Aula Extra 02

Aula Extra - Lei 10.
871/2004
Noes de Direito Administrativo p/ ANVISA (Tcnico Administrativo) - Com videoaulas
Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida
Noes de Direito Administrativo

Tcnico Administrativo da ANVISA
Teoria e exerccios comentados
Prof. Herbert Almeida Aula Extra
AULA Extra: Lei 10.871/2004

Sumrio
LEI DA CRIAO DE CARREIRAS E ORGANIZAO DE CARGOS EFETIVOS DAS AGNCIAS REGULADORAS (LEI
10.871/2004) ................................................................................................................................................... 2
CARGOS E CARREIRAS ............................................................................................................................................... 2
REGIME JURDICO APLICVEL ...................................................................................................................................... 4
GESTO DE PESSOAL................................................................................................................................................. 5
DEVERES E PROIBIES ESPECFICOS .......................................................................................................................... 16
OUTRAS DISPOSIES ............................................................................................................................................. 18
QUESTES DE PROVA .....................................................................................................................................19
QUESTES COMENTADAS NA AULA ................................................................................................................28
GABARITO.......................................................................................................................................................31
REFERNCIAS ..................................................................................................................................................32
Ol pessoal, tudo bem?

Na aula de hoje, vamos estudar a Lei 10.871/2004. Trata-se da Lei de
criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das agncias
reguladoras.
Vamos abordar a Lei quase que na ntegra. Contudo, sugiro que se d
nfase para os dispositivos que possuem alguma relao com os cargos de
tcnico administrativo.
Por exemplo, os artigos 2 e 3 da Lei tratam de competncias
aplicveis aos cargos de especialista em regulao e tcnico em regulao;
assim, voc deve dar uma lida neles, mas sem tanta preocupao, tendo
em vista que so regras no aplicveis aos tcnicos administrativos.
Porm, muito importante saber as competncias comuns (art. 4);
as regras sobre o desenvolvimento na carreira (arts. 7 a 10); e as normas
sobre o pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade TcnicoAdministrativa em Regulao (arts. 15 a 21)1; e as vedaes e proibies
(art. 23). Sugiro ainda a leitura do art. 34, pois trata de uma regra
especfica para a Anvisa.
Sobre as questes de prova, eu trouxe quase todas as questes do
Cespe (exclui apenas uma, pois achei ela muito mal elaborada) e tambm
1
Basicamente, as regras de pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa em

Regulao so as mesmas do pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa
em Regulao GDATR, o que acabar fazendo voc estudar praticamente tudo sobre os vencimentos.
Prof. Herbert Almeida
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de outras bancas. Vrias questes iro se referir a outros cargos (aviao

civil, por exemplo), porm o assunto ser julgado com base na Lei
10.871/2004. Portanto, ainda que a questo trate especificamente de um
cargo de outra agncia, a base para analis-la ser a Lei 10.871/2004.
No mais, desejo a todos uma tima prova. Qualquer coisa, se precisar
de mim nesta reta final, s chamar.
Aos estudos, aproveitem!
LEI DA CRIAO DE CARREIRAS E ORGANIZAO DE CARGOS

EFETIVOS DAS AGNCIAS REGULADORAS (LEI 10.871/2004)
Cargos e carreiras
A Lei 10.871/2004 trata da criao das diversas carreiras das agncias
reguladoras. Nessa linha, basicamente, as agncias reguladoras possuem
as seguintes carreiras (art. 1):
a) Regulao e Fiscalizao de Servios Pblicos (para o setor correspondente
de cada agncia) composta de cargos de nvel superior de Especialista em
Regulao de Servios Pblicos;2
b) Suporte Regulao e Fiscalizao, composta por cargos de Tcnico em
Regulao de Servios Pblicos para o setor correspondente das agncias;
c) Analista Administrativo;
d) Tcnico Administrativo.
importante observar que isso apenas um resumo, sendo que a Lei

10.871/2004 prev tipos de carreiras ou cargos para atuar especificamente
em cada agncia. Por exemplo, na Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria,
Anvisa, podemos encontrar as carreiras de:
Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos e Servios sob Vigilncia

Sanitria, que composta de cargos de nvel superior de Especialista em
Regulao e Vigilncia Sanitria;
N
possui o mesmo nom
2
Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural

Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural P
R
F
Contudo, tambm se trata de um cargo com atividades finalsticas.
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Analista Administrativo composta de cargos de nvel superior de Analista

Administrativo, com atribuies voltadas para o exerccio de atividades
administrativas e logsticas;
Suporte Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos e Servios sob

Vigilncia Sanitria, composta de cargos de nvel intermedirio de Tcnico
em Regulao e Vigilncia Sanitria;
Tcnico Administrativo composta de cargos de nvel intermedirio de

Tcnico Administrativo, com atribuies voltadas para o exerccio de
atividades administrativas e logsticas.
Conforme podemos notar, podemos dividir esses quatro cargos em dois

grupos. O primeiro para atuar na rea finalstica da agncia reguladora, ou
seja, para atuar na prpria atividade de regulao e fiscalizao:
Especialista em Regulao e Tcnico em Regulao. O outro grupo trata dos
cargos destinados rea administrativa, que atuaro na realizao de
licitaes, gesto de pessoal, etc.: Analista Administrativo e Tcnico
Administrativo. Assim, ao longo da aula, os cargos do primeiro grupo sero
chamados de cargos finalsticos e os dois ltimos de cargos
administrativos.
Os cargos das agncias reguladoras possuem algumas atribuies j
definidas na Lei 10.871/2004. Dessa forma, sero atribuies comuns
para todos os cargos (Especialista, Analista Administrativo, Tcnico em
Regulao e Tcnico Administrativo) (art. 4):
a) implementao e execuo de planos, programas e projetos relativos s
atividades de regulao;
b) subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao; e
c) subsdio formulao de planos, programas e projetos relativos s atividades
inerentes s autarquias especiais denominadas agncias reguladoras.
Por outro lado, sero atribuies comuns apenas para os cargos de

Especialista e Tcnico em Regulao (cargos finalsticos) (art. 3):
a) fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado;
b) orientao aos agentes do mercado regulado e ao pblico em geral; e
c) execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da
competncia das autarquias especiais denominadas agncias reguladoras.
Alm disso, os especialistas e tcnicos em regulao, quando estiverem

no exerccio das atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder
de polcia, possuem as prerrogativas de promover a interdio de
estabelecimentos, instalaes ou equipamentos, assim como a apreenso
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de bens ou produtos, e de requisitar, quando necessrio, o auxlio de

fora policial federal ou estadual, em caso de desacato ou embarao ao
exerccio de suas funes (art. 3, pargrafo nico).
Por fim, no caso dos cargos de Especialista em Regulao (letra a
acima), os servidores desempenharo as seguintes atribuies especficas
(art. 2):
a) formulao e avaliao de planos, programas e projetos relativos s
atividades de regulao;
b) elaborao de normas para regulao do mercado;
c) planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de alta complexidade;
d) gerenciamento, coordenao e orientao de equipes de pesquisa e de
planejamento de cenrios estratgicos;
e) gesto de informaes de mercado de carter sigiloso; e
f)
execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da

competncia das autarquias especiais denominadas Agncias Reguladoras.
Note as trs relaes de competncias mencionadas acima so para (i)

todos os cargos (art. 4); (ii) somente para os cargos finalsticos (art. 3);
(iii) apenas para os cargos de Especialista em Regulao (art. 2).
Ainda sobre os cargos, o art. 5, 2, da Lei 10.871/2004 criou 64
(sessenta e quatro) cargos efetivos de Procurador Federal, na Carreira
de Procurador Federal. Ademais, o 1 do mesmo artigo vedou a remoo,
a transferncia ou a mudana de exerccio a pedido, com ou sem mudana
de sede, de Procurador Federal designado para ter exerccio nas agncias
reguladoras, nos primeiros 36 (trinta e seis) meses a contar da data
da investidura no cargo. Por fim, o art. 5, caput, da Lei 10.871/2004
atribuiu ao Procurador-Geral Federal a competncia para definir a
distribuio de cargos de Procurador Federal nas Procuradorias das
Agncias Reguladoras, observados os quantitativos estabelecidos em lei.
Regime jurdico aplicvel

Vimos que a Lei 9.986/2000 estabeleceu, inicialmente, a aplicao do
regime celetista aos empregados pblicos das agncias reguladoras.
Ocorre que a eficcia dessa parte da Lei 9.986/2000 foi suspensa pelo STF
(ADIN 2310) e, posteriormente, o texto foi revogado pela Lei 10.871/2004,
que expressamente estabeleceu a aplicao da Lei 8.112/1990 aos
cargos e carreiras das agncias reguladoras.
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Alm disso, a Lei 10.871/2004 extinguiu os empregos pblicos de

nvel superior e de nvel intermedirio das agncias reguladoras previstos
na Lei 9.986/2000 (art. 24).
Portanto, o regime dos servidores das agncias reguladoras
estatutrio, previsto na Lei 8.112/1990 (art. 6).
Ademais, o art. 6, pargrafo nico, da Lei 10.871/2004 veda a
aplicao do instituto da redistribuio a servidores ocupantes de cargos
e carreiras das agncias reguladoras e para as agncias reguladoras.
Portanto, a ideia evitar que ocorre a redistribuio de cargos pblicos,
tanto para retir-los das agncias, como para trazer servidores de outros
cargos para atuar nas agncias. Observa-se, porm, que a vedao trata
de redistribuio, mas muito comum a aplicao da cesso de servidores
de outros rgos ou entidades para atuar nas agncias reguladoras,
inclusive com autorizao de requisio de servidores, nos termos do art.
art. 16 da Lei 9.986/2000.
Gesto de pessoal
Desenvolvimento na carreira
Vimos acima que os cargos nas agncias reguladoras so organizados
em carreiras. Isso significa que um servidor poder subir dentro de uma
carreira, conforme critrios definidos em lei.
Nesse contexto, inicialmente devemos diferenciar os conceiros de
carreira, classe e padro (art. 7):
a) carreira: conjunto de classes de cargos de mesma profisso, natureza do
trabalho ou atividade, escalonadas segundo a responsabilidade e
complexidade inerentes a suas atribuies;
b) classe: diviso bsica da carreira integrada por cargos de idntica
denominao, atribuies, grau de complexidade, nvel de responsabilidade,
requisitos de capacitao e experincia para o desempenho das atribuies;
c) padro: posio do servidor na escala de vencimentos da carreira.
Por exemplo, um servidor poder ocupar a carreira de Regulao e

Fiscalizao de Servios Pblicos de Telecomunicaes, de Regulao e
Fiscalizao de Sade Suplementar; de Suporte Regulao e
Fiscalizao de Locais, Produtos e Servios sob Vigilncia Sanitria; de
Analista Administrativo; de Tcnico Administrativo, etc. Portanto, so
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vrias as carreiras previstas na Lei 10.871/2004. Note que, em alguns

casos, a carreira e o cargo possuem o mesmo nome. Isso no um grande
problema, nem devemos ficar aqui tentando diferenciar carreira de cargo,
tendo em vista que todas as carreiras das agncias possuem um nico tipo
de cargo cada.
Por exemplo: a carreira de Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos
e Servios sob Vigilncia Sanitria formada somente pelos cargos de
Especialista em Regulao e Vigilncia Sanitria.
Essas carreiras, por sua vez, so organizadas em vrias classes, que
por sua vez subdividem-se em vrios padres. Assim, as carreiras possuem
trs classes: A, B e Especial; sendo que as duas primeiras subdividem-se
em cinco padres cada, enquanto a ltima classe possui apenas trs
padres.
A tabela abaixo vai nos ajudar a compreender melhor essas divises.
Carreiras/Cargos (exemplos)
Classes
Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos e Servios

sob Vigilncia Sanitria / Especialista em Regulao e
Vigilncia Sanitria
Especial
Suporte Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos e

Servios sob Vigilncia Sanitria / Tcnico em Regulao
e Vigilncia Sanitria
Analista Administrativo
Tcnico Administrativo
Padres
III
II
I
V
IV
III
II
I
V
IV
III
II
I
Ademais, o desenvolvimento do servidor nos cargos poder ocorrer

mediante progresso funcional e promoo. A progresso a passagem
do servidor para o padro de vencimento imediatamente superior
dentro de uma mesma classe; e promoo, a passagem do servidor do
ltimo padro de uma classe para o primeiro padro da classe
imediatamente superior (art. 9).
Portanto, quando o servidor troca de classe (sai do ltimo padro de
uma classe para o primeiro padro da subsequente) ocorre a promoo; e
quando ele troca de padro, dentro da mesma classe, ocorre a progresso.
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A figura abaixo esclarece o assunto:
Para fins de desenvolvimento na carreira do servidor, devero ser

observados os seguintes princpios (art. 10):
a) da anualidade;
b) da competncia e qualificao profissional; e
c) da existncia de vaga.
Nessa linha, o princpio da anualidade significa, basicamente, que o

servidor no poder progredir antes de completar o interstcio de um ano
de efetivo exerccio em cada padro (art. 10, 2). Portanto, o servidor
dever ficar, como regra, pelo menos um ano em cada padro. Contudo,
existe uma exceo: mediante resultado de avaliao de desempenho
ou da participao em programas de capacitao, o princpio da
anualidade aplicvel progresso poder sofrer reduo de at 50%,
conforme disciplinado em regulamento especfico de cada agncia
reguladora (art. 10, 3).
Assim, a regra a aplicao do princpio da anualidade, mas ele poder
sofrer reduo de at 50%, conforme previsto em regulamento especfico.
Ademais, a promoo e a progresso funcional devero obedecer
sistemtica da avaliao de desempenho, capacitao e qualificao
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funcionais, conforme disposto em regulamento especfico de cada agncia

reguladora (art. 10, 1).
A Lei dispe que so pr-requisitos mnimos para promoo s
classes dos cargos de nvel superior os seguintes (art. 25):
I - Classe B:
a) possuir certificao em eventos de capacitao, totalizando no mnimo 360
horas, e experincia mnima de 5 anos, ambas no campo especfico de
atuao de cada carreira; ou
b) possuir certificao em eventos de capacitao, totalizando no mnimo 240
horas, e experincia mnima de 8 anos, ambas no campo especfico de
atuao de cada carreira;
II - Classe Especial:
a) ser detentor de certificado de concluso de curso de especializao de no
mnimo 360 horas e experincia mnima de 14 anos, ambos no campo
especfico de atuao de cada carreira; ou
b) ser detentor de ttulo de mestre e experincia mnima de 12 anos, ambos
no campo especfico de atuao de cada carreira; ou
c) ser detentor de ttulo de doutor e experincia mnima de 10 anos, ambos
no campo especfico de atuao de cada carreira.
Portanto, em todos os casos, h uma combinao entre o curso de

capacitao ou de ps-graduao e o tempo de experincia para que o
servidor possa ser promovido Classe B ou Especial.
Ademais, o tempo de afastamento do servidor para capacitao no
ser considerado como experincia. Assim, se um servidor ficar um ano
afastado para fazer algum curso de ps-graduao, esse tempo de
afastamento no pode ser levado em conta como tempo de experincia.
Ainda sobre a progresso e promoo, a Lei determina que os
servidores sejam submetidos anualmente avaliao de desempenho
funcional, na forma do regulamento (art. 26, caput).
Com efeito, as agncias devero implementar instrumento especfico e
avaliao de desempenho, estabelecendo critrios padronizados para
mensurao do desempenho de seus servidores, observados os seguintes
critrios mnimos (art. 26, 1):
a) produtividade no trabalho, com base
estabelecidos de qualidade e economicidade;
em
padres
previamente
b) capacidade de iniciativa;
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c) cumprimento das normas de procedimentos
desempenho das atribuies do cargo; e
de
conduta
no
d) disciplina.
Os critrios de avaliao sero aplicados e ponderados em

conformidade com as caractersticas das funes exercidas, sendo
considerado insuficiente, para obteno de progresso ou promoo por
merecimento, o desempenho apurado em avaliao que comprove o
desatendimento, de forma habitual, de qualquer dos requisitos
previstos acima (art. 26, 2).
A Lei assegura ao servidor o direito de acompanhar todos os atos de
instruo do procedimento que tenha por objeto a avaliao de seu
desempenho (art. 26, 4); determinando, ainda, que se d conhecimento
prvio aos servidores dos critrios, das normas e dos padres a serem
utilizados para a avaliao de seu desempenho (art. 26, 3).
Jornada de trabalho
A jornada de trabalho dos servidores efetivos das agncias reguladoras
ser de 40 horas semanais (art. 12).
Competncias especficas das agncias reguladoras

Cabe s agncias reguladoras, no mbito de suas competncias (art.
13):
a) administrar os cargos efetivos de seu quadro de pessoal, bem como os
cargos comissionados e funes de confiana integrantes da respectiva
estrutura organizacional;
b) definir o quantitativo mximo de vagas por classe e especificar, em ato
prprio, as atribuies pertinentes a cada cargo de seu quadro de pessoal,
respeitadas a estruturao e a classificao dos cargos efetivos definidas na
Lei 10.871/2004;
c) editar e dar publicidade aos regulamentos e instrues necessrios
aplicao da Lei 10.871/2004; e
d) implementar programa permanente de capacitao, treinamento e
desenvolvimento destinado a assegurar a profissionalizao dos ocupantes
dos cargos de seu quadro de pessoal ou que nela tenham exerccio.
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Esse programa permanente de capacitao ser implementado, no

mbito de cada agncia, no prazo de at um ano, a contar da data da
concluso do primeiro concurso de ingresso regido pela Lei 10.871/2004.
Concurso pblico
A investidura nos cargos efetivos das agncias reguladoras ocorrer
por meio de concurso pblico de provas ou de provas e ttulos,
exigindo-se curso de graduao em nvel superior ou certificado de
concluso de ensino mdio, conforme o nvel do cargo, e observado o
disposto em regulamento prprio de cada agncia, assim como e a
legislao aplicvel (por exemplo: a Lei 8.112/1990) (art. 14, caput).
Ademais, os concursos pblicos sero propostos pela instncia de
deliberao mxima da agncia reguladora e autorizados pelo Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, observada a disponibilidade
oramentria e de vagas (art. 14, 1). Portanto, ainda que as agncias
possuam autonomia para gerir seu pessoal, elas dependem de autorizao
do Ministrio do Planejamento para realizar os concursos para provimento
de pessoal.
Com efeito, o concurso pblico ser realizado para provimento efetivo
de pessoal no padro inicial da classe inicial de cada carreira (art. 14,
2). Por exemplo, o servidor aprovado em cargo de tcnico administrativo,
ingressar na classe A, padro I, da respectiva carreira.
Vejamos, ainda, algumas caractersticas dos concursos pblicos para
provimento de cargos nas agncias reguladoras:
a) poder ser realizado por reas de especializao (art. 14, 4);
b) a prova escrita sempre obrigatria, facultando-se a realizao de
provas orais e avaliaes de ttulos (art. 14, 3);
c) o concurso poder ter uma ou mais fases, incluindo, se for o caso, curso de
formao, conforme dispuser o edital de abertura do certame, observada a
legislao pertinente;
d) porm, para os cargos de Especialista em Regulao, o curso de formao
especfica ser obrigatrio, possuindo carter eliminatrio e classificatrio
(art. 14, 6);
e) as caractersticas de cada etapa do concurso pblico, os requisitos de
escolaridade, formao especializada e experincia profissional, critrios
eliminatrios e classificatrios, bem como eventuais restries e
condicionantes sero definidos no edital (art. 14, 5).
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Devemos observar que o curso de formao, como regra, facultativo.

Porm, no caso especfico dos cargos de Especialista em Regulao, ele ser
obrigatrio e, nessa situao, ter sempre o carter eliminatrio e
classificatrio.
Vencimento e remunerao
Na Lei 8.112/1990, o vencimento corresponde parcela bsica da
retribuio pecuniria do servidor. Porm, a essa parcela, podero ser
acrescidas vantagens pecunirias de carter permanente. Assim, a soma do
vencimento, com as vantagens pecunirias de carter permanente
corresponder remunerao do servidor. Porm, a Lei 10.871/2004 ainda
adotou um termo diferente: vencimentos (com s no final) para se referir
soma do vencimento bsico, acrescido da Gratificao de Desempenho de
Atividade de Regulao GDAR ou da Gratificao de Desempenho de
Atividade Tcnico-Administrativa em Regulao GDATR, conforme o
caso.3
Porm, em alguns casos, a retribuio do servidor poder ser feita em
parcela nica, vedada a incluso de gratificaes e adicionais (com
algumas excees). Essa forma de retribuio pecuniria denominada de
subsdio.
Portanto, o servidor poder ser retribudo por meio de remunerao
(vencimento + vantagens) ou subsdio (parcela nica), conforme o caso.
Anota-se, desde logo, que, a partir de 1 de janeiro de 2017, os
ocupantes dos cargos efetivos nas agncias reguladoras passaro a ser
remunerados exclusivamente por subsdio, fixado em lei, em parcela
nica (art. 15-D). Portanto, a partir de 1 de janeiro de 2017, no mais
sero aplicveis as gratificaes que veremos a seguir, tendo em vista que
o servidor somente poder perceber o subsdio, fixado em parcela nica.
Contudo, a Lei 10.871/2004 apresenta uma estrutura remuneratria
que ser aplicada at janeiro de 2017. Ento, como pode cair na prova,
vamos ter que estud-la, rsrsrs. Vamos nessa!4
Veremos logo abaixo quando cada gratificao dessas ser aplicada.
Anota-se ainda que a Lei 10.871/2004 veda o pagamento da Vantagem Pecuniria Individual VPI, que uma
vantagem instituda por meio da lei 10.698/2003. Alm disso, a Lei 12.988/2014 incluiu o art. 15-C na
Lei 10.871 /2004, extinguindo a Gratificao de Qualificao GD, que era devida aos servidores das agncias
reguladoras. Por fim, o art. 21 dispe que os servidores das agncias reguladoras no fazem jus percepo da
Gratificao de Atividade - GAE de que trata a Lei Delegada no 13, de 27 de agosto de 1992.
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Para os cargos da rea finalsticas (Especialista e Tcnico em

Regulao) os vencimentos constituem-se de (art. 15-A):
a) vencimento bsico VB; e
b) Gratificao de Desempenho de Atividade de Regulao GDAR.
Por sua vez, para os cargos da rea administrativa (Analista e Tcnico

Administrativo), os vencimentos sero constitudos de (art. 15-B):
a) vencimento bsico VB; e
b) Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa em
Regulao GDATR.
VB
Cargos finalsticos
GDAR
Vencimentos
Cargos
administrativos
VB
GDATR
Agora que j vimos, em linhas gerais, como os vencimentos dos

servidores das agncias reguladoras so compostos, vamos ver como se d
o pagamento de cada gratificao.
Gratificao de Desempenho de Atividade de Regulao GDAR

A Gratificao de Desempenho de Atividade de Regulao
GDAR devida aos ocupantes dos cargos da rea finalstica das agncias
reguladoras, ou seja, aos especialistas e aos tcnicos em regulao,
quando em exerccio de atividades inerentes s atribuies do respectivo
cargo nas agncias reguladoras. Portanto, a Lei exige que o servidor esteja,
de fato, em exerccio de atividades inerentes s atribuies do respectivo
cargo.
Ademais, a GDAR ser paga observando-se uma pontuao, cujo
limite mximo de 100 pontos e o mnimo de 30 pontos por
servidor. Esses pontos sero multiplicados pelos valores estabelecidos no
Anexo VI da Lei 10.871/2004, observados o nvel (superior ou
Em resumo, aos servidores das agncias, no podem ser pagas a VPI, a GD e a GAE.
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intermedirio), a classe e o padro em que se encontra posicionado o

servidor.
Por exemplo: para um Especialista em Regulao ocupante da
classe/padro A1 (que o ingresso inicial no cargo), o valor de R$ 85,41.
Assim,
se
ele
alcanar
50
pontos,
perceber
50 x 85,41, ou seja, a GDAR dele ser de R$ 4.270,50.
O Anexo VI prev, desde 1 de agosto de 2016, a aplicao do valor
de R$ 85,41 para a classe/padro A1, no cargo de Especialista em
Regulao; e de R$ 37,56, no cargo de Tcnico em Regulao. Esses valores
vo aumentando, conforme o servidor vai se desenvolvendo na carreira,
chegando, respectivamente, aos valores de R$ 100,17 e R$ 50,03 na
classe/padro Especial III (final da carreira).
Nessa linha, a pontuao referente GDAR est assim distribuda
(art. 16, II):
a) at 20 pontos sero atribudos em funo dos resultados obtidos na
avaliao de desempenho individual; e
b) at 80 pontos sero atribudos em funo dos resultados obtidos na
avaliao de desempenho institucional.
Com efeito, importante diferenciar os conceitos de avaliao de

desempenho individual e avaliao de desempenho institucional.
A avaliao de desempenho individual visa a aferir o desempenho
do servidor, no exerccio das atribuies do cargo ou funo, com foco na
sua contribuio individual para o alcance das metas institucionais
(art. 16, 3).
Por outro lado, a avaliao de desempenho institucional visa a
aferir o desempenho no alcance das metas institucionais, podendo
considerar projetos e atividades prioritrias e condies especiais de
trabalho, alm de outras caractersticas especficas de cada entidade
(art. 16, 4).
importante destacar que a avaliao individual no tem por objetivo
apenas estabelecer a pontuao para fins de pagamento da GDAR. Isso
porque o servidor ativo beneficirio da GDAR que obtiver na avaliao de
desempenho individual pontuao inferior a 50% (isto , alcanar 10 ou
menos pontos) da pontuao mxima estabelecida para essa parcela ser
imediatamente submetido a processo de capacitao ou de anlise da
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adequao funcional, conforme o caso, sob responsabilidade da

respectiva agncia reguladora de lotao (art. 16-A, caput).
Com efeito, a anlise de adequao funcional visa a identificar as
causas dos resultados obtidos na avaliao do desempenho e a servir de
subsdio para a adoo de medidas que possam propiciar a melhoria do
desempenho do servidor (art. 16-A, pargrafo nico).
Portanto, a avaliao individual serve para estabelecer a pontuao
para fins de pagamento da GDAR e tambm para verificar a necessidade de
submeter o servidor ao processo de capacitao ou de anlise da adequao
funcional.
A Lei 10.871/2004 veda o pagamento cumulativo da GDAR com
qualquer outra gratificao de desempenho de atividade ou de
produtividade, independentemente da sua denominao ou base de clculo
(art. 16-B).
Existem casos em que o servidor efetivo pode ser convocado para
exercer um cargo em comisso ou funo de confiana. Nessas situaes,
o titular de cargo finalstico, em exerccio na agncia reguladora em que
esteja lotado, quando investido em cargo em comisso ou funo de
confiana, far jus GDAR, nas seguintes condies (art. 17):
a) os ocupantes de cargos comissionados CCT I, II, III, IV e V, CAS I e II e CA
III5, ou cargos equivalentes, percebero a GDAR calculada da mesma forma
que vimos acima (at 20 pontos para desempenho individual e at 80 pontos
para desempenho institucional); e
b) os ocupantes de cargos comissionados CGE I a IV, CA I e II e CD I e II, ou
cargos equivalentes, percebero a GDAR calculada com base no valor
mximo da parcela individual, somado ao resultado da avaliao
institucional do perodo, da agncia reguladora de lotao.
Os cargos em comisso, no mbito da Administrao Federal, esto disciplinados, basicamente, na Lei

11.526/2007. Nessa linha, vamos analisar as siglas apresentadas acima:
CCT corresponde aos Cargos Comissionados Tcnicos das Agncias Reguladoras, sendo que o nvel I o nvel
mais baixo, enquanto o nvel V o mais elevado;
CAS corresponde aos Cargos Comissionados de Assistncia da Agncias Reguladoras, subdivididos em CAS I e
CAS II;
CA o Cargo Comissionado de Assessoria, subdividindo-se em CA I, II e III, sendo III o nvel mais baixo e I o
mais elevado;
CGE corresponde aos Cargos Comissionados de Gerncia Executiva, subdivididos em CGE I, II, III e IV, sendo
o IV o mais baixo e o I o mais elevado;
CD, por fim, representa os Cargos Comissionados de Direo. Esses cargos esto em nvel bem elevado na
estrutura administrativa federal, subdividindo-se em CD I e CD II, sendo aquele o mais elevado.
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Ademais, em regra, o servidor somente poder receber a GDAR se

estiver em exerccio na agncia reguladora de sua lotao. Porm, existem
situaes em que, mesmo no estando em exerccio em sua agncia
de lotao, o servidor titular de cargo efetivo da rea finalstica fara jus
GDAR (art. 18), quais sejam:
a) quando requisitado pela Presidncia ou Vice-Presidncia da Repblica
ou nas hipteses de requisio previstas em lei, situao na qual
perceber a GDAR com base nas regras aplicveis como se estivesse em
efetivo exerccio no seu rgo de lotao; e
b) quando cedido para rgos ou entidades da Unio distintos dos indicados
acima e investido em cargos de Natureza Especial, de provimento em
comisso do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, DAS-6,
DAS-5, DAS-4 ou equivalentes, e perceber a GDAR calculada com base
no resultado da avaliao institucional do perodo.
Portanto, quando no estiver lotado na respectiva agncia, o servidor

somente perceber a GDAR se for requisitado (seja pela Presidncia ou
Vice-Presidncia da Repblica ou em outras hipteses previstas em lei), ou
quando for cedido para outros rgos ou entidades da Unio, desde que
para ocupar cargos de nvel elevado (Natureza Especial, Grupo-Direo
e Assessoramento Superiores, DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou equivalentes).
Alm disso, se o servidor que faz jus GDAR for exonerado do cargo
em comisso com manuteno do cargo efetivo, ele continuar percebendo
a GDAR em valor correspondente ao da ltima pontuao que lhe foi
atribuda, na condio de ocupante de cargo em comisso, at que seja
processada a sua primeira avaliao aps a exonerao (art. 18-A). Em
termos mais simples, ele continua recebendo o mesmo valor de GDAR, at
que passe pela primeira avaliao como ocupante exclusivamente de cargo
efetivo.
Por fim, o servidor recm nomeado para cargo efetivo e aquele que
tenha retornado de licena sem vencimento ou cesso ou outros
afastamentos sem direito percepo da GDAR recebero a gratificao no
valor correspondente a 80 (oitenta) pontos, at que seja processada a
primeira avaliao de desempenho individual que venha a surtir efeito
financeiro (art. 19-A, 2).
Assim, quando voc for aprovado no concurso e tomar posse em seu
cargo efetivo, ficar percebendo a GDAR no valor de 80 pontos, at que
seja processada a primeira avaliao de desempenho individual.
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Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa em

Regulao GDATR
Basicamente, as regras sobre o pagamento da Gratificao de
Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa em Regulao GDATR
so as mesmas relativas ao pagamento da GDAR, com a diferena de que
a GDATR destina-se aos servidores efetivos da rea administrativa, ou seja,
aos Analistas e Tcnicos Administrativos.
No mais, as regras so iguais:
a) a GDATR tambm tem o limite de 30 a 100 pontos, sendo calculado com base
na avaliao de desempenho individual (at 20 pontos) e na avaliao de
desempenho institucional (at 80 pontos);
b) a necessidade de proceder ao processo de capacitao ou de anlise de
adequao funcional tambm ocorrer se o desempenho individual for inferior
a 50% (art. 16-A);
c) no se pode fazer o pagamento cumulativo da GDATR com outra gratificao
de desempenho ou de produtividade (art. 16-B);
d) aplica-se GDATR as mesmas hipteses de pagamento quando o titular do
cargo efetivo for nomeado para cargo em comisso (art. 17);
e) tambm se aplica GDATR as hipteses de pagamento da gratificao
quando o servidor for requisitado ou cedido (art. 18);
f)
tambm se mantm o pagamento da GDATR quando o servidor efetivo, que

estiver ocupando cargo em comisso, e fizer jus ao pagamento da
gratificao, e for exonerado do cargo em comisso, at que seja submetido
sua primeira avaliao aps a exonerao (art. 18-A);
g) por fim, os servidores recm nomeado para cargo efetivo e aquele que tenha
retornado de licena sem vencimento ou cesso ou outros afastamentos sem
direito percepo da GDATR recebero a gratificao no valor
correspondente a 80 (oitenta) pontos (art. 20-F, 2).
Deveres e proibies especficos

Os arts. 116 e 117 da Lei 8.112/1990 apresentam uma srie de
deveres e vedaes aplicveis aos servidores pblicos em geral. Contudo,
esses no so os nicos deveres e proibies a que se submetem os
servidores, tendo em vista que leis especficas para cada cargo ou carreira
podem estabelecer outras exigncias ou vedaes.
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Dessa forma, a prpria Lei 10.871/2004 dispe que, alm dos deveres
e das proibies previstos na Lei 8.112/1990, aplicam-se aos servidores em
efetivo exerccio nas agncias reguladoras (art. 23, caput):
a) o dever de manter sigilo sobre as operaes ativas e passivas e
servios prestados pelas instituies reguladas de que tiverem
conhecimento em razo do cargo ou da funo, conforme
regulamentao de cada agncia reguladora;
b) as seguintes proibies:
b1. prestar servios, ainda que eventuais, a empresa cuja atividade seja
controlada ou fiscalizada pela entidade, salvo os casos de designao
especfica;
b2. firmar ou manter contrato com instituio regulada, bem como com
instituies autorizadas a funcionar pela entidade, em condies mais
vantajosas que as usualmente ofertadas aos demais clientes;
b3. exercer outra atividade profissional, inclusive gesto operacional de
empresa, ou direo poltico-partidria, excetuados os casos admitidos
em lei;
b4. contrariar smula, parecer normativo ou orientao tcnica, adotados
pela Diretoria Colegiada da respectiva entidade de lotao; e
b5. exercer suas atribuies em processo administrativo, em que seja parte
ou interessado, ou haja atuado como representante de qualquer das
partes, ou no qual seja interessado parente consanguneo ou afim, em
linha reta ou colateral, at o segundo grau, bem como cnjuge ou
companheiro, bem como nas hipteses da legislao, inclusive
processual.
A no observncia ao dever previsto na letra a acima considerada

falta grave, sujeitando o infrator pena de demisso ou de cassao
de aposentadoria ou disponibilidade (art. 23, 1). Observe que, na
Lei 8.112/1990, o descumprimento de um dever ensejaria, em regra, a
aplicao da pena de advertncia. Contudo, especificamente para esse
dever previsto na Lei 10.871/2004, a penalidade bem mais grave:
demisso ou cassao de aposentadoria ou disponibilidade.
J a infringncia de alguma das proibies estabelecidas na letra b
acima ser punida com a pena de advertncia, de suspenso, de
demisso ou de cassao de aposentadoria, de acordo com a gravidade
(art. 23, 2).
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Alm disso, esses mesmos deveres e proibies, e respectivas sanes,

aplicam-se aos Procuradores Federais em exerccio nas agncias
reguladoras, exceto a vedao prevista no item b4 acima, tendo em vista
que os Procuradores podem, em alguns casos, apresentar opinio
divergente das smulas, pareceres ou orientaes tcnicas, desde que
devidamente fundamentada.
Por fim, o art. 36-A da Lei 10.871/2004 tambm veda aos ocupantes
de cargos efetivos, aos requisitados, aos ocupantes de cargos
comissionados e aos dirigentes das agncias reguladoras o exerccio
regular de outra atividade profissional, inclusive gesto operacional de
empresa ou direo poltico-partidria, excetuados os casos admitidos em
lei.
Outras disposies
Para fechar a aula, veremos o texto de outros artigos da Lei
10.871/2004 de temas variados, mas que eventualmente podem aparecer
na prova.
O art. 27 da Lei 10.871/2004 estabelece que as agncias reguladoras
somente podero requisitar servidores e empregados de rgos e entidades
integrantes da Administrao Pblica para o exerccio de cargos
comissionados.
Nessa linha,
agncias poderiam
Assim, combinando
porm apenas para
importante lembrar que vimos na ltima aula que as

requisitar servidores de outros rgos ou entidades.
as duas regras, vemos que a requisio sim possvel,
cargos em comisso.
O art. 28, por sua vez, dispe que as agncias reguladoras podero
manter sistema de assistncia sade dos seus servidores ativos,
inativos e pensionistas, mediante dotaes oramentrias prprias e
contribuio mensal dos participantes.
Por fim, o art. 34, tratando de uma hiptese especfica para a Anvisa,
dispe o exerccio da fiscalizao de produtos, servios, produtores,
distribuidores e comerciantes inseridos no Sistema Nacional de Vigilncia
Sanitria poder ser realizado por servidor pertencente ao Quadro
Especfico da ANVISA ou por servidor requisitado mediante
designao da Diretoria, conforme regulamento. Nesse caso, a
designao de servidor requisitado somente poder ocorrer enquanto
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estiverem vagos at 50% (cinquenta por cento) dos cargos efetivos do

Quadro de Pessoal da ANVISA.
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Agora que acabamos a teoria, vamos resolver algumas questes de
prova.
QUESTES DE PROVA
Com relao criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias
especiais, denominadas agncias reguladoras, e tendo como base a
Lei n. 10.871/2004 e suas alteraes, julgue os itens subsequentes.
1. (Cespe Analista Administrativo/ANTT/2013) A depender do resultado da
avaliao de desempenho ou da participao em programas de capacitao, o
analista administrativo pode progredir funcionalmente em menos de um ano, conforme
regulamentao especfica da respectiva entidade.
Comentrio: em regra, a progresso funcional somente pode ocorrer depois de
decorrido o interstcio de um ano de efetivo exerccio em cada padro, em
respeito ao princpio da anualidade (art. 10, 2). Contudo, a Lei 10.871/2004
permite que, mediante resultado de avaliao de desempenho ou da
participao em programas de capacitao, o princpio da anualidade aplicvel
progresso sofra reduo de at 50%, conforme disciplinado em regulamento
especfico de cada entidade (art. 10, 3).
Portanto, sim possvel a progresso em menos de um ano, conforme resultado
de avaliao de desempenho ou da participao em programas de capacitao.
Gabarito: correto.
Com relao criao e organizao de cargos efetivos das agncias reguladoras,
julgue os itens subsequentes, com base na Lei n. 10.871/2004.
2. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012) Aos ocupantes
de cargo da carreira de suporte regulao e fiscalizao de aviao civil, no exerccio
de suas funes, assegurada a prerrogativa de promover a interdio de
estabelecimentos ou equipamentos.
Comentrio: a carreira de suporte regulao e fiscalizao trata das carreiras
dos cargos de tcnico em regulao. A questo tratou da aviao civil, mas
existem cargos como esse em outras agncias, como na Anatel, na Anvisa, na
ANP, na ANS, etc.
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Nessa linha, o art. 3, pargrafo nico, da Lei 10.871/2004 assegura aos tcnicos
em regulao e aos especialistas em regulao no exerccio das atribuies de
natureza fiscal ou decorrentes do poder de polcia as prerrogativas de promover
a interdio de estabelecimentos, instalaes ou equipamentos, assim como a
apreenso de bens ou produtos, e de requisitar, quando necessrio, o auxlio de
fora policial federal ou estadual, em caso de desacato ou embarao ao
exerccio de suas funes.
Gabarito: correto.
3. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012) Classe
corresponde posio do servidor na escala de vencimentos da carreira.
Comentrio: vamos apresentar os conceitos relacionados ao tema, nos termos
do art. 7 da Lei 10.871/2004:
carreira o conjunto de classes de cargos de mesma profisso, natureza
do trabalho ou atividade, escalonadas segundo a responsabilidade e
complexidade inerentes a suas atribuies;
classe a diviso bsica da carreira integrada por cargos de idntica
denominao,
atribuies,
grau
de
complexidade,
nvel
de
responsabilidade, requisitos de capacitao e experincia para o
desempenho das atribuies; e
padro a posio do servidor na escala de vencimentos da carreira.
Assim, a posio do servidor na escala de vencimentos da carreira o padro.
A classe, por outro lado, a diviso bsica da carreira (classes A, B e Especial).
Gabarito: errado.
4. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012) Entre os
princpios a serem observados no desenvolvimento do servidor nos cargos da carreira
de suporte regulao e fiscalizao de aviao civil inclui-se o da anualidade.
Comentrio: os princpios que devem ser observados no desenvolvimento do
servidor nos cargos das carreiras das agncias reguladoras so (art. 10): (i) da
anualidade; (ii) da competncia e qualificao profissional; e (iii) da existncia
de vaga.
Gabarito: correto.
5. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012 adaptada) A
elaborao de normas para a regulao do mercado atribuio das carreiras de
suporte regulao e fiscalizao das agncias reguladoras.
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Comentrio: as carreiras de suporte regulao e fiscalizao correspondem

aos cargos de tcnico em regulao, no mbito de cada agncia. No entanto, a
competncia para elaborao de normas para a regulao do mercado
atribuio dos cargos de especialista em regulao (art. 2, II).
Gabarito: errado.
De acordo com a Lei n. 10.871/2004, as atribuies dos ocupantes dos cargos
tcnicos da carreira de suporte regulao e fiscalizao de aviao civil incluem
6. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012) Orientar o
pblico em geral e fiscalizar os agentes do mercado regulado quanto ao cumprimento
das regras reguladoras, cabendo a esses tcnicos, inclusive, o poder de interditar
estabelecimentos ou equipamentos, apreender bens ou produtos e requisitar o auxlio
de fora policial no caso de embarao ao exerccio de suas funes.
Comentrio: essa outra questo cobrando as competncias dos tcnicos em
regulao, exigida em um concurso para tcnico em regulao. Portanto, o mais
provvel, que o Cespe se atenha s regras comuns ou quelas aplicveis aos
tcnicos administrativos. No existe, todavia, um artigo, na Lei 10.871/2004, com
atribuies exclusivas para os tcnicos administrativos, mas existem
competncias comuns (art. 4). Sugiro, tambm, especial ateno s normas de
pagamento da GDATR, pois uma gratificao que poder ser paga aos
tcnicos administrativos.
Agora, voltando questo, podemos notar que a orientao aos agentes do
mercado regulado e ao pblico em geral (art. 3, II) e o poder de interditar
estabelecimentos ou equipamentos, apreender bens ou produtos e requisitar o
auxlio de fora policial no caso de embarao ao exerccio de suas funes (art.
3, pargrafo nico) so atribuies dos tcnicos em regulao (assim como
dos especialistas em regulao). Logo, o item est correto.
Gabarito: correto.
7. (ESAF Especialista em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2016)
Considerando a Lei n. 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e
organizao de cargos efetivos das autarquias especiais denominadas Agncias
Reguladoras, so atribuies especficas do cargo de Especialista em Regulao de
Aviao Civil, exceto:
a) formulao e avaliao de planos, programas e projetos relativos s atividades de
regulao.
b) planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de alta complexidade.
c) gesto de informaes de mercado de carter sigiloso.
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planejamento de cenrios estratgicos.
e) subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao.
Comentrio: a questo trata especificamente do cargo de Especialista em
Regulao de Aviao Civil, mas poderia ser aplicada a qualquer cargo de
Especialista em Regulao das demais agncias reguladoras. Nessa linha, o art.
2 da Lei 10.871/2004 dispe que compete aos especialistas em regulao das
agncias reguladoras:
a formulao e avaliao de planos, programas e projetos relativos s
atividades de regulao; [opo A]
a elaborao de normas para regulao do mercado;
o planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de alta
complexidade; [opo B]
o gerenciamento, coordenao e orientao de equipes de pesquisa e de
planejamento de cenrios estratgicos; [opo D]
a gesto de informaes de mercado de carter sigiloso; e [opo C]
a execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da
competncia das autarquias especiais denominadas Agncias
Reguladoras.
Portanto, apenas a letra E constitui uma atribuio que no competncia
especfica dos especialistas de regulao. O subsdio e apoio tcnico s
atividades de normatizao e regulao atribuio comum a todos os cargos
efetivos das agncias (art. 4, II).
Gabarito: alternativa E.
Considerando a Lei n. 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e a
Reguladoras, no que se refere Gratificao de Desempenho de Atividade de
Regulao (GDAR), assinale a opo correta.
a) O servidor ativo beneficirio da GDAR que obtiver na avaliao de desempenho
individual pontuao inferior a 50% da pontuao mxima estabelecida para essa
parcela ser imediatamente submetido a processo de capacitao ou de anlise da
adequao funcional, conforme o caso, sob responsabilidade da respectiva Agncia
Reguladora de lotao.
b) A pontuao referente GDAR est assim distribuda: a) at 40 pontos sero
atribudos em funo dos resultados obtidos na avaliao de desempenho individual;
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e b) at 60 pontos sero atribudos em funo dos resultados obtidos na avaliao de

desempenho institucional.
c) A GDAR poder ser paga cumulativamente com qualquer outra gratificao de
desempenho de atividade ou de produtividade, independentemente da sua
denominao ou base de clculo.
d) O titular de cargo efetivo de Especialista em Regulao de Aviao Civil que no
se encontre em exerccio na entidade de lotao excepcionalmente far jus GDAR
quando cedido para rgos ou entidades da Unio, exceto a Presidncia e a VicePresidncia, e investido em cargos de Natureza Especial, de provimento em comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou
equivalentes, e perceber a GDAR com base nas regras aplicveis como se estivesse
em efetivo exerccio no seu rgo de lotao.
e) Ocorrendo exonerao do cargo em comisso com manuteno do cargo efetivo,
o servidor que faa jus GDAR ser submetido extraordinariamente a novo processo
de avaliao e continuar a perceber a GDAR em valor correspondente a esta
avaliao.
Comentrio: de acordo com o art. 16-A da Lei 10.871/2004, o servidor ativo
beneficirio da GDAR que obtiver na avaliao de desempenho individual
pontuao inferior a 50% da pontuao mxima estabelecida para essa parcela
ser imediatamente submetido a processo de capacitao ou de anlise da
adequao funcional, conforme o caso, sob responsabilidade da respectiva
Agncia Reguladora de lotao. Portanto, o gabarito a letra A.
Vejamos o que h de errado nas demais opes:
b) II - a pontuao referente GDAR formada por at 20 pontos da avaliao
de desempenho individual e at 80 pontos da avaliao de desempenho
institucional (art. 16, II) ERRADA;
c) a GDAR no pode ser paga de forma cumulativa com qualquer outra
gratificao de desempenho de atividade ou de produtividade (art. 16-B)
ERRADA;
d) a opo excepcionou justamente as situaes em que o servidor poder
perceber a GDAR quando em exerccio fora da agncia de lotao: (i) requisio
para a Presidncia ou Vice-Presidncia ou outras hipteses legais; (ii) cesso
para desempenhar cargos de Natureza Especial, de provimento em comisso do
Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou
equivalentes.
Anota-se ainda que, no caso de requisio, o servidor perceber a GDAR com
base nas regras aplicveis como se estivesse em efetivo exerccio no seu rgo
de lotao. Por outro lado, nos casos de cesso, a GDAR calculada com base
no resultado da avaliao institucional do perodo (art. 18, I e II) ERRADA;
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e) ocorrendo exonerao do cargo em comisso com manuteno do cargo

efetivo, o servidor que faa jus GDAR continuar a perceb-la em valor
correspondente ao da ltima pontuao que lhe foi atribuda, na condio de
ocupante de cargo em comisso, at que seja processada a sua primeira
avaliao aps a exonerao (art. 18-A) ERRADA.
Gabarito: alternativa A.
9. (ESAF Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2016) Considerando a
Lei n. 10.871/2004 (criao dos cargos das agncias reguladoras), analise as
afirmativas abaixo e assinale aquela que estiver correta.
a) A Lei n. 10.871/2004 assegura ao ocupante do cargo de Tcnico em Regulao de
Aviao Civil a prerrogativa de apreenso de bens e produtos em razo do exerccio
das atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder de polcia.
b) A fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado
uma atribuio especfica do cargo de Especialista em Regulao de Aviao Civil.
c) A promoo e a progresso funcional dos servidores da ANAC obedecero
sistemtica da avaliao de desempenho, capacitao e qualificao funcionais,
conforme disposto na Lei n. 8.112/1990.
d) A GDAR (Gratificao de Desempenho de Atividade de Regulao) ser paga aos
servidores da ANAC observado o limite mximo de cem pontos e o mnimo de
cinquenta pontos por servidor, correspondendo cada ponto ao valor estabelecido.
e) Aos ocupantes de cargo efetivo de Tcnico em Regulao de Aviao Civil e
Especialista em Regulao de Aviao Civil, vedada a progresso antes de
completado o interstcio de dois anos de efetivo exerccio em cada padro.
Comentrio: de acordo com o art. 3, pargrafo nico, da Lei 10.871/2004, os
especialistas e tcnicos em regulao, quando estiverem no exerccio das
atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder de polcia, possuem as
prerrogativas de promover a interdio de estabelecimentos, instalaes ou
equipamentos, assim como a apreenso de bens ou produtos, e de requisitar,
quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou estadual, em caso de
desacato ou embarao ao exerccio de suas funes. Logo, o gabarito a letra
A.
Vejamos o que h de errado nos demais itens:
b) a fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado
atribuio comum dos especialistas e dos tcnicos em regulao. Logo, no
uma atribuio especfica apenas dos especialistas (art. 3, II) ERRADA;
c) de acordo com a Lei 10.871/2004, a promoo e a progresso funcional
obedecero sistemtica da avaliao de desempenho, capacitao e
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qualificao funcionais, conforme disposto em regulamento especfico de cada

autarquia especial denominada agncia reguladora (art. 10, 1) ERRADA;
d) a pontuao mnima da GDAR de 30 pontos (art. 16, I) ERRADA;
e) em regra, vedada a progresso do ocupante de cargo efetivo das carreiras
das agncias reguladoras antes de completado o interstcio de 1 (um) ano de
efetivo exerccio em cada padro. Trata-se, pois, da aplicao do princpio da
anualidade ERRADA.
10. (Funcab Tcnico Administrativo/ANS2016) Sobre o desenvolvimento do
servidor nos cargos de que trata o art. 10 da Lei n10.871/2014, correto afirmar que:
a) ele ocorrer mediante progresso funcional e promoo, sendo certo que
progresso a passagem do servidor para o padro de vencimento imediatamente
superior dentro de uma mesma classe, ao passo em que a promoo envolve classes
diferentes.
b) mendiante resultado de avaliao de desempenho ou da participao em
programas de capacitao, o princpio da semestralidade aplicvel progresso
poder sofrer reduo de at cinquenta por cento.
c) nos cargos das carreiras referidas no art. 1 do mencionado diplom a, ele obedecer
aos princpios da semestralidade, da existncia de vaga e da competncia e
qualificao profissional.
d) permitida a progresso do ocupante de cargo efetivo das carreiras referidas no
art. 1o da mencionada lei antes de completado o interstcio de um ano de efetivo
exerccio em cada posio do servidor na escala de vencimentos da carreira.
e) a promoo e a progresso funcional obedecero sistemtica da avaliao de
desempenho, capacitao e qualificao funcionais, sendo vedados regulamentos
especficos para cada autarquia especial denominada Agncia Reguladora.
Comentrio: inicialmente, observa-se que h um erro no enunciado, tendo em
vista que a Lei 10.871 de 2004. Porm, isso no atrapalha no julgamento da
questo, vamos l!
a) o desenvolvimento do servidor nos cargos das agncias reguladoras ocorrer
mediante progresso funcional e promoo. A primeira refere-se a passagem do
servidor para o padro de vencimento imediatamente superior dentro de uma
mesma classe; enquanto a promoo a passagem do servidor do ltimo
padro de uma classe para o primeiro padro da classe imediatamente superior
(art. 9) CORRETO;
b) e c) o princpio aplicvel ao desenvolvimento o da anualidade (e no
semestralidade) ERRADAS;
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d) a alternativa foi dada como incorreta, tendo em vista que, em regra, no se

pode progredir antes de se observar o interstcio de um ano de efetivo exerccio
em cada padro, que justamente a posio do servidor na escala de
vencimentos da carreira. Porm, se for para dizer que permitida, isso ,
tendo em vista que a Lei permite a reduo em at 50% do princpio da
anualidade mediante resultado de avaliao de desempenho ou da participao
em programas de capacitao. Portanto, essa no seria a melhor alternativa
na prova, mas tambm no podemos dizer que o texto est totalmente errado
ERRADA;
e) de acordo com o art. 10, 1, da Lei 10.871/2004, a promoo e a progresso
funcional obedecero sistemtica da avaliao de desempenho, capacitao
e qualificao funcionais, conforme disposto em regulamento especfico de
cada autarquia especial denominada Agncia Reguladora ERRADA.
11. (Cesgranrio Tcnico Administrativo/ANP/2016) Nos termos da Lei n
10.871/2004, que dispe sobre as carreiras dos servidores das agncias reguladoras,
no havendo qualquer situao excepcional, a progresso do ocupante de cargo
efetivo previsto na referida norma impor um interstcio mnimo de quantos anos de
efetivo servio em cada padro?
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
e) 5
Comentrio: como regra, para o servidor ter a progresso funcional, dever ser
observado o interstcio mnimo de um ano (art. 10, 2).
12. (Cetro Analista Administrativo/ANVISA/2013) De acordo com a Lei n
10.871/2004, correto afirmar que a Gratificao de Desempenho de Atividade
Tcnico- Administrativa em Regulao (GDATR) devida aos analistas
a) de regulao e tcnicos em regulao.
b) de regulao e tcnicos em vigilncia sanitria.
c) de vigilncia sanitria e tcnicos em regulao.
d) administrativos e tcnicos administrativos.
e) administrativos e tcnicos em vigilncia sanitria.
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Comentrio: enquanto a GDAR aplica-se aos servidores ocupantes dos cargos

finalsticos (especialistas e tcnicos em regulao) a GDATR aplica-se aos
servidores dos cargos administrativos: analistas administrativos e tcnicos
administrativos.
Gabarito: alternativa D.
13. (Cetro Analista Administrativo/ANVISA/2013) O artigo 20-A da Lei n
10.871/2004 institui a Gratificao de Desempenho de Atividade TcnicoAdministrativa em Regulao (GDATR), devida aos ocupantes dos cargos de Analista
Administrativo e Tcnico Administrativo de que tratam as Leis n 10.768/2003 e
10.871/2004, quando em exerccio de atividades inerentes s atribuies do
respectivo cargo nas Agncias Reguladoras referidas no Anexo I da Lei n
10.871/2004 (includo pela Lei n 11.292/2006). O artigo 20-B (includo pela Lei n
11.292/2006) estabelece que a GDATR seja atribuda em funo do desempenho
a) da instituio, medido pelos indicadores de qualidade, mediante um processo
avaliativo dos usurios do servio prestado.
b) individual do servidor e do desempenho institucional de cada Agncia, para os
respectivos servidores referidos no artigo 20-A da referida Lei.
c) individual do servidor, medido pelos indicadores de qualidade no processo de
autoavaliao, referidos no artigo 20-A da referida Lei.
d) institucional, medido pelos indicadores de qualidade focados nos resultados.
e) individual do servidor referido no artigo 20-A da referida Lei, medido pelos
indicadores de qualidade focados nos processos.
Comentrio: questo muito simples. Tanto a GDAR como a GDATR so pagas
em funo da avaliao de desempenho individual de cada servidor e da
avaliao de desempenho institucional de cada agncia.
Gabarito: alternativa B.
isso pessoal! Obrigado por confiar em meu trabalho. Bons estudos

faam uma tima prova.
HERBERT ALMEIDA.
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QUESTES COMENTADAS NA AULA

Com relao criao de carreiras e organizao de cargos efetivos das autarquias
especiais, denominadas agncias reguladoras, e tendo como base a
Lei n. 10.871/2004 e suas alteraes, julgue os itens subsequentes.
1. (Cespe Analista Administrativo/ANTT/2013) A depender do resultado da
avaliao de desempenho ou da participao em programas de capacitao, o
analista administrativo pode progredir funcionalmente em menos de um ano, conforme
regulamentao especfica da respectiva entidade.
Com relao criao e organizao de cargos efetivos das agncias reguladoras,
julgue os itens subsequentes, com base na Lei n. 10.871/2004.
2. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012) Aos ocupantes
de cargo da carreira de suporte regulao e fiscalizao de aviao civil, no exerccio
de suas funes, assegurada a prerrogativa de promover a interdio de
estabelecimentos ou equipamentos.
3. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012) Classe
corresponde posio do servidor na escala de vencimentos da carreira.
4. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012) Entre os
princpios a serem observados no desenvolvimento do servidor nos cargos da carreira
de suporte regulao e fiscalizao de aviao civil inclui-se o da anualidade.
5. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012 adaptada) A
elaborao de normas para a regulao do mercado atribuio das carreiras de
suporte regulao e fiscalizao das agncias reguladoras.
De acordo com a Lei n. 10.871/2004, as atribuies dos ocupantes dos cargos
tcnicos da carreira de suporte regulao e fiscalizao de aviao civil incluem
6. (Cespe Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2012) Orientar o
pblico em geral e fiscalizar os agentes do mercado regulado quanto ao cumprimento
das regras reguladoras, cabendo a esses tcnicos, inclusive, o poder de interditar
estabelecimentos ou equipamentos, apreender bens ou produtos e requisitar o auxlio
de fora policial no caso de embarao ao exerccio de suas funes.
Considerando a Lei n. 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e
Reguladoras, so atribuies especficas do cargo de Especialista em Regulao de
Aviao Civil, exceto:
a) formulao e avaliao de planos, programas e projetos relativos s atividades de
regulao.
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b) planejamento e coordenao de aes de fiscalizao de alta complexidade.

c) gesto de informaes de mercado de carter sigiloso.
planejamento de cenrios estratgicos.
e) subsdio e apoio tcnico s atividades de normatizao e regulao.
Considerando a Lei n. 10.871/2004, que dispe sobre a criao de carreiras e a
Reguladoras, no que se refere Gratificao de Desempenho de Atividade de
Regulao (GDAR), assinale a opo correta.
a) O servidor ativo beneficirio da GDAR que obtiver na avaliao de desempenho
individual pontuao inferior a 50% da pontuao mxima estabelecida para essa
parcela ser imediatamente submetido a processo de capacitao ou de anlise da
adequao funcional, conforme o caso, sob responsabilidade da respectiva Agncia
Reguladora de lotao.
b) A pontuao referente GDAR est assim distribuda: a) at 40 pontos sero
atribudos em funo dos resultados obtidos na avaliao de desempenho individual;
e b) at 60 pontos sero atribudos em funo dos resultados obtidos na avaliao de
desempenho institucional.
c) A GDAR poder ser paga cumulativamente com qualquer outra gratificao de
desempenho de atividade ou de produtividade, independentemente da sua
denominao ou base de clculo.
d) O titular de cargo efetivo de Especialista em Regulao de Aviao Civil que no
se encontre em exerccio na entidade de lotao excepcionalmente far jus GDAR
quando cedido para rgos ou entidades da Unio, exceto a Presidncia e a VicePresidncia, e investido em cargos de Natureza Especial, de provimento em comisso
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores, DAS-6, DAS-5, DAS-4 ou
equivalentes, e perceber a GDAR com base nas regras aplicveis como se estivesse
em efetivo exerccio no seu rgo de lotao.
e) Ocorrendo exonerao do cargo em comisso com manuteno do cargo efetivo,
o servidor que faa jus GDAR ser submetido extraordinariamente a novo processo
de avaliao e continuar a perceber a GDAR em valor correspondente a esta
avaliao.
9. (ESAF Tcnico em Regulao de Aviao Civil/ANAC/2016) Considerando a
Lei n. 10.871/2004 (criao dos cargos das agncias reguladoras), analise as
afirmativas abaixo e assinale aquela que estiver correta.
a) A Lei n. 10.871/2004 assegura ao ocupante do cargo de Tcnico em Regulao de
Aviao Civil a prerrogativa de apreenso de bens e produtos em razo do exerccio
das atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder de polcia.
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b) A fiscalizao do cumprimento das regras pelos agentes do mercado regulado

uma atribuio especfica do cargo de Especialista em Regulao de Aviao Civil.
c) A promoo e a progresso funcional dos servidores da ANAC obedecero
sistemtica da avaliao de desempenho, capacitao e qualificao funcionais,
conforme disposto na Lei n. 8.112/1990.
d) A GDAR (Gratificao de Desempenho de Atividade de Regulao) ser paga aos
servidores da ANAC observado o limite mximo de cem pontos e o mnimo de
cinquenta pontos por servidor, correspondendo cada ponto ao valor estabelecido.
e) Aos ocupantes de cargo efetivo de Tcnico em Regulao de Aviao Civil e
Especialista em Regulao de Aviao Civil, vedada a progresso antes de
completado o interstcio de dois anos de efetivo exerccio em cada padro.
10. (Funcab Tcnico Administrativo/ANS2016) Sobre o desenvolvimento do
servidor nos cargos de que trata o art. 10 da Lei n10.871/2014, correto afirmar que:
a) ele ocorrer mediante progresso funcional e promoo, sendo certo que
progresso a passagem do servidor para o padro de vencimento imediatamente
superior dentro de uma mesma classe, ao passo em que a promoo envolve classes
diferentes.
b) mendiante resultado de avaliao de desempenho ou da participao em
programas de capacitao, o princpio da semestralidade aplicvel progresso
poder sofrer reduo de at cinquenta por cento.
c) nos cargos das carreiras referidas no art. 1 do mencionado diplom a, ele obedecer
aos princpios da semestralidade, da existncia de vaga e da competncia e
qualificao profissional.
d) permitida a progresso do ocupante de cargo efetivo das carreiras referidas no
art. 1o da mencionada lei antes de completado o interstcio de um ano de efetivo
exerccio em cada posio do servidor na escala de vencimentos da carreira.
e) a promoo e a progresso funcional obedecero sistemtica da avaliao de
desempenho, capacitao e qualificao funcionais, sendo vedados regulamentos
especficos para cada autarquia especial denominada Agncia Reguladora.
11. (Cesgranrio Tcnico Administrativo/ANP/2016) Nos termos da Lei n
10.871/2004, que dispe sobre as carreiras dos servidores das agncias reguladoras,
no havendo qualquer situao excepcional, a progresso do ocupante de cargo
efetivo previsto na referida norma impor um interstcio mnimo de quantos anos de
efetivo servio em cada padro?
a) 1
b) 2
c) 3
d) 4
Pgina 30 de 32

e) 5
12. (Cetro Analista Administrativo/ANVISA/2013) De acordo com a Lei n
10.871/2004, correto afirmar que a Gratificao de Desempenho de Atividade
Tcnico- Administrativa em Regulao (GDATR) devida aos analistas
a) de regulao e tcnicos em regulao.
b) de regulao e tcnicos em vigilncia sanitria.
c) de vigilncia sanitria e tcnicos em regulao.
d) administrativos e tcnicos administrativos.
e) administrativos e tcnicos em vigilncia sanitria.
13. (Cetro Analista Administrativo/ANVISA/2013) O artigo 20-A da Lei n
10.871/2004 institui a Gratificao de Desempenho de Atividade TcnicoAdministrativa em Regulao (GDATR), devida aos ocupantes dos cargos de Analista
Administrativo e Tcnico Administrativo de que tratam as Leis n 10.768/2003 e
10.871/2004, quando em exerccio de atividades inerentes s atribuies do
respectivo cargo nas Agncias Reguladoras referidas no Anexo I da Lei n
10.871/2004 (includo pela Lei n 11.292/2006). O artigo 20-B (includo pela Lei n
11.292/2006) estabelece que a GDATR seja atribuda em funo do desempenho
a) da instituio, medido pelos indicadores de qualidade, mediante um processo
avaliativo dos usurios do servio prestado.
b) individual do servidor e do desempenho institucional de cada Agncia, para os
respectivos servidores referidos no artigo 20-A da referida Lei.
c) individual do servidor, medido pelos indicadores de qualidade no processo de
autoavaliao, referidos no artigo 20-A da referida Lei.
d) institucional, medido pelos indicadores de qualidade focados nos resultados.
e) individual do servidor referido no artigo 20-A da referida Lei, medido pelos
indicadores de qualidade focados nos processos.
GABARITO
1. C
6. C
11. A
2. C
7. E
12. D
3. E
8. A
13. B
4. C
9. A
5. E
10. A
Pgina 31 de 32

REFERNCIAS
ALEXANDRINO, Marcelo; PAULO, Vicente. Direito administrativo descomplicado. 19 Ed. Rio de
Janeiro: Mtodo, 2011.
ARAGO, Alexandre Santos de. Curso de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Forense, 2012.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo. 31 Ed. So Paulo:
Malheiros, 2014.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas,
2014.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27 Edio. So Paulo: Atlas, 2014.
MEIRELLES, H.L.; ALEIXO, D.B.; BURLE FILHO, J.E. Direito administrativo brasileiro. 39 Ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2013.
Pgina 32 de 32

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Aula Extra - Lei 10.

Professores: Alfredo Alcure Neto, Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo

AULA Extra: Lei 10.871/2004

Ol pessoal, tudo bem?

Basicamente, as regras de pagamento da Gratificao de Desempenho de Atividade Tcnico-Administrativa em

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo

de outras bancas. Vrias questes iro se referir a outros cargos (aviao

LEI DA CRIAO DE CARREIRAS E ORGANIZAO DE CARGOS

importante observar que isso apenas um resumo, sendo que a Lei

Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos e Servios sob Vigilncia

Especialista em Geologia e Geofsica do Petrleo e Gs Natural

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo

Analista Administrativo composta de cargos de nvel superior de Analista

Suporte Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos e Servios sob

Tcnico Administrativo composta de cargos de nvel intermedirio de

Conforme podemos notar, podemos dividir esses quatro cargos em dois

Por outro lado, sero atribuies comuns apenas para os cargos de

Alm disso, os especialistas e tcnicos em regulao, quando estiverem

Noes de Direito Administrativo

de bens ou produtos, e de requisitar, quando necessrio, o auxlio de

execuo de outras atividades finalsticas inerentes ao exerccio da

Note as trs relaes de competncias mencionadas acima so para (i)

Regime jurdico aplicvel

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Noes de Direito Administrativo

Alm disso, a Lei 10.871/2004 extinguiu os empregos pblicos de

Por exemplo, um servidor poder ocupar a carreira de Regulao e

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Noes de Direito Administrativo

vrias as carreiras previstas na Lei 10.871/2004. Note que, em alguns

Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos e Servios

Suporte Regulao e Fiscalizao de Locais, Produtos e

Ademais, o desenvolvimento do servidor nos cargos poder ocorrer

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo

A figura abaixo esclarece o assunto:

Para fins de desenvolvimento na carreira do servidor, devero ser

Nessa linha, o princpio da anualidade significa, basicamente, que o

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funcionais, conforme disposto em regulamento especfico de cada agncia

Portanto, em todos os casos, h uma combinao entre o curso de

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Os critrios de avaliao sero aplicados e ponderados em

Competncias especficas das agncias reguladoras

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Esse programa permanente de capacitao ser implementado, no

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Noes de Direito Administrativo

Devemos observar que o curso de formao, como regra, facultativo.

Veremos logo abaixo quando cada gratificao dessas ser aplicada.

Prof. Herbert Almeida

Noes de Direito Administrativo

Para os cargos da rea finalsticas (Especialista e Tcnico em

Por sua vez, para os cargos da rea administrativa (Analista e Tcnico

Agora que j vimos, em linhas gerais, como os vencimentos dos

Gratificao de Desempenho de Atividade de Regulao GDAR

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