11 e 12 Aula de Direito Constitucional Esquematizado Dezen 15/11/2011

Hierarquia das leis

1. mbito federativo:
Repblica CF
Unio LC, LO, LD, MP, Dec, Res
Estados

CE
LC, LO, MP, Dec, Res

DF

LODF
LC, LO, LD, MP, Dec, Res

Municpios

LOM
LC, LO, MP, Dec, Res

Relao de legalidade

Cada conjunto desses constitui a ordem jurdica parcial.

A subordinao que a CF impe se faz por meio de:
a) Princpios estabelecidos: esto na CF diretamente dirigidos aos Estados (ex: arts. 25 a 28),
DF (ex: art. 32) e/ou Municpios (arts. 29 a 31); (aplicveis a todos: arts. 37, 145, etc.)
b) Princpios extensveis: esto na CF dirigidos Unio, mas so entendidos como tambm
aplicveis a Estados, DF e/ou Municpios. Decorrem de interpretao principalmente do
STF. Ex: 1 vaga de escolha livre de conselheiro nos TCEs . Outro exemplo: os princpios do
processo legislativo federal so obrigatoriamente extensveis ao processo legislativo no
mbito estadual. Assim, os Estados so obrigados a respeitar a iniciativa reservada, as
restries s emendas parlamentares aos projetos oferecidos pelo Governador, a
impossibilidade de o Estado exigir lei complementar para um tema que a CF admite seja
tratado por simples lei ordinria (simetria de formas, entre outros).
c) Princpios sensveis: identificados no art. 34, VII, impem contedos e restries a Estados
e DF, sob pena de interveno federal.
Dispositivos de reproduo (repetem a CF)

obrigatria

facultativa. Ex: MP nas CEs

Normas constitucionais

princpios: genricos, abstratos, imprecisos

normas: especficas, concretas, precisas

Alguns autores defendem que a EC tem o mesmo nvel da Constituio e, lamentavelmente,
algumas bancas adotam esse entendimento.
2. mbito federal (Unio):
1)

Constituio Federal
EC

ECR

TI/DH EC

Essas aqui esto niveladas.

Notas:

Bloco de constitucionalidade (notas 1 e 2). Todas as

normas daqui so parmetro para aferir a
constitucionalidade das normas do grupo 2 para
baixo.

1. As normas que integram o bloco de constitucionalidade fulminam por

inconstitucionalidade qualquer norma infraconstitucional com elas colidentes.
2. As normas que integram o bloco de constitucionalidade tanto podem ser parmetro
quanto objeto de controle de constitucionalidade.
EC X lei (EC parmetro)
CF X EC (EC objeto)
EC revoga EC, assim como lei revoga lei.
Ateno! Nenhuma EC (tipo normativo autnomo) se funde Constituio.
Dentro da CF, incluindo-se o ADCT (tem nvel de Constituio porque a integra), no h
hierarquia entre as normas. Mas os artigos tm graus diferentes de proteo.
Supralegal TI
2)

Legislao infraconstitucional e normas primrias

LC, LO, LD MP, TI, Dec CN, Res CN, Res CD, Res SF, Res Tribunais, Res CNJ, Res CNMP, Dec
autnomo, Res TCU.
Todas no mesmo nvel.
Ver, no livro do Dezen, acrdos do STF sobre os arts. 96, I, a, 59, III e 52, XII.
3. A lei delegada e a medida provisria so admitidas, como regra, para matrias que
admitam lei ordinria. Excees: para LD 68, 1 ; para MP 62, 1 e 246.
4. Segundo o STF, no h hierarquia jurdica entre lei complementar e lei ordinria.
5. Quadro:
CF exige
LO
LC

feita
LO
LC
LO
LC

Condio formal
Condio material
LO
LO
LC
LO
Nula, por inconstitucionalidade formal
LC
LC

3) Normas secundrias:
Ex: decreto regulamentar, instrues normativas, portarias ministeriais.
[Smula vinculante no norma; no cabe ADIN. apenas um enunciado jurisprudencial. O
mesmo vale para as smulas em geral.]
Limitaes ao poder reformador:
Notas iniciais:
1. No h hierarquia interna do documento constitucional. Todos os dispositivos do texto
original desfrutam da mesma autoridade e dignidade (STF).
2. Essa nivelao hierrquica ocorre, inclusive, entre os dispositivos do Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias (ADCT) e os da parte permanente.
3. Apesar disso, o nvel de proteo contra a mutabilidade no o mesmo.
4. Quanto a isso, h:
dispositivo inaltervel;
dispositivos alterveis, mas irredutveis e inabolveis e
dispositivos alterveis, redutveis e abolveis.
[Segundo o STF, o ADCT integra a CF e tem a mesma hierarquia, mas tem numerao apartada
porque suas disposies regem (a) situaes que esto sujeitas a prazo e (b) situaes de
transitoriedade entre duas ordens constitucionais.]

[Normas constitucionais inconstitucionais? Otto Bacchoff]

Schwartz: A Constituio dos EUA o que a Corte Suprema diz que .
Kelsen: A expresso literal da Constituio ponto de partida para sua compreenso, mas no
ponto de chegada. A Constituio admite contradio lgica, mas nunca contradio jurdica.
1. Limitaes circunstanciais (art. 60, 1): impedem a deliberao de PEC e a promulgao
de EC na vigncia de
interveno federal,
estado de defesa e
estado de stio.
uma limitao absoluta (i. e. no tem exceo), temporria e, se inobservada, conducente
inconstitucionalidade formal.
circunstancial X temporal
A limitao temporal determina prazo fixo proibitivo.
A limitao circunstancial episdica e eventual.
[A Constituio no ser emendada... Mens constitutionis: no a promulgao, mas a feitura da
emenda. Mas no est proibida a propositura de PEC.]
2. Limitaes processuais ou formais: impedem o descumprimento do processo de elaborao de
EC, como imposto pela CF. Dirigem-se aos membros do CN e, desrespeitadas, conduzem
inconstitucionalidade formal. Dizem respeito a:

autoria,
tramitao,
maioria de aprovao,
numerao,
promulgao e
reapreciao da matria.

Controle judicial:
durante o processo: controle incidental de constitucionalidade por MS (102, I, d) (s
parlamentar e s para PEC) [controle repressivo do ato e controle preventivo da futura
norma]
aps finalizao do processo: controle abstrato (ADI 103, I a IX)
3. Limitaes materiais implcitas: impedem qualquer alterao no processo de elaborao de
EC e no rgo reformador. Impedem qualquer alterao no art. 60.
Toda e qualquer PEC ou EC ao art. 60 inconstitucional por ferir limitao material implcita.
Art. 60
I
II
III
1
2
3
4 I
II
III

processual
processual
processual
circunstancial
processual
processual
materiais
expressas

Art. 60
inteiro
materiais
implcitas.

IV
[incio da 12 aula parte da tarde do dia 15/11/2011]
4. Limitaes materiais expressas: impedem a reduo (eliminao pontual ou tpica) e a
abolio (eliminao completa) em qualquer dispositivo da CF, (exceto o art. 60), das matrias
indicadas no 4 do art. 60 (clusulas ptreas ou de eternidade).
Sua inobservncia leva inconstitucionalidade material, total ou parcial, conforme o caso. H
previso de ordem proibitiva de deliberao de PEC com tal resultado, com dupla caracterstica:

repressiva do ato processual legislativo de colocar em deliberao, e

preventiva da formao da EC, afinal.

Todas as 7 hipteses abaixo ferem clusulas ptreas:

PEC1 sujeita a execuo da lei oramentria anual municipal homologao pelo Estado
respectivo. [Fere I]
PEC2 extingue as Cmaras Municipais de Vereadores. [Fere I e III]
PEC3 torna vitalcio o cargo de Senador. [Fere II]
PEC4 condiciona a validade de deciso do STF sobre matria constitucional aprovao do SF.
[Fere III]
PEC5 extingue a figura da medida provisria. [Fere III]
PEC6 torna privativos dos brasileiros natos os cargos na PF. [Fere IV]
PEC7 determina a exigncia de comprovao de devoo religiosa para posse em cargo
pblico. [Fere IV]
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao proposta de emenda tendente a abolir: [no ser
discutida nem votada]
I princpio federativo
II voto
III separao dos poderes
IV direitos fundamentais. [os princpios tributrios esto aqui includos]
[Tendente a abolir, total ou parcialmente PEC enquanto PEC s tende a abolir; no abole nada.
No se trata de ofensa oblqua.] [Controle judicial preventivo de constitucionalidade]
OBS.: Esse controle judicial preventivo de constitucionalidade feito por via de mandado de
segurana, de competncia originria do STF, e tendo no polo ativo (autoria) exclusivamente
deputado federal ou senador no exerccio do mandato, nico titular do direito lquido e certo
[proveniente do art. 60, 4] em discusso. Esse direito cessa com a concluso do processo
legislativo.
[Um direito fundamental concedido por EC pode ser retirado tambm por EC. No clusula
ptrea. Agora, se o direito for concedido pela CF, s outra constituio pode retir-lo.]
[Hoje voto facultativo dos 16 aos 18 anos. PEC estabelecendo a facultatividade dos 15 anos
aos 17 anos inconstitucional, porque h eliminao do direito de no votar daquele que tem
mais de 17 anos e menos de 18 anos. Reduo da maioridade penal tambm lesiva a direito
fundamental.]

Processo reformador:

arquivo

Essa CE s existe
na CD

Notas 11 e
12

rejeio

Emenda
s

Autor PEC CD CCJ Comisso Especial parecer Plenrio votao 1 turno aprovao
interstcio votao 2 turno rejeio arquivo (nota 11)
Notas 11 e
Nota
Nota
rejeio arquivo
12
aprovao PEC SF CCJ parecer Plenrio votao 1 turno aprovao
interstcio votao 2
Emendas em Plenrio no SF exigem 1/3 do SF de
turno

rejeio arquivo

acordo com o RISF.

(nota 11)
Emenda
s

aprovao sem alterao EC promulgao publicao

aprovao com alterao PEC CD...

(nota 15)

(notas 16 e 17)

Notas:
1. Autores:
Presidente da Repblica
Um tero do SF
Um tero da CD
Assemblias legislativas + CLDF.
2. No h iniciativa popular.
3. No h iniciativa parlamentar individual.
4. H duas hipteses de iniciativa extraparlamentar: Presidente da Repblica e assemblias
legislativas.
5. No h casa iniciadora nem casa revisora.
6. PEC de autoria do Presidente da Repblica ou de 1/3 da CD inicia tramitao pela CD; as
demais, pelo SF.
7. Nas CCJ ocorre controle de constitucionalidade poltico preventivo.
8. So admissveis emendas de redao e de mrito.
9. No h poder conclusivo (CD) ou terminativo (SF).
10.H nova fase de emendas, de redao e de mrito, no Plenrio.
11.A rejeio leva ao arquivamento e impossibilidade absoluta de a matria que nela
constava voltar deliberao, em nova PEC, na mesma SLO (princpio da irrepetibilidade).
12.A rejeio de substitutivo no opera os efeitos da irrepetibilidade. [Aqui s cabe em 1
turno porque no pode haver substitutivo no 2 turno.]
13.Na CD o interstcio de pelo menos 5 ; no SF de pelo menos 5 dias teis.
14.Na discusso [em 2 turno] aberto novo turno de emendas, estas exclusivamente de
redao. [No se admite alterao de mrito no 2 turno.]
15.A ocorrncia de alteraes de redao na PEC no impe o retorno da PEC Casa anterior.
16.Se ocorrer alterao de mrito no texto da PEC aprovada pela 2 Casa, obrigatrio o
retorno 1 Casa, sob pena de inconstitucionalidade formal da parte alterada.
17. possvel a membro da Casa obter, no STF, por MS, ordem de devoluo Casa anterior.
18.No h fase executiva (sano ou veto) em PEC.
19.A promulgao encargo da Mesa da CD e da Mesa do SF, em sesso solene do CN.
20.S possvel o controle de constitucionalidade judicial concentrado (ADI) aps a
publicao.
[na CD, a CCJ se manifesta sobre a constitucionalidade e a Comisso Especial, sobre o mrito. No
SF, a CCJ se manifesta tanto sobre a constitucionalidade quanto sobre o mrito.]

[princpio da autonomia das Casas a rejeio de PEC em uma das Casas no impede que
tramite uma PEC com a mesma matria em outra.]
Quadro
Base
Poder
reformad
or
(notas1,
2 e 4)
Poder
revisiona
l
(notas 1,
3 e 4)

Art. 60

ADCT, art.
3
(6)

Produ
to
EC
(5)

rg
o
CN

ECR
(5)

CN

Limitaes
Circunstanciais
Processuais
Materiais
expressas
Materiais
implcitas
Circunstanciais
Processuais
Materiais
expressas
Materiais
implcitas
Temporal

Process
o
bicamera
l

Turnos

unicamer
al

1 no CN

2 no SF
2 na CD

Maior
ia
3/5

Promulga
o
Mesa do
SF e Mesa
da CD.

absolu
ta

Mesa do
CN

Notas:
1.
2.
3.
4.

Produto do poder constituinte derivado ou secundrio ou de 2 grau.

Teoricamente destinado a alteraes pontuais CF.
Teoricamente destinado a alteraes de maior extenso ao texto constitucional.
Configuram dois dos trs processos de mutao constitucional. O terceiro a variao de
jurisprudncia da Corte Constitucional.
5. EC e ECR constituem tipos normativos autnomos, com numerao prpria e integrantes,
ambos, do bloco de constitucionalidade.
6. No atual modelo brasileiro, definiu-se como episdico (nico), no podendo ser
restaurado.
[Mandado de injuno coletivo no existe textualmente na CF. Criao do STF. Antes, decisi
no-concretista. Agora, deciso concretista ex: o STF mandou aplicar a lei que dispe sobre o
direito de greve na iniciativa privada para os servidores pblicos.]
Poder constituinte:

Originrio (1 grau) poltico / inicial / ilimitado / incondicionado (nota 1) elaborao de

nova constituio nacional
Derivado / constitudo / institudo (2 grau) jurdico / limitado / condicionado
Reformador elaborao de EC
Revisional elaborao de ECR
Decorrente elaborao de CE e LODF

Notas:
1. Poltico porque ocorre fora do mbito jurdico.
Inicial porque a nova constituio representa o marco inicial do novo Direito.
Ilimitado porque no h, contra o seu exerccio, nenhum limite jurdico.
Incondicionado porque o processo de elaborao de nova constituio deciso livre do
rgo constituinte.
Ato internacionais formalizadores de declaraes de direitos humanos no so limitadores do
exerccio do poder constituinte originrio por no serem cogentes [impositivos, obrigatrios].
Seu efeito indicativo.