Revista da

FAE

Uma discusso sobre o conceito

de desenvolvimento*

Gilson Batista de Oliveira**

Resumo
A busca desenfreada pela industrializao e pelo desenvolvimento
econmico levou a maioria dos pases do mundo a concentrar seus esforos
na promoo do crescimento do Produto Interno Bruto (PIB), deixando a
qualidade de vida em segundo plano. O crescimento econmico era visto
como meio e fim do desenvolvimento. Esta viso est mudando lentamente,
mas deixou graves danos para a humanidade. Desta forma, o objetivo
desse artigo esclarecer o significado do conceito de desenvolvimento,
enfatizando a controvrsia existente entre este e o conceito de crescimento
econmico. Procura-se ademais discutir a relao entre desenvolvimento
e meio ambiente, desenvolvimento e industrializao, assim como o conceito
de desenvolvimento humano.
Palavras-chave: crescimento econmico, desenvolvimento, industrializao
e desenvolvimento humano.

Abstract
A wild search for industrialization and economic development leads most
of the countries of the world to concentrate their efforts in promoting a
Gross National Product increase, letting quality of life be in a second level.
The economic growth was seen as the only way of reaching development.
This focus on growth is changing, little by little, nevertheless it brought
serious damages for humanity. The aim of this paper is to clarify the meaning
of the concept of development, emphasizing the existing controversy
between this concept and the concept of economic growth. It argues the
relation between development and environment, development and
industrialization, as well as the concept of human development.
Key words: economic growth, development, industrialization and human
development.

Rev. FAE, Curitiba, v.5, n.2, p.37-48, maio/ago. 2002

*Este artigo baseado na discusso

central da dissertao de mestrado
do autor, intitulada O Desenvolvimento Humano e Social na Regio
Metropolitana da Baixada Santista:
1970, 1980 e 1991 apresentada,
em julho de 1999 ao Curso de
Mestrado em Desenvolvimento
Econmico da Universidade Federal
do Paran.
**Economista. Mestre em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran, UFPR.
Professor da FAE - Business School.
E-mail: gilbat@ig.com.br

|37

Introduo

desenvolvimento, elas no so excludentes. Na

verdade, em alguns pontos, elas se completam

O desenvolvimento da indstria e o
crescimento dos padres de consumo tm levado
o homem a refletir sobre a vida que leva. Isto ,
pensar sobre os efeitos do processo de crescimento
econmico no padro de vida da sociedade. Essa
conscincia vem florescendo, principalmente, a
partir da Segunda Guerra Mundial.
A dcada de 1990 foi marcada por uma srie
de debates sobre o chamado desenvolvimento
sustentvel. Este conceito abrange a preocupao
da sociedade com a oferta futura de bens e
servios indispensveis sobrevivncia da

(SCATOLIN, 1989, p.24).

O desenvolvimento, em qualquer concepo,
deve resultar do crescimento econmico acompanhado de melhoria na qualidade de vida, ou seja,
deve incluir as alteraes da composio do
produto e a alocao de recursos pelos diferentes
setores da economia, de forma a melhorar os
indicadores de bem-estar econmico e social
(pobreza, desemprego, desigualdade, condies
de sade, alimentao, educao e moradia)
(VASCONCELLOS e GARCIA, 1998, p. 205).
Os debates sobre o desenvolvimento

humanidade. A ECO-92, no Rio de Janeiro, um

exemplo da preocupao do homem com seu

econmico foram acirrados no perodo posterior

segunda grande guerra.1 Segundo Sunkell e

planeta e com seu semelhante. As naes passam

a preocupar-se finalmente com os impactos do
processo de crescimento na qualidade de vida.

Paz (1988), terminado o conflito blico, que foi

resultado de fatores econmicos, polticos e

Neste artigo procura-se discutir o verdadeiro

sentido do desenvolvimento. Para tanto,
abordada a relao entre o conceito de crescimento
econmico e o conceito de desenvolvimento, assim
como a relao entre desenvolvimento, meio
ambiente, industrializao e qualidade de vida.

O sentido do desenvolvimento
O debate acerca do conceito de desenvolvimento bastante rico no meio acadmico,
principalmente quanto distino entre

histricos muito profundos, que no cabe

analisar aqui, o tema foi encarado por todos os
pases, principalmente os aliados, que visavam
livrar o mundo, e, obviamente, seus prprios
territrios, dos problemas que os perseguiam
(e ainda perseguem) nos perodos anteriores:
guerra, desemprego, misria, discriminao
racial, desigualdades polticas, econmicas e
sociais. Essa preocupao revelou os anseios de
progresso e de melhoria das condies de vida
das naes e regies, que podem ser vislumbrados
tanto na primeira Declarao Inter-aliada de
1941, como na Carta do Atlntico, do mesmo
ano, que expressavam o desejo de criar

muitos autores atribuem apenas os incrementos

condies para que todos os homens possam

desfrutar de seguridade econmica e social. Tais

constantes no nvel de renda como condio para

intenes foram reafirmadas em diversas

desenvolvimento e crescimento econmico, pois

se chegar ao desenvolvimento, sem, no entanto,

se preocupar como tais incrementos so
distribudos. Deve-se acrescentar que apesar das
divergncias existentes entre as concepes de
38 |

A Segunda Guerra Mundial durou de 1939 a 1945.

Revista da

declaraes e conferncias que sucederam o

perodo de guerra.

O documento de maior importncia dessa

poca, no que tange a questes de desenvolvimento, a Carta das Naes Unidas, divulgada,
em abril de 1945, na Conferncia de So
Francisco. Cabe lembrar que foi em So Francisco,
nesse mesmo ano, a criao oficial da
Organizao das Naes Unidas (ONU), composta
inicialmente por 51 pases, cuja finalidade
primava pela manuteno e melhoramento dos
nveis de qualidade de vida, ou seja, tinha como
propsito contribuir para a elevao dos nveis
de desenvolvimento em todos os sentidos do
termo. Desde sua criao, a ONU est empenhada
em: promover o crescimento e melhorar a
qualidade de vida dentro de uma liberdade
maior; utilizar as instituies internacionais para
promoo do avano econmico e social;
conseguir cooperao internacional necessria
para resolver os problemas internacionais de
ordem econmica, social, cultural ou de carter
humanitrio; e promover e estimular o respeito
aos direitos humanos e as liberdades
fundamentais de toda a populao do globo,
sem distino de raa, credo, sexo, idioma ou cor.
Com a ONU intensificaram-se os debates
acerca do conceito e dos meios para se
conquistar o desenvolvimento. Passado o pior
da crise blica (Segunda Guerra), foi criada,
pelos pases aliados e pela prpria Organizao
das Naes Unidas, uma srie de programas e
organismos especiais para ajudar os pases a
tratar dos problemas econmicos e sociais de
modo a manter o equilbrio mundial. Dentre
esses, pode-se citar o Fundo Monetrio
Internacional, o Banco Internacional de
Reconstruo e Desenvolvimento, o Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio, o Programa das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao, o
Rev. FAE, Curitiba, v.5, n.2, p.39-48, maio/ago. 2002

FAE

Programa para a Educao, Cincia e Cultura, a

Organizao Mundial de Sade, a Organizao
Internacional do Trabalho, cada um com funo
e instrumentos especficos de atuao, mas com
um objetivo em comum: melhorar a qualidade
de vida das pessoas.
No entanto, a controvrsia entre os conceitos
de crescimento econmico e desenvolvimento
ainda no foi bem esclarecida. Como bem observa
Scatolin (1989, p.06):
Poucos so os outros conceitos nas Cincias Sociais que
tm-se prestado a tanta controvrsia. Conceitos como
progresso, crescimento, industrializao, transformao,
modernizao, tm sido usados freqentemente como
sinnimos de desenvolvimento. Em verdade, eles
carregam dentro de si toda uma compreenso especfica
dos fenmenos e constituem verdadeiros diagnsticos
da realidade, pois o conceito prejulga, indicando em que
se dever atuar para alcanar o desenvolvimento.

O debate sobre o tema acirrado pela

conceituao econmica do termo desenvolvimento. Os economistas vem surgir a
necessidade de elaborar um modelo de
desenvolvimento que englobe todas as variveis
econmicas e sociais.3 Sob o prisma econmico,
desenvolvimento , basicamente, aumento do
fluxo de renda real, isto , incremento na
quantidade de bens e servios por unidade de
tempo disposio de determinada coletividade
(FURTADO, 1961, p.115-116).

2
O desejo de disseminar o progresso e o desenvolvimento econmico tambm estava expresso na Declarao
das Naes Unidas, firmada por representantes de 26 naes,
em 1942.
3
Para Souza (1993, p. 15), a discusso a respeito do
desenvolvimento econmico no Brasil tomou forma com
os estudos da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1951/
53) e do Grupo Misto BNDES-CEPAL (1953/55), que
forneceram elementos para os planos nacionais [de
desenvolvimento] subseqentes.

|39

O desenvolvimento deve ser

encarado como um processo
complexo de mudanas e
transformaes de ordem
econmica, poltica e,
principalmente, humana e social
Sandroni (1994) j considera desenvolvimento
econmico como crescimento econmico
(incrementos positivos no produto) acompanhado
por melhorias do nvel de vida dos cidados e por
alteraes estruturais na economia. Para ele, o
desenvolvimento depende das caractersticas de
cada pas ou regio. Isto , depende do seu passado
histrico, da posio e extenso geogrficas, das
condies demogrficas, da cultura e dos recursos
naturais que possuem.
Milone (1998) diz que para se caracterizar
o desenvolvimento econmico deve-se observar
ao longo do tempo a existncia de variao
positiva de crescimento econmico, medido
pelos indicadores de renda, renda per capita,4
PIB5 e PIB per capita, de reduo dos nveis de
pobreza, desemprego e desigualdade e melhoria
dos nveis de sade, nutrio, educao, moradia
e transporte.
Souza (1993) aponta a existncia de duas
correntes de pensamento econmico sobre o
tema. A primeira corrente encara o crescimento
como sinnimo de desenvolvimento, enquanto
na segunda crescimento condio indispensvel
para o desenvolvimento, mas no condio
suficiente. Na primeira corrente esto os modelos
de crescimento da tradio clssica e neoclssica,
como os de Harrod e Domar. 6 J na segunda
corrente esto os economistas de orientao
crtica, formados na tradio marxista 7 ou
cepalina,8 que conceitua o crescimento como uma
simples variao quantitativa do produto,
enquanto desenvolvimento caracterizado por
40 |

mudanas qualitativas no modo de vida das

pessoas, nas instituies e nas estruturas
produtivas. So exemplos dessa ltima corrente
os economistas Raul Prebisch e Celso Furtado.
O desenvolvimento deve ser encarado como
um processo complexo de mudanas e
transformaes de ordem econmica, poltica e,
principalmente, humana e social. Desenvolvimento
nada mais que o crescimento incrementos
positivos no produto e na renda transformado
para satisfazer as mais diversificadas necessidades
do ser humano, tais como: sade, educao,
habitao, transporte, alimentao, lazer,
dentre outras.
Scatolin (1989, p.15) diz que essa viso
comeou a ser difundida, no final da dcada de
1940, pelos economistas estruturalistas (ligados

O termo per capita utilizado para fazer referncia ao

peso mdio. Isto , quer dizer que representa o somatrio da
varivel em questo dividido pela populao.
5

Produto Interno Bruto o somatrio de todos os bens

e servios produzidos em uma economia em determinado
perodo de tempo.
6

O modelo de Harrod e Domar engloba trs variveis

bsicas para explicar o crescimento: taxa de investimento (I),
taxa de poupana (S) e relao produto/capital (Y/K). Para
esses economistas, a taxa de crescimento do produto (Y)
determinada pela propenso a poupar (s=S/Y), que representa
a parcela da renda no consumida, que servir para o
financiamento do investimento, multiplicada pela relao
marginal produto/capital (v=DY/DK=DY/DI), que, por sua vez,
representa a variao do produto se aumentar uma unidade
adicional de capital. Algebricamente, Y=s.v. Assim, se
tivermos, por exemplo, s=15% e v=0,20 teremos Y=0,03.
Isto quer dizer que o pas pode crescer 3% se tiver uma taxa
de poupana de 15% da renda e uma relao produto/capital
de 0,20 (VASCONCELOS e GARCIA, 1998).
7

Pensamento formado no modelo criado por Karl Marx

que defende a supresso da explorao do homem por seu
semelhante e a instalao do regime socialista.
8

Refere-se aos economistas que seguem os ensinamentos

da CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe.

Revista da

CEPAL), que passaram a encarar o desenvolvimento de maneira bem distinta do crescimento.

Enquanto este era entendido como um processo
de mudana quantitativa de uma determinada
estrutura, desenvolvimento era interpretado como
um processo de mudana qualitativa de uma
estrutura econmica e social.
Seguindo o raciocnio de Souza (1993), o
desenvolvimento econmico requer um ritmo de
crescimento econmico contnuo9 (k) e superior
ao crescimento da populao (r). Isso, claro,
englobando mudanas estruturais e melhoria
nos indicadores de qualidade de vida. O
crescimento aparece, portanto, como a chave
para a soluo dos problemas humanos e para o
desenvolvimento. Porm, numa definio mais
detalhada, a questo saber como as variaes
de k so distribudas entre a populao. Ainda,
se este crescimento fruto de investimentos em
habitao, educao, dentre outros fatores que
contribuem para melhorar as condies de vida,
ou em armas (equipamentos militares).
Analogamente, se tivermos k<r estaremos numa
situao em que o crescimento econmico
insuficiente em relao ao crescimento da
populao. Essa situao tpica dos pases e
regies subdesenvolvidas, que tambm
apresentam estruturas econmicas inadequadas
e elevada concentrao de renda, bem como
baixos nveis de condies de vida.
Scatolin (1989, p.7), fazendo uma anlise do
desempenho dos indicadores de desenvolvimento
para o Estado do Paran, aborda bem essa
problemtica. Demonstra que para muitos
autores o desenvolvimento entendido como
crescimento econmico. O problema bsico da
economia brasileira a falta de crescimento. O
grande desafio que se obtenham taxas de
crescimento do produto de forma mais rpida
do que as taxas de incremento populacional.
Rev. FAE, Curitiba, v.5, n.2, p.41-48, maio/ago. 2002

FAE

Nesses termos, o crescimento econmico precisa

acontecer em ritmo capaz de atender s
solicitaes das distintas classes sociais, regies
e pases.
desta maneira que o desenvolvimento
passa a ser entendido como uma resultante do
processo de crescimento, cuja maturidade se d
ao atingir o crescimento auto-sustentado, ou
seja, talvez alcanar a capacidade de crescer sem
fim, de maneira contnua. Em nome do
desenvolvimento buscam-se valores crescentes:
mais mercadorias, mais anos de vida, mais
publicaes cientficas, mais pessoas com ttulos
de doutor, dentre vrios outros.
Dessa maneira, na procura pelo crescimento
sempre est presente o sentimento de que o bom
quando se tem mais, no importando a
qualidade desse acrscimo. Nesse sentido, so
consideradas desenvolvidas as sociedades capazes
de produzir continuamente. por isso que as
naes perseguem o desenvolvimento (este como
sinnimo de crescimento econmico) com o
objetivo de acumular cada vez mais bens, sem,
no entanto, se preocupar com os efeitos dessa
acumulao desenfreada (CASTORIADIS, 1987).
Mesmo com tanta controvrsia, o
crescimento econmico, apesar de no ser
condio suficiente para o desenvolvimento,
um requisito para superao da pobreza e para
construo de um padro digno de vida.

9
Milone (1998, p. 512), nos diz que a economia, isto ,
o produto, cresce desde que ocorra: 1) acumulao de capital:
atravs do aumento de mquinas, indstrias etc.; da realizao
de obras de infra-estrutura: estradas, energia etc.; e do
investimento em recursos humanos: melhor preparao da
mo-de-obra, etc. 2) crescimento da populao: um aumento
da populao implica um aumento da fora de trabalho e da
demanda interna. (...). 3) progresso tecnolgico: pode ser
neutro; poupador de capital ou poupador de trabalho.

|41

Desenvolvimento e meio ambiente

A preocupao em preservar o meio ambiente
foi gerada pela necessidade de oferecer
populao futura as mesmas condies e recursos
naturais de que dispomos. Essa problemtica, que
se faz constantemente presente nos nossos dias,
foi abordada inicialmente na teoria econmica,
em 1798, por Thomas R. Malthus, na sua obra An
Essay on the Principle of Population, e retomada
com maior fora na segunda metade do sculo
passado pelo chamado Clube de Roma, que
elaborou e publicou um relatrio intitulado The
Limits to Growth, em 1972, sob a organizao de
Dornella H. Meadows.
Malthus (1996) demonstra preocupao com
o estrangulamento da produo de alimentos, que
cresce, na sua viso, linearmente em relao ao
crescimento exponencial da populao. A
definio de crescimento linear e crescimento
exponencial pode ser melhor entendida se
olharmos os conceitos da matemtica de funo
linear e funo exponencial. A funo linear tem
progresso aritmtica enquanto a funo
exponencial tem progresso geomtrica. Assim, o
crescimento da populao seria sempre maior que
o acrscimo na produo de alimentos, e chegaria
o dia cuja sobrevivncia da humanidade ficaria
comprometida. Porm, Malthus no contava que
as inovaes das tcnicas e do modo de produo
ampliassem a produtividade do setor agrcola,
tampouco previa uma reduo nas taxas de
crescimento da populao.
Os autores do texto apresentado pelo Clube
de Roma retomaram o postulado de Malthus
acrescendo novos elementos discusso. O modelo
elaborado por eles apresenta cinco grandes temas
de preocupao global: 1) acelerao da
industrializao; 2) aumento dos indicadores de
desnutrio; 3) rpido crescimento populacional;
4) deplorao dos recursos naturais no renovveis
42 |

e 5) deteriorao do meio ambiente. Obviamente,

sempre pensando no longo prazo, para garantir a
sobrevivncia das geraes futuras, procuraram
direcionar os debates para o carter sustentvel do
desenvolvimento. Com isso, chamaram a ateno
para problemas, principalmente poluio e
degradao do meio ambiente, que afetam a
qualidade de vida de todo o planeta e
reacenderam a chama do debate sobre o sentido
do desenvolvimento (MEADOWS et al., 1972).
O movimento em torno do desenvolvimento
sustentvel, contra a degradao ambiental, na
atualidade muito grande. Centenas de
organizaes no governamentais ( ONG s) e
praticamente todos os governos e rgos oficiais
do mundo lutam pelo controle da poluio e
pela preservao da natureza como forma de
garantir a qualidade de vida no nosso planeta.10

Pensar em desenvolvimento ,
antes de qualquer coisa, pensar
em distribuio de renda, sade,
educao, meio ambiente...
A idia de desenvolvimento sustentvel est
focada na necessidade de promover o
desenvolvimento econmico satisfazendo os
interesses da gerao presente, sem, contudo,
comprometer a gerao futura. Isto , tem que
atender s necessidades do presente, sem
comprometer a capacidade das novas geraes
atenderem s suas prprias necessidades
(COMISSO..., 1991, p.46).
10

As ONGs so instituies privadas, sem fins lucrativos,

que implementam aes socioambientais. Nos ltimos anos,
as ONGs tm tido participaes significativas na luta pela
preservao do meio ambiente e por uma melhor qualidade
de vida em diversas regies. Dentre outras aes, as ONGs
vm realizando programas de educao ambiental, de
proteo de mananciais, de coleta seletiva e reciclagem de
lixo e de conservao da fauna e da flora.

Revista da

A histria do pensamento sobre desenvolvimento sustentvel est diretamente ligada

histria do pensamento ambiental. O conceito
de desenvolvimento sustentvel parte
inextrincvel do movimento ambientalista que
surgiu na Europa e nos Estados Unidos nas
dcadas de 1960 e 1970. Basicamente, podemos
dividir a evoluo da preocupao com o
desenvolvimento sustentvel em cinco temas:
1) preservao da natureza;
2) desenvolvimento da administrao
(gerenciamento) e da cincia ecolgica
nos trpicos;
3) ambientalismo e crise global;
4) ecologia global, conservao e meio
ambiente;
5) ambientalismo global.
Sachs (1993), discutindo a questo do
desenvolvimento sustentvel, aponta cinco
dimenses de sustentabilidade dos sistemas
econmicos que devem ser observadas para se
planejar o desenvolvimento: social, econmica,
ecolgica, espacial e cultural. O objetivo da
sustentabilidade social melhorar os nveis de
distribuio de renda, com a finalidade de diminuir
a excluso social e a distncia (econmica) que
separa as classes sociais. A sustentabilidade
econmica diz respeito a aumentos na eficincia
do sistema, seja na alocao de recursos ou na sua
gesto. Sustentabilidade ecolgica concerne
preservao do meio ambiente, sem, contudo,
comprometer a oferta dos recursos naturais
necessrios sobrevivncia do ser humano. A
sustentabilidade espacial refere-se ao tratamento
equilibrado da ocupao rural e urbana, assim
como de uma melhor distribuio territorial das
atividades econmicas e assentamentos humanos.
J a sustentabilidade cultural diz respeito
alterao nos modos de pensar e agir da sociedade
de maneira a despertar uma conscincia ambiental
Rev. FAE, Curitiba, v.5, n.2, p.43-48, maio/ago. 2002

FAE

que provoque reduo no consumo de produtos

causadores de impactos ambientais.
Considerando essas dimenses, na viso de
Sachs (1993), consegue-se atingir o desenvolvimento sustentvel. Isso, obviamente, no
esquecendo que os agentes econmicos
(empresas, famlias e governo) tm carncias que
no podem deixar de ser atendidas.
Satisfazer as necessidades e as aspiraes humanas o
principal objetivo do desenvolvimento. Nos pases em
desenvolvimento, as necessidades bsicas de grande
nmero de pessoas alimento, roupas, habitao,
emprego no esto sendo atendidas. Alm dessas
necessidades bsicas, as pessoas tambm aspiram
legitimamente a uma melhor qualidade de vida. Num
mundo onde a pobreza e a injustia so endmicas,
sempre podero ocorrer crises ecolgicas e de outros
tipos. Para que haja um desenvolvimento sustentvel,
preciso que todos tenham atendidas as suas necessidades
bsicas e lhes sejam proporcionadas oportunidades de
concretizar as suas aspiraes e uma vida melhor
(COMISSO..., 1991, p.46-47).

Essa discusso fundamental para esclarecer

a controvrsia entre o conceito de crescimento
econmico e o conceito de desenvolvimento.
Ampliao do produto importante, mas no
traz por si s desenvolvimento.
Pensar em desenvolvimento , antes de
qualquer coisa, pensar em distribuio de renda,
sade, educao, meio ambiente, liberdade,
lazer, dentre outras variveis que podem afetar
a qualidade de vida da sociedade.

Industrializao e desenvolvimento
Na literatura especializada em economia
muito comum associar desenvolvimento com
industrializao, pois a indstria responsvel
por incrementos positivos no nvel do produto,
no assim chamado crescimento econmico. Isso
ocorre, principalmente, devido ampliao da
|43

atividade econmica advinda dos efeitos de

encadeamento oriundos do processo de industrializao. Tais efeitos servem para aumentar a
crena de que a industrializao indispensvel
para se obter melhores nveis de crescimento e
de qualidade de vida. Essa a razo pela qual
todos os pases do mundo almejam tanto
industrializar seu territrio.
Sobre esse tema, Sunkel e Paz (1988)
observam que o desenvolvimento da indstria foi
durante algum tempo considerado como sinnimo
de desenvolvimento econmico. Esse processo, no
entanto, no se d necessariamente de maneira
espontnea, pode ser deflagrado por medidas e
aes dos governos que vem na indstria o
caminho para alcanar o desenvolvimento. A idia
de buscar o desenvolvimento por meio da
industrializao reforada pelo desempenho das
naes mais industrializadas do planeta, como
Estados Unidos e Inglaterra por exemplo, que
alcanaram nveis elevados de conforto e de
qualidade de vida.11
Na dcada de 1950, os pases subdesenvolvidos deram ateno especial elaborao e
implementao de planos para se alcanar o
desenvolvimento. Porm, esses planos limitavamse a promover um processo de industrializao
intensivo que, por ser sinnimo de crescimento
econmico, era encarado como um processo de
desenvolvimento econmico (MILONE, 1998).
De acordo com Sunkel e Paz (1988), as
polticas de industrializao e de redistribuio
de renda foram influenciadas pelas experincias
dos Estados Unidos, com o New Deal,12 e dos
regimes existentes na Alemanha e Itlia, que
adotaram poltica de gastos pblicos para eliminar
o desemprego e sair da crise desencadeada pela
queda da bolsa de Nova Iorque, em 1929, bem
como pela experincia planificadora da extinta
Unio Sovitica.
44 |

Na Amrica Latina e no Brasil, durante as

dcadas de 1950, 1960 e 1970, as polticas de
desenvolvimento enfatizavam a necessidade de
promover o crescimento do produto e da renda
por meio da acumulao de capital e da
industrializao baseada na estratgia de
substituio de importaes. Essa estratgia
visava produzir internamente o que antes era
importado. Para tanto, protegiam-se os produtores
internos da concorrncia estrangeira por meio
de taxas e tarifas de importao, alm de uma
srie de benefcios concedidos pelos governos,
que acreditavam ser a industrializao a chave
do desenvolvimento. Esse foi o caminho escolhido
para se tentar romper os laos de dependncia
que os pases perifricos (subdesenvolvidos ou
em desenvolvimento) mantinham, e ainda
mantm, com os pases centrais (desenvolvidos).13
Sunkel e Paz (1988) dizem que os pases
centrais, notadamente os Estados Unidos,
preocupados com problemas de abastecimento de
produtos estratgicos, alimentos e insumos
industriais provenientes da Amrica Latina
promoveram, juntamente com pases dessa regio,
a intensificao da produo agrcola e de certas

11
Por isso, a industrializao era entendida a um s
tempo como a soluo para os problemas enfrentados pela
Amrica Latina e o caminho para o desenvolvimento
(SCATOLIN, 1989, p.16).
12
Programa de governo criado e implementado pelo
presidente norte-americano Franklin Roosevelt, em 1933, que
previa gastos pblicos para gerar emprego e renda e incentivar
a demanda agregada da economia.
13
Apenas para se ter uma idia, no ato de criao da
ONU, dos 51 pases que participaram da Conferncia de So
Francisco, em 1945, slo unos diez o doce podam
considerarse pases desarrollados e industrializados; de los
restantes constituan una proporcin mayoritaria los
latinoamericanos, que no haban sufrido em sus territorios
los efectos destructivos del conflito belico mundial (SUNKEL
e PAZ, 1988, p.19).

Revista da

indstrias bsicas para que suas economias

pudessem continuar funcionando normalmente.
Essa cooperao, ao invs de romper, fortaleceu e
perpetuou os laos de dependncia entre os pases
do centro e os da periferia.
Sobre esse assunto, Souza (1993, p.14) diz
que o processo de industrializao no apareceu
em todos os lugares a um s tempo, mas em
algumas regies do mundo. No obstante,
dentro de cada pas, o crescimento tem-se
concentrado em alguns centros. Acentuaram-se
as desigualdades entre pases e regies [e
pessoas], as quais tornaram-se mais evidentes
com o crescimento mais do que proporcional dos
centros industrializados.
Sliwiany (1987) argumenta que a industrializao no gera unicamente aumento do produto
e da renda nacional, ela amplia a distncia entre
crescimento econmico e desenvolvimento
(qualidade de vida), pois provoca, dentre outros
fatores, a destruio e poluio do meio
ambiente, distores de urbanizao e alienao
do ser humano.

Por muito tempo foi esquecido

que as pessoas so tanto os
meios quanto o fim do
desenvolvimento econmico

Cano (1985, p.29) observa que nas regies

industrializadas do Brasil a qualidade de vida
baixou consideravelmente: ganharam mais
indstrias e mais empregos, mas tambm
ganharam mais filas de transporte, menos gua,
escolas e hospitais (...) e muito mais favelas.
A participao do Estado como regulador,
produtor e indutor do desenvolvimento no
trouxe apenas bons resultados para os pases da
Rev. FAE, Curitiba, v.5, n.2, p.45-48, maio/ago. 2002

FAE

Amrica Latina, inclusive o Brasil. Conseguiu-se,

sem dvida alguma, ampliar a estrutura
produtiva, mas ampliou-se tambm o hiato entre
as taxas de crescimento e de desenvolvimento.
Industrializao e crescimento nem sempre
significam desenvolvimento. O Brasil um bom
exemplo disso.
A necessidade de promover a industrializao
e o crescimento econmico ofusca a viso dos
planejadores e dificulta a visualizao daquilo que
realmente importa no processo de desenvolvimento: a qualidade de vida da populao.
Por muito tempo foi esquecido que as pessoas
so tanto os meios quanto o fim do desenvolvimento econmico. O que importa, na verdade,
mais do que o simples nvel de crescimento ou de
industrializao o modo como os frutos do
progresso, da industrializao, do crescimento
econmico so distribudos para a populao, de
modo a melhorar a vida de todos.

O desenvolvimento humano
Aps vrias dcadas na busca de como
promover o crescimento econmico, est se
redescobrindo que este por si s no suficiente.
Pensa-se hoje, cada vez mais, como as pessoas
so afetadas pelo processo de crescimento, ou
seja, se os incrementos positivos no produto e na
renda total esto sendo utilizados ou direcionados
para promover o desenvolvimento humano.
O conceito de desenvolvimento humano , portanto, mais
amplo do que o de desenvolvimento econmico,
estritamente associado idia de crescimento. Isso no
significa contrap-los. Na verdade, a longo prazo, nenhum
pas pode manter e muito menos aumentar o bemestar de sua populao se no experimentar um processo
de crescimento que implique aumento da produo e da
produtividade do sistema econmico, amplie as opes
oferecidas a seus habitantes e lhes assegure a oportunidade
de empregos produtivos e adequadamente remunerados.
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Por conseguinte, o crescimento econmico condio

necessria para o desenvolvimento humano [e social] e a
produtividade componente essencial desse processo.
Contudo, o crescimento no , em si, o objetivo ltimo do
processo de desenvolvimento; tampouco assegura, por si
s, a melhoria do nvel de vida da populao
(PROGRAMA..., 1996, p.01).

quanto se est produzindo para como isto est

afetando a qualidade de vida da populao. Para
difundir essa idia, a Organizao das Naes
Unidas vem realizando uma srie de conferncias
que abrangem direta ou indiretamente as
questes sociais.15

Cada vez mais, a sociedade preocupa-se em

vislumbrar como o crescimento econmico
afeta a qualidade de vida de toda a populao.
At bem pouco tempo, os pases e regies eram
classificados entre ricos e pobres, usando-se
para isso, exclusivamente, as variaes do PIB,
sem ao menos tentar medir a qualidade de vida
dos habitantes.

A publicao do primeiro relatrio sobre o

desenvolvimento humano suscitou uma srie de
debates acerca da eficincia das polticas de
crescimento para promover o desenvolvimento
humano. Como bem resume Rodrigues (1993,
p.20), o crescimento econmico carece de
sentido, se no consegue promover, em ltima
instncia, o desenvolvimento humano [e social],
entendido como a realizao (ou satisfao)
pessoal dos indivduos de um pas/regio.

Furtado (1974, p.75) afirma que a idia de

desenvolvimento econmico um simples mito.
Graas a ela tem sido possvel desviar as atenes
da tarefa bsica de identificao das necessidades
fundamentais da coletividade e das possibilidades
que abrem ao homem os avanos da cincia, para
concentr-las em objetivos abstratos como so os
investimentos, as exportaes e o crescimento.
Lentamente isso est mudando. As pessoas e
seu nvel de vida esto se tornando o propsito
final do desenvolvimento, pois mais importante
saber que oportunidades as crianas e os jovens
tm de acesso educao, sade e a uma moradia
digna, enfim, de desfrutar uma longa vida
produtiva que lhes permita manter uma famlia,
do que saber simplesmente qual foi a variao do
PIB do perodo anterior (PROGRAMA..., 1996).
O desenvolvimento humano est ocupando
lugar central no debate sobre o desenvolvimento
desde o incio da dcada de 1990. A maior prova
disso a importncia que ganhou o Relatrio
Mundial de Desenvolvimento Humano publicado,
a partir de 1990, pelo PNUD.14 Nesse relatrio
procurou-se conduzir a discusso sobre o
desenvolvimento de forma diferentes da usual. A
questo central passa da tradicional pergunta de
46 |

Dessa forma, para atingir o desenvolvimento

humano, tem-se que reduzir a excluso social,
caracterizada pela pobreza e pela desigualdade.
Em termos simplrios, os pases ou regies
devem concentrar-se no apenas no crescimento
do bolo, mas tambm na sua distribuio.16

14

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento.

15
Por exemplo, a Cpula Mundial da Infncia (Nova
Iorque, 1990), a Conferncia das Naes Unidas para o Meio
Ambiente (Rio de Janeiro, 1992), a II Conferncia Internacional
de Direitos Humanos (Viena, 1993), a Conferncia
Internacional sobre a Populao e Desenvolvimento (Cidade
do Cairo, 1994), a Cpula Mundial de Desenvolvimento Social
(Copenhague, 1995) e a IV Conferncia sobre a Mulher,
Desenvolvimento e Paz (BEIJING, 1995).
16
Delfim Netto quando comandava o Ministrio da
Fazenda, durante a vigncia do regime militar no Brasil,
elaborou uma mxima para justificar sua poltica econmica
que apresentava caractersticas de concentrao de renda e,
nitidamente, excludente. Devemos fazer o bolo crescer para
depois distribuir, era sua frase predileta. Essa poltica agravou
as desigualdades sociais e elevou o custo social do sistema
econmico brasileiro. Para maiores detalhes, ver FURTADO
(1974 e 1977).

Revista da

Para auxiliar a monitorar a eficincia das

polticas adotadas para atingir o to sonhado
desenvolvimento, imprescindvel a existncia
de um amplo quadro de indicadores de
qualidade de vida e desenvolvimento humano.

FAE

A distribuio dos frutos do crescimento

econmico deve ser regida pelos princpios da
necessidade e da justia social e no, apenas e
to-somente, pelos desgnios das foras
econmicas dominantes e das relaes de poder
poltico e dos processos de deciso que,

Consideraes finais
No Brasil, na Amrica Latina e em todo o
chamado Terceiro Mundo comum se observar
a distribuio desigual de recursos bsicos para
a maioria da populao, tais como educao,
sade, saneamento bsico, habitao, renda,
dentre vrios outros. Essa desigualdade
inerente ao processo de crescimento dessas
regies e deve ser combatida para gerar maiores
e melhores benefcios para todos.
O ser humano nunca recebeu toda ateno
que merece. Sempre se pensou em termos
abstratos, como a elevao do PIB e da renda,
esquecendo-se de questionar como o homem
afetado por isso.

geralmente, favorecem algumas regies e grupos

em detrimento das regies mais carentes e das
camadas marginalizadas da populao.
A sociedade pode, e deve, se organizar para
transformar os impulsos de crescimento econmico,
geralmente desencadeados por foras externas
regio, em desenvolvimento, ou seja, em melhores
nveis de qualidade de vida para todos.
preciso pensar um novo cenrio que
favorea o conjunto da populao e no, apenas
e to-somente, pequenos grupos sociais. preciso
pensar em uma economia social, a servio de todos,
em favor da melhoria dos indicadores de qualidade
de vida. No se pode pensar o contrrio, seria como
andar na contramo da histria.

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