Francisco Mir Quesada Rada

Desde que se elabor el proyecto de la actual ley universitaria, me opuse a

travs de tres artculos argumentando que viola el artculo 18 de la
Constitucin referente a la autonoma universitaria.
Tambin sostuve que la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria (Sunedu) se convertira en un instrumento del Estado para
controlar las universidades. El argumento principal para justificar la ley
vigente se refiere a la baja calidad de la enseanza.
No se puede negar esta realidad, la que sin duda debe cambiar, pero el
mecanismo para lograr esta meta creado en la norma no es la solucin
adecuada. Debi buscarse otra salida, como un organismo integrado por
representantes de las universidades pblicas y privadas.
Lo mejor es la autorregulacin libre, nacida de acuerdos y decisiones
democrticas del sector, no la voluntad de funcionarios al servicio del
Estado. Si la educacin superior queda en manos de polticos y funcionarios,
por ms respetables que sean, ellos pueden tender a la arbitrariedad y al
intervencionismo, como lo hemos visto en el caso de la Universidad
Nacional Mayor de San Marcos.
La actual norma universitaria ha tenido la opinin favorable de cinco
magistrados del Tribunal Constitucional, pero poco se conoce de los votos
singulares de los otros dos magistrados: Ernesto Blume y Jos Luis Sardn.
Estoy de acuerdo con la opinin de ambos magistrados, por lo dems
coincidentes, no solo en lo que se refiere al punto central, la autonoma,
sino en otros temas. Como el contenido de este tipo de informes es largo,
me referir solo a algunos aspectos.
Blume considera que las demandas en contra de la ley deben declararse
fundadas porque transgrede el derecho de igualdad ante la ley y la
prohibicin de discriminacin. El derecho de libre asociacin. El derecho de
contratar, al trabajo y al ejercicio de la profesin.
Asimismo, los derechos a la propiedad, a participar en la oferta educativa y
el tan debatido artculo 18 relacionado con la autonoma universitaria.
Respecto a este artculo precisa Blume, la autonoma es un derecho
incuestionable en el marco de cuatro mbitos esenciales: normativo, de
gobierno, administrativo y econmico. De ello se deduce: La capacidad de
toda universidad para decidir lo ms conveniente a sus propios objetivos,
siempre que tal toma de decisiones opere dentro del marco de los principios
y los valores del Estado Constitucional.
Respecto a la Sunedu, Blume la califica como lo que es: paternalista,
controlista, intervencionista y burocrtica, porque entiende que el Estado
debe controlarlo todo y que las personas son incapaces de administrarse
adecuadamente por s mismas, porque se basa en la desconfianza en la
persona y de su libertad, lo que devala al ser humano, cuando
precisamente el espritu de la Carta Magna es revaluar a la persona.

En este sentido, Sardn afirma que la ley desconoce la autonoma

consagrada en el artculo 18, porque circunscribe la autonoma
universitaria ms que la Constitucin, pues esta queda acotada no solo por
la Constitucin y las leyes sino tambin por los dispositivos emitidos por el
Ministerio de Educacin y la Sunedu.
Sardn advierte que la justificacin de este organismo se sustenta en que la
educacin es un servicio pblico, pero soslaya que el artculo 58 sostiene
que la educacin est entre las principales reas del Estado junto a otros
servicios pblicos.

Para este magistrado, la educacin no es una industria de redes, como las

telecomunicaciones, la energa elctrica, el gas, entre otros servicios de
esta naturaleza, para los que existen Osiptel, Osinergmin, Ositrn y Sunass.

As, no justifica que tenga que existir Sunedu. Tampoco cabe la

comparacin, con la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS),
porque el captulo V del ttulo III establece una excepcin a los principios
generales del rgimen econmico, al determinar que la emisin de moneda
solo puede ser efectuada por el Estado.

Adems, recuerda que la educacin universitaria no es un monopolio

estatal, porque el Estado garantiza la mayor pluralidad de la oferta
educativa.

Pero hay ms. La actual ley pone un plazo para la renovacin de

autoridades, y ms all del bochornoso espectculo que hemos visto en San
Marcos, se trata de una medida antidemocrtica, porque los rectores de las
universidades pblicas fueron elegidos con anterioridad a la promulgacin
de la norma vigente. En este caso, se debi respetar la voluntad de quienes
eligieron a las autoridades universitarias.

Como esto no ha sucedido, se ha violado el principio de retroactividad de la

ley. La norma no tiene efectos retroactivos. Por ser intervencionista y afectar
la autonoma universitaria, esta ley debe ser derogada.