Artculo Central

Plan de descontaminacin del

aire en la regin metropolitana
del Valle de Aburr
Mara Victoria Toro Gmez1 / Eliana Molina Vsquez2 /
Josshual Serna Patio1 / Marcelo Fernndez Gmez3 /
Gloria Estela Ramrez Casas2
Plan de descontaminacin del aire en la regin metropolitana del Valle de Aburr
Air decontamination plan in the Aburr
Valleys metropolitan area
Plano de descontaminao do ar na regio
metropolitana do Vale de Aburr
RESUMEN
Este artculo recoge los principales lineamientos tcnicos del Plan de Descontaminacin
del Aire en la Regin Metropolitana del Valle de Aburr, elaborado por la Universidad
Pontificia Bolivariana en convenio con el rea Metropolitana del Valle de Aburr. El Plan
establece un enfoque integrado para el diseo de las estrategias y medidas de control que
sern implementadas en la regin, con el fin de alcanzar la reduccin necesaria de emisiones para el cumplimiento de los estndares de calidad del aire y la proteccin de la salud
de la poblacin. Sobre la base de un diagnstico de la problemtica de calidad del aire,
se recomienda a la autoridad ambiental centrar los esfuerzos en la reduccin del material
particulado inferior a 2.5 micrmetros (PM2.5), contaminante que tiene un impacto significativo en la salud, y priorizar el control de los procesos de combustin, principal fuente de

Universidad Pontificia Bolivariana -Grupo de Investigaciones Ambientales-. 2 rea Metropolitana del Valle de Aburr. 3 Ministerio del
Medio Ambiente de Chile.

Correspondencia: Eliana Molina Vsquez. e-mail: eliana.molina@metropol.gov.co

Artculo recibido: 30/10/2010 Artculo aprobado: 03/12/2010

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emisin directa de material particulado y de gases precursores en la formacin de material

particulado secundario en la atmosfera. Las estrategias de reduccin de la contaminacin estn
dirigidas a los sectores de transporte, combustibles e industria, por ser los ms relevantes de
acuerdo con el inventario de emisiones. Adicionalmente, se establecen medidas complementarias orientadas al fortalecimiento de las capacidades locales para la gestin del Plan.
Palabras clave: plan de descontaminacin del aire, calidad del aire, reduccin de emisiones, material particulado.

ABSTRACT
This article gathers the most important technical bases of the Air Decontamination Plan
in the Aburr Valleys Metropolitan Area, made by Universidad Pontificia Bolivariana under
a treaty with rea Metropolitana del Valle de Aburr. The plan establishes an integrated
framework to design the strategies and control measurements that will be implemented
in the region, aiming to reach the necessary reduction of emissions to accomplish the air
quality and health protection standards proposed. Based on a diagnose of the air quality
problems, environmental authorities are recommended to focus their efforts on reducing
the particulate matter below 2.5 micrometers (PM2.5), a pollutant with a great impact on
health, and give priority to combustion processes control, which is the main direct emission source of particulate matter and precursor gases in the formation of secondary particulate matter in the atmosphere. Strategies to reduce contamination are addressed to
transportation, fuel and industry sectors, because they are the most relevant according to
the emissions inventory. Besides, complementary measurements are established in order
to strengthen local capabilities to manage this plan.
Key words: air decontamination plan, air quality, reduction of emissions, particulate matter.

RESUMO
Este artigo recolhe os principais lineamentos tcnicos do Plano de Descontaminao do
Ar na Regio Metropolitana do Vale de Aburr, elaborado pela Universidade Pontifcia
Bolivariana em convnio com a rea Metropolitana do Vale de Aburr. O Plano estabelece
um enfoque integrado para o desenho das estratgias e medidas de controle que sero
implementadas na regio, com o fim de atingir a reduo necessria de emisses para o
cumprimento dos padres de qualidade do ar e a proteo da sade da populao. Sobre
a base de um diagnstico da problemtica de qualidade do ar, recomenda-se autoridade
ambiental centrar os esforos na reduo do material particulado inferior a 2.5 micrmetros (PM2.5), contaminante que tem um impacto significativo na sade, e priorizar o
controle dos processos de combusto, principal fonte de emisso direta de material particulado e de gases precursores na formao de material particulado secundrio na atmosfera. As estratgias de reduo da contaminao esto dirigidas aos setores de transporte,
combustveis e indstria, por serem os mais relevantes de acordo com o inventrio de
emisses. Adicionalmente, estabelecem-se medidas complementares orientadas ao fortalecimento das capacidades locais para a gesto do Plano.
Palavras Importantes: plano de descontaminao do ar, qualidade do ar, reduo de
emisses, material particulado.

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INTRODUCCIN
La contaminacin atmosfrica en Colombia genera los mayores costos sociales
y ambientales despus de los originados por la contaminacin del agua y los
desastres naturales. Las prdidas anuales en el pas por la contaminacin del aire
ascienden a los 1.5 billones de pesos, que incluyen afectaciones por cncer, asma,
bronquitis, desrdenes respiratorios, entre otros1.
La problemtica de contaminacin atmosfrica en el pas est asociada al material particulado, el cual se identifica como el contaminante que ms deteriora la
calidad del aire al superar los lmites mximos permisibles, tanto anuales como
diarios, en la mayora de las redes que operan en el pas. El ozono tambin alcanza
concentraciones crticas en las zonas donde es monitoreado2.
En el Valle de Aburr, el material particulado menor a 2.5 micrmetros (PM2.5) y
el ozono (O3) son los contaminantes ms crticos, responsables de la calidad del
aire inadecuada que persiste durante todo el ao3. Frente a esta problemtica,
el rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA), autoridad ambiental urbana,
viene trabajando en el desarrollo de acciones para el mejoramiento de la calidad
del aire a travs del fortalecimiento al seguimiento y control de los contaminantes
atmosfricos, y la implementacin de herramientas para la adecuada planificacin,
velando as por la proteccin de la salud pblica y la calidad de vida de los habitantes del Valle de Aburr.
La implementacin de las estrategias de mejoramiento de la calidad del aire, definidas en el Plan, requiere de la participacin y el compromiso de diferentes
instituciones gubernamentales como autoridades ambientales, de trnsito y transporte, de salud y educacin, sectores industria y transporte, sector acadmico,
organizaciones no gubernamentales y de la comunidad en general4.

ANTECEDENTES
Diagnstico de la calidad del aire en el Valle de Aburr
El anlisis de la informacin de calidad del aire obtenida de la red de monitoreo
del AMVA, operada por la Universidad Nacional, permite concluir que las zonas
urbanas del Valle de Aburr presentan altas concentraciones de PM2.5, contaminante que est en el centro de la preocupacin internacional por su impacto en
la salud. El PM2.5 es capaz de penetrar hasta los alvolos pulmonares e incrementa
el riesgo de muertes prematuras, bronquitis y afecciones respiratorias5.
Segn las mediciones realizadas en las estaciones Aguinaga (Medelln), Politcnico
(Medelln), Ditaires (Itag) y Universidad CES (Medelln), las concentraciones de
PM2.5 superan ampliamente las referencias de la Organizacin Mundial de la Salud6
(OMS) y de la EPA (Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos). Tal

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como se presenta en la figura 1 el promedio anual supera ampliamente la referencia OMS de 10 g/m3 desde que se inici el monitoreo de las partculas finas
PM2.5 en el ao 2008.

Figura 1. Promedio anual de PM2.5 en el Valle de Aburr

Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de monitoreo de calidad del aire en el Valle de Aburr

Los promedios diarios superan frecuentemente el valor gua de la OMS (25 g/m3)
en todas las estaciones donde se monitorea; los niveles ms altos se registran
en las pocas de lluvia. En el 2009, la norma EPA para periodos de 24 horas fue
superada un total de 79 das, mientras que la referencia OMS se super 212 das
del ao, de acuerdo con los datos registrados en la estacin Ditaires.
Es importante sealar que la alta concentracin promedio anual a la que est
expuesta la poblacin se asocia con impactos crnicos sobre la salud, mientras
que los episodios de contaminacin (superaciones de la norma diaria) se asocian
con impactos agudos.
Los resultados de la red de monitoreo de calidad del aire demuestran que la contaminacin por partculas PM2.5 es homognea en el Valle de Aburr. En todos los
sitios donde se monitorea, este contaminante es el responsable de la calidad del
aire inadecuada que persiste durante el ao; de all que slo una estrategia que se
implemente en todas las zonas urbanas ser exitosa.
Por otra parte, los altos niveles de radiacin solar en el valle y la emisin de
gases precursores generan las condiciones propicias para la formacin de ozono
troposfrico (O3). En la prctica, esto se traduce en frecuentes superaciones de
la norma horaria y octohoraria de ozono (resolucin 610 de 2010)7. La accin
conjunta del PM2.5 y el ozono agrava los impactos adversos sobre la salud y, por

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lo tanto, la cuantificacin de estos impactos deber ser prioritaria en el Plan de

Descontaminacin del Aire.
El anlisis de los contaminantes con respecto al cumplimiento de la norma colombiana de calidad del aire indica, segn la figura 2, que el PM2.5 y el ozono representan el principal problema de contaminacin, pues superan en el doble el valor
de la norma vigente (200% y 198%, respectivamente). Si bien los gases dixido
de azufre (SO2), dixido de nitrgeno (NO2) y monxido de carbono (CO) no
reportan problemas de contaminacin relevantes respecto de sus respectivas
normas, se debe evaluar su aporte potencial como precursores de material particulado secundario (aerosoles). Tambin interesa caracterizar el NO2 y los compuestos orgnicos voltiles (VOC), precursores del ozono troposfrico.

Figura 2. Comparacin de las concentraciones por contaminante en el Valle de

Aburr respecto al valor de la norma colombiana de calidad del aire (Ao 2009)

*Medicin con equipo manual.

** Para PM2.5 se considera norma gua EPA.
Elaboracin propia a partir de la base de datos de la Red de monitoreo de la calidad del aire en el Valle de Aburr.

Inventario de emisiones
Los resultados del inventario de emisiones en el Valle de Aburr a 2009, ilustrados
en la tabla 1 y la figura 3, muestran un aporte mayoritario de las fuentes mviles
en gases y partculas. Las fuentes fijas contribuyen a las emisiones de material
particulado y xidos de azufre, gases precursores en la formacin de material
particulado en la atmsfera. Las fuentes biognicas y las fuentes de rea (estaciones de servicio, tanques de almacenamiento de combustibles, emisiones evaporativas industriales, rellenos sanitarios y plantas de tratamiento de aguas residuales)
tienen una menor participacin, representada en las emisiones de compuestos
orgnicos voltiles,VOC.

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Las fuentes mviles emiten el 58% de PM10 y el 78% de PM2.5; sin embargo, una
parte importante de las partculas finas se forma en la atmsfera y se denomina
aerosoles secundarios. stos se forman a partir de gases precursores, tales como
los xidos de nitrgeno y los xidos de azufre (NOx y SOx). Las fuentes mviles
aportan el 94% de los NOx y las fuentes fijas son responsables de aproximadamente el 77% de los SOx; cobra relevancia el control de ambas fuentes en la
reduccin del material particulado. Polticas de control orientadas a la fraccin
fina del material particulado (PM2.5), contaminante crtico en el Valle de Aburr,
debern caracterizar estos aportes secundarios de tal forma que se contemplen
medidas de control de las emisiones directas de material particulado y de sus
gases precursores.
En relacin con las emisiones de VOC, las fuentes mviles contribuyen con el
62%, las fuentes biognicas y las fuentes de rea aportan el 21% y 13%, respectivamente. Los VOC son precursores en la formacin del ozono troposfrico y de
aerosoles secundarios.
Tabla 1. Estimado del Inventario de emisiones atmosfricas en el Valle de Aburr
ao base 2009 (Diesel de 2.000 ppm de azufre, Gasolina de 1.000 ppm de azufre)
Emisiones ton/ao
FUENTE
Mviles
Fijas

CO

NOx

SOx

VOC

PM10

PM2.5

166.899

29.324

1.669

25.652

2.377

2.075

9.584

3.472

5.647

1.808

1.700

592

rea

5.365

Biognicas

319

8.602

176.483

31.115

7.316

41.427

4.077

2.667

Total

Incluye: emisiones evaporativas industriales, estaciones de servicio, tanque de almacenamiento de combustibles, Relleno sanitario
Curva de Rodas y Planta de tratamiento de aguas residuales San Fernando y Bello.

Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No 543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

Respaldo jurdico para la elaboracin del plan

Los planes de descontaminacin del aire constituyen uno de los principales instrumentos de planeacin que establece la legislacin ambiental colombiana para
el abatimiento y control de las emisiones contaminantes en aquellas zonas en
donde se exceden las normas de calidad del aire.
El decreto 9798 y la resolucin 6019, ambos publicados en el 2006 por el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial, establecen la obligatoriedad de
las autoridades ambientales de elaborar planes de descontaminacin en las reas
fuente de contaminacin. La resolucin establece que las acciones y medidas a

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Figura 3. Aportes por tipo de fuente en el Valle de Aburr ao base 2009

(Diesel de 2.000 ppm de azufre, Gasolina de 1.000 ppm de azufre)
Fuente: Informe Final Proyecto de Actualizacin del Inventario de Emisiones Atmosfricas. Convenio No 543 de 2008. rea Metropolitana del Valle de Aburr-Universidad Pontificia Bolivariana.

aplicar estarn dirigidas hacia los siguientes puntos y dems que la autoridad
competente considere:
Modernizacin del parque automotor.
Reforzamiento de los programas de seguimiento al cumplimiento de la normativa para fuentes fijas y mviles.
Ampliacin en cobertura de reas verdes.
Control a la resuspensin de material particulado.
Reconversin de vehculos a combustibles ms limpios.
Integracin de polticas de desarrollo urbano, transporte y calidad del aire.
Prevencin a la poblacin respecto a la exposicin a niveles altos de contaminacin.
Fortalecimiento de la educacin ambiental, investigacin y desarrollo tecnolgico.
Programas de ordenamiento del trfico vehicular, semaforizacin y ordenamiento vial.
Pavimentacin de calles y avenidas.
Cobertura y reforestacin de reas afectadas por la erosin.
Programas de mejoramiento del espacio pblico.
Promocin del uso de combustibles limpios.
Establecimiento de pautas para la planeacin del territorio, teniendo en cuenta
el comportamiento y dispersin de los contaminantes monitoreados.
Programas de fiscalizacin y vigilancia.

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El acuerdo metropolitano 25 de agosto de 2007 establece las reas fuente para

todos los municipios bajo jurisdiccin del rea Metropolitana del Valle de Aburr,
las que han sido categorizadas en rango marginal (reas norte y sur) y medio
(centro norte y centro sur) por partculas suspendidas totales (PST), con base en
las mediciones realizadas a la fecha por la red de monitoreo y los diferentes estudios desarrollados en la regin. De acuerdo con las recomendaciones del Plan de
Descontaminacin del Aire, esta declaratoria deber ser actualizada para PM10 y
PM2.5, estableciendo la necesidad de controlar en forma prioritaria la fraccin fina
del PM10, es decir, el PM2.5, atendiendo a su mayor impacto relativo sobre la salud.
Por otra parte, el gobierno nacional, a travs del Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, aprob el documento CONPES 3344 de 20051 (Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social), el cual contiene los lineamientos para la definicin de las polticas y estrategias nacionales y locales de prevencin y control
de la contaminacin del aire. Estos lineamientos fueron incorporados en la Poltica Nacional de Prevencin y Control de la Contaminacin del Aire10, publicada
en el 2010 por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, los
cuales fueron considerados en la elaboracin del Plan. Los principios que deben
regir la implementacin de esta Poltica para mantener un enfoque integral de la
gestin son: armona regional, complementariedad entre las estrategias nacionales
y locales, evaluacin del costo-efectividad, equidad, transparencia y publicacin
(informacin para las decisiones) y participacin ciudadana.

Avances locales en gestin de calidad del aire

En los ltimos aos se han logrado avances significativos en la caracterizacin de la
calidad del aire local mediante el monitoreo de PM10 y PM2.5, el desarrollo de inventarios de emisiones y la aplicacin de modelos de dispersin de contaminantes.
Respecto del control de las emisiones vehiculares, los esfuerzos se han concentrado en el mejoramiento de la calidad de los combustibles diesel y gasolina a
partir de un calendario de desulfuracin para el Valle de Aburr, la reduccin
del impacto del transporte con medidas como la racionalizacin del transporte
pblico a travs de la chatarrizacin de buses ms viejos, el diseo del Sistema
Integrado de Transporte del Valle de Aburr (SIT-VA), el cual busca la articulacin
del sistema de transporte masivo (metro), el sistema de bus rpido (Metropls)
que ser operado con buses a gas natural, y el transporte pblico colectivo que
funcionar como alimentador del sistema, los operativos en va pblica para verificar el cumplimiento de la norma de emisiones y los programas de autogestin
orientados al transporte pblico, transporte de carga y volquetas.
En el sector industrial, las medidas implementadas estn dirigidas al control de
emisiones, a la capacitacin en uso eficiente de la energa, a la verificacin del
cumplimiento de la norma, a los programas de produccin ms limpia, y se est
avanzando en la generacin de un registro de fuentes fijas y en el fortalecimiento
de las capacidades para la evaluacin y auditora de la medicin de emisiones en
chimeneas, de acuerdo con el protocolo establecido por el Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial11.

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En el mbito nacional, destaca la poltica nacional que establece el CONPES, cuyos

lineamientos principales recomiendan el desmonte de subsidios a los combustibles y mejoramiento del diesel a travs de un calendario de desulfuracin. La
aplicacin concreta de estos lineamientos ha permitido establecer un calendario
para el mejoramiento de los combustibles vehiculares, incentivos tributarios para
la inversin en tecnologas de control de emisiones, normas de emisin para la industria a travs de la resolucin 909 de 2008 del Ministerio de Ambiente,Vivienda
y Desarrollo Territorial y normas de emisin para fuentes mviles contenidas en
la resolucin 910 de 2008.
En lo que respecta a la institucionalidad, el rea Metropolitana del Valle de Aburr
cuenta con las atribuciones para regular aspectos ambientales de la industria, el
transporte y el ordenamiento territorial, lo que la diferencia de la mayora de las
ciudades latinoamericanas donde estas atribuciones estn dispersas. Lo anterior,
sin duda, constituye una oportunidad para abordar el Plan de Descontaminacin
del Aire con un enfoque integral. En este contexto, la creacin de la Subdireccin
de Movilidad permitir incorporar y fortalecer el componente ambiental en el
diseo de las estrategias en materia de transporte.

MEDIDAS DE CONTROL DE EMISIONES EN EL

SECTOR TRANSPORTE-COMBUSTIBLES
Las emisiones provenientes del sector transporte explican gran parte del problema de contaminacin atmosfrica que afecta al Valle de Aburr tal como se
aprecia en la figura 4. Lo anterior, sumado a las proyecciones de crecimiento del
sector en la prxima dcada, justifica ampliamente la implementacin de una estrategia integral de control de emisiones vehiculares, que asegure una reduccin
sostenida de las emisiones, independiente del aumento de la actividad.
En el mbito del control de las emisiones vehiculares, existen importantes oportunidades que se deben considerar en el diseo de las estrategias. Actualmente estn disponibles diversas tecnologas de control: filtros de partculas diesel
(DPF), vehculos livianos y medianos Euro V (Diesel) que incorporan filtros de
partculas, vehculos hbridos y elctricos, motocicletas elctricas, entre otros. En
este contexto resulta relevante disponer de combustibles ms limpios porque
permitirn establecer normas ms exigentes y generar una mayor competitividad
en la industria local.
Para reducir los impactos del transporte urbano existe una nutrida experiencia
internacional que indica concentrarse en cuatro ejes estructurales:
Estndares cada vez ms exigentes para la entrada de vehculos nuevos.
Mejoramiento de los combustibles vehiculares.
Programas de inspeccin y mantenimiento de los vehculos en uso.

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Promover una adecuada gestin del transporte orientada a la implementacin

de sistemas de transporte pblico eficientes, uso racional del automvil y en
general a todas aquellas medidas que permiten actuar sobre la demanda de
transporte.
Dado el alto impacto que el transporte tiene en la contaminacin del Valle
de Aburr, se recomienda el diseo e implementacin de un Programa de
Control de Emisiones Vehiculares, el cual deber ser liderado por el AMVA,
e integrar a todos los organismos con competencia en esta materia. Este programa se considera clave para la mitigacin de los impactos del transporte
en la calidad del aire, sin embargo, reportar otros beneficios ambientales en
mbitos como el ruido ambiental, la eficiencia energtica y el control de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Otros impactos relacionados se
observarn en aspectos como la congestin vehicular.

Figura 4. Diagnstico del sector transporte del Valle de Aburr

Aumento explosivo del parque vehicular.

Parque de motos se duplic en 5 aos.
Tasa de motorizacin baja comparada con pases de Latinoamrica. Gran potencial de crecimiento
En general, se observa un parque envejecido:
- Camiones: 68% > 10 aos.
- Camperos: 60% > 10 aos.
- Vehculos livianos: 50% > 10 aos.
Se requiere fortalecer el sistema de inspeccin y mantenimiento.
Importante avance en mejoramiento de combustibles.
Plan de mejoramiento del transporte pblico en implementacin.
Norma de entrada Euro II.

Mejoramiento de los combustibles vehiculares

Se recomienda continuar con la desulfuracin de los combustibles diesel y gasolina, debido a que
mejoras adicionales permitirn, en el mediano plazo, mayores exigencias tecnolgicas. Esta medida
hace parte de la poltica integral promovida por el gobierno nacional en el sector combustible12.

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Dado que las normas de ingreso son de carcter nacional, se debern realizar
gestiones en este nivel para evaluar calendarios de ingreso de nuevas tecnologas
en atencin a los problemas de calidad del aire que se presentan en el pas. Los
calendarios vigentes resultan todava insuficientes para incorporar las tecnologas
vehiculares que ya estn disponibles a escala internacional.
Se deben generar las condiciones para asegurar el mejoramiento y seguimiento
de los impactos asociados a la calidad de combustibles comprometida. Conjuntamente con la reduccin de los contenidos de azufre en diesel y gasolina, se debern incorporar otros combustibles como el gas natural y los biocombustibles. Sin
embargo, los mecanismos para incentivar el uso de combustibles limpios deben
ser diseados de forma tal que el incentivo opere con base en las emisiones finales y no solamente en el combustible utilizado.

Normas de entrada ms exigentes

El crecimiento explosivo del parque vehicular que se ha observado en los ltimos
aos y las proyecciones realizadas en el marco del presente estudio determinan
la necesidad de establecer normas de entrada ms exigentes para todas las categoras vehiculares, las que estarn determinadas por la disponibilidad de combustibles limpios y la factibilidad de la industria local para alcanzar el cumplimiento
de dichas normas.
Considerando que el recambio del parque vehicular actual, por una flota con vehculos equipados con sistemas de control de emisiones tomar muchos aos, las
normas de ingreso que promuevan vehculos ms limpios debern implementarse
lo antes posible.
En el marco de normas ms exigentes, se debern evaluar incentivos a los vehculos que cumpliendo las normas de entrada, presenten niveles de emisin significativamente menores, como por ejemplo los vehculos hbridos y elctricos.
El aumento de la congestin vehicular y las facilidades disponibles para la compra
de motocicletas ha producido un aumento explosivo en las ventas durante los
ltimos aos. Se deber considerar una estrategia especfica orientada a controlar su alto impacto en emisiones, prohibiendo la venta de motos de 2 tiempos y
estableciendo una norma de entrada ms exigente a las motos de 4 tiempos.

Fortalecimiento de las capacidades

de inspeccin y mantenimiento
Partiendo de la base de que el control de las emisiones vehiculares es central
para el mejoramiento de la calidad del aire, un aspecto crtico del Programa de
Control de Emisiones Vehiculares deber ser el fortalecimiento de los Centros de
Diagnstico Automotor (CDA), ver figura 4. El diagnstico efectivo del nivel de
emisiones de los vehculos, la promocin del mantenimiento del parque vehicular

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en uso y la capacidad de fiscalizacin en vas son factores clave en este programa.

Para el fortalecimiento de los CDA, se deber disear un sistema que pueda atender el parque relativamente envejecido, el cual predomina actualmente y, a la vez,
responda a las exigencias tecnolgicas de los nuevos vehculos. Lo anterior, sumado al mayor control que se requerir realizar a estos sitios por parte del Estado.
El desarrollo de las capacidades para implementar este programa de control de
emisiones vehiculares deber apuntar a una mayor coordinacin entre las competencias del AMVA, el Ministerio de Transporte y las Administraciones municipales.

Implementacin de mecanismos para acelerar el

recambio del parque vehicular y la incorporacin de
tecnologas de control
Considerando los antecedentes del diagnstico que indican un parque vehicular
envejecido, se deben disear e implementar mecanismos e incentivos para acelerar el recambio del parque vehicular y propiciar la incorporacin de tecnologas
de control.
En este contexto, medidas como la restriccin vehicular (pico y placa) pueden
ser utilizadas como mecanismos de incentivo para la renovacin de las flotas,
eximiendo de las restricciones a los vehculos que cumplan con un estndar superior.
Se debern evaluar sistemas de control de emisiones de material particulado para
vehculos pesados diesel, del tipo filtro de partculas. La incorporacin de estas
tecnologas requiere de programas piloto y el estudio de los mecanismos de incentivo y/o subsidio para su implementacin.

Mejoramiento del transporte pblico

El mejoramiento del transporte pblico deber ser prioritario, porque permite
reducir el uso del transporte privado y porque puede ser sujeto de mayores
exigencias ambientales. Se recomienda que respecto del sistema en su conjunto,
las autoridades ambientales establezcan una meta de emisiones, la cual podr ser
cumplida a travs de un conjunto de exigencias tales como racionalizacin, normas de entrada ms exigentes, uso de combustibles limpios y plazos para el retiro
de los vehculos ms contaminantes.
Actualmente existen planes de racionalizacin que consideran la chatarrizacin
de los buses ms antiguos y la introduccin de buses operados con gas natural.
Estas iniciativas deben ser respaldadas no slo desde la perspectiva del transporte, sino tambin, mediante la evaluacin de los impactos sobre la calidad del aire,
el ruido ambiental y la salud de los habitantes.

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MEDIDAS DE CONTROL DE EMISIONES

EN LA INDUSTRIA
El sector industrial constituye la segunda fuente en importancia para el control
de la contaminacin del Valle de Aburr. Este es un sector que se caracteriza por
fuentes relativamente pequeas, donde una fraccin importante todava utiliza
carbn y petrleos pesados. El reducido tamao de estas fuentes hace recomendable un enfoque del tipo comando y control, en una primera fase, pero que
establezca incentivos al uso de combustibles limpios. Se recomienda priorizar la
fiscalizacin de las fuentes de mayor tamao, que concentran la mayor parte de
las emisiones, tal como se aprecia en las figura 5.

Figura 5. Diagnstico del sector industrial del Valle de Aburr

Emisiones concentradas en pocas fuentes. La mayor parte de las emisiones se concentra en el 14% de las empresas,
responsables de 90% SO2, 74% NOx y 64% PM.
Emisiones concentradas en cuatro sectores: Textil, Cermicas,Vidrios y Ladrilleras.
El carbn es el combustible que concentra emisiones: 75% del PM, 88% SO2, 73% NOx y 83% del CO.
Nueva regulacin a fuentes nuevas y existentes (resolucin 909/08).

Para las fuentes de mayor tamao no parece viable el uso de gas natural a menos
que se implementen regulaciones ambientales-, dadas las diferencias de precio
relativo con combustibles como el carbn.
El enfoque en la regulacin del sector industrial debe considerar al menos dos
contaminantes prioritarios en una primera fase: material particulado y dixido de
azufre. Un objetivo de mediano plazo deber ser el establecimiento de un techo a
las emisiones del sector, de forma tal que el crecimiento de la actividad del sector
no se traduzca en un aumento de las emisiones.

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Fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin, medicin y registro de las fuentes industriales

Generar las condiciones para asegurar el cumplimiento de la norma actual se
considera una primera etapa en la regulacin industrial, porque permitir una
mejor caracterizacin del sector y una reduccin significativa de las emisiones de
material particulado (PM), xidos de nitrgeno (NOx), dixido de azufre (SO2) y
otros contaminantes.
El rea Metropolitana del Valle de Aburr (AMVA), en su calidad de autoridad
ambiental, deber tener las capacidades para hacer seguimiento a las empresas
acreditadas por el IDEAM (Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales) y directamente a las industrias. Se considera que el xito del control
industrial depende de la disponibilidad de equipos especializados de fiscalizacin.

Cumplimiento del decreto 909 de 2008

El fortalecimiento de las capacidades de fiscalizacin deber orientarse a asegurar el
cumplimiento del decreto 909 de 2008 que entr en vigencia a partir de julio de 2010,
el cual establece estndares para los diferentes procesos y combustibles y la implementacin efectiva del protocolo para el Control y Vigilancia de la Contaminacin Atmosfrica Generada por Fuentes Fijas, lo que permitir reducciones significativas de
material particulado. De acuerdo con estimaciones preliminares realizadas con base
en las mediciones disponibles de las fuentes de mayor tamao del sector industrial, las
reducciones en material particulado podran superar el 60%.
Se recomienda avanzar en la determinacin de la lnea base de emisiones y precisar los impactos que producir la regulacin vigente. Slo a partir de estos antecedentes, se podrn establecer las reducciones esperadas con esta regulacin y
evaluar reducciones adicionales.

Incentivos para la incorporacin de combustibles limpios y

tecnologas de control de emisiones
Actualmente existen incentivos para la incorporacin de tecnologas de control,
sin embargo, estos requieren ser revisados y reforzados para su aplicacin en el
marco del plan de descontaminacin. Se deben evaluar nuevos incentivos como
eximir de la paralizacin en episodios de contaminacin (contingencias ambientales) a las fuentes industriales que acrediten sobre-cumplimiento de la norma,
independiente del combustible que utilicen; subsidios al uso de combustibles limpios y facilitar el acceso a crditos blandos para la reconversin.

Exigencias adicionales a las fuentes nuevas

Si bien para las fuentes existentes se recomienda exigir slo el cumplimiento del
decreto 909, esto resulta insuficiente para las fuentes nuevas. Tratndose de un

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valle saturado por contaminacin, la incorporacin de nuevas fuentes industriales

no debera generar un aumento de emisiones. A partir de este criterio, se plantean dos alternativas a implementar:
Exigencia de uso de combustibles limpios a fuentes nuevas y/o criterios de
mejor tecnologa disponible.
Exigencia de compensacin de emisiones.

MEDIDAS ORIENTADAS A FORTALECER

LAS CAPACIDADES LOCALES PARA
LA GESTIN DEL PLAN
El xito de un plan de descontaminacin se fundamenta en un diagnstico acertado del problema de calidad del aire, la definicin de las medidas adecuadas y la
capacidad de implementarlas y hacerles seguimiento. No considerar este ltimo
aspecto en el diseo de un plan puede significar el fracaso a este tipo de iniciativas. En este sentido se considera fundamental el fortalecimiento de las capacidades locales para la implementacin y seguimiento del Plan de Descontaminacin.
Para avanzar en este aspecto, debern ser abordados los siguientes lineamientos
estratgicos:
Fortalecimiento del equipo encargado de la gestin del plan en el rea Metropolitana del Valle de Aburr.
Identificar otros organismos pblicos con atribuciones en la gestin de la calidad del aire y fortalecer las instancias de coordinacin interinstitucional.
Implementar un programa de cooperacin internacional, dada la necesidad de
fortalecer las capacidades de los equipos encargados del diseo, implementacin y seguimiento del Plan.
Establecer un mecanismo de financiamiento permanente para la implementacin del Plan.

CONCLUSIONES
La contaminacin por partculas PM2.5 en el Valle de Aburr es homognea, lo
que hace necesaria una gestin integrada de la calidad del aire en las zonas
urbanas.
El rea Metropolitana del Valle de Aburr deber realizar la declaracin de
rea fuente por PM10 y PM2.5 para todo el valle, porque slo a travs de la implementacin de medidas de control en toda la regin, se lograrn reducir los
altos niveles de contaminacin en esta regin metropolitana.
La autoridad ambiental deber concentrar los esfuerzos en el control del PM2.5
como contaminante prioritario del Plan. Esto requerir del control de emisio-

Plan de descontaminacin del aire en la regin metropolitana del Valle de Aburr

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nes directas de material particulado y de gases precursores como los xidos

de nitrgeno, dixido de azufre y compuestos orgnicos voltiles.
Se requiere priorizar el control de las fuentes de combustin, respecto de
otras fuentes generadoras de material particulado.
El Plan de Descontaminacin es un proceso dinmico de elaboracin, implementacin y seguimiento que requiere ser evaluado peridicamente.
Concentrar los esfuerzos en las fuentes prioritarias: sector transporte, combustibles e industrial.
El fortalecimiento de las herramientas de seguimiento de la calidad del aire (red
de monitoreo, caracterizacin del material particulado, inventarios de emisiones,
seguimiento epidemiolgico), de las capacidades locales para la gestin del plan
y las capacidades de fiscalizacin, son medidas que deben ser incorporadas en
la estrategia de mejoramiento de la calidad del aire en el Valle de Aburr.

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