la situacin instaurada con el Decreto de unificacin de fueros.
b) Cuando el principio de unidad sufri sus mayores agresiones fue con el nuevo Estado, surgido
tras la sublevacin militar del 18 de julio de 1936, en el que no solo se potenci a la jurisdiccin
castrense (represin de la masonera y comunismo, seguridad del Estado, bandidaje y terrorismo)
sino que tambin la poltica legislativa de dicho Estado se caracteriz por la abundante creacin de
nuevas jurisdicciones especiales. Las ms significativas de aquella poca son:
- Tribunal de Orden Pblico, que junto con el militar, se ocupaba de la represin de los
delitos polticos
- Jurisdiccin eclesistica a la que le encomend todo lo relacionado con el derecho de
familia

22

- Tribunales de contrabando, delitos monetarios, etc.

A diferencia de otros regmenes totalitarios, el Estado franquista opt por la va de extraer de la
jurisdiccin determinadas materias, con respecto a las cuales el Ejecutivo desconfiaba de la actuacin
imparcial de los Tribunales, otorgando su conocimiento a la jurisdiccin especial, a la que dot de
funcionarios sumisos. Por ese motivo coexisti la Jurisdiccin Ordinaria con mltiples jurisdicciones
especiales.
c) Con la monarqua parlamentaria se produce una poltica legislativa de signo inverso, tendente
a la abolicin de las jurisdicciones especiales. Con la instauracin del Tribunal Constitucional se
aboliran determinadas jurisdicciones y se cie la jurisdiccin militar a sus justos lmites.

C) RGIMEN JURDICO VIGENTE

( TRIBUNALES ESPECIALES)

El principio de unidad jurisdiccional, se estableci en el art. 117.5 de la CE y en el art. 3 de la

LOPJ, y establece que la jurisdiccin es nica y se ejerce por los juzgados y tribunales previstos en
esta ley, sin perjuicio de las potestades jurisdiccionales reconocidas por la Constitucin a otros
rganos.
La unidad jurisdiccional es la base, pero existen potestades reconocidas por la CE a otros
rganos, por lo que no hay en nuestro ordenamiento una consagracin rotunda del principio de
unidad, ya que la CE prev la instauracin de nuevos rganos jurisdiccionales, no encuadrables
formalmente en el Poder Judicial.
La existencia de estos rganos jurisdiccionales cuya constitucin y funcionamiento no se rige por
las disposiciones de la LOPJ, es la que ha motivado esta declaracin flexible del principio de unidad.
Sin embargo, goza de una importante limitacin, que es la de la reserva constitucional, ya que los
nicos rganos judiciales que pueden instaurarse fuera del poder judicial son los expresamente
previstos en nuestra Ley Fundamental:
Tribunales Consuetudinarios y tradicionales, (Art. 125 CE), por ejemplo el Consejo de
hombres buenos de Murcia o el Tribunal de las Aguas de Valencia
Tribunal de Cuentas (art. 136 CE)
Tribunal Constitucional (arts. 159 y ss. CE).
La existencia de estos tribunales no permite configurarlos como jurisdicciones especiales, ya
que en tales jurisdicciones tiene que estar ausente no solo la nota formal, (su regulacin en la LOPJ),
sino tambin la subjetiva de todo rgano jurisdiccional: la independencia judicial.
En estos rganos jurisdiccionales, el requisito de independencia judicial existe, aunque a travs
de una distinta regulacin, razn por la cual deben ser conceptuados como Tribunales especiales, es
decir, rganos judiciales, que si bien no estn integrados en la Jurisdiccin Ordinaria o Poder Judicial,
poseen todas las notas que adornan la Jurisdiccin, pues solucionan con independencia e
imparcialidad y de una manera definitiva e irrevocable los conflictos cuyo conocimiento les ha sido
atribuido por la CE. No son jurisdicciones especiales, pero si Tribunales especiales.

D) J URISDICCIN MILITAR

La Jurisdiccin militar es la nica jurisdiccin especial que est legitimada por el art. 117.5 de la
CE.
La CE
-

establece la subsistencia de la jurisdiccin militar, siempre y cuando:

Se cia al mbito estrictamente castrense en tiempos de paz
En los supuestos de estado de sitio
Sea respetuosa con la CE.

a) Concepto y fundamento
La jurisdiccin militar, en un sistema democrtico, tiene por finalidad asegurar la disciplina en una
organizacin fuertemente jerarquizada, en la que la disciplina castrense constituye un valor esencial
para su buen funcionamiento. Por este motivo, cualquier acto de insubordinacin ha de ser
rpidamente reprimido por los propios militares, por lo que su mbito se restringe a los militares y no
a los ciudadanos de paisano.
Dicha jurisdiccin en tiempos de paz no es absolutamente necesaria en un Estado democrtico, y
as lo demuestran distintos pases europeos, como Francia que solo permite dicha jurisdiccin en
ultramar y en el estado de guerra.
1) El mbito estrictamente castrense
Actualmente, la nica excepcin al principio de unidad jurisdiccional, es la jurisdiccin militar,
siempre que limite su actuacin al mbito estrictamente castrense, tambin llamado mbito o fuero
militar, que requiere la concurrencia simultnea de estos tres criterios:
Por razn de la materia, la jurisdiccin castrense ha de ceirse a los delitos que atenten a
la disciplina castrense
Por razn de lugar, a los cometidos dentro de los cuarteles y en actos de servicio
Por razn de las personas tan slo a los militares y nunca a los civiles.

23

2) Su adecuacin a los principios de la Constitucin.

El art. 117.5 de la CE recoge un segundo requisito: que la jurisdiccin militar se efecte de
acuerdo con los principios de la CE. Estos principio son: la independencia y sumisin a la Ley y al
Derecho de conformidad con la jerarqua normativa (la CE ha de ser la primera Ley) y el sistema de
fuentes preestablecido. As pues el proceso militar debe ser respetuoso con tales principios
constitucionales.
Cuando la Jurisdiccin castrense se extralimite, podr el interesado interponer recurso de amparo
por infraccin del derecho al juez ordinario predeterminado por la Ley del art. 24.2 CE (STC
75/1982) y si infringiera los principios Constitucionales consustanciales a todo proceso, dicho
amparo puede fundarse en los derechos a la tutela judicial, de defensa o a un proceso con todas las
garantas del art. 24 CE.

b) Naturaleza y rgimen vigente

Para poder ver la naturaleza jurdica de la jurisdiccin castrense hay que distinguir dos etapas:
1. Primera etapa: desde la promulgacin de la CE al 1 de junio de 1986, fecha en que entran en
vigor del nuevo Cdigo Penal Militar y la Ley de Rgimen disciplinario de las fuerzas
armadas.
2. Segunda etapa: desde la promulgacin de tales leyes de 1985 hasta el momento presente.
1) Primera etapa: La Jurisdiccin militar como jurisdiccin especial
En la primera etapa los tribunales militares conformaban una autntica jurisdiccin especial, ya
que carecan de toda independencia, a la vez que extralimitaban su competencia como consecuencia
de las reformas al Cdigo de Justicia Militar sucedidas principalmente durante el anterior Estado
autocrtico.
La concurrencia simultnea de los tres criterios, (materia, lugar y personas), que configuran la
jurisdiccin militar se encontraban promulgados desde 1890, pero su concurrencia poda no ser
simultnea y bastaba con que el delito fuera de naturaleza militar, aunque fuera cometido por un civil,
para que la jurisdiccin militar reclamara el conocimiento del asunto.
Por esta razn el Tribunal Constitucional se vio obligado a dictar Sentencias que intentaban ceir
la jurisdiccin militar a su propio mbito, de tal manera que todo acto emanado por la Administracin
Militar poda ser revisado por los Tribunales contencioso-administrativos. De este modo, todo lo
relacionado con el estatuto de los militares (promocin y ascenso, disciplina...) poda acudir en ltima
instancia a los Tribunales ordinarios, llegando a afirmar el TC que tanto la CE como el Convenio
Europeo de los Derechos Humanos, eran de aplicacin inmediata y directa en todos los Ejrcitos.
2) Segunda etapa: La jurisdiccin militar como jurisdiccin mixta.
Tras la promulgacin del Cdigo Penal Militar y la Ley de Rgimen disciplinario de las fuerzas
Armadas, as como la Ley Orgnica 4/1987, de 15 de julio, sobre Competencia y Organizacin de la
Jurisdiccin Militar (LOCOJM) y la Ley Orgnica 2/1989, de 13 de abril, Procesal Militar (LOPM)
Los tribunales militares aparecen configurados como rganos jurisdiccionales mixtos, situados a
mitad de camino ente lo que es una jurisdiccin militar y lo que debe ser un Tribunal ordinario,
perteneciente, formal y materialmente, al Poder Judicial.
Esta aproximacin de la jurisdiccin militar a los Tribunales ordinarios, responde al cumplimiento
de lo establecido en el art. 117.5 de la CE. Tales reformas han estado orientadas a reducir
fuertemente la competencia de dicha jurisdiccin y a potenciar la independencia judicial dentro de la
misma:
a) Mayor reduccin del mbito estrictamente castrense.
La LOPM y LOCOJM produjeron una importante reduccin de los delitos militares y, por tanto, de
la jurisdiccin militar. La prctica totalidad de los delitos comunes cometidos por militares son, en la
actualidad, juzgados por los Tribunales ordinarios, integrantes del Poder Judicial. Lo mismo ocurri
con determinados delitos considerados de naturaleza militar pero cometidos por civiles que tambin
fueron transferidos del CPM al CP.
De esta forma, se produjo una transformacin de los ilcitos penales militares en tipos penales
comunes, previstos en el Cdigo Penal, siendo conocidos estos por la jurisdiccin ordinaria, as como
una importante descriminalizacin o conversin de ilcitos penales militares en ilcitos administrativos
militares.
A pesar de estas restricciones, subsisten todava en la nueva Ley Penal militar determinados
tipos que, de ser cometidos por paisanos, pueden dar lugar a una extralimitacin de la jurisdiccin
castrense y su posible declaracin de inconstitucionalidad (por ejemplo los delitos cometidos por
paisanos contra centinela)
b) Potenciacin de la independencia judicial.
Como consecuencia de la declaracin contenida en el art. 117.5 de la CE, segn el cual la
jurisdiccin militar ha de organizarse de acuerdo con los principios de Constitucin, el legislador
ordinario procedi a aproximarla a la Ordinaria, formal y subjetivamente.
La LO 6/1980 (derogada por la LO 5/2005) sobre criterios bsicos de la Defensa nacional y de
organizacin militar, dispuso que dicha jurisdiccin deba de salvaguardar debidamente la unidad del

24

Poder Judicial del Estado y la LOCOJM calific a la jurisdiccin militar como integrante del Poder
Judicial del Estado.
De secundar esta configuracin legal de la jurisdiccin militar habra que reputar a sus Juzgados
y Tribunales como rganos judiciales ordinarios especializados.
Para catalogar una jurisdiccin como especial, tiene que tener un texto normativo distinto a la
LOPJ y falta de independencia, ambos requisitos se cumplen parcialmente en la jurisdiccin militar,
aunque es la independencia judicial la que determina si se trata de una Jurisdiccin o un Tribunal
especial.
En este caso, el Poder Ejecutivo, el Ministro de Defensa, es el que nombra, promociona y
establece el estatuto disciplinario de los rganos judiciales militares inferiores a la Sala de lo Militar
del Tribunal Supremo, por lo que tales rganos no seran independientes se tratara de una
Jurisdiccin Especial Militar.

2. EL MONOPOLIO DE LA JURISDICCIN
El principio de unidad jurisdiccional (Art. 117.5 CE: la potestad de la resolucin de los conflictos
est encomendada a un nico cuerpo de Jueces y de Magistrados), ha de ser completado con el de
monopolio estatal de la Jurisdiccin para formar el genrico principio de la exclusividad jurisdiccional.
Dicho monopolio jurisdiccional se encuentra recogido en el art. 117.3 CE, y se reproduce en el
art. 2.1 LOPJ segn el cual el ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos,
juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
determinados en las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento que las mismas
establezcan.
Este principio quiere decir que, en un Estado de Derecho, no slo es necesario que la funcin
jurisdiccional sea encomendada a un nico orden de Jueces y Magistrados integrantes del Poder
Judicial, sino que, adems, tambin resulta imprescindible que esa potestad jurisdiccional sea
otorgada con exclusividad o en rgimen de monopolio a los Juzgados y Tribunales que integran dicho
Poder del Estado con expresa exclusin de que, ni los particulares, ni ningn otro orden de
funcionarios, pueda ostentar esa potestad de decidir, con efectos de cosa juzgada, de una manera
definitiva e irrevocable los conflictos intersubjetivos o sociales.
El fundamento de ese monopolio estatal hay que encontrarlo en la prohibicin que tienen los
particulares de acudir a la autodefensa como medio para la resolucin de los conflictos, de tal manera
que no pueden los ciudadanos tomarse la justicia por su mano, y para obtener la defensa de sus
derechos han de acudir necesariamente, mediante el ejercicio del derecho a la tutela judicial o de
accin, a los tribunales.
El arbitraje
El principio de exclusividad o monopolio de la Jurisdiccin no se opone a la posibilidad de que
determinados conflictos intersubjetivos puedan solucionarse a travs de los denominados
equivalentes jurisdiccionales, como por ejemplo, el arbitraje.
En la actualidad el arbitraje de Derecho Privado se encuentra regulado por la Ley 60/2003, de 23
de diciembre, de Arbitraje, y exige que recaiga sobre materias de su libre disposicin conforme al
Derecho.
La causa o legitimacin del arbitraje y de la intervencin de los rbitros estriba en la previa
suscripcin por las partes de un convenio arbitral o contrato preliminar de arbitraje, por el cual las
partes, libremente, estipulan el someter a los rbitros los litigios que puedan surgir en la relacin con
determinadas relaciones jurdicas.
Este convenio ha de plasmarse por escrito de alguna de estas dos formas:
- Como clausula adicional a un determinado contrato (compraventa)
- Como contrato independiente (por ej. los conflictos que puedan surgir, en contrato de
sociedad, entre los socios)
El convenio es el que legitima a la parte interesada a reclamar la intervencin de los rbitros,
pudiendo oponer, si la otra parte acude a los tribunales, la excepcin de pendiente de compromiso
que hace valer a travs de la declinatoria, como cuestin previa a la contestacin de la demanda
(Declinatoria: proceso por el que se denuncia la falta de jurisdiccin)
La legitimacin de los rbitros proviene de ese convenio y de su autorictas o prestigio derivado
de su imparcialidad, honradez y conocimientos jurdicos, a diferencia de la del juez, cuya causa deriva
de la relacin de Derecho Pblico que le liga con el Estado y que le confiere en exclusiva la potestad
jurisdiccional.
Las decisiones definitivas de los rbitros, se llaman laudos arbitrales y equivalen a una sentencia.
Sin embargo, a diferencia de los jueces, los rbitros slo ostentan la facultad de juzgar, pero no la de
hacer ejecutar lo juzgado, Los rbitros tienen la facultad de decidir, de manera definitiva e irrevocable
(con fuerza de cosa juzgada) los litigios que ante ellos se promueven, por este motivo han de ser
independientes,
pudiendo
ser
recusados.

25

Una vez firme el laudo, puede la parte interesada instar su ejecucin ante el Juez de Primera
Instancia de la demarcacin donde se dicto el laudo, a travs del procedimiento de ejecucin de
Sentencias.
Los laudos slo pueden ser anulados por la Audiencias Provincial mediante un recurso
extraordinario de nulidad fundado en los supuestos tasados.

A) L A ATRIBUCIN DE LA POTESTAD JURISDICCIONAL A JUZGADOS Y TRIBUNALES

El principio de exclusividad jurisdiccional significa que tan slo los Juzgados y Tribunales
ostentan el monopolio de la potestad jurisdiccional, lo que supone que los dems poderes del Estado
no pueden asumir la funcin de decidir de una manera definitiva e irrevocable los conflictos que
surjan entre los particulares o entre ellos y el Estado.
Dicho monopolio consiste en juzgar y hacer ejecutar lo juzgado, lo que significa que ha de estar
presente, tanto en la fase declarativa, como en la de ejecucin de las sentencias:

a) En la fase declarativa
En la fase declarativa, dicho principio significa que todos los litigios y conflictos sociales, que
surjan han de ser solucionados por un Juez legal, predeterminado por la Ley (art. 24.2 CE) y a travs
del proceso preestablecido, es decir, de conformidad con el principio de legalidad procesal,
sustentado, tanto por el art.1 de LEC, como por el tambin art.1 LECrim e indirectamente por los art.
1.4 LJCA.
Todos los ciudadanos y poderes pblicos estn sometidos a la potestad jurisdiccional salvo:
El Monarca, figura inviolable, no puede ser demandado o imputado en proceso alguno
Los Diputados y Senadores, tienen prerrogativa de inviolabilidad por sus opiniones
sustentadas en el ejercicio de sus funciones
El personal diplomtico
En la actualidad el Poder Ejecutivo no puede asumir funciones juzgadoras, ni declarar materias
exentas del control por parte de los Tribunales. El art. 106.1 CE es claro al declarar que los
Tribunales controlan la actuacin administrativa, por lo que no existen zonas fuera del control judicial
salvo
- Manifestaciones de prerrogativa regia de gracia
- Indulto
- Determinadas manifestaciones de la llamada jurisdiccin deportiva.

b) En la fase de ejecucin
Tambin corresponde a la Jurisdiccin, con exclusividad, la potestad de hacer ejecutar lo
juzgado, de manera que el proceso de ejecucin tambin es un monopolio de la Jurisdiccin.
El fundamento del derecho a la ejecucin de las sentencias se encuentra, adems, implcito en el
derecho a la tutela del Art. 24.1 CE y ms concretamente en la exigencia de que la tutela de los
derechos e intereses legtimos sea efectiva.
En nuestro ordenamiento dicha ejecucin ha de ser jurisdiccional, porque la potestad de juzgar y
hacer ejecutar lo juzgado corresponde exclusivamente a los juzgados y tribunales (art. 117.3 CE).
La vigencia del principio de exclusividad jurisdiccional no autoriza segn nuestra Constitucin, a
ningn otro poder del Estado, distinto del Poder Judicial, a realizar los fallos judiciales.

B) L A AUTOTUTELA ADMINISTRATIVA Y LA POTESTAD SANCIONADORA

La Administracin Pblica, para obtener el logro de sus fines constitucionales (art. 103 CE)
ostenta las prerrogativas de la autotutela administrativa y la potestad sancionadora. Esto no
constituye derogacin del principio de exclusividad jurisdiccin.

a) La autotutela administrativa
A la administracin Pblica le corresponde dictar actos y reglamentos administrativos, a travs de
un procedimiento regulado en la Ley 30/1992, de Rgimen Jurdico de las administraciones pblicas y
del Procedimiento Administrativo Comn (LRJPAC).
Mediante este procedimiento administrativo, la Administracin Pblica ejecuta de algn modo
funciones juzgadoras, declarativas y ejecutivas. Para esto es obligatorio la invitacin a participar en l
del administrado, para que pueda ser odo y proponer pruebas y ejercitar contra el acto definitivo los
recursos administrativos.
El acto administrativo, no slo ha de ser congruente, motivado y fundado en Derecho, sino que
es directamente ejecutivo, sin necesidad de acudir al proceso judicial de ejecucin: la Administracin
puede, a travs de distintos medios de ejecucin (apremio, ejecucin subsidiaria, multa coercitiva y
compulsin), realizar sus actos administrativos limitando o sacrificando los derechos subjetivos de los
particulares (Art. 96 LRJPAC)
Esta facultad de autotutela administrativa no supone una excepcin al principio de exclusividad
jurisdiccional, pues, si el administrado estima que el acto administrativo no resulta acorde al Derecho,
siempre tiene, a travs del recurso contencioso-administrativo, el camino abierto a los Tribunales
administrativos para obtener su revisin jurisdiccional. De este modo, cuando, una vez interpuesto los
recursos administrativos, la resolucin cause estado o se agote la va administrativa, el administrado

26

podr interponer el recurso contenciosoadministrativo y obtener la nulidad del acto con el

restablecimiento de su derecho.

b) La potestad sancionadora
La administracin ostenta, en las llamadas relaciones generales u especiales de sujecin, la
potestad sancionadora, con dos limitaciones, una negativa y la otra positiva.
1.- Negativa: a la Administracin le est vedada la imposicin de penas privativas de libertad (Art.
25.3 y 131.1 LRJPAC), slo puede imponer al ciudadano sanciones privativas de Derechos: multas,
suspensin del funcionario
2.- Positivo: al igual que en cualquier acto administrativo, tambin puede el administrado recurrir
su sancin mediante la interposicin del recurso contenciosoadministrativo.
El procedimiento administrativo sancionador es respetuoso con la CE y no infringe el principio de
exclusividad jurisdiccional.
En materia de autotutela administrativa se pude decir, que si bien el ejecutivo ostenta la primera
palabra, la ltima corresponde siempre, mediante el ejercicio del derecho de accin, pronunciarla al
Poder Judicial.

3. FUNCIONES NO JURISDICCIONALES ATRIBUIDAS POR LA LEY A LOS JUZGADOS Y

TRIBUNALES
El art. 117.3 define el principio de exclusividad jurisdiccional en sentido positivo, mientras que el
nmero cuarto de dicho precepto lo hace en sentido negativo: Los Juzgados y Tribunales no
ejercern ms funciones que las sealadas en el apartado anterior y las que expresamente les sean
atribuidas por Ley en garanta de cualquier derecho.
Dicha prohibicin constitucional viene a reforzar la divisin de poderes, segn la cual a los Jueces
les est vedado el ejercicio de otras funciones, distintas a la jurisdiccional y de modo especial la
funcin legislativa y poltica.
El art. 2.2 LOPJ reitera esta prohibicin, al establecer que los juzgados y tribunales no ejercern
ms funciones que la relativa a la potestad jurisdiccional, las de registro civil y las dems que
expresamente les sean atribuidas por la Ley.

A) E L REGISTRO CIVIL

Los Registros Civiles estn todava a cargo de los juzgados de primera instancia y, por
delegacin de stos, de los de Paz. Esto cambiar en Julio-2014, cuando entre en vigor la LO 8/2011.
El Registro Civil se rige todava por la ley, de 8 de junio de 1957 (LRC) y, segn dispone su art.
6.1, tiene como funcin inscribir los hechos relativos al estado civil de las personas (nacimientos,
filiaciones, estado civil, incapacidades de obra, etc.).
Hay varios tipos de Registros:
Registro Municipal: integrado por las siguientes secciones:
1. Nacimientos y general
2. Matrimonios
3. Defunciones
4. Tutelas y representaciones legales
Registro Consulares, en los que se efectan las inscripciones de los espaoles residentes en
el extranjero
Registro Central, que es un rgano dependiente de la Direccin General de Registros y del
Notariado del Ministerio de Justicia.
Los actos de calificacin registral no poseen naturaleza procesal, sino gubernativa o
administrativa,
razn por la cual no son susceptibles de planteamiento
de cuestin de
inconstitucionalidad. Esto permiti que el TC no admitiera a trmite la cuestin de inconstitucionalidad
del matrimonio entre las personas del mismo sexo.
Determinados actos, como cambio de nombre y apellidos o de nacionalidad, son competencia
exclusiva del Ministerio de Justicia. Las rectificaciones de inscripciones que no obedezcan a un error
y afecten al estado civil, incapacitacin, separacin, divorcio. requieren promover el
correspondiente proceso especial y que el juez competente, mediante sentencia, ordene su
publicacin en el Registro.

B) L A INVESTIGACIN PENAL

Es la actividad inquisitiva, dirigida a la investigacin del delito y a la del presunto autor, que
asumen los Jueces de instruccin, en realidad, no es procesal sino policial o administrativa y por eso,
en determinados procedimientos, estos actos de investigacin son asumidos bien por el Ministerio
Fiscal o por la polica.
La CE, en su art.117.4 establece las funciones no jurisdiccionales de los jueces. En el nuevo
Cdigo Penal se busca convertir al ministerio fiscal en el director exclusivo de la investigacin
sumarial, relegando a los jueces de instruccin a los actos instructorios estrictamente procesales:

27

prueba sumarial anticipada, prisin provisional, auto de entrada y de registro, intervencin de

comunicaciones.
El art. 299 LECrim establece que constituyen el sumario las actuaciones encaminadas a preparar el juicio y practicadas para
averiguar y hacer constar la perpetracin de los delitos con todas las circunstancias que puedan influir en su calificacin, y la
culpabilidad de los delincuentes, asegurando sus personas y las responsabilidades pecuniarias de los mismos.

C) J URISDICCIN VOLUNTARIA

Por actos de jurisdiccin voluntaria cabe entender aquellos que no est empeada cuestin
alguna. Por cuestin cabe entender la existencia de conflicto de intereses entre las partes, lo que si
aconteciera dentro del expediente de jurisdiccin voluntaria mediante la oposicin de alguna de las
partes, lo transformara en contenciosa.
Se trata de actos de mera comprobacin en donde el Juez, en tanto que autoridad imparcial, es
convocado a fin de dotar fehaciencia y autenticidad a determinados actos de voluntad de los
particulares (as, la comprobacin de la declaracin de heredero o de una adopcin).
En estos actos, se prev la posibilidad de que puedan intervenir otros profesionales, como los
secretarios judiciales, notarios o registradores, aunque est pendiente de regulacin

D) OTRAS FUNCIONES

Debido a la independencia e imparcialidad de los Jueces y Magistrados, el legislador ordinario

delega en ellos determinadas funciones relevantes que no son estrictamente jurisdiccionales en base
a dos criterios: objetivo u orgnico y subjetivo.

a) Criterio objetivo
El legislador ordinario desea reforzar la independencia de la administracin mediante la inclusin
en ella de miembros del Poder Judicial con el objetivo de reforzar su autoridad o confianza de la
sociedad en determinados rganos administrativos que han de decidir sobre importantes derechos
constitucionales.
A fin de proteger adecuadamente el derecho al sufragio activo y pasivo del art. 23 CE (o dicho
llanamente, a fin de evitar los pucherazos electorales) los art. 9-11 de la LO 5/1985 de
Rgimen General Electoral refuerzan la imparcialidad de la autotutela administrativa en
materia electoral mediante la configuracin de las Juntas Electorales, que resuelven las
reclamaciones administrativas de electores y elegidos, como rganos mixtos, judiciales y
administrativos, con manifiesta hegemona de los miembros procedentes del Poder Judicial.
De la misma forma, con el objeto de evitar, en la medida de lo posible, la expoliacin del
derecho a la propiedad, los jurados de expropiacin se constituyen bajo la Presidencia de
un Magistrado.

b) Criterio subjetivo
Atendiendo a este criterio, debido a la relevancia de los derechos fundamentales que son
fundamento del orden poltico y de la paz social (art. 9.2 CE) y a la circunstancia de que en materia
de limitacin del libre ejercicio de los derechos fundamentales, la Jurisdiccin ha de ostentar, no solo
la ltima sino tambin la primera palabra, la Leyes, atribuyen directa o indirectamente a los Jueces la
resoluciones limitativas de dichos derechos fundamentales.
En materia de proteccin del derecho fundamental a la vida (art. 15 CE), el art. 9.4 del D
2070/1999 sobre donacin y trasplante exige la intervencin del Juez encargado del
Registro Civil en la prestacin y consentimiento de un donante vivo.
De la misma manera tambin corresponde al Juez de Instruccin la decisin consistente
en autorizar el trasplante de rganos de personas fallecidas
Los Jueces decidirn el ingreso en centro de internamiento de los extranjeros sometido a
un expediente de expulsin
Podrn limitar el libre derecho a la circulacin de menores incapaces
El Juez de Vigilancia Penitenciaria podr incidir en los derechos a la libertad,
comunicaciones y libre circulacin de la poblacin reclusa
Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo tienen la potestad de dictar autos de
entradas administrativas en los domicilios de los particulares, etc.,
Todo ello en base a la Ley que regula la materia respectiva y que los faculta para tales cometidos.

EXAMEN
El principio de Unidad Jurisdiccional: Concepto y fundamentos
Exponga las funciones no jurisdiccionales atribuidas por la ley a Juzgados y Tribunales**
Exponga diferencias y semejanzas entre arbitraje y proceso (Leccin 1 y 4) **

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TEMA 5
LA INDEPENDENCIA DE LOS JUECES Y MAGISTRADOS
1. LA INDEPENDENCIA DE LOS JUECES Y MAGISTADOS
El artculo 117.1 CE establece que la justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder Judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley.
1. En primer lugar, el Juez constitucional ha de ser independiente, inamovible, responsable y
nicamente sometido al imperio de la Ley. La legitimacin del oficio judicial hoy en da debe
descansar, en su independencia, necesaria para la aplicacin desinteresada o imparcial del
Derecho.
La LOPJ de 1985 recoge un conjunto de garantas para conseguir la independencia de los
Jueces y Magistrados. La proteccin de todas esas garantas la encontramos en Cdigo
Penal, el cual tipifica delitos contra la administracin de Justicia; si se atentara contra la
independencia Judicial el mismo particular podr pedir su correccin mediante mecanismos
de prevencin (como la recusacin) o de su restablecimiento a travs de recursos, incluido el
recurso constitucional de amparo, pues la independencia no integra una nota ms de la
Jurisdiccin sino que forma parte del derecho al Juez legal.
2. En segundo lugar, el Juez ha de ser responsable, si no fuera as se instalara la arbitrariedad
en el Poder Judicial, que nuestra Constitucin tambin prohbe en su art. 9.3.
3. En tercer lugar, los Jueces independientes han de estar sometidos nicamente al imperio de
la Ley. Los Jueces aplicaran las leyes promulgadas por el Parlamento y no las directrices del
Ejecutivo.

A) INDEPENDENCIA FRENTE A LOS OTROS PODERES DEL ESTADO

Cada uno de los tres poderes del estado ha de limitarse al estricto cumplimiento de las funciones
que la Constitucin le encomienda, sin que se justifique la invasin en las funciones de los dems.
La independencia del Poder Judicial frente al Ejecutivo se garantiza a travs de dos medidas
constitucionales:
1. La reserva de la Ley Orgnica en la constitucin, funcionamiento y gobierno de los
Juzgados y Tribunales
2. El control por el Poder Judicial de los actos y reglamentos del Poder Ejecutivo.

1) La reserva de la ley Orgnica

El art.122.1 CE dispone la constitucin, funcionamiento y gobierno de los tribunales es materia de
reserva de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
A la LOPJ 1985 le corresponde determinar los rganos jurisdiccionales, su composicin y su
funcionamiento. De este modo, la creacin de nuevos rganos jurisdiccionales se ha efectuado
mediante la reforma de los correspondientes preceptos de la LOPJ. Por ejemplo, la creacin de los
Juzgados de lo Penal o de lo Contencioso-administrativo.
Por otra parte, el artculo 29 LOPJ declara objeto de reserva de Ley ordinaria la determinacin
de la planta de Juzgados y Tribunales, por lo que, en cumplimiento de este precepto, la Ley 38/1988
de demarcacin, concret dicha planta jurisdiccional.
Por tanto, al Poder Ejecutivo tan solo le resta en nuestro actual rgimen de autogobierno procurar
los medios materiales y personales de los rganos jurisdiccionales, pero nunca le corresponde,
mediante el ejercicio de su potestad reglamentaria, alterar la determinacin, naturaleza, competencia
o planta de los rdenes y rganos jurisdiccionales.
Si el poder Ejecutivo creara un Juzgado o Tribunal infringira el derecho al Juez Legal del art. 24.2
en relacin con el art.117.6 CE, por lo que el interesado podra ejercitar el recurso de amparo para
obtener el restablecimiento de dicho derecho fundamental.

2) El control de reglamentos ilegales

Un reglamento que derogara o modificara la organizacin o planta de los Juzgados y Tribunales
sera ilegal e infringira el principio de jerarqua normativa (art. 9.3 CE), por lo que, de entrada, ningn
Juzgado o Tribunal podra aplicarlo (art. 6 LOPJ).
El rgano judicial administrativo que conozca de un reglamento ilegal, debe plantear la cuestin
de ilegalidad ante el tribunal competente para la declaracin de ilegalidad del reglamento.

B) INDEPENDENCIA FRENTE A LA SOCIEDAD

La independencia del Juez frente a la sociedad se asegura mediante un conjunto de medidas,

que podemos sistematizar en preventivas y represivas.

1) Preventivas
Las medidas preventivas estn dirigidas a preservar la imparcialidad objetiva y autoridad o
prestigio de Jueces y Magistrados. Esta imparcialidad o supremaca se obtiene a travs del estatuto

29

jurdico de los Jueces y Magistrados. El estatuto es reserva de Ley orgnica (art.122.1 CE), el mismo
fue desarrollado por LOPJ 1985 (art. 298 y ss).
Conocimiento en Derecho: es necesario que quienes accedan a la Magistratura posean un
elevado nivel de conocimientos en Derecho, que se obtiene mediante ingreso a travs del
sistema de oposicin libre, comn para Jueces y Fiscales. Un cupo no superior al 5% de las
plazas ha de reservarse a personas discapacitadas. Todo ello sin perjuicio del ingreso de
juristas de reconocida competencia a las categoras de magistrado del Tribunal Supremo, o
de Magistrado (art. 301). Una vez superado la oposicin, los aspirantes han de superar
tambin el curso prctico en el Centro de Estudios Judiciales. El acceso de Juez a Magistrado
se efecta mediante concurso de mritos.
Incapacidades, incompatibilidades,
prohibiciones: junto al rgimen comn de
incapacidades para el acceso a toda funcin pblica (art 302), la LOPJ establece un severo
rgimen de incompatibilidades de la funcin de Juez con la ejecutiva o legislativa, con la
Abogaca o con la gestin de sociedades mercantiles (art. 389). El incumplimiento de estas
medidas puede engendrar responsabilidad disciplinaria (art. 417 y ss). La finalidad de esta
serie de incompatibilidades es la de asegurar la divisin de poderes, afianzar la imparcialidad
del Juez frente a la sociedad y las partes y asegurar el correcto funcionamiento de la justicia.
Independencia econmica: el estado tambin se compromete a garantizar una
independencia econmica y una retribucin adecuada a la dignidad de la funcin
jurisdiccional de los Jueces y Magistrados (art. 402-404 bis).

2) Represivas
La independencia judicial tambin conlleva la exigencia de que la sociedad la respete, sin
ejercitar presiones directas o indirectas sobre los Jueces y Magistrados.
El artculo 13 LOPJ establece que todos estn obligados a respetar la independencia de
los jueces y magistrados.
El artculo 14 LOPJ faculta al Juez que se considere inquietado o perturbado en su
independencia a poner los hechos en conocimiento del CGPJ, sin perjuicio de adoptar las
medidas necesarias para asegurar la accin de la justicia o restaurar el orden jurdico.
El Ministerio Fiscal est obligado a ejercitar las acciones oportunas en defensa de la
independencia judicial, pues la Constitucin le confa la funcin de velar por la
independencia de los tribunales (art.124.1 CE).

C) INDEPENDENCIA FRENTE A LAS PARTES PROCESALES Y DEL OBJETIVO LITIGIOSO

A diferencia de las partes, que siempre han de ostentar una determinada relacin jurdica material
con respecto a la pretensin (legitimacin), la legitimacin de un Juez en un proceso determinado
estriba en una ausencia de vinculacin o de relacin con las partes o con el objeto procesal.
La abstencin o la recusacin son garantas procesales que intentan salvaguardar la
imparcialidad del rgano jurisdiccional a fin de que aplique desinteresadamente el Derecho objetivo
al caso concreto.

1) La abstencin
La abstencin es una obligacin de todo Juez o Magistrado en la que, el Juez o Magistrado
solicita ser revelado de un proceso determinado, con la finalidad de preservar la imparcialidad del
rgano judicial al que pertenece. Se realiza mediante un acto procesal en el que se suspende el
proceso principal y se pone inmediatamente en conocimiento de la Seccin o Sala de la que forme
parte o del rgano judicial ad quem, que se encuentra incurso en alguna de las causas de
recusacin contenidas en el art.219 LOPJ.
El rgano competente podr estimar o desestimar la abstencin:
Si la desestimara, ordenar al Juez o Magistrado que contine en el conocimiento del
asunto, sin perjuicio de que la parte interesada pueda instar su recusacin (221.3 LOPJ)
Si dicho rgano la estimara, el abstenido dictar auto por el que se apartar del
conocimiento del proceso y remitir las actuaciones a su sustituto a fin de que asuma sus
funciones, dando conocimiento de todo ello a las partes.
rgano judicial ad quem es el funcionalmente competente para el conocimiento de los recursos devolutivos contra sus
resoluciones.

2) La recusacin
La recusacin es un acto de reclamacin por el que alguna de las partes interesadas le comunica
a un determinado Juez o Magistrado que se encuentra incurso en alguna de las causas de recusacin
contempladas en el artculo 219 LOPJ y, por lo tanto, le solicita su abandono del proceso.
Slo pueden recusar las partes formales, es decir, las que han comparecido como tales en el
proceso y, en todo caso, el Ministerio Fiscal, siempre y cuando deba intervenir en el proceso por estar
comprometido el inters pblico.
Las causas de recusacin, lo son tambin de abstencin, se contemplan en el art. 219 LOPJ y
resumidamente
son:

30

Artculo 219 LOPJ

Son causas de abstencin y, en su caso, de recusacin:
1 El vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco por consanguinidad o afinidad dentro del cuarto grado
con las partes o el representante del Ministerio Fiscal.
2 El vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable y el parentesco por consanguinidad o afinidad dentro del segundo
grado con el letrado o el procurador de cualquiera de las partes que intervengan en el pleito o causa.
3 Ser o haber sido defensor judicial o integrante de los organismos tutelares de cualquiera de las partes, o haber estado bajo
el cuidado o tutela de alguna de stas.
4 Estar o haber sido denunciado o acusado por alguna de las partes como responsable de algn delito o falta, siempre que la
denuncia o acusacin hubieran dado lugar a la incoacin de procedimiento penal y ste no hubiera terminado por sentencia
absolutoria o auto de sobreseimiento.
5 Haber sido sancionado disciplinariamente en virtud de expediente incoado por denuncia o a iniciativa de alguna de las
partes.
6 Haber sido defensor o representante de alguna de las partes, emitido dictamen sobre el pleito o causa como letrado, o
intervenido en l como fiscal, perito o testigo.
7 Ser o haber sido denunciante o acusador de cualquiera de las partes.
8 Tener pleito pendiente con alguna de stas.
9 Amistad ntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las partes.
10 Tener inters directo o indirecto en el pleito o causa.
11 Haber participado en la instruccin de la causa penal o haber resuelto el pleito o causa en anterior instancia.
12 Ser o haber sido una de las partes subordinado del juez que deba resolver la contienda litigiosa.
13 Haber ocupado cargo pblico, desempeado empleo o ejercido profesin con ocasin de los cuales haya participado
directa o indirectamente en el asunto objeto del pleito o causa o en otro relacionado con el mismo.
14 En los procesos en que sea parte la Administracin pblica, encontrarse el juez o magistrado con la autoridad o
funcionario que hubiese dictado el acto o informado respecto del mismo o realizado el hecho por razn de los cuales se sigue
el proceso en alguna de las circunstancias mencionadas en las causas 1 a 9, 12, 13 y 15 de este artculo.
15 El vnculo matrimonial o situacin de hecho asimilable, o el parentesco dentro del segundo grado de consanguinidad o
afinidad, con el juez o magistrado que hubiera dictado resolucin o practicado actuacin a valorar por va de recurso o en
cualquier fase ulterior del proceso.
16 Haber ocupado el juez o magistrado cargo pblico o administrativo con ocasin del cual haya podido tener conocimiento
del objeto del litigio y formar criterio en detrimento de la debida imparcialidad.

Se planteara la recusacin tan pronto como se tenga conocimiento de la existencia de causa,

mediante escrito, ante el Juez, se abrir el incidente de recusacin, que consta de las siguientes
fases:
Traslado del escrito a las partes para que aleguen adhesin u oposicin y comunicacin al
Magistrado encargado, de instruir el incidente.
- Traslado del escrito al Juez recusado, para que informe al rgano que resolver la
recusacin.
Admitido a trmite el incidente, si el recusado acepta la causa se resolver sin ms trmite.
- Si no la acepta, el instructor, decidir sobre la prctica de la prueba, y seguidamente, remitir
las actuaciones al tribunal competente para decidir la recusacin.
- Dicho tribunal solicitar el informe del Ministerio Fiscal y resolver sin que, contra su
resolucin, quepa recurso alguno.
Por regla general, la competencia para decidir los incidentes de recusacin de magistrados
corresponde a la seccin o sala de la que formen parte. Cuando el recusado sea Juez, decidir el
superior jerrquico, salvo que el recusado sea Juez de Paz, en cuyo caso resolver el mismo Juez
instructor del incidente de recusacin (art. 227, segn LO19/2003)

D) INDEPENDENCIA DEL JUEZ FRENTE A SUS SUPERIORES Y RGANOS DE GOBIERNO

Para salvaguardar la independencia del Juez frente a sus superiores y frente a los rganos de
gobierno del Poder Judicial, LOPJ contempla dos tipos de garantas: la prohibicin y la inamovilidad
judicial.

1) La prohibicin:
La organizacin del Poder Judicial se asemeja a una pirmide, en cuya cspide se encuentra el
Tribunal Supremo. Sin embargo, a diferencia de la administracin o del Ministerio Fiscal, que actan
bajo los principios de unidad y jerarqua, la independencia judicial es difusa, es decir, pertenece en su
totalidad e integridad a todos y cada uno de los rganos jurisdiccionales, desde el ms humilde
Juzgado de Paz hasta el Tribunal Supremo.
Por esta razn, cuando un Juez est conociendo de un determinado objeto procesal, es
absolutamente independiente, no slo de las partes, sino tambin de sus superiores, quienes no
pueden siquiera efectuar la ms mnima insinuacin de cmo deba resolverse ese asunto. Esto es
precisamente lo que viene a consagrar el artculo 12 LOPJ, al declarar:
De un lado, la independencia del Juez frente a todos los rganos judiciales, incluidos los de
gobierno del Poder Judicial.
De otro, prohibir que los rganos superiores dirijan a los inferiores mediante instrucciones,
rdenes o censuras sobre la aplicacin o interpretacin del Derecho.
El incumplimiento de tales prohibiciones engendra la oportuna responsabilidad disciplinaria.
As, el art. 417.4 califica como falta muy grave la del Juez o Magistrado que efecte una
intromisin, mediante rdenes o presiones de cualquier clase, en el ejercicio de la potestad

31

jurisdiccional de otro Juez o Magistrado y el art. 418.2 califica como grave la falta consistente en
interesarse mediante cualquier clase de recomendacin, en el ejercicio de la actividad jurisdiccional
de otro Juez o Magistrado. Por ltimo, el art. 418.4 tipifica como falta grave corregir la aplicacin o
interpretacin del ordenamiento jurdico hecho por los inferiores en el orden jurisdiccional, salvo que
acten en el ejercicio de la jurisdiccin
Respecto a la vinculacin de Juzgados y Tribunales a la doctrina del Tribunal Constitucional y
del Tribunal Supremo.
En nuestro ordenamiento, la doctrina del Tribunal Constitucional vincula directamente a todos los
Jueces y Magistrados. Igualmente, la doctrina legal de los dems Tribunales y, sobre todo, la del
Tribunal Supremo, es tambin vinculante para los Juzgados y Tribunales, por la sencilla razn de que
el artculo 1.6 Cdigo Civil otorga a la doctrina jurisprudencia del Tribunal Supremo el carcter de
fuente del Derecho.
Por tanto, el principio de subordinacin del juez a la Ley y al Derecho le obliga a aplicar la
jurisprudencia del Tribunal Supremo y tambin de la pequea jurisprudencial de las Audiencias
Provinciales, cuando, sobre determinadas materias, no exista doctrina legal aplicable del Tribunal
Supremo. Asimismo debe conocer, por su auctoritas o prestigio jurdico, las instrucciones generales
del Fiscal General del Estado (arts. 9, 22,2 y 25 EOMF).
No obstante, la independencia del Juez podra legitimarle, en determinadas ocasiones, a su
separacin de dicha doctrina jurisprudencial, si as lo explicitara en su sentencia. Lo que no puede
hacer un juzgador de instancia es inaplicar, sin ms, o ignorar la doctrina jurisprudencial reclamable al
caso.

2) La inamovilidad
La inamovilidad judicial integra la principal garanta de la independencia judicial del juez frente a
sus superiores, porque, sin ella, podran los rganos de gobierno del Poder Judicial desembarazarse
de aquellos Jueces que no secundaran sus directrices y colocar en su lugar a los ms sumisos.
El artculo 117 CE define la inamovilidad judicial, estableciendo que los Jueces y Magistrados no
podrn ser separados, suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las
garantas previstas de la Ley. Aqu por Ley no cabe entender cualquier disposicin con dicho rango,
sino la Ley Orgnica del Poder Judicial.
El art. 379 LOPJ dispone que un juez solo puede ser separado por
Renuncia al cargo
Prdida de la nacionalidad
Sancin disciplinaria muy grave
Condena de privacin de libertad por comisin de delito doloso
Incapacidad
Jubilacin.
En el caso de los jueces a plazo tan solo son inamovibles durante la duracin de su mandato.
Para los Magistrados del Tribunal Constitucional la duracin est limitada a nueve aos, los Jueces
de Paz por cuatro aos, los Magistrados suplentes y Jueces sustitutos mandatos anuales pero
renovables y los Jueces de provisin temporal con mandato limitado hasta la llegada del juez titular.

2. LA RESPONSABILIDAD PERSONAL DE JUECES Y MAGISTRADOS

La independencia judicial tiene como contrapartida la existencia de responsabilidad de Juez por
los daos que puede cometer en el ejercicio de su funcin jurisdiccional.
La responsabilidad de los Jueces y Magistrados puede ser civil, penal y disciplinaria (art 16.1
LOPJ).

a) Responsabilidad civil
El artculo 411 LOPJ establece que Los jueces y magistrados respondern civilmente por los
daos y perjuicios que causaren cuando, en el desempeo de sus funciones, incurrieren en dolo o
culpa. A estos ttulos de imputacin hay que incorporar el de ignorancia inexcusable. (266.1 LEC
1/2000)
La legitimacin la ostentan los perjudicados o sus causahabientes (art.412 LOPJ) y el Abogado
del Estado para repetir contra el Juez (Art. 296). El art. 413.2 LOPJ dispone en ningn caso la
sentencia pronunciada en el Juicio de responsabilidad civil alterar la resolucin firme recada en el
proceso, lo que quiere decir que aunque se declare culpable al juez que dict la sentencia, la
sentencia seguir siendo vlida.

b) Responsabilidad penal
La responsabilidad penal del Juez ha de dilucidarse cuando haya cometido un delito en el
ejercicio de su funcin jurisdiccional (p.ej: una prevaricacin. Prevaricar: Dictar una resolucin
arbitraria a sabiendas que es injusta, es una manifestacin de abuso de poder).

32

Se interpondr directamente la pertinente querella ante el rgano jurisdiccional ante el que est
aforado el Juez o Magistrado, determinado en la LOPJ y que suele coincidir con el Tribunal superior.
El procedimiento puede iniciarse de oficio, mediante providencia del Tribunal competente o a
instancia de parte, pero siempre mediante querella. Pueden instar esta responsabilidad el Ministerio
Fiscal, el perjudicado e incluso, mediante la accin popular, cualquier ciudadano (art. 406 LOPJ).
Si el delito fuera apreciado por el Tribunal Supremo o por un Tribunal Superior de Justicia, la
denuncia la planteara directamente ante el tribunal competente (art.407) pero, si se tratase del
CGPJ, se comunicar al Ministerio Fiscal, quien interpondr la pertinente querella (art.409).
Si existe querella contra el Juez o Magistrado que deba resolver el proceso, el rgano
competente para su instruccin podr recabar los antecedentes necesarios para determinar su propia
competencia as como la relevancia penal de los hechos objeto de la misma o la verosimilitud de la
imputacin (art.410).

c) Responsabilidad disciplinaria
El Juez puede incurrir en responsabilidad disciplinaria cuando incurre en alguna de las conductas
previstas en los artculos 417 a 419 LOPJ, que prevn las faltas muy graves, graves o leves.
En ocasiones sucede que alguna de las referidas faltas puede ser tambin subsumida en un
delito. Por ejemplo, el retraso malicioso en la administracin de Justicia puede constituir tambin una
falta muy grave. En este caso, se incoarn dos procedimientos paralelos: penal y administrativo
sancionador. No obstante, cuando en el procedimiento administrativo sancionador se llegue a la
propuesta de sancin, a fin de evitar la vulneracin del principio constitucional del ne bis in dem
(que no haya dos condenas sobre el mismo hecho) y garantizar el principio de supremaca de la
jurisdiccin penal sobre la administrativa, se debe suspender el procedimiento administrativo hasta
que recaiga sancin penal, la cual vincular al rgano de gobierno del Poder Judicial.
Fuera de estos casos, las faltas administrativas estn dirigidas a asegurar el cumplimiento de las
obligaciones del Juez a fin de asegurar el imparcial y correcto funcionamiento de la justicia.
Artculo 417 LOPJ
Son faltas muy graves:
1. El incumplimiento consciente del deber de fidelidad a la Constitucin establecido en el artculo 5.1 de esta ley, cuando as se
apreciare en sentencia firme.
2. La afiliacin a partidos polticos o sindicatos, o el desempeo de empleos o cargos a su servicio.
3. La provocacin reiterada de enfrentamientos graves con las autoridades de la circunscripcin en que el juez o magistrado
desempee el cargo, por motivos ajenos al ejercicio de la funcin jurisdiccional.
4. La intromisin, mediante rdenes o presiones de cualquier clase, en el ejercicio de la potestad jurisdiccional de otro juez o
magistrado.
5. Las acciones y omisiones que hayan dado lugar en sentencia firme a una declaracin de responsabilidad civil contrada en el
ejercicio de la funcin por dolo o culpa grave conforme al artculo 411 de esta ley.
6. El ejercicio de cualquiera de las actividades incompatibles con el cargo de juez o magistrado, establecidas en el artculo 389
de esta ley, salvo las que puedan constituir falta grave con arreglo a lo dispuesto en el artculo 418.14 de la misma.
7. Provocar el propio nombramiento para juzgados y tribunales cuando concurra en el nombrado alguna de las situaciones de
incompatibilidad o prohibicin previstas en los artculos 391 a 393 de esta ley, o mantenerse en el desempeo del cargo en
dichos rganos sin poner en conocimiento del Consejo General del Poder Judicial las circunstancias necesarias para proceder
al traslado forzoso previsto en el artculo 394.
8. La inobservancia del deber de abstencin a sabiendas de que concurre alguna de las causas legalmente previstas.
9. La desatencin o el retraso injustificado y reiterado en la iniciacin, tramitacin o resolucin de procesos y causas o en el
ejercicio de cualquiera de las competencias judiciales.
10. El abandono de servicio o la ausencia injustificada y continuada, por siete das naturales o ms, de la sede del rgano
judicial en que el juez o magistrado se halle destinado.
11. Faltar a la verdad en la solicitud de obtencin de permisos, autorizaciones, declaraciones de compatibilidad, dietas y
ayudas econmicas.
12. La revelacin por el juez o magistrado de hechos o datos conocidos en el ejercicio de su funcin o con ocasin de ste,
cuando se cause algn perjuicio a la tramitacin de un proceso o a cualquier persona.
13. El abuso de la condicin de juez para obtener un trato favorable e injustificado de autoridades, funcionarios o profesionales.
14. La ignorancia inexcusable en el cumplimiento de los deberes judiciales.
15. La absoluta y manifiesta falta de motivacin de las resoluciones judiciales que la precisen, siempre que dicha falta haya
sido apreciada en resolucin judicial firme. Si la resolucin inmotivada no fuese recurrible, ser requisito para proceder la
denuncia de quien fue parte en el procedimiento.
16. La comisin de una falta grave cuando el juez o magistrado hubiere sido anteriormente sancionado por otras dos graves,
que hayan adquirido firmeza, sin que hubieran sido canceladas o procedido la cancelacin de las correspondientes
anotaciones, conforme a lo establecido en el artculo 427 de esta ley.
Artculo 418 LOPJ
Son faltas graves:
1. La falta de respeto a los superiores en el orden jerrquico, en su presencia, en escrito que se les dirija o con publicidad.
2. Interesarse, mediante cualquier clase de recomendacin, en el ejercicio de la actividad jurisdiccional de otro juez o
magistrado.
3. Dirigir a los poderes, autoridades o funcionarios pblicos o corporaciones oficiales felicitaciones o censuras por sus actos,
invocando la condicin de juez, o sirvindose de esta condicin.
4. Corregir la aplicacin o interpretacin del ordenamiento jurdico hecha por los inferiores en el orden jurisdiccional, salvo
cuando acten en el ejercicio de la jurisdiccin.

33

5. El exceso o abuso de autoridad, o falta grave de consideracin respecto de los ciudadanos, instituciones, secretarios,
mdicos forenses o del resto del personal al servicio de la Administracin de Justicia, de los miembros del Ministerio Fiscal,
abogados y procuradores, graduados sociales y funcionarios de la Polica Judicial.
6. La utilizacin en las resoluciones judiciales de expresiones innecesarias o improcedentes, extravagantes o manifiestamente
ofensivas o irrespetuosas desde el punto de vista del razonamiento jurdico. En este caso, el Consejo General del Poder
Judicial solo proceder previo testimonio deducido o comunicacin remitida por el tribunal superior respecto de quien dict la
resolucin, y que conozca de la misma en va de recurso.
7. Dejar de promover la exigencia de responsabilidad disciplinaria que proceda a los secretarios y personal auxiliar
subordinado, cuando conocieren o debieren conocer el incumplimiento grave por los mismos de los deberes que les
corresponden.
8. Revelar el juez o magistrado y fuera de los cauces de informacin judicial establecidos, hechos o datos de los que conozcan
en el ejercicio de su funcin o con ocasin de sta cuando no constituya la falta muy grave del apartado 12 del artculo 417 de
esta ley.
9. El abandono del servicio o la ausencia injustificada y continuada por ms de tres das naturales y menos de siete de la sede
del rgano judicial en que el juez o magistrado se halle destinado.
10. El incumplimiento injustificado y reiterado del horario de audiencia pblica y la inasistencia injustificada a los actos
procesales con audiencia pblica que estuvieren sealados, cuando no constituya falta muy grave.
11. El retraso injustificado en la iniciacin o en la tramitacin de los procesos o causas de que conozca el juez o magistrado en
el ejercicio de su funcin, si no constituye falta muy grave.
12. El incumplimiento o desatencin reiterada a los requerimientos que en el ejercicio de sus legtimas competencias realizasen
el Consejo General del Poder Judicial, el Presidente del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales
Superiores de Justicia o Salas de Gobierno, o la obstaculizacin de sus funciones inspectoras.
13. El incumplimiento de la obligacin de elaborar alarde o relacin de asuntos pendientes en el supuesto establecido en el
apartado 3 artculo 317 de esta ley.
14. El ejercicio de cualquier actividad de las consideradas compatibilizables a que se refiere el artculo 389.5 de esta ley, sin
obtener cuando est prevista la pertinente autorizacin o habindola obtenido con falta de veracidad en los presupuestos
alegados.
15. La abstencin injustificada, cuando as sea declarada por la Sala de Gobierno, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 221.3 de esta ley.
16. Adoptar decisiones que, con manifiesto abuso procesal, generen ficticios incrementos del volumen de trabajo en relacin
con los sistemas de medicin fijados por el Consejo General del Poder Judicial.
17. Obstaculizar las labores de inspeccin.
18. La comisin de una falta de carcter leve habiendo sido sancionado anteriormente por resolucin firme por otras dos leves
sin que hubieran sido canceladas o procedido la cancelacin de las correspondientes anotaciones, conforme a lo establecido
en el artculo 427.
Artculo 419 LOPJ
Son faltas leves:
1. La falta de respeto a los superiores jerrquicos cuando no concurran las circunstancias que calificaran la conducta de falta
grave.
2. La desatencin o desconsideracin con iguales o inferiores en el orden jerrquico, con los ciudadanos, los miembros del
Ministerio Fiscal, mdicos forenses, abogados y procuradores, graduados sociales, con los secretarios o dems personal que
preste servicios en la Oficina judicial, o con los funcionarios de la Polica Judicial.
3. El incumplimiento injustificado o inmotivado de los plazos legalmente establecidos para dictar resolucin en cualquier clase
de asunto que conozca el juez o magistrado.
4. La ausencia injustificada y continuada por ms de un da natural y menos de cuatro de la sede del rgano judicial en que el
juez o magistrado se halle destinado.
5. La desatencin a los requerimientos que en el ejercicio de sus legtimas competencias realizasen el Consejo General del
Poder Judicial, el Presidente del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia o Salas
de Gobierno.
Artculo 420
1. Las sanciones que se pueden imponer a los Jueces y Magistrados por faltas cometidas en el ejercicio de sus cargos son:
a) Advertencia.
b) Multa de hasta 6.000 euros
c) Traslado forzoso a Juzgado o Tribunal con sede separada, al menos, en cien kilmetros de aquella en que
estuviera destinado.
d) Suspensin de hasta tres aos.
e) Separacin.
El Juez o Magistrado sancionado con traslado forzoso no podr concursar en el plazo de uno a tres aos. La
duracin de la prohibicin de concursar habr de determinarse necesariamente en la resolucin que ponga fin al
procedimiento.
2. Las faltas leves slo podrn sancionarse con advertencia o multa de hasta cincuenta mil pesetas o con ambas; las graves
con multa de cincuenta mil una a quinientas mil pesetas, y las muy graves con suspensin, traslado forzoso o separacin.
3. Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirn a los dos aos; las impuestas por faltas graves al ao, y por
faltas leves en el plazo previsto en el Cdigo Penal para la prescripcin de las faltas. Dichos plazos de prescripcin
comenzarn a computarse desde el da siguiente a aquel en que adquiera firmeza la resolucin por la que se impusieron las
sanciones.
Artculo 421
1. Sern competentes para la imposicin de sanciones:
a) Para la sancin de advertencia, el Presidente del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales
Superiores de Justicia, a los jueces y magistrados dependientes de los mismos.
b) Para la sancin de multa o de advertencia y multa correspondiente a faltas leves, las Salas de Gobierno del
Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los Tribunales Superiores de Justicia respecto a los jueces y
magistrados dependientes de cada una de ellas.
c) Para las sanciones correspondientes a faltas graves, la Comisin Disciplinaria del Consejo General del Poder
Judicial.
d) Para las muy graves, el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, a propuesta de la Comisin Disciplinaria.

34

2. No obstante, los rganos a que hacen referencia las anteriores reglas pueden imponer sanciones de menor gravedad que
las que tienen ordinariamente atribuidas si, al examinar un expediente que inicialmente est atribuido a su competencia, resulta
que los hechos objeto del mismo merecen un inferior reproche disciplinario.
3. En la imposicin de sanciones por las autoridades y rganos competentes deber observarse la debida adecuacin o
proporcionalidad entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin aplicada.

Tipo de faltas

Sanciones

Competencia

Leves

Advertencia
Multa

Presidente del tribunal o

Sala de gobierno respectiva

Graves

Multa

Comisin disciplinaria del CGPJ

Traslado forzoso
Suspensin
Separacin de servicio

Pleno del CGPJ

Muy graves

3. LA SUMISIN DEL JUEZ A LA LEY

El artculo 117.1 CE declara que: La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del
Rey por Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. En esta funcin de sumisin radica la
legitimacin de la funcin jurisdiccional y en definitiva su independencia y su prestigio.
A esta funcin de aplicacin del Derecho con arreglo al sistema de fuentes preestablecido y el
principio de jerarqua normativa, no se opone la posibilidad de creacin judicial del Derecho con las
limitaciones que estudiamos.
Sin embargo, el Juez debe poner especial cuidado en que su interpretacin no contradiga la
jurisprudencia de los altos tribunales, pues, en este caso, contribuira a generar inseguridad jurdica y
a vulnerar el principio constitucional de igualdades la aplicacin de la Ley
Tampoco se opone, pese a la prohibicin contenida en el artculo 127 CE de pertenencia a los
partidos polticos, que el Juez mantenga su ideologa o concepcin del mundo y que incluso, a travs
de la interpretacin de las normas, contribuya a dicha creacin judicial del Derecho. Lo que los
artculos 117.1 y 127 CE han querido desterrar es la figura del juez poltico, del juez que, violentando
el tenor y espritu de la Ley, tutela slo determinados intereses o excluye mecnicamente otros con
exclusin de la voluntad general, plasmado en la norma. Sin duda, esta figura constituye una clara
infraccin del derecho al juez legal.

EXAMEN
Relaciones entre abstencin y recusacin de Jueces y Magistrados. Exponga las notas comunes as
como las diferencias entre una y otra***
Independencia del Juez frente a sus superiores y de los rganos de gobierno. A) La inamovilidad**
Responsabilidad personal de Jueces y Magistrados. A) Responsabilidad Civil. B) Responsabilidad
Penal. C) Responsabilidad disciplinaria**
La sumisin del Juez a la Ley

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TEMA 6
EL DERECHO AL JUEZ LEGAL
1. CONCEPTO Y REGULACIN
A diferencia de otras leyes fundamentales, el derecho al Juez Legal o natural se encuentra
previsto en nuestra Constitucin, en dos preceptos diferenciados:
Positivamente se consagra en el Art. 24.2, en cuya virtud todos tienen derecho al juez
ordinario predeterminado por la ley.
Negativamente en el Art. 117.6 que declara la prohibicin de los Tribunales de excepcin.
Tradicionalmente hemos entendido por Juez legal, el predeterminado con arreglo a las normas
de competencia preestablecidas, y por su infraccin (la creacin de un Tribunal de excepcin), la
instauracin de un rgano judicial ad oc o adpersonam y expostfacto, con el objeto de conocer de
especiales conflictos ratione personae o materiae.
Ejemplos de Tribunales de excepcin:
El Tribunal Central sobre contratacin en zona roja, que se convirti en un instrumento de
expoliacin del patrimonio de las personas sospechosas de colaboracionismo con el Frente
Popular
Los Tribunales de responsabilidades polticas
El Tribunal de represin de la masonera y del comunismo .
Puede definirse el derecho al Juez legal como el derecho fundamental, que asiste a todos los
sujetos de derecho, a plantear sus pretensiones o a ser juzgados por autnticos rganos
jurisdiccionales, creados mediante ley orgnica, pertenecientes al Poder Judicial, respetuosos con los
principios de igualdad, independencia y sumisin a la ley, y constituidos con arreglo a las normas
comunes de competencia preestablecidas.
Los rganos judiciales han de estar predeterminados por la ley y la Constitucin es la primera ley
que han de acatar todos los poderes pblicos, tambin se infringe el derecho al juez legal cuando se
vulneran las notas esenciales que, por imperativo constitucional, han de presidir la constitucin y
funcionamiento de todo rgano jurisdiccional.

2. NOTAS ESENCIALES
A)

Del expresado concepto sustraeremos las siguientes notas:

RESERVA DE LEY O RGNICA

Desde el punto de vista formal, la primera nota que ha de revestir el Juez predeterminado por la
ley es la de tratarse de un rgano jurisdiccional expresamente establecido mediante Ley Orgnica,
emanada de las Cortes Generales.
La creacin de nuevos rganos jurisdiccionales y la determinacin de sus atribuciones es una
competencia del Estado (Art. 149.1.5 y 6 CE), por lo que los Parlamentos Autonmicos en modo
alguno pueden legislar sobre esta materia, ya que, de conformidad con la constitucin y la doctrina
del Tribunal Constitucional, el Poder Judicial es un poder nico del Estado.
Las Comunidades Autonmicas, nicamente, participaran en la organizacin de las
demarcaciones judiciales de su territorio de conformidad con las previsiones de la ley orgnica del
poder judicial y la fijan la capitalidad de las sedes de los rganos jurisdiccionales del territorio.
La LOPJ forma parte del denominado bloque de la constitucionalidad, por imperativo del Art.
122.1 CE, cualquier creacin o variacin de los rganos jurisdiccionales que integran el Poder Judicial
ha de efectuarse necesariamente por Ley Orgnica que reforme la LOPJ. Se destierra as la
posibilidad de que la determinacin de los rganos jurisdiccionales que integran el poder judicial
pueda efectuarse al margen del sistema de mayoras reforzadas que exige una ley orgnica. Por este
motivo, los Juzgados de lo Penal, de lo Contencioso-administrativo, de lo Mercantil y de Violencia
sobre la Mujer fueron creados mediante Ley Orgnica. En el futuro, la creacin de estos rganos ha
de efectuarse necesariamente a travs de una reforma de la LOPJ. De nada servir que los jueces
integrarn el poder judicial, si el poder legislativo pudiera disponer de la constitucin y planta de los
tribunales.
Por esta razn, la Audiencia Nacional no cumpla el principio del Juez Legal, ya que fue creada
por Decreto Ley, el mismo da de la supresin del Tribunal de Orden Pblico. La instauracin,
composicin y determinacin de competencias, -en su creacin o variacin,- de los rganos
jurisdiccionales que integran el Poder Judicial ha de efectuarse necesariamente a travs de una
preceptiva reforma de la LOPJ.
Segn la STC 91/1998, la LOPJ tendr expresamente prevista la instauracin y composicin de
los rganos jurisdiccionales y la determinacin genrica de su competencia objetiva (materias que
conocern), sin perjuicio de que la concrecin minuciosa de la competencia objetiva o la de la

36

demarcacin judicial pueda efectuarse por Ley ordinaria, pero nunca mediante decreto de Ley (STC
93/1988).
No existe una definicin clara sobre las materias incluidas en el trmino constitucin de los
juzgados y tribunales, que el Art 122.1 reserva a la Ley Orgnica del poder judicial, pero debe
comprender los rdenes judiciales y la definicin de conocimiento litigioso. El Art.29 LOPJ declara
objeto de reserva de Ley ordinaria la determinacin de la planta de Juzgados y Tribunales, tanto
civiles como militares. La colaboracin de la legislacin ordinaria respecto a la orgnica nunca podr
derogar preceptos de reserva de Ley orgnica.
El Poder Ejecutivo o el Consejo General del Poder Judicial tan solo quedan facultados para
modificar el nmero y composicin de los rganos judiciales (nuevas secciones de una audiencia o
incremento del nmero de juzgados), sin que puedan alterar el rgimen de constitucin o
funcionamiento de los rganos judiciales o alterar la determinacin, naturaleza, competencia o planta
de los rdenes y rganos jurisdiccionales, lo cual infringira el art. 24.2 de la CE
B ) J UEZ

L EGAL Y P ODER JUDICIAL

El Juez legal, predeterminado por la constitucin, ha de estar formal y materialmente integrado en

el Poder Judicial, ya que, como seala el Art. 24.2, dicho Juez ha de ser ordinario o, lo que es lo
mismo, ha de pertenecer a la Jurisdiccin Ordinaria o Poder Judicial.
Con la sola excepcin de los Tribunales consuetudinarios y tradicionales y de la jurisdiccin
militar, la potestad jurisdiccional corresponde exclusivamente a los Juzgados y Tribunales
integrantes del Poder Judicial (Art. 117.3 CE y 2.1 LOPJ).
Se restablecieron en nuestro ordenamiento los principios de exclusividad y de unidad
jurisdiccional como caractersticas fundamentales del juez legal.
Junto a los tribunales de excepcin, tambin infringen el derecho al juez legal las jurisdicciones
especiales y la atribucin a rdenes de funcionarios de la potestad jurisdiccional (tribunal de honor, o
a la propia administracin la posibilidad de imponer sanciones irrevocables).
As, por Juez legal, hay que entender exclusivamente, a Juzgados y tribunales integrantes del
poder judicial.
C ) I GUALDAD

Si la igualdad es un valor superior del ordenamiento jurdico (Art 1.1CE) y todos los ciudadanos
son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna (Art.14 CE), la Constitucin
no puede permitir la hipottica creacin de tribunales instituidos por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin, o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
La creacin de tales pseudotribunales, famosos en la Dictadura del General Franco, constituira
hoy un autntico supuesto de tribunal de excepcin, proscrito por los artculos 117.6 y 24.2CE.
Ms discutible seria la subsistencia de determinados privilegios de ciertas autoridades, tales
como la inviolabilidad (ausencia de responsabilidad civil o penal), la inmunidad (imposibilidad de
ser detenido); el aforamiento a determinados rganos jurisdiccionales superiores, o las exenciones
al deber de comparecer y declarar verbalmente ante el juez de instruccin. El juzgador se plantear si
dicha condicin de Autoridad goza de una justificacin objetiva y razonable.
Existen intereses constitucionales que legitiman la limitacin o derogacin del principio de
Igualdad, estando previstos en la Constitucin y funcionamiento de los tribunales:
Inviolabilidad absoluta del Rey (Art. 56.3).
Relativa inviolabilidad, inmunidad y privilegio del suplicatorio de los diputados y senadores
(Art. 71.1 y 2).
Aforamiento al Tribunal Supremo del Presidente y dems miembros del Gobierno (Art. 102.1)
Formalmente, por el propio principio de reserva de Ley Orgnica del Juez Legal, podrn
legitimarse aquellas discriminaciones que estn previstas en las leyes orgnicas, integrantes del
bloque de la constitucionalidad, tales como la LOPJ o los respectivos Estatutos de Autonoma.
(Privilegios de los miembros del consejo de gobierno y parlamentarios de las CCAA, art.73.2).
Materialmente, recordar que, esas discriminaciones, no son privilegios, sino prerrogativas de los
miembros de los Altos rganos del Estado, destinadas exclusivamente a permitir su regular e
imparcial funcionamiento.
Por esta razn, el Tribunal Constitucional declara inconstitucional el fuero policial y permite que
los parlamentos autonmicos establezcan privilegios procesales de las Autoridades Autonmicas.
D ) INDEPENDENCIA

Dentro del juez (predeterminado por la constitucin) est incluida la independencia judicial que en
nuestra Ley Fundamental exige que los titulares de la potestad jurisdiccional sean Jueces y
Magistrados independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la
ley.
El rgano jurisdiccional, ante el cual acuden las partes para que resuelva el conflicto, ha de
revestir todas las garantas de la independencia judicial, ya que todos tienen derecho a ser juzgados

37

por un tribunal independiente e imparcial, tal y como se establece en los Pactos Internacionales de
Derechos Humanos.
En materia de eventuales vulneraciones al Juez legal, es relevante la Imparcialidad del rgano
jurisdiccional, que ha provocado reformas legislativas importantes (la creacin de los juzgados de lo
penal y la prohibicin de los jueces de instruccin a asumir funciones de enjuiciamiento y de decisin)
Cualquier parte procesal que pueda tener dudas respecto a la imparcialidad del juez, puede
sugerir su abstencin o provocar su recusacin. Su infraccin posibilita la interposicin del recurso de
amparo por vulneracin de derechos fundamentales al juez legal.
E ) JUEZ ORDINARIO Y SUMISIN AL DERECHO

La sumisin del juez a la Ley y al Derecho junto con la independencia judicial nos muestran que
la constitucin exige que el Juez ordinario ejercite la potestad jurisdiccional mediante la aplicacin del
Derecho a los casos concretos.
Los Jueces y Magistrados deben huir de impresiones subjetivas o de plasmar sus opiniones
personales en las sentencias. En particular, no pueden los jueces ejercer funciones polticas a
travs de sus sentencias, a la hora de solucionar un conflicto, no pueden tener otro objetivo que la
aplicacin del Derecho reclamable al caso concreto, con arreglo al sistema de fuentes preestablecido
y, dentro de l, con estricta observancia del principio de jerarqua normativa.
Lo que nuestra Ley Fundamental prohbe nicamente es la figura del Juez poltico, del hipottico
Juez que, a la hora de solucionar el conflicto, no duda en violentar el espritu y la letra de la Ley en
aras de una ideologa determinada. Esto no implica que los jueces no puedan tener su propia
ideologa poltica, pera esta ideologa nunca debe plasmarse en las sentencias.
F ) J UEZ LEGAL Y COMPETENCIA

El Juez ordinario predeterminado por la ley no puede ser otro que un Juez objetiva, funcional y
territorialmente competente. Las normas relativas a la competencia judicial vienen a integrar el
artculo 24.2 CE y a adquirir una cierta relevancia constitucional. Esto se vulnerara con la
instauracin de los tribunales de excepcin ex postfacto.
No toda infraccin de las normas (establecidas en la Ley orgnica del poder judicial y de
enjuiciamiento) de competencia ha de llevar necesariamente a la infraccin de juez legal, ejemplos de
ellos seran:
1. En materia de competencia objetiva: el Parlamento puede crear nuevos rganos
jurisdiccionales especializados, siempre que lo efecte mediante la reforma de la LOPJ y
someta a sus integrantes al mismo rgimen de independencia que los miembros del poder
judicial.
2. En la competencia funcional: LO 8/2002 estableci en los Juzgados de Guardia los juicios
rpidos
3. En competencia territorial: por ejemplo, la interposicin de una demanda ante juez distinto
al del lugar el cumplimiento de la obligacin, no vulnera el derecho al Juez legal, sera un
problema de legalidad ordinaria, que se resuelve mediante una cuestin de competencia. La
competencia territorial posee un carcter dispositivo.
Para que se vulnere el derecho fundamental al Juez Legal se hace preciso que dicha infraccin
de la norma atributiva de la competencia, implique adems, la violacin de las garantas
constitucionales de los rganos jurisdiccionales presentadas en las notas esenciales, especialmente
la de la independencia judicial.
Se infringe el derecho al Juez legal cuando a travs de la manipulacin de normas de
competencia funcional, tales como el reparto de los asuntos o la constitucin de los rganos
colegiados, se consigue que un determinado litigio pase a conocimiento de un determinado rgano
judicial por la nica razn de que de antemano se sabe cul va a ser la solucin que ste va a
adoptar en la composicin del conflicto.
Idntica violacin cabe apreciar si en la constitucin de los rganos colegiados se manipula su
composicin, ya que el TC exige tambin que la composicin del rgano judicial venga determinada
por la ley que de esta forma se trata de garantizar la independencia e imparcialidad que el derecho en
cuestin comporta.

EXAMEN
Notas esenciales del derecho al juez legal**

38

TEMA 7
LA ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL
1. CONCEPTO DE LA ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL
Dispone el art. 117 CE que los Jueces y Magistrados integran el Poder Judicial, formando parte
de los Juzgados y Tribunales, a quienes se les otorga en exclusiva el ejercicio de la potestad
jurisdiccional. Pero, por otra parte, el Art. 122 crea el Consejo General de Poder Judicial, al que la CE
le confa el gobierno de los jueces y todo lo relativo a su estatuto jurdico.
De lo dicho se desprende que coexisten dos tipos de organizaciones del Poder Judicial: la
jurisdiccional y la gubernativa.

A) O RGANIZACIN JURISDICCIONAL

El Poder Judicial acta como Jurisdiccin cuando, dictando actos ad extra, juzga y hace ejecutar
lo juzgado. Para ello se constituye en forma de Juzgado, Tribunal o Salas de Justicia. Sus
resoluciones son actos procesales, los cuales pueden ser impugnados de acuerdo al sistema de
recursos preestablecido.
El Poder Judicial se asemeja a una pirmide en cuya cspide se sita el Tribunal Supremo, el
cual es definido por la Constitucin como Tribunal superior de todos los rdenes y rganos
jurisdiccionales y a quien las Leyes de Enjuiciamiento le confieren la funcin de emitir su doctrina
legal, vinculante para todos los Juzgados y Tribunales. Por debajo del Tribunal Supremo est:
Tribunales Superiores de Justicia (Civil, Penal, Social y Cont-Adm)
Audiencias Provinciales (Civil y Penal)
Audiencias Nacionales (Penal y Cont-Adm)
Juzgados de 1 Instancia (civil) y/o Instruccin (de mercantil, penal, social, cont-adm,
menores)
Juzgados de Paz (civiles y penales)
Pero esta organizacin jerarquizada lo es solo a efectos procesales o jurisdiccionales, nunca
gubernativos. Por esta razn el Art. 12 LOPJ establece dos consecuencias:
De un lado declara que, en el ejercicio de la potestad jurisdiccional, los jueces y
magistrados son independientes respecto a todos los rganos judiciales y de gobierno del
Poder Judicial
De otro lado establece que los Magistrados superiores no pueden, fuera del cauce de los
recursos, censurar, dirigir o corregir la aplicacin e interpretacin de las normas
efectuadas por los Jueces inferiores.

B) O RGANIZACIN GUBERNATIVA

Los Jueces y Magistrados son tambin funcionarios, dependientes, en ltimo trmino, del
Consejo General del Poder Judicial. Su relacin funcionarial ocasiona el surgimiento de actos
administrativos en los que dichos rganos de gobierno no ejercitan potestad jurisdiccional alguna,
sino la potestad administrativa de autotutela.
Tambin la organizacin gubernativa del Poder Judicial se asemeja a una pirmide en cuya
cspide se sita, en vez del Tribunal Supremo, el Consejo General del Poder Judicial, que es quien
ostenta todas las potestades gubernativas, incluida la disciplinaria. El CGPJ tiene competencia para:
Designacin, formacin, promocin y rgimen disciplinario de Jueces y Magistrados
Dirigir la alta inspeccin de Juzgados y Tribunales
Como esta potestad se extiende sobre todo el territorio nacional, y en base al principio de divisin
del trabajo, el legislador de la LOPJ delega determinadas facultades gubernativas y disciplinarias en
rganos gubernativos inferiores, reservndose el CGPJ las ms importantes. En materia gubernativa
sobre Jueces y Magistrados la competencia plena la ostenta el CGPJ, si bien sobre determinadas
materias pueden conocer, con la subordinacin a dicho rgano, las Salas de Gobierno del Tribunal
Supremo, de los Tribunales Superior de Justicia y de la Audiencia Nacional.
En la base de esta pirmide se encuentran los Jueces Decanos, con escasas funciones
gubernativas, pues se limitan a presidir las Juntas de Jueces.
Pirmide:
1 CGPJ
2 Salas de Gobierno del TS y de los TSJ y AN
3 Presidentes del TS, de los TSJ de las AP y de Sala y Jueces Decanos

2. TRIBUNALES NO INTEGRADOS EN EL PODER JUDICIAL

Los Juzgados y Tribunales que integran el Poder Judicial se encuentran determinados en el Art.
26 LOPJ, a saber:
Juzgados de Paz

39

Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Penal, de lo Mercantil, de Violencia

sobre la Mujer, de lo Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia
Penitenciaria;
Audiencias Provinciales;
Tribunales Superiores de Justicia;
Audiencia Nacional
Tribunal Supremo.
Tan slo estos rganos jurisdiccionales integran el Poder Judicial, se rigen en su aspecto
gubernativo por la LOPJ y, en procesal, por las Leyes de Enjuiciamiento.
Pero, junto a dichos rganos, subsisten otros, dentro de sus esferas de competencias tambin
ostentan la potestad jurisdiccional y que:
No se rigen por la LOPJ
Su independencia es distinta a la de los Jueces y Magistrados
Suelen dictar sus actos a travs de Leyes procesales diferentes a las de Enjuiciamiento (sin
perjuicio de la supletoriedad de ellas, y en especial de la LEC).
Pero la legitimidad de estos rganos jurisdiccionales tambin deriva de la propia CE, si bien no se
encuentra expresamente contemplados en su Ttulo VI, referente al Poder Judicial. Estos rganos
judiciales que no integran el Poder Judicial, pero que forman parte de la Jurisdiccin estn integrados
por las Jurisdicciones especiales, los Tribunales Especiales y los Tribunales Supranacionales, de tal
suerte que el concepto de Jurisdiccin pueden ser resumidos con arreglo a la siguiente ecuacin:

JURISDICCIN:
Poder judicial + Tribunales Especiales + Jurisdicciones Especiales + Tribunales Supranacionales.

A) LAS JURISDICCIONES ESPECIALES

Las jurisdicciones especiales se oponen al principio de unidad jurisdiccional contemplado en la
CE. A diferencia del rgimen autocrtico anterior, el precepto constitucional tan solo contempla y
legitima como jurisdiccin especial a la militar.

B) L OS T RIBUNALES ESPECIALES

Estn constituidos por:

El Tribunal Constitucional: Contemplado en el Ttulo IX de la CE. Es el intrprete supremo
de la CE, independiente de los dems Poderes del Estado a cuyas decisiones estn
sometidos todos ellos, incluido el Poder Judicial.
El Tribunal de Cuentas: Est previsto en el artculo 136 CE. Dependiente de las Cortes
Generales, a quien la CE atribuye la potestad de fiscalizar las cuentas y gestin econmica
del Estado y del sector pblico. Sus magistrados tienen la misma independencia e
inamovilidad que los miembros del Poder Judicial. En materia de conflictos y cuestiones de
competencia forman parte del orden jurisdiccional contencioso-administrativo, lo que confiere
a este rgano naturaleza mixta, jurisdiccional y administrativa. Se rige por:
La LO 2/1982, del Tribunal de Cuentas
La Ley 7/1988, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas
Los Tribunales consuetudinarios y tradicionales: Autorizados por el art. 125 CE y
previstos en la LOPJ. En la actualidad slo hay dos Tribunales con estas caractersticas:
El Tribunal de las Aguas de la Vega de Valencia
El Consejo de Hombres Buenos de Murcia.
La independencia de estos rganos jurisdiccionales proviene fundamentalmente de su
auctoritas, lo que hace que sus sentencias sean acatadas voluntariamente.

C) L OS TRIBUNALES SUPRANACIONALES .

Alcanzan su legitimacin constitucional en virtud de la suscripcin por Las Cortes de un Tratado

Internacional (Art. 83-96 CE). Este tratado conlleva la cesin de soberana y sumisin, con respecto a
las materias por ellos contempladas, de los espaoles a la Jurisdiccin de tales Tribunales
Internacionales.
Destacar:
Tribunales de Justicia y de 1 instancia de las Comunidades europeas
Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

3. EL PODER JUDICIAL Y LAS COMUNIDADES AUTONOMAS.

A diferencia de los Poderes Legislativo y Ejecutivo, el Poder Judicial es nico y pertenece al
Estado.
En nuestro Estado compuesto, a diferencia de los federales, no cabe hablar de la existencia de
Poderes Judiciales Autonmicos. La CE configura al Poder Judicial como informado por el principio

40

de unidad jurisdiccional. Siendo pues el Poder Judicial nico, con el Tribunal Supremo situado en su
cspide, carece de legitimidad constitucional cualquier propuesta de creacin de Tribunales
Superiores de Casacin o de Consejos Regionales de Gobierno del Poder Judicial.
Pero lo anterior no supone que las CCAA no puedan ostentar, dentro de nuestro marco
constitucional, competencias legtimas sobre demarcacin y planta del Poder Judicial y sobre la
denominada administracin de la Administracin de Justicia tal y como se estudiar a continuacin.

A) L A ADMINISTRACIN DE JUSTICIA Y LAS CLUSULAS SUBROGATORIAS .

Queda delimitar el concepto de Administracin de Justicia, que aparece contemplado en el Art.

149.1.5 de la CE, conforme al cual el Estado (y no las CCAA) tiene competencia exclusiva sobre las
siguientes materias:.Administracin de Justicia.
Mediante esta expresin es competencia exclusiva del Estado (y no de las CCAA) todo lo
relativo a la Administracin de Justicia. Queda claro pues que solo al Estado Central le asiste la
competencia legislativa as como reglamentaria y de ejecucin.
Simplificando un tanto el tema puede afirmarse que:
Administracin de Justicia = Jurisdiccin (potestad jurisdiccional + Autogobierno +
Estatuto de Jueces y Magistrados) + Ministerio Fiscal + Legislacin sobre personal al servicio
de la Administracin de Justicia + rganos colaboradores supra autonmicos.
La CE declarara que toda la Administracin de Justicia es competencia exclusiva del Estado, lo
cual no se acomodaba al Estado compuesto de las Autonomas. A pesar de ello la prctica totalidad
de los estatutos de autonoma (salvo Cantabria) procedieron a contemplar las llamadas clusulas
subrogatorias, conforme a las cuales a las CCAA les corresponde ejercer todas las facultades que
las Leyes Orgnicas del Poder Judicial reconozcan o atribuyan al Gobierno del Estado.
En virtud de estas declaraciones del bloque de la constitucionalidad, al Tribunal Constitucional
se le traslad va recurso de inconstitucionalidad la delicada tarea de delimitar las competencias entre
el CGPJ y Ministerio de Justicia, de un lado, y de las CCAA, de otro.
La clave de esta delimitacin se efectu a travs de la creacin por el Tribunal Constitucional del
concepto administracin de la Administracin de Justicia. Segn la STC 56/1990, cuando el Art.
149.1.5 CE se refiere a la Administracin de Justicia, contempla exclusivamente el ncleo duro del
Poder Judicial.
Sin embargo dentro de ese concepto genrico de la Administracin de Justicia subsisten
determinados medios personales y materiales que constituyen el soporte de dicho ncleo duro o
que se encuentran al servicio de la Justicia. Esta materia llamada administracin de la Administracin
de Justicia, no es competencia exclusiva del Estado sino que puede aparecer compartida entre el
Ministerio de Justicia y las CCAA.
Por medios personales cabe entender todos los funcionarios judiciales distintos a los Jueces,
Magistrados y miembros del Ministerio Fiscal. Asimismo tambin pueden dichas CCAA extender su
competencia sobre los medios materiales, es decir, la infraestructura o soporte fsico.

B) L A ADMINISTRACIN DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA .

El Ministerio de Justicia y las CCAA ostentan competencia compartida sobre los medios
materiales y personales. Como no es fcil delimitar las competencias de las CCAA, se pueden utilizar
dos criterios: uno negativo y otro positivo.

Criterio negativo.
Las CCAA carecen de competencias sobre:
El personal jurisdiccional. Prohibido por el Art. 122. 1 CE, la competencia de este
personal pertenece en exclusiva al CGPJ
El personal al servicio de la Justicia, el art. 122 CE lo reserva a la LOPJ
Sobre materias que la LOPJ atribuya expresamente al CGPJ.
Sobre materias supracomunitarias.
Competencias legislativas, sino exclusivamente reglamentarias y de ejecucin, la mayora
de las cuales todava permanecen compartidas con el Ministerio de Justicia.

Criterio positivo.
Las CCAA ostentan competencia exclusiva sobre:
Los rganos colaboradores de la Jurisdiccin que posean naturaleza administrativa y que
circunscriban sus actuaciones a las demarcaciones del Tribunal Superior de Justicia.
En relacin con los horarios de trabajo, decretar el horario de trabajo de la Oficina judicial
siempre y cuando las jornadas de trabajo respeten el horario de audiencia pblica y la
jornada no sea inferior a la de la Administracin Pblica.
Sobre el personal auxiliar y colaborador ostentan tambin competencias compartidas con
el Ministerio de Justicia. Las CCAA con competencias asumidas si bien carecen de

41

potestad legislativa, ostentan, sobre dicho personal, las potestades reglamentaria,

ejecutiva y disciplinaria.
Respecto a las unidades procesales de apoyo directo determinarn las dotaciones
bsicas.
En relacin con los servicios comunes procesales, las CCAA en sus respectivos
territorios sern competentes para su diseo, creacin y organizacin.
En conclusin, las CCAA solo ostentan competencia para el diseo, creacin y organizacin de
las unidades administrativas que, sin estar integradas en la Oficina Judicial, se constituyen en el
mbito de la organizacin de la Administracin de Justicia para la jefatura, ordenacin y gestin de
los recursos humanos de la Oficina Judicial, sobre los que se tengan competencias, as como sobre
los medios informticos, nuevas tecnologas y dems medios materiales.

C) L A PLANTA Y DEMARCACIN DEL PODER JUDICIAL

En materia de determinacin de los rganos jurisdiccionales dispone el Art. 152.1.II CE

Art. 152.1.II CE: Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al Tribunal Supremo,
culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma. Las sucesivas instancias procesales, se
agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que est el rgano
competente en primera instancia.

Salvedad hecha del Derecho Civil Foral y el legislativo autonmico, con respecto a los cuales los
Tribunales Superiores de Justicia actan como Tribunales de Casacin. Los Tribunales Superiores de
Justicia vienen configurados como Tribunales de Apelacin, con expresa prohibicin constitucional de
que los dems rganos jurisdiccionales no situados en la demarcacin del Tribunal Superior de
Justicia puedan conocer de dicho recurso de apelacin.
Asimismo el Art. 152.1.II prev la intervencin de las CCAA en los proyectos de Demarcacin
Judicial. En virtud de esta disposicin constitucional, no solo los Estatutos de Autonoma, sino la
LOPJ y la ley 38/1998, de Demarcacin y Planta se han encargado de precisar dicha participacin de
las CCAA, de cuyo rgimen y de la doctrina del TC cabe destacar lo siguiente: El establecimiento de
rdenes jurisdiccionales y la competencia objetiva de los Juzgados y Tribunales es competencia
exclusiva del Estado a travs de la LOPJ as como tambin es la fijacin del nmero de rganos, sus
clases y naturaleza.
Sin embargo, las CCAA ostentan competencia para:
1. Emitir informes sobre los Anteproyectos de Demarcacin Judicial y sobre los Proyectos de
creacin, modificacin, supresin o especializacin de los rganos judiciales de su
demarcacin,
2. Nombramiento de la terna (conjunto de tres personas para elegir a una) de juristas de las
Salas de lo Civil y de lo Penal de los Tribunales Superiores de Justicia,
3. Determinacin de la sede y edificios del Tribunal Superior de Justicia, de las Audiencia
Provinciales, de los Juzgados con competencia provincial y de los Juzgados de Vigilancia
Penitenciaria, as como de la capitalidad de los partidos judiciales
4. Provisin de los recursos de los Juzgados y Tribunales.

4. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA.

La CE en su art. 121 declar que los daos causados por error judicial, as como los que sean
consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una
indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley.
Dicha responsabilidad construida a imagen y semejanza de la responsabilidad patrimonial de la
Administracin Pblica se encuentra regulada en la LOPJ, de cuyo rgimen cabe destacar las
siguientes notas esenciales:
El dao ha de provenir del Poder Judicial latu sensu, es decir, no slo de los actos
procesales efectuados por Jueces y Tribunales en el ejercicio de su funcin jurisdiccional,
sino tambin los que pueda cometer el personal auxiliar y colaborador de la Jurisdiccin. No
se comprenden sin embargo, los ocasionados por el Ministerio Fiscal, Abogaca del Estado,
Abogados, Procuradores y dems intervinientes en el proceso.
El dao debe ser efectivo, evaluable econmicamente e individualizado en relacin con una
persona o grupo de personas. No son resarcibles los daos que el justiciable haya de
soportar o cuando el dao haya sido ocasionado por conducta dolosa o negligente del
particular. El dao resarcible puede ser fsico o moral, incluido el dao emergente y el lucro
cesante.
Los ttulos de imputacin de la responsabilidad han de obedecer a error judicial,
funcionamiento anormal de la justicia o prisin provisional ilegal por inexistencia del hecho. Si
existiera dolo o culpa grave por parte del Juez o Magistrado, el Estado, una vez reparado el
dao, podr actuar contra el Juez o Magistrado.
El procedimiento para exigir la responsabilidad patrimonial es distinto sea error judicial o sea
funcionamiento
anormal
(art.
293
LOPJ)

42

En el caso de error judicial:

1. Agotar previamente todos los recursos contra la resolucin lesiva;
2. La accin ha de ejercitarse en el plazo de tres meses a partir del da que en
que pudo ejercitarse;
3. Dicha peticin se plantear ante la Sala del TS del mismo orden jurisdiccional
al que pertenezca el rgano judicial causante del dao;
4. Se sustanciar la pretensin declarativa por el cauce del recurso de revisin
con audiencia del Ministerio Fiscal y de la Abogaca del Estado;
5. Si el TS declara la existencia de error, habr el interesado de dirigir su
pretensin resarcitoria ante el Ministerio de Justicia.
Ante un supuesto de funcionamiento anormal de la justicia la tramitacin es ms
sencilla: instancia al Ministerio de Justicia (responsabilidad patrimonial), es decir,
provocacin del acto administrativo, y, en su caso, recurso contenciosoadministrativo.

EXAMEN
Notas esenciales y diferencias entre los Tribunales ordinarios, Jurisdiccin especial y Tribunales
especiales***
Tribunales no integrados en el Poder Judicial**
La responsabilidad del Estado por el funcionamiento de la Justicia

43

TEMA 8
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
1. CONCEPTO Y NATURALEZA JURIDICA
El Tribunal Constitucional, como intrprete supremo de la Constitucin, es independiente de los
dems rganos constitucionales y est sometido slo a la Constitucin y a la presente Ley Orgnica.
Este Tribunal est previsto en el Titulo IX de la Constitucin (arts.159-165) y fue instaurado mediante
la promulgacin de su LO 2/1979, siendo la CE y la LOTC las nicas disposiciones normativas por las
que se rige.
El TC puede ser definido como el ms alto rgano jurisdiccional, encargado de la defensa e
interpretacin de la CE. De este concepto pueden extraerse las siguientes notas esenciales:

A) E L TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO RGANO SUPREMO

EL TC es el rgano jurisdiccional supremo, tanto por su funcin como por su situacin

institucional con respecto a los dems poderes del Estado.
Su misin consiste en defender y garantizar la primaca de la CE que, en nuestro sistema jurdico,
es la primera ley que ha de ser cumplida por todos los sujetos del Derecho, tal como dispone el art.
9.1 CE: Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
Todas las disposiciones y decisiones, tanto del Poder Legislativo, como del Ejecutivo o del
Judicial, pueden ser trasladadas y revisadas por el TC si supuestamente infringen la CE, para
confirmar su legitimidad constitucional o para proceder a su anulacin definitiva.
Tratndose de la aplicacin de la CE, el TC ostenta la ltima palabra y, por lo tanto, tambin las
sentencias del Tribunal Supremo, en la medida en que infrinjan la CE, pueden ser revisadas por el
TC. Por esta razn, el art. 123 CE, a la hora de definir al Tribunal Supremo, lo configura como el
rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas
constitucionales.
Queda claro que el TC ocupa la posicin ms alta, tanto en el organigrama jurisdiccional, como
en el de los dems poderes del Estado. De aqu que haya de ostentar todas las potestades
necesarias para el cumplimiento de su funcin. De este modo ejerce la potestad jurisdiccional pero
tambin goza de autonoma presupuestaria, as como puede ejercitar la potestad reglamentaria, en
materia de organizacin y funcionamiento, en uso de la cual, se otorg las funciones de autogobierno.
La LO 6/2007 de modificacin de la LOTC incrementa la supremaca del TC, el cual puede
declarar la nulidad de los actos que menoscaben su jurisdiccin. Las resoluciones del TC no
podrn ser enjuiciadas por ningn otro rgano jurisdiccional del Estado.
Esa posicin de supremaca del TC no se limita exclusivamente al mbito de nuestro
ordenamiento interno, sino que tambin se proyecta con respecto a rganos jurisdiccionales
supranacionales, los cuales no pueden ser configurados como tribunales revisores y, por tanto de
carcter superior al TC. En particular, tanto el Tribunal de las Comunidades Europeas, como el de
Derechos Humanos de Estrasburgo, no pueden ser configurados como tribunales revisores y, por
tanto, de carcter superior al TC.
Los Tratados no ocupan una posicin jerrquica superior a la CE, aunque el TC est obligado a
interpretar la Constitucin con arreglo a lo dispuesto en los Pactos Internacionales de Derechos
Humanos.

B) E L TRIBUNAL CONSTITUCIONAL COMO RGANO JURISDICCIONAL

Aunque el TC est situado fuera del Poder Judicial y no se rige por las disposiciones de la LOPJ,
constituye un autntico rgano jurisdiccional, porque en el concurren las dos notas esenciales
definitorias de dichos rganos: la independencia judicial y la atribucin exclusiva de la cosa juzgada.

Independencia judicial
El Tribunal Constitucional posee rgimen de autogestin, potestad reglamentaria y autonoma
presupuestaria.
Aunque es cierto que la independencia judicial prevista en la LOPJ no es de aplicacin directa a
los Magistrados del TC, que su forma de nombramiento es diferente, que son jueces a plazo, con un
mandato limitado a 9 aos y que no se rigen por el sistema comn de autogobierno del CGPJ.
Estas peculiaridades no se convierten, por s mismas, en definitivas para predicar en este rgano
la ausencia de independencia.
En lo que atae a su independencia se comprueba que el autogobierno del TC es incluso superior
al de los tribunales ordinarios ya que:
Todas las facultades de gobierno, incluida la potestad disciplinaria, corresponden al:
o Pleno de gobierno del TC (totalidad)
o Comisin de gobierno del TC (3 magistrados designados por el pleno)
lo que permite afirmar la existencia de un rgimen de autogestin.

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Ostenta, no solo la potestad reglamentaria, sino la autonoma presupuestaria. El

presupuesto del TC figura como una seccin dentro de los Presupuestos Generales del
Estado.

Magistrados del TC
Lo mismo se puede decir de la independencia individual de los Magistrados del TC: son
designados de entre juristas de reconocido prestigio con ms de quince aos de ejercicio profesional,
por los dems Poderes del Estado:
Legislativo (4 por el Congreso y 4 por el Senado por mayora reforzada de 3/5),
2 por el Gobierno
2 por el CGPJ,
Ciertamente con un mandato temporal limitado, pero con absoluta inamovilidad e imparcialidad
dentro del mismo y con un rgimen de incompatibilidades propio, al que resulta adems de aplicacin
el trazado por la LOPJ.

Atribucin exclusiva de la cosa juzgada

En cuanto a la nota objetiva, la cosa juzgada, tambin se produce en el TC, gozando sus
sentencias de todos los efectos formales y materiales de la cosa juzgada.
De esto se desprende que el TC no forma una jurisdiccin especial alguna, antes al contrario, la
naturaleza de dicho rgano jurisdiccional ha de ser encuadrada dentro de la categora de los
Tribunales especiales.

C) E L TRIBUNAL C ONSTITUCIONAL COMO CASACIN ESPECIAL

El TC es el guardin de la CE, sus mltiples funciones se resumen en una sola: obtener la

aplicacin efectiva de la CE a los casos concretos, asegurando su interpretacin uniforme.
Partiendo de esto y, aun cuando la jurisprudencia del propio Tribunal haya reiterado que el TC no
acta como tribunal de apelacin o de casacin alguno, es forzoso reconocer que su naturaleza
jurdica no difiere mucho de la de un Tribunal Supremo, esto es, asegurar la aplicacin uniforme de la
ley, si bien con una importante diferencia que es la de no inmiscuirse en la aplicacin de la legalidad
ordinaria sino nica y exclusivamente en la de nuestra Ley Fundamental, asegurando la aplicacin
uniforme de la Ley.
Al TC le corresponde, en el ejercicio de su funcin, crear la nica doctrina legal constitucional,
que vincula a todos los rganos del Poder Judicial, quienes, en virtud del principio de subsidiariedad,
tambin estn comprometidos en la aplicacin de la CE. Dicha aplicacin ha de resultar acorde con la
doctrina legal del TC sobre la materia, porque en caso contrario, se podra interponer un recurso de
amparo, a fin de obtener la sujecin efectiva del rgano judicial ordinario a la doctrina constitucional
del TC.
La funcin caracterstica del TC consiste en asumir un control negativo de la constitucionalidad
de las normas y actos emanados de todos los poderes pblicos. Su funcin esencial estriba en
anular las disposiciones con rango de ley y actos contrarios a la CE, con absoluta prohibicin, tal
como establece la LOTC, de entrar a conocer de los hechos que dieron lugar al proceso.
Por razones de economa (al igual que sucede con el TS), se le autoriza tambin a restablecer el
derecho fundamental vulnerado o a dictar sentencias interpretativas que, en la medida en que
aaden nuevos elementos normativos, crean Derecho, con la particularidad de que, a diferencia de la
doctrina legal del TS, vinculan al Poder Legislativo.

2. ORGANIZACIN
EL TC se compone de 12 Magistrados, independientes, inamovibles, responsables y solamente
sometidos al imperio de la CE.

A) L OS M AGISTRADOS DEL TC

Artculo 16 LOTC
1. Los Magistrados del Tribunal Constitucional sern nombrados por el Rey, a propuesta de las Cmaras, del
Gobierno y del Consejo General del Poder Judicial, en las condiciones que establece el artculo 159, 1 de la
Constitucin.
Los Magistrados propuestos por el Senado sern elegidos entre los candidatos presentados por las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas en los trminos que determine el Reglamento de la Cmara.
3. La designacin para el cargo de Magistrado del Tribunal Constitucional se har por nueve aos, renovndose el
Tribunal por terceras partes cada tres. A partir de ese momento se producir la eleccin del Presidente y
Vicepresidente de acuerdo con lo previsto en el artculo 9. Si el mandato de tres aos para el que fueron designados
como Presidente y Vicepresidente no coincidiera con la renovacin del Tribunal Constitucional, tal mandato quedar
prorrogado para que finalice en el momento en que dicha renovacin se produzca y tomen posesin los nuevos
Magistrados.

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Artculo 9 LOTC
1. El Tribunal en Pleno elige de entre sus miembros por votacin secreta a su Presidente y propone al Rey su
nombramiento.
2. En primera votacin se requerir la mayora absoluta. Si sta no se alcanzase se proceder a una segunda
votacin, en la que resultar elegido quien obtuviese mayor nmero de votos. En caso de empate se efectuar una
ltima votacin y si ste se repitiese, ser propuesto el de mayor antigedad en el cargo y en el caso de igualdad el
de mayor edad.
3. El nombre del elegido se elevar al Rey para su nombramiento por un perodo de tres aos, expirado el cual podr
ser reelegido por una sola vez.
4. El Tribunal en Pleno elegir entre sus miembros, por el procedimiento sealado en el apartado 2 de este artculo y
por el mismo perodo de tres aos, un Vicepresidente, al que incumbe sustituir al Presidente en caso de vacante,
ausencia u otro motivo legal y presidir la Sala Segunda.
Artculo 15 LOTC
El Presidente del Tribunal Constitucional ejerce la representacin del Tribunal, convoca y preside el Tribunal en Pleno y
convoca las Salas; adopta las medidas precisas para el funcionamiento del Tribunal, de las Salas y de las Secciones; comunica
a las Cmaras, al Gobierno o al Consejo General del Poder Judicial, en cada caso, las vacantes; nombra a los letrados,
convoca los concursos para cubrir las plazas de funcionarios y los puestos de personal laboral, y ejerce las potestades
administrativas sobre el personal del Tribunal.

B) FUNCIONES DEL T RIBUNAL

Dos tipos, gubernativas y jurisdiccionales. A estas funciones hacen referencia los artculos 10 y
11 de la LOTC.
Gubernativas: esta funcin la ejerce:
La Junta de gobierno: integrada por el Presidente, el Vicepresidente, dos Magistrados y el
secretario general.
El Pleno de gobierno: integrada por los doce magistrados, asistidos con el secretario del
Tribunal). Al Pleno le corresponde:
Aprobar el proyecto de Presupuesto del Tribunal para su incorporacin en el de
Presupuestos Generales del Estado
Establecer la plantilla del Tribunal.
Jurisdiccionales: acta en Pleno, en Salas o en Secciones.
Al Pleno del TC le corresponde:
Nombrar a los Magistrados que han de integrar las Salas y sobre su recusacin
Deliberar y fallar las sentencias relativas a los procedimientos de declaracin de
inconstitucionalidad, los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA y la
defensa de la autonoma local (Art. 10.1 LOTC)
Aquellos recursos de amparo que supongan una innovacin esencial o cambio sustancial
de la doctrina legal del TC.
Artculo 10
1. El Tribunal en Pleno conoce de los siguientes asuntos:
a) De la constitucionalidad o inconstitucionalidad de los tratados internacionales.
b) De los recursos de inconstitucionalidad contra las leyes y dems disposiciones con valor de ley, excepto los de
mera aplicacin de doctrina, cuyo conocimiento podr atribuirse a las Salas en el trmite de admisin. Al atribuir a la
Sala el conocimiento del recurso, el Pleno deber sealar la doctrina constitucional de aplicacin.
c) De las cuestiones de constitucionalidad que reserve para s; las dems debern deferirse a las Salas segn un
turno objetivo.
d) De los conflictos constitucionales de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de stas
entre s.
e) De las impugnaciones previstas en el apartado 2 del artculo 161 de la Constitucin.
f) De los conflictos en defensa de la autonoma local.
g) De los conflictos entre los rganos constitucionales del Estado.
h) De las anulaciones en defensa de la jurisdiccin del Tribunal previstas en el artculo 4.3.
i) De la verificacin del cumplimiento de los requisitos exigidos para el nombramiento de Magistrado del Tribunal
Constitucional.
j) Del nombramiento de los Magistrados que han de integrar cada una de las Salas.
k) De la recusacin de los Magistrados del Tribunal Constitucional.
l) Del cese de los Magistrados del Tribunal Constitucional en los casos previstos en el artculo 23.
m) De la aprobacin y modificacin de los reglamentos del Tribunal.
n) De cualquier otro asunto que sea competencia del Tribunal pero recabe para s el Pleno, a propuesta del
Presidente o de tres Magistrados, as como de los dems asuntos que le puedan ser atribuidos expresamente por
una ley orgnica.

Salas del TC: existen en dos Salas, compuestas por 6 Magistrados, Sala 1 y Sala
estando dirigidas por el Presidente y Vicepresidente del Tribunal, quienes ostentan voto
calidad. La competencia de las salas se enuncia de manera negativa:
Les corresponde conocer de los asuntos que, atribuidos a la justicia constitucional
sean de la competencia del Pleno (art. 11.1 LOTC), y en la prctica, queda reducida a
ms importantes decisiones que hayan de recaer en los recursos de amparo:
o Sentencias (que no sean del Pleno);

2,
de
no
las

46

Autos de suspensin de los efectos de los actos impugnados en los recurso de

amparo en tanto se tramita el procedimiento;
o Recursos de inconstitucionalidad de mera aplicacin de doctrina.
Secciones: cada Sala, a su vez, se subdivide en dos Secciones (Secciones 1 y 2 de la Sala
1 y Secciones 3 y 4 de la sala 2), integradas por tres Magistrados cada una y presididas
dos de ellas por el Presidente y vicepresidente y las otras dos por los Magistrados
designados por el Pleno. Aqu la existencia de un nmero impar de Magistrados, unido a la
prohibicin general de abstenerse en el ejercicio del voto, ocasiona que el presidente de la
Seccin carezca de voto de calidad.
La funcin esencial de las Secciones consiste en pronunciarse sobre la admisin de los
recursos de amparo (funcin nada banal pues se suelen inadmitir ms del 90% de los
recursos de amparo). A fin de descongestionar al TC, la LO 6/2007, que reforma la LOTC,
le faculta a inadmitir de plano un recurso de amparo si careciera de trascendencia
constitucional. Tambin les corresponder el conocimiento y resolucin de aquellos
asuntos que la Sala correspondiente le difiera en los trminos previstos en la LOTC.
o

C) L OS SECRETARIOS DE JUSTICIA Y PERSONAL AUXILIAR

El Tribunal Constitucional, en la ordenacin de los distintos procedimientos de los que conoce,

est asistido por los Secretarios de Justicia (existe un secretario del Pleno y dos en cada una de las
dos Salas, que tambin lo son de las dos secciones adscritas a las dos salas) y el necesario personal
auxiliar (oficiales, auxiliares y agentes).
La funcin de tales secretarios consiste en ser depositarios y otorgar la fe pblica, ordenar e
impulsar el procedimiento y dar cuenta a los Magistrados, sin que puedan asistir a las sesiones de los
rganos deliberantes, las cuales son secretas.
La LO 6/2007 ampla las facultades de los Secretarios, autorizndoles a inadmitir los recursos de
amparo por incumplimiento de los presupuestos procesales. De este modo, cuando en la demanda de
amparo, se produzca algn defecto de naturaleza subsanable, la Secretaria deber ponerlo en
conocimiento del interesado en el plazo de 10 das, apercibiendo de que, de no subsanarse el
defecto, se acordar la inadmisin del recurso (art. 49.4 LOTC)
D) E L SECRETARIO G ENERAL (Art. 98 y 99 LOTC)
Distinta de la figura del secretario de justicia es la del Secretario General del TC. Elegido por el
Pleno del TC y nombrado por el Presidente entre los letrados del TC.
El Secretario General:
Asiste a los Plenos gubernativos (con voz, sin voto)
Es depositario de la fe pblica del TC
Dirige la publicacin de la doctrina del TC
Organiza los distintos servicios jurdicos y administrativos
Ostenta la jefatura de todos los funcionarios del Tribunal
Autoriza el gasto
Ordena los pagos, para lo cual es asistido por el Gerente y controlado por la intervencin
del Estado

E) L OS LETRADOS

Constituyen un prestigioso cuerpo de funcionarios, contratados en funcin de su especializacin

en todos los campos del derecho, encuadrables dentro de los altos cargos del Estado cuya funcin
primordial consiste en auxiliar en la funcin jurisdiccional de todos los rganos deliberantes del TC,
mediante la elaboracin de informes y de propuestas de resolucin.
Son tcnicos de confianza adscritos a las Salas, en funcin de su especialidad, para que el
reparto sea homogneo entre ellas. A los solos efectos administrativos existen dos categoras:
De carrera: ingresa a travs de un sistema de concurso oposicin
Contratados: estricto concurso interno de mritos que designa libremente el Pleno.
Su estatuto es muy parecido al de los Jueces y Magistrados, debiendo guardar un riguroso deber
de secreto. El prestigio de este colectivo es muy notable, dentro y fuera del tribunal, hasta el punto
que sin su asesoramiento, el TC no podra funcionar con la calidad que le caracteriza.

3. FUNCIONES
El TC ejerce todas y cada una de las funciones propias de la Jurisdiccin:
La genrica de resolucin definitiva e irrevocable de conflictos mediante la aplicacin de la
CE
Las especificas consistentes en:
La proteccin de los derechos subjetivos (fundamentales)
El control (constitucional) normativo
La creacin judicial del Derecho o complementacin del ordenamiento.

47

A) L A PROTECCIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

El TC asume la funcin de proteccin de los derechos subjetivos, pero exclusivamente referido a
los derechos fundamentales y libertades pblicas que el constituyente ha estimado dignos de
proteccin especial a travs del recurso de amparo.

a) Objeto del recurso de amparo

Tan solo pueden ser trasladados ante el TC los derechos previstos en:
Art. 14: principio de igualdad ante la ley y en aplicacin de la ley
Art. 15 a 29: Seccin Primera del Captulo II de la CE: derecho a la vida e integridad fsica,
libertad ideolgica y religiosa, a la libertad fsica, al honor e intimidad, inviolabilidad del
domicilio o secreto de las comunicaciones, libertad de expresin y derecho a transmitir
informacin veraz, libertad de ctedra, derechos de asociacin y manifestacin, derechos de
sufragio activo y pasivo, derecho al proceso justo o debido, principio de legalidad penal,
derecho a la educacin, a la sindicacin y de huelga y derecho de peticin
Derecho a la objecin de conciencia del art. 30 CE.
Artculo 14 CE
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
SECCIN 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas
Artculo 15
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan ser sometidos a tortura ni a
penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales
militares para tiempos de guerra.
Artculo 16
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades sin ms limitacin, en sus
manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad
espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia de
lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la realizacin de las averiguaciones
tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser
puesto en libertad o a disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de
las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las
diligencias policiales y judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona
detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento del titular o resolucin judicial,
salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin
judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno
ejercicio de sus derechos.
Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley establezca. Este derecho no podr
ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro
medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley regular el derecho a la
clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del Estado o
de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el
pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo
desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la
infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de informacin en virtud de resolucin
judicial.
Artculo 21
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no necesitar autorizacin previa.
2. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico y manifestaciones se dar comunicacin previa a la autoridad, que
slo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden pblico, con peligro para personas o bienes.

48

Artculo 22
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delito son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes,
libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos, con los requisitos que
sealen las leyes.
Artculo 24
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se estar obligado a declarar sobre
hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito,
falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento.
2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la reeducacin y reinsercin social y no
podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los
derechos fundamentales de este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un trabajo remunerado y a los
beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente, impliquen privacin de libertad.
Artculo 26
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las organizaciones profesionales.
Artculo 27
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democrticos de
convivencia y a los derechos y libertades fundamentales.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos reciban la formacin religiosa y moral
que est de acuerdo con sus propias convicciones.
4. La enseanza bsica es obligatoria y gratuita.
5. Los poderes pblicos garantizan el derecho de todos a la educacin, mediante una programacin general de la enseanza,
con participacin efectiva de todos los sectores afectados y la creacin de centros docentes.
6. Se reconoce a las personas fsicas y jurdicas la libertad de creacin de centros docentes, dentro del respeto a los principios
constitucionales.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de todos los centros sostenidos
por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la ley establezca.
8. Los poderes pblicos inspeccionarn y homologarn el sistema educativo para garantizar el cumplimiento de las leyes.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 28
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de este derecho a las Fuerzas o
Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los
funcionarios pblicos. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el
derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a las
mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La ley que regule el ejercicio de
este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la forma y con los efectos que
determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina militar podrn ejercer este
derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su legislacin especfica.
SECCIN 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas, la objecin de conciencia, as
como las dems causas de exencin del servicio militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social
sustitutoria.

Los dems derechos constitucionales, contenidos en la seccin segunda del referido captulo
segundo, entre los que se encuentran, el derecho de propiedad, y los denominados derechos
sociales, no son protegibles a travs del recurso de amparo.
Adems de estos derechos fundamentales tambin son importantes los contenidos en los Pactos
internacionales de Derechos Humanos de Nueva York y de Roma y, de modo especial, ste ltimo,
llamado Convenio Europeo de Derechos Humanos, suscrito por el estado espaol en 1980. Este
convenio contempla un rgano jurisdiccional encargado de aplicacin, el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, al que, se le pueden trasladar incluso resoluciones denegatorias del amparo

49

recadas en el TC y desde el objetivo su doctrina legal goza de valor vinculante y ha de ser

secundada por todos los poderes pblicos espaoles, en virtud de lo dispuesto en el art. 10.2 CE

b) Legitimacin activa
Aun cuando muchas de las normas atribuyan exclusivamente la titularidad de tales derechos
fundamentales a los espaoles, el TC no ha secundado esta interpretacin gramatical, sino la que se
desprende del art. 13.1 y 2 CE: al amparo constitucional pueden acudir tanto los nacionales como los
extranjeros, aunque a los extranjeros les est vedado el ejercicio del derecho de acceso a cargos
pblicos. Los ciudadanos europeos, por obra del Tratado de Maastricht y la consiguiente reforma de
la CE, tienen derecho tambin al sufragio pasivo en las elecciones municipales.
Pero no solo el titular del derecho fundamental puede ejercitar el recurso de amparo sino, en
general, toda persona que ostente un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo o el Ministerio
Fiscal.

c) Subsidiariedad
EL TC, como regla general, no acepta los recursos de amparo en primera o nica instancia. Esta
posibilidad es solo para las vulneraciones de derechos fundamentales efectuadas por el Poder
Legislativo. En las dems situaciones, provenientes del Poder Ejecutivo o del Judicial, hay que
cumplir previamente con las exigencias derivadas del principio de subsidiariedad, segn la cual,
corresponde en primer lugar a los Tribunales ordinarios el restablecimiento de los derechos
fundamentales y, tan solo en el supuesto de que no asuman sus tutela, es cuando se puede acudir al
TC mediante recurso de amparo contra la ltima resolucin recada en el Poder Judicial.
La tutela de tales derechos fundamentales por el Poder Judicial puede efectuarse a travs de los
procesos ordinarios o mediante unos procedimientos especiales, civiles, administrativos y el especial
de Trabajo, los cuales se caracterizan por su rapidez y eficacia
La LO 6/2007 de modificacin de la LOTC, otorga a los Tribunales ordinarios una posibilidad ms
de revisar las violaciones de derechos fundamentales a travs de una nueva regulacin de la nulidad
de los actos procesales.
Tan solo despus de agotar todas las instancias previstas dentro del Poder Judicial en los
tribunales ordinarios, se podr acudir al TC mediante recurso de amparo y obtener la anulacin
del acto lesivo de su derecho fundamental o libertad pblica, as como su restablecimiento.

B) C ONTROL CONSTITUCIONAL DE LA LEGALIDAD

Le corresponde al TC la funcin genrica de control normativo, con la salvedad de que dicho

control lo ejerce exclusivamente con respecto a la CE y con el nico objetivo de que todo el
ordenamiento se adapte armnicamente a los dispuesto en nuestra Ley Fundamental.
Esta funcin consistente en conseguir que todas las disposiciones normativas con fuerza de ley
se adapten al principio de jerarqua normativa. La ejerce el TC a travs de diversos procedimientos de
control abstracto y concreto de la constitucionalidad, y de resolucin de los conflictos de
competencias entre el Estado y las CCAA o de las Corporaciones Locales.

a) Procedimiento de control de la constitucionalidad

El objeto de tales procedimientos lo constituyen siempre las disposiciones normativas con rango
de ley (Estatutos de Autonoma, los Tratados, las Leyes orgnicas y ordinarias, los Decretos-Leyes y
Legislativos), pero nunca los reglamentos inconstitucionales, los cuales son controlados
difusamente por todos los tribunales ordinarios y, en especial, pueden ser impugnados ante los
tribunales de lo Contencioso-administrativo, ni tampoco los actos administrativos, que, si vulneran
algn derecho fundamental, pueden ser anulados a travs del recurso de amparo.
Dichos procedimientos tienen por objeto declarar la nulidad de las normas que infrinjan la CE, son
dos:
El recurso de inconstitucionalidad:
Es un procedimiento abstracto de control de la constitucionalidad de las Leyes, disposiciones
normativas o actos con fuerza de ley que puedan infringir la CE. Es un recurso de control posterior a
la publicacin de la ley.
Estn legitimados para la interposicin de este recurso:
El Presidente del Gobierno
El Defensor del Pueblo
todos ellos en cualquier caso,
50 diputados o senadores,
Los Consejos de Gobierno o Asambleas legislativas de las CCAA tan solo cuando se
trate de disposiciones con fuerza de ley que puedan afectar al mbito de su autonoma.
Dicho recurso ha de interponerse dentro del plazo de 3 meses (o de 9 meses si se ha instado la
mediacin de la Comisin Bilateral de Cooperacin entre la Administracin General del Estado (AGE)
y la CCAA) a partir de la publicacin de la disposicin impugnada, cuya vigencia puede ser
suspendida por el TC. El TC resuelve declarando la conformidad de la ley con la CE o su
inconstitucionalidad, en cuyo ltimo caso procede a su anulacin generalmente con efectos ex nunc
(es
decir,
a
partir
de
la
fecha
de
la
sentencia
anulatoria).

50

La cuestin o duda de inconstitucionalidad:

Es un proceso concreto de control de la constitucionalidad que pueden suscitar los Juzgados y
Tribunales del Poder Judicial en el curso de un proceso.
Excepcionalmente
tambin
puede
el TC plantear
la llamada
autocuestin
de
inconstitucionalidad, la cual puede surgir, cuando en el seno de un recurso de amparo o de un
conflicto en defensa de la autonoma local, la Sala del TC tenga la duda de que la norma que funda el
acto causante es, en s misma, inconstitucional. En tal caso, deber transferir el conocimiento de la
autocuestin al Pleno del TC a fin de que este se pronuncie mediante Sentencia.
Dicha duda de inconstitucionalidad es similar a las denominadas cuestiones prejudiciales,
normas con rango de ley, supuestamente inconstitucionales. Como quiera que los Jueces no pueden
dejar inaplicadas las leyes promulgadas por el Poder Legislativo, ni tiene potestad para anularlas (a
diferencia de los reglamentos), cuando el Juez tiene duda fundada sobre la constitucionalidad de la
norma, puede plantear la cuestin de inconstitucionalidad ante el TC, quedando mientras tanto el
proceso en suspenso.
Para la admisibilidad de la cuestin se requiere la concurrencia de:
1. Juicio de relevancia: el Juez tiene que determinar en el Auto de planteamiento de la cuestin
en qu medida de la resolucin de la misma depende el contenido del fallo.
2. Plantearla una vez concluido el procedimiento y dentro del plazo para dictar Sentencia. Antes
de adoptar mediante auto su decisin definitiva, el rgano judicial oir a las partes y al
Ministerio Fiscal para que en el plazo comn e improrrogable de 10 das puedan alegar lo que
deseen sobre la pertinencia de plantear la cuestin de inconstitucionalidad o sobre el fondo
de esta.
El planteamiento de la cuestin originar la suspensin provisional del proceso judicial hasta
que el TC se pronuncie sobre su admisin.
Publicada en el BOE la admisin a trmite, quienes sean parte en el procedimiento judicial
podrn personarse ante el TC dentro de los 15 das siguientes a su publicacin para formular
alegaciones en el plazo de otros 15 das.
Una vez odas las partes, el TC resuelve mediante Sentencia, la cual goza de los mismos
efectos de cosa juzgada que las recadas en los recursos de inconstitucionalidad.
Recursos o cuestiones de inconstitucionalidad:
Contra normas forales fiscales de lava, Guipzcoa y Vizcaya, dictadas en el ejerci de sus
competencias exclusivas. LOTC modificada por LO 1/2010.

b) Los conflictos de competencias entre el Estado y las CCAA

Son procedimientos especficos para comprobar si las disposiciones y actos emanados de los
distintos poderes del Estado, o de sus poderes normativos y los de las CCAA, se adecuan o no al
reparto constitucional de competencias.
Cuantitativa y cualitativamente lo ms importantes suelen ser los que enfrentan al Estado con las
CCAA.
Las CCAA ostentan competencias legislativas y de ejecucin derivadas del denominado bloque
autonmico de la constitucionalidad, es decir de la asignacin de competencias que efecta la CE,
los Estatutos de Autonoma y determinadas LO. Como consecuencia de este reparto competencial
puede suceder que el Estado promulgue alguna disposicin o acto que invada la materia de la
competencia exclusiva de las CCAA o viceversa, en cuyo caso la parte gravada puede solicitar del TC
que declare a quin corresponde la titularidad de la competencia y, si invade dicha distribucin,
proceda a la anulacin de la disposicin impugnada.
Dos tipos de conflictos:
Positivos: cuando Gobierno y una Comunidad Autnoma reclaman para si la competencia o
cuando el conflicto surge entre dos o ms CCAA
Negativos: cuando la Administracin del Estado declina indebidamente su competencia en
una Comunidad Autnoma.
Han de ser planteados por la parte gravada ante el TC en el plazo de:
-
2 meses si la disposicin o acto fuere impugnado por el Gobierno,
-
1 mes posterior a la contestacin del requerimiento previo de incompetencia (que ha de
efectuar la CA al Gobierno dentro de los dos meses siguientes a la publicacin de la
disposicin impugnada).
Planteado el conflicto y efectuadas las alegaciones de las partes, el TC resuelve mediante
sentencia a quien le corresponde la titularidad de la competencia, acordando, si fuera necesario, la
anulacin
de
la
disposicin
o
resolucin.

51

c) Los conflictos en defensa de la autonoma local

La LOTC permite a los Municipios y Provincias, previa obtencin del informe del Consejo de
Estado o del rgano consultivo correspondiente de la CA, plantear ante el TC un conflicto a fin de que
dicho TC declare si la disposicin impugnada invade o no la autonoma local.
Para ello debe solicitar el informe (el cual no es vinculante, pero si preceptivo), en el plazo de 3
meses tras la publicacin de la disposicin con fuerza de ley y plantear ante el TC el conflicto en el
plazo de 1 mes tras la recepcin del informe.
La Sentencia declarar si existe o no invasin competencial, pudiendo anular, en su caso, los
actos de aplicacin de la disposicin impugnada. Pero si adems apreciara que la disposicin
impugnada es anticonstitucional, plantear adems la autocuestin de inconstitucionalidad.

C) C OMPLEMENTACIN DEL ORDENAMIENTO

De todos los supuestos de creacin judicial del Derecho, la doctrina legal del TC constituye el
ms relevante, tanto desde un punto de vista subjetivo como desde el objetivo.
Desde el subjetivo, debido a la supremaca de la CE, la doctrina del TC es vinculante no
solo para los particulares, sino para todos los poderes del Estado, tanto central como
autonmicos.
Desde una dimensin objetiva, pinsese que la doctrina legal del TC vincula tambin al
Poder Legislativo (a diferencia de la del TS que puede ser abolida por una nueva Ley
emanada del Parlamento). Esta es la razn por la cual, cuando el TC declara la
inconstitucionalidad de una ley, suelen las Cortes promulgar inmediatamente una nueva que
colme dicho vaco normativo.
De lo dicho se desprende que la funcin del TC es esencialmente negativa, es decir, se limita a
anular normas o actos, no puede ser nunca positiva porque se convertira en legislador. Sin embargo
tambin es cierto que a travs de las denominadas sentencias interpretativas, el TC llega en
ocasiones, a determinar las directrices o principios constitucionales que han de inspirar al legislador
ordinario en la promulgacin de la nueva ley.
La doctrina legal del TC abarca todos los sectores del Derecho, fundamentalmente el Derecho
Pblico, pero tambin el Privado (todas las reformas sobre el Derecho de familia o filiacin han sido
provocadas por decisiones del TC). La creacin judicial del Derecho efectuada por el TC ha adquirido
una singular relevancia, sobre todo en el mbito del Derecho Procesal Penal en el que las ms
importantes reformas han obedecido a la jurisprudencia emanada del TC.

EXAMEN
El Tribunal Constitucional: Funciones. Concepto y Naturaleza******
Relacione las funciones especficas de la Jurisdiccin con las funciones del TC (Leccin 1 y 8)

52

TEMA 9
LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES
1. CRITERIOS PARA LA CREACIN DE LOS RGANOS JUDICIALES
La normativa aplicable sobre la determinacin de los rganos Jurisdiccionales y su competencia
objetiva se encuentra prevista, dada la reserva de Ley Orgnica, en la Ley Orgnica del Poder
Judicial.
Artculo 26
El ejercicio de la potestad jurisdiccional se atribuye a los siguientes juzgados y Tribunales:

Juzgados de Paz.

Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de Violencia sobre la Mujer, de lo Penal, de lo

Contencioso-Administrativo, de lo Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.

Audiencias Provinciales.

Tribunales Superiores de Justicia.

Audiencia Nacional.

Tribunal Supremo.

Y los arts. 53-103 LOPJ establecen la competencia objetiva de todos los rganos jurisdiccionales
que integran el Poder Judicial.
En el Ordenamiento Jurisdiccional coexisten:
1. Los rganos jurisdiccionales unipersonales, que la LOPJ denomina Juzgados:
Son rganos de primera instancia y tienen como misin recabar los hechos, verificar su
prueba y aplicar el Derecho mediante la Sentencia
Juzgados de Paz. Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de lo Mercantil, de
Violencia sobre la Mujer, de lo Penal, de lo Contencioso- Administrativo, de lo Social, de
menores y de Vigilancia Penitenciaria.
2. Los rganos colegiados denominados Tribunales:
Son rganos de segundo grado, bien de apelacin o de casacin.
Audiencias (Provinciales y Nacional). El trmino Audiencia proviene de nuestro Derecho
histrico y hace alusin a la circunstancia de que tradicionalmente las apelaciones eran
orales, por lo que la misin de estos Tribunales se circunscriba a escuchar las
alegaciones o informes orales de las partes.
Tribunales (Superior de Justicia y Supremo).
La existencia de Juzgados (rganos de primera instancia) y de tribunales (de apelacin o de
casacin) es una exigencia derivada del derecho fundamental a la tutela judicial efectiva y a un
proceso con todas las garantas, Art. 24.1 CE.
Si se desea evitar el arbitrio judicial, es necesario que las AP o los TSJ, a travs del recurso de
apelacin, revisen la valoracin de la prueba y la aplicacin del Derecho, efectuadas por los Juzgados
de instancia. Y, si se quiere, garantizar la seguridad jurdica (Art. 9 CE) y proteger el principio
constitucional de igualdad en la aplicacin de la Ley del Art. 14 CE, tambin resulta imprescindible
que el TS pueda, a travs de la casacin, revisar la aplicacin del Derecho, efectuada por los
Tribunales de apelacin.

2. CRITERIO MATERIAL DE CREACIN DE RDENES JURISDICCIONALES

V ERTICAL

Histricamente la Jurisdiccin Ordinaria slo era competente para el conocimiento de los litigios
civiles y de los procesos penales. Pero poco a poco fueron apareciendo la Jurisdiccin administrativa
y la laboral.
Debido al principio de unidad jurisdiccional (Art. 117.5 CE), la LOPJ procedi a refundir todas las
jurisdicciones y a incluirlas dentro del Poder Judicial bajo la denominacin de rdenes
jurisdiccionales, calificacin ms correcta que la tradicional de jurisdicciones especiales que
contradeca el principio constitucional, adems, ya no se corresponda con la naturaleza de estos
rganos jurisdiccionales.
Los rdenes jurisdiccionales son manifestaciones de la Jurisdiccin (civil, penal, contenciosoadministrativa o laboral) que se han instaurado, atendiendo a criterios de especializacin en la
aplicacin del Derecho material (organizacin judicial vertical).
Tales rdenes jurisdiccionales aparecen determinados en el Art. 9, y Arts. 22 a 25 LOPJ, en
donde, junto a normas de Derecho Internacional Privado que nos delimitan la Jurisdiccin del Estado
espaol, se fijan tambin las materias sobre las que conocen tales rdenes jurisdiccionales:

53

Orden jurisdiccional civil:

Competencia: aplicacin de todos los litigios o conflictos que puedan surgir con ocasin de la
aplicacin del Derecho Privado Civil y Mercantil, incluida la gestin del Registro Civil.
rganos que integran este orden jurisdiccional son:
Juzgados de Paz,
Juzgados de Primera Instancia, los de lo Mercantil,
Audiencias Provinciales,
Sala de lo Civil del Tribunal Superior de Justicia
Sala Primera de lo Civil del Tribunal Supremo.
Orden jurisdiccional penal:
Competencia: siempre es preferente, est destinado a la actuacin ius puniendi del Estado,
cuando algn ciudadano cometieran un delito o falta.
rganos jurisdiccionales penales:
Juzgados de Instruccin
Juzgados Centrales de la Audiencia Nacional
Juzgados de Violencia sobre la Mujer
Juzgados de lo Penal y Centrales de lo Penal de las Audiencias Nacionales
Secciones de las Audiencias Provinciales y Nacional
Sala de lo Penal del Tribunal Superior de Justicia
Sala 2 de lo Penal del Tribunal Supremo.
De la responsabilidad penal contra Autoridades militares aforadas al Tribunal Supremo
conoce la Sala 5 o de lo Militar (Art. 23 LOCOJM).
Si el autor es menor el Juez de Menores (Arts. 96 y 97), previa instruccin efectuada por el
Ministerio Fiscal.
Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria (Arts. 94 y 95), que aplican la Ley General
Penitenciaria y revisan la relacin administrativa de los presos con la Direccin del Centro
Penitenciario y el rgimen de sanciones de la poblacin reclusa.
Orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
Competencia: pretensiones contra los actos y Reglamentos de la Administracin Pblica que
infrinjan el Derecho Administrativo, as como de la responsabilidad patrimonial de dicha
Administracin.
rganos que integran dicho orden:
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
Salas de lo Contencioso-Administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia y de
la Audiencia Nacional
Sala 3 o de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo.
Del contencioso-administrativo militar conoce la Sala 5 o de lo Militar (Art. 23 LOCOJM).
Orden jurisdiccional social:
Competencia: los conflictos individuales y colectivos, de trabajo y de las pretensiones en
materia de Seguridad Social.
rganos que integran este orden jurisdiccional
Juzgados de lo Social
Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia y de la Audiencia Nacional
Sala 4 o de lo Social del Tribunal Supremo.

3. CRITERIO TERRITORIAL DE CREACIN DE RGANOS JUDICIALES

H ORIZONTAL

La Organizacin Jurisdiccional horizontal determina los lmites geogrficos de la potestad

jurisdiccional de todos los rganos jurisdiccionales.
La determinacin de los lmites de su Jurisdiccin de los rganos locales la efecta la
demarcacin judicial, cuya fijacin es materia de reserva de Ley, previo informe de las CCAA, del
CGPJ e iniciativa legislativa del Ministerio de Justicia, quien ha de confeccionar el correspondiente
Proyecto de Ley (Art. 35). Esta demarcacin tiene que ser respetuosa con la divisin territorial del
Estado en Municipios, Provincias y Comunidades Autnomas.
Dicha demarcacin judicial fue efectuada mediante la promulgacin de la Ley 38/1988, de
Demarcacin y Planta Judicial (LPD), la cual distingue los siguientes:

rganos jurisdiccionales nacionales:

Tribunal Supremo
La Audiencia Nacional y sus Juzgados Centrales de Instruccin
Los Juzgados Centrales:
De lo Penal

54

De lo contencioso-Administrativo
De Vigilancia Penitenciaria
De menores y son locales todos los dems (Art. 1 LDP).

rganos jurisdiccionales de las CCAA

Son los Tribunales Superiores de Justicia que suelen extender su demarcacin al mbito territorial de
la CCAA respectiva, siendo el vrtice de la organizacin judicial. Su sede est en la ciudad que
determine el Estatuto de Autonoma, que no tiene por qu coincidir con la de la comunidad autnoma
Excepciones a dicha distribucin son:
Ceuta y Melilla: pertenecen al TSJ de Andaluca
Andaluca: El TSJ de lo contencioso-administrativo y lo social se divide as:
Cdiz, Crdoba, Huelva y Sevilla tienen su sede en Sevilla
Almera, Granada, Jan tienen su sede en Granada
Mlaga tiene su sede en Mlaga
Castilla-Len: El TSJ de lo contencioso-administrativo y lo social se divide as:
Sede en Valladolid: Len, Palencia, Salamanca, Valladolid, Zamora
Sede en Burgos: vila, Burgos, Segovia y Soria.
Canarias: El TSJ de lo contencioso-administrativo y lo social se divide as:
Las Palmas de Gran Canaria
Santa Cruz de Tenerife

rganos Jurisdiccionales Provinciales

Las Audiencias Provinciales, con sede en la capital de la Provincia (Art. 8 LDP)

Determinados Juzgados de lo Mercantil, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo, de
Vigilancia Penitenciaria y de menores, que, por lo general, extienden su competencia a la
demarcacin territorial de una Provincia (Art. 3 LDP).

Juzgados de partido

Estn integrados por los Juzgados de 1 Instancia y de Instruccin y los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer, que extienden su demarcacin a un Partido Judicial (Art. 4 LDP).
Tienen su sede en la capital del partido, se denominan mediante un nmero cardinal (as,
Juzgado de 1 Instancia n 1, n 2, etc.) (Art. 27.2).
El partido Judicial viene determinado por la circunscripcin territorial de un Municipio o grupo de
Municipios limtrofes (Art. 32.1 LOPJ). Esta circunscripcin puede coincidir con la de la comarca,
pero no necesariamente.
La divisin en partidos judiciales alcanza tambin significacin en materia electoral, pues la
circunscripcin electoral coincide con la divisin territorial judicial. Y as, la Junta electoral Central
es nacional, las Provinciales limitan su competencia a la Provincia y las de Zona a la demarcacin
o partido judicial.

4. LA DIVISIN TERRITORIAL EN SALAS Y SECCIONES

Los Tribunales se dividen, por razones de especializacin, en Salas, que gozan de carcter
permanente:
El Tribunal Supremo tiene cinco Salas: de lo Civil, de lo Penal, de lo Contencioso-Administrativo,
de lo Social y de lo Militar.
La Audiencia Nacional tiene tres Salas: Penal, Contencioso-Administrativo y Social
Los TSJ tambin tres Salas: Civil y Penal, Contencioso-Administrativo y Social. Si bien algunos
TSJ pueden tener ms Salas de esta ndole.
Las Salas pueden dividirse en Secciones. Las Secciones son conjuntos de tres o ms
Magistrados que, por razones de divisin del trabajo, se constituyen en tribunales para el concreto
conocimiento de los asuntos que se les asignen.
La Audiencias Provinciales, que carecen de Salas, se dividen en Secciones, normalmente de
naturaleza permanente, que se denominan por un determinado ordinal (Seccin 1, 2, etc.) (Art.
27.1).
En otros Tribunales las secciones se constituyen aleatoriamente (generalmente por la antigedad
de los Magistrados o por el orden de entrada de los recursos) para el conocimiento en concreto de
cada asunto. Para que la formacin de secciones no permanentes no vulnere el derecho al juez legal,
se deben designar los magistrados atendiendo a criterios objetivos, comunicndolo a las partes con
antelacin a la vista, para que se pueda ejercitar la recusacin si se considera oportuno.

5. LA ESPECIALIZACIN DE JUZGADOS Y OTROS RGANOS JURISDICCIONALES

Tanto el CGPJ como el poder legislativo pueden crear juzgados y otros rganos especializados:
El CGPJ tiene las siguientes posibilidades o facultades:

55

1.

Dentro de cada orden jurisdiccional puede disponer rganos jurisdiccionales especializados

en el conocimiento de determinadas materias, por ejemplo Juzgados de Familia (separaciones
y divorcios). La decisin del CGPJ se adoptar previo informe de la Sala de Gobierno y se
publicar en el BOE con vigencia desde principios del ao siguiente al de la publicacin. Para que
dicha especializacin sea posible debe existir ms de un Juzgado de la misma clase en la
circunscripcin correspondiente (art. 98 LOPJ).
Artculo 98
1. El Consejo General del Poder Judicial, podr acordar, previo informe de las Salas de Gobierno, que en aquellas
circunscripciones donde exista ms de un juzgado de la misma clase, uno o varios de ellos asuman con carcter
exclusivo, el conocimiento de determinadas clases de asuntos, o de las ejecuciones propias del orden jurisdiccional
de que se trate, sin perjuicio de las labores de apoyo que puedan prestar los servicios comunes que al efecto se
constituyan.
2. Este acuerdo se publicar en el "Boletn Oficial del Estado" y producir efectos desde el inicio del ao siguiente a
aquel en que se adopte.
3. Los juzgados afectados continuarn conociendo de todos los procesos pendientes ante los mismos hasta su
conclusin.

El orden jurisdiccional civil regula la especializacin por materias en el Art. 46 de la LEC. Los
Juzgados de Primera Instancia, a los que se les haya atribuido el conocimiento especfico de
determinados asuntos, extendern su competencia, exclusivamente, a los procesos en que se
ventilen aquellos y no podrn acumularse acciones sobre materias diferentes.
Artculo 46 Especializacin de algunos Juzgados de Primera Instancia
Los Juzgados de Primera Instancia a los que, de acuerdo con lo establecido en el artculo 98 de la Ley Orgnica del
Poder Judicial, se les haya atribuido el conocimiento especfico de determinados asuntos, extendern su
competencia, exclusivamente, a los procesos en que se ventilen aqullos, debiendo inhibirse a favor de los dems
tribunales competentes, cuando el proceso verse sobre materias diferentes. Si se planteara cuestin por esta causa,
se sustanciar como las cuestiones de competencia.

2.

El CGPJ podr acordar que el conocimiento de determinadas clases de asuntos se atribuya en

exclusiva a una seccin de la Audiencia Provincial, que extender siempre su competencia a
todo su mbito territorial aun cuando existieren secciones desplazadas. Este acuerdo se publicar
en el BOE (art. 80.3 LOPJ)
Artculo 80
3. En todo caso, y previo informe de la correspondiente Sala de Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial
podr acordar que el conocimiento de determinadas clases de asuntos se atribuya en exclusiva a una seccin de la
Audiencia Provincial, que extender siempre su competencia a todo su mbito territorial aun cuando existieren
secciones desplazadas. Este acuerdo se publicar en el "Boletn Oficial del Estado".

3.

De esta manera, se prev la especializacin de secciones en las Audiencias Provinciales (de

conformidad con lo establecido en el Art. 98 de la LOPJ) para el conocimiento de los recursos que
establezca la Ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo Mercantil o por los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer (Art. 82.1 y 4 LOPJ y Acuerdo del Pleno del CGPJ de 25 de
mayo de 2005).
Por su parte, la LJCA de 1998 permite la especializacin de Salas y Secciones por va de reparto
y de distribucin de asuntos, que ser acordada por la Sala de Gobierno correspondiente
teniendo en cuenta la naturaleza y homogeneidad de la materia a que se refieren los recursos
(Art.. 17 LJCA).
Artculo 17
1. La distribucin de asuntos entre las diversas Salas de un mismo Tribunal, o entre las diversas Secciones de una
misma Sala, ser acordada por la Sala de Gobierno del respectivo Tribunal, teniendo en cuenta la naturaleza y
homogeneidad de la materia a que se refieren los recursos.
2. Idntico criterio se tendr en cuenta para la distribucin de asuntos entre los diversos Juzgados de lo Contenciosoadministrativo de una misma poblacin. La aprobacin corresponder a la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de
Justicia, a propuesta de la Junta de Jueces de este orden jurisdiccional.
3. Los acuerdos sobre distribucin de asuntos se adoptarn cada dos aos y se comunicarn al Consejo General del
Poder Judicial al solo efecto de su publicacin, antes de la apertura de Tribunales, en el Boletn Oficial del Estado
o en el de la Comunidad Autnoma, segn corresponda.
En caso de resultar alterada la competencia de los distintos Juzgados con sede en un mismo partido judicial, de las
diversas Salas de un mismo Tribunal o de las diversas Secciones de una Sala por razn de una nueva distribucin de
asuntos, de los procesos en tramitacin continuar conociendo y fallar el rgano jurisdiccional que resultare
competente al tiempo de la interposicin del recurso, segn los acuerdos entonces vigentes.

El Poder Legislativo puede crear rganos especializados.

La LO 8/2003, de modificacin de la LOPJ, introdujo los Juzgados de lo Mercantil como

rganos especializados, con sede en la capital de provincia y con jurisdiccin en toda ella. Estn
especializados en materia concursal, estatuto de la propiedad industrial, transporte, Derecho
Martimo, condiciones generales de contratacin, recursos contra la calificacin del Registro
Mercantil, Derecho Comunitario y arbitraje mercantil.
Tambin cre el Juzgado de lo Mercantil de Alicante, para los litigios sobre marcas, dibujos y
modelos comunitarios
La LO 1/2004 de medidas de proteccin Integral contra la Violencia de Gnero cre los
Juzgados de Violencia sobre la mujer, son rganos especializados dentro del orden jurisdiccional

56

penal, encargados de la instruccin y el fallo de las causas, tambin para causas civiles
relacionadas.

6.- RGANOS COLEGIADOS

A) E L TRIBUNAL S UPREMO (Ver Arts. 53-61 LOPJ)
Concebido por la constitucin como Tribunal superior en todos los rdenes jurisdiccionales.
Tiene su sede en Madrid y Jurisdiccin en toda Espaa. Es el Tribunal de casacin
Est constitucionalmente legitimado para garantizar y obtener la aplicacin de las Leyes
ordinarias y asegurar, mediante la creacin de su doctrina legal, la interpretacin uniforme del
Derecho. No es el Tribunal Superior en todo lo referente a la aplicacin de la Constitucin, cuya
ltima palabra ostenta el Tribunal Constitucional.
Artculo 53 LOPJ
El Tribunal Supremo, con sede en la villa de Madrid, es el rgano jurisdiccional superior en todos los rdenes, salvo
lo dispuesto en materia de garantas constitucionales. Tendr jurisdiccin en toda Espaa y ningn otro podr tener
el ttulo de Supremo.
Artculo 54 LOPJ
El Tribunal Supremo se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los Magistrados que determine la ley
para cada una de las Salas y, en su caso, Secciones en que las mismas puedan articularse.
Artculo 55 LOPJ
El Tribunal Supremo estar integrado por las siguientes Salas:
- Primera, de lo Civil.
- Segunda, de lo Penal.
- Tercera, de lo Contencioso-administrativo.
- Cuarta, de lo Social.
- Quinta: De lo Militar, que se regir por su legislacin especfica y supletoriamente por la presente Ley y
por el ordenamiento comn a las dems Salas del Tribunal Supremo.

Su Presidente es nombrado por el Rey, a propuesta del CGPJ, al cual tambin preside y est
compuesto por cinco Salas.

Sala del Art. 61

Junto a ellas, una Sala, conocida por el artculo que la regula, la Sala del Art. 61, est
encargada de declarar la ilegalidad de los partidos polticos (LO 6/2002), de conocer determinadas
recusaciones contra los presidentes de Sala y sus Magistrados, declarar la existencia de un error
judicial
Artculo 61 LOPJ
1. Una Sala formada por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el Magistrado ms antiguo y el ms
moderno de cada una de ellas conocer:
1 De los recursos de revisin contra las sentencias dictadas en nica instancia por la Sala de lo ContenciosoAdministrativo de dicho Tribunal.
2 De los incidentes de recusacin del Presidente del Tribunal Supremo, o de los Presidentes de Sala, o de ms de
dos Magistrados de una Sala. En este caso, los afectados directamente por la recusacin sern sustituidos por
quienes corresponda.
3 De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presidentes de Sala o contra todos o la mayor
parte de los Magistrados de una Sala de dicho Tribunal por hechos realizados en el ejercicio de su cargo.
4 De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra los Presidentes de Sala o contra los Magistrados de una
Sala, cuando sean juzgados todos o la mayor parte de los que la constituyen.
5 Del conocimiento de las pretensiones de declaracin de error judicial cuando ste se impute a una Sala del
Tribunal Supremo.
6 De los procesos de declaracin de ilegalidad y consecuente disolucin de los partidos polticos, conforme a lo
dispuesto en la Ley Orgnica 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos.
2. En las causas a que se refiere el nmero 4 del apartado anterior se designar de entre los miembros de la Sala, conforme a
un turno preestablecido, un instructor que no formar parte de la misma para enjuiciarlos.
3. Una Seccin, formada por el Presidente del Tribunal Supremo, el de la Sala de lo Contencioso-administrativo y cinco
Magistrados de esta misma Sala, que sern los dos ms antiguos y los tres ms modernos, conocer del recurso de casacin
para la unificacin de doctrina cuando la contradiccin se produzca entre sentencias dictadas en nica instancia por Secciones
distintas de dicha Sala.

Sala de lo Civil del Tribunal Supremo (Sala 1) conoce:

Art. 56 LOPJ
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil que establezca la Ley.
2. De las demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, dirigidas contra el Presidente
del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado, Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder
Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General
del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y de
cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal
Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas, Presidente y Consejeros del Consejo de Estado, Defensor del
Pueblo y Presidente y Consejeros de una Comunidad Autnoma, cuando as lo determine su Estatuto de Autonoma.
3. De las demandas de responsabilidad civil dirigidas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o de los Tribunales
Superiores de Justicia por hechos realizados en el ejercicio de sus cargos.

Sala de lo Penal del Tribunal Supremo (Sala 2) conoce:

Artculo 57 LOPJ
1. De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal que establezca la ley.

57

2. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del Gobierno, Presidentes del Congreso y del Senado,
Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial, Presidente del Tribunal Constitucional, miembros
del Gobierno, Diputados y Senadores, Vocales del Consejo General del Poder Judicial, Magistrados del Tribunal Constitucional
y del Tribunal Supremo, Presidentes de la Audiencia Nacional y de cualquiera de sus Salas y de los Tribunales Superiores de
Justicia, Fiscal General del Estado, Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, Presidente y Consejeros del Tribunal de Cuentas,
Presidente y Consejeros del Consejo de Estado y Defensor del Pueblo, as como de las causas que en su caso, determinen los
Estatutos de Autonoma.
3. De la instruccin y enjuiciamiento de las causas contra Magistrados de la Audiencia Nacional o de un Tribunal Superior de
Justicia.

Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo (Sala 3) conoce:

Artculo 58 LOPJ
La Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo conocer:
Primero. En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra actos y disposiciones del Consejo de Ministros,
de las Comisiones Delegadas del Gobierno y del Consejo General del Poder Judicial y contra los actos y disposiciones de los
rganos competentes del Congreso de los Diputados y del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del
Defensor del Pueblo en los trminos y materias que la Ley establezca y de aquellos otros recursos que excepcionalmente le
atribuya la Ley.
Segundo. De los recursos de casacin y revisin en los trminos que establezca la Ley.

Sala de lo Social del Tribunal Supremo (Sala 4) conoce:

Artculo 59 LOPJ
La Sala de lo Social del Tribunal Supremo conocer de los recursos de casacin y revisin y otros extraordinarios que
establezca la ley en materias propias de este orden jurisdiccional.

Sala de lo Militar del Tribunal Supremo (Sala 5) conoce:

Recursos de casacin y revisin contra las resoluciones del Tribunal Militar Central y de los
tribunales militares territoriales.
Instruccin y enjuiciamiento (nica instancia) de los procedimientos por delitos y faltas no
disciplinarias, contra generales, almirantes, miembros del Tribunal Militar Central.
Incidentes de recusacin contra uno o dos magistrados de la Sala o contra ms de dos miembros
de la Sala de Justicia del Tribunal Militar Central
Recursos contra resoluciones dictadas por el magistrado instructor en los casos que determine la
ley procesal
Recursos jurisdiccionales en materia disciplinaria militar contra las sanciones impuestas o
reformadas por el Ministro de Defensa, incluso las extraordinarias.
Recursos jurisdiccionales contra las sanciones disciplinarias judiciales impuestas a quienes
ejerzan funciones judiciales, fiscales o Secretaras relatoras, y no pertenezcan a la propia Sala
Recursos de apelacin en materia de conflictos jurisdiccionales que admita la Ley reguladora
contra las resoluciones en primera instancia del Tribunal Militar Central.
De las pretensiones de declaracin de error de los rganos de la jurisdiccin militar a los efectos
de responsabilidad patrimonial del Estado.

B) L A AUDIENCIA NACIONAL (Ver Arts 62-69 LOPJ)

Tiene Jurisdiccin en toda Espaa y su sede est en Madrid. Se diferencia con el TS en que no
es un rgano de casacin, sino un Tribunal de Apelacin o de instancia sobre las materias tasadas
que la LOPJ le ha confiado.
Artculo 62 LOPJ
La Audiencia Nacional, con sede en la villa de Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa.
Artculo 63 LOPJ
1. La Audiencia Nacional se compondr de su Presidente, los Presidentes de Sala y los magistrados que determine la ley
para cada una de sus Salas y Secciones.
2. El Presidente de la Audiencia Nacional, que tendr la consideracin de Presidente de Sala del Tribunal Supremo, es el
Presidente nato de todas sus Salas.
Artculo 64 LOPJ
1. La Audiencia Nacional estar integrada por las siguientes Salas:
De Apelacin.
De lo Penal.
De lo Contencioso-Administrativo.
De lo Social.
2. En el caso de que el nmero de asuntos lo aconseje, podrn crearse dos o ms Secciones dentro de una Sala.

Sala de apelacin
Creada para posibilitar el derecho fundamental a la segunda instancia penal.
Es competente para resolver los recursos devolutivos contra resoluciones de la Sala de lo penal

Sala de lo penal
Artculo 65 LOPJ
La Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional conocer:
1 Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de lo Penal, de las causas por los
siguientes delitos:
a) Delitos contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor, Altos Organismos de la Nacin y forma de
Gobierno.
b) Falsificacin de moneda y fabricacin de tarjetas de crdito y dbito falsas y cheques de viajero falsos, siempre
que sean cometidos por organizaciones o grupos criminales.

58

c) Defraudaciones y maquinaciones para alterar el precio de las cosas que produzcan o puedan producir grave
repercusin en la economa nacional o perjuicio patrimonial en una generalidad de personas en el territorio de ms
de una Audiencia.
d) Trfico de drogas o estupefacientes, fraudes alimentarios y de sustancias farmacuticas o medicinales, siempre
que sean cometidos por bandas o grupos organizados y produzcan efectos en lugares pertenecientes a distintas
Audiencias.
e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a los tratados corresponda su
enjuiciamiento a los Tribunales espaoles.
En todo caso, la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional extender su competencia al conocimiento de los delitos conexos
con todos los anteriormente reseados.
2 De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de las sentencias dictadas por Tribunales
extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin impuesta por Tribunales extranjeros, cuando en virtud de un tratado
internacional corresponda a Espaa la continuacin de un procedimiento penal iniciado en el extranjero, la ejecucin de una
sentencia penal extranjera o el cumplimiento de una pena o medida de seguridad privativa de libertad, salvo en aquellos casos
en que esta Ley atribuya alguna de estas competencias a otro rgano jurisdiccional penal.
3 De las cuestiones de cesin de jurisdiccin en materia penal derivadas del cumplimiento de tratados internacionales en los
que Espaa sea parte.
4 Del procedimiento para la ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega y de los procedimientos judiciales de
extradicin pasiva, sea cual fuere el lugar de residencia o en que hubiese tenido lugar la detencin del afectado por el
procedimiento.
5. De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de los Juzgados Centrales de lo Penal, de
los Juzgados Centrales de Instruccin y del Juzgado Central de Menores.
6 De los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria de conformidad con
lo previsto en la disposicin adicional quinta.
7 De cualquier otro asunto que le atribuyan las leyes.

Entre esos otros asuntos se encuentran los delitos de terrorismo (principal causa para crear las
Audiencias Nacionales), los de criminalidad organizada y de extradicin pasiva

Sala de lo contencioso administrativo

Artculo 66 LOPJ
La Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional conocer:
a) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y actos de los Ministros y Secretarios
de Estado que la ley no atribuya a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo.
b) En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra los actos dictados por la Comisin de Vigilancia de
Actividades de Financiacin del Terrorismo. Conocer, asimismo, de la posible prrroga de los plazos que le plantee dicha
Comisin de Vigilancia respecto de las medidas previstas en los artculos 1 y 2 de la Ley 12/2003, de prevencin y bloqueo de
la financiacin del terrorismo.
c) De los recursos devolutivos que la ley establezca contra las resoluciones de los Juzgados Centrales de lo ContenciosoAdministrativo.
d) De los recursos no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia en relacin a los convenios entre las Administraciones
pblicas y a las resoluciones del Tribunal Econmico-Administrativo Central.
e) De las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo y
de aquellos otros recursos que excepcionalmente le atribuya la ley.

Sala de lo social
Artculo 67 LOPJ
La Sala de lo Social de la Audiencia Nacional conocer en nica instancia:
1 De los procesos especiales de impugnacin de convenios colectivos cuyo mbito territorial de aplicacin sea superior al
territorio de una Comunidad Autnoma.
2 De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolucin haya de surtir efecto en un mbito territorial superior al de una
Comunidad Autnoma.

C) L OS T RIBUNALES SUPERIORES DE J USTICIA

(Ver Arts. 70-79 LOPJ)

Los Tribunales Superiores de Justicia culminan la organizacin judicial de la Comunidad
Autnoma sobre cuyo territorio extienden su Jurisdiccin. Toman el nombre de la Comunidad
Autnoma en la que estn radicados y su sede en la ciudad que determinen el respectivo Estatuto de
autonoma, pero no son rganos judiciales autonmicos. Debido a la circunstancia de que el Poder
Judicial es nico (Art. 117.5 CE) y la Administracin de Justicia competencia exclusiva del Estado
(Art. 149.5), dichos tribunales pertenecen exclusivamente al Poder Judicial del Estado Espaol.
Hay determinadas atribuciones que las CCAA tienen en los TSJ:
Desde un punto de vista subjetivo
Han de informar sobre la demarcacin judicial (Art.35.2),
Deciden la capitalidad de los partidos judiciales (Art. 35.6)
Establecen el horario de trabajo del personal auxiliar (Art. 189.1)
Proponen una terna (3 personas), designada por el Parlamento Autonmico, al CGPJ
(Art. 330.4 LOPJ)
Artculo 330.4 LOPJ
En las Salas de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia, una de cada tres plazas se cubrir
por un jurista de reconocido prestigio con ms de 10 aos de ejercicio profesional en la comunidad
autnoma, nombrado a propuesta del Consejo General del Poder Judicial sobre una terna presentada por
la Asamblea legislativa; las restantes plazas sern cubiertas por magistrados nombrados a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial entre los que lleven 10 aos en la categora y en el orden jurisdiccional
civil o penal y tengan especiales conocimientos en derecho civil, foral o especial, propio de la Comunidad
Autnoma.

59

 Desde un punto de vista objetivo

Son tribunales de casacin en lo referente al derecho foral, civil especial y
administrativo autonmico
Son Tribunales Superiores de Apelacin (excepto las competencias de la AN), todas
las instancias procesales han de finalizar como mucho en el TSJ, llegando al Tribunal
Supremo slo los recursos de casacin que infrinjan la legislacin estatal.

Sala de lo civil y penal del TSJ

Artculo 73 (1.2.3) LOPJ
1. La Sala de lo Civil y Penal del Tribunal Superior de Justicia conocer,
Como Sala de lo Civil:
a) Del recurso de casacin que establezca la ley contra resoluciones de rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la
comunidad autnoma, siempre que el recurso se funde en infraccin de normas del derecho civil, foral o especial, propio de la
comunidad, y cuando el correspondiente Estatuto de Autonoma haya previsto esta atribucin.
b) Del recurso extraordinario de revisin que establezca la ley contra sentencias dictadas por rganos jurisdiccionales del orden
civil con sede en la comunidad autnoma, en materia de derecho civil, foral o especial, propio de la comunidad autnoma, si el
correspondiente Estatuto de Autonoma ha previsto esta atribucin.
c) De las funciones de apoyo y control del arbitraje que se establezcan en la ley, as como de las peticiones de exequtur de
laudos o resoluciones arbitrales extranjeros, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados o las normas de la Unin
Europea, corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.
2. Esta Sala conocer igualmente:
a) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejercicio de sus respectivos
cargos, dirigidas contra el Presidente y miembros del Consejo de Gobierno de la comunidad autnoma y contra los miembros
de la Asamblea legislativa, cuando tal atribucin no corresponda, segn los Estatutos de Autonoma, al Tribunal Supremo.
b) En nica instancia, de las demandas de responsabilidad civil, por hechos cometidos en el ejercicio de su cargo, contra todos
o la mayor parte de los magistrados de una Audiencia Provincial o de cualesquiera de sus secciones.
c) De las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la comunidad autnoma que no
tenga otro superior comn.
3. Como Sala de lo Penal, corresponde a esta Sala:
a) El conocimiento de las causas penales que los Estatutos de Autonoma reservan al conocimiento de los Tribunales
Superiores de Justicia.
b) La instruccin y el fallo de las causas penales contra jueces, magistrados y miembros del Ministerio Fiscal por delitos o faltas
cometidos en el ejercicio de su cargo en la comunidad autnoma, siempre que esta atribucin no corresponda al Tribunal
Supremo.
c) El conocimiento de los recursos de apelacin contra las resoluciones dictadas en primera instancia por las Audiencias
Provinciales, as como el de todos aquellos previstos por las leyes.
d) La decisin de las cuestiones de competencia entre rganos jurisdiccionales del orden penal con sede en la comunidad
autnoma que no tengan otro superior comn.

Sala de lo contencioso-administrativo del TSJ

Artculo 74 LOPJ
1. Las Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia conocern, en nica instancia, de los
recursos que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las Comunidades Autnomas, cuyo conocimiento no est
atribuido a los Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
b) Las disposiciones generales emanadas de las Comunidades Autnomas y de las Entidades locales.
c) Los actos y disposiciones de los rganos de gobierno de las Asambleas legislativas de las Comunidades Autnomas y de las
instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administracin y
gestin patrimonial.
d) Los actos y resoluciones dictados por los Tribunales Econmico-Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la
va econmico-administrativa.
e) Las resoluciones dictadas en alzada por el Tribunal Econmico-Administrativo Central en materia de tributos cedidos.
f) Los actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de Comunidades Autnomas, as como los recursos
contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamacin de electos y eleccin y proclamacin de
Presidentes de Corporaciones locales en los trminos de la legislacin electoral.
g) Los convenios entre Administraciones pblicas cuyas competencias se ejerzan en el mbito territorial de la correspondiente
Comunidad Autnoma.
h) La prohibicin o la propuesta de modificacin de reuniones previstas en la Ley Orgnica reguladora del Derecho de Reunin.
i) Los actos y resoluciones dictados por rganos de la Administracin General del Estado cuya competencia se extienda a todo
el territorio nacional y cuyo nivel orgnico sea inferior a Ministro o Secretario de Estado, en materias de personal, propiedades
especiales y expropiacin forzosa.
j) Cualesquiera otras actuaciones administrativas no atribuidas expresamente a la competencia de otros rganos de este orden
jurisdiccional.
2. Conocern, en segunda instancia, de las apelaciones promovidas contra sentencias y autos dictados por los Juzgados de
lo Contencioso-administrativo y de los correspondientes recursos de queja.
3. Tambin les corresponde, con arreglo a lo establecido en esta Ley, el conocimiento de los recursos de revisin contra las
sentencias firmes de los Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
4. Conocern de las cuestiones de competencia entre los Juzgados de lo Contencioso-administrativo con sede en la
Comunidad Autnoma.
5. Conocern del recurso de casacin para la unificacin de doctrina en los casos previstos en la Ley reguladora de la
Jurisdiccin Contencioso-administrativa.
6. Conocern del recurso de casacin en inters de la Ley en los casos previstos en la Ley reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso-administrativa.

Sala de lo social del TSJ

Artculo 75 LOPJ
La Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia conocer:
1 En nica instancia, de los procesos que la ley establezca sobre controversias que afecten a intereses de los trabajadores y
empresarios en mbito superior al de un Juzgado de lo Social y no superior al de la Comunidad Autnoma.

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2 De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de lo Social de la comunidad
autnoma, as como de los recursos de suplicacin y los dems que prev la ley contra las resoluciones de los juzgados de lo
mercantil de la comunidad autnoma en materia laboral, y las que resuelvan los incidentes concursales que versen sobre la
misma materia.
3 De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de lo Social de la Comunidad Autnoma.

D) LAS A UDIENCIAS P ROVINCIALES (Ver Arts. 80-83 LOPJ en el examen)

Las Audiencias provinciales son Tribunales de Apelacin, en el orden civil, y mixtos, de apelacin
o de instancia, en el penal, que extienden su competencia sobre dichos rdenes jurisdiccionales en el
territorio de una Provincia.
La sede de las Audiencias Provinciales es la de la capital de provincia, si bien pueden crearse
Secciones destacadas y permanentes en otras ciudades, a las que se adscriben uno o varios partidos
judiciales.
Las AP se dividen en Secciones, que pueden estar o no especializadas en el orden civil o en el
penal.
En materia penal (Art. 82.1)
En el orden civil conocen las Audiencias Provinciales: (Arts. 82.2 y 3)
Artculo 82 LOPJ
1. Las Audiencias Provinciales conocern en el orden penal:
1 De las causas por delito, a excepcin de los que la Ley atribuye al conocimiento de los Juzgados de lo Penal o de
otros Tribunales previstos en esta Ley.
2 De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Instruccin y de lo
Penal de la provincia. Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Instruccin en
juicio de faltas la audiencia se constituir con un solo Magistrado, mediante un turno de reparto.
3 De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones en materia penal dictadas por los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento de estos recursos, y atendiendo al nmero
de asuntos existentes, debern especializarse una o varias de sus secciones de conformidad con lo previsto en el
artculo 98 de la presente Ley Orgnica. Esta especializacin se extender a aquellos supuestos en que corresponda
a la Audiencia Provincial el enjuiciamiento en primera instancia de asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer de la provincia.
4 Las Audiencias Provinciales conocern tambin de los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de
Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia entre los mismos.
5 De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria, cuando
la competencia no corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional.
2. Las Audiencias Provinciales conocern en el orden civil:
1 De los recursos que establezca la ley contra resoluciones dictadas en primera instancia por los Juzgados de
Primera Instancia de la provincia.
Para el conocimiento de los recursos contra resoluciones de los Juzgados de Primera Instancia que se sigan por los
trmites del juicio verbal por razn de la cuanta, la Audiencia se constituir con un solo Magistrado, mediante un
turno de reparto.
2 De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas en primera instancia por los Juzgados de lo
Mercantil, salvo las que se dicten en incidentes concursales que resuelvan cuestiones de materia laboral, debiendo
especializarse a tal fin una o varias de sus Secciones, de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente
Ley Orgnica.
3 Asimismo, la Seccin o Secciones de la Audiencia Provincial de Alicante que se especialicen al amparo de lo
previsto en el prrafo anterior conocern, adems, en segunda instancia y de forma exclusiva, de todos aquellos
recursos a los que se refiere el artculo 101 del Reglamento n. 40/94, del Consejo de la Unin Europea, de 20 de
diciembre de 1993, sobre la marca comunitaria, y el Reglamento 6/2002, del Consejo de la Unin Europea, de 12 de
diciembre de 2001, sobre los dibujos y modelos comunitarios. En el ejercicio de esta competencia extendern su
jurisdiccin a todo el territorio nacional, y a estos solos efectos se denominarn Tribunales de Marca Comunitaria.
4 Las Audiencias Provinciales tambin conocern de los recursos que establezca la ley contra las resoluciones
dictadas en materia civil por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. A fin de facilitar el conocimiento
de estos recursos, y atendiendo al nmero de asuntos existentes, podrn especializarse una o varias de sus
secciones de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la presente Ley Orgnica.
3. Corresponde igualmente a las Audiencias Provinciales el conocimiento:
1 De las cuestiones de competencia en materia civil y penal que se susciten entre juzgados de la provincia que no
tengan otro superior comn.
2 De las recusaciones de sus Magistrados, cuando la competencia no est atribuida a la Sala especial existente a
estos efectos en los Tribunales Superiores de Justicia.
rganos Colegiados
Denominacin
Regulacin
Tipo
Sede
Jurisdiccin
Salas
Tipo Salas
Art. Salas

TS

53-61

Casacin

Madrid

Nacional

5+1

AN

62-69

Apelacin o
Instancia

Madrid

Nacional

TSJ

70-79

Apelacin
Casacin

La que
indique el
estatuto de
autonoma

CCAA

Civil 1
Penal 2
Contencioso-Administrativo
Social
Militar
Partidos polticos,
recusaciones, errores
Apelacin
Penal
Contencioso
Social
Civil y Penal

56
57
58
59

64 bis
65
66
67
73

Contencioso-Administrativo

74

Social

75

61

61

AP

80-83

Apelacin
en el Orden
Civil Mixtos
de
apelacin o
instancia en
el Orden
Penal

En la capital
de provincia,
secciones
en otras
ciudades

Provincial

Se divide en Secciones

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7. RGANOS UNIPERSONALES
Los rganos jurisdiccionales unipersonales son los siguientes:
Juzgados de Paz
Juzgados de Primera Instancia e Instruccin
Juzgados de lo Mercantil
Juzgados de Violencia sobre la Mujer
Juzgados de lo Penal
Juzgados de lo Contencioso-Administrativo
Juzgados de lo Social,
Juzgados de Menores
Juzgados de Vigilancia Penitenciaria.
Todos ellos son rganos de primera instancia, cuya funcin primordial consiste en conocer de la
fase declarativa del proceso, esto es, recabar, a travs del proceso, todo el material de hecho y de
Derecho necesario para dictar la Sentencia, la que, a travs del recurso de apelacin, podr ser
revisada por la Audiencia Provincial, tanto en la valoracin de la prueba, como en todo lo referente a
la aplicacin e interpretacin del Derecho, tambin tienen asignada la fase de ejecucin.

A) J UZGADOS DE PAZ

(Ver Arts. 99-103 LOPJ)

Los Juzgados de Paz tienen su sede en aquellos Municipios en donde no exista Juzgado de 1
Instancia e Instruccin y limitan su demarcacin a la del propio Municipio. Estn administrados por
Jueces legos o no necesariamente Licenciados en Derecho y con una competencia limitada a
asuntos de pequea cuanta y ciertas faltas muy leves.
En el orden civil: se encargan en primera instancia de los asuntos de cuanta inferior o igual a
90 euros, que no puedan resolverse mediante juicio verbal (Ar. 250 LEC)
En el orden penal, resolvern juicios por faltas, salvo excepciones
B) J UZGADOS DE PRIMERA INSTANCIA Y / O INSTRUCCIN Y JUZGADOS C ENTRALES (Ver Arts. 84-76 LOPJ)
Los Juzgados de 1 Instancia y/o Instruccin tienen su sede en la capital del partido judicial y su
jurisdiccin abarca dicho partido. Como su nombre indica, son rganos unipersonales de primera
instancia en materia civil y de instruccin en lo penal, debiendo existir, al menos, uno de estos
Juzgados por cada partido judicial.
Existen tambin Juzgados Centrales de Instruccin en la AN para
La fase de instruccin de los delitos de la competencia objetiva de dicho rgano nacional,
Tramitar los expedientes de ejecucin de las rdenes europeas de detencin y entrega
Los Juzgados de 1 Instancia e Instruccin pueden ser comunes o estar especializados, si as lo
reconociera la Ley de Demarcacin y Planta (Art. 89) y los crear el Ministerio de Justicia en
municipios que han de tener una poblacin de derecho superior a los 150.000 habitantes (Art.. 21.2
LDP).

Los Juzgados de primera Instancia en el orden civil:

Artculo 85 LOPJ
Los Juzgados de Primera Instancia conocern en el orden civil:
1. En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por esta ley a otros juzgados o tribunales.
2. De los actos de jurisdiccin voluntaria en los trminos que prevean las leyes.
3. De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Paz del partido.
4. De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del partido.
5. De las solicitudes de reconocimiento y ejecucin de sentencias y dems resoluciones judiciales extranjeras y de la
ejecucin de laudos o resoluciones arbitrales extranjeros, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los tratados y
otras normas internacionales, corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.

Los Juzgados de instruccin en el orden penal:

Artculo 87 LOJP
1. Los Juzgados de Instruccin conocern, en el orden penal:
a) De la instruccin de las causas por delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias Provinciales y a los Juzgados de
lo Penal, excepto de aquellas causas que sean competencia de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
b) Les corresponde asimismo dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la Ley.
c) Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los que sean competencia de los Jueces de Paz, o de los Juzgados de
Violencia sobre la Mujer.
d) De los procedimientos de "habeas corpus".
e) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del partido y de las
cuestiones de competencia entre stos.
f) De la adopcin de la orden de proteccin a las vctimas de violencia sobre la mujer cuando est desarrollando funciones de
guardia, siempre que no pueda ser adoptada por el Juzgado de Violencia sobre la Mujer.

62

g) De la ejecucin de las medidas de embargo y aseguramiento de pruebas transmitidas por un rgano judicial de un Estado
miembro de la Unin Europea que las haya acordado en un proceso penal, cuando los bienes o los elementos de prueba se
encuentren en territorio espaol
2. Asimismo, los juzgados de instruccin conocern de la autorizacin del internamiento de extranjeros en los centros de
internamiento, as como del control de la estancia de stos en los mismos y en las salas de inadmisin de fronteras. Tambin
conocern de las peticiones y quejas que planteen los internos en cuanto afecten a sus derechos fundamentales.

C) J UZGADOS DE LO MERCANTIL

Artculo 86 ter LOPJ

1. Los juzgados de lo mercantil conocern de cuantas cuestiones se susciten en materia concursal, en los trminos previstos
en su Ley reguladora. En todo caso, la jurisdiccin del juez del concurso ser exclusiva y excluyente en las siguientes materias:
1 Las acciones civiles con trascendencia patrimonial que se dirijan contra el patrimonio del concursado con
excepcin de las que se ejerciten en los procesos sobre capacidad, filiacin, matrimonio y menores a las que se
refiere el ttulo I del Libro IV de la Ley de Enjuiciamiento Civil. Con el mismo alcance conocer de la accin a que se
refiere el artculo 17.1 de la Ley Concursal.
2 Las acciones sociales que tengan por objeto la extincin, modificacin o suspensin colectivas de los contratos de
trabajo en los que sea empleador el concursado, as como la suspensin o extincin de contratos de alta direccin,
sin perjuicio de que cuando estas medidas supongan modificar las condiciones establecidas en convenio colectivo
aplicable a estos contratos se requerir el acuerdo de los representantes de los trabajadores. En el enjuiciamiento de
estas materias, y sin perjuicio de la aplicacin de las normas especficas de la Ley Concursal, debern tenerse en
cuenta los principios inspiradores de la ordenacin normativa estatutaria y del proceso laboral.
3 Toda ejecucin frente a los bienes y derechos de contenido patrimonial del concursado, cualquiera que sea el
rgano que la hubiera ordenado.
4 Toda medida cautelar que afecte al patrimonio del concursado, excepto las que se adopten en los procesos civiles
que quedan excluidos de su jurisdiccin en el nmero 1 y sin perjuicio de las medidas cautelares que puedan
decretar los rbitros durante un procedimiento arbitral.
5 Las que en el procedimiento concursal debe adoptar en relacin con la asistencia jurdica gratuita.
6 Las acciones tendentes a exigir responsabilidad civil a los administradores sociales, a los auditores o, en su caso,
a los liquidadores, por los perjuicios causados al concursado durante el procedimiento.
2. Los juzgados de lo mercantil conocern, asimismo, de cuantas cuestiones sean de la competencia del orden jurisdiccional
civil, respecto de:
a) Las demandas en las que se ejerciten acciones relativas a competencia desleal, propiedad industrial, propiedad
intelectual y publicidad, as como todas aquellas cuestiones que dentro de este orden jurisdiccional se promuevan al
amparo de la normativa reguladora de las sociedades mercantiles y cooperativas.
b) Las pretensiones que se promuevan al amparo de la normativa en materia de transportes, nacional o internacional.
c) Aquellas pretensiones relativas a la aplicacin del Derecho Martimo.
d) Las acciones relativas a condiciones generales de la contratacin en los casos previstos en la legislacin sobre
esta materia.
e) Los recursos contra las resoluciones de la Direccin General de los Registros y del Notariado en materia de
recurso contra la calificacin del Registrador Mercantil, con arreglo a lo dispuesto en la Ley Hipotecaria para este
procedimiento.
f) De los procedimientos de aplicacin de los artculos 81 y 82 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y su
derecho derivado, as como los procedimientos de aplicacin de los artculos que determine la Ley de Defensa de la
Competencia.
3. Los Juzgados de lo Mercantil tendrn competencia para el reconocimiento y ejecucin de sentencias y dems resoluciones
judiciales extranjeras, cuando stas versen sobre materias de su competencia, a no ser que, con arreglo a lo acordado en los
tratados y otras normas internacionales, corresponda su conocimiento a otro Juzgado o Tribunal.

Los juzgados de lo Mercantil de Alicante tratan, en primera instancia y de forma exclusiva los
litigios sobre la Marca Comunitaria, los Dibujos y los Modelos Comunitarios. Extienden su jurisdiccin
a todo el territorio espaol y a estos efectos se llaman Juzgados de Marca Comunitaria.

D) J UZGADOS DE VIOLENCIA SOBRE LA MUJER

Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer fueron creados por la LO 1/2004, de 28 de diciembre,
de medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero. Estos Juzgados se configuran como
rganos especializados dentro del orden jurisdiccional penal, los cuales conocern de la instruccin,
y, en su caso, del fallo de las causas penales en materia de violencia sobre la mujer, as como de
determinados asuntos civiles del Derecho de familia (Art.. 87 ter).
Con carcter general, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer tienen su sede en la capital del
partido judicial y su jurisdiccin abarca dicho partido. Excepcionalmente podrn extender su mbito a
dos o ms partidos dentro de la misma provincia.
La Ley prev que en aquellas circunscripciones donde sea conveniente, en funcin de la carga de
trabajo, las competencias propias de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer puedan ser asumidas
por uno de los Juzgados de Primera Instancia e Instruccin, de manera que uno solo de estos
rganos conozca de todos estos asuntos dentro del partido judicial, ya sea de forma exclusiva o
conociendo tambin de otras materias. En estos casos, el acuerdo corresponde adoptarlo al CGPJ,
previo informe de las Salas de Gobierno (Acuerdo del CGPJ de 27 de abril de 2005).
En los partidos judiciales en que exista un solo Juzgado de Primera Instancia e Instruccin,
asumir ste el conocimiento de los asuntos propios de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer,
junto con el resto de las materias.
Artculo 87.1 y 87.2 ter LOPJ
1. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer conocern, en el orden penal, de conformidad en todo caso con los
procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de los siguientes supuestos:
a) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por los delitos recogidos en los ttulos del Cdigo Penal
relativos a homicidio, aborto, lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad, delitos contra la integridad moral, contra la
libertad e indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido con violencia o intimidacin, siempre que se hubiesen cometido

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contra quien sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada al autor por anloga relacin de afectividad,
aun sin convivencia, as como de los cometidos sobre los descendientes, propios o de la esposa o conviviente, o sobre los
menores o incapaces que con l convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de
hecho de la esposa o conviviente, cuando tambin se haya producido un acto de violencia de gnero.
b) De la instruccin de los procesos para exigir responsabilidad penal por cualquier delito contra los derechos y deberes
familiares, cuando la vctima sea alguna de las personas sealadas como tales en la letra anterior.
c) De la adopcin de las correspondientes rdenes de proteccin a las vctimas, sin perjuicio de las competencias atribuidas al
Juez de Guardia.
d) Del conocimiento y fallo de las faltas contenidas en los ttulos I y II del libro III del Cdigo Penal, cuando la vctima sea
alguna de las personas sealadas como tales en la letra a) de este apartado.
e) Dictar sentencia de conformidad con la acusacin en los casos establecidos por la ley.
2. Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer podrn conocer en el orden civil, en todo caso de conformidad con los
procedimientos y recursos previstos en la Ley de Enjuiciamiento Civil, de los siguientes asuntos:
a) Los de filiacin, maternidad y paternidad.
b) Los de nulidad del matrimonio, separacin y divorcio.
c) Los que versen sobre relaciones paterno filiales.
d) Los que tengan por objeto la adopcin o modificacin de medidas de trascendencia familiar.
e) Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia de hijos e hijas menores o sobre alimentos reclamados por un
progenitor contra el otro en nombre de los hijos e hijas menores.
f) Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la adopcin.
g) Los que tengan por objeto la oposicin a las resoluciones administrativas en materia de proteccin de menores.
E) J UZGADOS DE LO P ENAL Y J UZGADOS CENTRALES (Art. 89 bis)

Los Juzgados de lo Penal fueron creados, mediante LO 7/1988, para cumplir con la doctrina del
TC sobre la imparcialidad objetiva, pues, con anterioridad a aquel ao, los jueces de Instruccin
realizaban simultneamente funciones instructoras y de enjuiciamiento e infringan, por tanto esa
regla del derecho al Juez legal imparcial y del acusatorio, segn la cual el que instruya, no falle.
Los Jueces de lo Penal pueden, en el caso de los Juzgados Centrales de lo Penal, tener una
jurisdiccin nacional. En los dems, bien son provinciales, bien abarcan varios partidos judiciales de
una misma Provincia.
Con el fin de facilitar el conocimiento de los asuntos instruidos por los Juzgados de Violencia
sobre la Mujer y atendiendo al nmero de asuntos existentes, debern especializarse uno o varios
Juzgados en cada provincia, de conformidad con lo previsto en el artculo 98 de la LOPJ.
Su competencia se circunscribe al conocimiento de la fase de juicio oral (intermedia, incluida) de
los delitos leves y menos graves, que lleven aparejada una pena privativa de libertad no superior a
cinco aos o privativa de derechos no superior a diez, excluyndose los delitos de la competencia del
Jurado. De los delitos con penas ms graves, conoce, pues, la AP.
Los Juzgados Centrales de lo Penal conocern, en los casos en que as lo establezcan las leyes
procesales, de las causas por los delitos a que se refiere el artculo 65 LOPJ y de los dems, asuntos
que sealen las leyes. De esta manera, tienen la misma competencia que los Juzgados de lo Penal,
pero en relacin con los delitos cuyo conocimiento se atribuye a la AN.

F) J UZGADOS DE LO C ONTENCIOSO -A DMINISTRATIVO Y J UZGADOS C ENTRALES

Los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo fueron creados por la Ley 29/1998, de la

Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, para descongestionar la sobrecarga de trabajo de las Salas
de lo Contencioso de los TSJ, constituyeron todo un xito (si bien muchos de ellos se encuentran
tambin sobrecargados), por cuanto han contribuido a acercar la Justicia administrativa a los
ciudadanos y a dotarla de una mayor rapidez y eficacia.
Predeterminados por el Art. 90 LOPJ su competencia viene delimitada por el Art. 8 LJCA.
Artculo 90 LOPJ
1. En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo Contenciosoadministrativo.
2. Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrn establecer uno o ms Juzgados de lo Contencioso-administrativo en
las poblaciones que por ley se determine. Tomarn la denominacin del municipio de su sede, y extendern su jurisdiccin al
partido correspondiente.
3. Tambin podrn crearse excepcionalmente Juzgados de lo Contencioso-administrativo que extiendan su jurisdiccin a ms
de una provincia dentro de la misma Comunidad Autnoma.
4. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo que
conocern, en primera o nica instancia, de los recursos contencioso-administrativos contra disposiciones y actos emanados
de autoridades, organismos, rganos y entidades pblicas con competencia en todo el territorio nacional, en los trminos que la
Ley establezca.
5. Corresponde tambin a los Juzgados Centrales de lo Contencioso-Administrativo autorizar, mediante auto, la cesin de los
datos que permitan la identificacin a que se refiere el artculo 8.2 de la Ley 34/2002, de 11 de julio, de Servicios de la
Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico, as como la ejecucin material de las resoluciones adoptadas por la
Seccin Segunda de la Comisin de Propiedad Intelectual para que se interrumpa la prestacin de servicios de la sociedad de
la informacin o para que se retiren contenidos que vulneran la propiedad intelectual, en aplicacin de la citada Ley 34/2002 y
del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
Artculo 8 LJCA
1. Los Juzgados de lo Contencioso-administrativo conocern, en nica o primera instancia segn lo dispuesto en esta ley, de
los recursos que se deduzcan frente a los actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o
vinculadas a las mismas, excluidas las impugnaciones de cualquier clase de instrumentos de planeamiento urbanstico.
2. Conocern, asimismo, en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los actos administrativos de la
Administracin de las comunidades autnomas, salvo cuando procedan del respectivo Consejo de Gobierno, cuando tengan
por objeto:

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a) Cuestiones de personal, salvo que se refieran al nacimiento o extincin de la relacin de servicio de funcionarios
pblicos de carrera.
b) Las sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000 euros y en ceses de actividades o
privacin de ejercicio de derechos que no excedan de seis meses.
c) Las reclamaciones por responsabilidad patrimonial cuya cuanta no exceda de 30.050 euros.
3. Conocern en nica o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a disposiciones y actos de la Administracin
perifrica del Estado y de las comunidades autnomas, contra los actos de los organismos, entes, entidades o corporaciones
de derecho pblico, cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional y contra las resoluciones de los rganos
superiores cuando confirmen ntegramente los dictados por aqullos en va de recurso, fiscalizacin o tutela.
Se exceptan los actos de cuanta superior a 60.000 euros dictados por la Administracin perifrica del Estado y los
organismos pblicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el territorio nacional, o cuando se dicten en ejercicio de
sus competencias sobre dominio pblico, obras pblicas del Estado, expropiacin forzosa y propiedades especiales.
4. Conocern, igualmente, de todas las resoluciones que se dicten en materia de extranjera por la Administracin perifrica del
Estado o por los rganos competentes de las Comunidades Autnomas.
Nmero 4 del artculo 8 redactado por el apartado uno del artculo tercero de la Ley 37/2011, de 10 de octubre, de medidas de
agilizacin procesal (B.O.E. 11 octubre).Vigencia: 31 octubre 2011
5. Corresponde conocer a los Juzgados de las impugnaciones contra actos de las Juntas Electorales de Zona y de las
formuladas en materia de proclamacin de candidaturas y candidatos efectuada por cualquiera de las Juntas Electorales, en
los trminos previstos en la legislacin electoral.
6. Conocern tambin los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo de las autorizaciones para la entrada en domicilios y
restantes lugares cuyo acceso requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecucin forzosa de
actos de la Administracin pblica.
Asimismo, corresponder a los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo la autorizacin o ratificacin judicial de las medidas
que las autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud pblica e impliquen privacin o restriccin de la
libertad o de otro derecho fundamental.
Adems, los Juzgados de lo Contencioso-Administrativo conocern de las autorizaciones para la entrada e inspeccin de
domicilios, locales, terrenos y medios de transporte que haya sido acordada por la Comisin Nacional de la Competencia,
cuando, requiriendo dicho acceso e inspeccin el consentimiento de su titular, ste se oponga a ello o exista riesgo de tal
oposicin.

G) J UZGADOS DE LO S OCIAL

Los Juzgados de lo social (que sustituyen a las antiguas Magistraturas de Trabajo), son rganos
unipersonales de primera instancia (Art. 93) de mbito provincial o interprovincial y con sede en la
capital de la Provincia.
Artculo 92 LOPJ
1. En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de lo Social. Tambin
podrn establecerse en poblaciones distintas de la capital de provincia cuando las necesidades del servicio o la proximidad a
determinados ncleos de trabajo lo aconsejen, delimitndose, en tal caso, el mbito de su jurisdiccin.
2. Los Juzgados de lo Social podrn excepcionalmente extender su jurisdiccin a dos o ms provincias dentro de la misma
Comunidad Autnoma.
Artculo 93 LOPJ
Los Juzgados de lo Social conocern, en primera o nica instancia, de los procesos sobre materias propias de este orden
jurisdiccional que no estn atribuidos a rganos del mismo.

H) J UZGADOS DE VIGILANCIA P ENITENCIARIA Y C ENTRALES

Los Juzgados de Vigilancia Penitenciaria son rganos unipersonales de carcter provincial (si
bien pueden ser tambin intra o interprovinciales) que conocen de materias relacionadas con la
ejecucin de las penas privativas de libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la
potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los
internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la Ley General Penitenciaria (LO
5/2003).
Artculo 94 LOPJ
1. En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habr uno o varios Juzgados de Vigilancia penitenciaria, que
tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria en materia de ejecucin de penas privativas de
libertad y medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las autoridades penitenciarias, amparo de
los derechos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios y dems que seale la ley.
2. Podrn establecerse Juzgados de Vigilancia penitenciaria que extiendan su jurisdiccin a dos o ms provincias de la misma
Comunidad Autnoma.
3. Tambin podrn crearse Juzgados de Vigilancia penitenciaria cuya jurisdiccin no se extienda a toda la provincia.
4. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr uno o varios Juzgados Centrales de Vigilancia Penitenciaria
que tendrn las funciones jurisdiccionales previstas en la Ley General Penitenciaria, descritas en el apartado 1 de este artculo,
y dems que seale la ley, en relacin con los delitos competencia de la Audiencia Nacional. En todo caso, la competencia de
estos Juzgados Centrales ser preferente y excluyente cuando el penado cumpla tambin otras condenas que no hubiesen
sido impuestas por la Audiencia Nacional.
5. El cargo de Juez de Vigilancia penitenciaria ser compatible con el desempeo de un rgano del orden jurisdiccional penal.
Artculo 95 LOPJ
1. El nmero de Juzgados de Vigilancia penitenciaria se determinar en la Ley de planta, atendiendo principalmente a los
establecimientos penitenciarios existentes y a la clase de stos.
2. El Gobierno establecer la sede de estos Juzgados, previa audiencia de la Comunidad Autnoma afectada y del Consejo
General del Poder Judicial.

Corresponde especialmente al Juez de Vigilancia:

Adoptar todas las decisiones necesarias para que los pronunciamientos de las resoluciones en
orden a las penas privativas de libertad se lleven a cabo, asumiendo las funciones que
corresponderan a los Jueces y Tribunales sentenciadores.
Resolver sobre las propuestas de libertad condicional de los penados y acordar las revocaciones
que
procedan.

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Aprobar las propuestas que formulen los establecimientos sobre beneficios penitenciarios que
puedan suponer acortamiento de la condena.
Aprobar las sanciones de aislamiento en celda de duracin superior a catorce das.
Resolver por va de recurso las reclamaciones que formulen los internos sobre sanciones
disciplinarias.
Resolver en base a los estudios de los equipos de observacin y de tratamiento, y en su caso de
la central de observacin, los recursos referentes a la clasificacin inicial y a progresiones y
regresiones de grado.
Acordar lo que proceda sobre las peticiones o quejas que los internos formulen en relacin con el
rgimen y el tratamiento penitenciario en cuanto afecte a los derechos fundamentales o a los
derechos y beneficios penitenciarios de aquellos.
Realizar las visitas a los establecimientos penitenciarios que previene la Ley de Enjuiciamiento
Criminal pudiendo el Juez Central de Vigilancia Penitenciaria recabar para el ejercicio de dicha
funcin el auxilio judicial de los jueces de Vigilancia Penitenciaria del lugar en el que radique el
establecimiento que ha de ser visitado (LO 5/2003).
Autorizar los permisos de salida cuya duracin sea superior a dos das, excepto de los
clasificados en tercer grado.
Conocer del paso a los establecimientos de rgimen cerrado de los reclusos a propuesta del
director del establecimiento (Art. 76.2 LGP).

I) JUZGADOS DE M ENORES Y JUZGADO C ENTRAL DE M ENORES

Los Juzgados de Menores, sustituyeron al Tribunal Tutelar de Menores, tienen, por lo general,
mbito provincial, si bien la LO 7/2000 cre el Juzgado Central de Menores con mbito nacional para
el conocimiento de delitos de terrorismo cometidos por menores y el Art. 96.2 LOPJ permite la
creacin, tanto de Juzgados de Menores inter, como intraprovisionales.
La competencia objetiva de estos Juzgados se regula en el Art. 2 de la LO 5/2000, reguladora de
la responsabilidad penal de los menores, en cuya virtud tales Juzgados entienden de las causas por
delito y de su responsabilidad civil, cometidos por menores de dieciocho y mayores de catorce aos.
Artculo 96 LOPJ
1. En cada provincia, con jurisdiccin en toda ella y sede en su capital, habr uno o ms Juzgados de Menores. No obstante,
cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrn establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdiccin se extienda o bien a un
partido determinado o agrupacin de partidos, o bien a dos o ms provincias de la misma Comunidad Autnoma. Tomarn su
nombre de la poblacin donde radique su sede.
2. En la villa de Madrid, con jurisdiccin en toda Espaa, habr un Juzgado Central de Menores, que conocer de las causas
que le atribuya la legislacin reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

EXAMEN
Criterio material de creacin de rganos judiciales
Criterio territorial de creacin de rganos judiciales
Criterios para la creacin de rganos judiciales

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TEMA 10
EL TRIBUNAL DEL JURADO
1. EL JURADO. FUNDAMENTO Y NATURALEZA
El jurado se encuentra previsto en el art. 125 CE
Artculo 125 CE
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia mediante la institucin del Jurado,
en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y
tradicionales.

La Ley que regula este derecho constitucional es la LO 5/1995, de 22 de mayo, del Tribunal del
Jurado.
De todas las formas de participacin popular, el jurado es la ms perfecta ya que a travs de l
los ciudadanos asumen directamente el ejercicio de la potestad jurisdiccional.
La legitimacin democrtica del Jurado es mucho ms directa que la de los propios jueces, ya que
la legitimacin de los jueces proviene de su independencia y sumisin a la ley, pero en el caso del
jurado, es el propio pueblo espaol quien directamente asume el ejercicio de la potestad
jurisdiccional. En este caso no es que la justicia emane del pueblo sino que es el propio pueblo el que
la administra.
El jurado es el derecho ms perfecto de participacin del art 23, porque para elegir o acceder a
los cargos pblicos ha de efectuarse a travs del instituto de la representacin, pero en el jurado es el
pueblo quien asume el ejercicio de la potestad jurisdiccional por lo que podemos encuadrar este
derecho dentro de los subjetivos pblicos, cvicos y activos.

2. EVOLUCIN HISTRICA
Es interesante distinguir entre el jurado espaol y el jurado europeo para poder determinar las
ventajas y los inconvenientes que ha puesto de relieve la institucin durante ms de un siglo.

A) E L JURADO ESPAOL

El jurado espaol se instaura con el acceso al poder de los gobiernos liberales, pero pronto se
suprime con la llegada de los gobiernos conservadores, entrando en una cascada de instauracinderogacin, segn el gobierno del momento.
De la evolucin histrica se pueden extraer las siguientes conclusiones:
a. El jurado espaol posee un claro contenido ideolgico liberal, siendo un instrumento para
la democratizacin de la justicia y la consolidacin en el proceso penal del sistema
acusatorio:
Sustitucin de la prueba tasada por la libre valoracin
Instauracin de la concentracin
Inmediacin y publicidad del juicio oral
b. Desde el punto de vista participativo, tena:
Carcter burgus, se excluan los pobres de solemnidad,
Machista, se exclua a las mujeres, hasta que el art. 9 de la Ley de 1933 les dio
participacin en algunos aspectos de las relaciones heterosexuales: mvil
pasional, celos, fidelidad..
Fuerte absentismo de las clases medias, que presentaban certificados de
enfermedades imaginarias, por lo que se impusieron fuertes sanciones.
c. Atendiendo a la competencia objetiva: aunque nacieran para la defensa de las
libertades pblicas y el conocimiento de los delitos ms graves, a partir de la Ley de 1888
se extrajeron de su competencia los delitos de lesa majestad, electorales y de falso
testimonio, los de rebelin y de sedicin, terrorismo, contra los altos Poderes del Estado y
forma de gobierno, falsedades y falsificaciones. Adems se producan veredictos
absolutorios injustificados producidos por la falta de conocimientos tcnicos, jurdicos o
contables.
d. Carcter selectivo en la represin de los delitos, se calificaba el jurado espaol de la
poca como galante y propietario ya que en los delitos pasionales (sobre todo, si la
acusada era una mujer) haca gala de lenidad (benevolencia) y con los delitos contra la
propiedad eran extremadamente severos

B) E L JURADO EUROPEO

Su historia viene marcada por las siguientes etapas:

a) El jurado anglosajn
El jurado es una institucin inglesa que fue importada a la Europa continental tras la Revolucin
francesa. En su primera manifestacin el jurado francs aparece concebido a imagen y semejanza
del ingls. Se le encomendaba al jurado la funcin de conocer exclusivamente las cuestiones de
hecho, reservndose
a los Magistrados,
la aplicacin del Derecho y las penas.

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Pero haba un problema, los jurados, temiendo que si pronunciaban un veredicto de culpabilidad,
los magistrados pudieran imponer una pena muy rigurosa, optaron por adoptar injustificados
veredictos absolutorios. Por esta razn, la historia legislativa francesa estuvo caracterizada por la
ampliacin del objeto procesal del veredicto al conocimiento de las circunstancias atenuantes, a fin de
que los jurados pudieran vincular ms al tribunal de Derecho en aplicacin de la pena.
Pero el esfuerzo fue vano, porque, al poder rebajarse la pena tan solo en un grado, los
ciudadanos seguan considerando insuficiente este indirecto poder sobre la determinacin de la pena,
y por lo tanto, seguan pronunciando injustificadas absoluciones

b) El jurado mixto
En Francia se modifica nuevamente la ley del jurado en 1932. Se mantiene la estructura
formal de jurado anglosajn en la que el jurado segua deliberando y decidiendo por s solo todas las
cuestiones de hecho, pero una vez pronunciado el veredicto, si era inculpatorio, se reunan jueces
legos (jurados) y Magistrados a fin de adoptar por mayora la determinacin cuantitativa de la pena.
An se mantiene este sistema en Blgica, Austria y Noruega. A partir de 1941 este jurado se
transform en jurado escabinado.

c) El escabinado

Escabinado o Escabinato

Su origen no est claro, una tesis defiende que su origen remoto se encuentra en el antiguo
derecho visigodo en el que la administracin penal de justicia era compartida entre los Jueces y el
pueblo de cada ciudad, reunido en asamblea quienes conjuntamente tenan que pronunciar
sentencia. Pero su origen inmediato es alemn, en 1924, previo a esto regia en Alemania el modelo
anglosajn.
Se caracteriza por la reunin de jueces tcnicos y legos en un solo colegio, pero en relacin
favorable a estos ltimos (normalmente 1 tcnico por cada 3 jurados), se les encomienda la funcin
de deliberar y resolver la totalidad del objeto procesal penal, decidiendo por mayora, tanto los
hechos, como la aplicacin del Derecho y las penas. El jurado escabinado ha permitido superar la
actuacin selectiva en la represin de los delitos y permite tomar en consideracin la doctrina legal
del TS y razonar la prueba en la sentencia.
Debido a su funcionamiento prctico muy superior al anglosajn, con posterioridad a la Segunda
Guerra Mundial se instaur en la totalidad de los pases europeos.
En la actualidad, a excepcin de los Pases Bajos, que no tienen jurado, tan slo el sistema
anglosajn est instaurado en la Hig Court inglesa, en EEUU, Rusia y Espaa, manteniendo el resto
de pases el sistema mixto o el sistema escabinado.

3. REGULACIN LEGAL
La configuracin del jurado corresponde al poder Legislativo, art. 125: en la forma y con respecto
a aquellos procesos penales que la ley determine. El derecho al jurado es de configuracin legal, por
lo que, dentro de los lmites de la Constitucin, las Cortes Generales son dueas absolutas en la
necesaria regulacin de esta institucin
La ley LO (5/1995) del Tribunal del Jurado:
Reinstaura el Jurado
Crea una innecesaria instruccin para evitar las inquisiciones generales, que es
excesivamente complicada e incluye, principio de oralidad, dispositivo, dispersin y
extemporaneidad en la prctica de los actos de investigacin)
Consagra el modelo de Jurado Anglosajn que provoca problemas acerca de la validez del
veredicto.

A) M ODELO DE JURADO

En la actualidad coexisten tres modelos de jurado, anglosajon, mixto y escabinado. El art. 125 de
la CE permita al legislador decantarse por cualquiera de los tres modelos de jurado. La LO 5/1995 se
decanta por el jurado de tipo anglosajn compuesto por nueve ciudadanos extrados por sorteo del
censo electoral de cada provincia, a quienes se atribuye la funcin de dictar el veredicto.
El Tribunal del Jurado est presidido por un Magistrado de la Audiencia Provincial, salvo que, por
razn de aforamiento, el juicio deba realizarse en el TS o en el TSJ, caso en el que el cargos de
Magistrado-Presidente lo ostentar un magistrado de la Sala de lo Penal del TS o de la Sala de lo
Civil y Penal del TSJ.
Los juicios con jurado solo son posibles en la Audiencia Provincial, Tribunal Superior de Justicia y
Tribunal Supremo, aunque los ms frecuentes se dan en la Audiencia Provincial. Quedan excluidos
de la competencia del Jurado, los delitos cuyo enjuiciamiento est atribuido a la Audiencia Nacional.

B) C OMPETENCIA Y FUNCIONES . EL VEREDICTO .

a) Competencia: La Ley del Jurado reduce la competencia objetiva a una serie de delitos,

caracterizados por la ausencia de excesiva complejidad en la accin tpica o por ser ms aptos para
la
valoracin
por
los
ciudadanos.

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Artculo 1 Competencia Ley 5/95 del Tribunal del Jurado

1. El Tribunal del Jurado, como institucin para la participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia, tendr
competencia para el enjuiciamiento de los delitos atribuidos a su conocimiento y fallo por esta u otra Ley respecto de los
contenidos en las siguientes rbricas:
a) Delitos contra las personas.
b) Delitos cometidos por los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus cargos.
c) Delitos contra el honor.
d) Delitos contra la libertad y la seguridad.
e) Delitos de incendios.
2. Dentro del mbito de enjuiciamiento previsto en el apartado anterior, el Tribunal del Jurado ser competente para el
conocimiento y fallo de las causas por los delitos tipificados en los siguientes preceptos del Cdigo Penal:
a) Del homicidio (artculos 138 a 140).
b) De las amenazas (artculo 169.1).
c) De la omisin del deber de socorro (artculos 195 y 196).
d) Del allanamiento de morada (artculos 202 y 204).
e) De los incendios forestales (artculos 352 a 354).
f) De la infidelidad en la custodia de documentos (artculos 413 a 415).
g) Del cohecho (artculos 419 a 426).
h) Del trfico de influencias (artculos 428 a 430).
i) De la malversacin de caudales pblicos (artculos 432 a 434).
j) De los fraudes y exacciones ilegales (artculos 436 a 438).
k) De las negociaciones prohibidas a funcionarios (artculos 439 y 440).
l) De la infidelidad en la custodia de presos (artculo 471).

El jurado no es competente para conocer los delitos que son competencia de la Audiencia
Nacional, los homicidios no consumados ni para los delitos de prevaricacin.
En la prctica se han producido mltiples vaivenes en las competencias del Tribunal con Jurado.
Inicialmente se redujo la competencia del Jurado (no juzgaba los delitos de amenazas, omisin del
deber de socorro, allanamiento de morada, al ser considerados faltas, tampoco juzgaba los delitos
conexos, que se adjudican a las Audiencia Nacional). En el momento actual, tras la promulgacin del
Acuerdo de la Sala General del TS de 20 de enero de 2010, se ha producido una expansin del
Jurado en el conocimiento de los delitos conexos. Sin embargo, el proceso legislativo sigue otra
doctrina, el borrador del Cdigo Penal reduce drsticamente su competencia, circunscribindolo a los
delitos de homicidio doloso y asesinato no cometido por personas integradas en grupos o
organizaciones criminales.
b) Las funciones del Tribunal del Jurado: se regulan el los Arts. tercero y cuarto, distinguindose
entre las funciones de los jurados y las del Magistrado-Presidente.
Artculo 3 Funcin de los jurados Ley 5/95 del Tribunal del Jurado
1. Los jurados emitirn veredicto declarando probado o no probado el hecho justiciable que el Magistrado-Presidente haya
determinado como tal, as como aquellos otros hechos que decidan incluir en su veredicto y no impliquen variacin sustancial
de aqul.
2. Tambin proclamarn la culpabilidad o inculpabilidad de cada acusado por su participacin en el hecho o hechos delictivos
respecto de los cuales el Magistrado-Presidente hubiese admitido acusacin.
3. Los jurados en el ejercicio de sus funciones actuarn con arreglo a los principios de independencia, responsabilidad y
sumisin a la Ley, a los que se refiere el artculo 117 de la Constitucin para los miembros del Poder Judicial.
4. Los jurados que en el ejercicio de su funcin se consideren inquietados o perturbados en su independencia en los trminos
del artculo 14 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, podrn dirigirse al Magistrado-Presidente para que les ampare en el
desempeo de su cargo.
Artculo 4 Funcin del Magistrado-Presidente Ley 5/95 del Tribunal del Jurado
El Magistrado-Presidente, adems de otras funciones que le atribuye la presente Ley, dictar sentencia en la que recoger el
veredicto del Jurado e impondr, en su caso, la pena y medida de seguridad que corresponda.
Tambin resolver, en su caso, sobre la responsabilidad civil del penado o terceros respecto de los cuales se hubiera
efectuado reclamacin.

En cuanto al Magistrado-Presidente, sus otras funciones seran:

determinar el objeto del veredicto
impartir instrucciones a los jurados sobre su funcin
reglas de deliberacin y votacin, etc.
c) El veredicto: la determinacin del objeto del veredicto corresponde al Magistrado-Presidente
quien, concluido el juicio oral, somete al jurado, por escrito:
Los hechos alegados por las partes sobre los que deber pronunciarse, diferenciando
entre hechos favorables y desfavorables al acusado.
Los hechos alegados que puedan determinar la estimacin de una causa de exencin de
la responsabilidad
El hecho que determine el grado de ejecucin, participacin y modificacin de la
responsabilidad.
El hecho delictivo por el cual el acusado habr de ser declarado culpable o no culpable.
Podr aadir hechos o calificaciones jurdicas favorables al acusado, siempre que no
impliquen variacin sustancial del hecho justiciable.
Deber someter al jurado la aplicacin de los beneficios de remisin condicional de la
pena y la peticin o no de indulto (art 52).

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El jurado, despus de or a las partes y escuchar las instrucciones del magistrado-residente, se

pronunciar sobre todas estas cuestiones procediendo a su deliberacin y votacin, que tendr lugar
a puerta cerrada. La votacin es nominal y en voz alta, estando prohibida la abstencin que acarrear
desde una multa hasta la posibilidad de responsabilidad penal, sin perjuicio que se entienda como
voto favorable al acusado. Las decisiones que sean desfavorables deben ser adoptadas por mayora
de, al menos, siete votos, y las favorables por mayora de cinco (arts. 53 y ss.)
Conforme al art. 61, el resultado de la votacin y las incidencias de la deliberacin se reflejarn en
un acta, que deber incluir, en garanta de la presuncin de inocencia y del derecho a la tutela, la
explicacin de las razones por las cuales el Jurado ha llegado a un concreto veredicto, es decir el
veredicto debe ser motivado.
En todo caso, la exigencia de razonamiento de la prueba, ha provocado no pocos veredictos
escandalosamente injustificados y no pocas sentencias de casacin de tales veredictos con el
consiguiente mandato de reproduccin del juicio oral y la vulneracin, en definitiva, del derecho a un
proceso sin dilaciones indebidas.

C) CAPACIDAD , INCOMPATIBILIDAD , PROHIBICIONES Y EXCUSAS

Artculo 6 Derecho y deber de jurado Ley 5/95 Tribunal del Jurado

La funcin de jurado es un derecho ejercitable por aquellos ciudadanos en los que no concurra motivo que lo impida y su
desempeo un deber para quienes no estn incursos en causa de incompatibilidad o prohibicin ni puedan excusarse
conforme a esta Ley.
Artculo 7 Retribucin y efectos laborales y funcionariales del desempeo de la funcin de jurado Ley 5/95 Trib. Jur.
1. El desempeo de las funciones de jurado ser retribuido e indemnizado en la forma y cuanta que reglamentariamente se
determine.
2. El desempeo de la funcin de jurado tendr, a los efectos del ordenamiento laboral y funcionarial, la consideracin de
cumplimiento de un deber inexcusable de carcter pblico y personal.

Los requisitos y la capacidad para ser jurado se regulan sin discriminacin por razn de sexo o
posicin econmica.
Artculo 8 Requisitos para ser jurado Ley 5/95 Trib. Jurado
Son requisitos para ser jurado:
1. Ser espaol mayor de edad.
2. Encontrarse en el pleno ejercicio de sus derechos polticos.
3. Saber leer y escribir.
4. Ser vecino, al tiempo de la designacin, de cualquiera de los municipios de la provincia en que el delito se hubiere
cometido.
5. No estar impedido fsica, psquica o sensorialmente para el desempeo de la funcin de Jurado.

No pueden ejercitar este derecho los extranjeros, al ser un derecho de participacin poltica.
La capacidad de ser jurado se ve delimitada por las causas de incapacidad, incompatibilidad y
prohibiciones (arts. 9, 10 y 11), tienden a asegurar la mxima idoneidad objetiva y subjetiva de las
personas que lleguen a desempear la funcin juzgadora. Tambin se regulan unas generosas
causas de excusas (Art. 12).
Artculo 9 Falta de capacidad para ser jurado Ley 5/95 Tribunal del Jurado
Estn incapacitados para ser jurado:
1. Los condenados por delito doloso, que no hayan obtenido la rehabilitacin
2. Los procesados y aquellos acusados respecto de los cuales se hubiera acordado la apertura de juicio oral y quienes
estuvieren sufriendo detencin, prisin provisional o cumpliendo pena por delito.
3. Los suspendidos, en un procedimiento penal, en su empleo o cargo pblico, mientras dure dicha suspensin.
Artculo 10 Incompatibilidad para ser jurado Ley 5/95 Tribunal del Jurado
Sern incompatibles para el desempeo de la funcin de jurado:
1. El Rey y los dems miembros de la Familia Real Espaola incluidos en el Registro Civil que regula el Real Decreto
2917/1981, de 27 de noviembre, as como sus cnyuges.
2. El Presidente del Gobierno, los Vicepresidentes, Ministros, Secretarios de Estado, Subsecretarios, Directores generales
y cargos asimilados. El Director y los Delegados provinciales de la Oficina del Censo Electoral. El Gobernador y el
Subgobernador del Banco de Espaa.
3. Los Presidentes de las Comunidades Autnomas, los componentes de los Consejos de Gobierno, Viceconsejeros,
Directores generales y cargos asimilados de aqullas.
4. Los Diputados y Senadores de las Cortes Generales, los Diputados del Parlamento Europeo, los miembros de las
Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y los miembros electos de las Corporaciones locales.
5. El Presidente y los Magistrados del Tribunal Constitucional. El Presidente y los miembros del Consejo General del
Poder Judicial y el Fiscal general del Estado. El Presidente y los miembros del Tribunal de Cuentas y del Consejo de
Estado, y de los rganos e instituciones de anloga naturaleza de las Comunidades Autnomas.
6. El Defensor del Pueblo y sus adjuntos, as como los cargos similares de las Comunidades Autnomas.
7. Los miembros en activo de la Carrera Judicial y Fiscal, de los Cuerpos de Secretarios Judiciales, Mdicos Forenses,
Oficiales, Auxiliares y Agentes y dems personal al servicio de la Administracin de Justicia, as como los miembros en
activo de las unidades orgnicas de Polica Judicial. Los miembros del Cuerpo Jurdico Militar de la Defensa y los
Auxiliares de la Jurisdiccin y Fiscala Militar, en activo.
8. Los Delegados del Gobierno en las Comunidades Autnomas, en las Autonomas de Ceuta y Melilla, los Delegados
insulares del Gobierno y los Gobernadores civiles.
9. Los letrados en activo al servicio de los rganos constitucionales y de las Administraciones Pblicas o de cualesquiera
Tribunales, y los abogados y procuradores en ejercicio. Los profesores universitarios de disciplinas jurdicas o de medicina
legal.
10. Los miembros en activo de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
11. Los funcionarios de Instituciones Penitenciarias.

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12. Los Jefes de Misin Diplomtica acreditados en el extranjero, los Jefes de las Oficinas Consulares y los Jefes de
Representaciones Permanentes ante Organizaciones Internacionales.
Artculo 11 Prohibicin para ser jurado Ley 5/95 Tribunal del Jurado
Nadie podr formar parte como jurado del Tribunal que conozca de una causa en la que:
1. Sea acusador particular o privado, actor civil, acusado o tercero responsable civil.
2. Mantenga con quien sea parte alguna de las relaciones a que se refiere el artculo 219, en sus apartados 1 al 8, de la
Ley Orgnica del Poder Judicial que determinan el deber de abstencin de los Jueces y Magistrados.
3. Tenga con el Magistrado-Presidente del Tribunal, miembro del Ministerio Fiscal o Secretario Judicial que intervenga en
la causa o con los abogados o procuradores el vnculo de parentesco o relacin a que se refieren los apartados 1, 2, 3, 4,
7, 8 y 11 del artculo 219 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
4. Haya intervenido en la causa como testigo, perito, fiador o intrprete.
5. Tenga inters, directo o indirecto, en la causa.
Artculo 12 Excusa para actuar como jurado Ley 5/95 Tribunal del Jurado
Podrn excusarse para actuar como jurado:
1. Los mayores de sesenta y cinco aos.
2. Los que hayan desempeado efectivamente funciones de jurado dentro de los cuatro aos precedentes al da de la
nueva designacin.
3. Los que sufran grave trastorno por razn de las cargas familiares.
4. Los que desempeen trabajo de relevante inters general, cuya sustitucin originara importantes perjuicios al mismo.
5. Los que tengan su residencia en el extranjero.
6. Los militares profesionales en activo cuando concurran razones de servicio.
7. Los que aleguen y acrediten suficientemente cualquier otra causa que les dificulte de forma grave el desempeo de la
funcin de jurado.

D) P ROCEDIMIENTO DE SELECCIN Y CONSTITUCIN DEL JURADO

Existen dos procedimientos de seleccin del Jurado:
a. Objetivo: el vigente en Espaa. Se extraen los candidatos a jurados del Censo electoral
mediante sorteo, a travs del cual se confecciona la lista bienal de candidatos a jurado.
b. Subjetivo: vigente en Alemania e Italia, el ayuntamiento designa a los candidatos a jurado, el
inconveniente de que la designacin de los jurados recae, sobre los partidos polticos
mayoritarios.
El procedimiento de seleccin, previsto en los artculos 13 y siguientes atraviesa por varias
etapas.
1. Sobre la lista bienal, y para cada sesin, se efecta un segundo sorteo para la extraccin
de 36 prejurados, estos son citados de comparecencia para da determinado,
2. Las partes podrn ejercitar, sobre ellos, su derecho de recusacin,
3. Si quedaran, por ello, menos de 20, se efectuar un tercer sorteo para integrar dicha cifra.
4. Este nmero de 20 o ms prejurados comparecidos y no recusados ha de ser citado para
formar parte de la lista de sesin.
5. En el mismo da en el que se inicia el juicio oral deben seleccionarse, de entre el mnimo
de 20, los nueve ciudadanos que se constituirn como jurados en la concreta causa, as
como dos suplentes.
A lo largo del procedimiento se establecen las adecuadas garantas en orden a lograr la necesaria
publicidad, y la idoneidad objetiva y subjetiva de cada miembro del jurado mediante la oportunidad de
recusacin o de alegacin de la falta de requisitos para ser jurado, incapacidad, prohibicin,
incompatibilidades o excusa prevista por la ley.
Completado el proceso de seleccin, quedar constituido el Tribunal del Jurado bajo la
presidencia del Magistrado correspondiente, quien proceder a tomar promesa o juramento de su
cargo, conforme a la frmula prevista en el art. 41.

EXAMEN
El jurado. Fundamento y naturaleza
El tribunal del Jurado. Regulacin legal.
Competencias y funciones del Jurado

71

TEMA 11
LA JURISDICCIN COMO PRESUPUESTO PROCESAL
1. LA JURISDICCIN COMO PRESUPUESTO PROCESAL
La Jurisdiccin supone el otorgamiento por el ordenamiento jurdico a un determinado Tribunal de
la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo juzgado. Es uno de los presupuestos necesarios para que
se ponga en marcha el proceso.
Para que un Tribunal ostente legtimamente la potestad jurisdiccional sobre un determinado
conflicto, resulta preciso:
Que la materia litigiosa no est exenta del conocimiento de los Tribunales espaoles.
Y que, admitida la Jurisdiccin del Estado Espaol, tampoco quede atribuido el conocimiento
de dicho objeto a:
Otra Jurisdiccin especial, la Militar (que es la nica que legitima el Art. 117.5 de la CE),
Otro Tribunal especial como son el Tribunal Constitucional y el Tribunal de Cuentas o a
los Tribunales consuetudinarios y tradicionales,
Otro orden Jurisdiccional distinto al civil (penales, contencioso- administrativos o
laborales).
La Jurisdiccin es un requisito previo al proceso, sin cuyo cumplimiento, no puede vlidamente
instaurarse, ni puede el juez, por lo tanto, entrar en el examen jurdico material de la pretensin. Su
concurrencia debe ser examinada de oficio por el propio rgano jurisdiccional, de manera que,
cualquier actuacin procesal realizada sin la concurrencia del presupuesto de la jurisdiccin es nula
de pleno derecho (Art. 238.1 LOPJ).

2. LOS LMITES DE LA JURISDICCIN ESPAOLA: PRINCIPIOS GENERALES Y FUEROS

EXCLUSIVOS
Los lmites del Poder Judicial vienen determinados fundamentalmente por el territorio y la
ciudadana espaola.
Artculo 21 LOPJ
1. Los Juzgados y Tribunales espaoles conocern de los juicios que se susciten en territorio espaol entre espaoles, entre
extranjeros y entre espaoles y extranjeros con arreglo a lo establecido en la presente Ley y en los tratados y convenios
internacionales en los que Espaa sea parte.
2. Se exceptan los supuestos de inmunidad de jurisdiccin y de ejecucin establecidos por las normas del Derecho
Internacional Pblico.

Como criterio general, a los referidos criterios de territorialidad y de la personalidad, cabe oponer
la inmunidad internacional o diplomtica, establecida en:
Convencin de Viena sobre Relaciones Consulares, a la que est adherida Espaa desde el
1970,
Convenio sobre representacin de los Estados en sus relaciones con las organizaciones
internacionales de carcter universal
Convenio sobre misiones especiales.
Pero no solo la inmunidad diplomtica excepta la regla, tambin hay excepciones establecidas
por la constitucin:
La inviolabilidad del Rey (Art. 56.3 CE),
La de los Diputados y Senadores por su ejercicio de libertad de expresin (Art. 71.1 CE)
Junto a ellas subsisten excepciones a la Jurisdiccin que se denomina fueros (Arts. 22 y ss.
LOPJ). Los fueros son exclusivos en su sentido positivo, es decir, si se cumple el presupuesto fctico
de tales normas (un litigio acerca de un derecho real sobre un inmueble sito en Espaa), ser
competente siempre la jurisdiccin espaola, y en sentido negativo, que, si no se cumple dicho
presupuesto (si dicho inmueble no est ubicado en Espaa), sern competentes para el conocimiento
del conflicto los tribunales de otro Estado, debiendo abstenerse los tribunales espaoles.

A) L A COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN CIVIL

Artculo 22 LOPJ
En el orden civil, los Juzgados y Tribunales espaoles sern competentes:
1. Con carcter exclusivo, en materia de derechos reales y arrendamientos de inmuebles que se hallen en Espaa; en
materia de constitucin, validez, nulidad o disolucin de sociedades o personas jurdicas que tengan su domicilio en
territorio espaol, as como respecto de los acuerdos y decisiones de sus rganos; en materia de validez o nulidad de las
inscripciones practicadas en un Registro espaol; en materia de inscripciones o de validez de patente y otros derechos
sometidos a depsito o registro cuando se hubiere solicitado o efectuado en Espaa el depsito o registro; en materia de
reconocimiento y ejecucin en territorio espaol de resoluciones judiciales y decisiones arbtrales dictadas en el
extranjero.
2. Con carcter general, cuando las partes se hayan sometido expresa o tcitamente a los Juzgados o Tribunales
espaoles, as como cuando el demandado tenga su domicilio en Espaa.
3. En defecto de los criterios precedentes y en materia de declaracin de ausencia o fallecimiento, cuando el
desaparecido hubiere tenido su ltimo domicilio en territorio espaol; en materia de incapacitacin y de medidas de

72

proteccin de la persona o de los bienes de los menores o incapacitados, cuando stos tuviesen su residencia habitual en
Espaa; en materia de relaciones personales y patrimoniales entre cnyuges, nulidad matrimonial, separacin y divorcio,
cuando ambos cnyuges posean residencia habitual en Espaa al tiempo de la demanda o el demandante sea espaol y
tenga su residencia habitual en Espaa, as como cuando ambos cnyuges tengan la nacionalidad espaola, cualquiera
que sea su lugar de residencia, siempre que promuevan su peticin de mutuo acuerdo o uno con el consentimiento del
otro; en materia de filiacin y de relaciones paternofiliales, cuando el hijo tenga su residencia habitual en Espaa al tiempo
de la demanda o el demandante sea espaol o resida habitualmente en Espaa; para la constitucin de la adopcin,
cuando el adoptante o el adoptado sea espaol o resida habitualmente en Espaa; en materia de alimentos, cuando el
acreedor de los mismos tenga su residencia habitual en territorio espaol, en materia de obligaciones contractuales,
cuando stas hayan nacido o deban cumplirse en Espaa; en materia de obligaciones extracontractuales, cuando el
hecho del que deriven haya ocurrido en territorio espaol o el autor del dao y la vctima tenga su residencia habitual
comn en Espaa; en las acciones relativas a bienes muebles, si stos se encuentran en territorio espaol al tiempo de la
demanda; en materia de sucesiones, cuando el causante haya tenido su ltimo domicilio en territorio espaol o posea
bienes inmuebles en Espaa.
4. Asimismo, en materia de contratos de consumidores, cuando el comprador tenga su domicilio en Espaa si se trata de
una venta a plazos de objetos muebles corporales o de prstamos destinados a financiar su adquisicin; y en el caso de
cualquier otro contrato de prestacin de servicio o relativo a bienes muebles, cuando la celebracin del contrato hubiere
sido precedida por oferta personal o de publicidad realizada en Espaa o el consumidor hubiera llevado a cabo en
territorio espaol los actos necesarios para la celebracin del contrato; en materia de seguros, cuando el asegurado y
asegurador tengan su domicilio habitual en Espaa; y en los litigios relativos a la explotacin de una sucursal, agencia o
establecimiento mercantil, cuando ste se encuentre en territorio espaol. En materia concursal se estar a lo dispuesto
en su ley reguladora.
5. Cuando se trate de adoptar medidas provisionales o de aseguramiento respecto de personas o bienes que se hallen
en territorio espaol y deban cumplirse en Espaa.

Para que estas competencias sean operativas, es necesario que trate sobre materias de
naturaleza disponible y no contravenga los Tratados internacionales, la Ley y el orden pblico.

B) L A COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN PENAL

Artculo 23 LOPJ
1. En el orden penal corresponder a la jurisdiccin espaola el conocimiento de las causas por delitos y faltas cometidos en
territorio espaol o cometidos a bordo de buques o aeronaves espaoles, sin perjuicio de lo previsto en los tratados
internacionales en los que Espaa sea parte.
2. Asimismo, conocer de los hechos previstos en las leyes penales espaolas como delitos, aunque hayan sido cometidos
fuera del territorio nacional, siempre que los criminalmente responsables fueren espaoles o extranjeros que hubieran
adquirido la nacionalidad espaola con posterioridad a la comisin del hecho y concurrieren los siguientes requisitos:
a) Que el hecho sea punible en el lugar de ejecucin, salvo que, en virtud de un Tratado internacional o de un acto
normativo de una Organizacin internacional de la que Espaa sea parte, no resulte necesario dicho requisito.
b) Que el agraviado o el Ministerio Fiscal denuncien o interpongan querella ante los Tribunales espaoles.
c) Que el delincuente no haya sido absuelto, indultado o penado en el extranjero, o, en este ltimo caso, no haya
cumplido la condena. Si slo la hubiere cumplido en parte, se le tendr en cuenta para rebajarle proporcionalmente la
que le corresponda.
3. Conocer la jurisdiccin espaola de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros fuera del territorio nacional cuando
sean susceptibles de tipificarse, segn la ley penal espaola, como algunos de los siguientes delitos:
a) De traicin y contra la paz o la independencia del Estado.
b) Contra el titular de la Corona, su Consorte, su Sucesor o el Regente.
c) Rebelin y sedicin.
d) Falsificacin de la firma o estampilla reales, del sello del Estado, de las firmas de los Ministros y de los sellos
pblicos u oficiales.
e) Falsificacin de la moneda espaola y su expedicin.
f) Cualquier otra falsificacin que perjudique directamente al crdito o intereses del Estado, e introduccin o
expedicin de lo falsificado.
g) Atentado contra autoridades o funcionarios pblicos espaoles.
h) Los perpetrados en el ejercicio de sus funciones por funcionarios pblicos espaoles residentes en el extranjero y
los delitos contra la Administracin Pblica espaola.
i) Los relativos al control de cambios.
4. Igualmente, ser competente la jurisdiccin espaola para conocer de los hechos cometidos por espaoles o extranjeros
fuera del territorio nacional susceptibles de tipificarse, segn la ley espaola, como alguno de los siguientes delitos:
a) Genocidio y lesa humanidad.
b) Terrorismo.
c) Piratera y apoderamiento ilcito de aeronaves.
d) Delitos relativos a la prostitucin y corrupcin de menores e incapaces.
e) Trfico ilegal de drogas psicotrpicas, txicas y estupefacientes.
f) Trfico ilegal o inmigracin clandestina de personas, sean o no trabajadores.
g) Los relativos a la mutilacin genital femenina, siempre que los responsables se encuentren en Espaa.
h) Cualquier otro que, segn los tratados y convenios internacionales, en particular los Convenios de derecho
internacional humanitario y de proteccin de los derechos humanos, deba ser perseguido en Espaa.
Sin perjuicio de lo que pudieran disponer los tratados y convenios internacionales suscritos por Espaa, para que puedan
conocer los Tribunales espaoles de los anteriores delitos deber quedar acreditado que sus presuntos responsables se
encuentran en Espaa o que existen vctimas de nacionalidad espaola, o constatarse algn vnculo de conexin relevante con
Espaa y, en todo caso, que en otro pas competente o en el seno de un Tribunal internacional no se ha iniciado procedimiento
que suponga una investigacin y una persecucin efectiva, en su caso, de tales hechos punibles.
El proceso penal iniciado ante la jurisdiccin espaola se sobreseer provisionalmente cuando quede constancia del comienzo
de otro proceso sobre los hechos denunciados en el pas o por el Tribunal a los que se refiere el prrafo anterior.
5. Si se tramitara causa penal en Espaa por los supuestos regulados en los anteriores apartados 3 y 4, ser en todo caso de
aplicacin lo dispuesto en la letra c) del apartado 2 del presente artculo.

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El Art. 23 LOPJ contempla un fuero general territorial de la competencia de la Jurisdiccin

espaola y tres fueros extraterritoriales.
23.1.- Criterio Jurisdiccional espaol
23.2.- Criterio de nacionalidad (extraterritorial)
23.3.- Criterio del bien jurdico protegido (extraterritorial)
23.4.- Criterio de jurisdiccin universal (extraterritorial): obedece a la suscripcin por Espaa de
diversos Tratados (as la Convencin contra la tortura), segn los cuales, determinados delitos como
el genocidio, no solo son imprescriptibles, sino que adems pueden ser perseguidos en cualquier
parte del mundo. Ha de tenerse en cuenta el Tratado de Roma de creacin del Tribunal Penal
Internacional, conforme el cual debe conocer dicho Tribunal de tales delitos contra la humanidad. La
lista se completa con otros delitos relevantes, tales como el terrorismo, corrupcin de menores, salud
pblica y falsificacin de moneda.

C) L A COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

Artculo 24 LOPJ
En el orden contencioso-administrativo ser competente, en todo caso, la jurisdiccin espaola cuando la pretensin que se
deduzca se refiera a disposiciones de carcter general o a actos de las Administraciones Pblicas espaolas. Asimismo
conocer de las que se deduzcan en relacin con actos de los Poderes Pblicos espaoles, de acuerdo con lo que dispongan
las leyes.
Artculo 1 LJCA
1. Los Juzgados y Tribunales del orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en relacin
con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al Derecho Administrativo, con las disposiciones generales de rango
inferior a la Ley y con los Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
2. Se entender a estos efectos por Administraciones pblicas:
a) La Administracin General del Estado.
b) Las Administraciones de las Comunidades Autnomas.
c) Las Entidades que integran la Administracin local.
d) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado, las Comunidades
Autnomas o las Entidades locales.
3. Conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:
a) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin patrimonial sujetos al derecho pblico
adoptados por los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del
Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo.
b) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad administrativa de los rganos de
gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
c) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley Orgnica del Rgimen Electoral
General.
Artculo 2 LJCA
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que se susciten en relacin con:
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinacin de las
indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de
las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos.
b) Los contratos administrativos y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de
contratacin de las Administraciones pblicas.
c) Los actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho pblico, adoptados en el ejercicio de funciones pblicas.
d) Los actos administrativos de control o fiscalizacin dictados por la Administracin concedente, respecto de los dictados por
los concesionarios de los servicios pblicos que impliquen el ejercicio de potestades administrativas conferidas a los mismos,
as como los actos de los propios concesionarios cuando puedan ser recurridos directamente ante este orden jurisdiccional de
conformidad con la legislacin sectorial correspondiente.
e) La responsabilidad patrimonial de las Administraciones pblicas, cualquiera que sea la naturaleza de la actividad o el tipo de
relacin de que derive, no pudiendo ser demandadas aquellas por este motivo ante los rdenes jurisdiccionales civil o social,
aun cuando en la produccin del dao concurran con particulares o cuenten con un seguro de responsabilidad.

D) L A COMPETENCIA JURISDICCIONAL ESPAOLA EN EL ORDEN SOCIAL

Artculo 25 LOPJ
En el orden social, los Juzgados y Tribunales espaoles sern competentes:
1. En materia de derechos y obligaciones derivados de contrato de trabajo, cuando los servicios se hayan prestado en Espaa
o el contrato se haya celebrado en territorio espaol; cuando el demandado tenga su domicilio en territorio espaol o una
agencia, sucursal, delegacin o cualquier otra representacin en Espaa; cuando el trabajador y el empresario tengan
nacionalidad espaola, cualquiera que sea el lugar de prestacin de los servicios o de celebracin del contrato; y, adems, en
el caso de contrato de embarque, si el contrato fue precedido de oferta recibida en Espaa por trabajador espaol.
2. En materia de control de legalidad de los convenios colectivos de trabajo celebrados en Espaa y de pretensiones
derivadas de conflictos colectivos de trabajo promovidos en territorio espaol.
3. En materia de pretensiones de Seguridad Social frente a entidades espaolas o que tengan domicilio, agencia, delegacin o
cualquier otra representacin en Espaa.

3. LOS CONFLICTOS JURISDICCIONALES

Entendemos por conflicto jurisdiccional latu sensu, el surgido entre dos rganos del Estado
como consecuencia de que ambos, deciden o rehsan simultneamente conocer una determinada
materia. Por lo que un rgano superior, mediante una decisin declarativa, debe afirmar a cul de
ellos le corresponde su conocimiento. Los conflictos pueden ser:
Positivos: Cuando reclaman el conocimiento.
Negativos: Cuando rehsan el conocimiento.

74

Atendiendo a la naturaleza de los rganos que intervienen en el conflicto, hemos de distinguir

los conflictos de competencia, y las cuestiones de competencia.

A) L OS CONFLICTOS JURISDICCIONALES

Transcurren entre rganos del Poder ejecutivo y del Poder Judicial, se rigen por los Arts. 38 a 41
LOPJ y por la LO 2/1987 de 18 de mayo, de Conflictos Jurisdiccionales, disposicin esta ltima que
distingue los siguientes tipos de conflicto:

a) Conflictos entre la Administracin y la Jurisdiccin.

Todos los Juzgados y Tribunales (con la excepcin de los Juzgados de Paz, que han de presentar
los conflictos a travs de los Juzgados de 1. Instancia) y todos los rganos que ostenten la
representacin de la Administracin Pblica pueden plantear entre ambos rdenes, administrativo y
jurisdiccional, un conflicto positivo o negativo de algn asunto que estuviere conociendo, mediante
requerimiento al otro rgano de inhibicin, previa audiencia de las partes y, en el caso de rganos
jurisdiccionales, previa audiencia del MF.
Si el requerido reclamara para s la competencia o ambos rehusaran su conocimiento, remitirn
todos ellos las actuaciones al Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales.
Artculo 38 LOPJ
1. Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales y la Administracin sern resueltos por un rgano colegiado
constituido por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidir, y por cinco vocales, de los que dos sern Magistrados de
la Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo, designados por el Pleno del Consejo General del Poder
Judicial, y los otros tres sern Consejeros Permanentes de Estado, actuando como Secretario el de Gobierno del Tribunal
Supremo.
2. El Presidente tendr siempre voto de calidad en caso de empate.

b) Conflictos entre la Jurisdiccin Ordinaria y la Militar.

Si el conflicto transcurriera entre un rgano del Poder Judicial y otro de la Jurisdiccin castrense,
odos el MF ordinario y el militar, elevaran las actuaciones al tribunal de conflictos, que en este caso
es la Sala de conflictos.
Artculo 39 LOPJ
1. Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados o Tribunales de cualquier orden jurisdiccional de la jurisdiccin ordinaria y
los rganos judiciales militares, sern resueltos por la Sala de Conflictos de Jurisdiccin, compuesta por el Presidente del
Tribunal Supremo, que la presidir, dos Magistrados de la Sala del Tribunal Supremo del orden jurisdiccional en conflicto y dos
Magistrados de la Sala de lo Militar, todos ellos designados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial. Actuar como
Secretario de esta Sala el de Gobierno del Tribunal Supremo.
2. El Presidente tendr siempre voto de calidad en caso de empate.

c) Conflictos entra la Jurisdiccin contable y la Administracin o la Jurisdiccin Militar

La nica peculiaridad de estos conflictos est en el tribunal competente para la solucin:
Si se tratara de un conflicto entre la Jurisdiccin contable y la Administracin, el rgano
competente es el Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales (art. 38.1)
Si se tratara de un conflicto entre la Jurisdiccin contable y la Militar, el Tribunal
competente es la Sala de Conflictos (art. 39.1 LOPJ)

B) L OS CONFLICTOS DE COMPETENCIA

Artculo 42 LOPJ
Los conflictos de competencia que puedan producirse entre Juzgados o Tribunales de distinto orden jurisdiccional, integrados
en el Poder Judicial, se resolvern por una Sala especial del Tribunal Supremo, presidida por el Presidente y compuesta por
dos Magistrados, uno por cada orden jurisdiccional en conflicto, que sern designados anualmente por la Sala de Gobierno.
Actuar como Secretario de esta Sala especial el de Gobierno del Tribunal Supremo.
Artculo 43 LOPJ
Los conflictos de competencia, tanto positivos como negativos, podrn ser promovidos de oficio o a instancia de parte o del
Ministerio Fiscal, mientras el proceso no haya concluido por sentencia firme, salvo que el conflicto se refiera a la ejecucin del
fallo.
Artculo 44 LOPJ
El orden jurisdiccional penal es siempre preferente. Ningn Juez o Tribunal podr plantear conflicto de competencia a los
rganos de dicho orden jurisdiccional.
Artculo 45 LOPJ
Suscitado el conflicto de competencia en escrito razonado, en el que se expresarn los preceptos legales en que se funde, el
Juez o Tribunal, odas las partes y el Ministerio Fiscal por plazo comn de diez das, decidir por medio de un auto si procede
declinar el conocimiento del asunto o requerir al rgano jurisdiccional que est conociendo para que deje de hacerlo.
Artculo 46 LOPJ
1. Al requerimiento de inhibicin se acompaar testimonio del auto dictado por el Juez o Tribunal requirente, de los escritos de
las partes y del Ministerio Fiscal y de los dems particulares que se estimen conducentes para justificar la competencia de
aqul.
2. El requerido, con audiencia del Ministerio Fiscal y de las partes por plazo comn de diez das, dictar auto resolviendo sobre
su competencia.
Artculo 47 LOPJ
1. Si no se accediere al requerimiento, se comunicar as al requirente y se elevarn por ambos las actuaciones a la Sala de
Conflictos, conservando ambos rganos, en su caso, los testimonios necesarios para cumplir lo previsto en el apartado 2 del
artculo 48.
2. La Sala, odo el Ministerio Fiscal por plazo no superior a diez das, dictar auto en los diez siguientes, sin que contra l
quepa recurso alguno. El auto que se dicte resolver definitivamente el conflicto de competencia.
Artculo 48 LOPJ
1. Desde que se dicte el auto declinando la competencia o acordando el requerimiento, y desde que se tenga conocimiento de
ste por el Juez o Tribunal requerido, se suspender el procedimiento en el asunto a que se refiere aqul.

75

2. No obstante, la suspensin no alcanzar a las actuaciones preventivas o preparatorias ni a las cautelares, cualesquiera que
sean los rdenes jurisdiccionales en eventual conflicto, que tengan carcter urgente o necesario, o que, de no adoptarse,
pudieran producir un quebranto irreparable o de difcil reparacin. En su caso, los Jueces o Tribunales adoptarn las garantas
procedentes para asegurar los derechos o intereses de las partes o de terceros o el inters pblico.
Artculo 49 LOPJ
Las resoluciones recadas en la tramitacin de los conflictos de competencia no sern susceptibles de recurso alguno, ordinario
o extraordinario.
Artculo 50 LOPJ
1. Contra la resolucin firme en que el rgano del orden jurisdiccional indicado en la resolucin a que se refiere el apartado 6
del artculo 9 declare su falta de jurisdiccin en un proceso cuyos sujetos y pretensiones fuesen los mismos, podr interponerse
en el plazo de diez das recurso por defecto de jurisdiccin.
2. El recurso se interpondr ante el rgano que dict la resolucin, quien, tras or a las partes personadas, si las hubiere,
remitir las actuaciones a la Sala de Conflictos.
3. La Sala reclamar del Juzgado o Tribunal que declar en primer lugar su falta de jurisdiccin que le remita las actuaciones y,
odo el Ministerio Fiscal por plazo no superior a diez das, dictar auto dentro de los diez siguientes.

Sala Especial de Conflictos, que est integrada por el Presidente del TS y por dos Magistrados,
uno de cada orden jurisdiccional en conflicto y designados anualmente por la Sala de gobierno del
TS.

C) LAS CUESTIONES DE COMPETENCIA

Artculo 51 LOPJ
1. Las cuestiones de competencia entre Juzgados y Tribunales de un mismo orden jurisdiccional se resolvern por el rgano
inmediato superior comn, conforme a las normas establecidas en las leyes procesales.
2. En la resolucin en que se declare la falta de competencia se expresar el rgano que se considere competente.
Artculo 52 LOPJ
No podrn suscitarse cuestiones de competencia entre Jueces y Tribunales subordinados entre s. El Juez o Tribunal superior
fijar, en todo caso, y sin ulterior recurso, su propia competencia, odas las partes y el Ministerio Fiscal por plazo comn de
diez das. Acordado lo precedente, recabarn las actuaciones del Juez o Tribunal inferior o le remitirn las que se hallare
conociendo.

Tales cuestiones normalmente plantean problemas de competencia territorial (as, se discute a

travs de una declinatoria de jurisdiccin la competencia territorial entre dos jueces de 1 Instancia).
Pero pueden contener conflictos de competencia objetiva (ejemplo; el que puede suceder en un
asunto de personal entre la Sala de lo Contencioso del TSJ de Madrid y de la AN).

EXAMEN
Lmites de la jurisdiccin espaola: Principios generales y fueros exclusivos
Distinga los conflictos jurisdiccionales. A) Conflictos jurisdiccionales. B) Conflictos competenciales.
C) Cuestiones de competencia *******

76

TEMA 12
EL PERSONAL JURISDICCIONAL
1. LOS JUECES Y MAGISTRADOS.
El estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados es una materia que se regula mediante Ley
Orgnica, en este caso la LOPJ, de esto se deduce:
1. Que a las CCAA les est vedado, no solo por este precepto, sino tambin por lo dispuesto
en el art. 149.1.5 CE, legislar sobre dicho estatuto, ya que pertenece al ncleo duro de la
Administracin de Justicia.
2. Que tampoco el Estado Central puede modificar en esta materia por otra va que no sea
la pertinente reforma a la LOPJ.
La razn de esta doble reserva es que el Juez tiene que ser independiente y estar sometido
exclusivamente al imperio de la Ley.
El estatuto de Jueces y Magistrados est dirigido a garantizar esta independencia judicial y a
avalar un nivel tcnico de conocimientos de Derecho suficiente para asegurar la imparcial aplicacin
del Derecho.
De aqu que dicho estatuto se encuentre regulado en el Libro IV de la LOPJ, arts. 298 a 434.

A) ESTATUTO JURDICO Y MBITO DE APLICACIN .

El estatuto de los Jueces y Magistrados es tan solo aplicable al personal jurisdiccional,

entendiendo por tal, los Jueces y Magistrados de carrera, con las especialidades que les son
propias. Tambin es aplicable a los Jueces de Paz y a los sustitutos y suplentes, que sin ser de
carrera, son inamovibles durante su mandato y realizan provisionalmente funciones jurisdiccionales.
El art. 122.1 CE dispone que los Jueces y Magistrados formaran un cuerpo nico, desterrando,
como una garanta ms de la independencia judicial, el modelo bonapartista de promocin de los
Jueces por el Poder Ejecutivo.
Pero la norma no prohbe que, dentro de este Cuerpo nico, pueda el legislador establecer
categoras dentro de la carrera judicial que, sin restar la independencia judicial y conforme a los
principios constitucionales de capacidad y mrito, estimulen la productividad de nuestra Magistratura.
Artculo 299 LOPJ
1. La Carrera Judicial consta de tres categoras:
- Magistrado del Tribunal Supremo.
- Magistrado.
- Juez.
2. Los Magistrados del Tribunal Supremo, sin perjuicio de su pertenencia a la Carrera Judicial, tendr el estatuto especial
regulado en la presente Ley Orgnica.

El estatuto especial de los Magistrados del Tribunal Supremo, est dirigido a reforzar la
independencia y competencia profesional de los Magistrados que integran este alto Tribunal.
Artculo 298.2 LOPJ
2. Tambin ejercen funciones jurisdiccionales sin pertenecer a la Carrera Judicial, con sujecin al rgimen establecido en esta
ley, sin carcter de profesionalidad y con inamovilidad temporal, los magistrados suplentes, los que sirven plazas de jueces
como sustitutos, los jueces de paz y sus sustitutos.

a) Los Jueces sustitutos

Artculo 213 LOPJ
1. Solo en casos excepcionales, cuando no resulte posible la sustitucin por un miembro de la carrera judicial o por un juez en
prcticas conforme a lo previsto en los artculos precedentes, ejercer la jurisdiccin con idntica amplitud que si fuese titular
del rgano un juez sustituto.
2. Los jueces sustitutos sern nombrados en la misma forma que los magistrados suplentes y sometidos a su mismo rgimen
jurdico.
3. En el caso de ser varios los sustitutos nombrados para la localidad y orden jurisdiccional correspondiente, sern llamados
por el orden de prelacin establecido en el nombramiento.
4. En ningn caso proceder efectuar llamamiento a jueces sustitutos sin constatar previamente la existencia de disponibilidad
presupuestaria.
5. Reglamentariamente se determinar por el Gobierno la remuneracin de los jueces sustitutos dentro de las previsiones
presupuestarias.

b) Los Magistrados suplentes y los Jueces sustitutos son nombrados por el CGPJ, a propuesta de la
Sala de Gobierno del Tribunal correspondiente y por un ao judicial. Son Jueces profesionales, que
han de reunir como mnimo, los mismos requisitos que se exigen para el acceso a la carrera judicial,
gozando de preferencia los Jueces, Fiscales, Secretarios, todos ellos jubilados o en excedencia, y los
Profesores de Universidad que no hayan cumplido la edad de setenta y dos aos.
Artculo 200 LOPJ
1. En los Tribunales Superiores de Justicia y Audiencias Provinciales se elaborar anualmente una relacin de miembros de la
carrera judicial que voluntariamente quieran participar para ser llamados a completar Sala. La relacin comprender, para cada
orden jurisdiccional, la prelacin con la que deban hacerse los llamamientos.
En todo caso, los solicitantes de integrar dicha relacin debern justificar, en el momento de la solicitud, el estado de la agenda
de sealamientos y pendencia de asuntos del rgano de que son titulares, as como el nmero y razn de las resoluciones
pendientes de dictar que les corresponden.

77

2. A los efectos de lo previsto en el artculo anterior podr haber en el Tribunal Supremo, en la Audiencia Nacional, en los
Tribunales Superiores de Justicia y en las Audiencias Provinciales una relacin de magistrados suplentes no integrantes de la
carrera judicial, que sern llamados a formar Sala segn la prelacin que se establezca dentro cada orden u rdenes
jurisdiccionales para el que hubieren sido nombrados.
Para su llamamiento habr de respetarse la disponibilidad presupuestaria y la prioridad establecida en el artculo anterior, sin
que nunca pueda concurrir a formar Sala ms de un magistrado suplente.
3. Corresponde a los Presidentes de las Audiencias Provinciales y Tribunales Superiores de Justicia elaborar ambas
relaciones, tanto de titulares como de suplentes no profesionales, que contemplarn la prelacin de llamamientos y las remitir
a la Sala de Gobierno respectiva para su aprobacin provisional. Verificada sta se elevarn al Consejo General del Poder
Judicial para su aprobacin definitiva en los trminos que procedan.
4. Los miembros de la Carrera Judicial jubilados por edad que sean nombrados para ejercer dicha funcin tendrn la
consideracin y tratamiento de magistrados emritos. En dicha situacin podrn permanecer hasta los 75 aos, teniendo el
tratamiento retributivo de magistrados suplentes.
5. Los magistrados del Tribunal Supremo, una vez jubilados, sern designados magistrados emritos en el Tribunal Supremo
cuando as lo soliciten, siempre que renan los requisitos legalmente establecidos y de acuerdo con las necesidades de
refuerzo en la Sala correspondiente.
Artculo 201 LOPJ
1. El cargo de Magistrado suplente ser remunerado en la forma que reglamentariamente se determine por el Gobierno, dentro
de las previsiones presupuestarias.
2. Slo podr recaer en quienes renan las condiciones necesarias para el ingreso en la Carrera Judicial, excepto las
derivadas de la jubilacin por edad. No podr ser propuesto ni actuar como suplente quien haya alcanzado la edad de 70 aos
y, para el Tribunal Supremo, quien no tenga, como mnimo, 15 aos de experiencia jurdica.
3. Tendrn preferencia los que hayan desempeado funciones judiciales o de Secretarios Judiciales o de sustitucin en la
Carrera Fiscal, con aptitud demostrada o ejercido profesiones jurdicas o docentes, siempre que estas circunstancias no
resulten desvirtuadas por otras que comporten su falta de idoneidad. En ningn caso recaer el nombramiento en quienes
ejerzan las profesiones de abogado o procurador.
4. El cargo de Magistrado suplente ser sujeto al rgimen de incompatibilidades y prohibiciones regulado en los artculos 389 a
397 de esta Ley.
Se excepta:
a) Lo dispuesto en el artculo 394, sin perjuicio de lo previsto en el apartado 5, letra d), del presente artculo.
b) La causa de incompatibilidad relativa a la docencia o investigacin jurdica, que en ningn caso ser aplicable,
cualquiera que sea la situacin administrativa de quienes las ejerzan.
5. Los Magistrados suplentes estarn sujetos a las mismas causas de remocin que los Jueces y Magistrados, en cuanto les
fueren aplicables. Cesarn, adems:
a) Por el transcurso del plazo para el que fueron nombrados.
b) Por renuncia, aceptada por el Consejo General del Poder Judicial.
c) Por cumplir la edad de setenta y dos aos.
d) Por acuerdo del Consejo General del Poder Judicial, previa una sumaria informacin con audiencia del interesado
y del Ministerio Fiscal, cuando se advirtiere en ellos falta de aptitud o idoneidad para el ejercicio de cargo, incurrieren
en causa de incapacidad o de incompatibilidad o en la infraccin de una prohibicin, o dejaren de atender
diligentemente los deberes del cargo.

c) Los Jueces de provisin temporal tienen el mismo sistema y requisitos a los anteriores, son
Jueces interinos que desempean su funcin, durante un plazo mximo de un ao, prorrogable a
otro, en una plaza vacante por haberse declarado desierta en un concurso determinado.
Art. 428-433 LOPJ: De los Jueces en Rgimen de Provisin Temporal

d) Los Jueces de adscripcin Territorial, la LO 1/2009 ha creado esta figura previstas en la Ley de
Demarcacin y Planta Judicial. Se designan por el Presidente del TSJ y ejercen como refuerzo de
rganos judiciales o en plazas cuyo titular se prevea que estar ausente ms de 3 meses o
excepcionalmente ms de 1 mes.
Artculo 347 bis LOPJ
1. En cada Tribunal Superior de Justicia, y para el mbito territorial de la provincia, se crearn las plazas de Jueces de
adscripcin territorial que determine la Ley 38/1988, de 28 de diciembre, de Demarcacin y Planta Judicial.
2. Por designacin del Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Jueces de adscripcin territorial ejercern sus funciones
jurisdiccionales en las plazas que se encuentren vacantes, como refuerzo de rganos judiciales o en aquellas plazas cuyo
titular est ausente por cualquier circunstancia, conforme a las previsiones establecidas en esta Ley.
3. En las Comunidades Autnomas pluriprovinciales y cuando las razones del servicio lo requieran, el Presidente del Tribunal
Superior de Justicia podr realizar llamamientos para rganos judiciales de otra provincia perteneciente al mbito territorial de
dicho Tribunal. En tales casos, los desplazamientos del Juez de adscripcin territorial darn lugar a las indemnizaciones que
por razn del servicio se determinen reglamentariamente.
4. En las Comunidades Autnomas en las que exista ms de una lengua oficial o tengan Derecho Civil propio se aplicarn,
para la provisin de estas plazas, las previsiones establecidas a tal efecto en la presente Ley.

e) Los Jueces de Paz,

Artculo 101 LOPJ
1. Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern nombrados para un perodo de cuatro aos por la Sala de Gobierno del Tribunal
Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento recaer en las personas elegidas por el respectivo Ayuntamiento.
2. Los Jueces de Paz y sus sustitutos sern elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con el voto favorable de la mayora
absoluta de sus miembros, entre las personas que, reuniendo las condiciones legales, as lo soliciten. Si no hubiere solicitante,
el Pleno elegir libremente.
3. Aprobado el acuerdo correspondiente, ser remitido al Juez de Primera Instancia e Instruccin, quien lo elevar a la Sala de
Gobierno.
4. Si en el plazo de tres meses, a contar desde que se produjera la vacante en un Juzgado de Paz, el Ayuntamiento
correspondiente no efectuase la propuesta prevenida en los apartados anteriores, la Sala de Gobierno del Tribunal Superior de
Justicia proceder a designar al Juez de Paz. Se actuar de igual modo cuando la persona propuesta por el Ayuntamiento no
reuniera, a juicio de la misma Sala de Gobierno y odo el Ministerio Fiscal, las condiciones exigidas por esta Ley.
5. Los Jueces de Paz prestarn juramento ante el Juez de Primera Instancia e Instruccin y tomarn posesin ante quien se
hallara
ejerciendo
la
jurisdiccin.

78

Artculo 102 LOPJ

Podrn ser nombrados Jueces de Paz, tanto titular como sustituto, quienes, aun no siendo licenciados en Derecho, renan los
requisitos establecidos en esta Ley para el ingreso en la Carrera Judicial, y no estn incursos en ninguna de las causas de
incapacidad o de incompatibilidad previstas para el desempeo de las funciones judiciales, a excepcin del ejercicio de
actividades profesionales o mercantiles.
Artculo 298.2 LOPJ
Tambin ejercen funciones jurisdiccionales sin pertenecer a la Carrera Judicial, con sujecin al rgimen establecido en esta ley,
sin carcter de profesionalidad y con inamovilidad temporal, los magistrados suplentes, los que sirven plazas de jueces como
sustitutos, los jueces de paz y sus sustitutos.

B) E L INGRESO EN LA CARRERA JUDICIAL

a) Requisitos de capacidad

Salvo los Jueces de Paz, que pueden ser legos, todos los dems miembros de la carrera judicial
son jueces tcnicos.
Artculo 302 LOPJ
Para concurrir a la oposicin libre de acceso a la Escuela Judicial se requiere ser espaol, mayor de edad y licenciado en
Derecho, as como no estar incurso en alguna de las causas de incapacidad que establece la ley.
Artculo 303 LOPJ
Estn incapacitados para el ingreso en la Carrera Judicial los impedidos fsica o psquicamente para la funcin judicial; los
condenados por delito doloso mientras no hayan obtenido la rehabilitacin; los procesados o inculpados por delito doloso en
tanto no sean absueltos o se dicte auto de sobreseimiento, y los que no estn en el pleno ejercicio de sus derechos civiles.
b) Modalidades de ingreso Artculo 301 y 306 LOPJ

Dicho ingreso se efectuaba a travs de la va ordinaria de la oposicin para el acceso a la funcin

de Juez y la especial de concurso para la de Magistrado.
a) La oposicin libre, instaurada por la LPOJ de 1870, se mantiene como sistema tradicional y
ordinario de ingreso en la Judicatura y la Fiscala, pues la oposicin es hoy comn para ambos
cuerpos, la oposicin libre es la nica va de acceso a la judicatura, y el posterior curso en la Escuela
Judicial.
Al CGPJ le corresponde la facultad de convocar, al menos cada dos aos, a oposicin libre las
plazas de Juez vacantes, de las cuales, al menos el 5% han de reservarse a personas con
discapacidad, quienes tambin habrn de superar las pruebas selectivas.
Artculo 304.1 LOPJ
El tribunal que evaluar las pruebas de ingreso en las Carreras Judicial y Fiscal, por las categoras de juez y de abogado fiscal
respectivamente, estar presidido por un magistrado del Tribunal Supremo o de un Tribunal Superior de Justicia o un fiscal de
Sala o fiscal del Tribunal Supremo o de una Fiscala de Tribunal Superior de Justicia, y sern vocales dos magistrados, dos
fiscales, un catedrtico de universidad de disciplina jurdica en que consistan las pruebas de acceso, un abogado del Estado,
un abogado con ms de 10 aos de ejercicio profesional y un secretario judicial de la categora primera, que actuar como
secretario.

El aspirante que supere las pruebas, dirigidas a obtener el pleno conocimiento del Derecho
positivo y jurisprudencia del TC y TS, ha de superar un Curso de dos aos en el Centro de seleccin
y formacin de Jueces y magistrados o Escuela Judicial con sede en Barcelona. Dicho Curso
comprende formacin terica y prctica, en el que el aspirante, como juez adjunto, estar tutelado por
un miembro de la Carrera Judicial. Segn la puntuacin obtenida, tanto en la oposicin como en el
Curso, elegirn las plazas desiertas objeto de la oposicin. Artculo 307 y 308 LOPJ
b) La va del concurso
Artculo 311.1 LOPJ
De cada cuatro vacantes que se produzcan en la categora de Magistrado, dos darn lugar al ascenso de los Jueces que
ocupen el primer lugar en el escalafn dentro de esta categora.
El Magistrado as ascendido podr optar por continuar en la plaza que vena ocupando o por ocupar la vacante que en el
momento del ascenso le sea ofertada, comunicndolo al Consejo General del Poder Judicial en la forma y plazo que ste
determine. En el primer supuesto no podr participar en los concursos ordinarios de traslado durante tres aos si la plaza que
vena ocupando es de categora de Juez y un ao si es de categora de Magistrado.
La tercera vacante se proveer, entre Jueces, por medio de pruebas selectivas en los rdenes jurisdiccionales civil y penal, y
de especializacin en los rdenes contencioso-administrativo, social y mercantil.
La cuarta vacante se proveer por concurso entre juristas de reconocida competencia y con ms de diez aos de ejercicio
profesional que superen el curso de formacin al que se refiere el apartado 5 del artculo 301. A su vez, una tercera parte de
estas vacantes se reservar a miembros del Cuerpo de Secretarios Judiciales de primera o segunda categora.
Por este procedimiento slo podr convocarse un nmero de plazas que no supere el total de las efectivamente vacantes ms
las previsibles que vayan a producirse durante el tiempo en que se prolongue la resolucin del concurso.
En las Comunidades Autnomas en las que exista ms de una lengua oficial o tengan Derecho Civil propio se aplicarn, para
la provisin de estas plazas, las previsiones establecidas a tal efecto en la presente Ley.

Las bases donde se enumeran los mritos para el concurso oposicin se contemplan en el art.
313 LOPJ. Una vez superado el curso, pasan a integrarse en el escalafn inmediatamente a
continuacin del ltimo Magistrado que hubiere sido promocionado por la va ordinaria.
Tambin se establece un quinto turno
Artculo 345 LOPJ
Podrn ser nombrados Magistrados del Tribunal Supremo los Abogados y juristas de prestigio que, cumpliendo los requisitos
establecidos para ello, renan mritos suficientes a juicio del Consejo General del Poder Judicial y hayan desempeado su
actividad profesional por tiempo superior a quince aos preferentemente en la rama del Derecho correspondiente al orden
jurisdiccional
de
la
Sala
para
la
que
hubieran
de
ser
designados

79

c) Sistema de ingreso a las Salas de lo Civil y Penal de los TSJ,

Artculo 330.4 LOPJ
En las Salas de lo Civil y Penal de los Tribunales Superiores de Justicia, una de cada tres plazas se cubrir por un jurista de
reconocido prestigio con ms de 10 aos de ejercicio profesional en la comunidad autnoma, nombrado a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial sobre una terna presentada por la Asamblea legislativa; las restantes plazas sern
cubiertas por magistrados nombrados a propuesta del Consejo General del Poder Judicial entre los que lleven 10 aos en la
categora y en el orden jurisdiccional civil o penal y tengan especiales conocimientos en derecho civil, foral o especial, propio
de la Comunidad Autnoma.
En el caso de existir las secciones de apelacin a las que se refiere el artculo 73.6, las plazas de dichas secciones se cubrirn
con arreglo a lo establecido en dicho artculo.
Cuando la sensible y continuada diferencia en el volumen de trabajo de las distintas Salas de los Tribunales Superiores de
Justicia lo aconseje, los magistrados de cualquiera de ellas, con el acuerdo favorable de la Sala de Gobierno previa propuesta
del Presidente del Tribunal, podrn ser adscritos por el Consejo General del Poder Judicial, total o parcialmente, y sin que ello
signifique incremento retributivo alguno, a otra Sala del mismo Tribunal Superior de Justicia. Para la adscripcin se valorarn la
antigedad en el escalafn y la especialidad o experiencia de los magistrados afectados y, a ser posible, sus preferencias.

C) T RASLADOS , PROMOCIN Y SITUACIONES ADMINISTRATIVAS .

a) Antigedad:
El rgimen de provisin de vacantes y de traslados de jueces se efecta mediante concurso, en
el que rige el criterio de antigedad de conformidad con el orden previsto en el escalafn judicial,
debiendo permanecer como mnimo un ao en destino forzoso y dos en voluntario. Los del orden
Contencioso-Administrativo, de lo Social, los Jueces de Menores y los de Mercantil requieren adems
el ttulo de especialista en tales cometidos.
Para el acceso del Juez a la categora de Magistrado rige tambin, como regla general, el criterio
de antigedad, ya que dos de cada cuatro se reserva por esta va de promocin interna (art. 311.1.1).
Para acceder a un Juzgado Central de la AN se requiere una antigedad como mnimo de ocho
aos.
Se puede decir, que para el acceso a Magistrado y hasta Presidente de Seccin o Sala, rige el
criterio de antigedad no pudiendo permanecer en las presidencias ms de cinco aos.
Artculo 330.1 LOPJ
Los concursos para la provisin de las plazas de magistrados de las Salas o Secciones de la Audiencia Nacional, de los
Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias se resolvern en favor de quienes, ostentando la categora necesaria,
tengan mejor puesto en el escalafn, sin perjuicio de las excepciones que establecen los apartados siguientes.
Artculo 333.1 LOPJ
Las plazas de Presidente de Sala de la Audiencia Nacional, as como las de Presidente de Sala de los Tribunales Superiores
de Justicia, se proveern, por un perodo de cinco aos, a propuesta del Consejo General del Poder Judicial, entre Magistrados
que hubieren prestado 10 aos de servicios en esta categora y ocho en el orden jurisdiccional de que se trate. No obstante, la
Presidencia de la Sala de Apelacin de la Audiencia Nacional se proveer entre magistrados con ms de 15 aos de
antigedad en la carrera que hayan prestado servicios al menos durante 10 aos en el orden jurisdiccional penal, prefirindose
entre ellos a quien ostente la condicin de especialista. Las de Presidente de Seccin de la Audiencia Nacional, Tribunales
Superiores de Justicia y Audiencias Provinciales se cubrirn por concurso, que se resolver de conformidad con las reglas
establecidas en el artculo 330.

b) Capacidad y mrito:
Se dice que el rgimen de la antigedad es el de la mediocridad, para evitar esto la LOPJ
combina este criterio con el de capacidad y mrito para acceder a las plazas de Magistrado de lo civil
y penal o de especialistas del orden de lo social y contencioso-administrativo, quedando reservadas
una de cada cuatro plazas vacantes a tal efecto.
Se requiere el ttulo de especialista o en su defecto, podrn acceder aquellos que hayan prestado
servicios en el orden jurisdiccional correspondiente durante ocho aos dentro de los doce aos
anteriores a la fecha de la convocatoria de plazas, a aquel que ostente mejor puesto en el escalafn.
Las plazas de Presidente de la AN, as como las de Presidente de Sala de los TSJ, se cubrirn
por un periodo de cinco aos, a propuesta del CGPJ, entre Magistrados con antigedad de diez aos
de servicios en esa categora y ocho en el orden jurisdiccional de que se trate. La presidencia de la
Sala de Apelacin de la AN se cubre entre Magistrados con ms de quince aos de antigedad en la
carrera y que hayan prestado servicios al menos diez aos en el orden jurisdiccional penal,
prefirindose los que ostenten la condicin de especialista. Las de Presidente de Seccin de la AN,
TSJ y AP, se cubrirn mediante concurso que se resolver conforme con las reglas establecidas en el
art. 330.
El acceso a Magistrado del TS se realiza mediante designacin libre del CGPJ segn estos
criterios:
Artculo 343 LOPJ
En las distintas Salas del Tribunal, de cada cinco plazas de sus Magistrados, cuatro se proveern entre miembros de la Carrera
Judicial con diez aos, al menos, de servicios en la categora de Magistrado y no menos de quince en la Carrera, y la quinta
entre Abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia.
Artculo 344 LOPJ
De cada cuatro plazas reservadas a la Carrera Judicial, correspondern:
a) Dos a magistrados que hubieren accedido a la categora mediante las correspondientes pruebas de seleccin en
el orden jurisdiccional civil y penal o que las superen ostentando esa categora, o, en funcin del orden jurisdiccional,
dos a magistrados especialistas en el orden jurisdiccional contencioso-administrativo y social o que pertenezca en

80

este ltimo caso al extinguido Cuerpo de Magistrados de Trabajo. En este turno se exigirn 15 aos en la Carrera y
slo cinco en la categora.
A los efectos de la reserva de plazas en el orden jurisdiccional civil, los magistrados que hubiesen superado las
pruebas de especializacin en materia mercantil se equipararn a los que hubiesen superado las pruebas de
seleccin en el orden jurisdiccional civil.
b) Dos a magistrados que reunieren las condiciones generales para el acceso al Tribunal Supremo sealadas en el
artculo anterior.

c) Situaciones administrativas:
Los Jueces y Magistrados, como cualquier funcionario pblico pueden estar, administrativamente
hablando:
En situacin de servicio activo:
Artculo 349.1 LOPJ
Los jueces y magistrados estarn en situacin de servicio activo cuando ocupen plaza correspondiente a la Carrera
Judicial, cuando se encuentren adscritos provisionalmente, cuando hayan sido nombrados jueces adjuntos, o cuando les
haya sido conferida comisin de servicio con carcter temporal.

En situacin de servicios especiales: est diseada para nombramiento de cargos temporales en

los altos rganos del Estado u organizaciones internacionales
Artculo 352 LOPJ
Los Magistrados del Tribunal Supremo sern declarados en la situacin de servicios especiales si fueran designados para
desempear alguno de los cargos siguientes:
a) Vocal del Consejo General del Poder Judicial.
b) Magistrado del Tribunal Constitucional.
c) Miembro de Altos Tribunales Internacionales de Justicia.
d) Fiscal General del Estado.
e) Jefe del Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial.

En situacin de excedencia voluntaria: ocasiona la suspensin de la relacin funcional del Juez

por acceder a otros cargos o funciones pblicas permanentes, salvo que se trate de excedencias
voluntarias para el cuidado de hijos o familiares.
Art. 356 358 LOPJ

En situacin de suspensin: sucede como consecuencia de la comisin de una infraccin de las

normas de su estatuto: por haber incurrido en incapacidad o incompatibilidad, haber cometido una
infraccin o prohibicin de sus obligaciones judiciales o funcionariales. Esta situacin puede ser
provisional durante la tramitacin del expediente o definitiva, en calidad de sancin impuesta.
Art. 361-368 LOPJ

D) I NCOMPATIBILIDADES Y PROHIBICIONES
a) Incompatibilidades:
El art. 127.2 remite el rgimen de incompatibilidades a lo que disponga la LOPJ con la sola
exigencia de que ha de garantizar la independencia judicial.
Las incompatibilidades absolutas son:
Artculo 389 LOPJ
El cargo de Juez o Magistrado es incompatible:
1 Con el ejercicio de cualquier otra jurisdiccin ajena a la del Poder Judicial.
2 Con cualquier cargo de eleccin popular o designacin poltica del Estado, Comunidades Autnomas, Provincias y dems
entidades locales y organismos dependientes de cualquiera de ellos.
3 Con los empleos o cargos dotados o retribuidos por la Administracin del Estado, las Cortes Generales, la Casa Real,
Comunidades Autnomas, Provincias, Municipios y cualesquiera entidades, organismos o empresas dependientes de unos u
otras.
4 Con los empleos de todas clases en los Tribunales y Juzgados de cualquier orden jurisdiccional.
5 Con todo empleo, cargo o profesin retribuida, salvo la docencia o investigacin jurdica, as como la produccin y creacin
literaria, artstica, cientfica y tcnica y las publicaciones derivadas de aqulla, de conformidad con lo dispuesto en la legislacin
sobre incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Pblicas.
6 Con el ejercicio de la Abogaca y de la Procuradura.
7 Con todo tipo de asesoramiento jurdico, sea o no retribuido.
8 Con el ejercicio de toda actividad mercantil, por s o por otro.
9 Con las funciones de Director, Gerente, Administrador, Consejero, socio colectivo o cualquier otra que implique intervencin
directa, administrativa o econmica en sociedades o empresas mercantiles, pblicas o privadas, de cualquier gnero.

Las incompatibilidades especficas o relativas, que son causa de abstencin, son de dos tipos:
Art. 391-394 LOPJ

- Por razn de parentesco:

Artculo 393 LOPJ
No podrn los Jueces y Magistrados desempear su cargo:
1. En las Salas de Tribunales y Juzgados donde ejerzan habitualmente, como Abogado o Procurador, su cnyuge o un pariente
dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad. Esta incompatibilidad no ser aplicable en las poblaciones donde
existan diez o ms Juzgados de Primera Instancia e Instruccin o Salas con tres o ms Secciones.
2. En una Audiencia Provincial o Juzgado que comprenda dentro de su circunscripcin territorial una poblacin en la que, por
poseer l mismo, su cnyuge o parientes de segundo grado de consanguinidad intereses econmicos, tengan arraigo que
pueda obstaculizarles el imparcial ejercicio de la funcin jurisdiccional. Se exceptan las poblaciones superiores a cien mil
habitantes en las que radique la sede del rgano jurisdiccional.
3. En una Audiencia o Juzgado en que hayan ejercido la Abogaca o el cargo de Procurador en los dos aos anteriores a su
nombramiento.
Artculo 391 LOPJ
No podrn pertenecer a una misma Sala de Justicia o Audiencia Provincial Magistrados que estuvieren unidos por vnculo
matrimonial o situacin de hecho equivalente, o tuvieren parentesco entre s dentro del segundo grado de consanguinidad o

81

afinidad, salvo que, por previsin legal o por aplicacin de lo dispuesto en los artculos 155 y 198.1 de esta Ley existieren
varias secciones, en cuyo caso podrn integrarse en secciones diversas, pero no formar Sala juntos.
Tampoco podrn pertenecer a una misma Sala de Gobierno Jueces o Magistrados unidos entre s por cualquiera de los
vnculos a que se refiere el prrafo anterior. Esta disposicin es aplicable a los Presidentes.

- De carcter profesional: Para mantener la imparcialidad, no podrn conocer a travs de los

recursos devolutivos, de asuntos que hubieren conocido ya con anterioridad en primera instancia, ni
en calidad de jueces de lo penal, de diligencias que hubieren podido practicar con anterioridad como
Jueces de Instruccin.
En caso de incompatibilidades se puede ejercitar la recusacin, pero si no se solicita se incurre en
falta grave o muy grave.

b) Prohibiciones:
En el art. 127.1 CE, se contempla expresamente el desempeo por el Juez o Magistrado de
cargos pblicos o su pertenencia a partidos polticos o sindicatos. Esto tambin se recoge en la Ley
Orgnica
Artculo 395 LOPJ
No podrn los Jueces o Magistrados pertenecer a partidos polticos o sindicatos o tener empleo al servicio de los mismos, y les
estar prohibido:
1 Dirigir a los poderes, autoridades y funcionarios pblicos o Corporaciones oficiales felicitaciones o censuras por sus actos, ni
concurrir, en su calidad de miembros del Poder Judicial, a cualesquiera actos o reuniones pblicas que no tengan carcter
judicial, excepto aquellas que tengan por objeto cumplimentar al Rey o para las que hubieran sido convocados o autorizados a
asistir por el Consejo General del Poder Judicial.
2 Tomar en las elecciones legislativas o locales ms parte que la de emitir su voto personal. Esto no obstante, ejercern las
funciones y cumplimentarn los deberes inherentes a sus cargos.

El incumplimiento de la prohibicin de perteneca a partidos polticos o sindicatos es una falta muy

grave y la de dirigir felicitaciones o censuras, grave.
Aunque no pueden pertenecer a partidos polticos ni sindicatos, est permitido el derecho
constitucional de asociacionismo judicial, pues el art. 22 CE consagra el derecho fundamental de
asociacin.
Artculo 401 LOPJ REGIMEN DE ASOCIACION
De acuerdo con lo establecido en el artculo 127 de la Constitucin, se reconoce el derecho de libre asociacin profesional de
jueces y magistrados integrantes de la Carrera Judicial, que se ejercer de acuerdo con las reglas siguientes:
1 Las asociaciones de jueces y magistrados tendrn personalidad jurdica y plena capacidad para el cumplimiento de sus
fines.
2 Podrn tener como fines lcitos la defensa de los intereses profesionales de sus miembros en todos los aspectos y la
realizacin de actividades encaminadas al servicio de la Justicia en general. No podrn llevar a cabo actividades polticas ni
tener vinculaciones con partidos polticos o sindicatos.
3 Las asociaciones de jueces y magistrados debern tener mbito nacional, sin perjuicio de la existencia de secciones cuyo
mbito coincida con el de un Tribunal Superior de Justicia.
4 Los jueces y magistrados podrn libremente asociarse o no a asociaciones profesionales.
5 Slo podrn formar parte de las mismas quienes ostenten la condicin de jueces y magistrados en servicio activo. Ningn
juez o magistrado podr estar afiliado a ms de una asociacin profesional.
6 Las asociaciones profesionales de jueces y magistrados integrantes de la Carrera Judicial quedarn vlidamente
constituidas desde que se inscriban en el registro que ser llevado al efecto por el Consejo General del Poder Judicial. La
inscripcin se practicar a solicitud de cualquiera de los promotores, a la que se acompaar el texto de los estatutos y una
relacin de afiliados.
Slo podr denegarse la inscripcin cuando la asociacin o sus estatutos no se ajustaren a los requisitos legalmente exigidos.
7 Los estatutos debern expresar, como mnimo, las siguientes menciones:
a) Nombre de la asociacin.
b) Fines especficos.
c) Organizacin y representacin de la asociacin. Su estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
d) Rgimen de afiliacin.
e) Medios econmicos y rgimen de cuotas.
f) Formas de elegirse los cargos directivos de la asociacin.
8 La suspensin o disolucin de las asociaciones profesionales quedar sometida al rgimen establecido para el derecho de
asociacin en general.
9 Sern de aplicacin supletoria las normas reguladoras del derecho de asociacin en general.

Las Asociaciones tienen que ostentar mbito nacional y sus secciones coincidir con el territorio
del TSJ.

2. LOS SECRETARIOS JUDICIALES

A) F UNCIONES
Los Secretarios judiciales son tcnicos superiores de la Administracin de Justicia, que ostentan
el carcter de autoridad y que cumplen las siguientes funciones:
-
El ejercicio de la fe pblica bajos los principios de legalidad, autonoma e imparcialidad
-
Las potestades de documentacin, archivo y custodia de actuaciones procesales.
-
Funcin ordenatoria y resolutoria en materias de conciliacin, ejecucin y jurisdiccin
voluntaria (entre otras)
-
La indagacin del domicilio real del demandado
-
La tramitacin de la reconstruccin de autos
-
El impulso procesal y la suspensin del proceso y de las vistas
-
La designacin del Magistrado Ponente segn unos criterios objetivos

82

-
-

Sealamiento de vistas de conformidad con el Presidente y de nuevos sealamientos por

imposibilidad de los intervinientes en ella por recusacin sobrevenida o por interrupcin
de la vista
La funcin de dacin de cuenta de las peticiones que exijan el pronunciamiento de los
Tribunales Dacin de cuentas: Acto de poner en conocimiento del juez o secretario, la situacin de un procedimiento

concreto. (p.ej., la presentacin de documentos, actos realizados fuera de presencia judicial, transcurso de plazos
procesales, estado de actuaciones cuando proceda ya resolucin, etc.)

-
La direccin tcnica de la oficina judicial
-
La colaboracin en la gestin tributaria
-
La confeccin de estadstica judicial.
Estas funciones se pueden agrupar en las siguientes notas esenciales del Secretario Judicial:

a) Los Secretarios como funcionarios de la Administracin de Justicia.

De entre las dos posibles naturalezas que podran reclamarse del Secretario judicial:
La jurisdiccional, segn la cual constituira el cuerpo de Secretarios un rgano de
colaboracin de la Jurisdiccin y, como tal, formaran parte de Poder Judicial y habran de
depender del CGPJ.
La administrativa, segn la cual predominara el carcter de funcionarios, dependientes, como
tales, de la Administracin Pblica.
La LOPJ encuadr a los Secretarios dentro del concepto de personal al servicio de la
Administracin de Justicia y los configuro como tcnicos superiores dependientes del Ministerio de
Justicia.
Los Secretarios pertenecen a la llamada administracin de la Administracin de Justicia cuya
competencia ostenta el Ministerio de Justicia, sin perjuicio de su deber de colaboracin con la CCAA
que tengan transferidas la competencia en materia de Justicia.

b) El Secretario como depositario de la fe pblica judicial: la potestad de instrumentacin.

Desde el punto de vista funcional u objetivo, los Secretarios no son unos funcionarios ms de la
Administracin de Justicia. Cuando actan como depositarios de la fe judicial, su ejercicio requiere
sumisin a los principios de legalidad e imparcialidad, autonoma e independencia. Los principios de
unidad y dependencia jerrquica que afectan a los secretarios en otros aspectos, no son reclamables
cuando desempeen la funcin de depositarios de la fe pblica judicial., aunque pueden serlo en
otras, como por ejemplo cuando acten en su funcin de Directores de la Oficina Judicial.
Artculo 452.1 LOPJ
Los secretarios judiciales desempearn sus funciones con sujecin al principio de legalidad e imparcialidad en todo caso, al
de autonoma e independencia en el ejercicio de la fe pblica judicial, as como al de unidad de actuacin y dependencia
jerrquica en todas las dems que les encomienden esta ley y las normas de procedimiento respectivo, as como su
reglamento orgnico. Las funciones de los secretarios judiciales no sern objeto de delegacin ni de habilitacin, sin perjuicio
de lo establecido en el artculo 451.3.

Cuando ejercita la fe pblica, levantando actas o dictando diligencias, el Secretario es una

autoridad imparcial y su estatuto se asemeja al del Juez. Por ello su estatuto jurdico es similar al de
los Jueces y Magistrados y, por la misma, y para preservar su imparcialidad, han de abstenerse por
las mismas causas que los Jueces y Magistrados, de lo contrario pueden ser recusados.
Los Secretarios ejercen, con absoluta independencia, la potestad de instrumentacin, (implcita
en la potestad jurisdiccional declarativa), que tiene por objeto otorgar el carcter de documento
pblico con autenticidad formal intrnseca, de manera que en las actas y diligencias en que interviene
producen, sin testigos, constancia fehaciente de los actos procesales por ellos intervenidos. Tambin
garantizan la autenticidad e integridad de lo grabado o reproducido a travs de medios de
reproduccin mecnica. Estn legitimados para expedir certificaciones o testimonios de los actos
procesales e incluso los poderes para pleitos.
Artculo 453 LOPJ
1. Corresponde a los Secretarios Judiciales, con exclusividad y plenitud, el ejercicio de la fe pblica judicial. En el ejercicio de
esta funcin, dejarn constancia fehaciente de la realizacin de actos procesales en el Tribunal o ante ste y de la produccin
de hechos con trascendencia procesal mediante las oportunas actas y diligencias.
Cuando se utilicen medios tcnicos de grabacin o reproduccin, las vistas se podrn desarrollar sin la intervencin del
Secretario Judicial, en los trminos previstos en la ley. En todo caso, el Secretario Judicial garantizar la autenticidad e
integridad de lo grabado o reproducido.
2. Los secretarios judiciales expedirn certificaciones o testimonios de las actuaciones judiciales no declaradas secretas ni
reservadas a las partes, con expresin de su destinatario y el fin para el cual se solicitan.
3. Autorizarn y documentarn el otorgamiento de poderes para pleitos, en los trminos establecidos en las leyes procesales.
4. En el ejercicio de esta funcin no precisarn de la intervencin adicional de testigos.

Desde la reforma de la Ley 13/2009, el Secretario con firma electrnica autentificada, podr
autentificar lo grabado. En el proceso Penal, las sesiones del juicio oral se registraran en soporte apto
para la grabacin y reproduccin del sonido e imagen, si el Secretario garantiza, mediante su firma
electrnica la autenticidad de lo grabado en vista oral, no es necesario que intervenga personalmente
en ella.
Esta potestad de instrumentacin se extiende tambin a la labor de formacin de autos y
expedientes, a la de archivo y custodia, incluidas la de soporte electrnico, llevanza de Libros de

83

Registro y guarda de objetos y piezas de conviccin depositados en el Juzgado, de cuya custodia

responden personalmente.

c) La potestad ordenatoria y resolutoria del Secretario

Tradicionalmente los Secretarios Judiciales carecan de facultades resolutorias, salvo la dacin e
cuenta o la informacin al titular del juzgado de la entrada de escritos de las partes o de las
actuaciones pendientes.
A fin de descongestionar a los Juzgados y Tribunales y a agilizar la justicia, la LOPJ de 1985 les
confiri las diligencias de ordenacin y la reforma producida por la Ley 13/2009, les ha otorgado los
Decretos, con lo que el Secretario Judicial, junto a su clsica potestad ordenatoria, ejercita tambin
una potestad resolutoria que manifiestamente incide en la potestad de juzgar y hacer ejecutar lo
juzgado.
a) Las diligencias de ordenacin, las resoluciones del Secretario no pueden versar sobre materia
objeto de providencia, auto o sentencia y tienen por objeto, la mera ordenacin e impulso del
procedimiento.
Se denominan diligencias a las resoluciones del Secretario, que pueden ser:
Las de ordenacin son de tramitacin e impulso procesal;
Las de constancia certifican la existencia de un hecho o acto procesal;
Las de comunicacin ponen en conocimiento de los intervinientes en el proceso un acto del
Tribunal,
Las de ejecucin, confiere este proceso al Secretario con la posibilidad de conocer el Juez
de dichas resoluciones a travs del nuevo recurso de revisin (salvedad hecha de la
jurisdiccin voluntaria),
b) Los decretos, son resoluciones motivadas, similares a los autos, que el Secretario podr dictar y
que decidiran puntos esenciales o pondran fin a un procedimiento.
Artculo 206.2 LEC Clases de resoluciones
Las resoluciones de los Secretarios Judiciales se denominarn diligencias y decretos.
Cuando la ley no exprese la clase de resolucin que haya de emplearse, se observarn las siguientes reglas:
1 Se dictar diligencia de ordenacin cuando la resolucin tenga por objeto dar a los autos el curso que la ley establezca.
2 Se dictar decreto cuando se admita a trmite la demanda, cuando se ponga trmino al procedimiento del que el Secretario
tuviera atribuida competencia exclusiva y, en cualquier clase de procedimiento, cuando fuere preciso o conveniente razonar lo
resuelto.
3 Se dictarn diligencias de constancia, comunicacin o ejecucin a los efectos de reflejar en autos hechos o actos con
trascendencia procesal.

Con la nueva ley de 2009 se ha modificado la Oficina judicial y se han atribuido nuevas
competencias a los Secretarios, pudiendo adoptar decisiones en materias colaterales a la funcin
jurisdiccional, pero que resultan indispensables para la misma.
Artculo 144 bis LECrim
Las resoluciones de los Secretarios judiciales se denominarn diligencias y decretos.
Salvo que la Ley disponga otra cosa, se dictar diligencia de ordenacin cuando la resolucin tenga por objeto dar a los autos
el curso que la Ley establezca. Se dictarn diligencias de constancia, comunicacin o ejecucin a efectos de reflejar en autos
hechos o actos con trascendencia procesal.
Se llamar decreto a la resolucin que dicte el Secretario judicial cuando sea preciso o conveniente razonar su decisin.
Las diligencias se limitarn a la expresin de lo que se disponga, el lugar, la fecha y el nombre y la firma del Secretario judicial
que las dicte. Las diligencias de ordenacin incluirn adems una sucinta motivacin cuando as lo disponga la Ley o cuando el
Secretario judicial lo estime conveniente.
Los decretos sern siempre motivados y contendrn, en prrafos separados y numerados, los antecedentes de hecho y los
fundamentos de derecho en los que se base la subsiguiente parte dispositiva. Expresarn el lugar, la fecha y el nombre del
Secretario judicial que los dicte, con extensin de su firma.
Todas las resoluciones del Secretario judicial incluirn la mencin de si son firmes o si cabe algn recurso contra ellas, con
expresin, en este ltimo caso, del recurso que proceda, del rgano ante el que debe interponerse y del plazo para recurrir.

Contra las diligencias de ordenacin y los decretos no definitivos cabrn recursos de reposicin
ante el Secretario Judicial, y contra el decreto resolutivo de un recurso de reposicin, en los casos
previstos por la Ley, as como contra todos los decretos que pongan fin al procedimiento, cabe un
recurso devolutivo, denominado de revisin, que resolver el tribunal competente. Si no pusieran
trmino al procedimiento, se podr reproducir la cuestin al recurrir la resolucin definitiva o en la
primera audiencia o antes de dictar dicha resolucin definitiva.
Dada su naturaleza jurisdiccional y su cualificacin en Derecho Procesal, la Ley 13/2009 ampla
las funciones del Secretario:
Prctica la conciliacin previa, para llevar a cabo la labor mediadora que la misma LOPJ les
reconoce como propia
Puede archivar una diligencia preliminar por insuficiencia en la contra cautela: aunque la
admisin de la demanda y la del escrito de contestacin era materia reservada a los Jueces y
Tribunales, corresponde al Secretario Judicial la comprobacin del cumplimiento de los
requisitos formales exigidas en cada orden jurisdiccional y para cada tipo de procedimiento
antes de que el Juez o Tribunal se pronuncie acerca de aquellas admisiones, instando a las
partes la subsanacin de los defectos formales, tamibn examina y admite la demanda y
querella
y
decide
el
procedimiento
adecuado;

84

Ha de indagar el domicilio de aquellos que deban ser emplazados y puede declarar la

rebelda del demandado;
Efecta el ofrecimiento de acciones al perjudicado en el proceso penal y ha de requerir al
imputado para que designe Abogado y Procurador;
Puede rechazar solicitudes de acumulacin a procesos ms modernos;
Est facultado para interrumpir el plazo de aceptacin a la demanda en casos de intervencin
procesal, tras dicha interrupcin, ha de llamar a la causa a los consumidores que hayan de
intervenir en el proceso o a los sucesores mortis causa o inter vivos ;
Le corresponde dictar la suspensin del proceso y su finalizacin anormal por desistimiento, o
por satisfaccin extraprocesal o carencia de objeto.
Puede declarar la enervacin de la accin de desahucio por pago o consignacin de las
rentas por el arrendatario con pleno consentimiento del arrendador,
La declaracin de caducidad de la instancia por inactividad procesal de las partes
Tiene mayor intervencin en los procedimientos incidentales, de jura de cuentas, en los
incidentes de acumulacin, de recusacin, de nulidad de actuaciones y en la reconstruccin
de autos;
Est autorizado para habilitar das y horas hbiles, designar a intrpretes jurados, remitir
mandamientos, oficios y exhortos;
Es responsable del impulso oficial;
Designar los Magistrados ponentes;
Puede decretar y alzar la suspensin por el planteamiento de cuestiones prejudiciales
Puede resolver los incidentes de tasacin de costas, determinar las provisiones de fondos a
peritos y las indemnizaciones a los testigos
Puede admitir la interposicin de los recursos de apelacin, pudiendo declarar desierta la
apelacin o de casacin.
Al Secretario la confa la Ley 13/2009 el proceso de ejecucin, estando facultado para dictar
el embargo ejecutivo, aprobar el remate en las subastas, decretar la administracin de bienes
para el pago al acreedor, acordar las garantas en la ejecucin no dineraria, entregar la cosa
mueble y, en general los bienes de la ejecucin, dirige el proceso de divisin de patrimonios.

d) El Secretario judicial como rgano de comunicacin.

El Secretario es un rgano de comunicacin entre el tribunal y las partes, de un lado, y con las
dems autoridades y rganos jurisdiccionales, de otro.
a) Con las partes, al Secretario le incumbe la direccin de todos los actos de comunicacin.
Estos actos pueden dirigirse;
A las partes y terceros, como son las notificaciones, emplazamientos, citaciones y
requerimientos
A los funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia por medio de los
mandamientos
A las dems autoridades no judiciales, con los oficios
En particular, le corresponde al Secretario, verificar la regularidad de la notificacin al demandado
de la existencia, contra l, de un proceso pendiente a fin de que pueda ejercitar su derecho
fundamental a la defensa. Por ello ha de verificar su domicilio a fin de que el emplazamiento o
citacin sea personal.
b) Con los dems rganos jurisdiccionales, le corresponde al Secretario relacionarse con las
dems autoridades y rganos jurisdiccionales, a fin de obtener de ellos el auxilio judicial, tanto interno
como internacional. Para ello remitir directamente los mandamientos y oficios a las autoridades que
hayan de colaborar en la esfera del proceso, expedir y autorizar los exhortos que deban
cumplimentar los rganos y cuidar de su cumplimiento. (Exhorto, solicitud de cooperacin entre juecesjuzgados)

e) El Secretario director de la oficina judicial

Art. 435-438 LOPJ

En la actualidad, el Secretario es el Director de la Oficina Judicial, en su aspecto tcnico

procesal, imparte las rdenes e instrucciones que estime pertinentes al personal colaborador de la
oficina. En el ejercicio de esta funcin, el Secretario acta bajo los principios de unidad, dependencia
jerrquica, divisin de funciones y coordinacin, estando sometido a las rdenes o directrices de su
Secretario de Gobierno, del secretario coordinador y de las autoridades que ostentan competencias:
Bien procesales o de Justicia (Jueces y Magistrados)
Bien en administracin de la Administracin de Justicia (Ministerio de Justicia y
Consejeras de Justicia de las CCAA)
De este modo se distinguen las funciones procesales de las de gestin de personal. Estas
segundas funciones corresponden al Ministerio de Justicia o a las CCAA con competencias en la
materia, quien puede encomendarlas al Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa, cuya actividad
consiste en descongestionar al Secretario, asumiendo, no solo las funciones procesales de los

85

oficiales, a los que sustituye, sino tambin de gestin de personal, administrativa y de medios
materiales.
Las nuevas leyes han desdoblado la oficina judicial en:
Unidades procesales de apoyo directo y servicios comunes, son las tradicionales
oficinas de los Juzgados y de las Secciones:
- Pueden extender su competencia a diversos rganos jurisdiccionales, incluso
pertenecientes a diversos rdenes.
- Tambin asume labores centralizadoras de gestin y apoyo (funciones de
registro, reparto, actos de comunicacin, auxilio judicial, ejecucin de
resoluciones judiciales)
Pueden asumir tambin la ordenacin del procedimiento
Existe siempre un Secretario
El superior Jerrquico es el Secretario de servicios comunes
Las unidades administrativas:
No estn integradas en la oficina judicial
- Ejercitan la jefatura, ordenacin y gestin de los recursos humanos, medios
materiales y todo lo relacionado con la informtica y las nuevas tecnologas.
- La direccin la ostenta el Ministerio de Justicia o la CCAA con competencia sobre
la materia
- Se puede encomendar su jefatura a un funcionario del Cuerpo de Gestin
procesal, aunque no necesariamente
Oficinas de Sealamiento Inmediato
Se establecern en todos los partidos judiciales que tengan especializados los Juzgados
de Primera Instancia y los de Instruccin (municipios mayores de 150.000 h).
Tienen carcter de servicio comn procesal para todos los Juzgados en lo referente a las
funciones de registro, reparto, sealamiento de vistas y comparecencias.
Ante dichas Oficinas hay que presentar las demandas relativas a interdictos y procesos
de desahucio por falta de pago, alimento y guardia y custodia de los hijos, demandas de
separacin y divorcio por mutuo acuerdo y solicitudes de adopcin de medidas
provisionales en la totalidad de procesos matrimoniales.
Asumen una funcin similar a la de la polica y Juzgados de Guardia en los juicios rpidos
penales,
o Examinan la demanda (pueden requerir la subsanacin de los defectos
procesales)
o La registran y reparten al Juzgado competente,
o Ordenan la prctica de las correspondientes citaciones y oficios para que se
realicen por el servicio comn de notificaciones o por el Procurador que lo solicite
o Sealan para la vista del juicio verbal, fijando da y hora en el que habr de
realizarse el lanzamiento en el referido desahucio, pueden adoptar tambin
medidas provisionales

f) Otras funciones.

La gestin de tributos que le sea encomendada.

La tasacin de costas, debiendo vigilar el cumplimiento del pago de las tasas judiciales.
La realizacin de estadsticas judiciales, de acuerdo a las directrices que establezca el CGPJ
y el Ministerio de Justicia o Comunidad Autnoma con competencia sobre Justicia.

B) E STATUTO

Los Secretarios ingresan a travs de dos sistemas:

Oposicin, convocada por el Ministerio de Justicia
Concurso-oposicin, el 50% de las plazas vacantes, destinadas a la promocin interna de los
funcionarios del Cuerpo de Gestin procesal y administrativa que han de llevar, al menos, dos
aos de servicio.
En el ingreso se exigen los mismos requisitos de acceso que a la Carrera Judicial y la superacin
del curso en el Centro de Estudios Jurdicos.
El cuerpo de Secretarios Judiciales, con categora de Tcnico Administrativo Superior, se divide
en tres categoras, reglamentadas por el Ministerio de Justicia con distintos sueldos a fin de estimular
su productividad, aunque con retribuciones bsicas idnticas a los de la carrera judicial.
La categora se consolida por la permanencia en el puesto, al menos, durante 5 aos continuados
o 7 interrumpidos. La promocin entre categoras se efecta mediante concursos. Se considera
mrito especfico el conocimiento de la lengua o del Derecho civil y foral de la Comunidad Autnoma
respectiva (excepto los puestos de especial responsabilidad, como los Secretarios de Gobierno, que
son
de
libre
designacin)

86

Jerarqua de los Secretarios:

Artculo 463-467 LOPJ
Los Secretarios de Gobierno del TS, AN y en los TSJ, son quienes ostentan la direccin de
los dems Secretarios en su orden jurisdiccional.
Los Secretarios coordinadores: bajo la dependencia de los Secretarios de gobierno, existen
en cada provincia y en Ceuta y Melilla y que pueden dictar instrucciones de servicio a los
Secretarios de su mbito territorial.
Los Secretarios de Servicios comunes, de quien dependen funcionalmente el resto de los
Secretarios Judiciales de apoyo directo.
Las incompatibilidades, incapacidades, prohibiciones, jubilacin y situaciones administrativas de
los Secretarios son idnticas a las de los Jueces y Magistrados, lo que unido a su condicin de
depositarios de la fe pblica judicial, permitira encuadrarlos dentro del Poder Judicial y no como
permanecen en la actualidad dependientes del Ministerio de Justicia, quien detenta el ingreso y
promocin y la responsabilidad disciplinaria del Secretariado.

EXAMEN
La potestad ordenatoria y resolutoria del Secretario Judicial

87

TEMA 13
EL MINISTERIO FISCAL
1. NATURALEZA JURDICA
Artculo 124.1 CE
El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por misin promover la accin de la
justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a
peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del
inters social.

La Naturaleza Jurdica del Ministerio Fiscal se puede analizar desde dos puntos de vista:
Dimensin Objetiva:
-
El Ministerio Fiscal es una parte imparcial
-
Protege la actividad jurisdiccional mediante el ejercicio del derecho de accin
para proteger la legalidad procesal o material. Sobre todo, sostiene la acusacin
en el proceso penal
-
Tutela los derechos fundamentales y defiende la Constitucin.
-
Interviene como parte principal en todos los procesos de amparo, para defender,
en su calidad de sustituto procesal, a las vctimas o perjudicados, asumir la
defensa de los menores, incapaces y de las personas desvalidas.
-
En general, acta por el inters pblico tutelado por la Ley en todo proceso en el
que pudiera encontrarse comprometido.
Dimensin Subjetiva: la doctrina todava discute sobre si nos encontramos ante un rgano
dependiente del Poder Ejecutivo o perteneciente al Poder Judicial.
Argumentos a favor del Poder Ejecutivo:
-
El Gobierno proponer al Rey el nombramiento y cese del Fiscal General del
Estado
-
El Gobierno puede instar al Ministerio Fiscal que promueva actuaciones ante los
Tribunales en defensa del inters pblico.
-
No goza con plenitud de la independencia judicial
-
Esta regido por los principios de unidad y dependencia jerrquica
-
No ejercita la potestad jurisdiccional
-
Le est vedado que adopte, fuera de la detencin, resoluciones limitativas de los
derechos fundamentales
Argumentos a favor del Poder Judicial:
-
Puede reclamarse su independencia respecto al Poder Ejecutivo
-
El Ministerio Fiscal aparece regulado en la Constitucin bajo el epgrafe del Poder
Judicial
-
Es una parte imparcial, incluso ms que los jueces ya que la imparcialidad del
Ministerio Fiscal es colectivamente reflexionada y la de los jueces es individual y
difusa
Todas estas razones abogan por configurar al Ministerio Fiscal como un rgano imparcial,
promotor y colaborador de la Jurisdiccin, perteneciente latu sensu al Poder Judicial, aunque no se
encuentre orgnicamente en l ubicado.

2. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO FISCAL

El Ministerio Fiscal es un rgano de relevancia constitucional con personalidad jurdica propia,
integrado con autonoma funcional en el Poder Judicial, ejerce su misin por medio de rganos
propios, conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en
todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.
Los principios que rigen al Ministerio Fiscal pueden ser sistematizados en orgnicos o de
organizacin (unidad y dependencia) y funcionales o de actuacin (legalidad e imparcialidad).

A) PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN
a) Unidad

El Ministerio Fiscal goza de una sola personalidad jurdica, est integrado por ms de 2000
fiscales, y es nico para todo el Estado.
En la cspide se encuentra el Fiscal General del Estado, es quien ostenta la Jefatura del
Ministerio Fiscal y su representacin en todo el territorio nacional, es nombrado y revocado por el rey
a propuesta del Gobierno tras or al CGPJ.
Antes de que el Gobierno designe al Fiscal General del Estado debe or al CGPJ y el aspirante
debe comparecer ante el Congreso de los Diputados para que se valoren sus mritos e idoneidad.
Al Fiscal General le corresponde dictar rdenes singulares o Instrucciones, sobre la interpretacin
de las Leyes que, por su autoridad o prestigio se convierten, en la prctica forense, en fuente del

88

Derecho. Si algn miembro de la Fiscala estimara contraria la orden cursada por el Fiscal General o
por un superior jerrquico, puede plantear la discrepancia a la Junta de Fiscales, quien emitir un
informe, el cual podr ser asumido o no por el superior jerrquico, cuya voluntad definitiva prevalece,
tanto con respecto a sus subordinados, como en relacin a la Junta de Fiscales.
Tambin se regula el sistema de informacin del Ministerio Fiscal y se crea una red integrada de
comunicaciones electrnicas del Ministerio Fiscal.
Esta red de comunicaciones:
Garantiza un sistema de codificacin e identificacin nico de los procedimientos y
actuaciones en que intervenga el Ministerio Fiscal,
Crea una base de datos centralizada de dichos procedimientos
Permite el acceso telemtico de las fiscalas a los registros, bases de datos, sistemas de
informacin y aplicaciones informticas de carcter nacional gestionados por el Ministerio de
Justicia
Mantiene la conexin permanente entre la Fiscala General del Estado y los restantes
rganos centrales del ministerio fiscal con todas las fiscalas y de estas entre s.
Determina la estructura, composicin y funciones de la Comisin Nacional de informtica y
comunicaciones electrnicas del Ministerio Fiscal.

b) Dependencia
El principio de dependencia jerrquica es el complemento imprescindible del principio de unidad
que. Todos los Fiscales actan bajo las rdenes y la supervisin de sus superiores: los Abogados
Fiscales y Fiscales estn sometidos a los mandatos e instrucciones que pueda impartir el Fiscal Jefe
de la AP, AN, TSJ o Fiscal de Sala del TS y, dichos Fiscales Jefes, estn sometidos a las rdenes
inmediatas del Fiscal General del Estado, quien, adems, propone al Gobierno sus nombramientos y
ascensos, puede decretar la suspensin de un determinado Fiscal o proponer al Gobierno su
separacin del servicio.
En la actualidad los nombramientos a Fiscales de Sala y Fiscales Jefes lo son para un periodo de
cinco aos.

B) RGANOS

La Fiscala aparece como una pirmide, en cuya cspide se sita el Fiscal General del Estado,
asistido por el Consejo Fiscal, la Junta de Fiscales de Sala, la Inspeccin Fiscal, la Secretara
Tcnica, la unidad de apoyo y por los Fiscales de Sala.
Asimismo, en la FGE existe:
1. Un Fiscal contra la Violencia de la Mujer, con categora de Fiscal de Sala
2. Un Fiscal contra los delitos relativos a la ordenacin del territorio y la proteccin del
patrimonio histrico, del medio ambiente e incendios forestales, igualmente con categora
de Fiscal de Sala
3. Un Fiscal de menores.
El Seno del Consejo Fiscal debe contar con una Comisin de Igualdad para el estudio de la
mejora de los parmetros de igualdad en la Carrera Fiscal.
Por debajo del FGE se encuentran:
Las Fiscalas del TC, TS, de la AN.
Fiscalas especializadas para la Prevencin y Represin del Trfico ilegal de Drogas y para la
represin de los delitos econmicos relacionados con la corrupcin y la criminalidad
organizada
Las Fiscalas de los TSJ.
Las Fiscalas de AP.
A su vez, en cada una de estas Fiscalas, existe un Fiscal Jefe, Teniente Fiscal y Fiscales con sus
categoras oportunas. El fiscal de Sala en el Tribunal Supremo se equipara a los magistrados del Alto
Tribunal, los fiscales se equiparan a los magistrados y los abogados fiscales se equiparan a los
jueces
En la Fiscala de la AN y en cada Fiscala de los TSJ y de las AP, existir:
Seccin de Menores
Seccin contra la Violencia sobre la Mujer.
Secciones de Medio Ambiente, especializadas en delitos relativos a la ordenacin del
territorio y la proteccin del patrimonio histrico, los recursos naturales y el medio ambiente,
la proteccin de la flora, fauna y animales domsticos y los incendios forestales
A estas Secciones son adscritos fiscales que pertenezcan a sus respectivas plantillas, teniendo
preferencia aquellos que se hayan especializado en la materia.
La plantilla orgnica de las Fiscalas se fijar por RD y deber ser revisada al menos cada cinco
aos,
para
adaptarla
a
las
nuevas
necesidades.

89

C) E STATUTO
El estatuto de los miembros del Ministerio Fiscal se caracteriza por su similitud con el de los
Jueces y Magistrados. Ello es debido a que el Ministerio Fiscal, con la autonoma que le es propia y
los principios que le caracterizan, es un rgano imparcial colaborador de la Jurisdiccin por lo que ha
de ser ubicado dentro del Poder Judicial.
El ingreso en el Cuerpo de Fiscales se efecta mediante oposicin libre y conjunta con los
aspirantes a Jueces. Su rgimen retributivo es idntico al de los Jueces y Magistrados y los requisitos
de capacidad, las prohibiciones, incompatibilidades y situaciones administrativas son similares a las
que rigen para los Jueces y Magistrados.
Podemos conceptuar al Ministerio Fiscal como Magistrados de a pie por que informan de pie,
para diferenciarlos de los dems Magistrados que permanecen sentados escuchando las
alegaciones de las partes.

3. PRINCIPIOS DE ACTUACIN
A) LEGALIDAD , LA OPORTUNIDAD REGLADA
Por el principio de legalidad el Ministerio Fiscal actuar con sujecin a la Constitucin, a las leyes
y dems normas que integran el ordenamiento jurdico, dictaminando, informando y ejercitando, en su
caso, las acciones procedentes u oponindose a las indebidamente actuadas en la medida y forma
en que las leyes lo establezcan.
sta es la razn por la cual, si un determinado miembro del Ministerio Fiscal pensara que es
contraria al principio de legalidad una orden de un superior, dicho miembro podr elevar su
discrepancia al conocimiento de la Junta de Fiscales. Sin embargo, el informe de dicha Junta no es
vinculante por el principio de dependencia jerrquica y el Fiscal subordinado habr de acatar, en
ltimo trmino la orden del superior.
La vigencia del principio de legalidad no se opone a que pueda instaurarse en nuestro
ordenamiento un principio de oportunidad reglada, cuyo fundamento descansa en la necesidad de
conciliar aquel principio de legalidad con la proteccin del inters pblico y los derechos de los
ciudadanos.
As, pues, el Ministerio Fiscal est constitucionalmente legitimado para no incoar un determinado
procedimiento penal bajo el previo cumplimiento de determinados presupuestos (escasa lesin del
delito, puntual reparacin de la vctima) o para adoptar o instar incluso el sobreseimiento de un
determinado proceso bajo condicin de cumplimiento por el imputado de determinadas prestaciones
inmediatas y/o futuras.

B) IMPARCIALIDAD

Por el principio de imparcialidad el Ministerio Fiscal actuar con plena objetividad e independencia
en defensa de los intereses que le estn encomendados.
El Ministerio Fiscal no defiende derechos o intereses propios, sino ajenos (de las vctimas,
menores, personas desvalidas), as como los bienes e intereses pblicos socialmente relevantes, su
actuacin es la propia de una parte imparcial.
El Ministerio Fiscal es por tanto parte y no rgano jurisdiccional, no puede ser recusado; pero,
debiendo ser imparcial, est obligado a abstenerse por las mismas causas de abstencin que rigen
para los Jueces y Magistrados, todo ello sin perjuicio de que el interesado ponga dicha causa en
conocimiento del superior jerrquico a fin de que sea debidamente apartado de la causa.

4. FUNCIONES DEL MINISTERIO FISCAL

A) FUNCIN OBJETIVA DE DEFENSA DE LA LEGALIDAD
Al Ministerio Fiscal se le ha definido como el ms celoso Guardin de la ley, o defensor de la
legalidad, tanto constitucional como ordinaria.

a) Como defensor de la Constitucin

Interviene en los procesos judiciales de amparo y en las cuestiones de inconstitucionalidad

Interpone el recurso de amparo constitucional e Interviene en los procesos que conoce el TC en
defensa de la legalidad.
La Constitucin faculta al Ministerio Fiscal para promover e intervenir en cualesquiera procesos
de amparo, y no slo en el constitucional, sino tambin en los civiles, administrativos, penales o
laborales.
Su funcin de defensa de la Constitucin en tanto Ley Suprema, convierte a este rgano en
colaborador de la Jurisdiccin, desde una posicin procesal imparcial. Tendr que sostener la
pretensin de amparo cuando estime que algn acto, disposicin o va de hecho de un poder pblico
ha vulnerado un derecho fundamental o, por el contrario y en cualquier otro caso, habr de oponerse
a
ella
y
defender
la
legalidad
del
acto.

90

b) Como defensor de la legalidad ordinaria

Al Ministerio Fiscal le corresponde defender las leyes que tutelen bienes socialmente relevantes o
el inters pblico, tanto de Leyes procesales, como materiales de carcter imperativo y de inters
pblico.
Tutela de Leyes procesales
Defender la independencia judicial
Prevenir y corregir las dilaciones procesales indebidas
Defender la Jurisdiccin y competencia de los rganos jurisdiccionales, interviniendo en todos los
conflictos de competencia
Velar por la ejecucin de las resoluciones judiciales que afecten al inters pblico y social.
Defensor de leyes materiales
Ejercitar acciones penales y civiles procedentes de delitos y faltas u oponerse a las
ejercitadas por otros, cuando proceda
Intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopcin de medidas
cautelares y la prctica de diligencias encaminadas al esclarecimiento de los hechos.
Tomar parte, en la defensa de la legalidad y del inters pblico, en procesos relativos al
estado civil y en los dems que establezca la ley.
Intervenir en procesos civiles que determine la ley cuando est comprometido el inters social
o cuando puedan afectar a menores, incapaces o desvalidos en tanto se provee de los
mecanismos ordinarios de representacin.

B) FUNCIN SUBJETIVA .

Desde un punto de vista subjetivo, en su calidad de defensa de los derechos de los ciudadanos,
al MF le corresponde:
Ejercer, en materia de responsabilidad penal de menores, las funciones que le encomienda la
legislacin especfica, orientando su actuacin al inters superior del menor.
Intervenir en los procesos civiles que determine la ley:
o Cuando est comprometido el inters social
o Cuando afecten a menores, incapaces, desvalidos en tanto se provee de los
mecanismos ordinarios de representacin.
o Velar por la proteccin procesal de vctimas, promoviendo los mecanismos de ayudas
y asistencia efectiva.
Prevenir la comisin de detenciones ilegales, pudiendo visitar todos los centros de detenidos.
Promover el habeas corpus.
Para el logro de los anteriores cometidos la ley confiere al Ministerio Fiscal determinadas
facultades:
Recabar informacin de todos los procedimientos.
Emitir rdenes e instrucciones a la Polica Judicial.
Practicar detenciones preventivas.
Efectuar las Diligencias Informativas, previas a las Diligencias Previas del Juez de
Instruccin, tras la recepcin de una denuncia, las cuales deben ser respetuosas con el
principio de contradiccin y el derecho de defensa. Las diligencias no pueden durar ms de 6
meses o 12 meses en casos de crimen organizado, hasta que finalicen mediante archivo o
presentacin de denuncia o querella ante el juez de instruccin.

EXAMEN
El ministerio fiscal, concepto y naturaleza
Organizacin del Ministerio fiscal
El ministerio fiscal. Principios de Actuacin****
El ministerio fiscal. Funciones. A) Funcin objetiva de la defensa de la legalidad. B) Funcin
subjetiva**

91

TEMA 14
EL PERSONAL COLABORADOR DE LA JUSTICIA
1. LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
Artculo 470 LOPJ
1. Este libro, tiene por objeto la determinacin del Estatuto Jurdico, de conformidad con lo previsto en el artculo 122 de la
Constitucin Espaola, de los funcionarios que integran los Cuerpos de Mdicos Forenses, de Facultativos del Instituto
Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, de Gestin Procesal y Administrativa, de Tcnicos Especialistas del Instituto
Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, de Tramitacin Procesal y Administrativa, de Auxilio Judicial y de Auxiliares de
Laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses.
2. Los citados Cuerpos de funcionarios al servicio de la Administracin de Justicia, tendrn el carcter de Cuerpos Nacionales.
Artculo 471 LOPJ
1. Las competencias respecto de todo el personal al servicio de la Administracin de Justicia al que se refiere el artculo
anterior, corresponden en los trminos establecidos en esta ley, al Ministerio de Justicia o, en su caso, a las comunidades
autnomas con competencias asumidas, en todas las materias relativas a su estatuto y rgimen jurdico, comprendidas la
seleccin, formacin inicial y continuada, provisin de destinos, ascensos, situaciones administrativas, jornada laboral, horario
de trabajo y rgimen disciplinario.
2. En los mismos trminos, el Gobierno o, en su caso, las comunidades autnomas con competencias en la materia, aprobarn
los reglamentos que exija el desarrollo de este libro.

La duracin de la jornada de trabajo corresponde al Ministerio de Justicia odas las CCAA.

Artculo 501 LOPJ
1. El Consejo General del Poder Judicial, odos el Ministerio de Justicia y las comunidades autnomas con competencias
asumidas, as como los Colegios de Abogados y Procuradores de cada demarcacin, determinar los rganos jurisdiccionales
y otros servicios de la Administracin de Justicia que han de permanecer en servicio de guardia, as como los horarios y las
condiciones en que se realizar el mismo.
Artculo 475 LOPJ
Los cuerpos de funcionarios a que se refiere el artculo anterior se clasificarn en:
a) Cuerpos Generales, cuando su cometido consista esencialmente en tareas de contenido procesal, sin perjuicio de la
realizacin de funciones administrativas vinculadas a las anteriores.
Son Cuerpos Generales:

El Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa. La titulacin exigida para el acceso a este Cuerpo es la de
Diplomado Universitario, Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico o equivalente.

El Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa. Para el acceso a este Cuerpo se exigir estar en posesin
del ttulo de Bachiller o equivalente.

El Cuerpo de Auxilio Judicial. Para cuyo ingreso se exigir estar en posesin del ttulo de graduado en E.S.O. o
equivalente.

Cuerpos Especiales, cuando su cometido suponga esencialmente el desempeo de funciones objeto de una
profesin o titulacin especfica.
Son Cuerpos Especiales:

El Cuerpo de Mdicos Forenses. Para el acceso al Cuerpo de Mdicos Forenses se exige estar en posesin de
la Licenciatura en Medicina.

El Cuerpo de Facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses. Para el ingreso en este
cuerpo se deber ser licenciado en una carrera universitaria en Ciencias Experimentales y de la Salud, que se
determinar en las correspondientes convocatorias, segn la especialidad por la que se acceda al cuerpo.

El Cuerpo de Tcnicos Especialistas del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses. Para el acceso a
este Cuerpo se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior en Formacin Profesional o equivalente
de las familias profesionales que se determinen en las bases de las convocatorias de los procesos selectivos,
de conformidad con el contenido de los puestos de trabajo que se oferten.

El Cuerpo de Ayudantes de Laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses. Para el
acceso a este cuerpo se exigir estar en posesin del ttulo de Tcnico en Formacin Profesional o equivalente
de las familias profesionales que se determinen en las bases de las convocatorias de los procesos selectivos,
de conformidad con el contenido de los puestos de trabajo que se oferten.

El ingreso de los funcionarios de carrera se efecta por oposicin o concurso-oposicin

convocados por el Ministerio de Justicia y la promocin mediante concurso-oposicin, sistema de
promocin de un 50% de las plazas de cada Cuerpo Superior. Art 484 LOPJ
La responsabilidad disciplinaria corresponde indistintamente al Ministerio de Justicia o a las
CCAA, si bien la sancin de separacin del servicio permanece residenciada en el Ministerio de
Justicia. Art. 539 LOPJ

A) L OS CUERPOS DE GESTIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA

Los Funcionarios de dicho Cuerpo son los Oficiales de la Admn. de Justicia. Para el ingreso
en este Cuerpo se requiere ser Diplomado Universitario, Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico o
equivalente Art. 475.a LOPJ
Artculo 476 LOPJ
Corresponde al Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa, colaborar en la actividad procesal de nivel superior, as como la
realizacin de tareas procesales propias.
Con carcter general y bajo el principio de jerarqua, y sin perjuicio de las funciones concretas del puesto de trabajo que
desempeen, le corresponde:
a) Gestionar la tramitacin de los procedimientos, de la que se dar cuenta al Secretario Judicial, en particular cuando
determinados aspectos exijan una interpretacin de ley o de normas procesales, sin perjuicio de informar al titular del rgano
judicial cuando se fuera requerido para ello.
b) Practicar y firmar las comparecencias que efecten las partes en relacin con los procedimientos que se sigan en el rgano
judicial, respecto a las cuales tendr capacidad de certificacin.

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c) Documentar los embargos, lanzamientos y dems actos cuya naturaleza lo requiera, con el carcter y representacin que le
atribuyan las leyes, salvo que el secretario judicial considere necesaria su intervencin.
d) Extender las notas que tengan por objeto unir al procedimiento datos o elementos que no constituyan prueba en el mismo, a
fin de garantizar su debida constancia y posterior tramitacin, dando cuenta de ello, a tal efecto, a la autoridad superior, as
como elaborar notas, que podrn ser de referencia, de resumen de los autos y de examen del trmite a que se refieran.
e) Realizar las tareas de registro, recepcin y distribucin de escritos y documentos, relativos a asuntos que se estuvieran
tramitando en Juzgados y Tribunales.
f) Expedir, con conocimiento del secretario judicial, y a costa del interesado, copias simples de escritos y documentos que
consten en autos no declarados secretos ni reservados.
g) Ocupar, de acuerdo con lo establecido en las relaciones de puestos de trabajo, las jefaturas en que se estructuran las
unidades de apoyo directo y servicios comunes procesales, en las que, sin perjuicio de las funciones asignadas al puesto
concreto, se gestionarn la distribucin de las tareas del personal, respondiendo del desarrollo de las mismas.
h) Colaborar con los rganos competentes en materia de gestin administrativa, desempeando funciones relativas a la gestin
del personal y medios materiales de la unidad de la Oficina judicial en que se presten los servicios, siempre que dichas
funciones estn contempladas expresamente en la descripcin que la relacin de puestos de trabajo efecte del puesto de
trabajo.
i) Desempear la Secretara de la Oficina judicial de las Agrupaciones de Secretaras de Juzgados de Paz, de Juzgados de
Paz de ms de 7.000 habitantes y de Juzgados de Paz de menos de 7.000 habitantes en los que la carga de trabajo justifique
su establecimiento, as como los restantes puestos de trabajo de los citados centros de destino adscritos al Cuerpo de Gestin
Procesal y Administrativa, todo ello de conformidad con lo que se determine en las correspondientes relaciones de puestos de
trabajo, as como desempear puestos de las unidades administrativas, cuando las relaciones de puestos de trabajo de las
citadas unidades as lo establezcan, siempre que se renan los requisitos de conocimiento y preparacin exigidos para su
desempeo.
j) Su posibilidad de nombramiento como secretarios sustitutos, siempre que se renan los requisitos de titulacin y dems
exigidos, y conforme al procedimiento que reglamentariamente se establezca, percibiendo sus retribuciones conforme a lo
dispuesto en el artculo 447.5 para secretarios sustitutos no profesionales.
k) La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establezcan y de cualesquiera otras funciones
de naturaleza anloga a las anteriores que, inherentes al puesto de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los
superiores jerrquicos, orgnicos o funcionales, en el ejercicio de sus competencias.
Artculo 451.3 LOPJ
Excepcionalmente, cuando no hubiera suficiente nmero de secretarios judiciales, en los supuestos de entradas y registros en
lugares cerrados acordados por un nico rgano judicial de la Audiencia Nacional y que deban ser realizados de forma
simultnea, podrn los funcionarios del Cuerpo de Gestin Procesal y Administrativa, en sustitucin del secretario judicial,
intervenir en calidad de fedatarios y levantar la correspondiente acta.

B) E L CUERPO DE TRAMITACIN PROCESAL Y ADMINISTRATIVA

Esta denominacin engloba a los Auxiliares de la Admn. de Justicia. Para el ingreso en este
Cuerpo se requiere el Bachiller o equivalente. Art.475.a LOPJ
Son funcionarios de apoyo a la gestin procesal, bajo la dependencia del Cuerpo de Gestin y en
ltimo trmino del Secretario.
Artculo 477 LOPJ
Corresponde con carcter general al Cuerpo de Tramitacin Procesal y Administrativa la realizacin de cuantas actividades
tengan carcter de apoyo a la gestin procesal, segn el nivel de especializacin del puesto desempeado, bajo el principio de
jerarqua y de conformidad con lo establecido en las relaciones de puestos de trabajo.
Sin perjuicio de las funciones concretas del puesto de trabajo que desempeen, le corresponde:
a) La tramitacin general de los procedimientos, mediante el empleo de los medios mecnicos u ofimticos que corresponda,
para lo cual confeccionar cuantos documentos, actas, diligencias, notificaciones y otros le sean encomendados, as como
copias de documentos y unin de los mismos a los expedientes.
b) El registro y la clasificacin de la correspondencia.
c) La formacin de autos y expedientes, bajo la supervisin del superior jerrquico.
d) La confeccin de las cdulas pertinentes para la prctica de los actos de comunicacin que hubieran de realizarse.
e) El desempeo de aquellas jefaturas que en las relaciones de puestos de trabajo de la Oficina judicial estn asignadas a este
Cuerpo, en la forma y condiciones que en las mismas se establezcan.
f) La posibilidad de ocupar puestos de las unidades administrativas, siempre que se renan los requisitos y conocimientos
necesarios exigidos para su desempeo en las relaciones de puestos de trabajo de las mismas.
g) La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establezcan y de cualesquiera otras funciones
de naturaleza anloga a las anteriores que, inherentes al puesto de trabajo que se desempee, sean encomendadas por los
superiores jerrquicos, orgnicos o funcionales, en el ejercicio de sus competencias.

C) E L CUERPO DE AUXILIO JUDICIAL

El Cuerpo de Auxilio Judicial, son los denominados Agentes Judiciales, para su ingreso se exige
el graduado en ESO o equivalente. Art.475.a LOPJ
Estos funcionarios, cuando actan como polica judicial, tienen el carcter de Autoridad.
Artculo 478 LOPJ
Corresponde al Cuerpo de Auxilio Judicial con carcter general, bajo el principio de jerarqua y de acuerdo con lo establecido
en las relaciones de puestos de trabajo, la realizacin de cuantas tareas tengan carcter de auxilio a la actividad de los
rganos judiciales. Asimismo, y entre otras funciones, le corresponder:
a) La prctica de los actos de comunicacin que consistan en notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos, en
la forma prevista en las leyes procesales, a cuyo efecto ostentar capacidad de certificacin y dispondr de las credenciales
necesarias.
b) Como agente de la autoridad, proceder a la ejecucin de embargos, lanzamientos y dems actos cuya naturaleza lo
requiera, con el carcter y representacin que le atribuyan las leyes.
c) Actuar como Polica Judicial con el carcter de agente de la autoridad, sin perjuicio de las funciones que, en la averiguacin
de los delitos y en el descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes, competen a los miembros de las Fuerzas y Cuerpos
de Seguridad.
d) Realizar funciones de archivo de autos y expedientes judiciales, bajo la supervisin del secretario judicial.
e) Velar por las condiciones de utilizacin de las salas de vistas y mantener el orden en las mismas.

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f) Comprobar que los medios tcnicos necesarios para el proceso judicial se encuentren en condiciones de utilizacin,
requiriendo, en su caso, la presencia de los servicios tcnicos que correspondan, para permitir el adecuado funcionamiento de
dichos dispositivos, poniendo en conocimiento del secretario judicial las anomalas detectadas que pudieran impedir la
celebracin de actos procesales.
g) El desempeo de aquellas jefaturas que en las relaciones de puestos de trabajo de la Oficina judicial estn asignadas a este
cuerpo, en la forma y condiciones que en las mismas se establezcan.
h) La posibilidad de ocupar puestos de las unidades administrativas, siempre que se renan los requisitos y conocimientos
exigidos para su desempeo en las relaciones de puestos de trabajo en las mismas.
i) La realizacin de todas aquellas funciones que legal o reglamentariamente se establezcan y de cualesquiera otras funciones
de naturaleza anloga a todas las anteriores que, inherentes al puesto de trabajo que se desempee, sean encomendadas por
los superiores jerrquicos, orgnicos o funcionales, en el ejercicio de sus competencias.

2. LA POLICA JUDICIAL
Artculo 126 CE
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus funciones de averiguacin del delito y
descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 547 LOPJ
La funcin de la Polica Judicial comprende el auxilio a los juzgados y tribunales y al Ministerio Fiscal en la averiguacin de los
delitos y en el descubrimiento y aseguramiento de los delincuentes. Esta funcin competer, cuando fueren requeridos para
prestarla, a todos los miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, tanto si dependen del Gobierno central como de las
comunidades autnomas o de los entes locales, dentro del mbito de sus respectivas competencias.
Artculo 548 LOPJ
1. Se establecern unidades de Polica Judicial que dependern funcionalmente de las autoridades judiciales y del Ministerio
Fiscal en el desempeo de todas las actuaciones que aqullas les encomienden.
2. Por ley se fijar la organizacin de estas unidades y los medios de seleccin y rgimen jurdico de sus miembros.
Artculo 549 LOPJ
1. Corresponden especficamente a las unidades de Polica Judicial las siguientes funciones:
a) La averiguacin acerca de los responsables y circunstancias de los hechos delictivos y la detencin de los primeros, dando
cuenta seguidamente a la autoridad judicial y fiscal, conforme a lo dispuesto en las leyes.
b) El auxilio a la autoridad judicial y fiscal en cuantas actuaciones deba realizar fuera de su sede y requieran la presencia
policial.
c) La realizacin material de las actuaciones que exijan el ejercicio de la coercin y ordenare la autoridad judicial o fiscal.
d) La garanta del cumplimiento de las rdenes y resoluciones de la autoridad judicial o fiscal.
e) Cualesquiera otras de la misma naturaleza en que sea necesaria su cooperacin o auxilio y lo ordenare la autoridad judicial
o fiscal.
2. En ningn caso podrn encomendarse a los miembros de dichas unidades la prctica de actuaciones que no sean las
propias de la Polica Judicial o las derivadas de las mismas.

Sin embargo, la dependencia de la polica judicial de los rganos jurisdiccionales es slo funcional
y no orgnica, dependiendo de sus mandos naturales, quienes les pueden encomendar otros
cometidos de prevencin y seguridad ciudadana.

3. LOS MDICOS FORENSES

Artculo 479.1.2.3 LOPJ
1. Los mdicos forenses son funcionarios de carrera que constituyen un Cuerpo Nacional de Titulados Superiores al servicio de
la Administracin de Justicia.
2. Son funciones de los mdicos forenses la asistencia tcnica a juzgados, tribunales, fiscalas y oficinas del Registro Civil en
las materias de su disciplina profesional, tanto en el campo de la patologa forense y prcticas tanatolgicas como en la
asistencia o vigilancia facultativa de los detenidos, lesionados o enfermos, que se hallaren bajo la jurisdiccin de aquellos, en
los supuestos y en la forma que determinen las leyes.
A estos efectos, emitirn informes y dictmenes mdicos legales en el marco del proceso judicial, realizarn el control peridico
de los lesionados y la valoracin de los daos corporales que sean objeto de actuaciones procesales. Igualmente realizarn
funciones de investigacin y colaboracin que deriven de su propia funcin.
En el curso de las actuaciones procesales o de investigacin de cualquier naturaleza incoadas por el Ministerio Fiscal, estarn
a las rdenes de los jueces, magistrados, fiscales y encargados del Registro Civil, ejerciendo sus funciones con plena
independencia y bajo criterios estrictamente cientficos.
3. Los mdicos forenses estarn destinados en un Instituto de Medicina Legal o en el Instituto Nacional de Toxicologa y
Ciencias Forenses.
Excepcionalmente, y cuando las necesidades del servicio lo requieran, podrn ser adscritos a rganos jurisdiccionales, fiscalas
u oficinas del Registro Civil.

4. OTROS CUERPOS E INSTITUCIONES PERICIALES

A) L OS F ACULTATIVOS DEL INSTITUTO NACIONAL DE T OXICOLOGA Y CIENCIAS F ORENSES
Artculo 480.2 LOPJ
Los Facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses son funcionarios de carrera que constituyen un
Cuerpo Nacional de Titulados Superiores al servicio de la Administracin de Justicia. Atendiendo a la actividad tcnica y
cientfica del Instituto, dentro del citado cuerpo podrn establecerse especialidades.
Son funciones del Cuerpo de Facultativos del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses la asistencia tcnica en las
materias de sus disciplinas profesionales a autoridades judiciales, gubernativas, al Ministerio Fiscal y a los mdicos forenses,
en el curso de las actuaciones judiciales o en las diligencias previas de investigacin. A tal efecto llevarn a cabo los anlisis e
investigacin que les sean solicitados, emitirn los dictmenes e informes pertinentes y evacuarn las consultas que les sean
planteadas por las autoridades citadas, as como por los particulares en el curso de procesos judiciales y por organismos o
empresas pblicas que afecten al inters general, y contribuirn a la prevencin de intoxicaciones.
Prestarn sus servicios en el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, as como en los Institutos de Medicina
Legal, en los supuestos y condiciones que se determinen en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo.

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B) L OS TCNICOS ESPECIALISTAS DEL INSTITUTO N ACIONAL DE T OXICOLOGA Y CIENCIAS F ORENSES

Artculo 480.3 LOPJ
Los Tcnicos Especialistas de Laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses son funcionarios de
carrera que constituyen un Cuerpo Nacional de auxilio especializado al servicio de la Administracin de Justicia.
Son funciones del Cuerpo de Tcnicos Especialistas de Laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses
aquellas de auxilio tcnico especializado en las actividades cientficas y de investigacin propias del Instituto Nacional de
Toxicologa y Ciencias Forenses.
Prestarn sus servicios en el Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, as como en los Institutos de Medicina
Legal, en los supuestos y condiciones que se determinen en las correspondientes relaciones de puestos de trabajo.

C) L OS AYUDANTES DE LABORATORIO DEL I NSTITUTO NACIONAL DE T OXICOLOGA Y C IENCIAS F ORENSES

Artculo 480.4 LOPJ
Los ayudantes de laboratorio del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses son funcionarios de carrera que
constituyen un Cuerpo Nacional al servicio de la Administracin de Justicia, para la realizacin de funciones de apoyo propias
de su formacin, en las actividades cientficas y de investigacin del Instituto Nacional de Toxicologa y Ciencias Forenses, as
como de los Institutos de Medicina Legal, en la forma y con los requisitos y condiciones que se establezcan en las relaciones
de puestos de trabajo de los citados organismos.

EXAMEN
NADA

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TEMA 15
LOS ABOGADOS Y PROCURADORES
1. LA POSTULACIN Y LOS DERECHOS A LA TUTELA Y DE DEFENSA
Artculo 24 CE
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.

Nuestras leyes procesales imponen que para acceder a la jurisdiccin, bien sea como
demandante o como demandado, y como regla general, es necesario comparecer en el proceso
mediante procurador y asistido de abogado. A estos profesionales (procurador y abogado) nuestra
Constitucin les confa la funcin de defensa de todos los derechos subjetivos, pblicos y privados e
intereses legtimos de los ciudadanos.
Se llama capacidad de postulacin, a la exigencia constitucional de comparecer los ciudadanos
en el proceso representados por procurador y defendidos por abogados. Su finalidad es evitar
situaciones materiales de indefensin. Consiste en la aptitud requerida por la Ley para realizar dentro
del proceso los actos procesales de las partes.
El particular que se propone litigar ante los tribunales ha de contratar previamente los servicios de
abogado y procurador, salvo que carezca de recursos para satisfacer los honorarios y derechos de
tales profesionales, en cuyo caso ha de requerir la asistencia de un abogado o procurador del turno
de oficio. Del mismo modo, el imputado en un proceso penal que, siendo pobre o rico, no haga uso de
su derecho a la designacin de un abogado de su confianza, el juez le proveer tambin un abogado
del turno de oficio.
El incumplimiento de la capacidad de postulacin es un presupuesto procesal que obstaculiza la
vlida realizacin del proceso, por lo que tiene que ser vigilado de oficio por el juez, pudiendo ser
subsanado para la correcta realizacin del proceso.
Tanto la LOPJ como nuestras leyes de enjuiciamiento (LEC y LECrim) optan por un sistema dual
en el ejercicio de la capacidad procesal, de manera que los ciudadanos han de comparecer en el
proceso representados por procurador y defendidos por un abogado.

2. REQUISITOS PARA ACCEDER A LAS PROFESIONES DE PROCURADOR Y ABOGADO

Son procuradores aquellos incorporados a un Colegio y que representan a los poderdantes ante
los juzgados y tribunales. Para ser procurador se requiere ser espaol o ciudadano de la Unin
Europea, mayor de edad, no incapacitado o inhabilitado, estar en posesin del ttulo de licenciado en
Derecho o el ttulo de grado que lo sustituya y obtener el ttulo de procurador que expide el Ministerio
de Justicia.
Para ser abogado se requiere ser espaol o ciudadano de la Unin Europea, mayor de edad, no
incapacitado o inhabilitado, estar en posesin del ttulo de licenciado en Derecho o el ttulo de grado
que lo sustituya y darse de alta en calidad de ejerciente, en un Colegio de Abogados.
Desde octubre de 2011 se exige adems la obtencin de una titulacin complementaria
especfica: el ttulo profesional de abogado y el ttulo profesional de procurador de los tribunales, que
ser imprescindible para la colegiacin en los correspondientes colegios profesionales. Pero la ley
estableci una excepcin: quienes en octubre 2011 se encuentren en posesin del ttulo de
licenciado o grado en Derecho o en condiciones de solicitar su expedicin, dispondrn de un plazo
mximo de dos aos, para proceder a colegiarse, como ejercientes o no ejercientes, sin que les sea
exigible la obtencin de los ttulos profesionales que en ella se regulan.
Para obtener el ttulo de procurador o abogado, los nuevos graduados tendrn que superar un
proceso de formacin especializada, de carcter fundamentalmente prctico (al menos la mitad sern
prcticas externas en el mbito de la abogaca o procura). Los cursos de formacin debern ser
acreditados de forma conjunta por el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Justicia y se podrn
impartir en las Escuelas de Prctica Jurdica que hayan sido homologadas por el Consejo General de
la Abogaca o de la Procura, siempre y cuando tengan un convenio con una Universidad, pblica o
privada, que garantice el cumplimiento de las exigencias generales previstas para esos cursos.
Al final del curso se realizaran las pruebas de aptitud profesional (una para abogados y otra para
procuradores) ante una Comisin de Evaluacin, nica para cada territorio de una misma comunidad
autnoma y tendr el mismo contenido en todo el territorio nacional. Su convocatoria ser anual y
tendr
plazas
ilimitadas.

96

La Comisin de Evaluacin estar compuesta por representantes del Ministerio de Justicia, de

Educacin y Ciencia, comunidad autnoma, universidad, abogados y procuradores.

3. LA REPRESENTACIN PROCESAL: EL PROCURADOR

El procurador es el representante procesal de la parte material, que acta en el proceso como
consecuencia de la suscripcin con su cliente de una mandato procuratorio, o poder para pleitos,
que ha de ser realizado ante un notario (pagando) o ante el secretario Judicial (gratuito, en ese caso
se denomina apud acta.
Los procuradores limitan su mbito de actuacin a la demarcacin territorial de su Colegio y tiene
que actuar con profesionalidad, honradez, lealtad, diligencia y firmeza en la defensa de los intereses
de sus representados.
El procurador precisa que la parte o el estado le otorgue un poder de representacin procesal, el
cual puede ser:
General: el ciudadano otorga al procurador un poder para intervenir en toda clase de
procesos: civiles, penales, administrativos y laborales
Especial: para un determinado orden jurisdiccional
Especialsimo: expresamente solo se habilita al procurador para ejercitar el derecho de
accin en relacin con un asunto o acto procesal determinado
Habitualmente es suficiente el poder general para intervenir en todo tipo de procesos, pero la ley
exige un poder especialsimo o ratificacin del poder general apud acta para los actos que entraan
una disposicin del proceso (renuncia, desistimiento, transaccin o allanamiento) o para la
interposicin de una querella.
B)

DERECHOS Y DEBERES DE LOS PROCURADORES

Entre el procurador y su cliente existe un mandato voluntario, que se rige por los Art. 25-35 LEC
El poder de representacin procesal tiene que ser aceptado por el procurador, en cuyo caso se
perfecciona el contrato y surgen los derechos y obligaciones entre mandante y mandatario:
Percepcin de la provisin de fondos y pago de sus derechos arancelarios, pudiendo acudir
en caso de impago, al proceso de ejecucin de jura de cuentas
Obligacin de secreto,
Formalizacin de los emplazamientos,
Informacin a la parte y a los abogados de todas las vicisitudes procesales,
Comunicacin diligente de todos los actos entre el abogado y el tribunal
Recepcin de notificaciones
Causas de cese del poder de representacin son:
Revocacin del mandante
Renuncia del mandatario Fallecimiento de
alguna de las partes Finalizacin de la
representacin procesal.

4. LA DEFENSA TCNICA: EL ABOGADO

El procurador por s solo no puede realizar actos procesales, necesita la intervencin del abogado
en las vistas y la firma en los escritos. El abogado es quien ostenta la defensa tcnica y la direccin
procesal.
Artculo 31.1 LEC Intervencin de abogado
Los litigantes sern dirigidos por abogados habilitados para ejercer su profesin en el tribunal que conozca del asunto. No
podr proveerse a ninguna solicitud que no lleve la firma de abogado.

A)

C ONCEPTO Y REQUISITOS

Son abogados quienes incorporados a un Colegio Espaol de abogados en calidad de

ejercientes y cumplidos los requisitos necesarios para ello, se dedican de forma profesional al
asesoramiento, concordia, y defensa de los inters jurdicos ajenos, pblicos o privados
Artculo 542.1 LOPJ
Corresponde en exclusiva la denominacin y funcin de abogado al licenciado en Derecho que ejerza profesionalmente la
direccin y defensa de las partes en toda clase de procesos, o el asesoramiento y consejo jurdico.

Exige como requisito imprescindible para la colegiacin la obtencin del ttulo profesional de
abogado mediante la superacin de los cursos de formacin, prcticas externas y pruebas de aptitud
profesional.
Puede desempear su profesin en todo el territorio nacional y en el de los Estados Miembros.
No puede incurrir en las prohibiciones e incompatibilidades establecidas en los Estatutos Generales
de los Abogados de Espaa, tendentes a garantizar la independencia y dignidad de la abogaca, si
bien la incompatibilidad de parentesco hasta el segundo grado con funcionarios de los rganos
jurisdiccionales ha sido declarada nula. Es incompatible con la funcin de procurador y con cargos,
empleos o funciones pblicas, cuya normativa especfica as lo prohba o con la actividad de auditora
de
cuentas.

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Estn sometidos a un estatuto especial de publicidad (Cdigo Deontolgico de la Abogaca

Espaola), no pueden efectuar competencia desleal y han de aceptar libremente la defensa, sin que
los dems compaeros puedan asumir la defensa de un cliente de la cartera de otro abogado sin la
venia expresa del abogado originario.
Los abogados pueden ejercer su profesin en calidad de autnomos, contratados laboralmente o
pasantes, tanto en despachos colectivos y en sociedades de carcter personal, as como
agrupaciones de abogados que pueden adoptar cualquier forma de sociedad mercantil. Cuando los
abogados trabajan por cuenta ajena tambin se les aplicarn las normas que rigen la profesin,
incluidas las estatutarias, ticas y deontolgicas.
B)

DERECHOS Y DEBERES DE LOS ABOGADOS

Tienen la obligacin de:

-
Colaborar en la recta Administracin de la Justicia
-
Actuar con probidad, veracidad y lealtad procesal
-
Secreto profesional, celo y diligencia en la defensa en la que sea encomendada,
-
Satisfacer las cuotas colegiales
-
Asesoramiento y defensa de oficio de quienes carezcan de recursos para litigiar
-
Aseguramiento de la responsabilidad civil que pudiera contraer con ocasin de su profesin.
En el incumplimiento de sus obligaciones profesionales estn sometidos a la responsabilidad
disciplinaria de su Colegio.
En cuanto al mbito del secreto profesional, existe una Directiva del Parlamento Europeo que les
obliga a colaborar en la lucha contra el blanqueo de capitales, lo cual es difcil de conciliar con el
deber de secreto profesional. En este caso, debe prevalecer la confidencialidad del abogado.
Tienen derecho a:
-
Ejercer la defensa con libertad e independencia y con pleno respeto a su funcin, lo cual
implica un amplio ejercicio de la libertad de expresin,
-
Ejercitar sus derechos sociales en el Colegio,
-
Vestir toga en estrados y sentarse al mismo nivel que el Tribunal, sin dar la espalda al pblico
y en condiciones de igualdad con el Ministerio Fiscal y el Abogado del Estado
-
Pago de sus honorarios profesionales, que pueden ser libremente estipulados o sometido a
las normas de mnimos y orientadoras de los Colegios de los Abogados.
o Se podra pactar en exclusiva una cuota de litis (pacto de honorarios estipulados por
su resultado), pero est prohibido por el Art. 44.3 del Estatuto General de Abogados.

C) RELACIN JURDICA ABOGADO-CLIENTE

A diferencia del contrato entre el procurador y su poderdante, no existe norma alguna que
califique la relacin jurdica que liga al abogado con su cliente. La jurisprudencia ha mantenido dos
tesis fundamentales al respecto:
Arrendamiento de servicio o locatio operarum
Arrendamiento de obra
La opinin del autor define al contrato como un contrato de arrendamiento de servicios, por el cual
el abogado de confianza de compromete a prestar diligentemente y con eficacia sus servicios
profesionales para la defensa ante los Tribunales de determinados derechos subjetivos de su cliente
por un precio cierto en forma de honorarios libre y previamente pactados o los que se determinen en
las normas orientadoras los Colegios de Abogados. Al ser un contrato de arrendamiento de servicios
y no de obra, la relacin del Abogado con su cliente no es de resultado, siempre incierto, sino de
medios, comprometindose el abogado a defender a su cliente con la mayor diligencia, estudio,
trabajo y eficacia
En determinadas ocasiones, la relacin jurdica pueda ser considerada un contrato de obra, por
ejemplo, cuando el abogado es contratado para la realizacin de un determinado trabajo
precontencioso, como una gestin amistosa, la redaccin de un contrato o la realizacin de un
dictamen.
En el caso de derecho de asistencia gratuita, esta relacin no puede ser considerada ni mandato
voluntario ni arrendamiento de servicios. Nos encontramos ante un mandato legal o atpico, recogida
en sus estatutos, que consiste en asumir la defensa de oficio como consecuencia de la relacin
jurdica publica que les liga con el Estado y que les obliga a cumplir con el mandato constitucional,
segn el cual a ningn ciudadano se le puede ocasionar indefensin material.
Estos servicios son pagados por el Estado, pero si la fortuna del beneficiario del servicio mejorara,
los particulares debern satisfacer los derechos del procurador y honorarios del abogado. Lo mismo
ocurre cuando el beneficiario de la asistencia gratuita rechaza, la designacin de un abogado de
oficio y nombra a un abogado de confianza, en ese caso debe satisfacer sus honorarios.

98

5. EXENCIONES A LA NECESIDAD DE POSTULACIN.

Existen supuestos en los que por estimar el legislador que no se ocasiona gnero alguno de
indefensin, la intervencin del procurador o el abogado o los dos no resulta preceptiva.
A)

E N EL PROCESO CIVIL
No es perceptiva la intervencin del procurador:

Artculo 23.2 LEC Intervencin de procurador

No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrn los litigantes comparecer por s mismos:
1 En los juicios verbales cuya cuanta no exceda de 2.000 euros y para la peticin inicial de los procedimientos
monitorios, conforme a lo previsto en esta Ley.
2 En los juicios universales, cuando se limite la comparecencia a la presentacin de ttulos de crdito o derechos, o
para concurrir a Juntas.
3 En los incidentes relativos a impugnacin de resoluciones en materia de asistencia jurdica gratuita y cuando se
soliciten medidas urgentes con anterioridad al juicio.

No es perceptiva la intervencin del abogado:

Artculo 31.2 LEC Intervencin de abogado
Exceptense solamente:
1 Los juicios verbales cuya cuanta no exceda de 2.000 euros y la peticin inicial de los procedimientos monitorios, conforme a
lo previsto en esta Ley.
2 Los escritos que tengan por objeto personarse en juicio, solicitar medidas urgentes con anterioridad al juicio o pedir la
suspensin urgente de vistas o actuaciones. Cuando la suspensin de vistas o actuaciones que se pretenda se funde en
causas que se refieran especialmente al abogado tambin deber ste firmar el escrito, si fuera posible.

B)

E N EL PROCESO PENAL

La LECrim otorga plena validez a determinados actos procesales que, en el curso de una
instruccin, puede el imputado realizar sin la asistencia de su abogado o procurador
Actos que no necesitan la intervencin del abogado ni del procurador,
Actos Habeas Corpus
Auto del Juez elevando la detencin a prisin provisional.
Recusacin de los peritos
Juicio de faltas.
En la instruccin del proceso penal abreviado, el abogado puede asumir tambin
simultneamente la representacin procesal.
La intervencin del abogado y del procurador es siempre necesaria en todas las instancias del
proceso penal, salvo en dichas excepciones.
C)

E N EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO .

Es perceptiva la intervencin de abogado o procurador ante todos los rganos colegiados con las
siguientes especialidades:
1. En el proceso abreviado y en general, ante todas las actuaciones que transcurran ante los
juzgados de lo contencioso-administrativo, puede el abogado asumir tambin la representacin
procesal.
2. En los asuntos de personal o que promuevan los funcionarios o dems empleados sobre su
relacin funcionarial pueden comparecer personalmente sin la asistencia del abogado o
procurador.
D)

E N EL PROCESO DE TRABAJO

En la primera instancia no es perceptiva la intervencin del abogado ni el procurador, pero

pueden las partes otorgar la representacin procesal, a un abogado o a un procurador, a un graduado
social o a cualquier persona que est en pleno goce de sus derechos civiles.
Si una de las partes compareciera mediante abogado, habr de comunicrselo al Juez de lo
Social para que se lo traslade a la contraparte en ejercicio del derecho a poder comparecer tambin
asistida de letrado. En actuaciones distintas a la del juicio est obligado el juez a garantizar la
igualdad de armas.
En las dems instancias es preceptiva la intervencin del abogado.

6. LOS COLEGIOS DE ABOGADOS Y DE PROCURADORES

Para adquirir la condicin de abogado o procurador hay que darse de alta como ejerciente en el
Colegio profesional de Abogados o Procuradores
La incorporacin obligatoria de sus miembros al colegio de abogados o procuradores no
contradice el derecho de asociacin en su vertiente negativa, por lo que dicha colegiacin obligatoria
ha recibido siempre el refrendo del Tribunal Constitucional.
Los colegios de Abogados y Procuradores son corporaciones de Derecho Pblico de mbito
territorial que se constituyen para la defensa de sus asociados, su representacin, labor de formacin
de colegiados y para vigilar la deontologa profesional que es la causa constitucional que fundamenta
la existencia de los Colegios y su adscripcin obligatoria. Por este motivo ostentan la potestad
disciplinaria que ha de ser ejercida con absoluto respeto a las normas de garantas constitucionales
del
procedimiento
sancionador.

99

Los Colegios profesionales dictan actos administrativos sometidos a la Ley de Procedimiento

Administrativo Comn, por lo que pueden ser recurridos internamente ante los respectivos consejos
generales de la procura o abogaca o externamente ante los juzgados y tribunales de lo contenciosoadministrativo

7. REPRESENTACIN Y DEFENSA DEL ESTADO Y DEMS ENTES PBLICOS.

Desde un punto de vista genrico puede afirmarse que le abogado del estado es un profesional
del Derecho que, como su nombre indica, defiende al Estado. Atendiendo a un criterio tcnico, en
nuestro Estado hay que diferenciar entre:
A)

L OS ABOGADOS DEL ESTADO

Los abogados del Estado son los encargados del asesoramiento, representacin, y defensa en
todo tipio de procesos (europeos e internacionales incluidos), de todos los rganos constitucionales
que no tengan un rgimen especial, con las nicas excepciones del Ministerio de Defensa y de la
Administracin de la Seguridad Social, que tiene su cuerpo especial de Letrados, As mismo pueden
prestar su colaboracin a las Comunidades Autnomas y a los entes de la Administracin Local.
Dependen de la Direccin del Servicio Jurdico del Estado que est adscrita al Ministerio de
Justicia, pueden prestar su funcin en la Direccin del Servicio Jurdico del Estado o en los distintos
Ministerios o en la Administracin perifrica.
Ingresan mediante oposicin libre, que transcurre ante un tribunal designado por el Ministerio de
justicia que consta de 5 ejercicios, dos tericos, dos prcticos y uno en lengua extranjera.
En el ejercicio de su funcin estn sometidos al principio de dependencia jerrquica, sin que
puedan, sin habilitacin expresa del Director del Servicio Jurdico, ejercer una accin, ni desistir o
transigir sobre las acciones entabladas sin la referida licencia.
B)

L OS LETRADOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS Y DE LAS CORPORACIONES LOCALES

La defensa y representacin en juicio de las Administraciones de las Comunidades Autnomas y

de las Corporaciones Locales corresponde a:
Los Letrados que sirvan a los servicios jurdicos de dicha entidades
Los abogados colegiados, cuyos servicios contraten expresamente para determinados
asuntos
La abogaca del Estado.
En la prctica forense suelen ser los letrados de dichas administraciones quienes asuman su
defensa.

EXAMEN

La postulacin y los derechos a la tutela y de defensa

La defensa tcnica: el Abogado. A) Requisitos para ejercer la abogaca. B) Derechos, deberes de los
abogados **

100

TEMA 16
EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
1. LA ACCIN. ACCIN Y JURISDICCIN
Al poder judicial, la constitucin le encomienda la potestad jurisdiccional, que no se suele activar
de oficio, sino que necesita que alguien provoque su actuacin a travs del ejercicio de un derecho,
que la doctrina procesal desde siempre ha denominado derecho de accin y que la Constitucin
llama derecho a la tutela judicial efectiva.
Artculo 24.1 CE
Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.

Todas las personas jurdicas y fsicas, nacionales o extranjeras tienen siempre el libre acceso a
los tribunales para la interposicin de una pretensin u oponerse a ella, y as obtener de los Juzgados
y Tribunales la satisfaccin de sus respectivas pretensiones o resistencias, haciendo desaparecer
definitivamente el conflicto.
Ello es as, debido a la vigencia del principio dispositivo civil con cumplimiento de los axiomas ne
procedat iudex ex oficio o el de que donde no haya un actor que no exista ningn Juez.
Para poner en marcha la actividad jurisdiccional del Estado hace falta una peticin o impulso de
parte: el ejercicio del derecho de accin.

2. CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO DE ACCIN

Se define el derecho de accin como el derecho fundamental que asiste a todo sujeto de Derecho
a:
Acceder libremente al Poder Judicial
A travs de un proceso con todas las garantas y a todas sus instancias
Deducir en l una pretensin u oponerse a ella
Obtener de los Juzgados y Tribunales una resolucin
- definitiva
- motivada y razonada
- fundada en Derecho
- congruente
- de fondo
Que ponga irrevocablemente trmino al conflicto
Obtener la ejecucin de lo resuelto.
Sus principales notas esenciales:

A) DERECHO DE ACCESO A LA JUSTICIA

a) Titularidad

La titularidad del derecho a la tutela corresponde a todos los sujetos del Derecho,
Artculo 6 LEC. Capacidad para ser parte.
1. Podrn ser parte en los procesos ante los tribunales civiles:
1 Las personas fsicas.
2 El concebido no nacido, para todos los efectos que le sean favorables.
3 Las personas jurdicas.
4 Las masas patrimoniales o los patrimonios separados que carezcan transitoriamente de titular o cuyo titular haya
sido privado de sus facultades de disposicin y administracin.
5 Las entidades sin personalidad jurdica a las que la ley reconozca capacidad para ser parte.
6 El Ministerio Fiscal, respecto de los procesos en que, conforme a la ley, haya de intervenir como parte.
7 Los grupos de consumidores o usuarios afectados por un hecho daoso cuando los individuos que lo compongan
estn determinados o sean fcilmente determinables. Para demandar en juicio ser necesario que el grupo se
constituya con la mayora de los afectados.
8 Las entidades habilitadas conforme a la normativa comunitaria europea para el ejercicio de la accin de cesacin
en defensa de los intereses colectivos y de los intereses difusos de los consumidores y usuarios.
2. Sin perjuicio de la responsabilidad que, conforme a la ley, pueda corresponder a los gestores o a los partcipes, podrn
ser demandadas, en todo caso, las entidades que, no habiendo cumplido los requisitos legalmente establecidos para
constituirse en personas jurdicas, estn formadas por una pluralidad de elementos personales y patrimoniales puestos al
servicio de un fin determinado.

Personas jurdicas: privadas y pblicas, tengan o no plena capacidad jurdica

Personas fsicas
- nasciturus incluido
- nacionales
- residentes de la Unin Europea
- extranjeros, legalizados o no en Espaa.
El derecho a la tutela judicial es un derecho humano proclamado por los Pactos Internacionales
(art. 6 del Convenio Europeo de Derechos Humanos).

101

El ordenamiento establece vlidamente determinadas restricciones a los incapaces. La LECrim

distingue entre la capacidad para ser parte y la de actuacin procesal. En estos casos los incapaces
deben comparecer en el proceso mediante sus representantes legales. Pero incluso en tales casos, la
titularidad del derecho a la tutela pertenece a quien ostenta la capacidad para ser parte, es decir, a
los incapaces.

b) El derecho a la accin y las partes

El derecho de accin asiste a las dos partes:
Quien interpone una pretensin:
- Actor en el proceso civil
- Querellante o acusador en el proceso penal
Quien ostenta el derecho a la defensa
- Parte demandada (civil)
- Parte imputada (penal)
Segn la Constitucin, el derecho del imputado o derecho de defensa tiene asociados un conjunto
de derechos instrumentales (al silencio, a la asistencia letrada, a la presuncin de inocencia, etc.),
cuya finalidad consiste precisamente en hacer valer con eficacia su derecho de defensa.

c) Obstculos jurdicos y econmicos

Todas las partes del proceso tienen que poder acceder libremente al proceso, por lo que han de
resultar, en principio, inconstitucionales los obstculos, jurdicos o econmicos, que puedan impedir o
dificultar dicho libre acceso.
a) De las partes activas
Obstculos jurdicos:
Condicionar el ejercicio del derecho a la tutela de una persona jurdica, al hecho de su
inscripcin en un determinado Registro como sucede con las asociaciones de consumidores
cuya inscripcin se considera constitutiva
Impedir un recurso judicial contra las resoluciones de las Juntas Electorales, precepto que fue
declarado inconstitucional
Constreir el acceso a los tribunales a las reclamaciones inferiores a 500000 pts obligadas al
arbitraje institucional en la ley de ordenacin del transporte terrestre, tambin declarado
inconstitucional
Obstculos econmicos:
Fianza del acusador popular o de los extranjeros (cautio iudicatum sovi o caucin de arraigo en
juicio), el TC afirma que tales fianzas tienen que ser proporcionadas al patrimonio de quien ejercita el
derecho a la tutela y no obstculos insalvables que ahuyentaran a los acusadores populares o
impidieran el derecho de defensa de los extranjeros.
Artculo 20.3 LOPJ
No podrn exigirse fianzas que por su inadecuacin impidan el ejercicio de la accin popular, que ser siempre gratuita.

b) De las partes pasivas

Tambin a las partes pasivas les asiste el derecho a la tutela, para lo cual lo primero que han de
conocer es la propia instauracin de un proceso en su contra. Para eso hay que notificar al
demandado el proceso, incluso el Secretario Judicial tiene que indagar cul es ese domicilio. Artculo
155-156 LEC

Si el Tribunal no adopta estas cautelas, no hay negligencia por el demandado para eludir la
comparecencia y no se le puede declarar en rebelda. Artculo 496 LEC. En este caso (cuando el
Tribunal no adopta la cautela de notificar al demandado el proceso), se podra producir la nulidad de
la sentencia por indefensin, ya que infringira el derecho a la tutela.
Lo mismo ocurre en el proceso penal, en el que el ciudadano, sometido a una instruccin, habr
de poder tomar conocimiento de la previa existencia del proceso, para lo cual se hace obligada la
comunicacin personal de los actos que tengan por objeto su comparecencia Art. 118 LECrim. Adems
se le ha de poner en su conocimiento la imputacin contra l existente en una lengua que
comprenda o siendo asistido en sus declaraciones por un intrprete, cuyos gastos habrn de ser
satisfechos por el Estado, tanto, si fuere extranjero, como si, siendo espaol; desconociera el
castellano; sin embargo, si conoce el castellano no hay infraccin alguna.

d) Derecho de acceso a todas las instancias

El derecho de acceso al proceso lo es a todas y cada una de las instancias. Hay que distinguir
el acceso a la primera instancia, de las dems.
En la primera instancia rige este derecho fundamental con toda su amplitud, el legislador no
puede limitar o condicionar su ejercicio.
Sin embargo, el derecho de acceso a los recursos, que tambin se encuentra implcito en el
derecho a la tutela, tiene que serlo con arreglo al sistema de recursos preestablecido y bajo el
cumplimiento de todos y cada uno de los requisitos que condicionan su admisibilidad. As el legislador
puede bien suprimir en determinados casos el ejercicio de los recursos (se suprimi el recurso de
apelacin contra sentencias recadas en los juicios verbales cuando su cuanta sea inferior a 3000

102

ptas), bien imponer al recurrente, en el ejercicio de los recursos extraordinarios, la exigencia de

satisfacer determinados depsitos o cauciones, tendentes a garantizar su seriedad.
Estos presupuestos procesales de los recursos si son proporcionados, no obstaculizan el derecho
a la tutela, ya que tambin es un derecho fundamental el que le asiste a la contraparte a un proceso
sin dilaciones indebidas y a la rpida ejecucin de su sentencia.
sta es la razn, por la cual la LO 1/2009 ha incorporado una Disposicin Adicional (la 15) a la
LOPJ, en cuya virtud los recurrentes en todos los recursos, ordinarios y extraordinarios y en los
medios de rescisin de la cosa juzgada han de satisfacer un depsito para recurrir, cuya cuanta
oscila entre los 30 y 50 euros y destinados a sufragar los gastos de la justicia gratuita y a la
modernizacin e informatizacin de la Administracin de Justicia.
A la hora de establecer el rgimen de recursos existe un lmite en el proceso segn el cual toda
persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se
le haya impuesto sean sometidos a un Tribunal superior. Se establece, por tanto, la obligacin para
los Estados de establecer un recurso en va penal, utilizable por todas aquellas personas que en el
proceso hayan resultado condenadas.

B) DERECHO A UN PROCESO CON TODAS LAS GARANTAS

El derecho de acceso de los particulares a los Tribunales debe darse mediante un proceso con
todas las garantas, lo que implica:
1. Que dicho acceso lo sea al Juez legal imparcial o predeterminado por la Ley
2. Que el proceso, sea respetuoso:
- En el proceso civil con los principios de contradiccin, igualdad de armas y
dispositivo
En el proceso penal con el principio acusatorio.

C) DERECHO A LA OBTENCIN DE UNA SENTENCIA DE FONDO, MOTIVADA , FUNDADA Y CONGRUENTE

Una vez las partes han deducido sus pretensiones y defensas, han formulado, con contradiccin e
igualdad de armas, sus actos de alegacin y prueba, el derecho a la tutela judicial exige que
obtengan una Sentencia de fondo (o resolucin definitiva equivalente, tales como los autos de archivo
o de sobreseimiento), la cual ha de resultar motivada en la prueba, fundada en Derecho y ha de
ser racional y congruente con las pretensiones de las partes. Su infraccin motiva el recurso de
amparo.

a) El derecho a la obtencin de una sentencia de fondo

El art. 24.1 CE impone la exigencia constitucional de que, siempre que sea posible, los Juzgados
y Tribunales han de otorgar una respuesta jurdico material al conflicto que se les traslada, sin que
puedan acudir a sentencias absolutorias en 1 instancia que, por dejar imprejuzgado el asunto,
obligan al demandante a volver a ejercitar su derecho de accin, salvo que exista un impedimento
legal y razonable. Es decir que la Constitucin exige de los Jueces que impartan una justicia material.
Para que esto ocurra, el demandante ha de ser escrupuloso con el cumplimiento de los
presupuestos procesales (competencia, capacidad, cumplimiento de cauciones o depsitos, etc.) que
impiden un pronunciamiento sobre el fondo. Si el incumplimiento de tales requisitos procesales
obedece a la actitud negligente de la parte, la resolucin definitiva ser absolutoria o inadmisoria,
pero fundada y proporcionada, en cuyo caso no se habr infringido el derecho a la tutela.
Pero, si los rganos judiciales, mediante la imposicin de formalismos o requisitos absurdos o
desproporcionados, rehyen su obligacin de solucionar definitivamente el conflicto mediante la
aplicacin del Derecho material, se habr vulnerado el derecho a la tutela. Las decisiones de
inadmisin de los recursos que efecten los rganos judiciales slo pueden ser objeto de revisin por
parte del TC, si la apreciacin de la causa se ha llevado de forma arbitraria, inmotivada o como
consecuencia de una interpretacin excesivamente formal que rompa la proporcin entre la finalidad
del requisito incumplido y las consecuencias para el derecho fundamental.
Por esta razn, nuestro ordenamiento procesal intenta prevenir o evitar estas resoluciones
formales, denegatorias del derecho de accin, mediante el examen por el Secretario y por Juez, y al
inicio del proceso, del cumplimiento de los presupuestos procesales. De esta forma se le otorga a la
parte interesada la posibilidad de solucionar sus posibles incumplimientos que, si continan durante el
proceso, provocaran una sentencia absolutoria en la instancia, con lo que el demandante tendra que
volver, previa la subsanacin del defecto, a iniciar todo el proceso.

b) El derecho a la obtencin de una resolucin motivada, razonada y fundada en derecho

En base al art. 120.3 de la CE el Tribunal Constitucional ha considerado incluido dentro del
derecho de tutela la obligacin de los Juzgados y Tribunales de motivar las sentencias.
Esta motivacin no deber ser solo formal:
1. En primer lugar, tienen que ser motivada en los hechos, determinando los hechos probados y
expresando el razonamiento por el cual el Tribunal obtiene su conclusin. Esta exigencia es
mayor en el proceso penal cuando se trata de la valoracin de la prueba indiciaria.

103

2.

En segundo lugar, ha de ser motivada tambin en los Fundamentos de Derecho, en el que se

ha de enumerar el Derecho aplicable e interpretarlo adecuadamente, pues la motivacin debe
contener una fundamentacin en Derecho (silogismo juidicial). Esto es, que el fundamento de
la decisin sea la aplicacin no arbitraria o irracional de las normas que se consideren
adecuadas al caso.
Aunque en el pasado se permita, la denominada motivacin por remisin, implcita a las
alegaciones de las partes o a los Fundamentos Jurdicos de las sentencias recadas en la instancia,
el TC ha cambiado esta jurisprudencia y exige una contestacin individualizada a la motivacin del
recurso o de la pretensin.
De este modo, cuando la sentencia sea inmotivada, incurra en un error patente o contenga una
fundamentacin irrazonada o irrazonable puede vulnerar el derecho a la tutela y abrir las puertas al
recurso de amparo frente al TC. Esto no significa que el TC sea una tercera instancia o pueda
confundirse dicho recurso constitucional con una apelacin o una casacin, pues, en materia de
valoracin de la prueba y de aplicacin e interpretacin del Derecho, los Juzgados y Tribunales tienen
que tener la ltima palabra.

c) El derecho a la obtencin de una sentencia congruente

Las sentencias, desde el punto de vista del derecho de accin o de la tutela, han de ser
congruentes con las pretensiones y resistencias de las partes
Artculo 218 LEC. Exhaustividad y congruencia de las sentencias. Motivacin
1. Las sentencias deben ser claras, precisas y congruentes con las demandas y con las dems pretensiones de las partes,
deducidas oportunamente en el pleito. Harn las declaraciones que aqullas exijan, condenando o absolviendo al demandado
y decidiendo todos los puntos litigiosos que hayan sido objeto del debate.
El tribunal, sin apartarse de la causa de pedir acudiendo a fundamentos de hecho o de Derecho distintos de los que las partes
hayan querido hacer valer, resolver conforme a las normas aplicables al caso, aunque no hayan sido acertadamente citadas o
alegadas por los litigantes.
2. Las sentencias se motivarn expresando los razonamientos fcticos y jurdicos que conducen a la apreciacin y valoracin
de las pruebas, as como a la aplicacin e interpretacin del derecho. La motivacin deber incidir en los distintos elementos
fcticos y jurdicos del pleito, considerados individualmente y en conjunto, ajustndose siempre a las reglas de la lgica y de la
razn.
3. Cuando los puntos objeto del litigio hayan sido varios, el tribunal har con la debida separacin el pronunciamiento
correspondiente a cada uno de ellos.

El derecho a la tutela judicial tan solo ampara dos modalidades de incongruencia:

Omisiva: que se producir cuando el rgano jurisdiccional deje sin contestar alguna de las
pretensiones sometidas a su consideracin por las partes
Mixta o por error: en que el Tribunal razona sobre otra pretensin ajena al objeto del
proceso

D) E L DERECHO A LA EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS

Dado que la tutela que han de dispensar los jueces y tribunales, ha de ser efectiva, debe llevarse
a la prctica el fallo o parte dispositiva de las sentencias, pues la satisfaccin que ha de otorgar el
proceso, ha de ser plena y prctica.
Artculo 18.2 LOPJ
Las sentencias se ejecutarn en sus propios trminos. Si la ejecucin resultare imposible, el Juez o Tribunal adoptar las
medidas necesarias que aseguren la mayor efectividad de la ejecutoria, y fijar en todo caso la indemnizacin que sea
procedente en la parte en que aqulla no pueda ser objeto de cumplimiento pleno. Slo por causa de utilidad pblica o inters
social, declarada por el Gobierno, podrn expropiarse los derechos reconocidos frente a la Administracin Pblica en una
sentencia firme, antes de su ejecucin. En este caso, el Juez o Tribunal a quien corresponda la ejecucin ser el nico
competente para sealar por va incidental la correspondiente indemnizacin.

No ejecutar una sentencia posibilita tambin el recurso de amparo, pues, como seala el TC, la
tutela judicial efectiva ha de impedir que las Sentencias y los derechos en ellas reconocidos se
conviertan en meras declaraciones de intenciones sin alcance prctico ni efectividad alguna.
Por tanto, es una exigencia constitucional que el rgano judicial adopte las medidas que sean
precisas para reaccionar frente a comportamientos impeditivos, dilatorios o fraudulentos en orden al
cumplimiento de lo judicialmente decidido.

EXAMEN
Explique la titularidad del Derecho a la tutela judicial efectiva y su relacin con el Derecho a la
asistencia jurdica gratuita (Leccin 16 y 17)
Contenido esencial del derecho de accin. C) Derecho a la obtencin a una sentencia de fondo,
motivada, fundada y congruente.

104

TEMA 17
LA ASISTENCIA JURDICA GRATUTA
1. LA ASISTENCIA JURIDICA GRATUITA

Artculo 119 CE
La justicia ser gratuita cuando as lo disponga la ley y, en todo caso, respecto de quienes acrediten insuficiencia de recursos
para litigar.

La finalidad del Art. 119 CE es permitir el acceso a la justicia a quienes carezcan de medios
econmicos suficientes para ello y ms ampliamente, trata de asegurar que ninguna persona quede
procesalmente indefensa por carecer de recursos para litigar.
A esta finalidad responde la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurdica Gratuita, que
desarrolla ese artculo de la CE y cuyo objeto consiste en la regulacin de un sistema de justicia que
permita a todos los ciudadanos, que acrediten insuficiencia de recursos para litigar, proveerse de los
profesionales necesarios para acceder a la tutela judicial efectiva en condiciones de igualdad y que
sus derechos e intereses legtimos sean adecuadamente defendidos.
Es una ley, cuyos beneficiarios y destinatarios directos son la totalidad de los ciudadanos que
pretendan acceder a la tutela judicial efectiva y vean obstaculizado dicho acceso en virtud de su
situacin econmica.

2. SUJETOS DEL DERECHO A LA ASISTENCIA JURIDICA GRATUITA

A ) PERSONAS FSICAS .
La ley
siguientes

de Asistencia Jurdica Gratuita, reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita a las

personas:
Los ciudadanos espaoles.
Los nacionales de los dems estados miembros de la UE.
Los extranjeros que residan legalmente en Espaa, cuando acrediten insuficiencia de
recursos para litigar
En relacin con los extranjeros que se encuentran ilegalmente en Espaa, el reconocimiento
de tal derecho apareca seriamente limitado, por cuanto solo tenan derecho a la asistencia letrada y
a la defensa y representacin gratuitas en los procesos penales y contencioso-administrativos
referentes al derecho de asilo, siempre y cuando acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Por esta razn, el defensor del pueblo plante recurso de inconstitucionalidad. Dicho recurso fue
estimado, parcialmente, la cual declar que dicha exclusin supone una vulneracin del derecho a la
tutela judicial efectiva consagrado en el art. 24.1 CE, del que son titulares todas las personas. Por
tanto, y debido a la circunstancia de que el derecho a la tutela, no solo es predicable de los
espaoles, sino de todo ser humano, tambin los extranjeros, legalmente o no residentes en Espaa,
tienen derecho a la asistencia jurdica gratuita. Por ello la nueva redaccin de la ley 16/2005 da una
nueva redaccin al art. 2 LAJG reconociendo el derecho a la asistencia gratuita a todos los
extranjeros que se encuentren es Espaa.
Tambin se reconoce el derecho a asistencia gratuita a los trabajadores y beneficiarios del
sistema de la seguridad social:
En el orden jurisdiccional social
En la defensa en juicio
- En el ejercicio de acciones para hacer efectivos los derechos laborales en los
procedimientos concursales.
En el orden contencioso-administrativo: sobre las anteriores materias
En los litigios transfronterizos, en materia civil y mercantil, tendrn derecho a la asistencia
jurdica gratuita los nacionales de terceros pases que residan legalmente en uno de los estados
miembros. Se considera litigio transfronterizo, cuando la parte que solicita la asistencia jurdica
gratuita reside o est domiciliado en un Estado miembro de la Unin Europea distinto de aquel donde
est el juzgado o tribunal donde se va a resolver el conflicto.
B)

PERSONAS JURDICAS

La Asistencia Jurdica Gratuita, se extiende a determinadas personas jurdicas, sin recursos para
litigar, tales como:
Las fundaciones inscritas en el Registro administrativo correspondiente.
Las asociaciones de utilidad pblica, dentro de las que estn incluidas:
Las entidades gestoras y servicios comunes de la seguridad social
La cruz roja espaola
Las asociaciones de consumidores y usuarios

105

 Las asociaciones que tengan como finalidad la proteccin de personas con discapacidad
(gozan del derecho a la Asistencia Jurdica Gratuita sin necesidad de acreditar insuficiencia
de recursos.
La ley de Asistencia Jurdica Gratuita reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita
nicamente a las personas jurdicas de inters general, excluyendo, en cambio, a las sociedades,
dado su marcado fin de inters particular.
Las personas jurdicas sin nimo de lucro que, persigan como fin la proteccin del medio
ambiente tendrn derecho a la asistencia jurdica gratuita siempre que cumplan los siguientes
requisitos:
Que se hubieran constituido legalmente al menos dos aos antes del ejercicio de la
accin y que vengan ejerciendo de modo activo las actividades necesarias para alcanzar
los fines previstos en sus estatutos.
Que segn sus estatutos desarrollen su actividad en un mbito territorial que resulte
afectado por la actuacin, o en su caso, omisin administrativa.
Las sociedades mercantiles quedan excluidas de dicho derecho aunque acrediten insuficiencia
de recursos para litigar. La STC desestim el recurso de amparo promovido por una sociedad
mercantil, afirmando que la justicia gratuita debe reconocerse exclusivamente a quienes no puedan
hacer frente a los gastos originados por el proceso, sin dejar de atender sus necesidades vitales y las
de su familia y esto slo ocurre en los casos de personas fsicas.

3. REQUISITOS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA ASISTENCIA JURIDICA GRATUITA

Corresponde al legislador concretar que se entiende por insuficiencia de recursos para litigar, de
forma respetuosa con el derecho a la tutela y evitando situaciones materiales de indefensin.
El reconocimiento del derecho a la asistencia gratuita se determina atendiendo a un criterio
objetivo, complementado con un mecanismo flexible de apreciacin subjetiva.
De conformidad con el criterio objetivo, se reconoce el derecho de asistencia jurdica gratuita a:

Personas fsicas
1. Caso general: Se reconoce el derecho a la asistencia jurdica gratuita a aquellas personas
fsicas cuyos recursos e ingresos econmicos, computados anualmente por todos los conceptos y por
unidad familiar, no superen el doble del salario mnimo interprofesional vigente en el momento de
efectuar la solicitud.
Concepto de unidad familiar. Se entiende por unidad familiar, a los defectos de cmputo de los
ingresos:
La integrada por los cnyuges no separados legalmente y si los hubiere, los hijos
menores, con excepcin de los que se hallen emancipados.
La formada por el padre o la madre y los hijos que renan los requisitos a que se refiera
la regla anterior.
2. Casos excepcionales:
En los supuestos excepcionales, la extensin del derecho puede llegar a ser total, incluyendo
todas las prestaciones que lo integran.
- Excesos del mdulo legal. Se prev el reconocimiento excepcional del derecho a personas cuya
situacin econmica excede del mdulo legal pero que, sin embargo, afrontan unas circunstancias de
una u otra ndole que deben de ser ponderadas y que hacen conveniente ese reconocimiento
(circunstancias familiares del solicitante, nmero de hijos o familiares a su cargo, estado de salud,
obligaciones econmicas que pesen sobre l, cuando el solicitante ostente la condicin de
ascendiente de una familia numerosa de categora especial).
- Discapacitados. En las mismas condiciones se podr reconocer el derecho a la asistencia
jurdica gratuita a las personas con discapacidad.
- Vctimas de violencia de gnero o del terrorismo. No ser necesario acreditar, con carcter
previo, la insuficiencia de recursos para litigar, cuando la solicitud se realice por las vctimas del
terrorismo o por violencia de gnero, en cuyo caso la asistencia jurdica especializada se les prestara
de inmediato. No obstante, si con posterioridad no se les reconoce el derecho, estas deban abonar al
abogado los honorarios devengados por su intervencin.

Personas jurdicas
En el caso de las personas jurdicas antes sealadas, se entendern que hay insuficiencia de
recursos para litigar cuando su base imponible del Impuesto de Sociedades fuese inferior a la
cantidad equivalente al triple del salario mnimo interprofesional.
Para evitar los fraudes en el derecho a la asistencia jurdica gratuita, solo podrn gozar de dicho
derecho quienes litiguen o vayan a defender en juicio derechos o intereses propios. En los casos de
imputados
o acusados
en un proceso
penal,
no existe
posibilidad
de fraude.

106

4. CONTENIDO DE LA ASISTENCIA JURIDICA GRATUITA

El reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita se extiende a todos los trmites de
un proceso, pero no a otros procesos, aunque la insuficiencia econmica se mantenga.
Los trmites del proceso incluyen todos los recursos sucesivos. Cuando el recurso corresponda a
un rgano jurisdiccional cuya sede se encuentre en otra localidad, el secretario judicial, una vez
recibido el expediente judicial, requerir a los Colegios la designacin de abogado y procurador de
oficio de entre los ejercientes en dicha sede jurisdiccional.
El contenido material del derecho de la asistencia jurdica gratuita incluye las siguientes

prestaciones:
a.
b.

c.

d.

e.
f.
g.
h.
i.

Asesoramiento y orientacin gratuitos previos al proceso a quienes pretendan reclamar la tutela

judicial de sus derechos e intereses, para evitar procesos innecesarios.
Asistencia de abogado al detenido o preso que no lo hubiera designado libremente, para
cualquier diligencia que no sea consecuencia de un procedimiento penal en curso o en su
primera comparecencia ante el rgano jurisdiccional, o cuando esta se lleva a cabo mediante
auxilio judicial.
En este caso no ser necesario que el detenido o preso acredite con anterioridad carecer de
recursos, aunque si no se le reconoce con posterioridad el derecho de asistencia gratuita, deber
abonar al abogado los honorarios devengados por su intervencin.
Defensa y representacin gratuitas por Abogado y Procurador, cuando la intervencin de estos
profesionales sea legalmente preceptiva o, aunque no lo sea, cuando sea expresamente
requerida por el Juzgado o Tribunal para garantizar la igualdad de las partes del proceso.
Una vez efectuada la designacin, los abogados y procuradores estan obligados a desempear
sus funciones de asistencia y representacin de forma real y efectiva hasta la terminacin del
proceso en instancia judicial. Tambin la ejecucin de las sentencias, si las actuaciones
procesales judiciales en esta fase del proceso se produjeron dentro de los dos aos siguientes a
la resolucin judicial dictada en instancia.
Dicha regla general admite dos excepciones:
Que el abogado de oficio pueda excusarse de la defensa alegando que la pretensin del
litigante pretende hacer valer ante los tribunales resulta insostenible. Con esta excepcin
se intenta evitar el ejercicio abusivo o temerario del derecho cuando la persona no se
juega nada, al tener derecho a Asistencia Jurdica Gratuita, lo que supondra un esfuerzo
social intil
En el orden jurisdiccional penal, se permite a los abogados excusarse de la defensa,
siempre y cuando concurra un motivo personal y justo, que deber ser apreciado por los
Decanos del colegio.
La asistencia pericial gratuita a cargo del personal adscrito a los rganos jurisdiccionales o, en su
defecto, dependientes de las Administraciones Publicas. En ausencia de estos tcnicos, la
asistencia pericial ser a cargo de peritos privados designados segn las leyes procesales.
Insercin gratuita de anuncios o edictos, en el curso del proceso, que deban publicarse de forma
obligatoria.
Exencin del pago de depsitos necesarios para la interposicin de recursos.
Obtencin gratuita de copias, testimonios, instrumentos y actas notariales, en los trminos
previstos en el artculo 130 del Reglamento Notarial.
Reduccin del 80% de los derechos arancelarios que correspondan en documentos pblicos.
Exencin del pago de tasas judiciales

5. PROCEDIMIENTO PARA EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO A LA ASISTENCIA JURIDICA

GRATUITA
La Ley de Asistencia Jurdica Gratuita opto por la desjudicializacin del procedimiento para
reconocer la Asistencia Jurdica Gratuita, configurando dicha funcin como administrativa. El cambio
del reconocimiento del derecho desde la organizacin judicial a la organizacin administrativa tiene
dos motivos:
Descargar a los juzgados y tribunales de una tarea que queda fuera de los mrgenes
constitucionales del ejercicio de la potestad jurisdiccional
Agilizar la resolucin de las solicitudes de los ciudadanos mediante una tramitacin sumaria.
Para reconocer este derecho se inicia la tramitacin ordinaria de las solicitudes en los Colegios de
Abogados donde se analizan las pretensiones y se acuerdan designaciones o denegaciones
provisionales.
La solicitud del reconocimiento del derecho a la asistencia jurdica gratuita no suspender el curso
del proceso, no obstante, se podr decretar la suspensin hasta que se produzca la decisin sobre el
reconocimiento o la denegacin del derecho a litigar. Los plazos de prescripcin o caducidad se
podrn interrumpir mientras se resuelve la solicitud de Asistencia Jurdica Gratuita.

107

Una vez adoptada la pertinente resolucin por los Colegios de Abogados, la decisin definitiva
sobre las solicitudes presentadas corresponde a las Comisiones de Asistencia Jurdica Gratuita. Son
rganos administrativos de mbito provincial generalmente, dependientes del Ministerio de Justicia o
de las Consejeras de las CCAA con competencia en la materia.
En relacin con los juzgados y tribunales con competencia en todo el territorio nacional, se
constituir en la capital del estado una Comisin Central de Asistencia Jurdica Gratuita dependiente
de la administracin general del estado. Esta Comisin est formada por:
Presidente: un fiscal designado por el Fiscal General del Estado
Decanos de los Colegios de Abogados y Procuradores o un abogado y procurador designado
por ellos
Un abogado del Estado
Secretario: un funcionario del Ministerio de Justicia del Grupo A, con destino en la Gerencia
Territorial del Ministerio de Justicia o, si no es posible, en la delegacin o subdelegacin del
Gobierno del territorio que se trate.
Las Comisiones de Asistencia Jurdica Gratuita dependientes de las CCAA estn formadas por:
Un miembro del Ministerio Fiscal designado por el Fiscal Jefe del TSJ o de la AP
Decanos de los Colegios de Abogados y Procuradores o un abogado y procurador designado
por ellos
Dos miembros que designen las Administraciones Pblicas
El rgano competente de la Comunidad Autnoma determinar la Presidencia y la Secretaria de
esta Comisin
Para verificar la exactitud y realidad de los datos econmicos aportados por el solicitante, las
comisiones podrn, con anterioridad a la adopcin de su decisin final, requerir de la administracin
tributaria cuantos datos obren en su poder, as como or a la parte o partes contrarias en el proceso o
contra las que se pretenda ejercitar la accin, siempre y cuando sean conocidas y se estime pueden
aportar datos sobre la real situacin econmica del solicitante.
La naturaleza administrativa del procedimiento no significa que los rganos jurisdiccionales estn
ausentes en el reconocimiento, ya que existe un control judicial sobre las resoluciones adoptadas por
las Comisiones. Contra el auto dictado por el Juez o Tribunal no cabe la interposicin de recurso
alguno.

EXAMEN
Sujetos del Derecho a la asistencia jurdica gratuita. A) Personas fsicas. B) Personas jurdicas***
Contenido de la asistencia jurdica gratuita**
Explique la titularidad del Derecho a la tutela judicial efectiva y su relacin con el Derecho a la
asistencia jurdica gratuita (Leccin 16 y 17)
La asistencia jurdica gratuita. Requisitos para el reconocimiento de la asistencia jurdica gratuita***
La asistencia jurdica gratuita, mbito subjetivo

108

TEMA 18
EL PROCESO
1. CONCEPTO
El proceso es el instrumento que tiene la Jurisdiccin para resolver los conflictos intersubjetivos y
sociales, de forma definitiva e irrevocable.
Dentro de los medios de solucin de los conflictos, el proceso pertenece a la heterocomposicin,
pues, al igual que con el arbitraje, la resolucin del conflicto se encomienda a un tercero imparcial,
situado supra partes.
El proceso se diferencia del arbitraje, en lo siguiente:
Por la causa del encargo que recibe este tercero: En el arbitraje proviene de un negocio
jurdico o contrato suscrito entre las partes, mientras que en el proceso procede del oficio de
Derecho pblico que liga al Juez con el Estado.
Por su estatuto jurdico: Arbitro puede ser cualquier sujeto de derecho, en tanto que los
jueces poseen un peculiar rgimen jurdico.
Por su objeto: Al arbitraje tan solo cabe acudir para dirimir conflictos intersubjetivos de
naturaleza disponible, en tanto que el objeto procesal puede recaer sobre derechos subjetivos
pblicos (recurso de amparo), sobre conflictos sociales (proceso penal) y sobre derechos
subjetivos privados (procesos civiles, laborales y parte de los administrativos).
El proceso es el conjunto de derechos constitucionales de incidencia procesal, posibilidades,
obligaciones y cargas, que asisten a los sujetos procesales como consecuencia del ejercicio del
derecho de accin y de la interposicin de la pretensin, cuya realizacin, mediante los actos
procesales, origina la aparicin de situaciones procesales, informadas por los principios de
contraccin e igualdad, desde las que las partes examinan sus expectativas para una sentencia
favorable que ponga fin al conflicto entre las partes.

2. NOTAS ESENCIALES
El proceso se caracteriza por una relacin triangular, destacndose, de un lado, la supremaca del
tercero-juez, en tanto titular de la potestad jurisdiccional y de otro, la situacin de enfrentamiento o
contradiccin en la que se encuentran las partes. A las partes se les denomina:
Actor o demandante y demandado en el proceso civil, laboral y administrativo.
Parte acusadora y defensa en el proceso penal.

A) L A ACCIN Y DEMS DERECHOS CONSTITUCIONALES DE INCIDENCIA PROCESAL

La relacin triangular surge como consecuencia del ejercicio del derecho de accin o de tutela.
Este es el primer derecho constitucional de incidencia procesal que ha de ser ejercitado para que
pueda nacer el proceso. La accin es el motor del proceso, sin cuyo ejercicio no se puede acceder a
la Jurisdiccin, ni puede nacer el proceso.
El acto procesal por el que se inicia el proceso puede ser mediante:
Demanda en el proceso civil y laboral.
Querella en el penal.
Escrito de interposicin del recurso en el proceso contencioso-administrativo.
El acceso no asiste exclusivamente al actor o acusador, sino que tambin se le ha de otorgar al
demandado o al imputado. Este derecho de acceso en la parte pasiva al proceso se le denomina
derecho de defensa, que tambin se encuentra protegido por el artculo 24.2 CE.
Artculo 24 CE
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a la asistencia de letrado, a ser
informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a
utilizar los medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.

Una vez dentro del proceso, ambas partes han de gozar de un conjunto de derechos y garantas
de incidencia procesal, que se resumen en el derecho procesal justo o debido. Se aplican una serie
de Derechos Fundamentales para obtener la imparcial aplicacin del Derecho al caso concreto y
evitar que la verdad pueda obtenerse, en el proceso, a cualquier precio, provocando situaciones de
indefensin para alguna de las partes o, la violacin de otros derechos fundamentales, por ejemplo
mediante escuchas ilegales.
De este modo, con independencia de los derechos de tutela y de defensa, el Art. 24 CE podemos
citar los siguientes derechos constitucionales de incidencia procesal:
Derecho al Juez legal imparcial.
Principios de contradiccin, de igualdad de armas y acusatorio.

109

Derecho del imputado al silencio y a no declarar contra s mismo.

A ser defendido por un abogado y al conocimiento previo de la imputacin.
Derecho a utilizar la prueba pertinente.
A no ser condenado sin actividad probatoria de cargo suficiente o mediante pruebas prohibidas.
Derecho a los recursos preestablecidos en el ordenamiento.
Derecho a la libertad, entrada y registro, intervencin de las comunicaciones.

B) LAS OBLIGACIONES PROCESALES

Artculo 118 CE
Es obligado cumplir las sentencias y dems resoluciones firmes de los Jueces y Tribunales, as como prestar la colaboracin
requerida por stos en el curso del proceso y en la ejecucin de lo resuelto.

En

los procesos hay derechos, y tambin obligaciones.

Comparecencia a la llamada al Juez de todos los sujetos que intervienen en el proceso.
Obligaciones de veracidad y probidad
Actuar con buena fe procesal
Colaborar con los rganos jurisdiccionales, para una buena marcha del proceso, esto es, un
proceso sin dilaciones indebidas, y tutela judicial efectiva.

Artculo 247 LEC. Respeto a las reglas de la buena fe procesal. Multas por su incumplimiento
1. Los intervinientes en todo tipo de procesos debern ajustarse en sus actuaciones a las reglas de la buena fe.
2. Los tribunales rechazarn fundadamente las peticiones e incidentes que se formulen con manifiesto abuso de derecho o
entraen fraude de ley o procesal.
3. Si los Tribunales estimaren que alguna de las partes ha actuado conculcando las reglas de la buena fe procesal, podrn
imponerle, en pieza separada, mediante acuerdo motivado, y respetando el principio de proporcionalidad, una multa que podr
oscilar de ciento ochenta a seis mil euros, sin que en ningn caso pueda superar la tercera parte de la cuanta del litigio.
Para determinar la cuanta de la multa el Tribunal deber tener en cuenta las circunstancias del hecho de que se trate, as
como los perjuicios que al procedimiento o a la otra parte se hubieren podido causar.

La obligacin de cumplir con las resoluciones judiciales tambin incluye:

Soportar un anlisis sanguneo para investigacin de la paternidad
Exhibicin de documentos o patrimonio, para que el Juez pueda disponer de medidas
ejecutivas.

C) LAS POSIBILIDADES Y CARGAS PROCESALES

Las posibilidades procesales

Son ocasiones u oportunidades procesales que se les ofrecen a las partes en el curso del
proceso. Al usarlas se obtienen determinadas ventajas para una sentencia favorable. Por ejemplo,
una vez presentada la demanda o concluida la fase de alegaciones, se le ofrece al demandante la
posibilidad de solicitar o no la apertura de la fase probatoria, y concluida sta, la de formular o no
conclusiones, etc.

Las cargas procesales

Son actos procesales que debe realizar la parte interesada para prevenir una desventaja procesal
o, evitar una sentencia desfavorable.
Ejemplos:
El demandado ha de comparecer para evitar los efectos desfavorables de la rebelda
El actor tiene la carga de la prueba de los hechos constitutivos de su pretensin
El demandado tiene la de los hechos impeditivos, extintivos y excluyentes, etc. Posibilidades y
cargas procesales se ejercen mediante los actos procesales. Originan situaciones,
basadas en los principios de contradiccin e igualdad, desde las que las partes intentan conseguir
una sentencia favorable haciendo valer sus pretensiones y resistencias.

3. LOS PRESUPUESTOS PROCESALES

Es preciso que las partes, en el momento de ejercitar su derecho de accin o de defensa,
cumplan con determinados requisitos, sin cuya concurrencia el Juez no puede entrar a conocer sobre
el asunto. Los presupuestos procesales condicionan la admisibilidad o valida emisin de la sentencia,
que ha de resolver el conflicto jurdico, pero han de concurrir en el momento del acceso de las partes
al proceso.
Presupuestos del rgano jurisdiccional (Juez): jurisdiccin y la competencia en cada una de
sus manifestaciones (objetiva, territorial y funcional).
Presupuestos de las partes: La capacidad para ser parte y de actuacin procesal, la
postulacin y la capacidad de conduccin procesal.
Presupuestos del objeto procesal: El procedimiento adecuado, la litisprudencia y la cosa
juzgada.
Otros presupuestos especiales: como la caducidad, recurso ordinario....
Actualmente se observa de oficio por parte del rgano jurisdiccional, que se cumplan estos
presupuestos antes de empezar el proceso (a limine litis). Pero si el Juez o el Secretario no lo
aprecian de oficio, corresponde al demandado, a travs de las excepciones, la carga de alegar y
probar la ausencia de algn presupuesto del proceso. Se hace para no perder el tiempo, y el dinero

110

por parte del demandante, ya que en caso de incumplimiento de los presupuestos procesales,
debera comenzar de nuevo.

4. EL OBJETO DEL PROCESO

El objeto del proceso es la pretensin o declaracin de voluntad del actor o acusador, plateada
ante el juez, pero dirigida contra el demandado o acusado, por la que se solicita:
En el proceso civil, el reconocimiento de un derecho o su creacin ex novo o la condena
del deudor al cumplimiento de una prestacin.
En el proceso penal, el cumplimiento de una determinada pena por parte del acusado.

A) ELEMENTOS
Elemento subjetivo: la legitimacin

La legitimacin es una relacin jurdica que ha de ligar a la parte demandante y demandada con
el derecho, bien o inters que se discute en el proceso. La carga procesal de determinar la
legitimacin, tanto activa como pasiva, incumbe exclusivamente al actor. Si en el proceso se
demuestra la ausencia de legitimacin, la sentencia tendr efecto de cosa juzgada y nunca ms ese
actor podr reivindicar su pretensin.
La legitimacin puede ser activa y pasiva;
Legitimacin activa: el actor cumple los requisitos de la norma para solicitar el derecho
(prestacin, condena...) al demandado.
Legitimacin pasiva: el demandado tiene la legitimacin (pasiva) y la pretensin se dirige
frente al l, como sujeto responsable del incumplimiento de la obligacin.
La legitimacin la tiene que demostrar el actor. Si no existe legitimacin, el demandado puede
solicitar desestimacin de la pretensin

Elementos objetivos:
La peticin:
La peticin, declaracin de voluntad o pretensin. Se suele plasmar en el "suplico o solicito" de
los escritos de alegaciones de las partes y en l se individualiza la pretensin y su naturaleza
(declarativa, de condena, constitutiva), a la vez que se determina tambin el objeto del proceso sobre
el que versara la actividad decisoria del Juez.
La peticin establece los lmites de la obligacin de congruencia judicial, es decir, que el juez no
podr otorgar, en su sentencia, ms de lo pedido por el actor, menos de lo resistido por el
demandado, ni cosa distinta a lo solicitado por ambas partes en sus respectivas peticiones.
Fundamentacin fctica y jurdica:
La peticin no es por s sola objeto del proceso, sino que necesita una fundamentacin (causa
pretendi). Los Jueces por tanto, son dueos de la aplicacin del Derecho y no estn vinculados por
las invocaciones jurdicas que hagan las partes en sus escritos.
El objeto del proceso queda integrado por: identidad de las partes y la suma de Peticin ms
Fundamentacin fctica.
Hay peculiaridades propias de las distintas tipologas de procesos:
Civil: principio dispositivo, la peticin determina la congruencia
Penal: congruencia cuantitativa al ttulo de condena, que tiene q plasmarse en la peticin,
determinado sobre todo por la fundamentacin fctica (hecho punible) y la determinacin del
imputado.

B) CLASES DE PRETENSIONES
Pretensiones Declarativas

Pretenden obtener del juez el reconocimiento o la declaracin jurdica de un determinado derecho

subjetivo o situacin jurdica individualizada. Por ejemplo, que el Juez declare la existencia de una
servidumbre o la nulidad radical de un contrato por falta de concurrencia de sus elementos
constitutivos.

Pretensiones de Condena
Pretenden obtener la condena judicial del deudor al cumplimiento de una prestacin de dar, hacer
o no hacer. Por ejemplo todas las reclamaciones de cantidad en las que se solicita la condena al
pago de una suma dineraria. Son las ms frecuentes y suelen ser de naturaleza mixta: el acreedor
solicita el reconocimiento de un derecho y la condena al deudor al cumplimiento de una prestacin.

Pretensiones Constitutivas
Pretenden conseguir la creacin, modificacin o anulacin de un derecho o situacin jurdica. En
la prctica forense y dentro de las relaciones del Derecho privado son muy escasas (declaraciones
paterno-filiales, incapacidades, acuerdos de patentes) alcanzando mayor virtualidad en la esfera del
derecho pblico (impugnaciones de actos administrativos y reglamentos ilegales, recurso de
inconstitucionalidad. Para mantener el principio de seguridad jurdica, el derecho de accin en estos
casos
tiene
caducidad

111

En el proceso civil tienen cabida todas las referidas pretensiones, en tanto que en el proceso
penal las pretensiones son siempre de condena.

C) REQUISITOS FORMALES

La pretensin se refleja en el escrito de alegaciones de las partes y casi siempre es planteada por
el actor en su escrito de demanda, pero excepcionalmente puede ocurrir que, frente a la demanda, el
demandado no se limite a contestarla, sino que formule, a su vez, una nueva pretensin contra el
actor. Dicha pretensin, que ha de formalizarse en el escrito de contestacin a la demanda, se
denomina reconvencin y mediante ella, pasa el demandado a asumir el rol de actor. Por ejemplo, A
demanda a B en reclamacin de cantidad; B contesta a la demanda y afirma que no slo no debe
nada a A, sino que adems pide al Juez que condene a A al pago de otra cantidad por otra causa
distinta.
El acto procesal en el que se impone la pretensin es la demanda, y en ella se confunden el
ejercicio del derecho de accin (pues la demanda es el acto de iniciacin del proceso) y la
formalizacin de la pretensin.
En la demanda y en la reconvencin han de concurrir todos los requisitos o elementos de la
pretensin.
Artculo 399 LEC. La demanda y su contenido
1. El juicio principiar por demanda, en la que, consignados de conformidad con lo que se establece en el artculo 155 los datos
y circunstancias de identificacin del actor y del demandado y el domicilio o residencia en que pueden ser emplazados, se
expondrn numerados y separados los hechos y los fundamentos de derecho y se fijar con claridad y precisin lo que se pida.
2. Junto a la designacin del actor se har mencin del nombre y apellidos del procurador y del abogado, cuando intervengan.
3. Los hechos se narrarn de forma ordenada y clara con objeto de facilitar su admisin o negacin por el demandado al
contestar. Con igual orden y claridad se expresarn los documentos, medios e instrumentos que se aporten en relacin con los
hechos que fundamenten las pretensiones y, finalmente, se formularn, valoraciones o razonamientos sobre stos, si parecen
convenientes para el derecho del litigante.
4. En los fundamentos de derecho, adems de los que se refieran al asunto de fondo planteado, se incluirn, con la adecuada
separacin, las alegaciones que procedan sobre capacidad de las partes, representacin de ellas o del procurador, jurisdiccin,
competencia y clase de juicio en que se deba sustanciar la demanda, as como sobre cualesquiera otros hechos de los que
pueda depender la validez del juicio y la procedencia de una sentencia sobre el fondo.
5. En la peticin, cuando sean varios los pronunciamientos judiciales que se pretendan, se expresarn con la debida
separacin. Las peticiones formuladas subsidiariamente, para el caso de que las principales fuesen desestimadas, se harn
constar por su orden y separadamente.

Pero en otros procesos, el momento de ejercicio de la accin y de la interposicin de la pretensin

aparecen distanciados:
En el proceso contencioso-administrativo el derecho de accin se ejercita en el escrito de
interposicin del recurso contencioso-administrativo, en el que adems se anticipa la
peticin, pero la pretensin se interpone ms tarde, en el escrito de demanda.
En el proceso penal la accin se ejercita en la querella y dems actos de iniciacin del
proceso y la pretensin se deduce en los escritos de calificacin provisional o acta de
acusacin.

5. LA FUNCION DEL PROCESO

El proceso esta arbitrado para la solucin definitiva e irrevocable, a travs de la aplicacin del
Derecho objetivo, de los conflictos que se le planteen. Tambin tiene otra funcin ms especfica: la
de la satisfaccin de las pretensiones y resistencias. Esta pretensin ha de ser jurdica, razonada,
completa, estable y prctica.

A) JURDICA

La primera diferencia que hay en la satisfaccin procesal de la obtenida mediante otros medios de
solucin de conflictos, es estar fundada necesariamente en Derecho objetivo.
Artculo 248.3 LOPJ
Las sentencias se formularn expresando, tras un encabezamiento, en prrafos separados y numerados, los antecedentes de
hecho, hechos probados, en su caso, los fundamentos de derecho y, por ltimo, el fallo. Sern firmadas por el Juez,
Magistrado o Magistrados que las dicten.

B) RAZONADA

La aplicacin del derecho no puede efectuarse arbitrariamente. En el Antiguo Rgimen, les estaba
prohibido a los jueces motivar las sentencias. En el actual Estado de Derecho, hay que cumplir con
dicho deber y se debe aplicar la norma reclamable al caso concreto. La sentencia no solo ha de estar
formal y materialmente motivada, sino que tambin, la satisfaccin jurdica ha de ser razonada y
razonable. Para garantizar este requisito de la sentencia existen los medios de impugnacin (recurso
de apelacin por vicios in iudicando) y recurso de amparo por infraccin del derecho a la tutela.

C) COMPLETA

El ordenamiento garantiza al actor la posibilidad de obtener una satisfaccin completa de su

pretensin. Para ello se establece la obligacin de los Jueces de ser congruentes en las Sentencias
con las pretensiones que se planteen. Si otorgan una satisfaccin parcial o incompleta, el afectado
experimentara un gravamen, pudiendo interponer entonces el recurso pertinente, y si no prosperara,
el proceso le habra quitado la razn, debiendo reestructurar entonces sus expectativas jurdicas. El

112

proceso no garantiza la satisfaccin total de cualquier pretensin, slo de las que son legtimas. Lo
que s garantiza es la posibilidad de obtener una satisfaccin completa, si el actor logra demostrar
que le asiste la razn jurdica en toda su integridad.

D) ESTABLE

La satisfaccin jurdica debe ser permanente e irrevocable. De lo contrario, la sentencia no tendra

otro valor que el de un consejo y la insatisfaccin podr reproducirse inmediatamente.
Para dotar de inmutabilidad la sentencia, para garantizar el principio de constitucional de
seguridad jurdica, surge la institucin de la cosa juzgada, entre cuyos efectos estn el de evitar que
pueda reproducirse el conflicto de nuevo entre las mismas partes y siempre y cuando la causa de
pedir sea la misma. Si esto pasara, el demandado podra pedir ejecutar la excepcin de "cosa
juzgada".

E) PRCTICA

La satisfaccin jurdica debe ser real o prctica. Por esa razn, otro de los efectos positivos de la
cosa juzgada es su ejecutoriedad, llevndose a cabo los fallos de los Tribunales, mediante el
proceso de ejecucin, ejecucin forzosa o va de apremio que tambin reside en los rganos
jurisdiccionales, puesto que la potestad jurisdiccional no solo consiste en juzgar, sino tambin en
hacer ejecutar lo juzgado.

EXAMEN
El proceso. El objeto del proceso. A) Elementos. B) Clases de pretensiones. C) Requisitos formales**
Elementos del objeto del proceso**
Distinga las clases de pretensiones (declarativas, constitutivas y de condena) que existen atendiendo a
la naturaleza del objeto procesal
Exponga las diferencias existentes entre las distintas funciones del proceso. A) Jurdica. B) Razonada.
C) Completa. D) Estable. E) Prctica

113

TEMA 19
PRINCIPIOS Y ESTRUCTURA DEL PROCESO
1. LOS PRINCIPIOS DEL PROCESO

Los principios del procedimiento son

o Oralidad
o Inmediacin
o Publicidad
o Concentracin
o Preclusin
Principios procesales referentes a la formacin del material fctico:
o Aportacin
o Investigacin
Valoracin
o Prueba libre
o Prueba tasada
Principios relativos a su estructura
o Principio de contradiccin
o Principio de igualdad
Principio relativos al objeto procesal
o Dispositivo
o Acusatorio

2. PRINCIPIOS INHERENTES A LA ESTRUCTURA DEL PROCESO

Son inherentes a la estructura del proceso, son los principios de contradiccin e igualdad, se
encuentran implcitos en el derecho a un proceso con todas las garantas. Si faltaran no se podra
llamar proceso, sera un mero procedimiento no un proceso.

A) C ONTRADICCIN

La existencia de dos posiciones enfrentadas, la del actor que interpone su pretensin y la del
demandado oponindose a la misma, constituye una nota esencial de todo el proceso. En el proceso
moderno la evidencia, presupuesto de la sentencia, solo se logra mediante la oposicin entre dos
tesis contrapuestas, la pretensin o acusacin y la defensa o resistencia.
La Constitucin exige por un lado que no se produzca la indefensin, y por otro el derecho a un
proceso con todas las garantas, de las cuales la primera es la garanta de la posibilidad de
contradiccin.
Un proceso est presidido por el principio de contradiccin cuando a las partes se les permite
acceder al proceso para hacer valer sus respectivas pretensiones y defensa, mediante la introduccin
de los hechos que las fundamentan y sus pruebas. Tambin la concesin del derecho del acusado a
ser odo antes de que se dicte sentencia.
Del principio de contradiccin pueden destacarse las siguientes notas esenciales:

El derecho de acceso al proceso

El primer presupuesto que se deriva del principio de contradiccin es la garanta del libre acceso a
los tribunales. Tanto el actor/acusador, como el demandado/imputado, pueden libremente ejercitar
sus respectivos derechos de accin y de defensa. Esto supone la primera manifestacin del derecho
a la tutela.
Dicho libre acceso, ha de ser efectivo. La efectividad se obtiene negativamente en nuestro
ordenamiento mediante la declaracin de ilegitimidad de toda clase de obstculos que puedan limitar
o restringir la comparecencia de las partes en el proceso. El acceso se asegura a travs de la
obligacin del rgano jurisdiccional de avisar al demandado.
El Juez cumple con el principio de contradiccin mediante la citacin personal y traslado de la
demanda al demandado; si no comparece se expone a una sentencia en rebelda y, en el caso del
imputado, a una requisitoria de bsqueda y captura con la consiguiente detencin.

La adquisicin del status de parte

Personadas las partes en el proceso El principio de contradiccin exige que el ordenamiento
procesal les confiera todo el status procesal de parte, para hacer valer sus pretensiones y defensas.
La primera condicin es que no se produzcan en el proceso situaciones materiales de
indefensin como consecuencia de la escasez de recursos econmicos para litigar, por lo que
se establece la asistencia jurdica gratuita, desde el mismo momento que resulte imputado.
La segunda condicin es que la parte pasiva pueda conocer la pretensin a fin de poder
contestarla con eficacia. En el proceso civil, se efecta a travs del traslado de la demanda,

114

en el administrativo mediante la remisin del expediente, y en el penal con la puesta en

conocimiento de la imputacin en una lengua que comprenda y con la ilustracin de la
totalidad de sus derechos constitucionales (al silencio, a elegir abogado...)

El derecho a la ltima palabra

El principio de contradiccin asiste a la defensa en el derecho a la ltima palabra. Es decir, en
primer lugar, realizara el acto la parte demandante y posteriormente la demandada. Esto ocurrir en
todos los escritos, alegaciones y en la ejecucin de la prueba.
El derecho a la ltima palabra es la ltima manifestacin del principio de contradiccin en la
primera instancia penal. Nadie pude ser condenado sin ser previamente odo, no solo en el proceso
penal, tambin en cualquier procedimiento administrativo de carcter sancionador, es un derecho
potestativo, por lo que puede renunciar y ejercitar su derecho constitucional a el silencio.
Artculo 739 LECrim
Terminadas la acusacin y la defensa, el Presidente preguntar a los procesados si tienen algo que manifestar al Tribunal.
Al que contestare afirmativamente, le ser concedida la palabra.
El Presidente cuidar de que los procesados al usarla no ofendan la moral ni falten al respeto debido al Tribunal ni a las
consideraciones correspondientes a todas las personas, y que se cian a lo que sea pertinente, retirndoles la palabra en caso
necesario.

En segunda instancia penal o en el recurso de casacin, si el tribunal revisa las pruebas de

carcter personal (testifical o procesal) para condenar ms al absuelto o gravar ms al recurrente,
habr que cumplir con el derecho a la ltima palabra tambin.

B) I GUALDAD DE A RMAS

El principio de contradiccin ha de ser complementado en el proceso con el de igualdad de

armas, que ambas partes procesales tengan idnticos medios de ataque y de defensa y cargas de
alegacin, prueba e impugnacin.
Artculo 14 CE
Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo,
religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.

El principio de igualdad ha de estar presente en todos y cada una de sus instancias, hasta la
obtencin de una resolucin definitiva y firme. Se atenta contra el principio de igualdad cuando se le
confiere a alguna persona o grupos determinados privilegios procesales, sin justificacin objetiva y
razonable (ej. determinadas autoridades y funcionarios pblicos) o cuando se le concede a alguna de
las partes determinadas posibilidades de alegacin, prueba o impugnacin, que se le niegan a la
contraria.
Cuando existen estos privilegios y no estn expresamente previstos en nuestra Ley Fundamental
(por ejemplo el monarca, los parlamentarios y determinados aforamientos), hay que preguntarse
siempre acerca de su justificacin, porque si respondieran a meros intereses corporativos o a
procurar eludir la accin de la justicia, seran ilegtimos y se haran acreedores de derogacin o
impugnacin constitucional.
Tampoco se oponen al principio de igualdad determinadas restricciones temporales en las fases
de alegaciones (nunca en la de juicio oral) o de prueba que pudiera sufrir la parte demandada en los
procesos sumarios o el imputado en la fase instructora (declaracin del secreto sumarial, o
incomunicacin entre coimputados en supuestos justificados) cuyo fin es garantizar el xito de la
instruccin

3. PRINCIPIOS REFERENTES AL OBJETO PROCESAL

Los principios, dispositivo en el proceso civil y el acusatorio, en el penal, informan el objeto del
proceso y nos indican a qu sujetos procesales, si a las partes o al juez, le corresponde la titularidad
de la pretensin.

A) E L PRINCIPIO D ISPOSITIVO

Entraa un poder de disposicin por las partes del derecho de accin y del objeto del proceso. Su
fundamento hay que encontrarlo en la disponibilidad jurdico material de los derechos subjetivos en
conflicto, por lo que no es extrao que est presente en todos los procesos en donde se discutan
relaciones jurdico-privadas (proceso civil y laboral) e incluso en aquellos de Derecho Pblico en los
que puedan estar comprometidos derechos e intereses de la titularidad de los particulares (proceso
contencioso-administrativo)
Ms concretamente puede afirmarse que un proceso est regido por el principio dispositivo,
cuando en el concurren las siguientes notas esenciales:
Las partes son dueas de los derechos e intereses materiales que se discuten en el proceso
ostentando la plena titularidad del derecho de accin
Las partes son dueas de la pretensin y la continuacin del procedimiento.
Las partes vinculan mediante sus pretensiones la actividad decisoria del Juez.
Veamos detenidamente cada uno de estos caracteres esenciales.

115

Poder de disposicin sobre el derecho material

Si los derechos e intereses jurdicos en el proceso civil, pertenecen al dominio absoluto de los
particulares, a nadie se le puede obligar a solicitar su tutela jurisdiccional o a ejercitar su defensa ante
los tribunales. En un proceso regido por el principio dispositivo, no puede el Juez de oficio entablar un
proceso entre las partes. Ante el nacimiento de un conflicto, las partes son dueas de acudir al
proceso o de solucionarlo fuera de l, acudiendo a frmulas autocompositivas o al arbitraje.
Esta regla vale para todos los procesos del Derecho privado con la sola excepcin de los
denominados por Calamadrei, procesos civiles inquisitorios que son los relativos al estado civil de
las personas (procesos de familia, filiacin e incapacitacin), por el inters de la sociedad en obtener
una certeza sobre tales cuestiones. El Ministerio Fiscal suele comparecer como parte en su propio
nombre en sustitucin procesal de menores e incapaces.

Poder de disposicin sobre la pretensin

Cuando un proceso civil es dispositivo, las partes no slo son dueas del ejercicio de accin o de
la incoacin del proceso, sino que lo son tambin de la pretensin y del proceso mismo, pudiendo
disponer de l a travs de toda una serie de actos que, con la fuerza de la cosa juzgada
(allanamiento, renuncia o transaccin) o sin ella (desistimiento y caducidad) ocasionan la terminacin
anormal, sin sentencia. Estos derechos son disponibles siempre que las partes ostenten la titularidad
de la pretensin, si no la renuncia a la pretensin podra judicialmente declararse nula, y reconocerse
la legitimidad al Ministerio Fiscal o a terceros para poder obtener la declaracin judicial de nulidad.

Vinculacin del juez a la pretensin

Se refiere a la obligacin del juez de ser congruente con la pretensin del actor y la resistencia del
demandado. Las sentencias deben ser congruentes con las demandas, de forma obligatoria. Si esto
se incumple la parte perjudicada podr impugnar la sentencia llegando hasta el recurso de amparo.
Una sentencia ser incongruente cuando el fallo o su parte dispositiva otorgue ms de lo
solicitado por el actor (incongruencia supra petita), menos de lo resistido por el demandado
(incongruencia citra petita) (por ejemplo, el sujeto A reclama que el sujeto B le debe 1000 euros, pero
el sujeto B dice que slo son 500, si el juez condena a pagar ms de 1000 o menos de 500 la
sentencia sera incongruente) o cuando omita pronunciarse sobre alguna de las pretensiones u
otorgue cosa distinta a la solicitada por las partes (incongruencia extra petita). El derecho a la
congruencia es parte del contenido del derecho a la tutela.
El principio de congruencia tambin es reclamable a la fase de impugnacin, de tal manera que el
Tribunal no puede gravar ms al recurrente de lo que ya lo estaba por la Sentencia impugnada del
Tribunal, salvo que recurriera tambin alguna de las partes, en cuyo caso los lmites de la
congruencia vendrn determinados por el lmite de las pretensiones en la segunda instancia, a esta
regla se le conoce con la denominacin de la prohibicin de la reformatio in peius

B) E L PRINCIPIO A CUSATORIO

Si el principio dispositivo se refiere al objeto del proceso civil, el acusatorio cumple con similar
funcin en el proceso penal. Un proceso penal est presidido por el principio acusatorio cuando las
fases de instruccin y de juicio oral se encomiendan a dos distintos rganos jurisdiccionales y la
acusacin es encomendada a un sujeto distinto al rgano jurisdiccional, que ha de dictar su sentencia
con respeto al principio de congruencia con la pretensin penal.
Notas esenciales del principio acusatorio.

Desdoblamiento de la funcin instructora y decisoria

Las funciones de instruccin y las de enjuiciamiento y decisin, han de estar encomendadas a
dos rganos distintos:
1. Juez de Instruccin o Ministerio Pblico
2. Jurado, Tribunal o Juez de lo Penal
Para evitar el prejuzgamiento y que el acusado sea juzgado por un rgano parcial, el Tribunal
Constitucional, estim que dicha acumulacin de funciones es contraria, tanto al derecho fundamental
al Juez legal imparcial, como al principio acusatorio (proceso con todas garantas).
La fase instructora es encomendada al Juez de Instruccin, esta fase est dirigida a la
investigacin del hecho punible y la de su presunto autor. Esta fase es independiente de la
investigacin preliminar que puede efectuar el Ministerio Fiscal, aunque raramente la usa. Esto se
realiza mediante dos formas:
-
Sumario: para delitos con penas superiores a los 9 aos
-
Diligencias previas: para delitos con penas inferiores a los 9 aos
La fase de juicio oral y la sentencia es conferida;
A los Juzgados de lo Penal: penas menos graves, de hasta cinco aos
A las Audiencias Provinciales: penas superiores.

Distribucin de las funciones de acusacin y de decisin

El principio acusatorio exige tambin el desdoblamiento de las funciones de acusacin y de
decisin (nemo iudex, sine acusatore). Lo normal es que un proceso penal empiece mediante

116

denuncia o querella de los particulares, pero nuestro ordenamiento tambin conoce la iniciacin de
oficio, aunque lo importante no es que la fase instructora pueda incoarse de oficio, sino que en la fase
de juicio oral exista una parte distinta al tribunal decisor, que formalice y mantenga a lo largo de todo
el juicio oral la acusacin o pretensin penal.
Para garantizar una mayor imparcialidad en la decisin, la funcin de la acusacin se otorg a un
rgano esencialmente imparcial, el Ministerio Fiscal, expresamente sometido al cumplimiento del
principio de legalidad. En nuestro ordenamiento no se atribuye en exclusiva el ejercicio de la accin
penal al Ministerio Fiscal, sino que la acusacin puede ser popular o privada, (segn que el
querellante sea o no ofendido por el delito), no existe monopolio.

Congruencia
Entre la congruencia civil y la penal existen determinadas diferencias:
Correlacin entre el fallo y el proceso penal (congruencia fctica), sobre todo en su
fundamentacin, vinculado al hecho punible y a la identidad del acusado. La razn de dicha
vinculacin hay que encontrarla en el derecho de defensa, ya que si no se vulneraria el
derecho previo al conocimiento de dicha acusacin. Existir una vulneracin del principio
acusatorio cuando la sentencia condene al acusado por un hecho punible que no haya sido
objeto de acusacin, ya que no se le ha permitido al acusado presentar ninguna prueba de
descargo. Esto es reclamable en cualquier tipo de proceso penal.
Vinculacin a la fundamentacin jurdica, referido al proceso penal abreviado (penas de hasta
nueve aos). Se refiere a la heterogenicidad del bien jurdico protegido. Dentro de un mismo
hecho punible no se puede condenar por un delito distinto al calificado, sobre todo si dicho
cambio de calificacin conlleva una diversidad del bien jurdico, por ejemplo si el delito de
trfico de drogas se califica como delito contra la salud pblica, no se puede condenar por
delito de contrabando.
Vinculacin cuantitativa al ttulo de la condena, para delitos con penas superiores a los nueve
aos. No se autoriza al Tribunal a aplicar una pena superior en grado a la condena calificada,
sin utilizar la frmula del Art. 733 LECrim. Dentro de la calificacin de la condena, el tribunal
podr recorrer la pena, en toda su extensin, incluso absolviendo, pero no podr imponer una
pena ms grave.
Artculo 733 LECrim
Si juzgando por el resultado de las pruebas entendiere el Tribunal que el hecho justiciable ha sido calificado con manifiesto
error, podr el Presidente emplear la siguiente frmula:
Sin que sea visto prejuzgar el fallo definitivo sobre las conclusiones de la acusacin y la defensa, el Tribunal desea que el
Fiscal y los defensores del procesado (o los defensores de las partes cuando fuesen varias) le ilustren acerca de si el hecho
justiciable constituye el delito de .. o si existe la circunstancia eximente de responsabilidad a que se refiere el nmero .. del
artculo .. del Cdigo Penal
Esta facultad excepcional, de que el Tribunal usar con moderacin, no se extiende a las causas por delitos que slo pueden
perseguirse a instancia de parte, ni tampoco es aplicable a los errores que hayan podido cometerse en los escritos de
calificacin, as respecto de la apreciacin de las circunstancias atenuantes y agravantes, como en cuanto a la participacin de
cada uno de los procesados en la ejecucin de delito pblico, que sea materia de juicio.
Si el Fiscal o cualquiera de los defensores de las partes indicaren que no estn suficientemente preparados para discutir la
cuestin propuesta por el Presidente, se suspender la sesin hasta el siguiente da.

Reformatio in peius: tampoco en la segunda instancia se puede gravar ms a un apelante de

lo que ya estaba por sentencia previa recada, salvo que el apelado impugne tambin la
sentencia recurrida o se adhiera a la apelacin ya iniciada.

4. LA ESTRUCTURA DEL PROCESO

La funcin genrica del proceso consiste en la solucin definitiva e irrevocable de los conflictos
intersubjetivos y sociales. Pero existe otra funcin ms especfica, la de la satisfaccin de las
pretensiones.
Existen tantas clases de procesos como pretensiones, aunque el conjunto de los procesos
pueden clasificarse en procesos de declaracin, de ejecucin y cautelares.
Procesos de declaracin:
El proceso de declaracin o fase declarativa, tiene por objeto, obtener del Juez:
Proceso civil o laboral: obtener un pronunciamiento en el que se declare la existencia de un
determinado derecho subjetivo o relacin jurdica, crearla, modificarla, extinguirla, o condenar
al deudor al cumplimiento de una determinada prestacin Proceso penal: obtener una sentencia de condena al cumplimiento de una pena fundada en la
comisin de un hecho punible
Proceso contencioso-administrativo: obtener la anulacin de un acto administrativo o
Reglamento y la condena de la Administracin Pblica al cumplimiento de una determinada
prestacin.
A fin de evitar los errores judiciales existe la posibilidad de impugnacin, de tal forma que el
proceso declarativo no suele finalizar en una sola instancia, se puede ejercitar el recurso de apelacin
y, en casos muy determinados y por motivos muy concretos, el recurso de casacin. Ambos recursos

117

fundamentados en el derecho a un recurso con todas las garantas y al derecho a la tutela en su

manifestacin de derecho a los recursos para obtener una sentencia de fondo.
Procesos de ejecucin:
La potestad jurisdiccional no se agota en el proceso de declaracin, (juzgar), sino que comprende
tambin, llegando el caso, la ejecucin de lo juzgado con el fin de imponer, haciendo uso de la
potestad coactiva si fuera necesario, el cumplimiento de las resoluciones dictadas por los Tribunales.
De otro modo, las decisiones judiciales seran solo una mera declaracin de intenciones, sin alcance
prctico.
Artculo 117.3 CE
El ejercicio de la potestad jurisdiccional en todo tipo de procesos, juzgando y haciendo ejecutar lo juzgado, corresponde
exclusivamente a los Juzgados y Tribunales determinados por las leyes, segn las normas de competencia y procedimiento
que las mismas establezcan.

Procesos cautelares:
El ordenamiento permite adoptar, a los rganos jurisdiccionales, una serie de medidas cautelares
a fin de prevenir el no cumplimiento de la Justicia, como por ejemplo la ejecucin forzosa para
posibilitar el cumplimiento de la sentencia condenatoria, con respecto a una parte, cuyo derecho de
crdito aparece fundamentado frente al peligro consistente en que durante el proceso se produzcan
situaciones que dificultan o impidan dicha ejecucin.

A) E L PROCESO DE D ECLARACIN

El proceso o fase declarativa est compuesto por un conjunto de actos procesales, que tienden a
lograr del tribunal la satisfaccin de la pretensin hecha a valer en el proceso, mediante una
resolucin judicial de contenido determinado, los cuales se estructuran en: alegaciones, prueba,
conclusiones, sentencia e impugnacin.

Fase de alegaciones
En esta fase se introduce el objeto procesal con todos sus elementos esenciales. Este objeto
procesal est integrado por la pretensin, de entre cuyos elementos se destaca:
Elementos subjetivos, determinacin del rgano jurisdiccional competente y las partes
procesales de otro.
La peticin y los hechos con relevancia jurdica que la fundamentan.
Por esta razn los actos de alegacin, se configuran como actos de postulacin (donde se
defiende una idea o principio), en los que se introduce la pretensin y los hechos que la fundamentan
y que si son controvertidos, se convierten en el tema de la prueba. Durante esta fase, las partes
introducen los hechos que apoyan sus pretensiones y proponen la prueba pertinente en relacin a
tales hechos (iudex iudicare debet secudum allegata et probata particum).
En el proceso civil, el acto de postulacin ms importante es la demanda, que supone el ejercicio
simultneo del derecho de la accin y de la pretensin.
En el penal, y en el contencioso- administrativo los actos procesales estn separados temporal y
procedimentalmente.
La accin se ejercita en el acto de iniciacin del proceso, (denuncia, querella, iniciacin de
oficio.), y en el de la interposicin del recurso contencioso-administrativo.
La pretensin en el proceso penal sigue un procedimiento escalonado
1. La instruccin, en la que se plasma la imputacin judicial,
2. El escrito de acusacin, en el que se interpone provisionalmente la pretensin penal,
3. Las conclusiones definitivas, en la que las partes al trmino del juicio oral fijan tanto la
pretensin penal, como su contestacin y defensa.
La interposicin de la pretensin en el proceso administrativo se realiza una vez superada la
fase de admisin del recurso y recibido el expediente de la Administracin mediante el escrito
de demanda.

Fase de prueba
Para que el proceso de declaracin pueda cumplir con su finalidad, se tiene que conceder a las
partes la posibilidad de poder probar ante el Juez la concurrencia de los fundamentos fcticos, tanto
de la pretensin, como de la defensa.
La actividad probatoria corresponde a los sujetos procesales, sobre todo a las partes. Como
consecuencia de la vigencia del principio de aportacin, a las partes les corresponden
La introduccin de los hechos a travs de la demanda y su contestacin (proceso civil) y de
los escritos de calificacin (proceso penal). Aqu se delimita el tema de la prueba.
La proposicin y prctica de la prueba mediante la instauracin del contradictorio, en un juicio
pblico en el que las partes con igualdad de armas han de convencer al tribunal sentenciador
Los jueces tienen que descubrir la verdad material, para que la tutela sea efectiva, por lo que
pueden, de oficio, disponer de la prctica de medios de prueba (llamadas diligencias finales o para
mejor proveer) e intervenir en la misma, formulando preguntas a las partes, testigos y peritos.

118

Fase de conclusiones y sentencia

El termino conclusiones, admite diversos significados en funcin del orden jurisdiccional ante el
que nos encontremos.
En el proceso civil, consiste en un resumen de los hechos relevantes y en una valoracin del
resultado de las pruebas practicadas sobre tales hechos. En esta fase no podrn alegarse hechos
nuevos, sino nicamente precisar sobre lo que los hechos relevantes ya aportados consideren las
partes conveniente alegar, en funcin del resultado de las pruebas practicadas. Una vez
expuestas sus conclusiones sobre los hechos controvertidos las partes podrn informar sobre los
argumentos jurdicos en que se apoyen sus pretensiones, que no podrn ser alteradas en ese
momento.
Artculo 433.2 y 433.3 LEC. Desarrollo del acto del juicio
2. Practicadas las pruebas, las partes formularn oralmente sus conclusiones sobre los hechos controvertidos, exponiendo de
forma ordenada, clara y concisa, si, a su juicio, los hechos relevantes han sido o deben considerarse admitidos y, en su caso,
probados o inciertos.
A tal fin, harn un breve resumen de cada una de las pruebas practicadas sobre aquellos hechos, con remisin pormenorizada,
en su caso, a los autos del juicio. Si entendieran que algn hecho debe tenerse por cierto en virtud de presuncin, lo
manifestarn as, fundamentando su criterio. Podrn, asimismo, alegar lo que resulte de la carga de la prueba sobre los hechos
que reputen dudosos.
En relacin con el resultado de las pruebas y la aplicacin de las normas sobre presunciones y carga de la prueba, cada parte
principiar refirindose a los hechos aducidos en apoyo de sus pretensiones y seguir con lo que se refiera a los hechos
aducidos por la parte contraria.
3. Expuestas sus conclusiones sobre los hechos controvertidos, cada parte podr informar sobre los argumentos jurdicos en
que se apoyen sus pretensiones, que no podrn ser alteradas en ese momento.

En el proceso penal, las llamadas conclusiones definitivas, son actos de postulacin mediante los
cuales las partes deducen definitivamente sus respectivas pretensiones (que ya han sido
formalizadas provisionalmente en los escritos de calificacin o de acusacin), con arreglo al
resultado de la prueba y sin que puedan modificar su contenido esencial, pues, de lo contrario, se
vulnerara el derecho de defensa. Las partes fundamentarn oralmente sus pretensiones, su
calificacin legal y la participacin que pudiera tener el acusado.

Artculo 732 LECrim

Practicadas las diligencias de la prueba, las partes podrn modificar las conclusiones de los escritos de calificacin.
En este caso formularn por escrito las nuevas conclusiones y las entregarn al Presidente del Tribunal.
Las conclusiones podrn formularse en forma alternativa, segn lo dispuesto en el artculo 653.
Artculo 734 LECrim
Llegado el momento de informar, el Presidente conceder la palabra al Fiscal si fuere parte en la causa, y despus al defensor
del acusador particular, si le hubiere.
En sus informes expondrn stos los hechos que consideren probados en el juicio, su calificacin legal, la participacin que en
ellos hayan tenido los procesados y la responsabilidad civil que hayan contrado los mismos u otras personas, as como las
cosas que sean su objeto, o la cantidad en que deban ser reguladas cuando los informantes o sus representados ejerciten
tambin la accin civil.

El rgano judicial, pone fin al proceso de manera definitiva mediante la oportuna

Sentencia.

Los recursos
Frente a la resolucin judicial que pone fin al proceso de declaracin, la parte que se sienta
perjudicada dispone de un conjunto de actos postulados (recursos) para tener una revisin del caso
por el mismo rgano juzgado o por otro superior. Esto se hace para aumentar las garantas de justicia
de las resoluciones judiciales.
En el proceso civil, el derecho al recurso no es absoluto, el poder legislativo es dueo de
determinar tanto el nmero y naturaleza de estos recursos como los requisitos. Por este motivo el
derecho al recurso se encuentra condicionado por el cumplimiento de los requisitos legalmente
establecidos, siendo el rgano judicial quien valora si existen estos requisitos.
No sucede lo mismo en el proceso Penal, donde toda persona declarada culpable de un delito
tendr derecho a que el fallo condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a
un tribunal superior, conforme a lo previsto por la ley. Sin embargo, y a pesar de esta norma,
mientras en lo civil existe el principio de la doble instancia y la casacin, en el procesal penal se
mantiene para la causa por delitos graves, la nica instancia, lo que ocasiona una proporcin
inversa entre la gravedad del hecho y las garantas, lo que ha provocado ya diez condenas al
Estado Espaol por parte de la Comisin de la ONU, por lo que urge introducir en todos los
delitos, y no solo en las faltas y en los delitos menos graves, el derecho del condenado a la
segunda instancia, atribuyendo su competencia a las Salas de lo Penal de los TSJ, tal como
pretende efectuar la reforma de la LOPJ.

B) E L PROCESO DE EJECUCIN

Artculo 5 LEC. Clases de tutela jurisdiccional

1. Se podr pretender de los tribunales la condena a determinada prestacin, la declaracin de la existencia de derechos y de
situaciones jurdicas, la constitucin, modificacin o extincin de estas ltimas, la ejecucin, la adopcin de medidas cautelares
y cualquier otra clase de tutela que est expresamente prevista por la ley.
2. Las pretensiones a que se refiere el apartado anterior se formularn ante el tribunal que sea competente y frente a los
sujetos a quienes haya de afectar la decisin pretendida.

119

La actividad jurisdiccional puede no agotarse con la mera declaracin contenida en la Sentencia,

siendo necesaria una actividad posterior de acomodacin de la realidad a la Sentencia, lo que se
denomina proceso de ejecucin, es decir, actuaciones vinculadas a llevar a cabo lo sentenciado a la
realidad, utilizando la fuerza si es necesaria.
El Estado es el sujeto principal y nico legitimado para realizar estas actuaciones, slo a l le
corresponde los mecanismos de la coaccin jurdica y la potestad de invadir la esfera de los derechos
subjetivos de los particulares.
En la fase de ejecucin, la parte pasiva, no dispone de los principios de contradiccin o de
igualdad de armas.

C) E L PROCESO C AUTELAR

El proceso de declaracin requiere un tiempo, necesario para que la potestad jurisdiccional se

ejercite con ciertas garantas. Pero desde la perspectiva de la parte activa del proceso, esto puede
ser un inconveniente, ya que la contraparte puede aprovechar para realizar determinadas medidas
que dificulten la efectividad de la tutela que pueda ser concedida en la resolucin judicial.
Con el fin de garantizar el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales en sus propios
trminos, ha de regir tambin el derecho a la tutela cautelar. Consiste en obtener del juez o tribunal,
las medidas que resulten necesarias para asegurar la total efectividad del futuro pronunciamiento de
fondo, siempre y cuando se den los requisitos y presupuestos necesarios, es decir, el peligro por la
mora o retraso procesal y la apariencia de buen derecho.
Esto es plenamente vlido para las medidas cautelares que se adopten en los rdenes
jurisdiccionales civil, contencioso-administrativo y laboral o social. En el proceso penal las medidas
cautelares cumplen tambin otros objetivos, tales como evitar la destruccin o desaparicin de las
fuentes de pruebas relevantes y tambin el eludir el riesgo de que el imputado pueda cometer otros
hechos delictivos.

EXAMEN
Distinga los principios inherentes a la estructura del proceso: A) Contradiccin. B) Igualdad de
armas***
Distinga las notas configuradoras de los principios referentes al objeto procesal. A) Principio
dispositivo. B) Principio acusatorio*****
Principios referentes al objeto procesal
Explique el principio acusatorio y sus distintas manifestaciones dentro del proceso

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TEMA 20
CLASES DE PROCESOS
1. LOS PROCESOS DECLARATIVOS: SISTEMATIZACIN
Los procesos de nuestro ordenamiento pueden ser clasificados en procesos declarativos y de
ejecucin. Los procesos declarativos tienen por objeto, declarar la existencia de un derecho subjetivo
o relacin jurdica, modificarla, constituirla o anularla, o condenar al deudor al cumplimiento de una
determinada prestacin. Se trata de otorgar satisfaccin jurdica mediante la solucin definitiva del
conflicto, a travs de la creacin de un ttulo jurisdiccional de ejecucin. Este ttulo abrir las puertas
al proceso de ejecucin, que permite la realizacin del derecho del acreedor.
Hay distintas formas de clasificar los procesos declarativos:
Segn la amplitud/limitacin de su objeto y la extensin de los efectos de la sentencia:
Ordinarios
Sumarios
Especiales
Segn la naturaleza de la relacin jurdico material
Pblico
Penal
Constitucional
Contencioso-Administrativo
Privado
Civil
De trabajo

2. PROCESOS ORDINARIOS, ESPECIALES Y SUMARIOS

A) PROCESOS O RDINARIOS
1.- Son vlidos para cualquier pretensin fundada en cualquier relacin jurdica. A ellos pueden
acudir las partes para solucionar su conflicto con la sola excepcin de aquellas materias que hayan
de ser ventiladas a travs de un procedimiento especial.
2.- Los procesos ordinarios, tambin llamados plenarios, se caracterizan por la plenitud de su
cognicin, es decir, en ellos tiene que plantearse la totalidad de la relacin jurdica debatida, en
cambio, en los procesos sumarios solo se formalizan determinados aspectos de la relacin.
3.- Debido a esa plenitud, las sentencias en estos procesos gozan de la totalidad de los efectos
materiales de la cosa juzgada, con la imposibilidad de volver a reproducir el conflicto en un proceso
posterior cuando haya recado una sentencia firme en un proceso ordinario, siempre que se cumplan
las tres identidades de la cosa juzgada (de sujetos, cosas y ttulos de pedir).
4.- El proceso ordinario se distingue tambin de los especiales y sumarios por el mayor
incremento de las garantas de las partes y de las posibilidades de alegacin, prueba e impugnacin.
Alegacin: fase amplia en la que las partes pueden fundamentar sin limitacin alguna
sus respectivas pretensiones.
Pruebas: se pueden practicar todas las pruebas que consideren oportunas para
fundamentar los hechos.
Impugnacin: la parte gravada podr poner recurso, bien apelacin bien casacin.
Todos los rdenes jurisdiccionales cuentan, con al menos, con dos procesos declarativos
ordinarios. La excepcin es el proceso penal, que mantiene tres junto con el procedimiento ante el
tribunal del jurado:
Comn para delitos graves
Abreviado para los delitos menos graves y leves
De faltas para el conocimiento de tales,

B) PROCESOS E SPECIALES

Debido a la lentitud del proceso judicial se han extrado determinadas relaciones jurdicas
materiales y convertido en procesos sustancialmente acelerados llamados procedimientos especiales.
La caracterstica esencial es la especialidad de su objeto, solo pueden utilizarse para la relacin
jurdico material para cuya proteccin fue creado. Tales relaciones jurdicas pueden serlo de cualquier
naturaleza, tanto dispositivas (arrendamientos, impugnacin de acuerdos, seguridad social, injurias y
calumnias) como no dispositivas (procesos de familia, paternidad, filiacin). Si surge algn conflicto
en relacin con ese tipo de relaciones tiene que acudirse al procedimiento especial, cualquier otro
procedimiento
sera
procedimiento
inadecuado.

121

Se parecen a los ordinarios en que la cognicin es amplia, como lo son tambin los medios de
ataque y de defensa. Las sentencias gozan de la plenitud de los efectos materiales de la cosa
juzgada.

C) PROCESOS SUMARIOS

Surgen debido a la lentitud y dems defectos de los procesos declarativos.

Caractersticas:
Cognicin limitada a un solo aspecto o a una parte de la relacin material debatida
(derecho de crdito, escritura de hipoteca etc...).
Las partes tienen limitados sus medios de ataque, y sobre todo, de defensa: el deudor
tiene restringidas sus posibilidades de plantear excepciones o motivos de oposicin frente
a la pretensin de la condena, tambin pueden tener limitados los medios de prueba.
Las sentencias recadas en los procesos sumarios, no producen los efectos materiales de
la cosa juzgada.
Artculo 447.2 Sentencia. Ausencia de cosa juzgada en casos especiales
No producirn efectos de cosa juzgada las sentencias que pongan fin a los juicios verbales sobre tutela sumaria de la posesin
ni las que decidan sobre la pretensin de desahucio o recuperacin de finca, rstica o urbana, dada en arrendamiento, por
impago de la renta o alquiler o por expiracin legal o contractual del plazo, y sobre otras pretensiones de tutela que esta Ley
califique como sumarias.

3. TIPOLOGIA MATERIAL DE PROCESOS

Proceso: se define como un instrumento de la Jurisdiccin para la aplicacin del Derecho Objetivo
a los casos concretos.
Pueden distinguirse, tantos procesos, como disciplinas sustantivas contempla nuestro
ordenamiento
Una forma de clasificacin seria:
Derecho pblico
o Proceso penal
o Proceso contencioso-administrativo
o Proceso constitucional
Derecho privado
o Proceso de trabajo
o Proceso civil

A) PROCESO PENAL (D ERECHO PBLICO)

Se encuentra regulado por la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 1882 y sus disposiciones de

reforma posteriores, por ejemplo la LO 7/1988, creadora de los Juzgados de lo Penal y del proceso
penal abreviado.
El objeto del proceso penal es la pretensin punitiva, es decir, en la peticin de aplicacin de una
pena al acusado. Las pretensiones penales son siempre, pues, de condena y su elemento esencial lo
constituye el hecho punible y la identidad de su autor.
Hay dos partes enfrentadas
La pretensin penal: ejercitada por el Ministerio Fiscal, el ofendido-acusador privado y el
acusador popular
La defensa, integrada por dos sujetos procesales, el imputado y su abogado defensor,
cuya misin consiste en hacer valer el derecho fundamental a la libertad.
El proceso penal se rige por el principio acusatorio, y est dividido en dos fases:

Fase instructora:
-

Est regida por el principio de escritura y el secreto de las actuaciones.

Recibe el nombre de sumario en el proceso ordinario, o diligencias previas en el abreviado,
Transcurre ante el juez de instruccin y su funcin consiste en preparar el juicio oral, mediante la
determinacin del hecho punible y de su presunto autor, denominado imputado o procesado,
Una vez determinados stos, se pasar a la fase de juicio oral, pero si alguno de ellos no se
determina (hecho punible o autor), el proceso finalizar mediante auto de sobreseimiento.
Para el logro de tales funciones el Juez instructor ha de practicar actos de investigacin y
medidas de aseguramiento o cautelares que, en muchas ocasiones, suelen entraar graves
limitaciones al ejercicio de los derechos fundamentales (disponer la prisin provisional, la entrada
y registro, la intervencin de las comunicaciones, etc.).

Fase de juicio oral:

-

Regida por los principios de oralidad, inmediacin y publicidad.

Destinada a formalizar la pretensin penal o acusacin y a probar, bajo los principios de
contradiccin, igualdad y publicidad, los hechos que la fundamentan,
Tras la fase oral el Juez o Tribunal pronunciar su Sentencia, y como consecuencia se podr
interponer recursos, o bien de apelacin (delitos leves) o bien de casacin (delitos graves).

122

En el proceso penal, y segn la gravedad del hecho punible, existen tres procesos ordinarios y
ciertos procesos especiales.
Los procesos ordinarios se denominan:
1. El sumario ordinario, para delitos graves
a. Delitos con penas privativas superiores a los nueve aos
b. Instruccin efectuada por un Juez
c. Juicio oral efectuado por la Audiencia Provincial.
2. El proceso penal abreviado, para delitos menos graves y leves
a. Instruccin efectuada por el Juez
b. Juicio oral
i. Juzgados de lo Penal: Penas de hasta 5 aos
ii. Audiencias Provinciales: Penas de 5 a 9 aos.
3. Los juicios de faltas, solucionados en los Juzgados de instruccin
Existe tambin el proceso ante el tribunal del Jurado, para el enjuiciamiento de delitos
relevantes y los juicios rpidos para el enjuiciamiento de delitos menos graves (castigados con
penas de hasta 5 aos de prisin).
Los procesos especiales son muy escasos y puede dividirse en
Especiales por razn de las personas (causas contra aforados: por ej. contra un
diputado, un magistrado, etc)
Especiales por razn de la materia (injurias y calumnias, terrorismo, etc).

B) PROCESO ADMINISTRATIVO (D ERECHO PBLICO )

Regulado por la Ley de la Jurisdiccin contencioso-administrativa de 1956 que estableci que las
pretensiones contra actos y disposiciones emanados de la administracin se solventaran en las Salas
de lo Contencioso de los actuales Tribunal Superior de Justicia, en la Audiencia Nacional y en el
Tribunal Superior.
A los Juzgados y Tribunales de lo Contencioso-administrativo (rganos jurisdiccionales
ordinarios), le corresponde conocer el recurso contencioso-administrativo. El recurso contenciosoadministrativo puede ser interpuesto contra actos administrativos, contra reglamentos y dems
disposiciones con rango inferior a la ley.
En ellos, puede pedirse:
La anulacin del acto o disposicin impugnada.
La condena a la Administracin a:
Reconocer una situacin jurdica individualizada (servicio activo de un funcionario)
Reconocer un determinado derecho subjetivo (licencia de obras)
Pago de una indemnizacin por daos y perjuicios
Las pretensiones administrativas son siempre o declarativas puras o mixtas:
de un lado, declarativas de nulidad o constitutivas de anulacin del acto o disposicin
impugnada y, de otro,
de condena al cumplimiento por la Administracin de una determinada prestacin.
Coexisten dos procesos administrativos ordinarios con cinco especiales:

Ordinarios:
1.

El recurso contencioso-administrativo, regido por

-
Los principios dispositivo,
-
Investigacin de oficio de la concurrencia de los presupuestos y requisitos procesales,
-
Escritura,
-
Inmediacin
-
nica instancia.
2. El procedimiento abreviado, creado a imagen y semejanza del procedimiento verbal civil:
Principio de oralidad.
En todos los casos como consecuencia de la presuncin de legitimidad del acto o disposicin
impugnada se producen dos situaciones:
A. Inversin de los roles de las partes: el administrado o actor es quien tiene que imponer la
demanda a la Administracin, que asume el papel ms cmodo de demandada, siendo
defendida por la Abogaca del Estado o CCAA o corporaciones locales.
B. Principio de autotutela administrativa: no se suspenden los efectos del auto impugnado,
salvo perjuicio irreparable, en cuyo caso puede el demandante solicitar del Tribunal la
suspensin del acto.

Especiales:
-
-
-

De lesividad,
De personal
De suspensin de acuerdos de las corporaciones locales

123

-
-

El contencioso electoral
El proceso de proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales; es el utilizado para
solicitar el restablecimiento de los derechos fundamentales infringidos por el Poder Ejecutivo
(caracterizado por la innecesariedad de plantear el recurso administrativo previo, rapidez en su
tramitacin, etc..), lo q hace q sea tan atractivo q a veces se abusa de l.

C) PROCESO C ONSTITUCIONAL (D ERECHO PBLICO)

Los procesos que pueden plantearse ante el Tribunal Constitucional se regulan por la
Constitucin y la Ley Orgnica 2/1979.
Estn regidos por los siguientes principios:
Dispositivo
Escritura
nica instancia
Se clasifican en dos grandes grupos:
a. Proteccin de derechos fundamentales
b. Control constitucional de la legalidad

a. Proteccin de derechos fundamentales.

La funcin de la proteccin de los derechos fundamentales la efecta el TC mediante el recurso
de amparo, el cual slo es vlido para los autnticos derechos fundamentales, contemplados en los
arts. 14 a 29 y 30.2 CE. El recurso de amparo no es vlido para derechos no contemplados en los
anteriores artculos.
Para contar con esa proteccin es necesario cumplir unos requisitos previos, entre los que
destaca el Principio de subsidiariedad (art. 53.2), mediante el cual, se obliga a plantear, antes de
acudir al TC, el amparo ante los tribunales ordinarios, para darle al poder judicial la posibilidad de
restablecer el derecho vulnerado. Si no ocurre hay un plazo de 20 das desde la ltima sentencia para
presentar recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.
Artculo 53.2 CE
Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el artculo 14 y la Seccin primera del
Captulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y,
en su caso, a travs del recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la objecin de
conciencia reconocida en el artculo 30.

A travs de este recurso, el TC, no slo efecta la labor de proteccin de tales derechos
constitucionales, sino que tambin asume la funcin de creacin de doctrina legal, vinculante para los
tribunales ordinarios y para el Poder Legislativo, quien, en determinadas ocasiones se ve obligado a
reformar la legalidad ordinaria en concordancia con nuestra Ley Fundamental.

b. Control constitucional de la legalidad

Su objetivo es conseguir la sumisin efectiva de todos los Poderes del Estado a la Constitucin,
mediante tres procedimientos:
1.- Conflicto de competencia.
- Los puede plantear, tanto el Estado, como las CCAA y las Corporaciones Locales (estas ltimas
slo en defensa de su autonoma)
- Se pueden trasladar al TC disposiciones o actos que puedan vulnerar el reparto de competencias,
efectuado por la Constitucin y los respectivos Estatutos de Autonoma.
- El TC decidir a quin le corresponde ejercitar la competencia, si a una Administracin o a otra
sobre una materia determinada.
2.- Control abstracto de la constitucionalidad.
Esta funcin se ejercita mediante el recurso inconstitucionalidad
Se puede plantear, dentro del plazo de tres meses posteriores a la publicacin de una ley
- La pueden plantear cincuenta diputados o senadores, el Defensor del Pueblo, el Ministerio Fiscal,
el Presidente de Gobierno y los rganos ejecutivos y legislativos de las CCAA
- Contra las leyes y disposiciones con rango de ley, que puedan infringir la CE (las disposiciones
inferiores se impugnan a travs del recurso contencioso-administrativo)
- Se utiliza para asegurar el principio de supremaca y jerarqua constitucional, anulando las leyes
que vulneran la Constitucin.
3.- Control concreto de la constitucionalidad:
- Se efecta, sin sometimiento a plazo alguno con respecto a la publicacin de la ley, a travs del
planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad;
- Se plantea la cuestin de inconstitucionalidad, que es una duda que puede tener, en el curso de
un proceso, un Juez o Tribunal acerca de la constitucionalidad de una ley aplicable a un caso
concreto y de cuya aplicacin dependa el contenido del fallo
- En esos casos, el rgano judicial ha de suspender el plazo para dictar sentencia y trasladar dicha
duda o cuestin prejudicial al TC a fin de que la resuelva mediante sentencia.
- Si el TC estimara dicha cuestin, la norma objeto de la misma es anulada con efecto erga
omnes, igual que ocurre con las sentencias aplicadas a los recursos de inconstitucionalidad.

124

D) E L PROCESO L ABORAL (DERECHO PRIVADO)

Contempla un proceso ordinario y diversos procesos especiales (seguridad social, conflictos
colectivos, despidos)
Transcurre ante los Juzgados de lo Social (en primera instancia), las Salas de lo Social de los TSJ
(segunda instancia) y la Sala de lo Social de TS (casacin).
El proceso ordinario se caracteriza por
Principios dispositivos,
Investigacin de oficio,
Oralidad,
Inmediacin,
Rapidez,
Economa
Doble instancia.
Es un proceso gil, sencillo y rpido. En l se puede hacer valer cualquier pretensin fundada en
el Derecho del Trabajo. Lo usual es que las pretensiones sean mixtas, por un lado, reconocimiento de
una determinada relacin laboral o derecho subjetivo y, de otro la condena a la contraparte al
cumplimiento de una prestacin. Pero en algunas ocasiones las pretensiones son constitutivas (por
ejemplo conflicto colectivo normativo)
La principal caracterstica del procedimiento laboral es la oralidad, la conciliacin intraprocesal y la
ejecucin de la prueba transcurren verbalmente. Esto tiene dos ventajas:
- El rgano judicial pueda realizar preguntas para dilucidar el tema debatido, lo que permite
descubrir la verdad material, no solo la formal.
Se puede realizar un tratamiento concentrado del material de hecho, lo que agiliza el trabajo
Tambin rige en este proceso el principio de investigacin, que autoriza al juez a apreciar de
oficio la concurrencia de los presupuestos procesales.
La instauracin de determinadas obligaciones procesales de las partes, tales como la exhibicin
del patrimonio, aportacin de documentos otorgan asimismo a dicho proceso una gran eficacia.

E) E L PROCESO C IVIL (DERECHO PRIVADO )

Los procesos civiles transcurren ante los jueces de lo Mercantil y de Primera Instancia e
Instruccin, los cuales conocen de la fase declarativa y de ejecucin. La apelacin se realiza ante las
Audiencias Provinciales, y la Sala de lo Civil del TS conoce del recurso de casacin.
La pretensin civil, que puede plantearse en cualquiera de sus distintas manifestaciones
(declarativa, constitutiva o de condena), est fundada en normas de Derecho privado (civil o
mercantil).
La relacin jurdico material discutida pertenece, pues, al dominio de las partes con la sola
excepcin de los procesos civiles inquisitorios, y de aqu que en el proceso civil el principio dispositivo
sea absolutamente hegemnico.
Adems del principio dispositivo, tambin se aplican los principios de aportacin de los hechos
por las partes, valoracin conjunta de prueba, oralidad, inmediacin y doble instancia.
En la actualidad coexisten dos procesos ordinarios con un sinnmero de procesos especiales y
sumarios. Los procesos ordinarios son:
El ordinario para el conocimiento de pretensiones con un valor econmico superior a los
6000 euros
El juicio oral para las dems demandas de cuanta inferior.
Debido a la lentitud del proceso judicial hay un sinnmero de procesos especiales, que, desde la
instauracin del principio de oralidad, no tienen mucho sentido, pero que an persisten en nuestro
ordenamiento jurdico.

EXAMEN
Diferencias entre proceso ordinario, especial y sumario***
Tipologa material de procesos. A) El proceso penal. B) El proceso administrativo. C) El proceso
constitucional. D) El proceso civil**

125

TEMA 21
LOS ACTOS PROCESALES
1.- CONCEPTO
La teora del acto procesal surge como una necesidad de carcter metodolgico, que se
desarrolla a partir de la premisa esencial de que los actos procesales son lato sensu, actos jurdicos
que revisten especialidades en virtud de su vinculacin con el proceso, incidiendo en l y tendentes a
lograr un fin comn.
Los actos procesales son aquellos actos jurdicos realizados por la autoridad jurisdiccional, las
partes o por terceros, a travs de los cuales el proceso se realiza y que producen sus efectos directos
e inmediatos en la constitucin, desarrollo y fin del mismo.
El elemento esencial que los distingue de los restantes actos jurdicos consiste en su finalidad
primordial, que es la de estar destinada nica y exclusivamente a producir efectos procesales.
Como categora conceptual distinta, nombrar los hechos procesales, determinados por aquellos
acontecimientos o fenmenos de la naturaleza, independientes de la voluntad humana, a los que el
Derecho objetivo atribuye efectos en el proceso, tales como: la muerte de una de las partes, el
transcurso del tiempo, fuerza mayor, la incapacidad fsica o mental, etc.

2.- REQUISITOS DE LOS ACTOS PROCESALES

A ) L UGAR DE REALIZACIN DE LOS ACTOS PROCESALES
Artculo 129 LEC Lugar de las actuaciones judiciales
1. Las actuaciones judiciales se realizarn en la sede de la Oficina judicial, salvo aquellas que por su naturaleza se deban
practicar en otro lugar.
2. Las actuaciones que deban realizarse fuera del partido judicial donde radique la sede del tribunal que conozca del proceso
se practicarn, cuando proceda, mediante auxilio judicial.
3. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, los tribunales podrn constituirse en cualquier lugar del territorio de su
circunscripcin para la prctica de las actuaciones cuando fuere necesario o conveniente para la buena administracin de
justicia.
Tambin podrn desplazarse fuera del territorio de su circunscripcin para la prctica de actuaciones de prueba, conforme a lo
prevenido en esta Ley y en el artculo 275 de la Ley Orgnica del Poder Judicial.

Existen algunas actuaciones judiciales que por su propio contenido o naturaleza se hace
imposible realizarlas en la sede del Tribunal, como sucede, por ejemplo, con la prueba de
reconocimiento judicial.
Esta excepcin a la regla general, contempla dos posibles supuestos:
a. Las actuaciones judiciales que hayan de practicarse fuera de la sede del Tribunal, pero en la
localidad donde sta radica.
b. Las actuaciones se realicen fuera de la localidad donde radica la sede del Tribunal, pero
dentro de su partido judicial (juzgado) o circunscripcin territorial (cualquier otro rgano
judicial, colegiado), supuesto en que lo normal ser requerir el auxilio judicial.
Artculo 169.3 LEC Casos en que procede el auxilio judicial
Tambin podr pedirse el auxilio judicial para las actuaciones que hayan de practicarse fuera del trmino municipal en que
tenga su sede el tribunal que las haya ordenado, pero dentro del partido judicial o circunscripcin correspondiente.

El Reglamento 1/2005 de 15 de septiembre establece los aspectos accesorios de las actuaciones

judiciales, sobre todo lo referente a la cooperacin jurisdiccional (en el libro habla del Reglamento de
1995 pero slo estaba vigente hasta 2005)
B)

T IEMPO DE LOS ACTOS PROCESALES : TRMINOS Y PLAZO .

Artculo 179 LOPJ

El ao judicial, perodo ordinario de actividad de los Tribunales, se extender desde el 1 de septiembre, o el siguiente da hbil,
hasta el 31 de julio de cada ao natural.
Artculo 182 LOPJ
1. Son inhbiles a efectos procesales los sbados y domingos, los das 24 y 31 de diciembre, los das de fiesta nacional y los
festivos a efectos laborales en la respectiva comunidad autnoma o localidad.
El Consejo General del Poder Judicial, mediante reglamento, podr habilitar estos das a efectos de actuaciones judiciales en
aquellos casos no previstos expresamente por las leyes.
2. Son horas hbiles desde las ocho de la maana a las ocho de la tarde, salvo que la ley disponga lo contrario.
Artculo 183 LOPJ
Sern inhbiles los das del mes de agosto para todas las actuaciones judiciales, excepto las que se declaren urgentes por las
leyes procesales. No obstante, el Consejo General del Poder Judicial, mediante reglamento, podr habilitarlos a efectos de
otras actuaciones.

126

Se consideran urgentes las actuaciones judiciales cuya demora pueda causar grave perjuicio a
los interesados o a la buena administracin de justicia, o provocar la ineficacia de una resolucin
judicial, supuesto en que se considerarn hbiles los das del mes de agosto, sin necesidad de
expresa habilitacin. En el orden jurisdiccional penal, todos los das y todas las horas son hbiles
para la instruccin de las causas criminales.
Se concede a los Jueces, Tribunales, y Secretarios la posibilidad de habilitar das y horas que,
originalmente, son inhbiles (LOPJ).
Con el fin de lograr un adecuado orden en la realizacin de los actos procesales, numerosos
preceptos procesales establecen un periodo de tiempo (plazo) e, incluso, un momento temporal
concreto (trmino), dentro del cual dichos actos han de efectuarse.
El plazo consiste en la determinacin de un periodo de tiempo, dentro del cual puede realizarse el
acto procesal, lo que exige la concrecin de un plazo inicial (dies a quo) y otro final (dies ad quem).
Artculo 133 LEC Cmputo de los plazos
1. Los plazos comenzarn a correr desde el da siguiente a aquel en que se hubiere efectuado el acto de comunicacin del que
la Ley haga depender el inicio del plazo, y se contar en ellos el da del vencimiento, que expirar a las veinticuatro horas.
No obstante, cuando la Ley seale un plazo que comience a correr desde la finalizacin de otro, aqul se computar, sin
necesidad de nueva notificacin, desde el da siguiente al del vencimiento de ste.
2. En el cmputo de los plazos sealados por das se excluirn los inhbiles.
Para los plazos que se hubiesen sealado en las actuaciones urgentes a que se refiere el apartado 2 del artculo 131 no se
considerarn inhbiles los das del mes de agosto y slo se excluirn del cmputo los sbados, domingos y festivos.
3. Los plazos sealados por meses o por aos se computarn de fecha a fecha.
Cuando en el mes del vencimiento no hubiera da equivalente al inicial del cmputo, se entender que el plazo expira el ltimo
del mes.
4. Los plazos que concluyan en sbado, domingo u otro da inhbil se entendern prorrogados hasta el siguiente hbil.

Los plazos pueden ser:

Materiales: los que afectan a derechos subjetivos contemplados en el CC y que tienen la
virtualidad de que se computan todos los das, hbiles e inhbiles. En ocasiones tiene
virtualidad procesal
Procesales: en su computo se excluyen los das inhbiles
El trmino es un momento en el tiempo, determinado por un da, e incluso, un da y hora, en el
que precisamente tiene que realizarse el acto procesal.
Atendiendo al sujeto destinatario del plazo o trmino establecido, podemos distinguir entre:
Actos propios: que son los dirigidos a las partes procesales o a los terceros que intervienen
en el proceso
Actos impropios o judiciales: fijados para la realizacin de actos por los rganos
jurisdiccionales o por el personal judicial en el cumplimiento de sus atribuciones en el
proceso.
La inobservancia de los plazos propios, provoca, en general, la preclusin del trmite
correspondiente, esto es, la prdida de la posibilidad legal de realizarlo, pero cuando se trata de actos
impropios o judiciales, su incumplimiento no impide que el rgano judicial pueda y deba realizar el
acto de que se trate, sin perjuicio de que puedan incurrir en responsabilidades, normalmente
disciplinarias, quienes sin causa justificada, hubieran provocado su infraccin y del derecho de la
parte perjudicada para exigir las dems responsabilidades que procedan
Artculo 132.3 LEC Plazos y trminos
La infraccin de lo dispuesto en este artculo por los tribunales y personal al servicio de la Administracin de Justicia de no
mediar justa causa ser corregida disciplinariamente con arreglo a lo previsto en la Ley Orgnica del Poder Judicial, sin
perjuicio del derecho de la parte perjudicada para exigir las dems responsabilidades que procedan.

Los plazos son improrrogables, aunque podrn ser interrumpidos y demorados en caso de fuerza
mayor que impida cumplirlos, lo que deber ser apreciado por el Tribunal, de oficio o a instancia de
parte, reanudndose su cmputo en el momento en que hubiera cesado la causa determinante de la
interrupcin.
C)

L A FORMA DE LOS ACTOS PROCESALES

Los elementos formales del acto procesal son aquellos requisitos que, distintos a los elementos
materiales del mismo (declaracin de conocimiento y/o de voluntad), han de concurrir en el momento
de su produccin, caracterizndose por guardar normalmente una relacin instrumental con stos.

a) La oralidad o la escritura
Para calificar un procedimiento como oral, lo decisivo es su fase probatoria, el proceso es oral si
los fundamentos de la Sentencia se constituyen mediante las alegaciones y prueba oral efectuada en
el juicio.
Artculo 120 .2 CE
El procedimiento ser predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.

El principio de escritura, por el contrario, informa de un proceso en el que la Sentencia se

fundamenta exclusivamente en los datos deducidos o alegados por las partes en forma escrita.
En el proceso penal, los procesos orales son:
La prctica de la prueba.
Los informes de la acusacin y la defensa.

127

El derecho a la ltima palabra del acusado.

Y, muy especialmente, la exigencia de que el Juez dicte sentencia con arreglo
exclusivamente a las pruebas prcticas en el juicio oral.
En el proceso civil, con la entrada en vigor de la Ley 1/2000 de Enjuiciamiento Civil, que opt con
claridad por el predominio del principio de oralidad en la justicia civil, tal y como se deduce de los
preceptos que regulan el desarrollo del juicio ordinario y del verbal:
En los procesos ordinarios, tanto la audiencia previa como la audiencia principal (LEC) (cuyo
objeto es la prctica de la actividad probatoria), se desarrollan oralmente.
En el juicio verbal se mantiene la oralidad de manera ms acentuada (LEC): son orales las
resoluciones del Juez y del Secretario.
En la actualidad, la vigencia de la oralidad, no slo se da en los procesos penal y laboral, sino
tambin en el civil y en el contencioso-administrativo (por la supletoriedad del civil en ste).

b) La lengua
La LOPJ parte del principio general de que la lengua que se usa en las actuaciones judiciales es
el castellano, por su condicin de lengua oficial del Estado, pero al mismo tiempo, admite que los
Jueces, Secretarios y dems funcionarios de la Administracin de Justicia (rganos judiciales), como
las partes, sus abogados y procuradores, puedan utilizar en el proceso la lengua oficial propia de la
Comunidad Autnoma, en cuyo territorio tengan lugar las actuaciones judiciales.
El rgimen del uso de las lenguas es distinto cuando se trata de las partes, sus abogados y
procuradores, que cuando se trata de los rganos judiciales:
1. Los rganos judiciales pueden utilizar la lengua oficial de cada comunidad autnoma, siempre
y cuando las partes no aleguen indefensin,
2. Las partes y sus representantes, no se les puede negar el uso de la lengua oficial de las
CCAA, debiendo acudirse, en su caso, a los mecanismos de utilizacin del intrprete
En consecuencia, las partes son titulares del derecho a utilizar en el proceso una lengua oficial
distinta del castellano, lo que no significa que dicha lengua vaya a ser utilizada en todo el proceso,
por dos razones:
1. Porque los rganos judiciales no puede usar una lengua oficial distinta del castellano cuando
alguna de las partes alegue desconocimiento de la lengua que pudiera producir indefensin, y
2. Porque no tienen obligacin de expresarse en lengua autonmica aun en el supuesto de que
alguna de las partes o todas ellas se hayan dirigido al rgano jurisdiccional utilizando dicha
lengua oficial.
Artculo 231 LOPJ
1. En todas las actuaciones judiciales, los Jueces, Magistrados, Fiscales, Secretarios y dems funcionarios de Juzgados y
Tribunales usarn el castellano, lengua oficial del Estado.
2. Los Jueces, Magistrados, Fiscales, Secretarios y dems funcionarios de Juzgados y Tribunales podrn usar tambin la
lengua oficial propia de la Comunidad Autnoma, si ninguna de las partes se opusiere, alegando desconocimiento de ella que
pudiere producir indefensin.
3. Las partes, sus representantes y quienes les dirijan, as como los testigos y peritos, podrn utilizar la lengua que sea
tambin oficial en la Comunidad Autnoma en cuyo territorio tengan lugar las actuaciones judiciales, tanto en manifestaciones
orales como escritas.
4. Las actuaciones judiciales realizadas y los documentos presentados en el idioma oficial de una Comunidad Autnoma
tendrn, sin necesidad de traduccin al castellano, plena validez y eficacia. De oficio se proceder a su traduccin cuando
deban surtir efecto fuera de la jurisdiccin de los rganos judiciales sitos en la Comunidad Autnoma, salvo si se trata de
Comunidades Autnomas con lengua oficial propia coincidente. Tambin se proceder a su traduccin cuando as lo dispongan
las leyes o a instancia de parte que alegue indefensin.
5. En las actuaciones orales se podr habilitar como intrprete a cualquier persona conocedora de la lengua empleada, previo
juramento o promesa de aqulla.
Artculo 144 LEC. Documentos redactados en idioma no oficial
1. A todo documento redactado en idioma que no sea el castellano o, en su caso, la lengua oficial propia de la Comunidad
Autnoma de que se trate, se acompaar la traduccin del mismo.
2. Dicha traduccin podr ser hecha privadamente y, en tal caso, si alguna de las partes la impugnare dentro de los cinco das
siguientes desde el traslado, manifestando que no la tiene por fiel y exacta y expresando las razones de la discrepancia, el
Secretario judicial ordenar, respecto de la parte que exista discrepancia, la traduccin oficial del documento, a costa de quien
lo hubiese presentado.

c) La publicidad
La instauracin del principio de publicidad, en el mbito jurisdiccional, fue una conquista del
pensamiento liberal. Su instauracin persegua la consecucin de dos fines:
1. La seguridad del ciudadano ante la arbitrariedad judicial y frente eventuales manipulaciones
gubernamentales de los rganos jurisdiccionales.
2. El fortalecimiento de la confianza del pueblo en sus tribunales, en tanto que instrumento de
control popular sobre la justicia
Dichos logros no han perdido su vigencia en la actualidad, hasta el punto que es un derecho
fundamental el que asiste a todo ciudadano a un proceso pblico con todas las garantas. Con las
restricciones: por razones de moralidad, orden pblico, seguridad nacional, proteccin de la vida
privada de las partes, inters de la justicia y respeto a la persona del ofendido o su familia (STC).

128

Tipos de publicidad: segn puedan asistir al proceso el conjunto de la sociedad o nicamente de las
partes intervinientes:
a. Publicidad absoluta:
a. Inmediata: asistencia personal o fsica del pblico a las actuaciones judiciales.
b. Mediata: interposicin, entre el juicio oral y el pblico perceptor, de algn medio de
comunicacin.
b. Publicidad relativa:
a. Directa o Activa: las partes estn autorizadas a intervenir en la produccin del acto procesal.
b. Indirecta o pasiva: cuando, una vez realizado el acto, se les da cuenta de su contenido con
posterioridad
En el proceso civil, el principio de publicidad se encuentra recogido all donde las actuaciones
sean verbales, y, de modo, especial, en la fase probatoria, pudiendo ser restringido por el Tribunal o
el Secretario cuando:
Sea necesario para la proteccin del orden pblico o de la seguridad nacional.
Los intereses de los menores lo exijan
La proteccin de la vida privada de las partes y otros derechos o libertades lo exijan.
Las restantes actuaciones sern presididas por el principio de publicidad relativa, en virtud del
cual tan slo las partes estn interesadas para el conocimiento de las actuaciones.
En el proceso penal, se hace obligatorio distinguir el rgimen de publicidad entre la fase
instructora y la del juicio oral
1. En la fase instructora, como regla general: publicidad relativa y directa para las partes
personadas. Si bien puede ser restringida mediante la declaracin judicial del secreto de
las actuaciones durante un plazo de un mes
2. En la fase del juicio oral: publicidad absoluta inmediata, constituyendo su infraccin una
causa de nulidad el juicio.

3.- LA INEFICACIA DE LOS ACTOS PROCESALES

La nulidad de actuaciones se separ de la LOPJ, al no formar parte de la organizacin y
funcionamiento de los tribunales, regulndose en su integridad en la LEC.

A) S UPUESTOS

Artculo 238 LOPJ

Los actos procesales sern nulos de pleno derecho las actuaciones judiciales en los casos siguientes:
1. Cuando se produzcan por o ante tribunal con falta de jurisdiccin o de competencia objetiva o funcional.
2. Cuando se realicen bajo violencia o intimidacin.
3. Cuando se prescinda de normas esenciales del procedimiento, siempre que, por esa causa, haya podido producirse
indefensin
4. Cuando se realicen sin intervencin de abogado, en los casos en que la ley la establezca como preceptiva.
5. Cuando se celebren vistas sin la preceptiva intervencin del secretario judicial.
6. En los dems casos que las leyes procesales as lo establezcan.

Falta de jurisdiccin o competencia:

Se concibe como una violacin del derecho al juez legal predeterminado por la ley (art. 24.2 CE)

Violencia o intimidacin:
Se refiere tanto a las actuaciones realizadas por el rgano jurisdiccional como a la de las partes
ejercidas bajo amenazas o coaccin. Puede alegarse incluso despus de sentencia firme.
Artculo 239.2 LOPJ
Tambin se declaran nulos los actos de las partes o de personas que intervengan en el proceso si se acredita que se
produjeron bajo intimidacin o violencia.
La nulidad de estos actos entraa la de todos los dems relacionados con l o que pudieren haberse visto condicionados o
influidos sustancialmente por el acto nulo.

Prescindir de normas esenciales, indefensin:

Normas esenciales del procedimiento son las que son imperativas, de orden pblico o
reguladoras de alguno de los principios o garantas del proceso. Si son totalmente omitidas sitan a
una o ambas partes en situacin de indefensin efectiva, por ejemplo cuando se impide el derecho
del sujeto a intervenir en el proceso, a realizar alegatos a utilizar medios de prueba o a utilizar los
recursos contra las resoluciones judiciales.
Existen actuaciones que aunque producen indefensin no provocan nulidad de actuaciones:
Cuando la situacin ha sido buscada intencionadamente por la parte que la invoca,
mediante comportamiento doloso o negligente
Cuando se deba a una actuacin desacertada, equvoca, errnea u omisiva de quien
pretenda la nulidad
Cuando la situacin de indefensin hubiera sido provocada por su conducta de
ocultamiento
Cuando no se usen los medios que ofrece el ordenamiento jurdico con la suficiente
pericia

129

La vulneracin de los principios inherentes a la estructura del proceso (contradiccin e igualdad

de armas) es suficientes para provocar la nulidad de actuaciones, ya que esos principios estn
ntimamente relacionados con los principios de audiencia y defensa y son una de las garantas
fundamentales del proceso

Ausencia de abogado
Artculo 31.1 LEC
Los litigantes sern dirigidos por abogados habilitados para ejercer su profesin en el tribunal que conozca del asunto. No
podr proveerse a ninguna solicitud que no lleve la firma de abogado.

Este artculo se puede interpretar de una forma drstica, de tal forma que cualquier acto sin la
firma del abogado ser nulo y de una forma menos formalista, de tal forma que para que se decrete la
nulidad del acto por defecto de forma, es necesario que se ocasione indefensin a la contraria, lo cual
no se justifica si el problema consiste en un olvido de firma.
Cuestin distinta sucedera si un tercero o la parte contraria pretendiera suplantar la personalidad
del abogado ante un escrito determinado, en cuyo caso el acto procesal s se hara acreedor de su
nulidad por infraccin del derecho fundamental a la defensa del art. 24 CE, o si se infringe el derecho
a la asistencia jurdica gratuita o se impide la intervencin del abogado

Falta de intervencin del secretario judicial

Se deben dar tres requisitos para determinar la nulidad del acto procesal
Que se haya celebrado una vista.
Que no haya sido intervenida por el Secretario.
Que dicha intervencin sea preceptiva.
Anteriormente, la intervencin del Secretario Judicial en todas las vistas era siempre preceptiva a
fin de confeccionar la pertinente acta. Despus de la reforma de la Ley, por la entrada de los medios
audiovisuales, ya no es preceptiva dicha intervencin del fedatario pblico.
Artculo 147 LEC. Documentacin de las actuaciones mediante sistemas de grabacin y reproduccin de la imagen y
el sonido
Las actuaciones orales en vistas, audiencias y comparecencias celebradas ante el Tribunal, se registrarn en soporte apto para
la grabacin y reproduccin del sonido y la imagen.
Siempre que se cuente con los medios tecnolgicos necesarios, el Secretario judicial garantizar la autenticidad e integridad de
lo grabado o reproducido mediante la utilizacin de la firma electrnica reconocida u otro sistema de seguridad que conforme a
la ley ofrezca tales garantas. En este caso, la celebracin del acto no requerir la presencia en la sala del Secretario judicial
salvo que lo hubieran solicitado las partes, al menos dos das antes de la celebracin de la vista, o que excepcionalmente lo
considere necesario el Secretario judicial atendiendo a la complejidad del asunto, al nmero y naturaleza de las pruebas a
practicar, al nmero de intervinientes, a la posibilidad de que se produzcan incidencias que no pudieran registrarse, o a la
concurrencia de otras circunstancias igualmente excepcionales que lo justifiquen. En estos casos, el Secretario judicial
extender acta sucinta en los trminos previstos en el artculo anterior.
El Secretario judicial deber custodiar el documento electrnico que sirva de soporte a la grabacin.
Las partes podrn pedir, a su costa, copia de las grabaciones originales.

Pero existen vistas orales que han de realizarse con la exclusiva intervencin del Secretario. Slo
su ausencia en estas comparecencias orales, determinar la nulidad del acto procesal. Ej: la
comparecencia de la parte en caso de sucesin procesal mortis causa, el otorgamiento de poder
apud acta, la comparecencia para la reconstruccin de las actuaciones

Resolver mediante diligencias de ordenacin o decreto cuestiones que, conforme a la ley, hayan
de ser resueltas por medio de providencia, auto o sentencia:
Si el secretario, excedindose en sus atribuciones, dictara una resolucin que invadiera la reserva
procesal, esta resolucin seria nula de pleno derecho.

En los dems casos en los que las Leyes Procesales as lo establezcan:

Incluye los defectos de forma en los actos procesales. Tienen que concurrir dos circunstancias
para la nulidad:
Que el defecto de forma implique la ausencia de los requisitos indispensables para que el
acto procesal pueda alcanzar su finalidad,
Que, por su causa, se hubiera causado una indefensin.
Podemos afirmar que los defectos de forma de los actos procesales, generarn nulidad absoluta o
simple anulabilidad, segn la naturaleza y finalidad del acto a que afecten y segn determinen, o no,
una indefensin propiamente dicha.
El TC exige adems que la indefensin sea efectiva, la cual nicamente tendr virtualidad cuando
la vulneracin de una determinada forma procesal lleve aparejadas consecuencias prcticas,
consistentes en la privatizacin del derecho de defensa y en un perjuicio real y efectivo de los
intereses afectados por ella.

B) TRATAMIENTO PROCESAL DE LA NULIDAD

El tratamiento procesal de nulidad de actuaciones exige diferenciar, en primer lugar, si sta es

puesta de manifiesto por las partes o por el rgano jurisdiccional
Las partes pueden poner de manifiesto la nulidad de actuaciones, bien a travs de los recursos
contra la resolucin de que se trate, o ponindolo en conocimiento del rgano judicial, con
anterioridad q que hubiese recado sentencia definitiva, del posible motivo de nulidad para que ste

130

acte en consecuencia, si bien antes ha de darse audiencia a las partes e intentarse la subsanacin
del vicio o defecto invocado.
Por su parte, el rgano jurisdiccional podr, antes de dictar sentencia definitiva, declarar de oficio
la nulidad de todas las actuaciones o de alguna de ellas. Existe la posibilidad de que, una vez dictada
la sentencia definitiva, el tribunal pueda, con ocasin de un recurso, declarar de oficio la nulidad de
actuaciones, cuando apreciase falta de jurisdiccin o de competencia objetiva o funcional o se
hubiese producido violencia o intimidacin que afectare a ese tribunal, sin necesidad de que dichos
motivos hayan sido invocados por las partes.
Artculo 240 LOPJ
1. La nulidad de pleno derecho, en todo caso, y los defectos de forma en los actos procesales que impliquen ausencia de los
requisitos indispensables para alcanzar su fin o determinen efectiva indefensin, se harn valer por medio de los recursos
legalmente establecidos contra la resolucin de que se trate, o por los dems medios que establezcan las leyes procesales.
2. Sin perjuicio de ello, el juzgado o tribunal podr, de oficio o a instancia de parte, antes de que hubiere recado resolucin que
ponga fin al proceso, y siempre que no proceda la subsanacin, declarar, previa audiencia de las partes, la nulidad de todas las
actuaciones o de alguna en particular.
En ningn caso podr el juzgado o tribunal, con ocasin de un recurso, decretar de oficio una nulidad de las actuaciones que
no haya sido solicitada en dicho recurso, salvo que apreciare falta de jurisdiccin o de competencia objetiva o funcional o se
hubiese producido violencia o intimidacin que afectare a ese tribunal.

C) INCIDENTE EXCEPCIONAL DE NULIDAD DE ACTUACIONES

El incidente de nulidad de actuaciones opera nica y exclusivamente contra las resoluciones

definitivas dictadas en nica instancia o producidas en la segunda, siempre y cuando contra la
Sentencia no quepa la posibilidad de interponer, ante el Tribunal Supremo, el recurso por infraccin
procesal, y exclusivamente, por cualquier vulneracin de un derecho fundamental de los referidos en
el art. 53.2 de la CE.
El referido incidente constituye, pues, un remedio extraordinario de rescisin de las Sentencias
firmes, que se erige en un presupuesto procesal de la interposicin del recurso constitucional de
amparo, ya que el artculo 44.1.a de la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional exige, como requisito
previo del amparo, el agotamiento de todos los medios de impugnacin, de entre los que hay que
incluir el referido incidente de nulidad de la Sentencia.
Artculo 44 LOTC
1. Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional, que tuvieran su origen inmediato y
directo en un acto u omisin de un rgano judicial, podrn dar lugar a este recurso siempre que se cumplan los requisitos
siguientes:
a) Que se hayan agotado todos los medios de impugnacin previstos por las normas procesales para el caso concreto dentro
de la va judicial.
b) Que la violacin del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y directo a una accin u omisin del rgano judicial
con independencia de los hechos que dieron lugar al proceso en que aquellas se produjeron, acerca de los que, en ningn
caso, entrar a conocer el Tribunal Constitucional.
c) Que se haya denunciado formalmente en el proceso, si hubo oportunidad, la vulneracin del derecho constitucional tan
pronto como, una vez conocida, hubiera lugar para ello.
2. El plazo para interponer el recurso de amparo ser de 30 das, a partir de la notificacin de la resolucin recada en el
proceso judicial.
Artculo 241 LOPJ
1. No se admitirn con carcter general incidentes de nulidad de actuaciones. Sin embargo, excepcionalmente, quienes sean
parte legtima o hubieran debido serlo podrn pedir por escrito que se declare la nulidad de actuaciones fundada en cualquier
vulneracin de un derecho fundamental de los referidos en el artculo 53.2 de la Constitucin, siempre que no haya podido
denunciarse antes de recaer resolucin que ponga fin al proceso y siempre que dicha resolucin no sea susceptible de recurso
ordinario ni extraordinario.
Ser competente para conocer de este incidente el mismo juzgado o tribunal que dict la resolucin que hubiere adquirido
firmeza. El plazo para pedir la nulidad ser de 20 das, desde la notificacin de la la (sic) resolucin o, en todo caso, desde que
se tuvo conocimiento del defecto causante de indefensin, sin que, en este ltimo caso, pueda solicitarse la nulidad de
actuaciones despus de transcurridos cinco aos desde la notificacin de la resolucin.
El juzgado o tribunal inadmitir a trmite, mediante providencia sucintamente motivada, cualquier incidente en el que se
pretenda suscitar otras cuestiones. Contra la resolucin por la que se inadmita a trmite el incidente no cabr recurso alguno.
2. Admitido a trmite el escrito en que se pida la nulidad fundada en los vicios a que se refiere el apartado anterior de este
artculo, no quedar en suspenso la ejecucin y eficacia de la sentencia o resolucin irrecurribles, salvo que se acuerde de
forma expresa la suspensin para evitar que el incidente pudiera perder su finalidad, y se dar traslado de dicho escrito, junto
con copia de los documentos que se acompaasen, en su caso, para acreditar el vicio o defecto en que la peticin se funde, a
las dems partes, que en el plazo comn de cinco das podrn formular por escrito sus alegaciones, a las que acompaarn
los documentos que se estimen pertinentes.
Si se estimara la nulidad, se repondrn las actuaciones al estado inmediatamente anterior al defecto que la haya originado y se
seguir el procedimiento legalmente establecido. Si se desestimara la solicitud de nulidad, se condenar, por medio de auto, al
solicitante en todas las costas del incidente y, en caso de que el juzgado o tribunal entienda que se promovi con temeridad, le
impondr, adems, una multa de 90 a 600 euros.
Contra la resolucin que resuelva el incidente no cabr recurso alguno.
Artculo 228 LEC. Incidente excepcional de nulidad de actuaciones
1. No se admitirn con carcter general incidentes de nulidad de actuaciones. Sin embargo, excepcionalmente, quienes sean
parte legtima o hubieran debido serlo podrn pedir por escrito que se declare la nulidad de actuaciones fundada en cualquier
vulneracin de un derecho fundamental de los referidos en el artculo 53.2 de la Constitucin, siempre que no haya podido
denunciarse antes de recaer resolucin que ponga fin al proceso y siempre que dicha resolucin no sea susceptible de recurso
ordinario ni extraordinario.
Ser competente para conocer de este incidente el mismo Tribunal que dict la resolucin que hubiere adquirido firmeza. El
plazo para pedir la nulidad ser de veinte das, desde la notificacin de la resolucin o, en todo caso, desde que se tuvo

131

conocimiento del defecto causante de indefensin, sin que, en este ltimo caso, pueda solicitarse la nulidad de actuaciones
despus de transcurridos cinco aos desde la notificacin de la resolucin.
El Tribunal inadmitir a trmite, mediante providencia sucintamente motivada, cualquier incidente en el que se pretenda
suscitar otras cuestiones. Contra la resolucin por la que se inadmita a trmite el incidente no cabr recurso alguno.
2. Admitido a trmite el escrito en que se pida la nulidad fundada en los vicios a que se refiere el apartado anterior de este
artculo, no quedar en suspenso la ejecucin y eficacia de la sentencia o resolucin irrecurribles, salvo que se acuerde de
forma expresa la suspensin para evitar que el incidente pudiera perder su finalidad, por el Secretario judicial se dar traslado
de dicho escrito, junto con copia de los documentos que se acompaasen, en su caso, para acreditar el vicio o defecto en que
la peticin se funde, a las dems partes, que en el plazo comn de cinco das podrn formular por escrito sus alegaciones, a
las que acompaarn los documentos que se estimen pertinentes.
Si se estimara la nulidad, se repondrn las actuaciones al estado inmediatamente anterior al defecto que la haya originado y se
seguir el procedimiento legalmente establecido. Si se desestimara la solicitud de nulidad, se condenar, por medio de auto, al
solicitante en todas las costas del incidente y, en caso de que el Tribunal entienda que se promovi con temeridad, le
impondr, adems, una multa de noventa a seiscientos euros.
Contra la resolucin que resuelva el incidente no cabr recurso alguno.

Si se estimara la nulidad, se repondrn las actuaciones al estado inmediatamente anterior al

defecto que la haya originado y se seguir el procedimiento legalmente establecido. Si se
desestimara la solicitud de nulidad, se condenar, por medio de auto, al solicitante en todas las
costas del incidente y, en caso de que el tribunal entienda que se promovi con temeridad, le
impondr, adems, una multa de 90 a 600 euros. La resolucin que resuelve el incidente, no ser
susceptible de recurso alguno.

EXAMEN
NADA

132

TEMA 22
CLASES DE ACTOS PROCESALES
1. LOS ACTOS PROCESALES DE LAS PARTES
A) ACTOS DE POSTULACIN
Son actos de las partes, por los que solicita del rgano jurisdiccional una resolucin de contenido
determinado. Su eficacia y eficiencia depende de la valoracin que efecte el juzgador sobre:
Admisibilidad: aptitud del acto para que su contenido deba ser considerado por el juez, depende
de si cumple los presupuestos y requisitos procesales (eficacia)
Fundabilidad: la idoneidad del acto, desde el punto de vista del Derecho material, para alcanzar la
finalidad perseguida (eficiencia).
Los actos de postulacin pueden dividirse en:
a) Actos de peticin:
Se solicita del rgano judicial la obtencin de una resolucin de contenido especfico:
En relacin con el objeto del proceso: peticiones de fondo
En relacin al desarrollo del proceso, pronuncindose sobre:
Admisibilidad, validez y eficacia de los actos procesales.
Los actos de peticin ms importantes vienen integrados por los de deduccin o formalizacin
de la pretensin.
En el proceso civil tiene lugar con el escrito de demanda y de contestacin
En el proceso penal, siguen un orden escalonado
1. Se ejercita la accin en el escrito de iniciacin del proceso penal (querella, denuncia e
iniciacin de oficio),
2. A lo largo de la fase instructora, se prepara la fundamentacin de la pretensin
3. Una vez concluida la instruccin y abierto el juicio oral, se formalizan las pretensiones en:
- Escritos de calificacin provisional (en el procedimiento comn por delitos muy graves)
- Escritos de acusacin (en el abreviado)

b) Actos de alegacin:
Constituyen las manifestaciones de hecho y de Derecho que se exponen al rgano jurisdiccional
durante el desarrollo del proceso, encaminadas a proporcionarle los elementos necesarios para la
emisin de la resolucin favorable a los intereses de la parte proponente.
Los actos de alegacin, en el proceso civil, son actos de aportacin de hechos por las partes.
En el proceso penal en la fase instructora, los actos de aportacin de los hechos estn informados
por el principio de investigacin, en cuya virtud es el Juez de Instruccin quien ha de introducirlos en
el proceso.

c) Los actos de prueba:

Tienes como finalidad lograr la conviccin del rgano judicial acerca de la veracidad de las
afirmaciones de hecho introducidas por las partes.

B) ACTOS DISPOSITIVOS

Tambin llamados de causacin, no van dirigidos a obtener una resolucin judicial determinada,
sino que actan directamente sobre el sistema de situaciones jurdicas, creando, modificando o
extinguiendo alguna de ellas, e incluso el proceso. Ejemplos de estos actos son el desentendimiento,
el allanamiento, la renuncia, la transaccin judicial, la sumisin expresa.

2. LOS ACTOS DEL ORGANO JUDICIAL

Aqu hay que incluir no solo los actos emanados del rgano judicial (Jueces o Magistrados), sino
tambin los actos del Secretario Judicial y de otros funcionarios de carrera que prestan servicios en
los Juzgados y Tribunales, especialmente los actos de los Agentes Judiciales.

A) L OS ACTOS DEL J UEZ

Las actuaciones procesales que realizan los Tribunales, se denominan resoluciones judiciales, y
por la forma que adoptan pueden ser: providencias, autos y sentencias.
Artculo 245 LOPJ
1. Las resoluciones de los Jueces y Tribunales que tengan carcter jurisdiccional se denominarn:
a) Providencias, cuando tengan por objeto la ordenacin material del proceso.
b) Autos, cuando decidan recursos contra providencias, cuestiones incidentales, presupuestos procesales, nulidad
del procedimiento o cuando, a tenor de las leyes de enjuiciamiento, deban revestir esta forma.
c) Sentencias, cuando decidan definitivamente el pleito o causa en cualquier instancia o recurso, o cuando, segn las
leyes procesales, deban revestir esta forma.
2. Las sentencias podrn dictarse de viva voz cuando lo autorice la Ley.
3. Son sentencias firmes aquellas contra las que no quepa recurso alguno, salvo el de revisin u otros extraordinarios que
establezca la ley.

133

4. Llmese ejecutoria el documento pblico y solemne en que se consigna una sentencia firme. Las ejecutorias se
encabezarn en nombre del Rey.
Artculo 206 LEC. Clases de resoluciones
1. Son resoluciones judiciales las providencias, autos y sentencias dictadas por los jueces y Tribunales.
En los procesos de declaracin, cuando la ley no exprese la clase de resolucin judicial que haya de emplearse, se observarn
las siguientes reglas:
1. Se dictar providencia cuando la resolucin se refiera a cuestiones procesales que requieran una decisin judicial
por as establecerlo la ley, siempre que en tales casos no exigiera expresamente la forma de auto.
2. Se dictarn autos cuando se decidan recursos contra providencias o decretos, cuando se resuelva sobre admisin
o inadmisin de demanda, reconvencin, acumulacin de acciones, admisin o inadmisin de la prueba, aprobacin
judicial de transacciones, acuerdos de mediacin y convenios, medidas cautelares y nulidad o validez de las
actuaciones.
Tambin revestirn la forma de auto las resoluciones que versen sobre presupuestos procesales, anotaciones e
inscripciones registrales y cuestiones incidentales, tengan o no sealada en esta Ley tramitacin especial, siempre
que en tales casos la ley exigiera decisin del Tribunal, as como las que pongan fin a las actuaciones de una
instancia o recurso antes de que concluya su tramitacin ordinaria, salvo que, respecto de estas ltimas, la ley
hubiera dispuesto que deban finalizar por decreto.
3. Se dictar sentencia para poner fin al proceso, en primera o segunda instancia, una vez que haya concluido su
tramitacin ordinaria prevista en la ley. Tambin se resolvern mediante sentencia los recursos extraordinarios y los
procedimientos para la revisin de sentencias firmes.
2. Las resoluciones de los Secretarios Judiciales se denominarn diligencias y decretos.
Cuando la ley no exprese la clase de resolucin que haya de emplearse, se observarn las siguientes reglas:
1. Se dictar diligencia de ordenacin cuando la resolucin tenga por objeto dar a los autos el curso que la ley
establezca.
2. Se dictar decreto cuando se admita a trmite la demanda, cuando se ponga trmino al procedimiento del que el
Secretario tuviera atribuida competencia exclusiva y, en cualquier clase de procedimiento, cuando fuere preciso o
conveniente razonar lo resuelto.
3. Se dictarn diligencias de constancia, comunicacin o ejecucin a los efectos de reflejar en autos hechos o actos
con trascendencia procesal.
3. En los procesos de ejecucin se seguirn, en lo que resulten aplicables, las reglas establecidas en los apartados anteriores.

a) Providencias:
El Tribunal, mediante la providencia, procede a la ordenacin material del proceso. Dicha
resolucin ser la correcta cuando trate de cuestiones procesales que requieran una decisin judicial,
siempre que no se exija expresamente la forma de auto. Tambin puede definirse en sentido
negativo, se dictar providencia cuando no se trate de la ordenacin formal de un proceso, en cuyo
caso la nica solucin posible ser la prevista legalmente y corresponder adoptarla al secretario
judicial, y tampoco se dictar providencia cuando lo que deba dictarse sea un auto.
Estas resoluciones judiciales se limitan a hacer constar:
1) La fecha y el lugar en que se adopten
2) La indicacin del rgano jurisdiccional que las dicta
3) La determinacin de lo mandado
4) Una sucinta motivacin, cuando as lo disponga la ley o el tribunal lo considere conveniente.

b) Autos:
Son resoluciones judiciales que ponen fin al proceso, resuelven incidentes sustanciales.
Artculo 206.1.2 LEC
Artculo 208.2 y 208.3 LEC. Forma de las resoluciones
2. Los decretos y los autos sern siempre motivados y contendrn en prrafos separados y numerados los antecedentes de
hecho y los fundamentos de derecho en los que se base la subsiguiente parte dispositiva o fallo.
3. Si se tratara de sentencias y autos habr de indicarse el Tribunal que las dicte, con expresin del Juez o Magistrados que lo
integren y su firma e indicacin del nombre del ponente, cuando el Tribunal sea colegiado. En el caso de providencias dictadas
por Salas de Justicia, bastar con la firma del ponente.
En las resoluciones dictadas por los Secretarios Judiciales se indicar siempre el nombre del que la

c) Sentencias:
Resolucin judicial por la que se pone fin al proceso, estimando o desestimando la pretensin.
Las sentencias pueden adoptar dos formas:
- Aquellas en las que el juzgador entra a resolver el fondo del asunto, estimando o desestimando la
pretensin ejercitada
- Aquellas en que el juzgador, por falta de algn presupuesto procesal, procede a finalizar este,
dejando imprejuzgado su objeto (sentencia absolutoria en la instancia), esto no puede suceder en
el proceso penal, en donde la sentencia tiene que decidir necesariamente sobre la cuestin
criminal.
Art. 206.1.3 LEC
Artculo 209 LEC Reglas especiales sobre forma y contenido de las sentencias
Las sentencias se formularn conforme a lo dispuesto en el artculo anterior y con sujecin, adems, a las siguientes reglas:
1. En el encabezamiento debern expresarse los nombres de las partes y, cuando sea necesario, la legitimacin y
representacin en virtud de las cuales acten, as como los nombres de los abogados y procuradores y el objeto del juicio.
2. En los antecedentes de hecho se consignarn, con la claridad y la concisin posibles y en prrafos separados y numerados,
las pretensiones de las partes o interesados, los hechos en que las funden, que hubieren sido alegados oportunamente y
tengan relacin con las cuestiones que hayan de resolverse, las pruebas que se hubiesen propuesto y practicado y los hechos
probados,
en
su
caso.

134

3. En los fundamentos de derecho se expresarn, en prrafos separados y numerados, los puntos de hecho y de derecho
fijados por las partes y los que ofrezcan las cuestiones controvertidas, dando las razones y fundamentos legales del fallo que
haya de dictarse, con expresin concreta de las normas jurdicas aplicables al caso.
4. El fallo, que se acomodar a lo previsto en los artculos 216 y siguientes, contendr, numerados, los pronunciamientos
correspondientes a las pretensiones de las partes, aunque la estimacin o desestimacin de todas o algunas de dichas
pretensiones pudiera deducirse de los fundamentos jurdicos, as como el pronunciamiento sobre las costas. Tambin
determinar, en su caso, la cantidad objeto de la condena, sin que pueda reservarse su determinacin para la ejecucin de la
sentencia, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 219 de esta Ley.
Artculo 218 LEC Exhaustividad y congruencia de las sentencias. Motivacin
1. Las sentencias deben ser claras, precisas y congruentes con las demandas y con las dems pretensiones de las partes,
deducidas oportunamente en el pleito. Harn las declaraciones que aqullas exijan, condenando o absolviendo al demandado
y decidiendo todos los puntos litigiosos que hayan sido objeto del debate.
El tribunal, sin apartarse de la causa de pedir acudiendo a fundamentos de hecho o de Derecho distintos de los que las partes
hayan querido hacer valer, resolver conforme a las normas aplicables al caso, aunque no hayan sido acertadamente citadas o
alegadas por los litigantes.
2. Las sentencias se motivarn expresando los razonamientos fcticos y jurdicos que conducen a la apreciacin y valoracin
de las pruebas, as como a la aplicacin e interpretacin del derecho. La motivacin deber incidir en los distintos elementos
fcticos y jurdicos del pleito, considerados individualmente y en conjunto, ajustndose siempre a las reglas de la lgica y de la
razn.
3. Cuando los puntos objeto del litigio hayan sido varios, el tribunal har con la debida separacin el pronunciamiento
correspondiente a cada uno de ellos.

La motivacin de las sentencias tiene varias funciones:

Permite conocer cules han sido los motivos facticos y jurdicos que llevaron al tribunal a
dictar la resolucin con ese fallo, lo que facilita la posibilidad de corregir el fallo mediante
recursos y medios de impugnacin.
Constata el sometimiento del tribunal al imperio de la Ley y del Derecho.
Cumple con la exigencia de publicidad, facilitando el conocimiento a la opinin pblica de
la actividad jurisdiccional.
Se trata de una garanta constitucional que se ha elevado al rango de derecho fundamental, al
entenderse que la motivacin forma parte del derecho a la tutela judicial efectiva.
Artculo 248 LOPJ
1. La frmula de las providencias se limitar a la determinacin de lo mandado y del Juez o Tribunal que las disponga, sin ms
fundamento ni adiciones que la fecha en que se acuerden, la firma o rbrica del Juez o Presidente y la firma del Secretario. No
obstante, podrn ser sucintamente motivadas sin sujecin a requisito alguno cuando se estime conveniente.
2. Los autos sern siempre fundados y contendrn en prrafos separados y numerados los hechos y los razonamientos
jurdicos y, por ltimo, la parte dispositiva. Sern firmados por el Juez, Magistrado o Magistrados que los dicten.
3. Las sentencias se formularn expresando, tras un encabezamiento, en prrafos separados y numerados, los antecedentes
de hecho, hechos probados, en su caso, los fundamentos de derecho y, por ltimo, el fallo. Sern firmadas por el Juez,
Magistrado o Magistrados que las dicten.
4. Al notificarse la resolucin a las partes se indicar si la misma es o no firme y, en su caso, los recursos que procedan,
rgano ante el que deben interponerse y plazo para ello.

Se puede distinguir entre:

Sentencias definitivas, las que ponen fin a la instancia y las que decidan recursos
interpuestos frente a ellas, pudiendo ser objeto de impugnacin
Sentencias firmes, que son contra las que no cabe recurso alguno, bien por no preverlo la ley
o porque ha transcurrido el plazo fijado.

B) L OS ACTOS DEL S ECRETARIO

Junto a las importantes funciones de fedatario pblico judicial, y de la documentacin de las

actuaciones procesales, corresponde a los Secretarios Judiciales impulsar el proceso.
Artculo 456 LOPJ
1. El secretario judicial impulsar el proceso en los trminos que establecen las leyes procesales.
2. A tal efecto, dictar las resoluciones necesarias para la tramitacin del proceso, salvo aqullas que las leyes procesales
reserven a jueces o tribunales. Estas resoluciones se denominarn diligencias, que podrn ser de ordenacin, de constancia,
de comunicacin o de ejecucin. Las diligencias de ordenacin sern recurribles ante el juez o el ponente, en los casos y
formas previstos en las leyes procesales.
3. Los secretarios judiciales cuando as lo prevean las leyes procesales tendrn competencias en las siguientes materias:
a) La ejecucin salvo aquellas competencias que excepten las leyes procesales por estar reservadas a jueces y
magistrados.
b) Jurisdiccin voluntaria, asumiendo su tramitacin y resolucin, sin perjuicio de los recursos que quepa interponer.
c) Conciliaciones, llevando a cabo la labor mediadora que les sea propia.
d) Cualesquiera otras que expresamente se prevean.
4. Se llamar decreto a la resolucin que dicte el secretario judicial con el fin de poner trmino al procedimiento del que tenga
atribuida exclusiva competencia, o cuando sea preciso o conveniente razonar su decisin. Ser siempre motivado y contendr,
en prrafos separados y numerados, los antecedentes de hecho y los fundamentos de derecho en que se basa.
Artculo 206.2 LEC. Clases de resoluciones
Las resoluciones de los Secretarios Judiciales se denominarn diligencias y decretos.
Cuando la ley no exprese la clase de resolucin que haya de emplearse, se observarn las siguientes reglas:
1. Se dictar diligencia de ordenacin cuando la resolucin tenga por objeto dar a los autos el curso que la ley
establezca.
2. Se dictar decreto cuando se admita a trmite la demanda, cuando se ponga trmino al procedimiento del que el
Secretario tuviera atribuida competencia exclusiva y, en cualquier clase de procedimiento, cuando fuere preciso o
conveniente razonar lo resuelto.
3. Se dictarn diligencias de constancia, comunicacin o ejecucin a los efectos de reflejar en autos hechos o actos
con trascendencia procesal.

135

Artculo 208.1 y 208.2 LEC Forma de las resoluciones

1. Las diligencias de ordenacin y las providencias se limitarn a expresar lo que por ellas se mande e incluirn adems una
sucinta motivacin cuando as lo disponga la ley o quien haya de dictarlas lo estime conveniente.
2. Los decretos y los autos sern siempre motivados y contendrn en prrafos separados y numerados los antecedentes de
hecho y los fundamentos de derecho en los que se base la subsiguiente parte dispositiva o fallo.
Artculo 451.1 LEC Resoluciones recurribles en reposicin. Inexistencia de efectos suspensivos
1. Contra las diligencias de ordenacin y decretos no definitivos cabr recurso de reposicin ante el Secretario judicial que dict
la resolucin recurrida, excepto en los casos en que la ley prevea recurso directo de revisin.
Artculo 238 bis LECrim
Contra todas las diligencias de ordenacin dictadas por los Secretarios judiciales podr ejercitarse ante ellos mismos recurso
de reposicin.
Tambin podr interponerse recurso de reposicin contra los decretos de los Secretarios judiciales, excepto en aquellos
supuestos en que proceda la interposicin directa de recurso de revisin por as preverlo expresamente la Ley.
El recurso de reposicin, que se interpondr siempre por escrito autorizado con firma de Letrado y acompaado de tantas
copias cuantas sean las dems partes personadas, expresar la infraccin en que la resolucin hubiere incurrido a juicio del
recurrente y en ningn caso tendr efectos suspensivos.
Admitido a trmite el recurso de reposicin, por el Secretario judicial se conceder al Ministerio Fiscal y a las dems partes
personadas un plazo comn de dos das para presentar por escrito sus alegaciones, transcurrido el cual resolver sin ms
trmite.
Contra el decreto del Secretario judicial que resuelva el recurso de reposicin no cabr interponer recurso alguno.
Artculo 454 bis LEC Recurso de revisin
1. Contra el decreto resolutivo de la reposicin no se dar recurso alguno, sin perjuicio de reproducir la cuestin,
necesariamente, en la primera audiencia ante el tribunal tras la toma de la decisin y, si no fuera posible por el estado de los
autos, se podr solicitar mediante escrito antes de que se dicte la resolucin definitiva para que se solvente en ella.
Cabr recurso directo de revisin contra los decretos por los que se ponga fin al procedimiento o impidan su continuacin.
Dicho recurso carecer de efectos suspensivos sin que, en ningn caso, proceda actuar en sentido contrario a lo que se
hubiese resuelto.
Cabr interponer igualmente recurso directo de revisin contra los decretos en aquellos casos en que expresamente se prevea.
2. El recurso de revisin deber interponerse en el plazo de cinco das mediante escrito en el que deber citarse la infraccin
en que la resolucin hubiera incurrido. Cumplidos los anteriores requisitos, el Secretario judicial, mediante diligencia de
ordenacin, admitir el recurso concediendo a las dems partes personadas un plazo comn de cinco das para impugnarlo, si
lo estiman conveniente.
Si no se cumplieran los requisitos de admisibilidad del recurso, el Tribunal lo inadmitir mediante providencia.
Transcurrido el plazo para impugnacin, hyanse presentado o no escritos, el Tribunal resolver sin ms trmites, mediante
auto, en un plazo de cinco das.
Contra las resoluciones sobre admisin o inadmisin no cabr recurso alguno.
3. Contra el auto dictado resolviendo el recurso de revisin slo cabr recurso de apelacin cuando ponga fin al procedimiento
o impida su continuacin.
Artculo 238 ter LECrim
El recurso de revisin se interpondr ante el Juez o Tribunal con competencia funcional en la fase del proceso en la que haya
recado el decreto del Secretario judicial que se impugna, mediante escrito en el que deber citarse la infraccin en que sta
hubiere incurrido, autorizado con firma de Letrado y del que debern presentarse tantas copias cuantas sean las dems partes
personadas.
Admitido a trmite el recurso de revisin, por el Secretario judicial se conceder al Ministerio Fiscal y a las dems partes
personadas un plazo comn de dos das para que presenten sus alegaciones por escrito, transcurrido el cual el Juez o Tribunal
resolver sin ms trmite. Contra el auto resolutorio del recurso de revisin no cabr interponer recurso alguno.
El rgimen de recursos frente a las resoluciones de los Secretarios judiciales dictadas para la ejecucin de los
pronunciamientos civiles de la sentencia y para la realizacin de la medida cautelar real de embargo prevista en los artculos
589 y 615 de esta Ley, ser el previsto en la Ley de Enjuiciamiento Civil.

A travs de las diligencias de ordenacin se da a los autos el curso que la Ley establece. Estas
diligencias estn limitadas a las actuaciones en las que no se requieren actividad de decisin alguna.
Se trata solo de impulsar el curso del procedimiento, esto las diferencia de las providencias, que
implican una decisin judicial.
Artculo 225.6 LEC Nulidad de pleno derecho
Los actos procesales sern nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
6. Cuando se resolvieran mediante diligencias de ordenacin o decreto cuestiones que, conforme a la ley, hayan de ser
resueltas por medio de providencia, auto o sentencia.
Artculo 208.1 LEC Forma de las resoluciones
Las diligencias de ordenacin y las providencias se limitarn a expresar lo que por ellas se mande e incluirn adems una
sucinta motivacin cuando as lo disponga la ley o quien haya de dictarlas lo estime conveniente.

Los decretos no definitivos sern siempre motivados y podrn ser impugnados ante el mismo
Secretario mediante el recurso de reposicin que ser resuelto por l. Art.453 LEC
Contra los decretos definitivos la parte gravada podr interponer el recurso de revisin, el cual
ser resuelto por el Tribunal. Contra los dems decretos habr de reproducirse la peticin en primera
audiencia, antes de dictar sentencia o mediante los recursos ordinarios contra la resolucin definitiva.
Art. 454 LEC

Existen decretos que no pueden ser impugnados, por ejemplo la declaracin de caducidad del
procedimiento. La Ley 13/2009 ha introducido un Libro de Decretos indicando que resoluciones son
susceptibles de la interposicin del recurso de aclaracin.

3. LOS ACTOS DE TERCEROS

Son aquellos que, aun cuando provienen de sujetos ajenos al proceso, es decir, personas que no
sufrirn los efectos de la Sentencia, van encaminados a producir efectos jurdicos en el proceso:

136

Declaracin de un testigo, que tiene por objeto acreditar al juzgador la veracidad de un hecho
controvertido y de relevancia en el proceso
Dictamen de peritos, dirigidos a aportar al proceso conocimientos cientficos, artsticos, tcnicos,
etc.
Intervencin de la fuerza pblica para ejecutar y hacer cumplir las decisiones del rgano judicial.

EXAMEN
Los Actos del rgano judicial. A) Actos del Juez. B) Actos del Secretario ***
El proceso iniciado a instancias de parte

137

TEMA 23
LOS ACTOS DE COMUNICACIN
1. LOS ACTOS DE COMUNICACIN Y SUS CLASES
Para que se produzca el ejercicio del derecho fundamental a un proceso con todas las garantas y
a la tutela judicial efectiva sin que se produzca indefensin (Art. 24 CE) y se pueda ejercer el principio
de contradiccin, es imprescindible que los interesados conozcan que tal proceso existe.
Por ello, el TC concede gran importancia a los actos de comunicacin procesal en todos los
rganos jurisdiccionales. Esto impone a los rganos judiciales un deber de especial diligencia en su
realizacin. Del xito de estos actos depende que el demandado conozca la existencia del proceso y
pueda comparecer al mismo a defender sus posiciones.
Por ello, se prima (especialmente en la primera citacin) la comunicacin personal, si bien si esta
no fuera posible sern vlidos otros medios de comunicacin procesal. Se revisan a continuacin los
actos de comunicacin que tienen como destinatarios a las partes del proceso.

A) N OTIFICACIONES EN SENTIDO ESTRICTO

Son notificaciones en sentido estricto los actos por los que se comunican las resoluciones
dictadas tanto por Jueces y Tribunales (providencia, auto o sentencia), como por los Secretarios
Judiciales en el ejercicio de su actividad, esa comunicacin no implica la realizacin de actividad
procesal alguna.
Artculo 270 LOPJ
Las resoluciones dictadas por jueces y tribunales, as como las que lo sean por secretarios judiciales en el ejercicio de las
funciones que le son propias, se notificarn a todos los que sean parte en el pleito, causa o expediente, y tambin a quienes se
refieran o puedan parar perjuicios, cuando as se disponga expresamente en aquellas resoluciones, de conformidad con la ley.
Artculo 150 LEC. Notificacin de resoluciones y diligencias de ordenacin
1. Las resoluciones procesales se notificarn a todos los que sean parte en el proceso.
2. Por disposicin del Tribunal, tambin se notificar la pendencia del proceso a las personas que, segn los mismos autos,
puedan verse afectadas por la resolucin que ponga fin al procedimiento. Esta comunicacin se llevar a cabo, con los mismos
requisitos, cuando el Tribunal advierta indicios de que las partes estn utilizando el proceso con fines fraudulentos.
3. Tambin se har notificacin a los terceros en los casos en que lo prevea la Ley.

Las notificaciones van dirigidas a las partes del proceso (principio de contradiccin e igualdad), y
a iniciativa del Tribunal podr notificarse tambin a terceros si:
Pueden verse afectados por la sentencia
Cuando el tribunal advierta indicios de que las partes estn utilizando el proceso con fines
fraudulentos
En otros casos que lo prevea la ley.
Artculo 248.4 LOPJ
Al notificarse la resolucin a las partes se indicar si la misma es o no firme y, en su caso, los recursos que procedan, rgano
ante el que deben interponerse y plazo para ello.

El incumplimiento de lo establecido en esta norma podra tener relevancia constitucional, en

funcin de si hablamos de una falta de indicacin o de una mencin equivocada, y de si las partes
cuentan o no con asistencia letrada. En concreto, la falta de mencin (sobre todo en caso de contarse
con Abogado) no sera tan relevante como una mencin inexacta que hiciera adoptar una postura
procesal equivocada y perder la opcin al recurso.

B) C ITACIONES

La citacin consiste en un llamamiento a las partes o a terceros para que comparezcan ante el
rgano jurisdiccional un da y hora determinados (trmino) para realizar una actuacin procesal.
Para ello, se hace entrega al destinatario de una cdula, acto de impulso procesal que debe contener
los siguientes requisitos:
Artculo 175 LECrim
Las citaciones y emplazamientos se practicarn en la forma establecida para las notificaciones, con las siguientes diferencias:
La cdula de citacin contendr:
1. Expresin del Juez, Tribunal o Secretario judicial que hubiere dictado la resolucin, de la fecha de sta y de la causa en que
haya recado.
2. Los nombres y apellidos de los que debieren ser citados y las seas de sus habitaciones; y si stas fuesen ignoradas,
cualesquiera otras circunstancias por las que pueda descubrirse el lugar en que se hallaren.
3. El objeto de la citacin, y calidad en la que se es citado.
4. El lugar, da y hora en que haya de concurrir el citado.
5. La obligacin, si la hubiere, de concurrir al primer llamamiento, bajo la multa de 200 a 5.000 euros o si fuese ya el segundo
el que se hiciere, la de concurrir bajo apercibimiento de ser perseguido como reo del delito de obstruccin a la justicia tipificado
en el artculo 463.1 del Cdigo Penal.
Artculo 152.3 LEC. Forma de los actos de comunicacin. Respuesta
La cdula expresar el Tribunal o Secretario judicial que hubiese dictado la resolucin, y el asunto en que haya recado, el
nombre y apellidos de la persona a quien se haga la citacin o emplazamiento, el objeto de stos y el lugar, da y hora en que
deba comparecer el citado, o el plazo dentro del cual deba realizarse la actuacin a que se refiera el emplazamiento, con la
prevencin
de
los
efectos
que,
en
cada
caso,
la
ley
establezca.

138

Una variedad del proceso penal es la citacin para ser odo, es una resolucin coercitiva dictada
por el Juez de Instruccin donde se ordena la comparecencia del imputado para poner en su
conocimiento la imputacin existente y tomarle declaracin a fin de que pueda ejercitar su derecho de
defensa con anterioridad al cierre de la instruccin.
Artculo 486 LECrim
La persona a quien se impute un acto punible deber ser citada slo para ser oda, a no ser que la ley disponga lo contrario, o
que desde luego proceda su detencin.

El TC ha recalcado la importancia especial de un correcto llamamiento al proceso de un sujeto

pasivo en el mbito penal, de ah que, en estos casos, la citacin sea un derecho del imputado y una
obligacin del rgano judicial a ser llevada a cabo con la mayor diligencia, usando la citacin personal
en aquellos actos en los que dependa la comparecencia del imputado en el proceso, a fin de que
pueda comparecer en el momento fijado para defender sus derechos e intereses.

C) E MPLAZAMIENTOS

El emplazamiento es el acto procesal a travs del cual se comunica a las partes una resolucin
judicial que establece un plazo para comparecer y realizar una determinada actuacin procesal.
La forma de practicar el emplazamiento es igual que en la citacin, pero en vez de da y hora
concreto, contiene un plazo de tiempo, dentro del cual hay que realizar la actuacin a la que se refiera
el emplazamiento.
En el caso de la jurisdiccin contencioso-administrativa, existen especialidades con respecto a los
emplazamientos (ver LJCA).
Artculo 50 LJCA
1. El emplazamiento de la Administracin se entender efectuado por la reclamacin del expediente.
Artculo 49 LJCA
1. La resolucin por la que se acuerde remitir el expediente se notificar en los cinco das siguientes a su adopcin, a cuantos
aparezcan como interesados en l, emplazndoles para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve das.
La notificacin se practicar con arreglo a lo dispuesto en la Ley que regule el procedimiento administrativo comn.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos
especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico se
emplazar como parte demandada a las personas, distintas del recurrente, que hubieren comparecido en el recurso
administrativo, para que puedan personarse como demandados en el plazo de nueve das.

En el caso de falta de emplazamiento personal a terceros interesados, el TC en su jurisprudencia

entiende que procede otorgamiento de amparo si se cumplen 3 requisitos:
a. Que el demandante de amparo sea titular de un derecho o un inters legtimo y propio
susceptible de verse afectado en el proceso
b. Que el interesado sea fcilmente identificable por el rgano jurisdiccional (informacin
obtenida en recurso, expediente o demanda)
c. Que se haya ocasionado una situacin de indefensin real y efectiva.

D) R EQUERIMIENTOS

Su objeto consiste en poner en conocimiento de las partes o de terceras personas una resolucin
judicial para realizar una conducta o inactividad (que no sean su comparecencia ante el rgano
judicial). A diferencia de los 3 actos anteriores, el requerimiento admite respuesta del interesado, que
se consignar en la diligencia.
Art. 149.4 LEC
Art. 152.4 LEC

2. PROCEDIMIENTOS DE COMUNICACIN
Artculo 152 LEC Forma de los actos de comunicacin. Respuesta
1. Los actos de comunicacin se realizarn bajo la direccin del Secretario judicial, que ser el responsable de la adecuada
organizacin del servicio. Tales actos se ejecutarn por:
1. Los funcionarios del Cuerpo de Auxilio Judicial.
2. El procurador de la parte que as lo solicite, a su costa.
Se tendrn por vlidamente realizados estos actos de comunicacin cuando quede constancia suficiente de haber
sido practicados en la persona o en el domicilio del destinatario.
A estos efectos, el procurador acreditar, bajo su responsabilidad, la identidad y condicin del receptor del acto de
comunicacin, cuidando de que en la copia quede constancia de su firma y de la fecha en que se realice.
2. Los actos de comunicacin se efectuarn en alguna de las formas siguientes, segn disponga esta ley:
1. A travs de procurador, tratndose de comunicaciones a quienes estn personados en el proceso con
representacin de aqul.
2. Remisin de lo que haya de comunicarse mediante correo, telegrama o cualquier otro medio tcnico que permita
dejar en los autos constancia fehaciente de la recepcin, de su fecha y del contenido de lo comunicado.
3. Entrega al destinatario de copia literal de la resolucin que se le haya de notificar, del requerimiento que el
Tribunal o el Secretario judicial le dirija, o de la cdula de citacin o emplazamiento.
3. La cdula expresar el Tribunal o Secretario judicial que hubiese dictado la resolucin, y el asunto en que haya recado, el
nombre y apellidos de la persona a quien se haga la citacin o emplazamiento, el objeto de stos y el lugar, da y hora en que
deba comparecer el citado, o el plazo dentro del cual deba realizarse la actuacin a que se refiera el emplazamiento, con la
prevencin de los efectos que, en cada caso, la ley establezca.
4. En las notificaciones, citaciones y emplazamientos no se admitir ni consignar respuesta alguna del interesado, a no ser
que as se hubiera mandado. En los requerimientos se admitir la respuesta que d el requerido, consignndola sucintamente
en
la
diligencia.

139

Adems hay otros procedimientos de comunicacin, de carcter supletorio y excepcional, los

edictos y los medios electrnicos, informticos o similares.

A) P OR PROCURADOR

Artculo 152 LEC Forma de los actos de comunicacin. Respuesta

Artculo 153 LEC Comunicacin por medio de procurador
La comunicacin con las partes personadas en el juicio se har a travs de su procurador cuando ste las represente. El
procurador firmar las notificaciones, emplazamientos, citaciones y requerimientos de todas clases que deban hacerse a su
poderdante en el curso del pleito, incluso las de sentencias y las que tengan por objeto alguna actuacin que deba realizar
personalmente el poderdante.
Artculo 154 LEC Lugar de comunicacin de los actos a los procuradores
1. Los actos de comunicacin con los procuradores se realizarn en la sede del tribunal o en el servicio comn de recepcin
organizado por el Colegio de Procuradores. El rgimen interno de este servicio ser competencia del Colegio de Procuradores,
de conformidad con la ley.
2. La remisin y recepcin de los actos de comunicacin en este servicio se realizar por los medios y con el resguardo
acreditativo de su recepcin a que se refiere el apartado 1 del artculo 162 de esta Ley, cuando la Oficina judicial y el Colegio
de Procuradores dispongan de tales medios.
En otro caso, se remitir al servicio, por duplicado, la copia de la resolucin o la cdula, de las que el procurador recibir un
ejemplar y firmar otro que ser devuelto a la Oficina judicial por el propio servicio.
Artculo 28 Representacin pasiva del procurador
1. Mientras se halle vigente el poder, el procurador oir y firmar los emplazamientos, citaciones, requerimientos y
notificaciones de todas clases, incluso las de sentencias que se refieran a su parte, durante el curso del asunto y hasta que
quede ejecutada la sentencia, teniendo estas actuaciones la misma fuerza que si interviniere en ellas directamente el
poderdante sin que le sea lcito pedir que se entiendan con ste.
2. Tambin recibir el procurador, a efectos de notificacin y plazos o trminos, las copias de los escritos y documentos que los
procuradores de las dems partes le entreguen en la forma establecida en el artculo 276.
3. En todos los edificios judiciales que sean sede de tribunales civiles existir un servicio de recepcin de notificaciones
organizado por el Colegio de Procuradores. La recepcin por dicho servicio de las notificaciones y de las copias de escritos y
documentos que sean entregados por los procuradores para su traslado a los de las dems partes, surtir plenos efectos. En la
copia que se diligencie para hacer constar la recepcin se expresar el nmero de copias entregadas y el nombre de los
procuradores a quienes estn destinadas.
4. Se exceptan de lo establecido en los apartados anteriores los traslados, emplazamientos, citaciones y requerimientos que
la ley disponga que se practiquen a los litigantes en persona.
Artculo 276 Traslado de copias de escritos y documentos cuando intervenga Procurador. Traslado por el Secretario
Judicial del escrito de demanda y anlogos
1. Cuando las partes estuvieren representadas por procurador, cada uno de stos deber trasladar con carcter previo a los
procuradores de las restantes partes las copias de los escritos y documentos que vaya a presentar al Tribunal.
2. El procurador efectuar el traslado entregando al servicio de recepcin de notificaciones a que alude el apartado 3 del
artculo 28, la copia o copias de los escritos y documentos, que irn destinadas a los procuradores de las restantes partes y
litisconsortes. El encargado del servicio recibir las copias presentadas, que fechar y sellar, debiendo adems entregar al
presentante un justificante de que se ha realizado el traslado. Dicho justificante deber entregarse junto con los escritos y
documentos que se presenten al Tribunal.
Cuando se utilicen los medios tcnicos a que se refieren los apartados 5 y 6 del artculo 135 de esta ley, el traslado de copias
se har de forma simultnea a la presentacin telemtica del escrito y documentos de que se trate y se entender efectuado en
la fecha y hora que conste en el resguardo acreditativo de su presentacin. En caso de que el traslado tenga lugar en da y
hora inhbil a efectos procesales conforme a la ley se entender efectuado el primer da y hora hbil siguiente.
3. Lo dispuesto en los apartados anteriores de este artculo no ser de aplicacin cuando se trate del traslado de la demanda o
de cualquier otro escrito que pueda originar la primera comparecencia en juicio. En tales casos, el Procurador habr de
acompaar copias de dichos escritos y de los documentos que a ellos se acompaen y el Secretario Judicial efectuar el
traslado conforme a lo dispuesto en los artculos 273 y 274 de esta Ley. Si el Procurador omitiere la presentacin de estas
copias, se tendr a los escritos por no presentados o a los documentos por no aportados, a todos los efectos.
Artculo 278 Efectos del traslado respecto del curso y cmputo de plazos
Cuando el acto del que se haya dado traslado en la forma establecida en el artculo 276 determine, segn la ley, la apertura de
un plazo para llevar a cabo una actuacin procesal, el plazo comenzar su curso sin intervencin del Tribunal y deber
computarse desde el da siguiente al de la fecha que se haya hecho constar en las copias entregadas o al de la fecha en que
se entienda efectuado el traslado cuando se utilicen los medios tcnicos a que se refieren los apartados 5 y 6 del artculo 135
de esta Ley.

B) L A REMISIN POR CORREO , TELEGRAMA O MEDIOS SEMEJANTES

[ ART . 152.2 LEC ART .155 LEC]
En casos en que no acte un procurador, as como con testigos, peritos u otros intervinientes en
el proceso, se utilizar la comunicacin mediante correo, telegrama, correo electrnico o cualquier
medio tcnico que permita dar constancia de la recepcin (acuse de recibo), fecha y contenido de lo
comunicado.
En estos casos, el secretario judicial dar fe en los autos de la remisin y del contenido de lo
remitido
Para que estos medios surtan efecto, es fundamental el conocimiento del domicilio de la persona
a la que se deba realizar la comunicacin. Por ello, es importante que el demandante consigne en la
demanda todos los datos disponibles para la localizacin del demandado.
Entre los lugares que pueden ser objeto de designacin, el art. 122.3 LEC contempla como
domicilio el que aparezca en el padrn municipal o el que conste oficialmente a otros efectos. El

140

domicilio de las personas jurdicas ser el que conste en el Registro mercantil, o en su defecto el que
figure en escritura constitutiva o en los estatutos o el de cualquiera de los representantes legales., de
no tener teles datos, se tendr en cuenta el de la poblacin donde desarrollen sus operaciones.
Las comunicaciones en cualesquiera de estos lugares, surtirn pleno efecto en cuanto se acredite
la correcta remisin de lo que haya de comunicase, aun cuando no conste la recepcin por el
destinatario. Si la comunicacin tuviere por objeto la personificacin en juicio o la realizacin e
intervencin de las partes en determinadas actuaciones procesales, y no constare la recepcin por el
interesado, la comunicacin se efectuar mediante entrega.
La LEC 1/2000 establece criterios para designar el domicilio segn el tipo de persona (fsica o
jurdica) y sus circunstancias. Se establece tambin en la misma la posibilidad de remitir cdula de
emplazamiento para que el destinatario acuda a la sede del tribunal a recibir la notificacin
correspondiente.
En caso de que no sea posible localizar al demandado, sus datos pasarn, por orden del
Secretario Judicial, al Registro central de rebeldes civiles. El demandado inscrito en este registro
podr solicitar la cancelacin de su inscripcin, comunicando para ello su domicilio a efectos de
notificaciones.

C) L A ENTREGA DIRECTA O PERSONAL AL DESTINATARIO

[ ART . 152.3 LEC ART .158 LEC]

En caso de personacin de un demandado en juicio, si no consta la recepcin de la

comunicacin, esta tendr que realizarse mediante entrega directa al destinatario

a) Fundamento:
Dado que el derecho de defensa es un derecho fundamental de configuracin legal, la LEC
integra el contenido del derecho de defensa. Por ello su incumplimiento lo es tanto de la legalidad
ordinaria como del art. 24.1 CE;

b) El emplazamiento personal:
La LEC obliga al emplazamiento para los actos de primera personacin de las partes en el
proceso, no pudiendo ser diligenciados por la parte interesada sino llevados a cabo por el personal
auxiliar del Juzgado bajo la direccin y fe pblica del Secretario Judicial. Para ello se indagar el
domicilio actual y se notificar mediante cdula entregada al interesado o en su caso a persona que
pueda hacrsela llegar (familiar, conserje, vecino). En la cdula se har constar el nombre de la
persona que recibe copia y su relacin con el destinatario.
El primer acto procesal de comunicacin de la existencia del proceso al demandado ha de
efectuarse mediante emplazamiento personal, sin que pueda el rgano judicial sustituirlo por otros
medios de comunicacin. El TC ha resaltado la importancia, de la efectividad de los actos de
comunicacin procesal y, en particular, del emplazamiento, a travs del cual el rgano judicial pone
en conocimiento de quienes ostentan algn derecho o inters la existencia misma del proceso, que
integra el derecho a la tutela judicial efectiva. Por tanto, la comunicacin a cargo de las oficinas
judiciales, constituye un instrumento indispensable para hacer posible la defensa en juicio de esos
derechos e intereses controvertidos, previniendo as el riesgo de una condena inaudita parte, sin ser
odo y vencido en juicio.

c) La obligacin del tribunal de indagacin del domicilio real:

El emplazamiento personal debe realizarse en el domicilio actual o real del demandado.
Por ello, el rgano judicial est constitucionalmente obligado a indagar cual sea dicho domicilio
real del demandado, y slo en caso de que se agoten todas las vas se podr utilizar un medio de
comunicacin supletorio (edicto).
Si a travs de medios como el examen de las actuaciones o acudir a los archivos o registros
pblicos, el domicilio real del demandado puede ser acreditado y no pudo conocer de su existencia,
se le habr ocasionado una vulneracin del derecho de defensa.

d) La negativa a la recepcin de la cdula:

Si el interesado, siendo hallado en su domicilio se niega a recibir la copia o no quiere firmar la
diligencia acreditativa de entrega: se le advertir de su obligacin de hacerse cargo de la
comunicacin, y si insistiese en su negativa, se le har saber que la copia de la resolucin quedan a
su disposicin en la secretaria del juzgado, producindose los efectos de la comunicacin (art. 161.2
LEC)
o No fuera encontrado podr efectuarse la entrega a cualquiera empleado o familiar, mayor de 14
aos, que se encuentre en ese lugar, as como al conserje de la finca, advirtindoles de su obligacin
de en entregar la copia al destinatario de la misma, si conocieran su paradero
Si la comunicacin se dirige al lugar de trabajo no ocasional del destinatario, se entrega se
efectuar a la persona que manifieste conocerle.
En ambos casos, har constar el nombre de la persona destinataria de la comunicacin, y la
fecha y hora en la que fue buscada y no encontrada en su domicilio, as como el nombre de la

141

persona que recibe la copia y la relacin con el destinatario, produciendo todos sus efectos la
comunicacin.
Si no se encuentra a nadie, el secretario judicial intentar averiguar si vive all el destinatario. Si
ya no viviera o trabajara all, se consignar en la diligencia negativa de comunicacin. Si no fuera
posible conocer el domicilio actual del demandado y el actor no hubiera designado otros posibles
domicilios, el tribunal efectuar las averiguaciones que estime procedentes. (Art. 161.4 LEC)
D) Los edictos [art. 164 LEC]
Se trata de una modalidad de comunicacin tan solo es procedente cuando no sea posible la
citacin personal. Por tanto, es admisible slo si:
a) no conste ab initio el domicilio o paradero del destinatario y su bsqueda resulte infructuosa;
b) No se halle a nadie en el domicilio designado ni se averige el actual,
c) El demandado conste en el registro central de rebeldes civiles que pasa si se esta aqu.
El edicto es una modalidad de carcter supletorio y excepcional
Se lleva a cabo mediante orden del Secretario Judicial de incluir copia de la resolucin o cdula
en el tabln de anuncios de la Oficina judicial y en los Boletines oficiales (si una parte lo solicita y
corre con los gastos).
La LO 8/2003 ha aadido: la publicidad de los edictos se entender cumplida mediante la
insercin, segn proceda, en los boletines oficiales que sealen las leyes procesales. Cuando
expresamente as se prevea, tal publicidad y comunicaciones podrn sustituirse, en los trminos que
reglamentariamente se determinen, por la utilizacin de medios telemticos, informticos o
electrnicos
E) Actos de comunicacin por medios electrnicos, informticos y similares [art. 162 LEC]
En respuesta a los nuevos tiempos, la LEC incorpora la posibilidad de comunicacin por medios
electrnicos, telemticos o similares, siempre que tanto los rganos judiciales como las partes
dispongan de los mismos y estas lo comuniquen al tribunal. Se permite su uso por parte de los
procuradores.
Una vez transcurridos tres das, sin que el destinatario acceda a su contenido, se entender que
la comunicacin ha sido efectuada legalmente desplegando plenamente sus efectos, salvo que se
justifique la falta de acceso al sistema de notificaciones.
Para que sean vlidos, deben ser medios que permitan garantizar la autenticidad de la
comunicacin y de su contenido, as como dejar constancia de su envo y recepcin y fecha de
realizacin.
A estos requisitos dan respuesta medios como la firma electrnica, que constituye un instrumento
capaz de permitir una comprobacin de la procedencia y de la integridad de los mensajes.
El Ministerio de Justicia ha desarrollado el sistema Lexnet, de cifrado y firma electrnica de las
comunicaciones judiciales, ya utilizado en varios juzgados y tribunales. Su implantacin permitir:
a) disminuir los tiempos de los procesos judiciales,
b) La comodidad para los operadores jurdicos, evitando desplazamientos desde sus despachos a
los juzgados para la entrega o recogida de documentacin
c) La optimizacin de la actividad personal
d) La inmediatez de la conexin.
e) La posibilidad de comunicacin directa del ciudadano a la Administracin de Justicia

3. NULIDAD Y SUBSANACIN DE LOS ACTOS DE COMUNICACIN

[art. 166 LEC]
La importancia de los actos de comunicacin procesal en asegurar por los afectados la posibilidad
de defender sus intereses, hace que los mismos deban realizarse, como hemos dicho, con la mayor
diligencia. A la jurisdiccin le viene impuesto un deber especifico de adoptar todas las cautelas y
garantas que resulten adecuadas.
Pesa sobre los rganos judiciales la responsabilidad de velar por la correcta constitucin de la
relacin jurdico-procesal, sin que ello signifique exigir al Juez o Tribunal correspondiente el
despliegue de una desmedida labor investigadora.
En este sentido, el TC ha precisado que la nica indefensin con relevancia judicial es la material,
y no la meramente formal. Es decir, lo importante es determinar si se ha ocasionado un perjuicio real
y efectivo. Por ello, no toda notificacin defectuosa conllevar la nulidad de los actos procesales, slo
ser as en caso de que
a) Exista una falta real de conocimiento del proceso (ej. el demandado no ha tenido conocimiento
del mismo por otros cauces), y
b) la falta de conocimiento no puede tener su origen en la negligencia, impericia o desinters de
sus representantes legales.
Con anterioridad a declarar la nulidad el acto se le ha de conferir a parte su posibilidad de
subsanacin

142

4. EL AUXILIO JUDICIAL
[art. 165 LEC]
Se entiende por auxilio judicial el conjunto de actos de comunicacin entre rganos
jurisdiccionales o poderes pblicos, nacionales o extranjeros, tendentes a la realizacin de actos
procesales necesarios para el ejercicio de la potestad jurisdiccional en un proceso determinado.
El mismo se fundamenta en el artculo 118 CE, que establece que es obligado prestar la
colaboracin requerida por los Jueces y Tribunales en el curso del proceso y en la ejecucin de los
resuelto.
En ocasiones, debe el juez requerir el auxilio de los dems rganos jurisdiccionales, quienes
segn lo dispuesto en el art. 118 CE habrn de prestar su colaboracin, mediante la realizacin del
acto procesal y su traslacin al proceso. Tales actuaciones integran el auxilio judicial.
La regulacin legal del auxilio judicial es compleja, existiendo en ocasiones disposiciones no
coincidentes en distintas normas que conllevan la necesidad de una labor interpretativa. Sera bueno
en este sentido derogar las normas sobre el mismo incluidas en la LEC y la LECrim y refundirlas en la
LOPJ.
A) El auxilio judicial interno [art. 169 170 171 y ss. LEC]
Es auxilio judicial interno el referido a los actos procesales que por tenerse que practicar fuera de
la circunscripcin municipal o la demarcacin judicial, requieren la intervencin de un rgano
jurisdiccional distinto al competente para conocer el asunto. Pueden ser de dos tipos:
a) Obligatorios: Son aquellos que deben realizarse fuera de la demarcacin judicial, y que por
inexistencia de competencia del Juez necesitan del auxilio del Juzgado territorialmente competente.
Existe una excepcin ligada al proceso penal. As, en el mismo la LECrim faculta al Juez de
Instruccin a prorrogar su Jurisdiccin en caso de que sea a lugar prximo a su demarcacin judicial
y se estime peligro de demora;
b) Facultativos: Los que deban realizarse dentro de la demarcacin judicial pero fuera de la sede
del Juzgado o de la circunscripcin municipal. En este caso, existen dos opciones:
a) Actuar el Juez directamente;
b) Recabar la Jurisdiccin de otro Juzgado de su demarcacin. Esto ltimo slo es posible en
caso de encontrarse fuera de la demarcacin judicial, y est limitado a determinados tipos de actos
procesales. As, por ejemplo, un Juez de Paz slo puede realizar actos de comunicacin, no siendo
delegables los dems tipos de actos (para los que slo el Juez de 1 Instancia es competente.
Finalmente, los actos de prueba no admiten el auxilio judicial, buscando estimular la inmediacin
judicial.
Las peticiones de cooperacin se realizarn directamente mediante un acto denominado exhorto,
fruto de la refundicin de los antiguos suplicatorio, exhorto y mandamiento (dirigidos a rganos de
superior, igual o inferior jerarqua respectivamente). El exhorto debe cumplir determinados requisitos
formales, y se realizar por medio del sistema informtico judicial u otro que garantice constancia de
la recepcin (normalmente correo certificado).
Existe en determinados casos la posibilidad de un diligenciamiento particular, en el cual la parte
interesada tiene 5 das para entregar el exhorto al rgano destinatario.
Tanto si el exhorto se ha remitido de oficio, como a instancia de parte, las partes sern
convocadas para la ejecucin del acto procesal
Una vez llevado a cabo el acto requerido, se devolver el exhorto cumplimentado al rgano
exhortante, por los mismos medios ya indicados (directos o por diligenciamiento particular)
Si su diligenciamiento fuere privado, el exhorto cumplimentado se le entregar a la parte para que
lo traslade al rgano exhortante. Ahora bien, existe un multa coercitiva de seis por cada da de
incumplimiento que sobrepase el plazo de cinco das para la devolucin del exhorto
B) El auxilio judicial internacional [art. 177LEC]
Las peticiones de cooperacin internacional en materia judicial las lleva a cabo el Ministerio de
Justicia, a instancia del Tribunal Supremo, el Tribunal Superior de Justicia o la Audiencia Nacional. Se
realizan a travs de la va diplomtica o consular, o bien directamente si as lo prevn los tratados
internacionales.
Los juzgados y tribunales espaoles cooperarn con las autoridades judiciales extranjeras la
cooperacin que les soliciten para el desempeo de su funcin jurisdiccional de acuerdo con los
Tratados y Convenios Internacionales de los que Espaa forme parte, o bien en razn de reciprocidad
(art. 277)
(Ver Reglamento CE 44/2001).
Si existe reciprocidad internacional, una peticin de auxilio judicial internacional slo puede ser
denegada si (art. 278 LOPJ):
a) El proceso de que dimane la solicitud sea de la exclusiva competencia de la jurisdiccin
espaola;
b) El contenido del acto a realizar no se corresponda con las atribuciones de la autoridad
requerida
(en
ese
caso
se
remitir
la
solicitud
a
la
autoridad
competente);

143

c) La comunicacin no cumpla requisitos de autenticidad, o bien no se realice en castellano;

d) Cuando el objeto de la cooperacin solicitada sea contrario al orden pblico espaol.
Para facilitar el auxilio judicial internacional se ha creado la Red Judicial Espaola de Cooperacin
Judicial Internacional, integrada en las Redes judiciales Europeas e Iberoamericanas.

5. ACTOS DE COMUNICACIN CON OTROS RGANOS PBLICOS

La obligacin de auxilio del art. 118 CE alcanza no slo a rganos jurisdiccionales, sino tambin a
los dems poderes pblicos y a los particulares. As, en este sentido diferenciamos los actos que se
recogen a continuacin.
A) Mandamientos
Son actos de comunicacin por los que un Secretario Judicial ordena la prctica de cualquier
actuacin cuya ejecucin corresponda a registradores de la propiedad, mercantiles, de buques de
ventas a plazos de bienes muebles, notarios, corredores colegiados de comercio o agentes de
Juzgado o Tribunal.
B) Oficios
Son actos de comunicacin del Secretario Judicial con funcionarios no incluidos en las categoras
mencionadas en A) (es decir, que no ostenten la fe pblica ni formen parte de los Cuerpos de la
Administracin de Justicia). Todos los funcionarios vienen obligados a colaborar con Juzgados y
Tribunales.
C) Exposiciones
Son los actos de comunicacin de los rganos judiciales con las Cmaras Legislativas o los
Ministros del Gobierno, habiendo de realizarse por medio del Ministerio de Justicia.

EXAMEN
Explique las diferencias existentes entre las notificaciones en sentido estricto, las citaciones, los
emplazamientos y los requerimientos
Exponga las notas esenciales de las notificaciones, citaciones, emplazamientos y requerimientos **
Los actos de comunicacin y sus clases
Procedimientos de comunicacin

144

TEMA 24
CARACTERES Y FUENTES DEL DERECHO PROCESAL
1. CARACTERES DEL DERECHO PROCESAL
De forma genrica se puede definir el Derecho Procesal como el sector del Derecho Pblico que
regula los presupuestos, requisitos y efectos del proceso.
De forma ms rigurosa, diremos que es el conjunto de normas del Derecho Pblico que regula la
Jurisdiccin, los presupuestos procesales, los derechos, posibilidades, cargas y obligaciones
procesales, los actos procesales, las resoluciones del rgano jurisdiccional, la Sentencia y sus
efectos, as como los medios de impugnacin, las medidas cautelares y resoluciones provisionales y
el proceso de ejecucin.
A) El derecho procesal como parte del Derecho Pblico
El Derecho Procesal es Derecho Pblico por ser el Poder Judicial uno de los poderes del Estado,
y ser la potestad jurisdiccional una potestad de imperio. Esto queda reflejado en que la mayora de
preceptos procesales son normas imperativas, cuya infraccin puede suponer la nulidad en caso de
especial gravedad de la infraccin (siendo las leves normalmente subsanables).
Como particularidad, deben mencionarse los supuestos de aplicacin del principio dispositivo, que
pueden dar lugar a negocios jurdico procesales entre las partes (ej.- sometimiento a un arbitraje).
B) La jurisdiccin
El Derecho Procesal se encarga tambin del estudio de la Jurisdiccin en sentido subjetivo,
orgnico o esttico: Poder Judicial y su rgimen de gobierno, estatuto de Jueces y Magistrados y del
personal auxiliar y colaborador. Esta rama del Procesal se conoce como Derecho Judicial Orgnico y
es regida por el ius cogens.
C) El proceso
Tambin se encarga del estudio del proceso: Sujetos procesales, presupuestos y actos
procesales, la pretensin y su contestacin, los actos de alegacin, prueba e impugnacin, las
resoluciones judiciales y sus efectos, la cosa juzgada, las medidas cautelares y de ejecucin, los
medios de impugnacin, las diversas clases de procedimientos con sus distintas fases y los actos de
la jurisdiccin voluntaria.
D) El carcter instrumental del Derecho Procesal
El Derecho Procesal tiene un marcado carcter instrumental, sirviendo para la aplicacin del
Derecho material.
As, el proceso tiene la funcin de proteger los intereses subjetivos, asegurando de esta manera
el cumplimiento del derecho a la tutela judicial efectiva. Podemos por tanto decir que, sin negar la
autonoma del Derecho Procesal, este se encuentra indisolublemente unido a la legislacin material a
la que sirve (sea esta penal, civil, laboral), y se ve influido por ella (Ej.- La existencia de partes
econmicamente dbiles determina la agilidad del proceso laboral).

2. LAS FUENTES DEL DERECHO PROCESAL

Debido a la vigencia del principio de legalidad procesal, de las fuentes del Derecho descritas en el
art. 1 del CC., la ms relevante es la Ley. Dado que la legislacin procesal es competencia exclusiva
del Estado, slo las Cortes Generales tienen la potestad de promulgar Leyes procesales.
a) La Ley procesal ms destacada podra decirse que es la Constitucin, que contiene varias
normas de contenido procesal (ej.- proteccin de los derechos fundamentales mediante el recurso de
amparo);
b) Salvo en caso de afeccin de derechos fundamentales (del Derecho a la Libertad, etc...., que
requieren Ley Orgnica), las normas procesales pueden modificarse por Ley Ordinaria;
c) Las normas procesales se dividen en comunes o especiales:
Comunes: Las de la Ley de Enjuiciamiento Civil (LEC), dado que rige como Cdigo supletorio
del resto de Leyes de Enjuiciamiento, y las del la Ley Orgnica del Poder Judicial (LOPJ) en materia
procesal (jurisdiccin y competencia, resoluciones, actos procesales, etc.);
Especiales: Las contenidas en el resto (LECrim, LJCA, LOTC). Aun cuando la LEC constituya
un atentico Cdigo procesal civil, coexiste con otras leyes procesales especiales como Patentes y
Marcas, Sociedades mercantiles, Propiedad horizontalque tan solo han de resultar predicables en
el correspondiente proceso especial
d) La costumbre no es en principio fuente del Derecho Procesal (y excepcin de los Tribunales
Consuetudinarios y tradicionales), sin perjuicio de que los profesionales hayan de conocer los usos y
prcticas
forenses.

145

e) Finalmente, los principios generales del Derecho, aunque no gocen de la misma relevancia que
en el Derecho Privado, son tambin fuentes del Derecho procesal, como lo es tambin la
Jurisprudencia (en especial la doctrina legal del TS).

3. LA INTERPRETACIN DEL DERECHO PROCESAL

Segn el principio de jerarqua normativa, la interpretacin de las normas procesales corresponde
a todo Juez o Tribunal, pero la ltima palabra la tiene el Tribunal Supremo, como Tribunal Superior de
Casacin, el cual tiene la funcin de emitir la doctrina legal procesal que asegure el principio de
igualdad ante la Ley.
No obstante, dado que las normas se tienen que interpretar de acuerdo a la Constitucin, tambin
es relevante en este sentido la doctrina del Tribunal Constitucional. As, si un Juzgado considera una
norma inconstitucional, slo puede no aplicarla si se promulg antes de la Constitucin. En caso de
ser posterior, deber plantear al TC una cuestin de inconstitucionalidad, siempre que,
interpretativamente, no sea posible acomodar la norma a lo constitucional.
La interaccin de la doctrina del TS y el TC ha ocasionado no pocos conflictos, si bien en teora
sus mbitos de actuacin estn claramente delimitados.
En caso de conflicto, la interpretacin de las normas procesales debe primar el aspecto
teleolgico (finalista) frente a planteamientos gramaticales o histricos.

4. LA LEY PROCESAL Y SU APLICACIN EN EL ESPACIO Y EN EL TIEMPO

Tanto la LEC como la LECrim (art. 1 en ambos casos), consagran el principio de legalidad
procesal, como expresin del derecho fundamental a un proceso con todas las garantas. Esto implica
la estricta observancia en todos los procesos de las normas contenidas en los Cdigos Procesales. Y
lo hacen tanto desde varios puntos de vistas:

Subjetivo: Contemplan el principio de legalidad procesal, al cual todos los sujetos del
proceso, tanto los rganos jurisdiccionales (los tribunales) como las partes (principales o
accesorias) y los intervinientes en la prueba (testigos y peritos), debern actuar con arreglo a
lo dispuesto en esta Ley.

Objetivo: Define el principio de legalidad procesal como la exigencia de que toda pretensin y
su defensa sea tramitada por el procedimiento y normas adecuados.
A) Eficacia temporal de las normas procesales
La aplicacin temporal de las normas procesales difiere segn su tipologa:
a) En el proceso penal y el administrativo sancionador, rige el principio de la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales (art. 9.3 CE). O de
otra forma, la retroactividad de la norma procesal ms favorable, por lo que la entrada en vigor de una
nueva norma procesal se extender sus efectos al pasado, siempre y cuando le sea ms beneficiosa
al imputado.
b) En el resto de procesos, rige como regla general el criterio de la irretroactividad de la norma
procesal.
El fundamento de la irretroactividad se encuentra en el principio de legalidad procesal, y el
derecho a la seguridad jurdica (art. 9.3 CE). Se trata as de evitar la indefensin debida a cambios en
los procedimientos de un proceso que afecten a la estrategia procesal.
A la hora de aplicar la irretroactividad, el problema se centra en determinar en qu momento ha
de aplicarse la nueva Ley, si a partir del surgimiento del litigio o conflicto, del ejercicio del derecho a la
accin o de la instancia en la que se encuentre el proceso.
Aqu el legislador en cada caso tiene margen de maniobra mientras no atente con el principio de
seguridad jurdica o sacrifique desproporcionadamente los derechos subjetivos.
En el caso de la LEC 1/2000, secund el criterio de la irretroactividad de la Ley procesal en
primera instancia y el contrario o de su aplicacin inmediata en la segunda y en la casacin. Art. 2
LEC en materia de aplicacin en el tiempo de la ley procesal civil, lo decisivo es el ejercicio del
derecho a la accin (momento de admisin de la demanda), y no el nacimiento del derecho subjetivo
material, con lo cual, no existe aplicacin retroactiva de la ley procesal si la nueva ley entra en vigor
antes de la interposicin de la demanda.
No obstante, en la propia LEC (art. 2) se admiten excepciones a la irretroactividad, que se
articularan a travs de disposiciones transitorias comunes (DT 1 a 7 de la LEC) o especiales
(contenidas en otras normas).
La regla general que se establece para el Derecho Transitorio es que cada fase del procedimiento
(declarativo, impugnacin o ejecucin) debe tramitarse con arreglo a la ley nueva o antigua en la
fecha de interposicin del acto de iniciacin (demanda, anuncio de interposicin del recurso o
solicitud de ejecucin).
B) Eficacia de la norma temporal en el espacio

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 Concepto y fundamento: Dado que las normas procesales son Derecho Pblico y los lmites de
la Jurisdiccin coinciden con los del Estado, la LEC consagra el principio de territorialidad de la Ley
procesal, segn el cual todos los procesos civiles que se sigan en territorio nacional se regirn por las
normas procesales espaolas (sea cual sea la nacionalidad de las partes o incluso del Derecho
material a aplicar).
Excepciones: Este principio puede tener dos derogaciones:
a. Derecho internacional: Excepcin relativa a lo dispuesto en los Tratados y Convenios
Internacionales firmados por Espaa. Ejemplos de este caso se dan en materias como colaboracin
judicial internacional o exequatur (ejecucin de Sentencias extranjeras). Se trata no obstante de
singularidades muy marginales que no derogan las normas procesales espaolas (esto slo podra
pasar si la UE promulgara un Cdigo Procesal Civil Europeo cosa poco probable- o normas
procesales sobre materias concretas -ms probable);
b. Derecho interno: Si bien la legislacin procesal se reserva para competencia estatal, se
admiten especialidades derivadas de particularidades del derecho sustantivo de las CCAA. Esta
apreciacin (art. 149.1.6 CE) ha llevado a varios Estatutos de Autonoma a autorizar la promulgacin
de normas

5. LAS PRINCIPALES LEYES PROCESALES

Las Leyes procesales bsicas son susceptibles de ser sistematizadas en comunes y especializadas:
A) COMUNES
Son comunes la Ley Orgnica del Poder Judicial, de 1 de julio de 1985, y la Ley de Enjuiciamiento
Civil, de 7 de enero de 2000, por cuanto, la primera, por la naturaleza de su rango y su cometido, y la
segunda, por su carcter de Derecho supletorio (art. 4 LEC), son de aplicacin directa o supletoria en
todos los rdenes jurisdiccionales.
Ambas Leyes regulan una buena parte de lo que podramos denominar << Parte General Del
Derecho Procesal>>, ya que, como se ha dicho, regulan no pocos presupuestos y requisitos procesales
del rgano jurisdiccional (jurisdiccin, competencia objetiva y funcional, abstencin y recusacin) y de
las partes (capacidad, postulacin), el tiempo y modo de constitucin de los tribunales, solucin de las
discordias, contenido y forma de los actos procesales, (requisitos de las resoluciones, notificaciones y
nulidad de los actos procesales), normas de auxilio judicial, etc., que suelen ser de aplicacin en
todas las manifestaciones de las jurisdiccin.
B) ESPECIALIZADAS
Como Leyes especializadas, propias y de aplicacin directa en cada uno de los rdenes
jurisdiccionales, hay que mencionar:
a) La Ley de Enjuiciamiento Criminal, de 14 de septiembre de 1882, que no obstante sus innovadores
principios en aquella poca, ha quedado obsoleta, si se repara en que sus mltiples reformas parciales,
los avances de la jurisprudencia, la existencia de nuevos fenmenos de delincuencia y los avances de
la Medicina legal exige la promulgacin de un <<Nuevo Cdigo Penal de la democracia>>.
b) La Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, de 13 de julio de 1998, que precisa de una
profunda revisin, como consecuencia de la promulgacin, de un lado, de la LEC DE 2000 con su
consagracin de la oralidad, y en punto a aproximar, de otro (y sin perjuicio de la tmida instauracin de
los Juzgados de lo Contencioso-administrativo efectuada por dicha Ley), esta Jurisdiccin al justiciable,
de agilizar el procedimiento y de controlar ms eficazmente a las Administraciones Pblicas.
c) La Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdiccin Social, es la ms avanzada de
todas, hasta el punto de que no pocas innovaciones ya plasmadas en la derogada <<Ley de
Procedimiento Laboral>> de 1995, cuyo texto reproduce (as la introduccin de la oralidad, de las
obligaciones procesales, etc.) inspiraron a la actual LEC de 2000.

EXAMEN
NADA

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