2.

Bases tericas

En este segundo segmento del presente trabajo de investigacin, se

analizarn las diversas posturas tericas de diferentes autores relacionados con la
evaluacin de programas sociales.

2.1 Programa social

La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 1998) hace

mencin alos programas y proyectos sociales como materializacin de la poltica
social, se elaboran para satisfacer necesidades de la poblacin. Por ello, constituyen
los focos sobre los que se debe fijar la atencin para introducir una mayor
racionalidad en el gasto social a travs de acciones que aseguren su impacto y
eficiencia.

El Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES, 2006) hace referencia

que un programa social Es el conjunto estructurados de proyectos y actividades en
el marco de las polticas pblicas, planes nacionales, sectoriales, regionales o
locales a travs de las cuales las entidades pblicas ejecutan bienes y servicios para
la atencin de una poblacin objetivo con la finalidad de contribuir gradualmente a la
mejora de su calidad de vida.

As mismo, los programas sociales se conciben segn Cohen y Franco

(2005), como un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, aunque
se diferencian en aspectos tales como la poblacin a la que estn destinados o en
las estrategias de intervencin que utilizan.

Una vez analizadas las tres posturas tericas mencionadas, se puede

identificar que los autores coinciden en cuanto a lo que es un programa social, ya
que para la CEPAL (1998), MIMDES (2006) y Cohen y Franco (2005),son un
conjunto de proyectos y actividades que las entidades pblicas ejecutan para
proveer bienes y servicios, mejorar la calidad de vida de la poblacin objeto,
logrando as la eficiencia de dichos programas..

El autor que ofrece la ms amplia visin para dicha investigacin, con el cual
se fijara posicin es la CEPAL (1998) porque hace referencia que los programas
sociales son elaborados para satisfacer las necesidades de la poblacin, a travs de
acciones que aseguren su impacto y eficiencia, esto lleva a la idea que persiguen
los mismos resultados para el bienestar del colectivo.

En conclusin, se puede definir a los programas sociales como un conjunto de

proyectos que van destinados a satisfacer necesidades de aquellas comunidades
especficas, con condiciones de menor alcance en las polticas pblicas
implementadas por el estados.

2.2.1 Evaluacin de programas sociales

Por su parte, Ballart (1992, citado por Matos, 2005)plantea que la evaluacin
de programas tiene que ver con los efectos del programa sobre sus beneficiarios,
con su implementacin y con el proceso de formulacin de propsitos y objetivos
especficos, es decir, permite relacionar los resultados finales con la forma en que se
es administrado el programa y planificada la intervencin.

Por otro, lado Aguilar y Ander-Egg (1994) es una forma de investigacin

social, sistemtica, planificada y dirigida, en caminada a identificar, obtener y
proporcionar de manera valida y fiable, datos e informacin suficiente y relevante, en

que apoyar un juicio acerca del merito y el valor de los diferentes componentes de
un programa.

Por ltimo, el Sistema de Informacin, Monitoreo y Evaluacin de Programas

Sociales de la UNESCO (1999, citado por Matos, 2005)concibe la evaluacin de
programas sociales como un proceso permanente y continuo de indagacin y
valoracin de la planificacin, ejecucin y finalizacin del programa social, que se
inicia al identificar el problema que da origen al programa y acompaa toda la vida
del mismo hasta finalizar su ejecucin.

Tomando en cuenta cada una de las posturas de los diferentes autores se

identifica que existen diferencia en cuanto a sus planteamientos acerca de lo que es
una evaluacin de programas sociales, ya que paraBallart (1992, citado por Matos,
2005) tiene que ver con los efectos, implementacin y proceso de formulacin de un
programa, seguidamente para Aguilar y Ander-Egg (1994), hace referencia que es
una forma de investigacin sistemtica y dirigida a la resolucin de problemas y por
ultimo para la UNESCO (1999, citado por Matos, 2005), define que es un proceso
permanente y continuo de indagacin y valoracin de la planificacin, ejecucin y
finalizacin del programa social.

En este sentido, el enfoque con el cual se fijara posicin es el de Aguilar y

Ander-Egg (1994) ya que est encaminada a identificar, obtener y proporcionar de
manera valida y fiable, datos e informacin suficiente y relevante, en que apoyar un
juicio acerca del merito y el valor de los diferentes componentes de un programa.

Para finalizar, se puede definir la evaluacin de un programa social como el

ptimo alcance y verificacin de los objetivos propuestos para obtener los datos e
informacin suficiente y relevante, que brinden la confiabilidad y eficiencia del
programa.

2.3 Tipos de evaluacin de programas sociales.

Segn los autores, Ortegn, Pacheco y Prieto (2005), presentan los tipos
de evaluacin asociados al ciclo de vida de los programas y proyectos sociales,
herramientas diseadas para la seleccin en cada una de sus fases (Preparacin,
ejecucin y operacin), estas son:
Evaluacin Ex- ante: se encarga de evaluar durante la etapa de preparacin el
contexto socioeconmico e institucional, es decir, los problemas, las necesidades
detectadas, la poblacin objetivo, los insumos y las estrategias de accin.
Evaluacin Intra: es la que se desarrolla durante la ejecucin, en esta se evalan
las actividades del proceso para conocer los aciertos, errores y dificultades.
Evaluacin Post: se realiza cuando finaliza la ejecucin del proyecto para detectar,
registrar y analizar los resultados.
Evaluacin Ex Post: es la que se realiza un tiempo despus que se concluye la
ejecucin y se encarga de evaluar los resultados inmediatos y alejados.

En este mismo orden de ideas Perea (2004) plantea que la evaluacin debe
estar presente desde el inicio del programa hasta su final, para poder controlar el
logro de los adjetivos, resultados y cumplimiento efectivo de las actividades
sucesivas de esta naturaleza. Por tal motivo distingue tres tipos de evaluacin:
Evaluacin inicial o de diagnstico: Permite conocer el grupo de usuarios, sus
caractersticas y el medio en que se desenvuelven, as como los conocimientos
previos que se deben tener sobre el problema a solucionar.

Esta evaluacin dar una idea sobre el tipo y nivel de intervencin que
conviene aplicar. Se debe tener en cuenta las causas que proporcionan la necesidad
y las vas para su superacin y las consecuencias que presentan el problema a los
afectados.

Evaluacin formativa o de proceso: Se orienta hacia el seguimiento continuo del

programa. Identificarlas necesidades, intereses y potencialidades. Consiste en ir
evaluando el proceso, las pautas y el camino que se est siguiendo para alcanzar
los objetivos, prestando atencin especial a la capacidad del proyecto para modificar
la situacin problema.

Evaluacin final o sumativa: Esto permite saber si se han conseguido o no los

objetivos previstos. Evala el producto final de la intervencin a partir del
conocimiento de los resultados. Permite averiguar la validez del proceso seguido y la
situacin en que se encuentran los usuarios con respecto a la consecucin de los
objetivos previstos. Se aplica al final del proceso de intervencin del proyecto.
Evala en s el impacto del programa.

Paralelamente Fernndez (2008) presenta tres tipos

de evaluacin, local

tiene un sentido ms especfico, ya que se refiere a una especialidad dentro del

anlisis de las polticas o programas pblicos, estos son:

Evaluacin inicial o valoracin de necesidades: Aqu se busca determinar las

necesidades existentes de la poblacin objeto. Se

establecen

discrepancias entre las necesidades previstas y las necesidades reales.

Evaluacin de procesos: Hace referencia a la valoracin que se lleva a cabo a lo
largo de la implementacin de cualquier acto propositito, proporcionando una
permanente retroalimentacin de lo que va sucediendo momento a momento en el
programa a fin de corregir lo que se desve de lo previsto.
Evaluacin de productos: Implica la comprobacin del grado de ejecucin de los
objetivos previstos. Exige ms esfuerzo y dedicacin pero a cambio permite
determinar la eficiencia y eficacia del programa proporcionando una evaluacin ms
fiable y vlida de lo ejecutado.

De acuerdo con lo expuesto, los autores coinciden en gran medida, a cerca

de la metdica de los enfoques en cuanto a los tipos de evaluacin de programas
sociales, aun cuando la manera de plantearlos sea diferente. Por un lado Ortegn,
Pacheco y Prieto (2005) presentan los tipos de evaluacin haciendo nfasis en la
preparacin, ejecucin y operacin, mientras que Perea (2004) y Fernndez
(2008)plantean que la evaluacin debe estar presente desde el inicio del programa
hasta su final, para poder controlar el logro de los adjetivos y resultados.

Tomando en cuenta los aportes mencionados por los autores Ortegn,

Pacheco y Prieto (2005) los cualesproporcionaron una mejor lectura en la
concepcin de los tipos de evaluacin de programas sociales, en donde se reflejan
los recursos necesarios para la ejecucin en cada una de sus fases, es decir, en la
preparacin, ejecucin y operacin de dichos programas
Una vez analizados los diferentes conceptos tericos relacionados con los
tipos de evaluacin, los cuales son una herramienta til que visualizan con claridad
la situacin actual, cambios esperados o situaciones futuras en la identificacin,
ejecucin, diseo y evaluacin en cada una de las fases y propiedades como:
evaluacin ex post, evaluacin ex ante entre otras, los cuales ayudan a fortalecer
toda las etapas del ciclo de vida del programa o proyecto.

2.4 Ejecucin de programas Sociales

Segn, Aguilar y Ander- Egg (citado en Mondragn, Trigueros y Serrano,
2005), ejecutar consiste en poner en marcha una cosa, en llevar algo a la prctica.
La ejecucin consiste en realizar, hacer o ejecutar lo que ya se haba establecido en
la planificacin, partiendo de los resultados obtenidos del estudio o investigacin.

Por otra parte, Ballart (1992, citado por Matos, 2005), plantea que la
evaluacin de la ejecucin de un programa, consiste en la valoracin sistemtica y
peridica de dos dimensiones fundamentales: la cobertura del programa y la forma

en que el programa se administra. Es decir, este proceso se trata de una supervisin

o control del funcionamiento del programa.

Para los autores Castro, Restrepo, Rojas y Saavedra (2003) la ejecucin se

refiere a la organizacin, la programacin y el uso eficaz y eficiente de los recursos
humanos, fsicos, financieros y tecnolgicos en el horizonte de planificacin definido
y en el espacio como expresin social y lugar de realizacin, teniendo en cuenta
todas las normas y disposiciones legales.

En cierto sentido se puede afirmar que los postulados mencionados tienen

diferencias y coincidencias para definir la ejecucin de programas socialesy en los
cuales se

observa queAnder- Egg (citado en Mondragn, Trigueros y Serrano,

2005) hacen referencia que la ejecucin consiste en realizar, hacer o ejecutar lo que
ya se haba establecido en la planificacin, mientras que Ballart (1992, citado por
Matos, 2005) difiere haciendo mencin en que evaluacin de la ejecucin de un
programa, consiste en la valoracin sistemtica y peridica de dos dimensiones
fundamentales: la cobertura y la forma en que el programa se administra, pero a la
vez coincide con

los autores Castro, Restrepo, Rojas y Saavedra (2003) en la

organizacin eficaz y eficiente dentro de la planificacin.

El autor con que se fijar posicin, por brindar una visin ms amplia y
precisa es Aguilar y Ander- Egg (citado en Mondragn, Trigueros y Serrano, 2005),
por dejar especificado que la ejecucin de un programa radica en realizar, hacer o
ejecutar lo que ya se haba establecido en la planificacin, partiendo de los
resultados obtenidos del estudio o investigacin.

Para finalizar, se puede definir que la ejecucin de un programa consiste en la

planificacin eficiente de un conjunto de acciones, que se orientan al logro de
objetivos concretos o los resultados que se aspiran obtener.

2.5 Evaluacin de la Ejecucin de un Programa Social

Es oportuno hacer hincapi a los aportes de los autores Ander-Egg y

Aguilar (1994), sobre la ejecucin de los programas sociales, para quienes sta es
la puesta en marcha de un programa de intervencin social y en algunos casos es
necesario evaluar cmo est funcionando, esta evaluacin puede ser global o de
alguno de los aspectos puntuales que comporta el proceso de ejecucin del
programa por lo tanto, puede ser objeto de seguimiento.
Por otra parte, Ballart (1992, citado por Matos, 2005), plantea que la
evaluacin de la ejecucin de un programa, consiste en la valoracin sistemtica y
peridica de dos dimensiones fundamentales: la cobertura del programa y la forma
en que el programa se administra. Es decir, este proceso se trata de una
supervisin o control del funcionamiento del programa.
Para finalizar, Quintero (1995), establece que el sistema de seguimiento
y evaluacin es una estrategia de la gerencia social que permite conocer la marcha
del proyecto social, valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos, proporcionar
la informacin suficiente y oportuna para la toma de decisiones mejorando la marcha
del proyecto y sistematizando las experiencias propias del mismo, para esto se
deben seguir cuatro dimensiones esenciales : la planeacin, la organizacin, la
direccin y el seguimiento y evaluacin del programa.
Partiendo de los postulados tericos de los tres autores, se observar que
existe diferencia al identificar la evaluacin de programas sociales, para Ander-Egg y
Aguilar (1994), es la puesta en marcha de un programa, por lo que es necesario
evaluar cmo est funcionando, esta evaluacin puede ser global o de algunos de
los aspectos puntuales que comparta el proceso de ejecucin del programa,
mientras que para Ballart (1992), plantea que se trata de la implementacin del
programa y se presenta mediante dos dimensiones que son la cobertura y la forma
en que se administra el programa social, luego a su vez Quintero (1995), establece
que se trata de una estrategia que permite conocer la marcha del proyecto.
Luego de un exhaustivo anlisis, se fijar posicin con el autor Ballart
(1992, citado por Matos, 2005), debido que ofrece una mejor visin para la presente

investigacin, dejando en clara que la evaluacin de la ejecucin de un programa

social consiste en la valoracin sistemtica y peridica de dos dimensiones
fundamentales: la cobertura del programa y la forma en que el programa se
administra es decir, este proceso se trata de una supervisin o control del
funcionamiento del programa.
En lneas generales se entiende que la evaluacin de la ejecucin de
programa social es vinculada en la accin de la planificacin en marcadas en los
adjetivos que se esperan alcanzar dentro del programa, tomando en cuenta la
cobertura, la poblacin objeto, la implementacin, el ambiente organizacional y el
rendimiento personal, factores que determina la viabilidad del mismo.

2.6 Dimensiones de la ejecucin de un programa social

En este segmento, se presenta a continuacin las dimensiones e indicadores

de la ejecucin de programas sociales, los cuales hacen referencias a cada uno de
los objetivos planteados para esta investigacin.

2.6.1 Cobertura del programa

Segn, La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe

(1998),plantea que la evaluacin de la cobertura trata de determinar en qu medida
los bienes y servicios que se entregan en un programa, estn llegando a la
poblacin objetivo.

Por su parte Segn, Aguilar y Ander- Egg (1994),la cobertura tiene que ver en
qu medida se alcanza a la poblacin objeto, si realmente llega a la poblacin
destinataria y en qu medida se cubre el rea de actuacin, si esto se cumple hay
una cobertura efectiva.

A su vez, Matos (2005),menciona que la cobertura es en qu medida alcanza

a la poblacin-objeto, si llega a la poblacin destinataria y en qu medida se cubre el
rea de actuacin, si tiene una cobertura efectiva dentro del objetivo que se lleva a
cabo.

En relacin con las ideas expuestas por la CEPAL (1998),Aguilar y AnderEgg (1994) y Matos (2005), estos tres autores coinciden que la cobertura de un
programa social determina la medida en la cual el programa alcanza a la poblacin
objeto y determina la medida en que los bienes y servicios llegan a la poblacin.

La teora que se inclina a la investigacin planteada por los autores Aguilar y

Ander- Egg (1994), porque define la cobertura de un programa, lo cual tiene que ver
en qu medida se alcanza a la poblacin objeto, si realmente llega a la poblacin
destinataria y en qu medida se cubre el rea de actuacin, si estos procedimientos
se cumplen a cabalidad hay una cobertura efectiva.
Entonces, la cobertura de un programa social es la que se centra en la
poblacin objeto es decir, como se entregan los bienes, servicios y en que medida
se cubre el rea de actuacin de un programa social.

2.6.1.1 Alcance de la poblacin objeto

Segn Basez (1999),el alcance de la poblacin objeto se refiere al

grado de atencin por necesidades bsicas que pudieran presionar a la poltica o a

la economa, explorada en indicadores sobre alimentacin, educacin, salud y

transporte.
Para Ander- Egg y Aguilar (1994), el alcance a la poblacin objeto se
refiere al grado en que se est alcanzando realmente a la poblacin previamente
establecida.
As mismo para los autores Blanco y Maya (2006),el alcance de la
poblacin objeto, consiste en garantizar que toda poblacin pueda acceder a los
servicios.

En las visiones expuestas por los autores se observa que no coinciden en lo

que respecta al alcance de la poblacin objeto, paraBasez (1999), implica el grado
de atencin de las necesidades bsicas que pudieran presionar a la poltica o a la
economa,Ander- Egg y Aguilar (1994)se refieren al grado en que se alcanza
realmente a la poblacin establecida, mientras que para Blanco y Maya (2006)est
referida a garantizar el acceso a los servicios.
En esta oportunidad la visin que ms se relaciona con la presente investigacin y
con la cual se fijar posicin es la ofrecida por Ander- Egg y Aguilar (1994), porque
establece que el alcance a la poblacin objeto se refiere al grado en que se est
alcanzando realmente a la poblacin previamente establecida.
De esta manera,se concluye que el alcance de la poblacin objeto es el grado en
que se abarca realmente a la poblacin y que sin duda determine si el programa
llega a la poblacin objeto.

Cobertura del rea de actuacin

Para Giannotti (2005),el rea de actuacin est referida a la estrategia que

incluye una serie de tcnicas desarrolladas que buscan actuar realmente en un rea
establecida.

Segn, Aguilar y Ander- Egg (1994),hacen referencia a la cobertura del rea

de actuacin como el grado en que se acta realmente en el rea establecida, es
decir, si realmente el programa se est ejecutando en toda el rea seleccionada,
porque por lo general se selecciona un rea de actuacin mucho ms grande de la
que en realidad resulta beneficiada. Si se cubre toda el rea de actuacin entonces
habr una cobertura efectiva.

Del mismo modo,el Ministerio de Educacin y Cultura y el Centro de

Investigacin y Documentacin Educativa (2000), la cobertura del rea de actuacin
se refiere al grado de cobertura del mbito de aplicacin de las estrategias y lneas
de accin previamente establecidas.

En las definiciones expuestas por los tres investigadores, existe una relacin
con respecto a lo que es la cobertura del rea de la actuacin, paraGiannotti (2005),
se refiere a la cobertura del rea de actuacin como la estrategia para desarrollar
tcnicas en un rea establecida, mientras que para Aguilar y Ander- Egg (1994),
implica al grado en que se acta realmente en la totalidad del rea previamente
establecida y finalmente para el Ministerio de Educacin y Cultura y el Centro de
Investigacin y Documentacin Educativa (2000), igualmente es el grado de
cobertura del mbito de aplicacin de las estrategias establecidas.
Es oportuno indicar que la investigacin que ms se apega a las necesidades
del presente estudio y con la cual se fijar posicin es la ofrecida por Aguilar y
Ander-Egg (1994),porque se afianza en su explicacin al concepto de cobertura del
rea de actuacin en la que se determina como el rea en que realmente se acta.

En conclusin, la cobertura del rea de actuacin es aquel grado en que se acta

realmente en el rea establecida, si realmente el programa se est ejecutando en
toda el rea seleccionada, ya que por lo general el rea de actuacin se selecciona
un rea de actuacin mucho ms grande de la que en realidad resulta beneficiada.

2.6.2 Implementacin de un Programa social

Segn,Ballart (1992), seala que la evaluacin de implementacin de un

programa social consiste en la valoracin sistemtica y peridica de dos cuestiones
fundamentales: la cobertura del programa, es decir, hasta qu punto el programa
est alcanzando la poblacin o el rea a los que se dirige y la forma en que el
programa se administra, tanto desde el punto de vista de la utilizacin de los
recursos de que dispone, como de los servicios finalmente distribuidos.

En este sentido, Prez (2004),la implementacin se refiere directamente a la

organizacin y ejecucin de los programas sociales, donde el sector privado
participa como auditor de manera irregular en el transcurso del proceso de ejecucin
o con su presencia en actos pblicos, como en los momentos de entrega de ayuda
econmica o tcnica a la poblacin objetivo de los programas sociales

Para

Aguilar

y Ander-

Egg

(1994),

la

implementacin

implica

la

operacionalizacin del programa y su control, detectando si se estn alcanzando o

no los objetivos, resultados o efectos deseados, determinando as deficiencias en la
implementacin, medios e instrumentos.

Los postulados recin mencionados hacen una reflexin sobre lo que es la

implementacin de un programa, en los cuales los tres autores tiene semejanzas ya
que paraBallart (1992), est referido a valoracin sistemtica y peridica de dos
cuestiones fundamentales: en la cobertura y en qu forma se administra el programa
social, se observar que Prez (2004,) adems de hacer referencia a la ejecucin de
un programa, tambin indica que esta etapa debe ser monitoreada por el sector
privado y Ander-Egg y Aguilar (1994), est enfocado a los instrumentos necesarios
para traducir operativamente lo que se quiere realizar en un espacio y tiempo
determinado.

El autor que ofrece una visin

adecuada sobre la implementacin es la

ofrecida porBallart(1992), porque se refiere a la valoracin sistemtica y peridica de

dos cuestiones fundamentales: en la cobertura y en qu forma se administra el
programa social.

As mismo, es de gran importancia porque mediante la implantacin de un

programa socialse define la valoracin sistemtica y peridica de dos cuestiones
fundamentales: la cobertura del programa en cierto modo hastaqu punto el rea a
los que se dirige y la manera en que el programa se administra.

2.6.2.1 Control Operacional

Segn, Cedeo (2005),sostiene que el control operacional es el proceso

mediante el cual una empresa se asegura de que las tareas especficas sean
realizadas con efectividad, apoyndose en la lista de actividades fundamentales que
dependen de una estrategia de desarrollo en particular. Puede ser realizado por los
supervisores y por los mismos empleados.

As mismo,Ander- Egg y Aguilar (1991), hacen referencia que es un

instrumento para determinar en qu grado se estn alcanzando los objetivos
propuestos y a la vez es una forma de tomar medidas correctivas para reorientar la
accin cuando existan desviaciones significativas de los puntos de referencia
establecidos. De tal manera se constatan los resultados, se confrontan con lo
planeado y a la vez se corrigen las desviaciones.

Para Mondragn, Galn y Pontn (2006), el control operacional incluye la

comparacin sistemtica de las actividades efectuadas con respecto a la
planificacin de la direccin de las funciones, actividades y procesos diseados
dentro del sistema de administracin.

En las investigaciones expuestas se observa claramente que Cedeo

(2005),define el control operacional como un proceso para asegurarse de que se
estn ejecutando las actividades de manera efectiva, por su parte Ander- Egg Aguilar
(1991)se refieren a un instrumento para determinar el grado de alcance de los
objetivos y a la vez sirve para reorientar las acciones cuando existan desviaciones
significativas y paraMalagn, Galn y Pontn (2006)apuntan que es utilizado para
comparar las actividades efectuadas con las planificadas.

Por otraparte,ya revisadas las posturas de los autores la visin adecuada para
la investigacin es la de Ander- Egg y Aguilar (1991), porque es un instrumento el
cual se utiliza para determinar en qu grado se estn alcanzando los objetivos
propuestos y a la vez es una forma de tomar medidas correctivas para reorientar la
accin cuando existan desviaciones significativas de los puntos de referencia
establecidos.

Para sintetizar, el control operacional hace referencia que es un instrumento

mediante el cual se determina los grados en que se estn alcanzando los objetivos
propuestos y de cierta manera se verifica los resultados, se confrontan con lo
planeado y a la vez se corrigen las desviaciones.

2.6.2.2 Calidad de los medios e instrumento

Por su parte, Aguilar y Ander- Egg (1994),consideran que en la

implementacin de un programa siempre se debe evaluar la calidad de los medios e

instrumentos utilizados, con esto se refieren a que los instrumentos sean idneos,
potentes y eficaces.

Para Martn y Cano (2003),el control calidad de los instrumentos implica la

inspeccin de que stos sean prcticos, fiables y fciles de administrar, evitando los
sistemas de respuesta complejos.

ParaContrastarGroocock (1996),es considerada la calidad de los medios e

instrumentos como la calidad de los productos y la cual debe ser inspeccionada con
la garanta de general una confiabilidad en los medios.

En las investigaciones expuestas se observar que los tres autores coinciden

en su definicin de lo que es la calidad de los medios e instrumentos, ya que para
Aguilar y Ander- Egg (1994), es la constatacin de que sean idneos, potentes y
eficaces,Por su parte Martn y Cano (2003), implica la inspeccin de que los
instrumentos sean prcticos y fiables y finalmente por su parte Groocock
(1996)como instrumento que inspecciona y genera una confiabilidad.
En este caso, la teora ms acertada y completa para el presente estudio

de

investigacin y con la que se fijar posicin es la ofrecida por Aguilar y Ander- Egg
(1994), ya que hacen referencia a los aspectos a considerar para evaluar la calidad
de los instrumentos.

Para finalizar, la calidad de los medios de instrumentos se debe evaluar la

calidad de los medios e instrumentos que se utilicen es decir, que los instrumentos
deben de ser idneos, eficaces y potentes.

2.6.3 Ambiente organizacional del programa

Para Martnez (2003),el clima organizacional determina la forma en que un

individuo percibe su trabajo, su rendimiento, su productividad y su satisfaccin. Est
determinado por las caractersticas, conductas, aptitudes y expectativas de las
personas y la organizacin.

Segn,Ander- Eggy Aguilar (1994), se refieren en cuanto al ambiente

organizacional a los aspectos estructurales y funcionales del organismo responsable
del programa y determina si favorece o dificulta la marcha del mismo o de la
prestacin de los servicios, incluye el aspecto organizativo, el psicosocial, el
tecnolgico, el estructural, el administrativo y los objetivos y valores de la
organizacin.

Por otro lado, Baguer (2009: 148), indica que es el ambiente humano en el
que desarrollan su actividad los trabajadores de una organizacin. Se dice que
existe un buen clima en una organizacin cuando la persona trabaja en un entorno
favorable y por tanto puede aportar sus conocimientos y habilidades.
En cuanto a las tres visiones ya planteadas se observa que coinciden cuando hacen
mencin a que el ambiente organizacional del programa es el que determina el
rendimiento del personal, un ambiente adecuado har que las personas trabajen en
un entorno favorable y puedan desarrollar al mximo sus conocimientos y
habilidades.

Cada una de las investigaciones planteadas son de gran utilidad, pero el

estudio se inclina hacia los postulados de Ander-Egg y Aguilar (1994),porque los
mismos establecen ms relacin con la variable objeto de estudio, si bien es cierto
que para que un programa tenga buenos resultados debe estar a cargo de una
organizacin que favorezca su marcha y que por el contrario no la dificulte.

Para finalizar, el ambiente organizacional del programa son los aspectos

estructurales y funcionales del organismo responsable del programa y esto
determinara si favorece o dificultad la ejecucin del programa.

2.6.3.1 Entorno Favorable

Segn, Baguer (2005),el entorno favorable es el que determina el buen clima

de una organizacin, produciendo en los empleados sentimientos de bienestar y
felicidad y generando que estos tengan gran aceptacin y produzcan conocimientos
y habilidades.

Por su parte, Lpez (2005), seala que un entorno favorable ayuda a las
personas a desarrollar adecuadamente las tareas asignadas en su trabajo y ayuda a
mejorar la interaccin entre las dems personas con que se labora.

Para Ander- Egg y Aguilar (1994),el entorno favorable se refiere a las

condiciones que deben existir dentro de una organizacin para que todo funcione
correctamente y se puedan llevar a cabo todas las actividades de un programa.

De acuerdo a lo antes planteado, se evidencia que las visiones que

desarrollaron los autores citados presentan similitud en la definicin del entorno
favorable, porque plantean que este se trata del buen ambiente que debe existir en
las organizaciones para que los empleados tengan bienestar y puedan realizar
adecuadamente sus actividades.

Para el estudio se fijar posicin con la visin aportada por Ander Eggy
Aguilar (1994), ya que hace referencia a las condiciones que deben existir en una
organizacin para que el personal pueda laborar satisfactoriamente.

En consecuencia, se determinar que un entorno favorable es aquel que ofrece

las mejores condiciones para que los empleados de una organizacin desarrollen de

buena manera sus actividades y conocimientos produciendo as eficiencia y eficacia

mediante las cualidades que puedan suscitar dentro del ambiente organizacional.

2.6.3.2Calidad de Servicios.

Para Ander-Egg y Aguilar (1994),la calidad del servicio est referida a la

satisfaccin de distintas necesidades del beneficiario por parte de una organizacin
acorde al contexto.

Medina (2000) define la calidad de servicio como la valoracin que el usuario

hace sobre el servicio ofrecido, es una modalidad que resulta de la comparacin
entre las expectativas y las percepciones del desempeo del servicio.

Segn Larrea (1991), la calidad de servicio es la correspondencia entre la

percepcin de las propiedades de un bien y lo que el cliente espera de l. Es la
comparacin entre la percepcin del desempeo y las expectativas del comprador

En esta oportunidad los autores Larrea (1991) y Medina (2000), coinciden en

la

calidad de servicios al plantear que

se trata de la comparacin entre la

percepcin y las expectativas de los usuarios, a diferencia de los autores Ander-Egg

y Aguilar (1994) quienes plantean que la misma est referida a la satisfaccin que
una organizacin le brinda al beneficiario al cubrir sus necesidades.

El estudio fijar posicin con la visin que plantean los autores Ander-Egg y
Aguilar (1994), ya que ofrecen un concepto ms oportuno y exacto de lo que implica
la calidad de servicio, produciendo mayor relacin con el objeto de estudio de
investigacin.

En este sentido, la calidad de servicio es aquella valoracin que realiza una

persona comparando las expectativas que se tiene sobre un bien o servicio y la
percepcin de ese servicio ofrecido.
2.6.4 Rendimiento del Personal

As mismo, Chavenato (2000, citado en Quintero y otros, 2008) plantea que

este enfoque se trata del comportamiento del trabajador en la bsqueda de los
objetivos fijados, es decir, constituye la estrategia del personal encargado del
programa para lograr los objetivos establecidos.

Para Ander- Egg y Aguilar (1994),el rendimiento del personal no es ms que

la evaluacin de las capacidades, competencias y habilidades de un individuo para
efectuar determinadas actividades y tareas que le sean asignadas.

Por otra parte, Matos (2005), plantea que el rendimiento del personal se
encuentra relacionado con la capacidad, competencia y habilidad del personal
encargado de llevar a cabo el programa.

Una vez analizadas las tres posturas tericas mencionadas,

el autor

Chavenato (2000), para quien este rendimiento se trata del comportamiento del
trabajador en la bsqueda de los objetivos fijados., a diferencia de los autores AnderEgg y Aguilar (1994) y Matos (2005) coinciden en lo relacionado al planteamiento del
rendimiento del personal encargado del programa, ya que toman en consideracin
tres caractersticas esenciales que debe poseer dicho personal, como lo son la
motivacin, la capacidad, la habilidad y la competencia.

En este sentido, la teora ms especfica con relacin a la presente

investigacin y con la cual se fijar posicin es la propuesta por Ander- Eggy Aguilar
(1994) ya que indican exactamente lo necesario a evaluar del personal responsable
de llevar a cabo un programa.

Para resumir, la evaluacin del rendimiento del personal se encuentra

relacionada con la evaluacin de las motivaciones, capacidades, competencias y
habilidades que debe poseer un individuo para realizar diversas actividades que se
les sean asignadas en la ejecucin de un programa.

2.6.4.1 Capacidad

Los autores Crozier y Lewis (2000), establecen que las capacidades son
unas mezcla de aspectos de diversas naturaleza: valores, actividades, factores de
las personalidades, conocimientos y experiencias que caracterizan a los ser
humanos.

A su vez, para Camisn y Chiva (2002),las capacidades implican la facultad

de una persona de gestionar adecuadamente los recursos para realizar una
determinada tarea dentro de una empresa.
Ander-Egg y Aguilar (1994), sealan que la capacidad es la manera en que un
individuo aplica conocimientos tericos y prcticos sistematizando la propia
experiencia

En los postulados ya mencionados los autores definen la capacidad de

diferentes maneras ya que para Crozier y Lewis (2000) es la mezcla de aspectos de

diversas naturalezas que generan caractersticas a los seres humanos, mientras que
para Camisn y Chiva (2002) hacen referencia a la facultad de manejar
adecuadamente los recursos dentro de una empresayparaAnder-Egg y Aguilar
(1994) es la manera en que un individuo aporta conocimientos.

Es necesario mencionar que la presente investigacin se identifica y fijar

posicin con la teora planteada por los autoresCrozier y Lewis (2000) ya que ofrece
de manera ms concreta lo que implica las capacidades.

De esta manera, se entiende que las capacidades son un aspecto diverso de

la naturaleza es decir, valores, conocimientos y experiencias que caracterizan al ser
humano.

2.6.4.2 Competencia

ParaAlles (2004), las competencias son caractersticas fundamentales del

hombre e indican formas de comportamiento o de pensar y duran por un largo
perodo de tiempo, y a la vez, generan un desempeo exitoso en un puesto de
trabajo.
Segn, los autores Ander-Egg y Aguilar (1994), la competencia est referida
a la capacidad y forma en que un individuo organiza y cumple con su trabajo,
adems de

poseer ciertas habilidades para

solucionar los problemas que se

presenten en su entorno laboral.

Igualmente, Ortiz (2009: 74) define las competencias como una configuracin
neuropsicopedaggica que expresa la capacidad que tiene el ser humano de aplicar
sus conocimientos en un contexto diverso, problemtico y cambiante, utilizando
convenientemente sus habilidades y destrezas.

Se aprecia que existe una gran diferencia en la forma en que cada uno de los
autores,ya que para Alles (2004), indica que son las caractersticas que posee una
persona y que generan un desempeo exitoso en su puesto de trabajo, en cambio
para los autores Ander-Egg y Aguilar (1994), se trata de la capacidad de un individuo
para organizarse y solucionar los problemas que se presenten en su entorno laboral,
y finalmente para Ortiz (2004), habla de la capacidad que tiene un individuo para
aplicar sus conocimientos en un contexto diverso, problemtico y cambiante.

La investigacin adecuada para este estudio y con la cual se fijar posicin

es la ofrecida por los autores Ander-Egg y Aguilar (1994),ya que los mismos definen
este punto con ms claridad y mayor relacin con la variable objeto de estudio.

Para concluir, las competencias se definen como las capacidades y formas en

que el individuo organiza y cumple con su trabajo, y de poseer habilidades para
solucionar cualquier dificultad que se le presente en su entorno laboral.
2.6.4.3 Habilidad

Segn,Ander-Egg y Aguilar (1994), establecen que la habilidad es la

capacidad que posee un individuo para mejorar con aptitudes y destrezas
determinados inconvenientes que se llegasen a presentar en su entorno laboral,
adems de que se trata de la capacidad para realizar sus actividades de manera
efectiva.

Del mismo modo, Saracho (2005), indica que las habilidades son las
capacidades que le permiten a una persona ejecutar de manera efectiva una tarea
fsica, mental o interpersonal.

A su vez, Peafiel y Serrano (2010), consideran que las habilidades implican

la posesin o no de ciertas destrezas necesarias para cierto tipo de ejecucin.

Destacan que son un conjunto de respuestas especficas asociadas a determinados

estmulos, que son adquiridas mediante procesos de aprendizaje.

En las investigaciones expuestas anteriormente, se denota que se presenta

semejanza en las teoras que plantean los autores Ander-Egg y Aguilar (1994) y
Saracho (2005), quienes establecen que la habilidad es una capacidad que posee el
individuo para ejecutar una actividad de manera efectiva, mientras que Peafiel y
Serrano (2010), en cuanto a que las habilidades son adquiridas mediante los
procesos de aprendizaje.

En este sentido, es importante hacer referencia a la visin de la habilidad

expuesta por los autores Ander-Egg y Aguilar (1994), porque hace referencia a la
capacidad que posee un individuo para cumplir con sus actividades y solucionar los
posibles problemas que se le presenten en su entorno laboral.

Finalmente, las habilidades que debe poseer el personal de una organizacin

estn relacionadas con la capacidad que el individuo debe tener para realizar con
efectividad sus objetivos y resolver los problemas que se puedan presentar en el
entorno laboral.

2.6.4.4 Motivacin

El autor Espada (2003), establece que la motivacin es un factor emocional

bsico para el ser humano y para cualquier profesional, estar motivado significa
realizar las tareas cotidianas sin apata y sin un sobreesfuerzo adicional. Es un
motor que llevamos en nuestro mundo emocional y que nos impulsa para conseguir
nuestros anhelos, en ciertos momentos los conseguimos por nuestros propios
medios y en otros necesitamos la ayuda de los dems.

Para los autores Ander-Egg y Aguilar (1994),la motivacin puede definirse

como la aptitud que posee un individuo frente al trabajo que debe realizar, es decir,
las ganas que este tiene de lograr generar un efecto deseado realizando las
actividades responsablemente

Por otra parte, Robbins (2004), define la motivacin como los procesos que
dan cuenta de la intensidad, direccin y persistencia del esfuerzo de un individuo por
conseguir una meta.

En los tres autores citados se observa que cada uno de los investigadores
definen de manera diferente la motivacin ya que paraEspada (2003), se refiere al
impulso para conseguir lo anhelado y realizar las tareas sin apata, mientras que
para Ander-Egg y Aguilar (1994), se trata de la aptitud del individuo frente a las
actividades que debe realizar y finalmente para Robbins (2004), hace referencia al
esfuerzo de un individuo por alcanzar una meta, pero a su vez cada uno de los
autores logran coincidir en la forma como definen al establecer que la motivacin es
la aptitud que posee el individuo para realizar bien sus actividades.

Dicha investigacin se identifica con los autores Ander-Egg y Aguilar (1994),

porque ofrecen un amplio conceptoque especifica y est acorde con el objeto de
investigacin delestudio, ya que un individuo debe estar motivado para realizar bien
los objetivos que se le son asignadas.

Para finalizar, la motivacin es la accin que en prende un individuo para

lograr un determinado objetivo, y a la vez condiciona su entorno en el alcance de
metas utilizando de manera estratgica habilidadesy destrezas, condicionadas en el
espacio social en el espacio que se desenvuelve.

3. Sistema de Variables

3.1. Definicin nominal: Ejecucin de programas sociales

3.2 Definicin conceptual:

Aplicada al programa FUNDALOSSADA operacionalmente, la ejecucin de

programas sociales consiste en poner en marcha una cosa, en llevar algo a la
prctica. La ejecucin consiste en realizar, hacer o ejecutar lo que ya se haba
establecido en la planificacin, partiendo de los resultados obtenidos del estudio o
investigacin (Ander- Egg citado en Mondragn, Trigueros y Serrano, 2005).

3.3. Definicin operacional:

Se refiere al funcionamiento actual del programa social FUNDALOSSADA en

el municipio Maracaibo del estado Zulia, llevando a la prctica lo establecido en la
planificacin, partiendo de los resultados obtenidos de la investigacin previamente
realizada.

Esta variable fue medida a travs de cuatro instrumentos de recoleccin de

datos elaborados por los investigadores, con base al siguiente cuadro de
operacionalizacin(Ver cuadro 1).

Cuadro 1. Operacionalizacin de la variable ejecucin de programa social

Objetivo General: Evaluar la ejecucin del programa
FUNDALOSSADA en el municipio Maracaibo, estado Zulia.
Objetivos
Variable
Dimensiones Indicadores
especficos
Determinar
la
cobertura
del
programa social
FUNDALOSSADA
en el municipio
Maracaibo,
estado Zulia.

Cobertura

social

Alcance de la
poblacin de objeto.
Cobertura del
rea de actuacin.

Analizar
la
Control
implementacin
del
programa
operacional
Implementacin
social
FUNDALOSSADA
Calidad de los
en el municipio
medios e instrumentos
Maracaibo,
Ejecucin
estado Zulia.
de
Programas
Analizar
el
sociales
Entorno
ambiente
organizacional del
favorable
Ambiente
programa social
organizacional
FUNDALOSSADA
Calidad
del
en el municipio
servicio
Maracaibo,
estado Zulia.
Determinar
el
rendimiento
del
personal
del
programa social
FUNDALOSSADA
en el municipio
Maracaibo,
estado Zulia.

Capacidad
Rendimiento
del personal

Fuente: Villasmil y Vizcano (2013)

Competencia
Habilidad
Motivacin