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C a p tu lo

LA ESTRUCTURA, EL CONTENIDO Y LAS FUENTES

DEL DERECHO CONSTITUCIONAL
t r i a li s m o e n e l d e r e c h o c o n s t i t u c i o n a l . - El orden de conductas, o
dimensin sociolgica. - El orden de normas, o dimensin normativa o
normolgica. - El orden del valor, o dimensin dikelgica. - II. E l d e r e c h o
c o n s t i t u c i o n a l f o r m a l Y m a t e r i a l . - La constitucin formal. - La constitu
cin material. - El bloque de constitucionalidad. - La fuerza normativa de
la constitucin. - La coincidencia, discrepancia u oposicin entre la cons
titucin formal y la constitucin material. - III. L a s f u e n t e s . - Las fuentes
formales y materiales. - Las fuentes del derecho constitucional argentino. El derecho espontneo. - El derecho judicial. - Las fuentes en relacin con
la validez y la vigencia. - La interrelacin de vigencia y validez. - El derecho
internacional pblico. - Las fuentes histricas.

I. E l

I. EL TRIALISMO EN EL DERECHO CONSTITUCIONAL

1.
El derecho constitucional o derecho de la constitucin es
una parte del mundo jurdico. Empleamos la locucin mundo
jurdico como equivalente de la voz derecho. La palabra derecho
origina, muchas veces, polmica, segn la posicin iusfilosfica que
se adopte. En primer lugar, el debate se traba entre quienes dicen
que el orden jurdico que no es justo, no es derecho; en tanto otros
decimos que hay o puede haber un derecho que sea injusto, sin
perder por eso su juridicidad. En segundo lugar, hay quienes definen
al derecho como un conjunto o sistema de normas, en tanto otros
resaltamos en primer lugar al derecho como realidad compuesta por
conductas humanas en relacin de alteridad social. Con la locucin
mundo jurdico designamos, esquivando esa discusin, al fenmeno
jurdico que nos resulta real y perceptible.
Mundo jurdico es, entonces, una realidad a la que calificamos
con los adjetivos de humana y social. Este mundo jurdico se integra
o compone con tres mbitos, dimensiones, u rdenes: el de las

270

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

conductas, el de las normas y el del valor. Al primero lo llamamos

dimensin sociolgica; al segundo, dimensin normativa o normolgica; y al tercero, dimensin dikelgica (porque dike quiere decir
justicia).
2. La juridicidad que predicamos de este mundo o del
derecho proviene de la relacin necesaria que se da entre l y el
valor justicia: el mundo jurdico jams es neutro o indiferente al
valor justicia, sino que siempre sea justo o sea injusto guarda
direccin y vinculacin hacia aquel valor y con aquel valor.

El o rd en de conductas, o dimensin, sociolgica

3. - El orden de las conductas nos presenta conductas, es decir,
comportamientos humanos. Conducta es algo que hacemos los hom
bres. Esta conducta lleva a cabo un reparto.
Un reparto es, en el sentido ms simple del trmino, una adjudicacin o
distribucin. De qu? Qu es lo que se adjudica o distribuye en un reparto?
Se adjudica potencia e impotencia. Potencia es, en una aproximacin suma
mente simplificada, todo lo que significa beneficio o ventaja. Impotencia es lo
contrario: todo lo que significa una carga o un perjuicio. (Normativamente, a
la potencia se la suele ver como derecho, y a la impotencia como deber u
obligacin.)
4. Cuando el legislador impone una contribucin, realiza un reparto; o
sea cumple una conducta de reparto. En ese reparto adjudica a los contribu
yentes la impotencia de pagar el impuesto, y al fisco, la potencia de recau
darlo. Cuando el constituyente reconoce el derecho de asociacin, cumple una
conducta de reparto. En ese reparto, adjudica a todos los hombres la potencia
de formar una o varias asociaciones, de administrarlas, de obtener el recono
cimiento estatal de las mismas, etc., y adjudica tambin al estado y a los otros
hombres recprocamente la impotencia de no impedir la formacin de la
asociacin, de reconocerla, etctera.

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sitivo
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El

6.
L

tercer
5. Las conductas de reparto constituyen la realidad funda
mental del mundo jurdico, dentro del cual integran un orden: el
orden (o dimensin) sociolgico.
De alguna manera, retrocedemos a la vieja nocin de que el derecho es res
(cosa): ipsa res iusta, la misma cosa justa, segn los escolsticos. Slo que
nosotros no exigimos que esa cosa (que es conducta humana) sea necesaria
mente justa (puede ser injusta), bastndonos que tenga direccin relacional al
valor justicia (o sea, que de ella pueda predicarse que es justa o injusta).

L8
7.
formu
no obs
ej.: las
manei
escrit

La

e s t r u c t u r a , e l c o n te n id o y la s f u e n t e s

271

a) Las conductas que interesan a la dimensin sociolgica del

derecho constitucional son las conductas (justas o injustas), que se
consideran "modelo. Qu significa conducta-modelo? Significa
una conducta que se considera y propone como modelo para ser
imitada o repetida en casos anlogos futuros, o que tiene aptitud
para ello. El ser modelo implica que se la reputa ejemplar (que
adquiere ejemplaridad) para obtener seguimiento (imitacin o
repeticin) en situaciones similares.
Las conductas que no alcanzan a cobrar ejemplaridad, no forman
parte del orden de conductas, pero s de la realidad constitucional.
b) Las conductas ejemplares tienen vigencia sociolgica. Se
generalizan con aptitud para servir de modelo y para reiterarse en
otros casos similares. La vigencia sociolgica es equivalente a
derecho vigente.
c) El orden de conductas ejemplares tiene tambin naturaleza
temporal. Ello quiere decir que aqu y ahora funciona, en tiempo
presente y actual (no ha sido ni ser sino que es). Este carcter
presente y actual coincide con la vigencia sociolgica que lo hace ser
derecho vigente.
d) Derecho positivo equivale a derecho vigente (sociolgica
mente).
e) Si derecho constitucional positivo es igual a derecho cons
titucional vigente sociolgicamente, el derecho constitucional po
sitivo y vigente es lo que llamamos la constitucin material o real,
es decir, la que funciona y se aplica actualmente, en presente.
El orden de normas, o dimensin normativa o normolgica
6. El orden normativo se compone de normas.
La norma es la captacin lgica de un reparto por parte de un
tercero neutral.
La norma describe conductas, y es un ente lgico.
7. Las normas pueden estar formuladas expresamente, o no estarlo. La
formulacin expresa ms difundida es la escritura (normas escritas), pudiendo
no obstante existir normas formuladas expresamente sin estar escritas por
ej.: las que se grabaran en un disco magnetofnico . Por ser la escritura la
manera habitual de formulacin expresa, hablamos normalmente de normas
escritas, o de derecho escrito.

272

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

Hay tambin normas no escritas o no formuladas expresamente. Tradi

cionalmente se las ha llamado consuetudinarias.

El orden del valor, o dimensin dikelgica

Le
jurdic
la mis
la per
el der

8. Por fin, tenemos el orden del valor. El valor ms importante

y excelso en el mundo jurdico es la justicia.

El
que re

El valor es objetivo y trascendente, porque no es creado ni inventado por

los hombres, sino nicamente descubierto y conocido por los hombres. Por este
carcter direccional y relacional hacia el hombre, el valor vale o es valor para
el hombre. Descubierto y conocido el valor por el hombre, el hombre realiza o
puede realizar el valor temporalmente.

1(

El valor no es autoejecutorio, lo que en otros trminos significa

que el valor no se realiza solo, ni lleva a cabo repartos, ni distribuye
nada a nadie. El valor seala desde su deber-ser-ideal o deber ser
puro cmo deben ser las conductas. Este deber ser ideal equivale
a la valencia intrnseca del valor. El valor vale por s mismo y por
s solo, y vale aunque no se realice con signo positivo en el mundo
jurdico.
El deber ser ideal o puro del valor justicia es un deber ser
dikelgico (porque dikeloga es la ciencia de la justicia),
9. Hay quienes sostienen que el rdco valor jurdico es la
justicia; otros, al contrario, postulan que existe un plexo o conjunto
de valores jurdicos, a los que encabeza y preside la justicia. Entre
esos otros valores podemos citar la libertad, la cooperacin, la so
lidaridad, el orden, la seguridad, la paz, el desarrollo, etc.; y cabe
decir que el mismo bien comn y el poder son tambin valores, Todos
ellos se hallan en corriente circulatoria, y los ms inferiores (o
menos valiosos) sirven de apoyo a los superiores (o ms valiosos).
Conviene advertir que los valores tienen su contravalor o su disvalor; as,
justicia-injusticia; seguridad-inseguridad, etc. A veces, un valor tiene en
contraposicin ms de un disvalor; el valor poder tiene, por defecto, el disvalor
anarqua, y por exceso el disvalor opresin (o absolutismo, o autoritarismo, o
totalitarismo).
Los valores jurdicos son, a la vez, en el campo del derecho constitucional,
valores polticos, porque guardan relacin con el estado, con la politicidad, con
la organizacin poltica que llamamos estado.

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e s t r u c t u r a , e l c o n te n id o y l a s f u e n t e s

273

Los valores jurdicos no son el techo ltimo. Aunque lo sean en el mundo

jurdico, ellos deben propender a un valor tico que es ms elevado todava que
la misma justicia, y es el valor personalidad propio de todo ser humano o de
la persona humana, a cuyo desarrollo y crecimiento en plenitud se enderezan
-- el derecho y la poltica.
El valor personalidad sirve de orientacin y de base al estado democrtico,
que respeta y promueve la dignidad del hombre.

10. El valor no es histrico, pero s es histrico su ingreso a

una comunidad. La base o el sustrato en que el valor se apoya y
toma encarnadura histrica es la conducta humana y, de alguna
manera, tambin el conjunto cultural de ideas, creencias, repre
sentaciones y valoraciones sociales.
11 . El deber ser ideal del valor es un deber ser ideal valente (que vale)
y exigente (que exige). Cuando las conductas realizan el valor con signo positivo,
decimos que en el mundo jurdico se fenomeniza una manifestacin, que es la
realizacin actual de la justicia (con toda la limitacin e imperfeccin del obrar
humano). Cuando el valor no se realiza con signo positivo, hay una injusticia
(signo negativo). Tal injusticia engendra un deber de actuar para suprimirla,
no bien alguien est en condiciones de obrar para que esa injusticia desaparezca.
Esto demuestra que el valor penetra al mbito del mundo jurdico o derecho
positivo, y que no queda sin contacto con l. Adems, con el mismo valor
valoramos como justas o injustas a las conductas y a las normas que forman
los otros dos sectores del mundo jurdico, y que se convierten en el material
estimativo del valor (lo que el valor valora).
11. EL DERECHO CONSTITUCIONAL FORMAL Y MATERIAL

12. Cualquiera que desea conocer cmo es el rgimen poltico

de un estado, no se conforma con leer su constitucin escrita o formal
(si es que la tiene). Ambiciona saber si esa constitucin funciona,
se aplica, se cumple; o si, al contrario, est deformada en la prctica,
o es sistemticamente violada en todo o en parte; se preocupa por
indagar qu otros contenidos constitucionales han ingresado a la
dimensin sociolgica a travs de diferentes fuentes: la costumbre,
el derecho internacional, la legislacin, la jurisprudencia.
En una palabra, tiene la certeza de que el texto de la constitucin
slo le arrimar normas escritas, pero sin darle el dato acerca de
su vigencia sociolgica, de su aplicacin. Esto tendr que buscarlo
en la dimensin sociolgica.

274

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

Es claro que la referencia a la constitucin escrita, cuando la hay, es

importante, para tener noticia de si el rgimen poltico se ajusta o no a ella;
es decir, si la constitucin material le proporciona vigencia sociolgica, o
discrepa con sus normas.

Si acaso pensamos en un estado donde la constitucin escrita

funciona con exactitud y fidelidad, tampoco podemos agotar nuestro
anlisis en ella, porque as slo llegaremos al resultado parcial de
saber que las normas escritas de esa constitucin se cumplen. Pero
no hay otros contenidos en la constitucin material, que exceden
a la formal, y que provienen de fuentes distintas? Los hay, y de
nuevo hay que hallarlos en la dimensin sociolgica.
Por fin, todo el material que el investigador encuentra en la
dimensin sociolgica y en la normativa suele normalmente ser
colocado por l bajo estimativa o valoracin, para enunciar su jus
ticia o su injusticia, para relacionarlo con los valores jurdicos, para
emitir un juicio de valor.
13. El contenido del derecho constitucional es ms estrecho
o ms amplio segn la perspectiva que se adopta.
a) Si usamos la del derecho constitucional formal, decimos que
tal contenido est dado tambin formalmente por la constitucin
escrita o codificada; y en los estados donde ella no existe, por las
normas constitucionales dispersas que tiene formulacin tambin
escrita.
b) Si empleamos la perspectiva del derecho constitucional ma
terial, el contenido se vuelve mucho ms abundante. No nos
encasillamos en el texto de la constitucin formal, sino que nos
desplazamos a la dimensin sociolgica.
14. Una vez que tenemos los dos ngulos de perspectiva,
hemos de averiguar cul es la materia o el contenido del derecho
constitucional material.
La materia o el contenido estn dados por dos grandes mbitos
o partes: a) la que se refiere al poder, sus rganos, sus funciones,
y las relaciones entre rganos y funciones; b) la que se refiere al
modo de situacin poltica de los hombres en el estado, sea en las
relaciones del hombre con el propio estado, sea en las relaciones con
los dems hombres.

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275

La primera parte se llama parte orgnica, o derecho constitu

cional del poder. La segunda se llama parte dogmtica, y en el
constitucionalismo moderno (que define la situacin poltica del
hombre por el reconocimiento de su libertad y sus derechos) se puede
llamar tambin derecho constitucional de la libertad".
La constitucin formal
15. El derecho constitucional formal se maneja con una
constitucin tambin formal. Si la pensamos en su tipo clsico de
constitucin escrita o codificada, podemos describirla conforme a las
siguientes caractersticas:
a) La constitucin es una ley.
b) Por ser la ley suprema, se la considera como super ley.
c) Esa ley es escrita.
d) La formulacin escrita est codificada, cerrada, o reunida en
un texto nico y sistematizado.
e) Por su origen, se diferencia de las leyes ordinarias o comunes
en cuanto es producto de un poder constituyente que, tambin
formalmente, aparece elaborndola.
De este esquema deducimos que la constitucin formal pone el acento
fundamentalmente en el aspecto normativo.

La constitucin material
16. El derecho constitucional material remite a la dimensin
sociolgica, y utiliza el concepto de constitucin material, o real, que
equivale tambin al de rgimen poltico o sistema poltico.
Si buscamos sinnimos, decimos que la constitucin material es
la constitucin vigente y eficaz (derecho constitucional positivo) de
un estado, aqu y ahora en tiempo presente. Una constitucin
es material cuando tiene vigencia sociolgica, actualidad y
positividad.
La constitucin material se atiene, fundamentalmente, al fen
meno de la vigencia sociolgica, a diferencia de la formal que,
primariamente, destaca la normatividad.

276

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

El bloque de constitucionalidad
17. Aunque no est demasiado trabajado en la doctrina cons
titucional argentina, pero s en el derecho comparado, el bloque de
constitucionalidad resulta interesante.
Por bloque de constitucionalidad puede entenderse, segn cada
sistema en cada estado, un conjunto normativo que parte de la cons
titucin, y que aade y contiene disposiciones, principios y valores
que son materialmente constitucionales fuera del texto de la consti
tucin escrita. Suele situarse en ese bloque a los tratados interna
cionales, al derecho consuetudinario, a la jurisprudencia, etctera.
El bloque de constitucionalidad as integrado sirve para acoplar
elementos tiles en la interpretacin de la constitucin, y en la
integracin de los vacos normativos de la misma.
En el derecho constitucional argentino despus de la reforma de 1994,
damos por alojados en el bloque de constitucionalidad a los tratados inter
nacionales de derechos humanos a que hace referencia el art. 75 inc. 22 (ver
Cap. V, n9 9).

La fuerza normativa de la constitucin

18. La constitucin formal o escrita es jurdica, es normativa,
contiene normas jurdicas. Por eso cabe decir que es derecho: el
derecho de la constitucin.
De esta juridicidad que se predica de todo el texto constitucional
incluido su prembulo y sus disposiciones transitorias se des
prende la llamada fuerza normativa. La constitucin posee en s
misma fuerza o vigor normativos, lo que significa que es exigible,
obligatoria, aplicable y vinculante. Y lo es para todos, para los
gobernantes y para los particulares.
La fuerza normativa del derecho de la constitucin no quiere decir que sus
normas consigan por s solas y automticamente el cumplimiento debido. Las
normas por s mismas no disponen de tal capacidad para lograr que las
conductas se ajusten a la descripcin que de ellas hacen aquellas normas, pero
su fuerza normativa obliga a que se adopten todos los condicionamientos
necesarios de toda clase para alcanzar ese resultado.
En suma, la fuerza normativa est en las normas del derecho de la
constitucin, pero se dirige a realizarse en la dimensin sociolgica de las
conductas. Es decir, apunta a alcanzar la efectividad de las normas escritas
en la vigencia sociolgica.

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L a e s t r u c t u r a , e l c o n t e n id o y la s f u e n t e s

277

La coincidencia, discrepancia u oposicin entre la

constitucin formal y la constitucin material
19. La constitucin material puede coincidir con la constitu
cin formal. Ello acontece cuando la constitucin formal tiene
vigencia sociolgica, funciona, y se aplica.
La constitucin material puede no coincidir con la constitucin
formal en todo o en parte. Ello acontece cuando la constitucin
formal, total o parcialmente, no tiene vigencia sociolgica, ni fun
ciona, ni se aplica.
Una constitucin formal o parte de ella puede no tener vigencia
actual porque la tuvo y la perdi; o puede no haberla adquirido
nunca (todo ello por violacin ejemplarizada o por desuso). Cuando
la constitucin formal, en todo o en parte, no tiene vigencia, hay
siempre una constitucin material vigente que es la constitucin
real que funciona y se aplica.
Todo estado tiene su constitucin material, porque est cons
tituido u organizado de una manera determinada. En los estados
que carecen de constitucin formal, hay por ello, siempre y nece
sariamente, una constitucin material.
Dichos estados pueden tener:
a) Un conjunto de leyes de contenido constitucional que, por no estar
codificadas o reunidas, se llaman, pese a estar escritas: constitucin no
escrita. Modernamente, se ha preferido usar la terminologa de constitucin
dispersa, por oposicin a la codificada o escrita. (Para que estas leyes formen
parte de la constitucin material es menester que tengan vigencia sociolgica,
o funcionamiento.)
b) Simultneamente con esa constitucin dispersa, un orden de conductas
ejemplares, descriptas y captadas lgicamente como normas no escritas (derecho
no escrito o consuetudinario).
c) Exclusivamente un orden de conductas de reparto ejemplares, descriptas
y captadas lgicamente como normas no escritas.
Es difcil que un estado sin constitucin formal muestre nicamente el
fenmeno de los incisos a) y c). En general, tienen leyes constitucionales
dispersas, ms derecho no escrito.

20. La constitucin material o el derecho constitucional mate

rial son siempre ms amplios que la constitucin formal o el derecho
constitucional formal. Y eso aunque pensemos la hiptesis de que
la constitucin material y la formal coincidan.

278

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

Por qu? Porque aunque se d esta coincidencia, con ella slo queremos
sealar el hecho de que la constitucin formal tiene vigencia sociolgica,
funciona y se aplica con eficacia. Pero la constitucin material la excede porque
en ella siempre hay contenidos incorporados al margen y fuera de la formal,
por la actividad de diversas fuentes que estudiaremos despus.

III. LAS FUENTES

Las fuentes formales y materiales

21. La palabra *fuentes del derecho es multvoca. Muchos
distinguen las fuentes de las normas (o del orden normativo) y las
fuentes materiales. Nosotros abordaremos la dualidad (fuentes del
orden normativo, y fuentes del derecho constitucional material).
a) Fuentes de las normas puede significar:
a) la manifestacin o constancia de la norma, por la que
sabemos que en el orden normativo hay una norma; en este
sentido, la fuente parece ser la misma norma;
a) el acto de creacin o de establecimiento de la norma;
a) el conjunto de ideas, valoraciones, normas, realidades, etc.,
que sirve de inspiracin para el contenido de la norma.
b) Fuentes del derecho constitucional material, en cambio, alude
a todo canal o carril por el cual ingresa y se incorpora o emigra
un contenido en la constitucin material; todo cuanto en ella
encontramos proviene de una fuente que engendra un derecho
vigente en la dimensin sociolgica (no una norma sin aplicacin ni
eficacia).
Con este enfoque es fcil admitir que el derecho constitucional material
recibe, o puede recibir, contenidos reales de diversas fuentes: de la misma
constitucin formal, cuando ella funciona y se cumple; de leyes con contenido
constitucional en igual caso; de tratados internacionales en las mismas con
diciones; del derecho no escrito (consuetudinario y espontneo); del derecho
judicial, etc.; el derecho internacional no contractual (es decir, surgido de la
costumbre, y no de tratados y convenciones) funciona tambin como fuente del
derecho constitucional material.

Las fuentes del derecho constitucional argentino

22. Aplicando el esquema hasta aqu elaborado al derecho
constitucional argentino, observamos que nuestro estado tiene una

con stic
1866,
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279

constitucin formal: la de 1853 con sus ulteriores reformas de 1860,

1866, 1898, 1957 y 1994.
(Descartamos la reforma de 1949 porque qued sin vigencia con la proclama
revolucionaria de 1956; y la enmienda transitoria de 1972, porque agot su
plazo mximo de aplicacin.)

Por consiguiente, decimos que en el orden de las fuentes formales

o de constancia, la primera fuente es la propia constitucin formal.
A ella aadimos:
a) Normas escritas dispersas, como lo son las leyes dictadas por
el congreso (ordinarias en cuanto a origen y forma) que regulan
materia constitucional; a ttulo de ejemplo, sealamos la ley de
acefala, la de ministerios, la de partidos polticos, la electoral, la
de amparo, la de expropiacin, la de ciudadana, etc. Las llamamos
leyes constitucionales (por su materia o contenido).
La reforma de 1994, que ha dado a la constitucin una textura
muy abierta, deriv expresamente al congreso la competencia para
dictar numerosas leyes de complementacin, determinacin o regla
mentacin de normas constitucionales.
b) Tratados internacionales, como los que versan sobre derechos
humanos, sobre la integracin a organizaciones supraestatales, el
Acuerdo de 1966 con la Santa Sede, la Convencin de Viena sobre
derecho de los tratados, etctera.
La reforma constitucional de 1994 ha introducido una impor
tante modificacin en este mbito, cuando el art. 75 inc. 22 reconoce
a determinados tratados de derechos humanos la misma jerarqua
de la constitucin.
El derecho espontneo
23.
Al derecho no escrito lo venimos llamando hasta ahora, para conser
var la denominacin tradicional, derecho consuetudinario. Esta terminologa
proviene de atribuir a la costumbre carcter de fuente material.
Trabajado el tema en el derecho privado, se ha exigido para el reconoci
miento del derecho consuetudinario una serie de condiciones: a) muchos casos
anlogos; b) repeticin o frecuencia de conductas anlogas en casos similares
durante mucho tiempo; c) el animus o conviccin de su obligatoriedad.
En el derecho constitucional material nos topamos a veces con un derecho
no escrito que responde a esa tipologa consuetudinaria. No sera difcil admitir
que buena parte de la constitucin no escrita o dispersa de Gran Bretaa es
consuetudinaria.

280

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

En otras muchas situaciones, la fuente material es creadora de

derecho constitucional con modalidades que no responden al tipo
privatista del derecho consuetudinario. Una o pocas conductas,
durante un lapso breve, engendran o pueden engendrar derecho
constitucional. Cmo? Por qu? La respuesta exige un resumen
rpido de su caracterizacin.
La conducta que, desde su origen o posteriormente, se toma en
modelo y se ejemplariza, por la pauta o el criterio de valor que lleva
adosados, sabemos que por el seguimiento o la viabilidad de segui
miento es una conducta vigente, que tiene vigencia sociolgica. Si
la ejemplaridad funciona en poco tiempo, o a travs de un lapso
prolongado, o si proviene de una sola conducta, de pocas o de mu
chas, no interesa. Basta que exista. Cuando existe, podemos captar
lgicamente como norma general la descripcin de la conducta
ejemplarizada. La normatividad extralegal o no escrita aparece
rpidamente.
De dnde viene la aceleracin del proceso? Es muy simple. De que
habitualmente las conductas que se ejemplarizan, no obstante ser conductas
individuales cumplidas por hombres, tienen como autores a hombres con una
calidad muy especial: la de ser titulares o detentadores del poder, a quienes
en el orden de las normas visualizamos como rganos del poder o del estado.
El uso y ejercicio del poder permite que esas conductas se socialicen y
generalicen muy pronto, se erijan en modelo, tengan aptitud de incitar al
seguimiento o a la imitacin, y se revistan de ejemplaridad.

Para denotar con ms precisin la naturaleza del fenmeno de

aceleracin en la fuente material, preferimos hablar de derecho
espontneo, y reservar el adjetivo consuetudinario para los casos
clsicos de mucha frecuencia y largo tiempo.
24,
El derecho espontneo a! igual que el consuetudinario puede ser
enfocado desde el triple ngulo de la costumbre secundum legem, praeter legem,
y contra legem.
La primera se da cuando la norma escrita remite a ella; la segunda, cuando
la costumbre viene a cubrir o completar la insuficiencia o inexistencia de normas
escritas; la tercera, cuando la costumbre es uiolatoria de la norma escrita.
Aplicando el esquema al derecho constitucional, vemos fundamentalmente
al derecho espontneo o consuetudinario en un doble posible funcionamiento:
a) sin oponerse a la constitucin, en cuyo caso puede proporcionar vigencias
constitucionales que completan, rellenan y exceden a la constitucin formal;
b) contrariando a la constitucin.

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Con
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Cap. II
directa

La

e s tr u c tu r a , e l c o n te n id o y la s fu e n te s

281

En este ltimo caso, la ejemplaridad de las conductas infractorias, al adquirir

vigencia sociolgica, priva de vigencia sociolgica a la constitucin formal en
la parte violada.
Con nuestra terminologa decimos que el derecho espontneo o consuetu
dinario puede crear derecho constitucional material en oposicin al formal,
destituyendo a este ltimo de vigencia sociolgica, pero sin validez.
2 5 . En nuestro derecho constitucional hay numerosos ejemplos de esta
fuente material del derecho espontneo. As, de conductas ejemplarizadas
captamos la existencia de normas no escritas de derecho espontneo, como las
siguientes: a) cuando el congreso declara la necesidad de la reforma constitu
cional trabaja con cada una de sus cmaras reunidas separadamente (pero
podra ejemplarizar la conducta de hacerlo con ambas reunidas en asamblea);
b) en la misma ocasin, el acto declarativo toma forma de ley (sin ser en su
esencia funcin legislativa); c) el qurum de dos tercios de votos favorables se
computa sobre la totalidad de los miembros de cada cmara por separado; d)
la convencin especial que toma a su cargo la reforma se compone de miembros
elegidos por el cuerpo electoral. Todo ello es derecho espontneo en tomo del
art. 30 de la constitucin.
Fuera de l, podemos mencionar como normas no escritas: a) la que
establece que el congreso cumple sus funciones dictando leyes, aunque muchas
de esas funciones no tengan naturaleza legislativa; b) la que establece que no
se convoca a nuevas elecciones para designar vicepresidente cuando la vice
presidencia queda vacante por sucesin presidencial del vicepresidente; c) la
que entre 1928 y 1958 establece que se elige nuevo vicepresidente cuando la
vicepresidencia queda vacante por causas distintas a la asuncin del poder
ejecutivo por el vicepresidente; d) la mayor parte de las vigentes en perodos
de facto (disolucin del congreso, ejercicio de sus facultades por el presidente
de facto, destitucin de jueces por el presidente de facto, etc.).
Por uso contrario o por desuso, normas de la constitucin escrita no tuvie
ron o no tienen vigencia sociolgica; hasta la reforma de 1994, no la tuvo la
que exiga permiso del congreso para que el presidente de la repblica saliera
de la capital federal (esta norma se elimin del texto en 1994); siguen sin tener
vigencia sociolgica las normas que fijan una renta anual para ser presidente,
vicepresidente y senador, y las que prevn el juicio por jurados.

Hemos asimismo de prestar atencin a otro fenmeno que tiene

su origen en el derecho no escrito (espontneo o consuetudinario).
Se produce cuando, sin que claramente pueda sostenerse que una
conducta ejemplarizada viola una norma de la constitucin escrita,
le imprime mediante la llamada mutacin por interpretacin (ver
Cap. II, n9 38 c) una modalidad en su funcionamiento que no surge
directamente de la misma norma.

282

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

Un ejemplo ya citado es el ejercicio de todas las competencias del

congreso mediante el dictado de leyes, aunque el contenido de los actos no
siempre sea legislativo en sentido material; otro, hasta la reforma de 1994, la
intervencin federal a una provincia tanto por decreto del poder ejecutivo, como
por el congreso.

26. Debe quedar bien aclarado que cuando el derecho espon

tneo opuesto a la constitucin formal priva a sta de vigencia
sociolgica en la parte respectiva, la norma de la constitucin for
mal subsiste en el orden normolgico y mantiene su capacidad de
recuperar vigencia sociolgica, no bien se desplace la ejemplaridad
de la conducta infractoria. Es decir que no queda derogada ni su
primida.
El poder judicial, cuando interviene con declaraciones de inconstitucionalidad, es un instrumento para impedir que las violaciones a la constitucin for
mal adquieran ejemplaridad y, por ende, para impedir que decaiga la vigen
cia sociolgica de la misma constitucin. Puede tambin, en un momento dado,
lograr que esa vigencia sociolgica extraviada se recobre.

SI d erech o ju d icial
27. El derecho judicial funciona como fuente a travs de un
proceso similar al del derecho espontneo. La diferencia radica en
que la conducta es cumplida por uno o varios hombres que admi
nistran justicia o sea, que en el orden de normas visualizamos
como rganos del poder judicial (jueces). Esa conducta es la que lleva
a cabo el juez al resolver una causa. La norma individual que
describe el reparto del caso es la sentencia.
La conducta de reparto cumplida al sentenciar una causa puede
actuar como modelo, provocar seguimiento, ejemplarizarse, y servir
de precedente para resolver en el futuro casos semejantes en igual
sentido. Con ello, la sentencia se proyecta ms all del caso y se
generaliza espontneamente por imitacin. La norma individual se
generaliza.
El derecho judicial nos obliga a preguntarnos si sus normas estn o no
formuladas expresamente por escrito. Las sentencias como normas individuales
tienen esa forma de constancia. Pero la norma general que extraemos por
proyeccin de la sentencia ejemplarizada, no est escrita como tal norma
general.

28. La creacin de derecho constitucional material por va de

fuentet
constiii
Supren
seguim
dentes;
inferid
normas
a norn
Nue
judicial,
llamada
establee
ulterior
no es r
la que i
cuando
que los
derecho
Buena j
tambir :
Ape

fundam
judicial
1957 h
derechc
sobre a
29.
diameti
por otr;

Est
su vige:
tal vige
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que gei
Tai
derechc
o supla

Las f
30,
palabi

La

e s t r u c t u r a , e l c o n te n id o y la s f u e n t e s

283

fuente judicial cuenta con un factor decisivo: el control judicial de

constitucionalidad, sobre todo cuando est a cargo de la Corte
Suprema de Justicia. Observamos que sus sentencias: a) obtienen
seguimiento habitual por el propio tribunal, que reitera sus prece
dentes; b) obtienen similar seguimiento por parte de tribunales
inferiores; c) originan muchas veces la reforma o derogacin de
normas que la Corte declar inconstitucionales; d) sirven de pauta
a normas futuras del derecho escrito.
Nuestro derecho constitucional ofrece multiplicidad de normas del derecho
judicial. Rastreando solamente algunas, citamos: a) la que establece que las
llamadas cuestiones polticas no son judiciables por los tribunales; b) la que
establece que la actividad jurisdiccional de la administracin pblica requiere
ulterior control judicial suficiente; c) la que establece que la doble instancia
no es requisito constitucional del debido proceso o de la defensa en juicio; d)
la que establece que los jueces tienen que calificar judicialmente la huelga
cuando resuelven litigios laborales derivados de una huelga; e) la que establece
que los actos y las medidas en ejecucin del estado de sitio, que inciden en
derechos y libertades estn sujetos a control judicial de razonabilidad, etc.
Buena parte del derecho espontneo en materia de doctrina de facto ha recibido
tambin consagracin por parte del derecho judicial.
Aparte de estas normas judiciales proponemos solamente tres contenidos
fundamentales de nuestro derecho constitucional material surgidos del derecho
judicial elaborado por la Corte: a) la creacin jurisprudencial del amparo, desde
1957 hasta la legislacin de 1966 yl967; b) la elaboracin de los contenidos del
derecho de propiedad en sentido constitucional; c) la elaboracin de la doctrina
sobre arbitrariedad de las sentencias.
2 9 . No nos debe sorprender que el derecho judicial cambie, a veces
diametralmente, o con frecuencia, y sustituya una interpretacin jurisprudencial
por otra, a partir de una sentencia que se ejemplariza.
Esta movilidad no obsta a decir que mientras una norma de l mantiene
su vigencia sociolgica, se es el derecho judicial vigente. Lo que ocurre es que
tal vigencia puede perderse o sustituirse cuando se opera un sesgo distinto en
el derecho judicial, provocado por la ejemplarizacin de sentencias posteriores
que generalizan una interpretacin diferente.
Tambin aparece el mismo fenmeno en el derecho espontneo, y en el
derecho legislado; en ste, una ley puede, de un momento para otro, modificar
o suplantar al derecho escrito anterior.

Las fuentes en relacin con la validez y la vigencia

30. Conviene puntualizar primero algunas acepciones de las
palabras validez y vigencia.

284

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

En tanto del valor como deber ser ideal predicamos la valencia (el valor
vale), del derecho positivo se puede predicar la validez.

tienen
constii

La validez como cualidad posible del derecho positivo proviene de su ajuste

o conformidad a los valores jurdicos puros, especialmente al valor justicia. El
derecho positivo justo goza de validez, en tanto el derecho positivo injusto (que
sigue siendo derecho), es invlido, o carece de validez, aunque tenga vigencia
sociolgica.

b)
sociok
o adqi
lidad
justici
lizada
llamat

Cuando la constitucin es justa, la validez del derecho infraconstitucional

se tiene por cierta si se adeca a la constitucin, pues a travs de sta viene
a realizar el valor justicia.

31. A la vigencia la podemos desdoblar para hablar de: a) una

vigencia normolgica; b) una vigencia sociolgica. Normalmente,
cuando se emplea el trmino vigencia sin calificativo alguno, se
suele aludir a la vigencia sociolgica.
a) La vigencia normolgica es la de las normas (u orden nor
mativo), y consiste en que una norma sea puesta en el mundo
jurdico, y permanezca en l sin un acto formal de derogacin,
abrogacin, eliminacin o supresin.
b) La vigencia sociolgica se da en la dimensin sociolgica del
mundo jurdico, y requiere la conducta ejemplarizada y la norma
descriptiva (escrita o no escrita) con funcionamiento y eficacia.

La interrelacin de vigencia y validez

c)
que, e
sociok
descal
y que
consti'
d)
dice q
no de
que, a
norma
letra'
A<
vigent

El di
O

32. El problema de la vigencia sociolgica se conecta con el de la validez

del derecho. No todo derecho que posee vigencia sociolgica es vlido. En el
derecho constitucional argentino decimos que, adems de la vigencia sociolgica
que lo hace ser derecho positivo, hace falta: a) conformidad con la constitucin
escrita y, a travs de ella; b) concordancia con los valores jurdicos, especial
mente con el valor justicia.

(o se
con si;
relaci
tema
moni

a)
El derecho contrario a la constitucin formal que, pese a esa oposicin,
tiene vigencia sociolgica, quita dicha vigencia a la constitucin formal en la
parte infringida.
La prdida de vigencia sociolgica total o parcial de la constitucin
formal, apareja la prdida de la validez. Ello es claro si partimos de la idea
de que la validez es una cualidad del derecho positivo, y si por falta de vigencia
sociolgica el derecho positivo deja de ser positivo, desaparece el sustrato
jurdico (apoyo) de la validez.
Esto no impide que las normas de la constitucin que pierden vigencia
sociolgica, y con ella su validez como derecho positivo, puedan recobrar aquella
vigencia cuando empiecen a funcionar. Esto es posible porque siempre man

M
poraci
se tral
derecl
Pi
qu li

E
inter:
sister

La

e s t r u c t u r a , e l c o n te n id o y l a s fu e n t e s

285

tienen la aptitud para ser aplicadas, y porque siguen puestas en el texto

constitucional (u orden normolgico).
b) Se puede admitir la validez del derecho que ha cobrado vigencia
sociolgica en contra de la constitucin formal? Cabe decir que se convalida
o adquiere validez si concurren todas las siguientes condiciones: a) imposibi
lidad de alegar la infraccin, o resultado inexitoso del alegato producido; b)
justicia material intrnseca del derecho engendrado; c) ejemplaridad genera
lizada del mismo. A esta formulacin corresponde nuestro principio sobre la
llamada norma de habilitacin.
c) La convalidacin a que nos referimos en el inciso anterior no impide
que, en un momento dado, la infraccin originaria que priv de vigencia
sociolgica y de validez a la parte conculcada de la constitucin formal, sea
descalificada como inconstitucional mediante el control de constitucionalidad,
y que de ah en ms se restaure la vigencia sociolgica y la validez de la
constitucin formal en la parte que haba quedado desplazada.
d) Cuando con el afn de priorizar y dejar inmune al derecho escrito se
dice que la costumbre contra legem (derecho consuetudinario o espontneo)
no deroga a la constitucin escrita, lo que en realidad se est expresando es
que, a pesar de privarla de vigencia sociolgica, deja puestas e intactas a las
normas transgredidas dentro del orden normolgico; o sea, permanecen en la
letra de la constitucin con vigencia normolgica.
Adems, siempre podr acusarse, en principio, como invlido aunque
vigente sociolgicamente al derecho surgido en oposicin a la constitucin.

El derecho internacional pblico

33.
El derecho internacional pblico se divide en contractual
(o sea, derivado de tratados y convenciones) y no contractual (o sea,
consuetudinario, al que se suele llamar derecho de gentes). La
relacin entre derecho internacional y derecho interno en orden al
tema de las fuentes da lugar a dos posturas fundamentales: el
monismo y el dualismo.
Monismo y dualismo procuran explicar el modo de penetracin o incor
poracin del derecho internacional en el derecho interno. Por eso decimos que
se trata de un problema referido a las fuentes. La cuestin de la jerarqua entre
derecho internacional y derecho interno aparece en segundo trmino.
Primero hay que resolver cmo se incorpora el primero al segundo, y luego,
qu lugar ocupa en el derecho interno el derecho internacional incorporado.

El monismo afirma que entre derecho internacional y derecho

interno existe unidad de orden jurdico y, por ende, unidad en el
sistema de fuentes. Las fuentes del derecho internacional son

286

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

automticamente y por s mismas fuentes del derecho interno, con

lo cual el derecho internacional penetra y se incorpora directamente
en el derecho interno.
El dualismo afirma que hay dualidad de rdenes jurdicos, e
incomunicacin entre ambos. Cada uno posee su propio sistema de
fuentes, con lo que las fuentes del derecho internacional no funcio
nan directamente como fuentes del derecho interno. Para que se
opere la incorporacin del primero al segundo, hace falta que una
fuente interna d recepcin al derecho internacional. La fuente de
derecho interno hace de colador o filtro para dejar pasar al derecho
internacional, y en ese trnsito produce la novacin o conversin del
derecho internacional en derecho interno.
En materia de derecho internacional consuetudinario, no hay mayor in
conveniente por parte de los estados en aceptar el monismo. En cambio, en
materia de derecho internacional contractual, el dualismo sigue jugando una
influencia muy marcada.

34. Nuestra constitucin se ocupa de los tratados en nume

rosos artculos (27, 31, 43, 75 incisos 22, 23 y 24, 99 inc. 11, 116).
Al derecho internacional consuetudinario no hace referencia, salvo
la mencin marginal del derecho de gentes en el art. 118; pero hay
leyes que aluden a l: ya la ley 48 estableci que la Corte Suprema
deba proceder en las causas de su competencia originaria concer
nientes a embajadores, etc., de acuerdo al derecho de gentes. El
decreto ley 1285/58 ha repetido el principio para las mismas causas,
en las que la Corte interviene del modo que una Corte de justicia
puede proceder con arreglo al derecho de gentes. Y para corroborar
que nuestro pas no descarta el derecho internacional consuetudi
nario, observamos que el art. 21 de la ley 48, al enunciar las normas
que deben aplicar los jueces y tribunales federales, cita separa
damente a los tratados internacionales y a los principios del
derecho de gentes, remitiendo con esta ltima terminoioga al
derecho internacional no contractual o consuetudinario.
35. En el mecanismo clsico de celebracin de los tratados ha
llamos diversas etapas, que nuestro derecho constitucional regula:
a) la negociacin, a cargo del poder ejecutivo;
b) la firma, tambin a cargo del poder ejecutivo;
c) la aprobacin del tratado por el congreso (si en vez de
aprobacin hay rechazo, el proceso no sigue adelante);

L a e s t R c t u r a , e l o o n t e n i d o y u s puENTEs

p o ^ r % ? u fo T m del tratad0 en sede ternadonal, a cargo del

normalmente de la
racin de voluntad de los estados , ! , ? ?
al tratado como de c ^
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S
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arranca
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d* *

sohicin efm in i r r d u T s t a gentna debem S terPr e t o * su

El monismo dice que, cumplida la ratificacin el tratado ne,l

automtica y directamente al derecho interno argentihace falta^ ^ ( 7
f deSpus de la ratificacin
T lr
y e g r e s o que d recepcin al tratado y que
lo incorpore al derecho interno, donde adquiere calidad de ley (o sea
pierde la de tratado).
Para el dualismo, el congreso protagonizara dos intervenciones: una al
aprobar el tratado antes de su ratificacin; otra, despus de ratificado, para
incorporarlo al derecho interno.

Hay razones para reconocer que nuestra constitucin es monista.

Por un lado, ella no establece en ninguna parte que haga falta una
ley de recepcin despus de la ratificacin del tratado. Por otra
parte, el art. 31 brinda un buen argumento; en su orden de prelacin
se cita a la propia constitucin, a las leyes del congreso, y a los
tratados; la mencin separada de los tratados y de las leyes
significa que los tratados ingresan al derecho interno como tratados,
o sea sin perder su naturaleza y sin necesidad de una ley de
incorporacin; si fuera menester dicha ley, sera redundante citar
a los tratados separadamente de las leyes, puesto que la ley de
recepcin o incorporacin los convertira en ley, y los dejara com
prendidos y subsumidos en la mencin de las leyes del congreso.
Observamos, por fin, que el art. 116 vuelve a citar a los tratados
separadamente de las leyes.
38. La solucin monista no queda perturbada ni desmentida cuando se
encara el caso de tratados que no son autoejecutorios u operativos.
Un tratado puede ser operativo o ser programtico. Depende de la formu
lacin de sus normas. Ejemplo de tratado operativo
dispusiera: los estados partes establecen que la jomada de trabajo en las mina
no exceder de cinco horas. Ejemplo de tratado programtico sera el que

288

M a n u a l d e l a c o n s tit u c i n r e fo r m a d a

dispusiera: l o s estados
recho iDtemo para reducir a anco horas i a J

S C

medidas a, respecto en su de

, .

interna reglamentaria sea una fuente interna de recepcin del tratado.

39. En el caso Merck Qumica Argentina c/Gobierno Nacional, fallado
en 1948 nuestra Corte Suprema sostuvo que monismo significa supremaca del
d e r e c h o ' in te r n a c io n a l sobre la constitucin, y dualismo, supremaca de La
c o n s t it u c i n sobre el derecho internacional. Tal criterio defimtono, seguido por
algunos intemacionalistas, no es el que nosotros hemos acogido, monismo y
dualismo no se enredan en torno de un problema de supremaca, sino de unidad
o dualidad de orden jurdico y de los sistemas de fuentes.
Hecha la distincin por la Corte, el tribunal sigui diciendo que en tiempos
de paz nuestro estado es dualista, porque impone la supremaca de la cons
titucin por encima de los tratados, pero que en tiempos de guerra nuestro estado
es monista, porque coloca a los tratados por encima de la constitucin.
El enfoque de la Corte, adoptando una solucin para poca de paz y otra
para poca blica, deriva de suponer que estando prevista la gxierra en nuestra
constitucin, est tambin habilitado el derecho internacional de guerra con
todas sus soluciones, y marginada la aplicacin de la constitucin en las partes
que se opongan o no coincidan con el derecho internacional de guerra.

r J T Una daSacin til en el actual derecho judicial de la

q w P r ma fe,pr0p, T 0n'5 Ia sentencia dictada el 7 de julio de
1992 en el caso Ekmekdjian c/Sofovich, en el que se disnirtaha el
erecho de replica previsto en un tratado internacional (art *14 del
Pacto de San Jos de Costa Rica). La tesis que extraemofde fjln
?

j-jA e s t r u c t u r a ,
EL o o o t , d o y U S FURMTP
fu o
.

acontece, como lo veremos despus (cap. V, ne 17).

Las fuentes histricas

42. Podemos dividir las fuentes histricas en tres clases: a)
fuentes ideolgicas o doctrinarias, que son el conjunto de ideas,
doctrinas y creencias que gravit sobre el constituyente para com
poner el complejo cultural de la constitucin; b) fuentes normativas
(o del derecho constitucional escrito), que son los textos y las normas
previos a 1853-1860 que sirvieron de inspiracin y antecedente al
articulado de la constitucin; c) fuentes instrumentales, que apuntan
al proceso poltico-jurdico que condujo al establecimiento de la
constitucin, y que dan noticia de cmo, por qu, y cundo, se
incorporan a ella sus contenidos fundamentales.
La ideologa, los principios fundamentales, las normas, los
contenidos de la constitucin, tienen como la constitucin toda
una gnesis histrica. Han surgido de alguna parte, y han entrado
de algn modo en la constitucin. Tal es el tema de las fuentes
histricas, que nos lleva al hontanar donde el constituyente se
inspir, y a los cauces que utilizo para plasmar positivamente, desde
y con esas fuentes histricas, nuestra constitucin.
En primer trmino, cabe sealar que pese a las influencias
recibidas desde afuera o sea, a las fuentes extranjeras , la
constitucin asume una solucin propia, que no es copia ni adopcin
automtica de modelos forneos, sino en todo caso una imitacin que
acomoda lo extrao a lo vernculo.
Por una parte, la base ideolgica e institucional espaola con que
se maneja la Revolucin de Mayo permanece como fermento que
conduce en 1853 a la organizacin constitucional. Por otro lado, la
emancipacin acua desde 1810 algunas pautas fundamentales que
componen el ideario de Mayo.

CONSTITUCIN REFORMADA
]VlANUAL d e l a

Desde
ejempland
nos sirven

43. El proceso constitucional argentino que confluye a la constitucin de

1853 se compone a travs de la interinfluencia del medio, del hombre y de la
ideologa.
a) En el medio (influencia mesolgica) ubicamos a las ciudades, a las
provincias y a Buenos Aires. Las ciudades dan origen a zonas que, con el tiempo,
demarcarn las jurisdicciones provinciales. Y las provincias librarn su lucha
por su existencia y supervivencia poltica, para asegurar su personalidad
histrica en un sistema federal. Buenos Aires, por fin, actuar como polo centralizador y unificante, para atraer como por un plano inclinado, hacia la
unidad de un solo estado, a las catorce provincias mesolgicamente susceptibles
de entrar en su radio de accin.
b) Estas influencias del medio se intercalarn con las del hombre. El hombre
dar a la vida, a las ideas, a las costumbres de cada provincia, un estilo
sociolgico y cultural propio, que ser la razn de ser de las autonomas locales.
El hombre ser el pueblo, sern los caudillos, ser Artigas.
c) Del hombre situado en el medio surgir la ideologa. Sin la fuerza ideo
lgica, el medio y el hombre hubieran sido estriles, no hubieran llegado por s
solos a la coyuntura constitucional de 1853. La ideologa de emancipacin de
democracia, de gobierno republicano, de federalismo, germin en una estructura
constitucional pensada y creada por el hombre en un medio fsico y geogrfico.
La disposicin e interinfluencia de los elementos humanos, ideolgicos v
mesolgicos fue lograda por los pactos interprovinciales. El proceso pactista o
contractual fue el cauce a travs del cual se prepar e instrument la orga
nizacin constitucional de las provincias que tuvieron a Buenos Aires como foco
territorial y vnculo fsico de integracin.
El primer antecedente de los pactos preexistentes con gravitacin impor
tante es la Convencin de la Provincia Oriental del Uruguay, celebrada el 19
de abril de 1813 entre Artigas y Rondeau. Podemos mencionar luego el Tratado
del Pilar, la Liga de Avalos, el pacto de Benegas, el Tratado del Cuadriltero
y el pacto Federal de 1827. En relacin ms inmediata con la constitucin
hallamos en 1831 el Pacto Federal, y en 1852 el Acuerdo de San Nicols. Un
ltimo pacto, el de San Jos de Flores de 1859, facilitar el ingreso de Buenos
Aires a la federacin.

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C a p t u l o I I I

LA INTERPRETACIN Y LA INTEGRACINJ
DE LA CONSTITUCIN
I. La

i n t e r p r e t a c i n . - Algunas pautas preliminares. - La interpretacin

de' la constitucin y "desde la constitucin. - Qu es interpretar. Las clases
de interpretacin. - II. La in t e g r a c i n . - La carencia de normas. Los me
canismos de. integracin. - La relacin de confluencia entre integracin e
interpretacin. - La carencia dikelgica de normas y la supremaca de la
constitucin. Las leyes injustas. - III. L a s p a u t a s d e l a i n t e r p r e t a c i n . - IV.
La i n t e r p r e t a c i n , y e l c o n t r o l c o n srrrucioNAL. - Sus relaciones.

I. LA INTERPRETACIN

Algunas pautas preliminares

1- Para penetrar en el tema de la interpretacin conviene
adoptar una previa visin panormica de la constitucin que, entre
otras pautas, puede tomar en cuenta las siguientes:
a) la constitucin formal es un conjunto o complejo normativo
(unidad sistemtica de varias normas) que obliga a correlacionar y
coordinar unas con otras;
b) la supremaca de la constitucin se proyecta a todo el orden
jurdico infraconstitucional y lo subordina a ella;
b) la constitucin es toda ella jurdica (el derecho de la
constitucin) y tiene fuerza o vigor normativos;
c) la constitucin contiene, en su conjunto normativo, principios
y valores, que irradian su proyeccin a todo el orden jurdico
infraconstitucional.;
d) las normas de la constitucin suelen tener generalidad y
apertura como para habilitar opciones y realizaciones mltiples en
su interpretacin y aplicacin;

312

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

e) la constitucin proporciona un parmetro o canon objetivo, en

virtud del cual toda interpretacin, toda aplicacin y todo control
han de movilizarse dentro de ese marco y no fuera de l; en este
sentido, se dice que es indisponible;
f) la constitucin es jurdica, por lo que su interpretacin
tambin es siempre un operativo jurdico, aunque deba computar
factores extrajurdicos de tipo histrico, cultural, econmico, social,
etc. y aunque deba tambin prever los efectos que surtir la
misma interpretacin;
g) por ser norma jurdica, la constitucin tiene fuerza normativa
que la hace aplicable, exigible y obligatoria;
h) toda norma de la constitucin sobre derechos de la persona
humana, aunque requiera desarrollo legislativo, tiene como mnimo
y mientras la ley de desarrollo no se dicta, un contenido esencial
que es aplicable siempre;
i) desde la reforma constitucional de 1994, todos los instrumentos
internacionales de derechos humanos que surgen del art. 75 inc. 22
tienen la misma jerarqua de la constitucin, y por ende les son
aplicables las mismas pautas que hemos enunciado en los incisos
a) a h).

La interpretacin de la constitucin y 'desde la consti

tucin
2.
Se puede hacer un desdoblamiento de la interpretacin
constitucional en: a) interpretacin ude la constitucin; b) inter
pretacin desde" la constitucin.
La interpretacin ude la constitucin toma en cuenta las normas
de la constitucin formal; diramos que las interpreta en s mismas.
y en su plano.
La interpretacin desde la constitucin desciende hacia abajo,
o sea. hacia el plano infraconstitucional. Empieza valindose de la
interpretacin de la constitucin y, una vez que la ha efectuado,
la proyecta a las normas inferiores a la constitucin y la utiliza para
interpretar, desde la constitucin, todo el resto del orden jurdico

derivado.
Esta nocin de una interpretacin de la constitucin, y una interpretacin
desde la constitucin se vuelve importante cuando se vincula el tema de la

L a in t e r p r e t a c i n y l a i n t e g r a c i n d e l a c o n s t i t u c i n

313

interpretacin constitucional con el del control in stitu cion al En *fe^ CU

_
en funcin de control se averigua si normas inferiores a la constitucin eU n
o no de acuerdo con ella, es fcil comprender que en la comparacin enue
normas infraconsitucionales y normas de la constitucin, se nace imprescin
dible primero interpretar la o las normas de la constitucin y, de abi en
ms, desplazarse desde la constitucin hacia la olas normas inferiores cuya
interpretacin congruente con la constitucin requiere haber transitado antes
todo el recorrido que, de modo desdoblado, acabamos de sintetizar.

Qu es interpretar
3.
La interpretacin constitucional significa la interpretacin
de las normas que componen la constitucin formal, as comc de las
normas que, fuera de ella, tienen naturaleza o contenido constitu
cional. La interpretacin busca desentraar el sentido de la des
cripcin efectuada por el autor de la norma; ello supone dos cosas:
a) que el intrprete retrocede mentalmente al momento de creacin
de la norma, y a la voluntad creadora en igual momento; b) que el
intrprete conironta el sentido que a la norma le asigna la comunidad
actual con el sentido que le atribuy el autor.
La interpretacin puede realizarse con un mero n especulativo de co
nocimiento, o con un fin prctico de aplicacin de las normas. Lo primero
^

5 UafJ? ef jl,dlf

os' L- ^gundo, cuando repartidores estatales o

de la ^ o n s S t m

C&S rea! re>arto en '^ u d de las normas

La nornia tiene un autor, y ese autor tiene una voluntad sicof

sica
La voluntad es del autor de la norma hombre y no de la norma ente
lgico . Es esa voluntad real o histrica del autor de la norma, la que tiene
que desentraar el intrprete. Y es esa misma voluntad la que debe ser
realmente respetada cuando el intrprete hace funcionar la norma.

Las clases de interpretacin

4.
Se denomina interpretacin literal la que, valindose del
mtodo gramatical, procura conocer el sentido lingstico de las
palabras que la norma emplea.
Un ejemplo elocuente de interpretacin literal con mtodo gramatical
hallamos en el art. 75 de la constitucin, donde se consigna el verbo arreglar
en tres oportunidades, y en ocasin de delimitarse las competencias del

314

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

Sl Pag ^ k ^

atT6 lar '

> *

Una de T * S VeCeS la Palabra arreglar" nos da la pauta de que

hace falta un acuerdo entre partes, y de que no es cosible una solucin'
unilateral. El tecnicismo del autor de la constitucin salta a la vista va oue
despus de usar el verbo arreglar para referirse a los lmites i n t e r n a d l e s
lo cambia y echa mano del verbo fijar para referirse a los nter-provinciales.

5' ~ La interpretacin literal, con ser til, impide detenerse en

a. Hay que dar el salto a la voluntad histrica del autor de la
normaba fin de descubrir lo que quiso ese autor. Tal es la inter
pretacin histrica.
Puede ocurrir que la norma no refleja bien esa voluntad, y que el intrprete
se encuentre con una divergencia entre lo que quiso formular el autor de la
norma, y lo que realmente formul. Tal discrepancia entre lo gramatical v lo
histrico nos conduce a hablar de norma infiel; la infidelidad radica en qu'e la
descripcin que la norma hace, no coincide con la voluntad del autor. Al
contrano, la norma es fiel si describe con acierto esa misma voluntad.
Volvemos a repetir que de surgir la discrepancia apuntada, el intrprete
debe preferir la voluntad real e histrica del autor, a la formulacin hecha en
la norma; o sea, ha de prevalecer la interpretacin h is t r ic a sobre la literal.
Si la norma dice ms de lo que quiso describir la voluntad de su autor, la
interpretacin ha de achicar o encoger la norma, para ajustarla a la voluntad
del autor; esto se llama interpretacin restrictiva. Si la norma dice menos de
lo que quiso describir la voluntad de su autor, la interpretacin ha de ensanchar
la norma, tambin para acomodarla a la voluntad del autor; esto se llama
interpretacin extensiva.
En tales casos, se advierte que la interpretacin histrica toma en cuenta
el fin propuesto y querido por el autor de la norma; se trata de ensamblar
por eso la interpretacin finalista.
Nos narece hallar un ejemplo de interpretacin restrictiva frente a la norma
que impone el refrendo ministerial de los actos del presidente ce la repblica
(art 100): literalmente, interpretaramos que todos esos actos requieren re
frendo: histricamente, en cambio, creemos que la voluntad tiel autor ha .ido
eximir de refrendo algunos actos presidenciales personaLsimo*
poi ej..
renuncia .
, ,
,
Tin de interpretacin extensiva descubriramos en la norma del art.
73 oue imoide a tos gobernadores de provincia ser miembros del congreso por
Jo, que mpiae -n u sg
t omnlia- la norma para dar cabiaa a

G . _ L a Corte Suprema tiene dicho que -por encima de lo qne las leyes

La

in te r p r e ta c i n y l a in t e g r a c i n de l a c o n s titu c i n

115

parecen decir literalmente, es propio de la interpretacin Luda^ai lo que ellas

dicen jurdicamente y que en esta indagacin no cabe prescindir de las palabras
de la ley, pero tampoco atenerse rigurosamente a ellas cuando la interpretacin
razonable y sistemtica as lo requiriere' . Tambin afirm, que l a primera
regla de interpretacin de las leyes es dar pleno efecto a la intencin del
legislador, computando la totalidad de sus preceptos de manera que armonicen
con el ordenamiento jurdico restante y con les principios y garantas de la
i* i--- ;
constitucin".
.
. j i r,
F1

fiel a la voluntad del autor de las normas no

1*

n l m l c c i , n dM m ica da la constitucin, que tambin fue quend pol .<

voluntad.

7 . Hasta ac hemos supuesto que hay normas, y q u e dichas normas

tienen formulacin expresa o sea, normalmente, e=crita
e ia e caso e
nuestra constitucin formal, y de todas las normas de contemdo^constiaicionai
que estn fuera de dicha constitucin. Es en este mbito dei derecho escrito
donde ms se ha trabajado la interpretacin. Pero ello no significa que deba
descartrsela en el derecho no escrito; el derecho espontneo y el derecho judicial,
en el cual hay normas no formuladas expresamente, proporcionan materia a
la interpretacin, bien que erizando el terreno de mayores dificultades, pre
cisamente porque la falta de formulacin expresa de la norma traba el anlisis
literal y la bsqueda de la voluntad del autor.
II. LA INTEGRACIN

La carencia de normas
8. Hemos de pasar ahora al supuesto en que no hay norma.
Para ello damos por cierto que en ei rea de las fuentes formales
encontramos vacos, huecos o lagnnas. El orden de normas es
lagunoso. Ello quiere decir que hay carencia de normas, y a tal
carencia la calificamos como histrica, porque es el autor de las
normas quien omiti formular una o varias.
Decir que el orden de normas tiene vacos o lagunas es muy compatible
con la teora egolgica en cuanto sta admite que es materialmente imposible
cubrir la vida humana en su totalidad con normaciones, y que la cantidad de
normas positivas est sumamente restringida.

El intrprete debe, entonces, crear una norma con la cual salvar

la omisin de norma y rellenarla laguna. Este proceso de fabricacin
o elaboracin de normas que cubren el orden normativo lagunoso
se denomina integracin.

316

M a n u a l de la c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

Como siempre es posible integrar el orden normativo decimos

que el mundo jurdico en su plenitud es hermtico.
9
Adems de la carencia histrica de normas, podemos pen
sar otro tipo de carencia. Supongamos que hay norma, que la
voluntad ael autor no ha sido insuficiente como en el caso de las
lagunas referidas, pero que la norma que hay nos parece injusta
y que por su injusticia queremos prescindir de ella y no aplicarla
Esto se Uama carencia dikelgica de norma: la ausencia de norma
proviene -de descartar la norma Lnjusta. Tambin en este supuesto
hay que integrar el orden normativo creando una norma justa oue
reemplac a la injusta que se margina.
Los mecanismos de integracin
1?integracin se lleva a cabo de dos maneras: a) cuando
acudimos a soluciones del propio orden normativo existente o sea
a la justicia formal
hablamos de autointegracin\ b) cuando la
solucin se encuentra fuera del propio orden normativo, recurriendo
a la justicia material diramos: al deber ser ideal del valor
hablamos de heterointegracin.
La auto integracin se maneja con la analoga y con la remisin
a los principios generales del mismo orden normativo que debe
integrarse. La heterointegracin prescinde del orden normativo y
salta a la justicia material.
La autcintegracin y la heterointegracin son utilizables tanto frente a la
caranda histrica como a la carencia dikelgica de normas. Primero hay que
acudir siempre a la autcintegracin, y slo cuando el recurso fracasa, saltar
a la heterointegracin.
ii
erad

Por n sin encuadrar ni en la autcintegracin ni en la he te rom tecabe decir que la interpretacin y la integracin constitucionales
p u e d a n desentraar el sentido de las normas o colmar las lagunas mediante
el r e c u r s o a l d e r e c h o e x t r a n j e r o . En la interpretacin e integracin de nuesra
constitucin autores y jurisprudencia reenvan a menudo al derecho con, ti ' tud~on^ norteamericano. Un viejo ejemplo lo hallamos en materia de control
judicial de constitucionalidad.

La relacin de confluencia entre integracin e interpreta

cin
12. Bien que interpretacin e integracin difieren, no hay que

L a in te r p r e ta c i n y l a in te g r a c i n d e l a c o n s titu c i n

____ .
^
o

317

r-o Hcr<ra r-fho la integracin

d i e r a s ) se traba

Un T ' Z
la ausencia de norma para deterb n efecto,
to{ ,rf6n que se endereza a colmar el
minado cao co
|
a sucednea que resuelva
vacio mediante la tiaoord'-iun ue uiic.
_
_
el citado caso, debe confluir a interpretar si esa norma -us.itat ^
d la que falta suarda congruencia con la constitucin, o no. Ade
ms, para dilucidar tales extremos, tambin hay que hacer inter
pretacin de la constitucin, porque no se puede saber s i l a nurn.c.
fabricada mediante la integracin es compatible con la constitucin
sin conocer, a la vez, el sentido de la constitucin en la parce de esta
que se relaciona con la carencia normativa que se integra, y con la
norma que se crea en su reemplazo.
Cuando encaramos la carencia dikelgica de norma y descartamos
la aplicacin de una norma existente por su injusticia, la inter
pretacin tambin aparece. En primer lugar, no se puede valorar
una norma como injusta si antes no se la interpreta, ya que de tal
interpretacin emerge la aprehensin de su injusticia. En segundo
trmino, cuando desaplicada la norma injusta se integra la carencia
que de ese modo se provoca, la cuestin funciona de modo equivalente
al caso de integracin de la carencia histrica de norma, en la que
ya vimos la conexin entre integracin e interpretacin.

La carencia dikelgica de normas y la supremaca de la

constitucin
Como principio general, podemos decir que si aceptamos la supre
maca de la constitucin formal, no es fci! admitir en ella casos de carencia
dikelgica de normas. En efecto, si la constitucin formal contiene una norma,
no podemos dejar de aplicarla porque nos parezca injusta, ni elaborar la norma
substitutiva mediante el salto a la justicia material. Sustituir una norma
existente en la constitucin y provocar la carencia dikelgica de norma porque
a la que existe se la margina a causa de su injusticia, parece, prima facie,
sublevacin contra a voluntan histrica del autor de la constitucin. El
pi ocedimiento slo sera viable excepcionalmente y tambin como principio__
en alguno de ios casos extremos que justificaran una revolucin, o el derecho
de resistencia pasiva.

Las leyes injustas

14.

En el mbito del derecho infraconstitucional, el tema de

18

M a n u a l d e la c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

la carencia dikelgica se vuelve importante. Se trata de decidir si

lo o jueces pueden desaplicar leyes y normas intrnsecamente in
justas; una posicin, que afirma sustentarse en el principio de
di/isin de poderes, entiende que el juez debe aplicar las normas
tal cual stas le son dadas por sus respectivos autores, y que por
ende no^est habilitado para prescindir de ellas cuando las valora
como injustas; otra posicin razona que la injusticia intrnseca de
una norma vulnera siempre el mandato de afianzar la justicia
contenido en el prembulo, por cuyo imperio deben los jueces
oes apilcar di caa norma.
15. La. segunda postura es la que nosotros compartimos, y nos obliga a
profundizarla. Como el derecho judicial de la Corte tiene establecido que los
jueces no pueden prescindir de las normas vigentes que resultan aplicables a
las causas que han de sentenciar, salvo cuando a esas normas las declaran
inconstitucionales, hemos de aceptar que para desaplicar una norma injusta
el juez tiene que declararla inconstitucional. Cmo lo logra?
Su primer intento ha de procurar encontrar en la constitucin algn
principio o algn artculo a los que la norma injusta transgreda, y por tal
transgresin declarar que la norma injusta vulnera a la constitucin en tal o
cual parte o dispositivo; si fracasa en esa tentativa, creemos que le basta al
iuez declarar que la norma injusta que desaplica viola a la constitucin en su
prembulo, cuando ste enuncia la clusula de 'afianzar la justicia".

sena-

de e1
L

en co
hist)
fc

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inte]
I
origi;
de p<

tucie
din
con '

Podemos agregar, todava, que conforme al derecho judicial de la Corte los

jueces estn obligados a lograr en cada sentencia la solucin objetivamente
justa* del caso que resuelven. Y tal solucin justa no queda alcanzada si lanorma que aplica el juez es intrnsecamente injusta, pues la injusticia de la
S s m a norma contagia a la aplicacin que de ella se hace para solucionar el

tacic
en r
nue1man
simj
por
tern
en 1:
en 1
inco
vale

caso que se somete a sentencia.

V. i

III-

co:
tod

L A S PAUTAS DE LA INTERPRETACION

m i

re!
de
co

Eli. primer lugar, la constitucin debe mterpretarsetcinauciu

er. cuenta el fin. querido por su a u to r ^

^ p rin cip ios

a1
de
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La

r e t a c

V LA INTEGRACIN DE LA CONSTITUClN

319

- as ia divisin de poderes parece existo un &a conc

r ^
t desorbitacin dei poder ^ eea tiv o-.

S 5 S ? L t Z

P ^ L

q.e no

oponen a loa p ro n to s.

Interuretar la voluntad del autor como inmutable y detenida en ia poca

originaria de ia constitucin es atentar contra la propia voluntad de uuuro y
de perduracin con que el autor la ha plasmado.
Quiere decir que mientras no incurramos en contradiccin con la consti
tucin. ella misma habilita y asume su propia interpretacin e integracin
dinmica, histrica, progresiva y flexible. Esta regla se liga, en alguna medida,
con la anterior.
El cambio de vaanciones sociales puede servir como criterio de interpre
tacin dinmica, y hasta para engendrar una inconstitucionalidad sobreviviente
en normas que, a partir de cierto momento, pugnan frontalmente con esas
nuevas valoraciones circulantes en la sociedad. Pero esta hiptesis ha de
manejarse con suma prudencia y mucha objetividad. Entendemos que un
simple cambio en esas valoraciones -de por s difusas no habilita para dar
por consumada una inconstitucionalidad sobreviniente en torno de una de
terminada cuestin cuando sobre sta nos falta alguna pauta definitori y clara
en la constitucin. Un ejemplo io dilucida. Es viable interpretar que existiendo
en la constitucin una pauta de tipo favorable sobre la igualdad, se vuelven
inconstitucionales las normas que chocan con los contenidos que nuevas
valoraciones sociales consideran exig bles e incorporados a la igualdad (ver cap
V, n- 37 d).

c) Una tercera regla nos ensea que las normas de la constitu

cin no pueden interpretarse en forma aislada, desconectndolas del
todo que componen. La interpretacin debe hacerse, al contrario,
integrando las normas en la unidad sistemtica de la constitucin,
relacionndolas, comparndolas, coordinndolas y armonizndolas,
de forma tal que haya congruencia y compatibilidad entre ellas.
d) La cuarta regla predica la presuncin de validez y constitucionalidad de los actos emanados de los rganos de poder. Da origen
a la teora de la ejecutoriedad del acto administrativo, y en materia
de control de constitucionalidad al principio de que la inconstitucio
nalidad slo debe declararse cuando resulta imposible hacer com-

L a i n t e r p r e t a c i n y l a in t e g r a c i n d e l a c o n s t it u c i n

321

de::de su nivel, llevar a cabo iainterpretacin desde" ia constitucin hacia aba

jo y, de este modo, controlar la constitucionalidad del derecho infraconstipaciuuul.
Si asumimos e! dato de que la interpretacin de la constitucin por la
Corte engendra fuente de derecho judicial en el orbe constitucional cuando sus
sentencias tienen calidad da sentencia-modeio" y engendran seguimiento a
causa de su ejemplaridad, se entiende mejor por qu ai caso de la pura
interpretacin ade* la constitucin le atribuimos cuando emana de la Corte
Suprema la naturaleza simultnea de un control constitucional.

18.
Un sencillo grfico ilustra resumidamente les propuestas
antecedentes.
/ a) normas de la constitucin
b) normas infraconstitucionales
(sea que se las descalifique o
gue se las compatibili-ce)
Interpre
tacin
consti
tucional
de:

por
/ b) declaracin de.

in con stitucion ali dad

Hay
control
consti
tucio
nal
simul
tneo

i
con
flicto- <

b) declaracin de
constitucionalidad
1 9 . Finalmente, hay otro desglose posible: a) hay cosss que la consti
tucin prohbe, hacer, y que si se hacen irrogan violaciones a la constitucin;
b) hay cosas que la constitucin manda hacer, y que si no se hacen, implican
asimismo violaciones (por omisin); c) hay mbitos donde la constitucin no
prohbe, ni manda, sino que permite o deja opcion.es y alternativas, y en esos
espacios es menester elegir lo mejor y no lo peor, para aprovechar las permisiones
y opciones, y no esterilizar su oferta (por lo que es necesario no tomar la postura
de no hacer nada).

M a n u a l d e l a c o n s t it u c i n r e f o r m a d a

320

patible una norma o un acto estatales con las normas de la constitu

cin; por eso, antes de declarar la inconstitucionaliad hay que
hacer el esfuerzo de procurar la interpretacin que concille aquellas
normas o actos estatales con la constitucin.
El derecho judicial de la Corte dice que la declaracin de
inconsttucionalidad es una ltima ratio del orden jurdico, o sea,
un recurso o remedio extremo, que debe usarse con suma cautela.
e)
En al campo de la interpretacin que hacen les jueces, hay una regla
enunciada por la corte, que aparece como importante. Segn ella, debe tomarse
en cuenta el resliado axiolgco (que es el del valor), de manera que el juez
necesita imaginar las consecuencias naturales que derivan de una sentencia,
porque la'consideracin de dichas consecuencias es un ndice que le permite
verificar si la interpretacin que lleva a cabo para dictar la sentencia es o no
es razonable, y si la misma interpretacin guarda congruencia con el orden
normativo al que pertence la disposicin que trata de aplicar en la misma

desdi
joy,c
c
i
Cort;
sent
cais:
nter
Supr

ant

sentencia.
IV. LA INTERPRETACIN, Y EL CONTROL CONSTITUCIONAL

Sus relaciones
17 . __En el captulo V abordaremos el tema del control constitucional.
Hemos, no obstante, de anticiparnos a l porque al hablar de interpretacin
descubrimos una relacin inesquivable con el control.
r
En verdad, creemos que cuando se lleva a cabo el control (L^onstitucionalidad
de normas infraconstitucionales y se las compara confa constitucin para
decidir si son inconstitucionales (contrarias a la cprtsmucin) o si son cons
titucionales (compatibles con la constitucin), seX^nca indudablemente una
doble interpretacin: de las normas inferiores
constitucin, y de las normas
de a constitucin que guardan relacin cpyl&s. Es el tema ya desbrozado
de la interpretacin de la constiiurin/y de la interpretacin desde la
constitucin (hacia el plano infracon*siuawnai). (Ver n? 2).
Tanto cuando en funcin da/toainfr^Wtitucional se desemboca en la
decisin de que una norma iiiraonstituci8ral es inconstitucional, cuanto en
el caso de que se la declar^conforme a l^\coristitucin, se ha realizado
interpretacin constitucional'; en el plano supen&r de, ia constitucin y en el
inferior de la infraconsrucionalidad.
Con un sentido amplio, proponemos considerar quWa^bin implica control
constitucional la puya interpretacin que solamente rec^e en una norma de la
constitucin y qu^no tiene por objeto confrontarla con otrWnferior a ella. Es
as porque el sentido que se atribuye a la norma constitucibSa! queda fijado
como un parmetro en cuanto interpretacin de' la consuncin para,

luc
b) h
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