Euler

FUNDAO GETULIO VARGAS
ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS

MESTRADO INTERINSTITUCIONAL EM ADMINISTRAO PBLICA
O PAPEL DA PUNIO DISCIPLINAR NO CONTROLE DA TROPA

DA POLCIA MILITAR DO AMAZONAS
Euler Carlos de Souza Cordeiro
Rio de Janeiro, julho de 2008.

por
Dissertao apresentada Escola Brasileira

de Administrao Pblica e de Empresas do
Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas,
como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Administrao Pblica.
Orientador: Prof. Dr. Mrcio Andr de Carvalho
Rio de Janeiro, 2008.

Dissertao apresentada Escola Brasileira

de Administrao Pblica e de Empresas do
Rio de Janeiro da Fundao Getulio Vargas,
como requisito para obteno do ttulo de
Mestre em Administrao Pblica.
Aprovada por:
BANCA EXAMINADORA
Presidente: Prof. Dr. Mrcio Andr de Carvalho

EBAPE- FGV/RJ
Prof. Dr Vicente Riccio

EBAPE-FGV/RJ
Prof. Dr. Paulo Calmon
A Deus pela luz, sabedoria e perseverana de

continuar seguindo em frente mesmo a despeito
das grandes dificuldades;
s minhas lindas mulheres que conseguiram
suportar minhas longas horas de ausncia,
Sheyla, Maria Luiza, Ana Regina, Ana Carla e
Analu;
A meus pais queridos, Elesbo e Cleonice, pela
minha vida, carinho, compreenso, educao e
bons exemplos.
AGRADECIMENTOS
Aos Comandantes Gerais da Polcia Militar do Amazonas, dignos oficiais que

contriburam sobremaneira para a concluso deste Curso de Mestrado, Coronis
QOPM, Wilson Martins de Arajo e Dan Cmara;
Ao Secretrio de Estado de Segurana Pblica do Amazonas, Dr. Francisco S
Cavalcante e ao Corregedor Geral do Sistema de Segurana Pblica, Dr.
Washington Nascimento Melo, pelo suporte oferecido ao trabalho aqui apresentado;
Aos colegas de Mestrado, que, apesar da dura jornada, no me abandonaram e
ombreados, conseguiram chegar at aqui;
Ao Professor Dr. Mrcio Carvalho, distinto Orientador, sem o qual no teria
conseguido chegar ao momento que estamos. Pela sua mo segura a nos apoiar e
guiar nesta jornada.
Aos meus colegas, companheiros de Corregedoria Geral da Polcia Militar do
Amazonas, profissionais abnegados, crentes em melhores dias e na melhoria de
conduta dos nossos policiais militares, e numa corporao mais digna e competente;
A Professora Dra. Dborah Zohain, pelo apoio e conduta profissional exemplar e
irrepreensvel a frente de nosso Curso;
RESUMO
O trabalho tem como finalidade realizar uma anlise do sistema de controle disciplinar
interno da Polcia Militar do Amazonas (PMAM) como forma de identificar fatores que
merecem ser modificados ou aprimorados diante do panorama social atual que se
apresenta nossa Fora Pblica. Para tal finalidade abordamos os elementos
motivadores e o objetivo da punio disciplinar com a questo porque punir?. Em
seguida foram observados os aspectos jurdicos legais da reprimenda disciplinar e os
diplomas legais em vigor. Posteriormente foi abordado o conceito da atividade policial
no Brasil e suas peculiaridades, passando em seguida a analisar os principais dados
correcionais de nosso estado em comparao com outros estados do pas. Antes de
finalizar, analisamos os dados da Pesquisa de Campo observando a opinio de
comandantes e comandados a respeito do sistema disciplinar ora em vigor.
Palavras chave: Controle Disciplinar, Sistema Disciplinar, Polcia Militar do Amazonas,

Punio Disciplinar, Atividade Policial, Hierarquia e Disciplina, Comandantes e
Comandados.
ABSTRACT
The work is to undertake a review of the control system's internal disciplinary Military
Police of Amazonas (PMAM) as a way to identify factors that deserve to be modified
or improved before the current social situation that is presented to our Public Military
Force. For this purpose discussing the elements motivating and purpose of
disciplinary punishment to the question "Why punish?". Then were the legal aspects
of legal and disciplinary reprimand the legislation in force. It was subsequently
approached the concept of police activity in Brazil and its peculiarities, moving then to
examine the main figures of our state correctional compared with other states of the
country. Before closing, we analyze the data Search Field watching the view of
commanders and commanded the respect of the disciplinary system now in military
force.
SUMRIO
INTRODUO .......................................................................................................... 13
CAPTULO I ASPECTOS GERAIS DA PUNIO DISCIPLINAR ........................ 16
1.1. Para qu e porque punir ............................................................................... 16
1.2. Origens da Punio Disciplinar..................................................................... 19
1.3. Funo da Punio Disciplinar......................................................................21
1.4. Excessos abusivos da aplicao da Punio Disciplinar............................. 22
CAPTULO II ASPECTOS LEGAIS DA PUNIO DISCIPLINAR ........................ 23

2.1. ........................................................................................................................... C
onsideraes preliminares ......................................................................23
2.2. ........................................................................................................................... S
anes Disciplinares em vigor ................................................................... 26
2.3. ........................................................................................................................... A
Sano Disciplinar. Analogia com a Sano Penal .............................. 30
2.4. ........................................................................................................................... P
esquisas e propostas de novas penalidades ..........................................31
CAPTULO III PUNIES DISCIPLINARES: O QUE DE NOVO PODE SER

INSERIDO VANTAGENS E DESVANTAGENS ........................ 37
3.1. ........................................................................................................................... V
antagens ..................................................................................................39
3.1.1 Ao Estado ......................................................................................39
3.1.2 Comunidade ...............................................................................40
3.1.2 Ao Infrator ......................................................................................40
3.2. ........................................................................................................................... D
esvantagens ............................................................................................41
CAPTULO IV DADOS CORRECIONAIS DO AMAZONAS E OUTROS

ESTADOS .................................................................................................. 42
4.1 ............................................................................................................................
Denncias por corporaes ........................................................................... 43
4.2 ............................................................................................................................
- Natureza das Denncias ..............................................................................44
4.3 ..............................................................................................................................
Investigaes e Punies ............................................................................44
CAPTULO V METODOLOGIA DA PESQUISA UTILIZADA ................................ 46
5.1 Tipo de Pesquisa .........................................................................................46

5.2 Universo e Amostra ......................................................................................46
5.3 Seleo de Sujeitos .....................................................................................47
5.4 Coleta de Dados ..........................................................................................48
5.5 Tratamento de Dados ..................................................................................48
CAPTULO VI RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO .................................49
CAPTULO VII - CONCLUSO ................................................................................ 61
APNDICES ............................................................................................................. 62
BIBLIOGRAFIA ........................................................................................................ 66
10
11
LISTA DE TABELAS
Tabela 01 Distribuio de Denncias por Natureza ......................................................45
12
LISTA DE GRFICOS
Grfico 01 Pena Pecuniria no Cear ...............................................................................32

Grfico 02 Pena Pecuniria no Amap .............................................................................33
Grfico 03 Punies alternativas no Cear ........................................................................34
Grfico 04 Punies alternativas no Amap .......................................................................35
Grfico 05 Extino da Priso Disciplinar ...........................................................................35
Grfico 06 Denncias por Corporaes.. ...........................................................................35
Grfico 07 Denncias Recebidas e Apuradas.....................................................................46
Grfico 08 Dados Coletados referentes a Controle Disciplinares .................................47/48
Grfico 09 Dados Coletados referentes a Punies Disciplinares Privativas de
Liberdade ..........................................................................................................48
Grfico 10 Dados de Punies de PM referente a desrespeito a Superior ........................49
Grfico 11 Dados de Transgresses cometidas frente de tropa e civis...........................49
Grfico 12 Dados referentes Punio Pecuniria............................................................50
Grfico 13 Dados referentes s modificaes do sistema de controle disciplinar...............51
Grfico 14 Dados referentes s aplicaes de punies de servios comunidade..........52
Grfico 15 Dados referentes s percepes de fatores socioeconmicos
e psicossociais.................................................................................................52
Grfico 16 Dados referentes s faltas de fiscalizaes .....................................................53
Grfico 17 Dados referentes s aes da Corregedoria da PMAM ...................................54
Grfico 18 Opinio referente a PMAM na apurao de transgresses ..............................55
Grfico 19 Dados referentes s divulgaes da mdia .......................................................56
Grfico 20 Dados referentes ao acompanhamento do comandante imediato ...................57
Grfico 21 Dados referentes s aes do comandante imediato e seu reflexo .................57
13
A oportunidade agora, de mudarmos as feies da punio

disciplinar, tornando-a mais justa, educativa e benfica, no s
ao Infrator, s nossas corporaes, mas tambm nossa
sociedade, que nos sustenta e objeto de nosso trabalho e
nossa existncia.
O Autor
INTRODUO
A Polcia Militar, no Brasil, remonta a sua origem transmigrao da famlia

real portuguesa para a nossa terra. No entanto, mais recentemente impingida dos
vcios da ditadura de Getlio Vargas, em dias da Segunda Guerra Mundial,
passando pelo perodo de exceo, impressos em seus regulamentos h cerca de
mais de 70 anos.
Dentro desse quadro, retrata o Cel RR PMESP Alaor Silva Brando, uma
1
legislao tendente a regrar condutas, precisa se adaptar s novas circunstncias.
No contexto violncia/sociedade, est em debate a estrutura policial, com fortes

tendncias de unificao das Polcias Militares e Civis, no momento inexeqvel, mas
que indica rumos a serem palmilhados paulatina e firmemente, repensando o
anacrnico arcabouo das organizaes oriundas em sistemas militares medievais,
arraigadas
ainda
nessas
caractersticas
profundamente
burocrticas,
hierarquicamente, como as Foras Armadas, o Clero Catlico e a Marinha Mercante

componente importante e fenmeno histrico da maior relevncia reconheamos.
A Fora Pblica, histrica e tradicionalmente reconhecida, a Polcia Militar, em
especial a do Amazonas, inserida num contexto maior que a segurana pblica em
nosso Estado, vem h muito, acometida de srios problemas internos, dos quais
destacamos a DISCIPLINA interna. Com o advento e instalao da Corregedoria
Geral da PM, mais precisamente em junho de 1997, foi possvel observar com maior
exatido, a evoluo dos ndices de desvios de conduta e a ao governamental de
polticas de controle interno at os dias atuais.
BRANDO, Alaor Silva. Revista Direito Militar. So Paulo, V-23, maio a junho/2000.
15
A segurana pblica se tornou a principal questo governamental a ser mantida

e o sistema completo da segurana pblica esfora-se em reduzir os ndices
criminais a qualquer custo, portanto, uma das principais metas de governo a ser
batida. Aliado a todo o esforo podemos tambm observar pontuais, mas srios
distrbios disciplinares no seio da tropa militar. Esforos tm sido observados em
fazer uma depurao dos quadros, com a identificao e extrao cirrgica dos
elementos perniciosos do seio da tropa. Mas como um tecido em metstase, ele
deixa razes to malignas como a original. Portanto o tratamento precoce revela
otimistas chances de cura em nosso seio disciplinar.
neste sentido que passamos a dissecar intimamente o sistema de controle

interno disciplinar e criminal da Fora Pblica, analisando o as legislaes que esto
em vigor, verificando o funcionamento do sistema, testando-o para verificar interna
corporis seus principais componentes e ao final estabelecendo um diagnstico
disciplinar da Corporao, verificando se funciona ou no esse sistema, e se no
funciona, onde esto os problemas e de que maneira podemos minimiz-los.
A aplicao da punio disciplinar contribui para o controle disciplinar da tropa?
Precisamos amoldar nossos estatutos disciplinares a padres e parmetros

equilibrados, eqidistantes e que realmente tragam correo s atitudes dos
infratores, servindo tambm de exemplo aos demais da tropa, bem como, este novo
comportamento traga benefcios sociedade e s nossas instituies policiais. O
beneficio que falamos um policiamento preventivo de excelncia e de referncia
para o pas.
No pretendemos, numa viso global estocar o Regulamento Disciplinar do

Amazonas, apenas aferir a idia da necessidade ou no de reformularmos este
sistema, hoje em vigor. Temos como principal objetivo o aperfeioamento do regime
disciplinar em nossa polcia, bem como demonstrar que, ouvindo os principais
elementos dessa engrenagem, sejam comandantes, sejam comandados, possamos
chegar a um modelo mais prximo do ideal, quando falamos de controle disciplinar.
16
A metodologia utilizada na pesquisa ser bibliogrfica, de campo e documental.

Em sua tipologia, a pesquisa ser aplicada segundo a utilizao dos resultados, ser
quantitativa e qualitativa em relao a abordagem e ser indireta em relao as
tcnicas e instrumentos de observao. Quanto aos objetivos, esta ser de forma
descritiva e exploratria.
O estudo est delimitado no mbito interno da Polcia Militar do Amazonas, seu

atual sistema de controle disciplinar com legislaes e aplicaes doutrinrias
prprias. Quanto ao perodo, estar limitado aos ndices observados no perodo de
janeiro a dezembro do ano de 2007, atravs de dados coletados na Corregedoria
Geral da Polcia Militar, rgo de controle disciplinar vigente.
Esta Dissertao tem a apresentao definida por uma breve introduo; no

captulo I exploramos os aspectos gerais da punio disciplinar, quais os seus
objetivos em termos macro; no captulo II abordamos os aspectos jurdicos legais da
punio disciplinar; no captulo III enfocamos o que de novo pode ser inserido no
regime disciplina, vantagens e desvantagens; no captulo IV analisamos os dados da
Corregedoria da Polcia Militar do Amazonas e a comparamos com alguns estados
brasileiros; No captulo V tabulamos os dados da Pesquisa de Campo, com as
respectivas anlises e concluses; No captulo VI conclumos com as analises dos
dados apresentados vislumbrando o que teremos pela frente no controle da
disciplina policial militar.
CAPTULO I
ASPECTOS GERAIS DA PUNIO DISCIPLINAR
Abordando a origem, funo e demais caractersticas da punio disciplinar

militar, poderemos estabelecer um conceito genrico sobre o atual quadro disciplinar
da corporao policial militar do Amazonas e do Rio Grande do Norte, e por que no
dizer, das policias militares do Brasil.
1.1. Para qu e por que Punir

O controle interno de corporaes, sejam elas militares ou no, esto entre os
fatores que definem o sucesso ou no dessas empresas. No adianta ter os
melhores profissionais, se dentro da organizao no contiver mecanismos de
controle de seu efetivo. Mecanismo de punio e premiao deve estar presentes
para a valorizao do pessoal, oferecendo justia e equidade na aplicao de
sanes e recompensas, para que esta ferramenta possibilite a melhoria dos
resultados da empresa e mantenha a harmonia de seus funcionrios.
Cesare Beccaria em sua clebre obra Dei Delitti e Delle Pene 1764, (Dos
Delitos e das Penas), declarava que com o advento das sociedades entre os
homens, a reunio de grupos que lutavam entre si, e dentro desses agrupamentos
estas associaes tendiam ao despotismo e lei dos mais fortes, sugerindo a guerra
da sobrevivncia, foi necessrio a adoo de medidas de controle, primeiramente
com a definio das regras, e posteriormente, com a adoo de medidas contra
quem violava estas normas: Eram necessrios meios sensveis e muito poderosos
18
para sufocar esse esprito desptico, que logo voltou a mergulhar a sociedade em
seu antigo caos. Tais meios foram as penas contra os que infringiam as leis
Beccria (1764). Para que o processo funcionasse, era necessrio de que todos
abrissem mo de uma parcela de sua liberdade. Desta forma, com o equilbrio
estabelecido, qualquer pessoa poderia calcular o efeito de uma atitude irregular,
proporcionando desta forma uma educao imposta pelas leis, desviando se dos
crimes. Relata ainda Beccria referindo-se aos cidados obedientes gozar, com
segurana, de sua liberdade e de seus bens; e isso justo, pois que esse o fim
que leva os homens a se reunirem em sociedade.
Como j dissemos anteriormente, a questo da segurana pblica um dos

problemas mais graves que a sociedade enfrenta, alvo de inmeros estudos sejam
pelos estudiosos, sejam pelos leigos interessados. Sem uma boa sensao de
segurana, outros fatores deixam de serem alcanados positivamente como sade,
educao, trabalho dentre outros.
Nossos policiais em regras so de boa ndole, dedicados ao servio policial

militar, conforme juramento que prestam ao ingressar na PM, entretanto, dentre
estes existem os despreparados, tanto nos fundamentos da profisso como os de
carter. Estes so os nossos alvos e merecem, ante a incorreo, o banimento
imediato do convvio dos bons policiais. A permanncia dos despreparados,
incentiva e contribui negativamente para a infestao do sentimento de anomia e de
impunidade. O mau policial extremamente nocivo ao meio em que vive, enquanto
ele no identificado, outros so influenciados. Nestes casos, o corporativismo
indevidamente atribudo s Corregedorias, deve ser aplicado.
O corporativismo que nos referimos, o corporativismo positivo, que visa

preservar o bom policial militar, da presena perniciosa e malfica do inescrupuloso,
mau carter e criminoso. A Polcia Militar do Amazonas (PMAM) constituda de
grandes homens engajados no combate a todo custo da criminalidade, porm, os
despreparados no podem achar espao para se criarem. O correto controle
disciplinar importante para a identificao e extirpao, com o devido banimento
desses que no se afinam com a disciplina e obedincia as leis. Quanto melhor o
19
sistema de controle, melhor ser a qualidade de nossos policiais. O Agente Pblico

de Segurana investido de atribuies que no casam com a irregularidade e o
despreparo profissional e psicolgico. A este agente atribudo valores e cobrado
pela atividade, que so dispensados aos demais cidados. A coragem, a
voluntariedade, o destemor e o amor ao servio pblico e comunidade, fazem dele,
individuo de maior responsabilidade, cobrado pela sociedade, de servio ou no, o
pronto atendimento nas mais diversas situaes. Portanto, no se coaduna esta
postura, com a de um agente infrator.
A sociedade no pode ter medo do policial. Infelizmente, no o que

observamos no dia a dia.
(...) eles [policiais] deveriam garantir nossa integridade fsica,

eles so responsveis por vrias mortes, exatamente o oposto
Nossa comunidade no tem policiamento. Pelo contrrio, s

vezes do cobertura aos bandidos. Ao invs de ser polcia, eles
ficam (...) fazendo parte, porque (...) j que eles no podem enfrentar
o bandido, eles se aliam ao bandido, quer dizer, problema de ir
fiscalizar, a polcia no fiscalizada.
Moradores de comunidade de baixa renda, Rio de Janeiro.

(Lemgruber e outros, Quem Vigia os Vigias?, 2003)
A PMAM atravessa uma fase de grandes modificaes tanto na rea

operacional, como no aspecto administrativo. O atual Comandante, Cel QOPM Dan
Cmara, procura desenvolver uma polcia tecnicamente bem preparada, partindo da
obedincia aos mais bsicos princpios doutrinrios de policiamento comunitrio e
passando pelo ordenamento e aparelhamento das unidades de apoio, porm,
herdou uma Polcia Militar sem tenentes, uma Corporao sem fiscalizao efetiva.
A falta dessa fiscalizao possibilitou a criao de uma gerao de policiais mal
fiscalizados, portanto, de policiais sujeitos s mais diversas tentaes que a
atividade policial oferece como a prtica de pequenos crimes e graves desvios de
20
conduta. Os resultados dessas circunstancias podem ser observados no captulo III,

desta pesquisa.
Em sua grande maioria, os agentes policiais so

profissionais
de
excelente
qualidade,
com
probidade
administrativa, e ao mesmo tempo divulgadores de cultura em

seu meio, respeitando direitos e garantias dos administrados.
Esses verdadeiros policiais so obrigados a conviver com outros
agentes, que no possuem o mesmo preparo, so arrogantes e
esto voltados para a prtica de abusos de autoridade, e o
cometimento de ilcitos criminais. (Rosa, Direito Administrativo
Disciplinar2005)
Rosa (Lumen Juris, 2005) em sua obra Direito Administrativo Militar comenta
ainda que policiais infratores devam ser punidos em respeito ao Estado democrtico
de Direito, que a punio deve ser eficaz para que se evitem novas infraes. A
sano administrativa possui seu aspecto educativo, que concordamos, porm, pela
sua prpria peculiaridade, a atividade policial merece um rigor maior. Alguns casos,
como o roubo, a concusso, a corrupo, seqestro e formao de quadrilhas
organizadas, merecem um tratamento diferenciado, onde no cabe a repreenso,
cabendo somente, a extirpao definitiva desses elementos perniciosos e
cancergenos, do seio da corporao.
A sociedade no aceita, de maneira alguma, que policiais como do exemplo

acima referenciado, permaneam trabalhando na atividade de segurana pblica. A
Polcia Militar tem sua caracterstica voltada para a obedincia e o cumprimento das
leis, responsvel conjuntamente com ouros setores do Governo, pela sensao de
segurana e equilbrio social.
1.2. Origens da Punio Disciplinar Militar

A fundamentao terica das punies disciplinares remonta desde os
primeiros campos de batalha, batalhas pela vida, onde o mais forte suplantava o
21
mais fraco e o subordinava s suas regras de vida em sociedade, passando pelas

guerras de conquista e as religiosas, onde as tropas eram submetidas a rigorosos
controles disciplinares tanto de punio, como tambm as recompensas. Muitos
comandantes se valeram da disciplina para alavancar suas vitrias tendo como seus
principais armamentos o controle de seus comandados atravs de rigorosas
punies bem como o estabelecimento de recompensas para aqueles que com sua
disciplina e lealdade, conseguissem levar a tropa a vitrias.
No Imprio Romano os soldados eram submetidos a castigos fsicos tais como

o aoite, marcao com ferro quente, servio forado at chegar a pena de morte.
Da passamos por muitos outros exemplos desnecessrios de se constar, chegando
at os tempos modernos, onde vemos evoluir o castigo disciplinar a patamares
suportveis da conduta humana. So assim aceitveis que passam do exerccio de
1
maneabilidade ou da ordem unida at a pena de restrio de liberdade individual.

Os regulamentos disciplinares modernos prevem como punies, a advertncia, a
repreenso, a deteno, priso simples e a priso em separado e finalmente
excluso ou licenciamento a bem da disciplina. De fato muita coisa mudou, mas
ainda precisamos fazer mais para agirmos com justia conveniente.
Diante deste posicionamento mais humanizado, necessrio se faz que seja

reconhecido em nossos estatutos disciplinares o direito a ampla defesa a fim de que
se possa ouvir o infrator dando todo o direito ao contraditrio, princpios
constitucionais advindos com a atual carta magna.
Novas correntes de Direito Administrativo Disciplinar oferecem novas formas de

sancionar o agente pblico de segurana, como a prestao pecuniria, a transao
administrativa, a prestao de servios comunitrios, alm dos recm criados,
Termos de Ajustamento de Conduta (TAC), j implantados e vigorando em alguns
estados brasileiros, como o Amazonas.
de domnio popular saber que dentre as punies disciplinares informais, esto o castigo atravs
de esforo coletivo como exerccios de ordem unida, de educao fsica, principalmente nas escolas
de formao de praas e de oficiais.
22
1.3. Funo da Punio Disciplinar

A manuteno da disciplina to importante que em todas as esferas da vida
social ela cultivada. Comeando pelo seio da famlia atravs da orientao dos pais e
aplicao de sanes s faltas cometidas, passando pela Igreja, que aps a confisso
dos pecados se aplica as penitncias, no esporte as faltas so punidas com
advertncias, cartes e at a expulso do certame, no trabalho onde as normas das
empresas aliadas as da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), e assim por diante.
Com essas demonstraes mais fcil entender que a punio, no s no

mbito militar, mas em todas as atividades, tem a finalidade precpua de atuar
diretamente nas aes humanas. Entendemos que nessa atuao encontramos, por
conseguinte, o controle dessas aes pelo fato de prever uma punio que
corresponda a uma falta cometida. Alm do controle, primordial importncia, a
reeducao do punido, quando existe a aplicao efetiva da punio face ao erro j
consumado. Transcendendo da pessoa do punido, a punio alcana tambm seus
pares, superiores e subordinados, visando a harmonia na coletividade a que
pertence e, no caso do policial militar, essa coletividade a tropa. Em acordo com os
princpios constitucionais vigentes necessrio que a punio disciplinar seja
aplicada de forma justa e equilibrada, visto que todos so iguais perante a lei, sem
distino de qualquer natureza... (art 5 da Constituio Federal de 1988).
O Regulamento Disciplinar da PM do Amazonas, em seu artigo 21, prev: A

punio disciplinar objetiva o fortalecimento da disciplina, nico. A punio deve
ter em vista o beneficio educativo ao punido e a coletividade a que ele pertence.2
Isso demonstra que a punio, quando aplicada com imparcialidade e justia,

salutar para o desenvolvimento das atividades das organizaes policiais militares.
AMAZONAS. Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Amazonas. Manaus, Art. 21, 1978.
23
1.4. Excessos Abusivos da Aplicao da Punio Disciplinar

... o sistema predileto dos sdicos perseguidores. O mau administrador
encontra nesses o poder disciplinar como estilete de vingana pessoal.3
No podemos deixar de revelar a realidade que existem nos diversos atos

proferidos por nossos companheiros policiais militares por todo o Brasil, atos
negativos que se revestem de caractersticas dolosas. Da a necessidade de
buscarmos solues para tais aes perniciosas e de grande poder prejudicial.
Nas organizaes militares, encoberta pela pesada camada hierrquica, muitos

atos abusivos foram praticados por superiores que submeteram seus subordinados a
humilhaes gratuitas e desnecessrias que vo de encontro aos verdadeiros
objetivos da disciplina militar, que so, a reeducao do policial infrator e seu
exemplo para os demais da tropa.
Os abusos que so cometidos, no devem ser encarados como regra, mas

um fator que no pode deixar de ser considerado, visto que, h poucos anos atrs,
dado informalidade da aplicao da punio disciplinar, estes vcios eram
plenamente reconhecveis. Hoje, aumentou-se a formalidade dos processos
administrativos, porm, ainda h ranos desta antiga prtica em nossa corporao,
tendendo sua extino por completo, visto a melhor organizao e conscientizao
das classes militares, com o conhecimento de seus direitos e deveres.
O julgador deve estar sempre bem preparado para decidir com equidade os
problemas a ele apresentado, a ponto de que sua deciso seja a melhor para a
corporao, para o policial militar infrator e para a sociedade.
COSTA, Jos Armando da. Teoria e Prtica do Processo Administrativo Disciplinar. 2. Ed.
Braslia, Braslia Jurdica, 1996, p. 78.
CAPTULO II
ASPECTOS LEGAIS DA PUNIO DISCIPLINAR MILITAR
2.1 Consideraes Preliminares

As punies do pessoal das Polcias Militares brasileiras em geral prevem
sanes que vo da advertncia verbal, repreenso, chegando at as de privao
de liberdade como as de deteno, priso e priso em separado, terminando com a
expulso ou desligamento do estado efetivo das policias militares. O objeto de nossa
pesquisa ser no s avaliar o sistema em vigor, mas tambm de recolher a opinio
de comandantes e de comandados a respeito da necessidade ou no de mudanas
no sistema, com a incluso de novas penalidades, mais justas, bem como a incluso
de novas modalidades de recompensas, visando o correto equilbrio da disciplina
intra e extramuros.
O procedimento cirrgico nesse mal, que se fez, no passar dos anos, trata-se
de um aperfeioamento nas regras regulamentares com intuito de produzir um efeito
eficiente para a eficcia do combate violncia, que se radicaliza, exigindo-se a
formao de uma polcia unida, que fora suficiente, no enfrentamento do magno
problema contemporneo.
Ressalte-se que no abordamos o aspecto do Cdigo Penal Militar, Decreto Lei
n 1001, de 21/10/69 que visualiza o crime militar, mas apenas do diploma
disciplinar castrense, no respeitante s transgresses disciplinares norma interna
corporis. O mais antigo Regulamento de So Paulo, que data de 9/11/43 Decreto
25
n 13.657, j institudo sob a perspectiva do due process of Law devido processo

legal.
A Constituio Federal em seu artigo 5 consagra o Principio da Igualdade e os
direitos e garantias fundamentais do indivduo.
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
I ...
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno
em virtude de lei;
A doutrina, nos ensinamentos do inolvidvel jurista Jos da Silva Loureiro Neto,

preconiza que o ilcito disciplinar no se subordina ao princpio da legalidade, em
seu trabalho Direito Administrativo Disciplinar, Atlas, 1993. p. 26, dada a impreciso
e flexibilidade, tendo em vista os princpios de oportunidade e convenincia
administrativas da sano, discricionando a autoridade para aplic-la no interesse da
disciplina.
Nesse diapaso, o transgredir disciplinar, considerando em sua natureza a
amplitude (leve, mdia e grave) sujeita o militar pena de deteno (priso) at 30
dias, podendo ser cumprida em regime fechado (xadrez), e a mais extrema, a
excluso dos quadros da Corporao.
O Jus Libertatis do militar bem sagrado e tutelado pela Constituio Federal
no art. 5, caput, na certeza assegurada de que todos so iguais perante a lei, no
acolhe normas de carter geral, no previamente estipulada.
Tais normas disciplinares castrenses, a nosso ver sugerem discusses de sua
constitucionalidade, visto que permite o livre arbtrio do julgador, que pode levar ao abuso
e excesso de poder. Segundo preleciona o inominvel Hely Lopes Meirelles, em seu
26
eterno Direito Administrativo Brasileiro a discricionariedade no se confunde com o poder

arbitrrio, sendo liberdade de ao dentro dos limites permitidos em lei.
defeso pelo nosso ordenamento jurdico que ningum pode ser punido sem
que exista uma lei anterior que defina a conduta, sob pena de violao aos preceitos
constitucionais e Conveno Americana de Direitos Humanos, subscrita pelo
Brasil, e recepcionada em nosso ordenamento jurdico por meio de decreto
legislativo e decreto emanado do Poder Executivo.
Ressalta esse enfoque, compartilhando-o Luiz Flvio Gomes mestrado em Direito

Administrativo pela UNESP (Frana), especialista pela UNIP (Ribeiro Preto) e membro
da Academia de Letras Jurdicas em sua obra Responsabilidade Penal Objetiva e
Culpabilidade nos Crimes Contra a Ordem Tributria (1995). que entende no
existir diferena ontolgica entre crime e infrao administrativa ou entre sano penal e
sano administrativa.
Assim, para este jurista, todas as garantias do Direito Penal devem valer para
as infraes administrativas, e os princpios como os da legalidade, tipicidade,
proibio da retroatividade, da analogia, do non bis in idem, da proporcionalidade, da
culpabilidade, etc., valem integralmente inclusive no mbito administrativo.
O Direito Militar, penal ou disciplinar, um ramo especial da Cincia Jurdica,

com princpios e particularidades prprios. Mas, como qualquer outro ramo desta
cincia est subordinado aos cnones constitucionais.
Nosso ordenamento jurdico, que segue a tradio da famlia romano-germnica,

no admite que uma norma infraconstitucional se sobreponha ao Texto Fundamental.
Os regulamentos disciplinares foram impostos por meio de decretos federais

(Foras Armadas) e estaduais (Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares)
no podendo se sobrepor ou contrariar Constituio em respeito hierarquia das
leis, preconizada pelo jurisfilsofo alemo Hans Kelsen.
27
Preocupado com esta discusso, a administrao militar imediatamente

adequou os seus procedimentos aos princpios constitucionais supra elencados,
inserindo nos processos administrativos, estrita obedincia aos ditames legais, como
a ampla defesa e o contraditrio, alm do respeito ao princpio da legalidade.
Atento a esta realidade, no Amazonas, Projetos Legislativos j andam a passos
largos na direo, no s de acolher formalmente estes princpios, mas tambm de
modernizar e melhorar os diplomas disciplinares legais, com a insero de punies
mais humanas, realmente educativas, sem perder o rigor da obedincia aos
princpios basilares das corporaes militares, a Hierarquia e a Disciplina.
Um desses Projetos de Lei o que trata da regulamentao dos
Procedimentos Administrativos Disciplinares, que agora incorpora no s as
corporaes militares, mas tambm todo o Sistema de Segurana Pblica com a
Polcia Civil e o Departamento Estadual de Trnsito, alm do Projeto de Lei que trata
do Regimento Disciplinar para estas organizaes. Os referidos projetos de lei so
frutos da recm criada Corregedoria Geral do Sistema de Segurana, atravs da Lei
Estadual 3204/07, que engloba todos os entes do sistema de segurana pblica,
Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros Militar e Departamento Estadual de
Trnsito.
2.2 SANES DISCIPLINARES EM VIGOR

No Amazonas, o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar (RDPMAM), serve a
todos os militares estaduais, portanto, aplicvel ao Corpo de Bombeiros Militar. Foi
criado, como todos os Regulamentos Disciplinares dos estados, por meio de um
Decreto do Executivo, e no coincidentemente, similar em todos os estados do pas,
herana do domnio militar no Brasil, nas dcadas de 60 e 70.
O RDPMAM foi criado atravs do Decreto Estadual n 4131 de 13 de janeiro de
1978 e dele se extraem princpios importantes da vida disciplinar da caserna.
Semelhante ao das foras armadas, em especial ao do Exrcito, este regulamento
28
traz consigo, o rigor de conduta aplicado em especial somente aos militares,

revelando a importncia do absoluto controle interno do efetivo, chegando as vezes
s raias da inconstitucionalidade de alguns de seus tipos, dado ao rigor do
tratamento destinado ao militar.
Nele esto impingidos os princpios da autoridade militar e seu rigoroso
controle, que ultrapassa, sempre, os muros dos quartis, as horas do servio,
acompanhando o policial militar, inclusive nas suas horas de folga e de lazer. A
atividade policial militar no se encerra com o trmino da escala de servio. Estendese onde e em qualquer momento que o policial estiver. A sociedade exige uma
conduta diferenciada do policial militar, exige correo de atitudes, exige obedincia
s leis, exige o pronto atendimento nas mais diversas situaes, exige
desprendimento e conduta exemplar de cidado. Quando este se envolve em
alguma atitude irregular, mesmo na folga, a sociedade no o trata como o cidado
tal, trata-o como o policial militar Tal. Mesmo aqueles que foram expulsos da
corporao, ao envolverem-se em ocorrncias policiais comuns, a sociedade no o
desvincula da sua antiga atividade e o chama de ex-policial militar.
No Estatuto do Pessoal da Polcia Militar do Amazonas (Lei 1154 de 09 de
dezembro de 1975) est gravado em seu artigo 12 em diante:
CAPTULO II
DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA
Art. 12. A hierarquia e a disciplina so a base
institucional da Polcia Militar. A autoridade e a responsabilidade
crescem com o grau hierrquico.
1. A hierarquia policial-militar a ordenao da
autoridade em nveis diferentes, dentro da estrutura da Polcia
Militar. A ordenao se faz por postos ou graduaes; dentro de
um mesmo posto ou de uma mesma graduao se faz pela
antigidade posto ou na graduao. O respeito hierarquia
consubstanciado no esprito de acatamento seqncia de
autoridade.
2. Disciplina a rigorosa observncia e o
acatamento integral das leis, regulamentos, normas e
disposies que fundamentam o organismo policial-militar e
coordenam seu funcionamento regular e harmnico traduzindoo pelo perfeito cumprimento do dever por parte de todos e de
cada um dos componentes desse organismo.
3. A disciplina e o respeito hierarquia devem
ser mantidos em todas as circunstncias da vida, entre Policiais
Militares da ativa, da reserva remunerada e reformados.
29
No Regulamento Disciplinar, de igual forma, a previso dos princpios

fundamentais do controle interno disciplinar militar est presente.
CAPTULO II
PRINCPIOS GERAIS DA HIERARQUIA E DA DISCIPLINA
Art. 5. A hierarquia militar a ordenao da autoridade
em nveis diferentes, dentro da estrutura das Foras Armadas e
das Foras Auxiliares por postos e graduaes.
Pargrafo nico. A ordenao dos postos e graduaes
na Polcia Militar se faz conforme preceitua o Estatuto dos
Policiais Militares.
Art. 6. A disciplina policial-militar a rigorosa
observncia e o acatamento integral das leis, regulamentos,
normas e disposies, traduzindo-se pelo perfeito cumprimento
do dever por parte de todos e de cada um dos componentes do
organismo policial-militar.
1. So manifestaes essenciais de disciplina:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
a correo de atitudes;
a obedincia pronta s ordens dos superiores hierrquicos;
a dedicao integral ao servio;
a colaborao espontnea disciplina coletiva e eficincia da
instituio;
a conscincia das responsabilidades;
a rigorosa observncia das prescries regulamentares.
2. A disciplina e o respeito hierarquia devem ser
mantidos permanentemente pelos policiais militares na ativa e na
inatividade.
CLASSIFICAO DAS TRANSGRESSES

Art. 19. A transgresso da disciplina deve
classificada, desde que no haja causas de justificao em:
ser
1) Leve;
2) Mdia;
3) Grave.
Pargrafo nico. A classificao da transgresso
compete a quem couber aplicar a punio, respeitadas as
consideraes estabelecidas no Art. 14.
No RDPMAM, so estabelecidos cinco tipos de penalidades administrativas,

ainda em vigor:
30
PUNIES DISCIPLINARES
CAPTULO VII
GRADAO E EXECUO DAS PUNIES
Art. 21. A punio disciplinar objetiva o fortalecimento da
disciplina.
Pargrafo nico. A punio deve ter em vista o benefcio
educativo ao punido e coletividade a que ele pertence.
Art. 22. As punies disciplinares a que esto sujeitos os
policiais militares, segundo a classificao resultante do
julgamento da transgresso, so as seguintes em ordem de
gravidade crescente:
1)
2)
3)
4)
5)
advertncia;
repreenso;
deteno;
priso e priso em separado;
licenciamento e excluso a bem da disciplina.
A Advertncia, reprimenda verbal ao Infrator, destinadas aos principiantes e s

faltas de menor potencial ofensivo;
A Repreenso, reprimenda formal ao infrator, passa a constar em seu histrico
disciplinar, passando a contar pontos negativos, destinada a infraes de menor
potencial ofensivo;
A Deteno, punio privativa de liberdade, pode ser cumprida no mbito do
quartel, no impede do infrator trabalhar normalmente, retornando depois da
jornada. Destinada a infraes de classificao mdia e grave e aplicada no
mximo de 30 (trinta) dias;
A Priso, punio restritiva de liberdade mais gravosa, onde o policial, de
acordo com a pena aplicada pelo seu comandante, cumpre a restrio de liberdade
em compartimento fechado, podendo ser no seu alojamento e nos casos mais
graves, em celas denominadas xadrez, fazendo refeies no local do cumprimento
da sano e em regra, no cumpre escala de servio. Destinadas s faltas mais
graves, onde a aplicao desta sano recomenda a retirada do policial militar do
seio da tropa;
31
"Quem perturba a tranqilidade pblica, quem no obedece s leis, quem viola

as condies sob as quais os homens se mantm e se defendem mutuamente, deve
ser posto para fora da sociedade, isto , banido. (Beccaria, op cit p59)
Licenciamento ou Excluso a Bem da Disciplina, sano mais rigorosa prevista
no ordenamento disciplinar. a excluso, ou expulso, do policial militar do efetivo
da corporao. Corresponde s infraes mais graves e criticas da Polcia Militar,
onde o policial militar, pela sua conduta, pratica ato que o incompatibiliza,
definitivamente com a atividade policial militar. O policial estvel excludo e o no
estvel licenciado. Para este fim destinado um Processo Administrativo
Disciplinar rigoroso e em fiel obedincia aos princpios constitucionais da ampla
defesa e do contraditrio e onde o funcionamento da defesa tcnica imprescindvel
em todos os atos do procedimento.
2.3 A SANAO DISCIPLINAR. ANALOGIA COM A SANO PENAL

bvia a distncia da transgresso disciplinar militar do crime militar,
prevalente este, do juzo penal, daquele burocrtico administrativo. Diferena essa
mal compreendida, sendo responsvel pela cumulao de penas non bis in idem.
So as duas consideradas infraes, com supremacia do crime penal, cuja sano
pode ensejar priso.
A competncia das sanes que restringem a liberdade a priori, da alada do

ordenamento jurdico penal, entretanto tambm o pela esfera do Regulamento
Disciplinar Militar prevendo sanes prisionais, porm, a privao de liberdade,
hodiernamente, a sano mais danosa, a que um ser humano est sujeito.
Analisando analogicamente a questo, verificamos que a sano penal

privativa de liberdade, dado ao seu alto grau de penalizao, aos poucos est sendo
utilizada somente em casos extremos, onde a liberdade do acusado garante o bom
andamento do ordenamento jurdico, garante a integridade das partes, testemunhas
e at do prprio acusado, porque no? A restrio da liberdade em campo de
32
sano disciplinar vai alm dos princpios do direito criminal, onde a primariedade, o
bom comportamento, trabalho e endereo fixo, no prevalecem para a no aplicao
da sano. Na esfera disciplinar militar, o bom exemplo deve ser mostrado a toda
tropa. A rigorosa obedincia disciplina militar, exige conduta exemplar e ilibada do
policial, no s para a sociedade, mas tambm para com seus pares, superiores e
subordinados. Por esses fatores, a restrio da liberdade na punio disciplinar
ganhou aspectos de exceo na Carta Magna, conquistando local de destaque num
dos principais artigos da Constituio, em seu artigo 5 LXI Ningum ser preso
seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade
judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente
militar, definidos em lei.
A sano restritiva de liberdade na esfera disciplinar alvo de discusso em

vrios campos do direito e em via de regra, condenada pelos doutrinadores
liberalistas que entendem que a priso, por ser atitude extrema a ser tomada pela
autoridade militar, deve respeitar analogicamente as leis comuns, que a prev como
o ltimo recurso e em situaes previamente definidas, no comportando sua
aplicao no seio disciplinar militar.
Portanto, especialmente no seio da tropa, comum um sentimento de antipatia

contra tal tratamento, o que tem gerado manifestaes favorveis a substituio de
penas privativas de liberdade por penas pecunirias ou por servios extras.
2.4 PESQUISAS E PROPOSTAS DE NOVAS PENALIDADES

Policiais Militares de outros estados tambm se interessaram pelo Tema da
Penalidade Disciplinar Militar, no ano de 2000, no Curso de Aperfeioamento de
Oficiais da Academia de Polcia Militar Edgard Fac, no Estado do Cear, pinamos
a Monografia dos Capites da PM do Acre Jorge Furtado Correa e Jaime Tavares
Nascimento, que pesquisaram a aplicabilidade ou no da punio disciplinar de
Priso oferecendo ainda novas penalidades administrativas.
33
Uma das sugestes era a punio disciplinar pecuniria. Esse tipo de punio
j tinha sido aplicado, na Guarda Civil de So Paulo, do Rio de Janeiro dentre
outros. A Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) h muito tempo j prev a
suspenso como forma de sano disciplinar, visto que na falta ao servio, o
trabalhador v descontado o dia faltado.
Conforme dados estatsticos da referida pesquisa monogrfica realizada nos
Estados do Amap e Cear, verificamos que:
a) Pena pecuniria:
Consiste no desconto na remunerao do policial militar, de valor pecunirio
referente a pagamento de determinada falta disciplinar. Este valor seria limitado
mensalmente para que esta punio no interfira de maneira cruel na renda familiar
do policial militar. Seria uma das sanes mais graves a serem impingidas ao PM e,
portanto deveria ser detalhadas com os maiores critrios possveis para evitar
abusos, injustia e perseguies por parte dos superiores.
Vejamos a seguir como foi a recepo dos policiais militares do Amap e do
Cear referentes ao assunto:
No Cear:
GRFICO 01
Pena Pecuniria
12%
88%
APROVAM
NO APROVAM
Fonte: Cap PMAC Jorge Furtado Correa e Jaime Tavares Nascimento. APMGEF-CAO 2000
34
No Amap:
GRFICO 02
Pena Pecuniaria
22%
78%
Aprovam
No Aprovam
b) Penas Alternativas
Consiste na aplicao de punies disciplinares alternativas como, por

exemplo, a prestao de servios comunidade, em vez de deixar o policial militar
confinado aos muros do quartel, ou ento dobrando servio, como comum nas
policias militares do Brasil. Este tipo de punio disciplinar tem como fatores
positivos, a simpatia por parte da comunidade ao ver o policial, que em vez de ser
punido intramuros, este prestaria diversos servios a comunidade como palestras
educativas, ajuda em hospitais e outras entidades carentes como asilos, creches
dentre outros, em seu perodo de folga; outro ponto positivo seria a educao do
policial militar em atividades engrandecedoras e socialmente corretas. Ele estaria
satisfeito visto que no ficaria restrito no quartel e estaria fazendo um bem a
sociedade, sendo ele, reconhecido pela entidade a que prestou o servio.
35
bom que se ressalte que esta punio disciplinar tem muito mais a funo de
recompensar o infrator pela sua primariedade, oferecendo a prestao de servio
comunitrio do que realmente castig-lo, dado a natureza leve da infrao.
Vejamos como reagiu o pessoal das Policias Militares do Cear e Amap,

neste assunto:
No Cear:
GRFICO 03
No Amap:
GRFICO 04
36
c) Extino da Priso Disciplinar
A proposta consiste em abolir a punio disciplinar de priso, visto que desta

forma resgataria a dignidade dos policiais militares eventualmente punidos com esta
forma de sano. A semelhana dessa punio com os presos penais os tende a
igual-los, o que no refletiria a verdadeira funo da punio disciplinar militar.
Os policiais militares do Cear e Amap reagiram como um todo a essa

inquisio:
GRFICO 05
Com a divulgao desses resultados e acompanhando a tendncia atual da

segurana publica, de bom alvitre que se analise os presentes dados para a
adoo de uma postura nica referente s policias militares e seus membros em
todo o Brasil, principalmente os seus direitos e deveres que devem ser universais.
Enquanto a transgresso lesiona diretamente ou mediatamente o servio e

disciplina, da o contedo ser a regra de conduta (Regulamento Disciplinar) de uma
corporao, malferindo a ordem interna, sem vtima, uma mera criao legal, cujo
escopo a correo do transgressor e a manuteno da disciplina, o crime por sua vez,
protege bens maiores e mais significativos como a vida, a propriedade, a liberdade
dentre outros, tem rito mais formal e sanes mais gravosas, como a priso.
37
Delitos ambos, sim, mas de natureza, constituio e destinos divergentes, no

sendo conveniente e apropriado serem tratados com sanes paralelas, mutatis
mutandis, modificando o que deve ser modificado, no caso, o emprego de formas
mais homeopticas e educadoras, do que a impropriedade da restrio da liberdade.
Para os indisciplinados incorrigveis e contumazes a expulso, com ampla

defesa e o contraditrio o melhor remdio, visto que no h punio pior para um
servidor, do que a perda de seu trabalho, de sua funo, do seu sustento. Ao
servidor irrecupervel, a sano da expulso, o extremo das sanes, portanto,
esta deve ser a mais gravosa, das sanes administrativas. Outros mecanismos de
controle j foram experimentados na rea penal, e revelou benefcios, no s para o
infrator, mas como tambm para a sociedade, como um todo. Exemplo eficaz a
prestao de servios, instituio amplamente consagrada, principalmente depois do
advento da Lei 9099/95, a Lei dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. A diferena
no de grau; de substncia, portanto, no devemos tratar as duas esferas com
igualdade. Os Bens protegidos das normas so diferentes e, portanto no devem ter
tratamentos semelhantes.
O atual sistema de controle disciplinar militar, objeto de nossa pesquisa,

merece esta reflexo, a Polcia Militar do Amazonas experimenta uma fase de
renovao em sua legislao peculiar em todos os setores e a oportunidade agora
de mudarmos as feies da punio disciplinar, tornando-a mais justa, educativa e
benfica, no s ao Infrator, s nossas corporaes, mas tambm nossa
sociedade, que nos sustenta e objeto de nossa existncia.
CAPTULO III
PUNIOES DISCIPLINARES: O QUE DE NOVO PODE SER

INSERIDO - VANTAGENS E DESVANTAGENS
Acompanhando a doutrina emanada das Naes Unidas, onde se prev que a

priso deve ser a ultima alternativa para tratamento de delinqentes, considerando
que as penas substitutivas da priso, podem constituir um meio eficaz de tratar estes
delinqentes no seio da sociedade,, tanto no interesse do infrator, quanto no da
sociedade, como ns, servidores pblicos responsveis pela segurana e
incolumidade das pessoas, podemos tratar disciplinarmente nossos infratores
disciplinares, com a mais cruel das privaes, a da liberdade? No podemos ficar
atrelados a um passado que acolhia este tipo de sano administrativa. A sociedade
dinmica, o direito dinmico. Precisamos sim, de medidas modernas, eficazes no
combate a indisciplina dentro dos quartis das nossas polcias militares. Aos
primrios todos os esforos para sua educao ou reeducao. Aos contumazes
indisciplinados, a punio da expulso. Na funo que estamos no podemos contar
ao nosso lado, policiais que ensejam a desconfiana e insegurana da indisciplina, a
sociedade no quer isso.
No tratamento dos ressociaveis, podemos empregar todos os esforos no

sentido de sua correo, desde aconselhamento informal, por advertncias formais
com perda de pontos de sua classificao disciplinar, passando pela punio
pecuniria, e quando o problema apresentado pelo policial for psicolgico ou
comportamental, submetia-o a tratamento mdico especializado.
39
A punio com a privao da liberdade reservada aos criminosos de alta

periculosidade, aos infratores irremediveis da disciplina, aos policiais com desvios
de conduta e de carter, nocivos ao convvio social da tropa, segurana pblica; A
sano administrativa tem por finalidade ltima a correo do infrator e a
manuteno da disciplina na tropa.
Na punio de prestao de servios a comunidade, a participao da

coletividade deve ser encorajada, porque constitui um recurso importante e um dos
meios mais importantes de reforar laos entre os infratores submetidos a sanes
no privativas de liberdade e as suas famlias e a comunidade. Esta participao
deve completar os esforos dos servios encarregados do controle disciplinar dos
membros da corporao.
Quanto compreenso e cooperao por parte do pblico, deve se fazer tudo

para inform-lo sobre a importncia do seu papel na aplicao das medidas. A
coletividade, atravs das instituies agraciadas, dever fazer o feed back para a
corporao, visto que estas sanes devem surtir o efeito para que se destinam,
seno correm o risco de tornarem-se ineficazes.
Como j dissemos anteriormente, no Amazonas foi criada a Corregedoria Geral

do sistema de Segurana Pblica, e com ela, renasceram os nimos da modificao
e modernizao de nossas legislaes disciplinares. Com este passo, a expectativa
que nasam diplomas legais mais legtimos e adequados nova realidade.
Passamos a ter um controle externo s corporaes, o que de certo trar mais
confiana tanto para quem recorre correio, bem como, iseno para quem julga
e avalia.
As modificaes sugeridas oferecem um maior controle disciplinar dos

servidores do sistema abrangendo desde o oferecimento de um Termo de
Ajustamento de Conduta (sem punio = acordo), passando por um controle
patrimonial dos servidores chegando punio mais imediata, com a adoo do
Auto de Infrao Disciplina para os militares estaduais, resguardando a disciplina
militar em sua natureza rgida e rigorosa.
40
3.1. Vantagens
3.1.1. Ao Estado
O custo da punio de prestao de servios muito inferior se comparado
ao cio e a letargia da punio de privao de liberdade, onde o punido
alm de estar produzindo, no tem custos administrativos nem se constitui
mais uma obrigao da guarnio de servio em velar pela sua
permanncia no quartel.
Atravs de convnios com outros rgos do Estado, o infrator pode prestar

servios, auxiliando no melhor desempenho de suas atividades, servindo
de mo de obra gratuita em escolas pblicas, hospitais, creches, entre
outras entidades.
As punies de prestao de servios possibilitam a individualizao da

sano disciplinar, previstos em nossos regulamentos, de uma maneira
mais eficiente.
O Termo de Ajustamento de Conduta aplicado em infraes de menor

potencial ofensivo, oferece ao infrator uma chance de modificar sua
conduta, corrigindo-a, sem que haja prejuzos na sua carreira.
Em pesquisa anloga, efetuada pelo Instituto Brasileiro de Cincias

Criminais - IBCCrim, atravs do Sr. Srgio Shecaira, chegou-se a
concluso de que as penas alternativas geram menos reincidncia. Na
esfera criminal, em Porto Alegre, no ano de 1993, de todos os penalizados
com a prestao de servios, apenas 12,54% reincidiram, contra uma
mdia nacional de 48%, daqueles que no foram beneficiados com o
1
instituto, no mesmo perodo . Fatores estes que ensejam os aspectos

disciplinares positivos, benficos Polcia Militar.
SHECAIRA, Srgio Salomo. Implementao de Programas de Prestao de Servios

Comunidade. So Paulo: IBCCrim, 1998, p. 09.
41
A prestao de servios gera para a Corporao um marketing positivo

junto a Comunidade, visto que a atitude simptica tanto para essa
comunidade, quanto para o infrator.
O Auto de Infrao Disciplinar proporciona uma efetiva prestao

correcional para as questes mais graves, que ensejem a imediata
aplicao de punio disciplinar, na proteo disciplina militar.
3.1.2. Comunidade
A instituio que recebe um prestador de servios beneficia-se na medida
que dispe de mo de obra gratuita que lhe proporciona um melhor
desempenho de suas atividades, alem disso pode contar com servios
qualificados com pessoas de elevado nvel de instruo.
Entidades sociais ou de carter filantrpico tambm podem receber

prestadores de servio, desde que desempenhem atividades de interesse
pblico.
3.1.3. Ao Infrator
O maior beneficio ao punido sem duvida a correo de sua infrao em
liberdade, permitindo que se mantenha contato com outras pessoas,
gerando um convvio social saudvel durante o cumprimento da punio,
excetuando-se aquelas mais graves, mais raras, onde a prestao
disciplinar deve ser feita imediatamente.
As chances do prestador de servios voltar a infracionar so muito

menores. Geralmente a sua falta de natureza leve ou mdia, portanto
sugere que seja passvel desse beneficio.
42
Na prestao de servios comunidade o infrator punido tem a

sensao de estar sendo til sociedade, e ele v os resultados de
forma gratificante e positiva, incentivando-o inclusive, a prestar outros
servios voluntrios e no maior engajamento nos servios da sociedade.
3.2. Desvantagens
Na sano de prestao pecuniria um fator que pode ser reconhecido
como negativo, a influncia da punio na renda familiar do infrator, visto
que, mesmo sendo a sano limitada por uma certa cota da remunerao
do policial militar, de uma forma ou de outra esta prestao incidir no
oramento da famlia. Portanto essa punio deve ser reservada a
infraes mais graves, onde a advertncia, ou repreenso, ou prestao de
servios no for recomendada.
Os benefcios das penalidades propostas podem ser aplicados sem o

devido enquadramento e justia, ou seja, pode ser conduzidas para os
amigos e negada para os no amigos. Aos amigos os favores e aos
inimigos, os rigores da lei.
43
CAPTULO IV
DADOS CORRECIONAIS DA POLCIA MILITAR DO

AMAZONAS E OUTROS ESTADOS
Baseado nos dados estatsticos oferecidos pela obra Quem Vigia os Vigias de
Julita Lemgruber, Leonarda Musumeci e Igncio Cano, e com os dados estatsticos
coletados na Corregedoria Geral da Polcia Militar do Amazonas no mesmo perodo,
passamos neste captulo a contextualizar o Estado do Amazonas ao panorama
nacional, observando suas caractersticas e peculiaridades.
Da obra de Lemgruber e outros, destacamos alguns valores que julgamos

relevantes e comparamos com os dados coletados junto Corregedoria Geral da
Polcia Militar.
44
4.1 DENNCIAS POR CORPORAES
Grfico 6 Mdia mensal de denncias por mil policiais.
Fonte: Relatrio das Ouvidorias de Polcia: Minas Gerais: set/1998 a jul 1999 e jan mar/2000 (denuncias); Par jan
dez/2000 (denncias); Rio de Janeiro: mar: 1999 a mar/2002 (denunciados); Rio Grande do Sul: ago/1999 a out/2001
(denunciados);So Paulo: Jan/1998 a dez/2001 (denunciados); COREG/PM Amazonas: Jan/2007 a dez/2007 (denncias).
O Quadro acima revela dados surpreendentes para a regio. O Amazonas

aparece com o maior ndice de denncias por mil policiais no ano de 2007, com o
ndice de 8,34 denncias. Este resultado reputado principalmente a confiana que
a sociedade tem nos mecanismos de controle, onde faz com que as vtimas
procurem a Corregedoria Geral da Polcia Militar para resolver suas questes e
queixas.
No h, obviamente, de se comparar os nmeros de denncias no Estado do

Amazonas com grandes centros como So Paulo, Rio de Janeiro, Minas Gerais e
Rio Grande do Sul, dado suas peculiaridades sociais e polticas, porem os dados
revelam que no Amazonas, a populao confia e denuncia, desde aos mais simples
desvio de conduta at os mais graves envolvimentos de policiais com atividades
criminosas organizadas.
45
4.2 NATUREZA DAS DENNCIAS
Distribuio das denncias contra policiais militares recebidas pelas ouvidorias

ou organismo similar, segundo a natureza das denncias em porcentagem.
TABELA 1 DISTRIBUIO DE DENNCIAS POR NATUREZA EM %
Natureza
MG
PA
RJ
RS
SP
AM
Abuso de autoridade
Violncia policial
Corrupo
Infrao Disciplinar
Qualidade do Servio
Envolvimento com o crime
Outros
TOTAL
59,4
15,1
4,2
2,9
6,2
0,2
11,9
100
30,4
41,3
4,7
0,1
23,5
100
10,4
25,9
29,4
17,2
4,3
12,8
100
30,9
25,6
4,4
3,5
2,1
0,8
32,7
100
12,9
33,5
7,7
16,7
13,9
2,3
13,2
100
7,0
26
6
25
14,4
21,6
100
Fonte: Relatrio das Ouvidorias de Polcia: Minas Gerais: set/1998 a jul 1999 e jan mar/2000 (denuncias); Par jan dez/2000 (denncias); Rio de Janeiro: mar: 1999 a
mar/2002 (denunciados); Rio Grande do Sul: ago/1999 a out/2001 (denunciados);So Paulo: Jan/1998 a dez/2001 (denunciados); COREG/PM Amazonas: Jan/2007 a
dez/2007 (denncias).
Revela-se o ndice de policiais envolvidos com a prtica de crimes no

Amazonas bem superior aos demais estados. Verificamos ainda, nesses dados, o
reflexo da confiana na sociedade em denunciar seus infratores e a certeza da
apurao, como podemos verificar no prximo quadro, onde 93% das denuncias no
so arquivadas, sendo objeto dos mais diversos tipos de apuraes disciplinares
4.3 INVESTIGAES E PUNIES
Grfico 2 Porcentagem de denncias recebidas e apuradas.
O Quadro abaixo revela o alto ndice de comprometimento das instituies com

a apurao das denuncias recebidas no Estado do Amazonas.
46
Grfico 7
Fonte: Relatrio das Ouvidorias de Polcia: Minas Gerais: set/1998 a jul 1999 e jan mar/2000 (denuncias); Par jan dez/2000
(denncias); Rio de Janeiro: mar: 1999 a mar/2002 (denunciados); Rio Grande do Sul: ago/1999 a out/2001 (denunciados);So Paulo:
Jan/1998 a dez/2001 (denunciados); COREG/PM Amazonas: Jan/2007 a dez/2007 (denncias).
Em relao aos demais estados, verificamos que o Amazonas apura 96% das
denuncias formuladas, sendo que os 4% restantes referem-se a denncias com
dados insuficientes para a apurao, revelando um excelente ndice, comparando os
demais estados mais populosos e desenvolvidos, o que traz um grande alento ao
Sistema de Controle Disciplinar no Amazonas.
47
CAPTULO V
METODOLOGIA DA PESQUISA UTILIZADA
5.1.1 - TIPO DE PESQUISA
a) Quanto aos fins:

A pesquisa explicativa, aplicada e intervencionista, dado as caractersticas do
problema a ser examinado.
b) Quanto aos meios:

Foram utilizados os seguintes mtodos de investigao: Pesquisa de campo,
bibliogrfica, pesquisa-ao e estudo de caso.
A posio do Autor na funo de Corregedor Geral da PMAM possibilitou o
acompanhamento da evoluo do sistema de controle disciplinar da Polcia Militar
desde o ano de 2005 at o presente perodo, com o banco de dados prprio,
obedecendo os princpios do mtodo de pesquisa-ao.
48
5.1.2 UNIVERSO E AMOSTRA
O universo da pesquisa de campo foi todo o efetivo da Polcia Militar do

Amazonas, com cerca de 7500 homens e mulheres, e a amostra selecionada foi de
Comandantes
de
Unidades
Operacionais
da
capital,
acrescentando-se
Comandante Geral, o Subcomandante Geral, o Chefe do Estado Maior Geral e os

Comandantes de Policiamento Intermedirios, acrescente-se a estes o Corregedor
Geral do Sistema de Segurana Pblica, Delegados da Polcia Civil do Amazonas,
oficiais da Reserva da Polcia Militar do Amazonas e Servidores do Sistema de
Segurana Pblica.
A metodologia utilizada pretende analisar as opinies sobre as questes dos

sujeitos atores do controle disciplinar: Comandantes, comandados e autoridades
civis envolvidas no controle disciplinar da Corregedoria Geral do Sistema de
Segurana Pblica e da Polcia Civil do Estado.
5.1.3 SELEO DE SUJEITOS
Os sujeitos da pesquisa foram os Comandantes de Unidades Operacionais da

capital, pois so estes oficiais os de maior responsabilidade na conduo da poltica
disciplinar da corporao que so os dirigentes de maior responsabilidade e ainda
pelo aspecto mais relevante, so estes os aplicadores e avaliadores das punies
disciplinares, os que melhor podem expressar a qualidade de sua tropa em termos
de produo nos servios de segurana e o nvel de disciplina de sua unidade.
Foram ouvidos atravs de questionrio uma amostra representativa de policiais
militares das mais diversas graduaes principalmente a de Soldados PM, no
sentido de demonstrarem suas opinies, e ainda foram ouvidos servidores civis do
Sistema de Segurana Pblica, como Delegados, Escrives, Servidores e
49
autoridades da Secretaria e da Corregedoria Geral do Sistema de Segurana

Pblica que responderam em questionrio padro, s principais questes de
interesse geral referentes ao tema do presente trabalho.
5.1.4 COLETA DE DADOS
Para a construo e execuo da pesquisa foram aplicados questionrios

amostra indicada, com questionamentos a respeito da situao disciplinar de seus
comandados bem como a opinio de (praas) sobre o assunto e ainda de
autoridades civis do Sistema de Segurana Pblica que lidam com o problema.
Foram ainda pesquisados, os nmeros absolutos de denuncias contra policiais
militares classificados por unidades onde servem na capital no ano de 2007,
analisando comparativamente o crescimento das ocorrncias praticadas por policiais
militares, com dados fornecidos pela Corregedoria Geral da PMAM.
5.1.5 TRATAMENTO DOS DADOS
Os dados com os quais trabalhamos ora so objetivos ora sero subjetivos,

atravs do levantamento dos dados dos questionrios e respostas das entrevistas.
Sendo que os dados objetivos so tratados por uma medida estatstica apropriada e
os subjetivos atravs de anlise e comparao com as opinies generalizadas em
conjunto
com
bibliografia
pesquisada,
corroborada
pelos
especialistas
consultados.
Ao final sero expostos e analisados todos os resultados obtidos e sero
formuladas as principais resolues possveis para a questo.
50
CAPTULO VI
RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO
Para dar sustentao Dissertao, foi feita uma pesquisa de campo tendo
como amostra 187 (cento e oitenta e sete) policiais da Polcia Militar do Amazonas
sendo 38 oficiais, 149 (cento e quarenta e nove praas e 16 (dezesseis) autoridades
civis.
O questionrio que elaboramos contou com 18 (dezoito) perguntas, para cada

conjunto de entrevistados (oficiais, praas e civis), sendo 16 (dezesseis) para
respostas objetivas para marcar com X, sem justificativas obrigatrias e 2 (duas)
questes subjetivas.
51
A seguir verificamos os dados coletados:
1. Em sua opinio o sistema atual de controle disciplinar adequado para

a realidade da PMAM?
Em toda a pesquisa, foi constatado que 65% dos entrevistados consideram

que o atual sistema no adequado a realidade da PMAM. A observao que
fazemos que as autoridades civis entrevistadas tm opinio contrria com
resultado de 75%, talvez pela falta de maior convivncia com o assunto.
Grfico 8
2. O Sr acha que a punio disciplinar privativa de liberdade deve ser

aplicada aos policiais militares que cometem transgresso grave?
60% de todos os entrevistados relataram que sim e 40% responderam que
no, com destaques para os praas que defendem essa punio com 66,7%
das intenes, o que demonstra que estes concordam que a punio
disciplinar restritiva de liberdade deve ser aplicada aos delitos mais graves.
Grfico 9
52
3. O PM que desrespeita o seu superior ou subordinado deve ser punido

imediatamente ou no?
85% dos entrevistados disseram sim, com nfase para os oficiais que
demonstraram 90% de intenes para a afirmativa.
Grfico 10
53
4. A transgresso cometida frente de tropa, civis ou autoridades devem

ser punidas de imediato?
65% dos entrevistados marcaram sim, o que demonstra a concordncia com

a aplicao rpida da punio disciplinar ao infrator, com destaque para os
83,4% de praas que disseram sim.
Grfico 11
5. Em sua opinio, a punio disciplinar de desconto de parte do salrio

inibiria a prtica de transgresses disciplinares?
60% dos entrevistados entendem que sim, que a prestao pecuniria seria
benfica para o controle disciplinar, com nfase aos 80% de oficiais que
disseram sim punio pecuniria.
54
Grfico 12
6. Em sua opinio, que fatores levam o PM a cometer infraes

disciplinares ou crimes?
Das respostas sugeridas, as de fator externo, a predominante que a

sensao de impunidade e a falta de fiscalizao das atividades policiais
motivam o cometimento de infraes; as de fator interno sugerem que a m
ndole o fator causador das infraes.
7. Em sua opinio o Sr acha necessrio que se modifique o sistema de

controle disciplinar atual para a PM?
85% dos entrevistados disseram que sim, com destaque para os civis, que
100% responderam que o sistema deveria ser modificado.
Grfico 13
55
8. O Sr. concorda com a aplicao de punies disciplinares no restritivas

de liberdade como a prestao de servios comunidade ou similar?
75% dos entrevistados disseram que sim, com nfase especial aos 84% de
praas que afirmaram que a nova modalidade de sano seria benfica para
a Corporao.
Grfico 14
56
9. Na sua percepo/opinio, a desagregao social, os problemas

familiares,
as
desigualdades
scio-econmicas,
deficincia
na
legislao interna e do sistema de controle social da PMAM, contribuem

para o cometimento de desvios praticados por seus integrantes?
85% dos entrevistados disseram que sim, sendo que, destes, 100% dos
oficiais e civis, enquanto que os praas se dividiram igualmente entre o sim e
o no.
Grfico 15
10. O tratamento dado aos desvios cometidos igual para oficiais e praas?
Uma unanimidade: 100% dos entrevistados concordam que os oficiais so

privilegiados em relao s punies disciplinares. Este dado revela fato
57
relevante, que muito contribui para o descrdito do sistema de controle

disciplinar. Todos os entrevistados concordam com este dado preocupante,
mesmo a despeito de algumas punies disciplinares de oficiais, que em
regra, so raras, dado a maior responsabilidade dos oficiais, porm as
punies de oficiais no so publicadas em Boletim Ostensivo e sim em
Boletim Reservado (BR).
11. A falta de fiscalizao ajuda ao cometimento de infraes disciplinares e

crimes?
85% dos entrevistados disseram que sim. O resultado em destaque que os

praas se dividiram igualmente em suas opinies, com 51% dos entrevistados
concordando que sim, fato que revela a fragilidade do conceito de fiscalizao
junto ao corpo da tropa. Destaque se faz tambm aos oficiais e civis que
concordam, por unanimidade, que a falta de fiscalizao leva ao cometimento
da infrao.
Grfico 16
58
12. As aes efetuadas pela Corregedoria da PM interferem na prtica ou

no, para o cometimento de crimes e transgresses da disciplina
militar?
70% dos entrevistados disseram que sim, com nfase aos oficiais e civis que
demonstraram 100% de intenes do sim. Com destaque para os oficiais que
determinaram 90% de intenes sim. Uma Corregedoria forte e com
credibilidade pode refletir em nmeros positivos para o controle disciplinar da
PMAM.
Grfico 17
13. De que forma a PM pode melhorar o controle da tropa melhorando o

moral de seu efetivo, inibindo a prtica de crimes e transgresses
disciplinares?
59
A predominncia esmagadora das respostas mostrou que o principal remdio

para melhorar o controle da tropa a preveno. O acompanhamento pessoal
e o treinamento profissional tambm foram relatados como fatores
preponderantes para uma melhoria do sistema de controle disciplinar.
14. Em sua opinio, a PM tem sido eficiente na apurao e punio de

policiais militares?
55% do total de entrevistados responderam que sim, o que revela um dado

preocupante. Quase metade da amostra no acredita na eficincia da
Corporao no controle da tropa. Mister se faz em melhorar e difundir os
mecanismos de punio e controle disciplinar, para que se torne mais gil e
justo.
Grfico 18
15. A mdia pode atuar de maneira positiva na divulgao de punies

aplicadas a PM, ajudando o controle interno da corporao?
60% dos entrevistados acreditam sim, que a mdia pode contribuir para a
educao preventiva e a divulgao de punies disciplinares em ocorrncias
que chegam ao conhecimento pblico e meios de comunicao. O dado
60
interessante que essa opinio de 84% entre os praas, j oficiais e

autoridades civis, so equnimes em suas opinies, revelando igualdade de
sim e no neste questionamento.
Grfico 19
16. Em sua opinio, o acompanhamento personalizado (pessoal) do PM pelo

seu comandante imediato, contribui para a preveno de ocorrncias
disciplinares ou de crimes militares?
Dos entrevistados, 95% deles acreditam que o acompanhamento do

comandante imediato fator primordial para a reduo de infraes
disciplinares.
convivncia
do
Comandante
Comandados,
sem
promiscuidade tende, na opinio dos consultados, a estabelecer um clima de

confiana entre eles, minorando os problemas disciplinares desta relao.
61
Grfico 20
17. Em sua opinio, a ao do comandante imediato, colabora positiva ou

negativamente, para a ocorrncia de infraes disciplinares ou crimes
militares em seus comandados?
Dos consultados, 95% revelam a opinio de que, o bom exemplo do
Comandante espelha positivamente em sua tropa, fato j celebrado entre os
doutrinadores de Liderana, mas na caserna essa relao mais prxima e
visvel, o que faz da atividade militar, um excelente laboratrio para a
experimentao dessa relao.
Grfico 21
62
18. Em sua opinio, qual o principal fator leva o PM a ser violento ou

truculento com o usurio ou cidado?
Das alternativas apresentadas, revelou-se na pesquisa que os itens mais
lembrados pelos entrevistados os itens foram a ndole pessoal do agente,
lembrados por 65% da amostra, e a falta de instruo e fiscalizao do
agente, item assinalado por 60% dos consultados, o que confirma os itens
observados na questo n 6, como os predominantes para o cometimento de
desvios de conduta de toda sorte.
CONCLUSO
Finalmente, aps abordarmos o assunto, propusemo-nos a avaliar a eficincia

do atual sistema de controle disciplinar punies disciplinares policial-militares,
buscando respostas do pblico interno e externo analisando principalmente a
verdadeira funo da punio disciplinar e seu reflexo, no s para os militares e
seus cotidianos, mas principalmente, para a sociedade, razo da existncia dos
mecanismos de controle social.
sabido que a disciplina jurdica administrativo militar sofreu, comprovadamente,

influncia de fatores polticos materiais, remontando vinda D. Joo VI no Brasil e a
63
poca Vargas ditador do Estado Novo, at os nossos dias, sob o regime militar, como
arcabouo de orientao poltica e instrumento de imposio da vontade dos detentores
do poder.
Durante o perodo de pesquisas, foi possvel observar grandes mudanas no

Sistema de Segurana Pblica. As pesquisas comearam ainda no ano de 2007,
perodo que foi implantada a Corregedoria Geral do Sistema de Segurana Pblica. S
este fato em si, vem ao encontro do cerne deste trabalho, pois muda radicalmente a
aplicao e apurao, no s das infraes disciplinares, mas tambm no apoio a
apurao de infraes penais militares. A Corregedoria Geral do Sistema, adotando
uma tendncia nacional de integrao dos procedimentos em segurana pblica,
absorve as Corregedorias Gerais da Polcia Militar, Polcia Civil, Corpo de Bombeiros
Militar e Departamento Estadual de Trnsito, concedendo maior imparcialidade e
transparncia na apurao, bem como melhor estrutura de investigao e inteligncia.
Os resultados apurados revelam que a tropa ressente-se de um desejo de

apurao mais rpida dos procedimentos. carente de justia e consciente de que a
correta aplicao da punio disciplinar traz benefcios a todos e que o Comandante
imediato do policial militar, tem funo primordial nesse aspecto. A presena do
comandante na vida do PM, seu exemplo como lder, reduz os ndices de infrao
disciplinar.
A prestao de servios pblicos a comunidade e a punio imediata ao infrator
grave se revelaram como desejos do pblico interno. Atento a esta tendncia, Projetos
de Lei esto em tramitao na Casa Civil do Governo do Estado, trazendo em seu bojo,
novo ordenamento jurdico disciplinar para os membros do Sistema de Segurana
Pblica, com meios de apurao disciplinares mais rpidos, como o auto de Infrao
Disciplinar, mantenedores dos princpios da hierarquia e da disciplina, bem como de
punies disciplinares mais brandas e humanas, como a Transao Administrativa e o
Termo de Ajustamento de Conduta.
A anlise dos resultados permite chegar s seguintes concluses sobre as
hipteses formuladas:
64
a) No encontramos evidencias que nos permitam rejeitar a hiptese de que a

falta de fiscalizao e a sensao de impunidade so fatores que acarretam
e contribuem para o cometimento de crimes e infraes disciplinares;
b) No encontramos evidencias que nos permitam rejeitar a hiptese de que o
aumento do rigor das punies disciplinares contribui sim, para o
fortalecimento da disciplina junto a comunidade interna. Vinculada a
primeira hiptese, sem rigor nas apuraes, a ausncia desta contribui para
a sensao de impunidade. Ao encontro desse anseio veio o instituto do
Auto de Infrao Disciplinar, constante no Projeto de Lei do Regime
Disciplinar nico do Sistema de Segurana Pblica;
c) No encontramos evidencias que nos permitam rejeitar a hiptese de que o

acompanhamento social do policial militar interfere sim na sua atuao
profissional, bem como na prtica de infraes disciplinares e crimes.
Policial bem alimentado, remunerado, com assistncia mdica, produzir
mais e dar menos trabalho;
d) No encontramos evidencias que nos permitam rejeitar a hiptese de que a

correta aplicao de punies disciplinares bem como o funcionamento do
sistema de recompensas, tambm traz benefcios ao controle da tropa, com
a melhor expresso de aplicao da justia e equidade;
O correto funcionamento do aparelho correcional far com certeza que

excelentes frutos sejam colhidos. H necessidade sim, da reforma, e isso que
estamos
experimentando.
Mudanas.
Temos
um
comandante
dinmico
preocupado na restaurao da legalidade e legitimidade de nossas legislaes. Um

novo Estatuto, um novo Regulamento Disciplinar, alm de uma Lei de Remunerao
moderna far com que a Polcia Militar do Amazonas chegue a patamares jamais
alcanados em qualidade e excelncia de suas atribuies de policiamento
ostensivo e preveno de criminalidade.
65
APNDICES
UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS

FUNDACAO GETLIO VARGAS
MESTRADO INTERINSTITUCIONAL EM ADMINISTRAO PBLICA
PROJETO DE PESQUISA
O PAPEL DA PUNIO DISCIPLINAR NO CONTROLE DA TROPA DA POLCIA

MILITAR DO AMAZONAS
Por
EULER CARLOS DE SOUZA CORDEIRO
Projeto de Pesquisa apresentado Fundao Getlio Vargas (FGV) no Mestrado

Interinstitucional em Administrao Pblica (MINTER) na Disciplina de Metodologia
Cientfica, Professora Sylvia Vergara.
Maro de 2008
67
SUMRIO
1
O PROBLEMA
1.1 Introduo
1.2 Objetivos final e intermedirio
1.3 Suposio
1.4 Delimitao do estudo
1.5 Relevncia do estudo
REFERENCIAL TEORICO
2.1 Aspectos Gerais da Punio Disciplinar
2.2 Funes da Punio Disciplinar
2.3 Excessos abusivos da Punio Disciplinar
10
2.4 Aspectos Jurdicos da Punio Disciplinar
11
METODOLOGIA
17
3.1 Tipo de Pesquisa
17
3.2 Universo e Amostra
18
3.3 Seleo do Sujeito
18
3.4 Coleta de Dados
18
3.5 Tratamento de Dados
19
3.6 Limitaes do Mtodo
19
BIBLIOGRAFIA
20
68
O PROBLEMA
6.1
INTRODUO
H muito as necessidades bsicas da populao deixaram de ser prioritariamente a

sade, trabalho e educao. Correndo por fora e j colocando muito mais de corpo inteiro
sobre todos, apresentou-se a (in) segurana pblica, problema que afeta a todos predominando
entre as preocupaes de nossa sociedade.
A violncia que assola nosso pas decorre de inmeros fatores que socilogos,
policilogos, curiosos em geral j esto cansados de saber. Vem da falta de educao a todos,
da m distribuio de renda, da poltica de sade pblica precria, da baixa qualidade de mo
de obra, do desemprego, da sensao geral de impunidade que reina sociedade ao verificar
tantos casos de corrupo esclarecidos, mas sem o julgamento devido. Tal sensao de
impunidade combinado com todos os demais fatores j expostos nos d um resultado
alarmante, delinqentes melhor organizados, seqestros, assaltos, golpes na internet, enfim, a
mais variada gama de mecanismos infringentes da lei para benefcios de poucos. Tais
aspectos descambam onde? Quem que paga a insegurana pblica? Claro que a sociedade
como um todo! Mas vamos cobrar de quem? Sim, vamos cobrar dos Estados,
constitucionalmente responsveis pela segurana pblica. Nos Estados, quem o principal
responsvel de nos proteger da insegurana? A resposta no sistema de segurana pblica
estaduais e nesse sistema quem mais aparece a Polcia Militar, rgo responsvel pelo
policiamento ostensivo preventivo, como nossa Carta Magna decreta.
Mas quem so esses homens e mulheres? So super homens e mulheres
maravilhas, que esto acima da normalidade dos seres? No! So iguais a ns, sujeitos s
mesmas mazelas que a sociedade implica. Como fazer que aparelhos policiais funcionem com
a certeza de que estamos fazendo o correto? Que estamos seguros. Podemos confiar neles?
Exemplos demonstram que no podemos confiar piamente nesses homens e mulheres.
Para que possamos aumentar a sensao de segurana, necessrio que todo o sistema,
funcione e tenha confiabilidade. Para que isto acontea, devemos ter srios e rigorosos
mecanismos de controle de pessoal que coloquem num patamar seguro, a qualidade de nossos
policiais militares.
a que o nosso trabalho visa se concentrar: a anlise dos atuais sistemas de controle
de comportamento disciplinar dos policiais. Ser que os mecanismos que temos hoje so
suficientes para declararmos que so efetivos? Da surge o nosso principal questionamento:
69
A APLICAO DA PUNIO DISCIPLINAR CONTRIBUI PARA A

MELHORIA DE COMPORTAMENTO DA TROPA DA PMAM? EM CASO
POSITIVO OU NEGATIVO, QUAIS OS FATORES QUE LEVAM PARA TAL
CONCLUSO?.
6.2 OBJETIVOS
1.2.1 - FINAL
Identificar se a aplicao da punio disciplinar contribui ou no para a melhoria
do comportamento disciplinar da tropa.
1.2.2 INTERMEDIRIOS
- Identificar a legislao que trata do regime disciplinar do efetivo da Polcia Militar

do Amazonas.
- Verificar se h a aplicao de punio disciplinar ao pessoal da PMAM e quais as
punies mais freqentes.
- Verificar se h reincidncia dos policiais militares punidos disciplinarmente.
- Identificar a opinio dos comandantes de unidade se o princpio educador da punio
disciplinar est sendo observado ou no.
- Consultar uma amostra da tropa da Polcia Militar do Amazonas, verificando suas
opinies sobre a eficcia ou no das punies disciplinares atuais.
- Identificar a opinio dos Corregedores Gerais das Polcias e Corpo de Bombeiros
Militares do Brasil sobre a eficcia e eficincia do sistema de controle disciplinar de suas
corporaes em seus estados
70
6.3 HIPTESES
A aplicao de punio disciplinar nos membros da PMAM no deve estar educando

ou reeducando os policiais militares visto que o ndice de denuncias contra estes no tem
diminudo de maneira satisfatria ao longo dos anos de 2005 e 2006. Presumimos que
algumas medidas podero alterar este quadro entre aquelas que nossa pesquisa identificar:
- Elaborao e aprovao de uma nova legislao disciplinar, atual e adequada
realidade das polcias militares do Brasil;
- Insero de punies disciplinares mais efetivas como a sano pecuniria e a
prestao de servios comunitrios na folga do policial militar;
- Aumento do nmero de fiscalizadores isentos no policiamento ostensivo geral;
- Aumento da fiscalizao sobre o PM pela prpria comunidade com a identificao de
seus possveis envolvimentos com crimes e desvios de conduta;
- Aumento de rigor nas punies disciplinares impostas;
- Melhoria das condies de trabalho dos PM como salrio, reduo da jornada de
trabalho, servio de sade, acompanhamento psicolgico;
- Aplicao de punio disciplinar correta e justa aos PMs indisciplinados;
71
6.4 - DELIMITAO DO ESTUDO
O estudo a que nos propomos analisar de maneira clara a verdadeira funo da

aplicao das punies disciplinares no seio da tropa da Polcia Militar do Amazonas
(PMAM) e nas demais polcias militares de todo o Brasil, que convivem com problemtica
semelhante a que vivenciamos no Amazonas, visto que, mesmo com a aplicao de medidas
disciplinares, o ndice de denuncias contra policiais militares continua estvel e em algumas
localidades tem aumentado.
Observa-se, empiricamente, que reina uma sensao de impunidade generalizada entre
os policiais, pois mesmo com o risco da aplicao de medidas mais severas como a da
expulso, militares ainda teimam em praticar pequenos delitos e os mais diversos desvios de
conduta, esquecendo-se dos valores morais que um servidor da segurana pblica deve
respeitar.
Na comparao de nmeros de policiais expulsos da Corporao no ano de 2005 com
os do ano de 2006, observou-se um aumento de 600%, passando de 9 (nove) para 50
(cinqenta) policiais expulsos pelos mais diversos motivos.
O aumento da fiscalizao e uma celeridade maior na aplicao de punies
disciplinares podem evitar que estes nmeros continuem a crescer. A aplicao correta, clere
e justa das punies disciplinares poder reduzir a incidncia da ocorrncia delituosa de
policiais militares.
A implantao de legislao moderna com mecanismos de gesto e controle
disciplinar mais efetivos est entre as medidas mais adequadas visto que a legislao atual
copiada das foras armadas e remonta a dcada de setenta, com dispositivos arcaicos e at
inconstitucionais.
72
6.5 RELEVNCIA DO ESTUDO
A importncia do assunto se deve ao respeito que se deve esperar da fora pblica para
com a sociedade, visto que, uma tropa disciplinada, honesta e ntegra, certamente vai
proporcionar um melhor produto em se tratando de segurana pblica.
Hodiernamente constatamos que a segurana pblica ocupa o primeiro lugar dentre as
necessidades mais bsicas da populao, deixando para trs a educao, alimentao e
emprego. Acreditamos ser possvel fornecer um melhor servio se a tropa for qualificada,
disciplinada e respeitadoras dos direitos humanos.
O papel da Corregedoria Geral da Polcia Militar do Amazonas (CORREG/PMAM)
nesta empreitada de relevante importncia juntamente com os comandantes de unidades,
pois com uma legislao moderna e eficaz, os ndices de ocorrncias praticadas por policiais
tender a cair.
A identificao desses possveis fatores agravantes bem como suas possveis solues
os principais objetivos deste estudo.
73
REFERENCIAL TERICO
2.1 ASPECTOS GERAIS DA PUNIO DISCIPLINAR
Abordando a origem, funo e demais caractersticas da punio disciplinar militar,

poderemos estabelecer um conceito genrico sobre o atual quadro disciplinar da corporao
policial militar do Amazonas e por que no dizer, das policias militares do Brasil.
A tudo que j visitamos, alm dos prprios policiais militares estudiosos do assunto,
poucos se arremessaram na aventura de estudar o comportamento do policial militar, suas
peculiaridades e suas mazelas, entretanto verificamos que vrios trabalhos monogrficos de
cursos militares abordam tal assunto, visto que se trata de preocupao endgena, o
tratamento desses males comportamentais, que viajam desde a viso ingnua do policial
militar, vtima do sistema massacrante e estressante do trabalho, passando pelo
corporativismo malfico ou falso corporativismo, chegando at o autofagismo corporativista,
que julgo positivo, visto que cortando na prpria carne, o cncer maligno da devassido, da
promiscuidade com o crime, do desvio de carter que no se pode aplicar a um policial
militar, agente de segurana pblica, que chegaremos a uma corporao confivel.
As punies devem ser justas, educativas e reeducativas, devem servir de antdoto para
males futuros, devem disseminar o amor ao profissionalismo e o denodo pela funo pblica
em servir sociedade.
Com efeito, a regra de ouro apurar os fatos (todos a critrio da autoridade

administrativas nos diversos nveis possveis de apurao, sempre sob o influxo da
moralidade pblica...) como se desconhecido fosse o investigado e a autoridade
apuradora e ao mesmo tempo, com sentimento de justia como se fosse um Juiz
Santo que puniria seu filho, se culpado fosse, e absolveria seu inimigo capital se
inocente. (Amaral, 2003)
Vamos abordar todos os aspectos sociais e legais que revestem a transgresso

disciplinar e a sua aplicao, bem como seus provveis efeitos. No deixaremos tambm, de
apreciar o aspecto social da pena disciplinar administrativa militar, onde, servidores pblicos
74
militares, so comumente igualados a bandidos ao serem submetidos priso disciplinar

restritiva de liberdade, analogamente comparados a delinqentes de alta periculosidade ao
serem confinados a espaos denominados xadrezes, onde literalmente so enjaulados.
Entre os valores fundamentais da moral militar, que mais se destacam so aqueles

que dizem respeito hierarquia e disciplina, deixando sob segundo plano a
necessidade de respeito aos direitos humanos. Nem se esperava que fosse diferente,
pois o autoritarismo e o pessimismo em relao natureza humana so valores
fundamentais da ideologia militar. Pelo o que se depreende do novo cdigo
disciplinar, os policiais e bombeiros militares esto mais propensos a violar direitos
humanos, pois vivem num mundo voltado rigorosa observncia e acatamento
integral das leis, regulamentos, normas e ordens, sob pena de punies severas e
imediatas. Assim, a ttulo de cumprir uma misso, os militares estaduais esto mais
predispostos a realizar valores como hierarquia, disciplina, lealdade, constncia e
honra, com prejuzo dignidade humana. Isto no significa que os policiais e
bombeiros militares devam ser violentos e arbitrrios. Ocorre que policiais e
bombeiros militares sempre encontraram circunstncia em que valores
fundamentais entram em conflitos. Na soluo das situaes, os valores pertinentes
ideologia militar sempre prevalecero sobre a dignidade humana. O cdigo
disciplinar vetor do comportamento de seus membros, ele determina que valores
como o patriotismo, a hierarquia, a disciplina, a lealdade, a constncia, a verdade
real e a honra so mais relevantes do que a dignidade humana, pois se encontram
em maior nmero e esto mais sintonizados com seus objetivos. (Loureiro, 2004)
Assim comenta o membro do Ministrio Pblico Cearense Ythalo Frota Loureiro,

criticando o novo Regulamento Disciplinar da Polcia Militar do Cear (RDPMCE), onde se
perde a oportunidade de humanizar o RDPMCE, quando os mesmos princpios da ditadura
militar prevalecem, subjugando os direitos humanos hierarquia e disciplinas castrenses.
Novos conceitos em punio disciplinar tm tomado campo no mbito da disciplina

militar, onde se destacam punies pecunirias e as de prestao de servios comunitrios.
2.2 Funes da Punio Disciplinar
A manuteno da disciplina to importante que em todas as esferas da vida social ela

cultivada. Comeando pelo seio da famlia atravs da orientao dos pais e aplicao de sanes
s faltas cometidas, passando pela Igreja, que aps a confisso dos pecados se aplica as
penitncias, no esporte as faltas so punidas com advertncias, cartes e at a expulso do
75
certame, no trabalho onde as normas das empresas aliadas as da Consolidao das Leis do
Trabalho (CLT), e assim por diante.
Com essas demonstraes mais fcil entender que a punio, no s no mbito militar,
mas em todas as atividades, tem a finalidade precpua de atuar diretamente nas aes
humanas. Entendemos que nessa atuao encontramos, por conseguinte, o controle dessas
aes, pelo fato de prever uma punio que corresponda a uma falta cometida. Alm do
controle, primordial importncia, a reeducao do punido, quando existe a aplicao efetiva
da punio face ao erro j consumado. Transcendendo da pessoa do punido, a punio alcana
tambm seus pares, superiores e subordinados, visando a harmonia na coletividade a que
pertence e, no caso do policial militar, essa coletividade a tropa. Em acordo com os
princpios constitucionais vigentes necessrio que a punio disciplinar seja aplicada de
forma justa e equilibrada, visto que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza... (art 5 da Constituio Federal de 1988).
O Regulamento Disciplinar da PM do Cear, em seu artigo 22, prev: Art. 22 A

punio disciplinar objetiva o fortalecimento da disciplina,
nico. A punio deve ter em vista o beneficio educativo ao punido e a coletividade a

que ele pertence. (Cear, 1981)
Isso demonstra que a punio, quando aplicada com imparcialidade e justia, salutar
para o desenvolvimento das atividades das organizaes policiais militares.
2.3 Excessos Abusivos da Aplicao da Punio Disciplinar
... o sistema predileto dos sdicos perseguidores. O mau administrador encontra

nesses o poder disciplinar como estilete de vingana pessoal (Costa, 1981).
76
No podemos deixar de revelar a realidade que existem nos diversos atos proferidos por
nossos companheiros policiais militares por todo o Brasil, atos negativos que se revestem de
caractersticas dolosas. Da a necessidade de buscarmos solues para tais aes perniciosas e
de grande poder prejudicial.
Nas organizaes militares, encoberta pela pesada camada hierrquica, muitos atos
abusivos foram praticados por superiores que submeteram seus subordinados a humilhaes
gratuitas e desnecessrias que vo de encontro aos verdadeiros objetivos da disciplina militar,
que a reeducao do policial infrator e seu exemplo para os demais da tropa.
Os abusos que so cometidos, no devem ser encarados como regra, mas um fator que
no pode deixar de ser considerado, visto que, dado informalidade da aplicao da punio
disciplinar estes vcios so plenamente reconhecveis.
O julgador deve estar sempre bem preparado para decidir com equidade os problemas a
ele apresentado, a ponto de que sua deciso seja a melhor para a corporao, para o policial
militar infrator e para a sociedade.
2.4 ASPECTOS JURIDICOS DA PUNIO DISCIPLINAR MILITAR
As punies do pessoal das Polcias Militares brasileiras em geral prevem sanes que
vo da advertncia verbal, repreenso, chegando at as de privao de liberdade como as de
deteno, priso e priso em separado, terminando com a expulso ou desligamento do estado
efetivo das policias militares. O objeto de nossa pesquisa se prender s punies
disciplinares e seus efeitos no seio da tropa da Polcia Militar.
O procedimento cirrgico nesse mal, que se fez, no passar dos anos, trata-se de um
aperfeioamento nas regras regulamentares com intuito de produzir um efeito eficiente para a
eficcia do combate violncia, que se radicaliza, exigindo-se a formao de uma polcia
unida, que fora suficiente, no enfrentamento do magno problema contemporneo.
Ressalte-se que no abordamos o aspecto do Cdigo Penal Militar, Decreto Lei n 1001,
de 21/10/69 que visualiza o crime militar, mas apenas do diploma disciplinar castrense, no
respeitante s transgresses disciplinares norma interna corporis. O mais antigo
Regulamento de So Paulo, que data de 9/11/43 Dec n 13.657, j institudo sob a
perspectiva do due process of law1 mas que fere a sua abrangncia quando prescreve
aes ou omisses no especificadas no Regulamento Disciplinar e no qualificadas como
crimes nas leis penais militares, j se caracterizando uma duplicidade punitiva e em
flagrante desrespeito ao princpio da legalidade e ao art. 5, Inciso II, da CF.
Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes
no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
I ...
Devido Processo Legal Instituto oriundo do direito anglo-saxo, sua primeira apario remonta a
Magna Cartha do Rei Joo Sem Terra, irmo do Rei Ricardo Corao de Leo.
78
II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa

seno em virtude de lei;2
A doutrina, nos ensinamentos do inolvidvel jurista Jos da Silva Loureiro Neto,
preconiza que o ilcito disciplinar no se subordina ao princpio da legalidade (Neto,
1993), dada a impreciso e flexibilidade, tendo em vista os princpios de oportunidade e
convenincia administrativas da sano, discricionando a autoridade para aplic-la no
interesse da disciplina.
Nesse diapaso, o transgredir disciplinar, considerando em sua natureza a amplitude
(leve, mdia e grave) sujeita o militar pena de deteno (priso) at 30 dias, podendo ser
cumprida em regime fechado (xadrez).
O Jus Libertatis do militar bem sagrado e tutelado pela Constituio Federal no art. 5,
caput, na certeza assegurada de que todos so iguais perante a lei, no acolhe normas de
carter geral, no previamente estipulada.
Tais normas disciplinares castrenses, a nosso ver sugerem discusses de sua
constitucionalidade, visto que permite o livre arbtrio do julgador, que pode levar ao abuso e excesso
de poder. Segundo preleciona o inominvel Hely Lopes Meirelles, a discricionariedade no se
confunde com o poder arbitrrio, sendo liberdade de ao dentro dos limites permitidos em lei.
defeso pelo nosso ordenamento jurdico que ningum pode ser punido sem que exista
uma lei anterior que defina a conduta, sob pena de violao aos preceitos constitucionais e
Conveno Americana de Direitos Humanos, subscrita pelo Brasil, e recepcionada em nosso
ordenamento jurdico por meio de decreto legislativo e decreto emanado do Poder Executivo.
Ressalta esse enfoque, compartilhando-o Luiz Flvio Gomes mestrado em Direito

Administrativo pela UNESP (Frana), especialista pela UNIP (Ribeiro Preto) e membro da
Academia de Letras Jurdicas que entende no existir diferena ontolgica entre crime e
infrao administrativa ou entre sano penal e sano administrativa.
BRASIL. Constituio Federal. Promulgada em 15 de outubro de 1988, art 5 Inciso II.
79
Assim, para este jurista, todas as garantias do Direito Penal devem valer para as
infraes administrativas, e os princpios como os da legalidade, tipicidade, proibio da
retroatividade, da analogia, do non bis in idem, da proporcionalidade, da culpabilidade, etc.,
valem integralmente inclusive no mbito administrativo.
O Direito Militar, penal ou disciplinar, um ramo especial da Cincia Jurdica, com

princpios e particularidades prprios. Mas, como qualquer outro ramo desta cincia est
subordinado aos cnones constitucionais.
Nosso ordenamento jurdico, que segue a tradio da famlia romano-germnica, no

admite que uma norma infraconstitucional se sobreponha ao Texto Fundamental.
Os regulamentos disciplinares foram impostos por meio de decretos federais (Foras

Armadas) e estaduais (Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares) no podendo se
sobrepor Constituio em respeito hierarquia das leis, preconizada pelo jurisfilsofo
alemo Hans Kelsen.
As Polcias Militares de So Paulo e de Minas Gerais so exemplos de corporaes que
aderiram s punies pecunirias e restritivas de direitos como forma alternativa de controle
de disciplina em seus seios, coletando bons resultados. So nestes Estados que devemos nos
amparar para comparar seus resultados e avaliar a convenincia de adaptar aos demais que
ainda no reformularam seus diplomas disciplinares, como o caso do Amazonas.
Outros policiais militares resolveram coletar dados sobre o assunto, conforme
demonstrado nos grficos abaixo, no estudo que fizeram em seus estados, notrio o interesse
dos policiais militares em mudar seu regulamento disciplinar, seno vejamos:
d) Pena pecuniria:
Consiste no desconto na remunerao do policial militar, de valor pecunirio referente a
pagamento de determinada falta disciplinar. Este valor seria limitado mensalmente para que
esta punio no interfira de maneira cruel na renda familiar do policial militar. Seria uma das
80
sanes mais graves a serem impingidas ao PM e, portanto deveria ser detalhada com os
maiores critrios possvel para evitar abusos e perseguies por parte dos superiores.
Vejamos a seguir como foi a recepo dos policiais militares do Amap e do Cear
referentes ao assunto:
No Cear:
GRFICO 01
Pena Pecuniria
12%
88%
APROVAM
NO APROVAM
Fonte: CORREA E NASCIMENTO (2000, p. 54)
No Amap:
GRFICO 02
Pena Pecuniaria
22%
78%
Aprovam
No Aprovam
e) Penas Alternativas
Consiste na aplicao de punies disciplinares alternativas como, por exemplo, a

prestao de servios comunidade, em vez de deixar o policial militar confinado aos muros
do quartel, ou ento dobrando servio, como comum nas policias militares do Brasil. Este
81
tipo de punio disciplinar tem como fatores positivos, a simpatia por parte da comunidade ao
ver o policial, que em vez de ser punido intramuros, este prestaria diversos servios a
comunidade como palestras educativas, ajuda em hospitais e outras entidades carentes como
asilos, creches dentre outros, em seu perodo de folga; outro ponto positivo seria a educao
do policial militar em atividades engrandecedoras e socialmente corretas. Ele estaria satisfeito
visto que no ficaria restrito no quartel e estaria fazendo um bem a sociedade, sendo ele,
reconhecido pela entidade a que prestou o servio.
bom que se ressalte que esta punio disciplinar tem muito mais a funo de
recompensar o infrator pela sua primariedade, oferecendo a prestao de servio comunitrio
do que realmente castig-lo, dado a natureza leve da infrao.
Vejamos como reagiu o pessoal das Policias Militares do Cear e Amap, neste assunto:
No Cear:
GRFICO 03
No Amap:
82
GRFICO 04
a) Extino da Priso Disciplinar
A proposta consiste em abolir a punio disciplinar de priso, visto que desta forma
resgataria a dignidade dos policiais militares eventualmente punidos com esta forma de
sano. A semelhana dessa punio com os presos penais os tende a igual-los, o que no
refletiria a verdadeira funo da punio disciplinar militar.
Os policiais militares do Cear e Amap reagiram como um todo a essa inquisio:
GRFICO 05
Com a divulgao desses resultados e acompanhando a tendncia atual da segurana

publica, de bom alvitre que se analise os presentes dados para a adoo de uma postura
nica referente s policias militares e seus membros em todo o Brasil, principalmente a seus
direitos e deveres que devem ser universais.
83
METODOLOGIA
8.1 - TIPO DE PESQUISA
a) Quanto aos fins:

- A pesquisa explicativa, aplicada e intervencionista, dado as caractersticas do
problema a ser examinado;
b) Quanto aos meios:

- Sero utilizados os seguintes mtodos de investigao: Pesquisa de campo,
bibliogrfica, pesquisa-ao e estudo de caso;
3.2 UNIVERSO E AMOSTRA
O universo da pesquisa de campo foi todo o efetivo da Polcia Militar do Amazonas, com
cerca de 7500 homens e mulheres, e a amostra selecionada foi de Comandantes de Unidades
Operacionais da capital, acrescentando-se o Comandante Geral, o Subcomandante Geral, o
Chefe do Estado Maior Geral e os Comandantes de Policiamento Intermedirios, acrescentese a estes os Corregedores Gerais de Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar dos estados
da Federao.
8.2 SELEO DE SUJEITOS
Os sujeitos da pesquisa so os Comandantes de Unidades Operacionais da capital bem

como os oficiais de maior relevncia na conduo da poltica disciplinar da corporao que
so os dirigentes maiores e de maior responsabilidade e ainda pelo aspecto mais relevante, so
84
estes os aplicadores e avaliadores das punies disciplinares, so os que melhor podem

expressar a qualidade de sua tropa em termos de produo nos servios de segurana e o nvel
de disciplina de sua unidade. Sero ouvidos atravs de questionrios uma amostra
representativa de policiais militares das mais diversas graduaes principalmente a de
Soldados PM, no sentido de demonstrarem suas opinies, e ainda sero ouvidos Corregedores
Gerais da PM e BM dos estados da Federao, que respondero em questionrio especfico, s
principais questes de interesse geral referentes ao tema do presente trabalho.
8.3 COLETA DE DADOS
Para a construo e execuo da pesquisa sero aplicados questionrios e entrevistas

amostra indicada, com questionamentos a respeito da situao disciplinar de seus
comandados;
Sero pesquisados os nmeros absolutos de denuncias contra policiais militares
classificados por unidades onde servem na capital nos anos de 2005, 2006 e 2007, analisando
comparativamente o crescimento ou no das ocorrncias praticadas por policiais militares,
com dados fornecidos pela Corregedoria Geral;
Sero pesquisados dados semelhantes em outras unidades do pas em suas respectivas
corporaes para melhor analisar as situaes e a aplicao de medidas saneadoras para o
problema.
85
3.5 TRATAMENTO DOS DADOS
Os dados com os quais trabalharemos ora sero objetivos ora sero subjetivos, atravs do
levantamento dos dados dos questionrios e respostas das entrevistas. Sendo que os dados
objetivos sero tratados por uma medida estatstica apropriada e os subjetivos atravs de
anlise e comparao com as opinies generalizadas em conjunto com a bibliografia
pesquisada, corroborada ou no pelos especialistas consultados.
Ao final sero expostos e analisados todos os resultados obtidos e sero formuladas as
principais resolues possveis para a questo.
3.6 LIMITAES DO MTODO
O mtodo escolhido para o estudo apresenta certas limitaes, elas so apresentadas a

seguir:
A limitao da abrangncia do estudo pode interferir no resultado, pois certamente haver
diferenas no estudo de estado para estado da Federao, visto que dentre 27 (vinte e sete)
corporaes estaduais, algumas acrescentadas pelo Corpo de Bombeiros Militares onde so
separadas, hbitos e costumes diferentes, uns melhores at, outros com muito mais problemas.
possvel ainda que os grupos escolhidos para as entrevistas e questionrios no sejam
os mais representativos do universo estudado.
A realizao de entrevistas e questionrios aplicados diretamente pelo Corregedor Geral,
ou por algum por ele determinado, pode maquiar os resultados, visto que os sujeitos da
pesquisa podem se sentir intimidados ou razoavelmente desconfortveis em responder as
perguntas formuladas.
86
BIBLIOGRAFIA
AMARAL, Luiz Otvio de Oliveira. Direito e Segurana Pblica, a juridicidade

operacional da polcia. Braslia, CONSULEX, 2003, 158p.
BRASIL, Cdigo Penal Militar Decreto Lei N 1001, Braslia DF, 1969.
BRASIL, Constituio Federal, Braslia, 1988.
CEAR. Regulamento Disciplinar da Polcia Militar. Fortaleza, Cear, 1981.
CORRA, Jorge Furtado e NASCIMENTO, Jaime Tavares. Transgresso Disciplinar: Nova
metodologia para a aplicao das punies. Fortaleza: APMGEF, 2000. (Monografia CAO2000)
COSTA, Jos Armando da. Teoria e Prtica do Processo Administrativo Disciplinar,
Fortaleza, Braslia Jurdica 1981, 332p.
GOMES, Luiz Flvio. Responsabilidade Penal Objetiva e Culpabilidade nos Crimes
Contra a Ordem Tributria. RIOBJ n 11/95.
LOUREIRO, Ythalo Frota. Retrocessos do novo Cdigo Disciplinar dos Militares do
Cear, disponvel em www.acmp.com.br. Consultado em 23 de abril de 2007, site da
Associao Cearense do Ministrio Pblico.
LOUREIRO NETO, Jos da Silva. Direito Administrativo Disciplinar, So Paulo, Atlas,
1993, 312p.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 18. ed. So Paulo: Saraiva,
1993.
87
QUESTIONRIO
Responda as perguntas abaixo conforme sua convico e opinio pessoal do assunto que se trata:
Oficial ( ) Praa ( ) Civil ( )
Escolaridade: Espec. ( ) Sup. Completo ( ) Sup. Incompleto ( ) 2 Grau ( )
19. Em sua opinio o sistema atual de controle disciplinar adequado para a realidade da PMAM?
SIM ( ) NO ( )
20. O Sr acha que a punio disciplinar privativa de liberdade deve ser aplicada aos policiais
militares que cometem transgresso grave?
SIM ( ) NO ( )
21. O PM que desrespeita o seu superior ou subordinado deve ser punido imediatamente ou no?
SIM ( ) NO ( )
22. A transgresso cometida frente de tropa, civis ou autoridades devem ser punidas de
imediato?
SIM ( ) NO ( )
23. Em sua opinio, a punio disciplinar de desconto de parte do salrio inibiria a prtica de
transgresses disciplinares?
SIM ( ) NO ( )
24. Em sua opinio, que fatores levam o PM a cometer infraes disciplinares ou crimes?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
25. Em sua opinio o Sr acha necessrio que se modifique o sistema de controle disciplinar atual
para a PM?
SIM ( ) NO ( )
26. O Sr. concorda com a aplicao de punies disciplinares no restritivas de liberdade como a
prestao de servios comunidade ou similar?
SIM ( ) NO ( )
27. Na sua percepo/opinio, a desagregao social, os problemas familiares, as desigualdades
scio-econmicas, deficincia na legislao interna e do sistema de controle social da PMAM,
contribuem para o cometimento de desvios praticados por seus integrantes?
SIM ( ) NO ( ) Comente se quiser:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
28. O tratamento dado aos desvios cometidos igual para oficiais e praas?
SIM ( ) NO ( )
29. A falta de fiscalizao ajuda ao cometimento de infraes disciplinares e crimes?
SIM ( ) NO ( )
88
30. As aes efetuadas pela Corregedoria da PM interferem na prtica ou no, para o cometimento
de crimes e transgresses da disciplina militar?
SIM ( ) NO ( )
31. De que forma a PM pode melhorar o controle da tropa melhorando o moral de seu efetivo,
inibindo a prtica de crimes e transgresses disciplinares?
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
32. Em sua opinio, a PM tem sido eficiente na apurao e punio de policiais militares?
SIM ( ) NO ( )
33. A mdia pode atuar de maneira positiva na divulgao de punies aplicadas a PMs, ajudando
o controle interno da corporao?
SIM ( ) NO ( )
34. Em sua opinio, o acompanhamento personalizado (pessoal) do PM pelo seu comandante
imediato, contribui para a preveno de ocorrncias disciplinares ou de crimes militares?
SIM ( ) NO ( )
35. Em sua opinio, a ao do comandante imediato, colabora positiva ou negativamente, para a
ocorrncia de infraes disciplinares ou crimes militares em seus comandados?
SIM ( ) NO ( )
36. Em sua opinio, qual o principal fator leva o PM a ser violento ou truculento com o usurio ou
cidado?
( ) ndole prpria
( ) Jornada de trabalho excessiva
( ) Baixo salrio
( ) Problemas pessoais ( ) Falta de instruo/Fiscalizao
( )Outros motivos
Obrigado!!!
89
BIBLIOGRAFIA
AMAZONAS. Decreto Estadual n 4131/78, de 13 de janeiro de 1978. Regulamento

Disciplinar da Polcia Militar do Amazonas.
___________- Lei Estadual n 1154/75 de 09 de dezembro de 1975. Estatuto do

Pessoal da Polcia Militar do Amazonas.
BECCARIA, Cesare Bonesana. Dos delitos e das penas. 2. ed. So Paulo: Revista
dos Tribunais, 1997.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Braslia-DF: Senado, 1988.
______, Cdigo Penal Militar. 7. Ed. So Paulo: Saraiva, 2001.
______, Cdigo de Processo Penal Militar. 11. Ed. So Paulo: Saraiva, 2000.
BRANDO, Alaor Silva. Revista Direito Militar. So Paulo, V-23 maio a

junho/2000.
CEAR. Decreto n 14.209, de 19/12/80. Regulamento Disciplinar da Polcia Militar

do Cear. 1981.
90
CORRA, Jorge Furtado e NASCIMENTO, Jaime Tavares. Transgresso

disciplinar: nova metodologia para a aplicao das punies. Fortaleza: APMGEF,
2000. (Monografia CAO-2000)
GOMES, Luiz Flvio. Responsabilidade Penal Objetiva e Culpabilidade nos

Crimes Contra a Ordem Tributria. RIOBJ n 11/95.
HUNGRIA, Nelson. Comentrios ao Cdigo Penal. Forense, vol. IX, 2. ed., 1959.
LEMGRUBER, Julita; MUSUMECI, Leonarda; CANO, Igncio. Quem Vigia os

vigias? Rio de Janeiro, Record, 2003
LOUREIRO NETO, Jos da Silva. Direito Administrativo Disciplinar. 2. ed. So

Paulo: Atlas, 1993.
MARTINS, Gilberto Valente. Efetividade dos Direitos Fundamentais e as Penas

Disciplinares nas Corporaes Militares. Disponvel em: <www.otribunal.com.br>.
Acesso em: 28 de maio de 2008.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 18. ed. So Paulo:

Saraiva, 1993.
ROSA, Paulo Tadeu Rodrigues. Permanncia Disciplinar. Disponvel em:

<www.otribunal.com.br>. Acesso em: 13 de maio de 2002.
________, Paulo Tadeu Rodrigues. Causas de Justificao da Transgresso

Disciplinar Militar. Disponvel em: <www.otribunal.com.br>. Acesso em: 17 de maio
de 2008.
SOARES, Waldir. Crime Militar e Transgresso Disciplinar Militar. Publicado In

Direito Militar, AMAJME, 1999.

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FUNDAO GETULIO VARGAS

ESCOLA BRASILEIRA DE ADMINISTRAO PBLICA E DE EMPRESAS

O PAPEL DA PUNIO DISCIPLINAR NO CONTROLE DA TROPA

Euler Carlos de Souza Cordeiro

Rio de Janeiro, julho de 2008.

O PAPEL DA PUNIO DISCIPLINAR NO CONTROLE DA TROPA

Euler Carlos de Souza Cordeiro

Dissertao apresentada Escola Brasileira

Orientador: Prof. Dr. Mrcio Andr de Carvalho

Rio de Janeiro, 2008.

O PAPEL DA PUNIO DISCIPLINAR NO CONTROLE DA TROPA

Euler Carlos de Souza Cordeiro

Dissertao apresentada Escola Brasileira

Presidente: Prof. Dr. Mrcio Andr de Carvalho

Prof. Dr Vicente Riccio

Prof. Dr. Paulo Calmon

A Deus pela luz, sabedoria e perseverana de

Aos Comandantes Gerais da Polcia Militar do Amazonas, dignos oficiais que

Palavras chave: Controle Disciplinar, Sistema Disciplinar, Polcia Militar do Amazonas,

CAPTULO II ASPECTOS LEGAIS DA PUNIO DISCIPLINAR ........................ 23

CAPTULO III PUNIES DISCIPLINARES: O QUE DE NOVO PODE SER

CAPTULO IV DADOS CORRECIONAIS DO AMAZONAS E OUTROS

CAPTULO V METODOLOGIA DA PESQUISA UTILIZADA ................................ 46

5.1 Tipo de Pesquisa .........................................................................................46

CAPTULO VI RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO .................................49

CAPTULO VII - CONCLUSO ................................................................................ 61

Tabela 01 Distribuio de Denncias por Natureza ......................................................45

Grfico 01 Pena Pecuniria no Cear ...............................................................................32

A oportunidade agora, de mudarmos as feies da punio

A Polcia Militar, no Brasil, remonta a sua origem transmigrao da famlia

legislao tendente a regrar condutas, precisa se adaptar s novas circunstncias.

No contexto violncia/sociedade, est em debate a estrutura policial, com fortes

hierarquicamente, como as Foras Armadas, o Clero Catlico e a Marinha Mercante

A segurana pblica se tornou a principal questo governamental a ser mantida

neste sentido que passamos a dissecar intimamente o sistema de controle

A aplicao da punio disciplinar contribui para o controle disciplinar da tropa?

Precisamos amoldar nossos estatutos disciplinares a padres e parmetros

No pretendemos, numa viso global estocar o Regulamento Disciplinar do

A metodologia utilizada na pesquisa ser bibliogrfica, de campo e documental.

O estudo est delimitado no mbito interno da Polcia Militar do Amazonas, seu

Esta Dissertao tem a apresentao definida por uma breve introduo; no

ASPECTOS GERAIS DA PUNIO DISCIPLINAR

Abordando a origem, funo e demais caractersticas da punio disciplinar

1.1. Para qu e por que Punir

Como j dissemos anteriormente, a questo da segurana pblica um dos

Nossos policiais em regras so de boa ndole, dedicados ao servio policial

O corporativismo que nos referimos, o corporativismo positivo, que visa

sistema de controle, melhor ser a qualidade de nossos policiais. O Agente Pblico

A sociedade no pode ter medo do policial. Infelizmente, no o que

(...) eles [policiais] deveriam garantir nossa integridade fsica,

Nossa comunidade no tem policiamento. Pelo contrrio, s

Moradores de comunidade de baixa renda, Rio de Janeiro.

A PMAM atravessa uma fase de grandes modificaes tanto na rea

conduta. Os resultados dessas circunstancias podem ser observados no captulo III,

Em sua grande maioria, os agentes policiais so

administrativa, e ao mesmo tempo divulgadores de cultura em

A sociedade no aceita, de maneira alguma, que policiais como do exemplo

1.2. Origens da Punio Disciplinar Militar

mais fraco e o subordinava s suas regras de vida em sociedade, passando pelas

No Imprio Romano os soldados eram submetidos a castigos fsicos tais como

maneabilidade ou da ordem unida at a pena de restrio de liberdade individual.

Diante deste posicionamento mais humanizado, necessrio se faz que seja

Novas correntes de Direito Administrativo Disciplinar oferecem novas formas de