01 - Manual PCPR II Fase 2

Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.
pdf 26/3/2009 10:29:49 - 1 - ( )
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

GOVERNO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE
SECRETARIA DE ESTADO DO TRABALHO,
DA HABITAO E DA ASSISTNCIA SOCIAL (SETHAS)
COORDENADORIA DE PROJETOS ESPECIAIS (COPES)
PROJETO DE REDUO DA POBREZA RURAL PCPR II/RN
MANUAL DE OPERAES PARA IMPLEMENTAO DA SEGUNDA ETAPA

Acordo de Emprstimo 7489-BR
Este Manual de Operaes foi aprovado pelo

Banco Mundial em 11/03/2008. Atualizado e
novamente aprovado pelo Banco Mundial em
30/12/2008.
NATAL
DEZEMBRO/2008
Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.pdf 26/3/2009 10:29:49 - 2 - ( )
Governadora
Wilma Maria de Faria
Secretrio de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social
(SETHAS)
Fabian Gilbert Saraiva Silva Maia
Coordenador da COPES
Gerardo Jos Batista Guar
Subcoordenadoria de Planejamento, Operaes e Gesto Social (SPOG)
Valfredo Queiros
Subcoordenadoria de Administrao, Finanas e Oramento (SUFA)
Dulcinia Maria de Souza Euzbio
Subcoordenadoria de Informao e Documentao (SIDO)
Cristina Maria Dantas de Medeiros
Comisso Especial de Controle Interno (CECI)
Vera Lcia de Oliveira Montilla
Elizabeth Cristina S. do Nascimento
Francisca Cristina Oliveira da Silva
Gerac Cipriano Manioba
Gevilda Maria Pimenta de Freitas
Maria do Carmo de Brito
Maria de Lourdes de Oliveira
Lcia Edite Arajo
Maria Lcia da Silva Secretria
Supervisores por Regio:
Potengi: Maria Salete Bernardo Cmara
Litoral Sul: Lenira Regalado Galvo e Antonico Ramos de Alcntara
Litoral Norte: Ftima Carlos e Clovis Formiga
Alto Oeste: Oseas Rodrigues de Alcntara e Georgino Nogueira da Silva
Mdio Oeste: Joo Maria Antas e Dinarte Filho
Serid: Mariano Coelho e Joo Bento
Trairi: Ingrid Medeiros e Joana Darc Dantas Dias
Central: Silvestre Du
Cmara Setorial de Anlise de Projetos
Valfredo Queiros
Setor Administrativo
Responsveis: Ione Maria da Costa e Ana Lcia da Silva
Assessoria de Imprensa
Cibele Silveira
APRESENTAO
A presente verso do Manual de Operaes parte integrante do Acordo de

Emprstimo 7489-0 BR, firmado entre o Governo Estadual e o Banco Mundial, e
est em consonncia com as diretrizes operacionais estabelecidas durante o
processo de negociao da segunda fase do Projeto de Reduo da Pobreza Rural
PCPR II.
Este documento contm, em sntese, o conhecimento necessrio
implementao do PCPR II, na sua segunda fase. Nele esto organizados: as idias,
com os conceitos, os objetivos, as metas, o pblico-meta, a abrangncia, os
mtodos operacionais, os critrios de seleo e preparao de subprojetos, as
estratgias de organizao em suas diversas instncias - das associaes at os
rgos de gesto governamental -, os modelos de documentos necessrios, etc.
O Manual se completa com uma srie de 07 (sete) documentos anexos, que
formulam, de forma mais ampla, os temas necessrios ao cumprimento dos
objetivos propostos, quais sejam: Plano de Gerenciamento Ambiental anexo A;
Plano de Aquisio e Contratao de Consultorias anexo B; Plano para Formao
e Qualificao dos Atores Envolvidos anexo C; Plano para Assessoramento
Tcnico e Gerencial - anexo D; Campanha de Divulgao anexo E; Diretrizes
Operacionais para Subprojetos Produtivos anexo F; Gerenciamento Financeiro,
Contbil, Administrativo e Organizacional e Modelo de Documentos anexo G.
Na sua essncia, trata-se de um roteiro prtico das aes, atualizado atual
fase do projeto, que vem acumulando uma trajetria significativa de xitos, podendo
ser modificado ou atualizado - de tempos em tempos -, incorporando as experincias
adquiridas durante o processo de implementao e avaliaes do projeto. Tais
alteraes sero objeto de entendimento formal entre o Governo Estadual e o Banco
Mundial.
Este Projeto, incorporado pelo governo e pela sociedade, como um mtodo
eficaz de combate pobreza, traduzir-se- num importante instrumento para
solucionar graves problemas enfrentados pelas comunidades rurais, possibilitando
uma transformao da realidade, a melhoria do capital social e a criao de
oportunidades de trabalho e renda, contribuindo para elevar os nveis de auto-estima
e de bem-estar da populao beneficiria.
SUMRIO
INTRODUO ..................................................................................... 7
PROJETO ............................................................................................ 8
2.1
COMPONENTES ................................................................................. 8
2.1.1
Subprojetos Comunitrios................................................................. 8
2.1.2
Desenvolvimento Institucional.......................................................... 10
2.1.3
Administrao, superviso, monitoramento e avaliao do projeto

............................................................................................................. 10
2.2
PBLICO-META................................................................................... 11
2.3
OBJETIVOS ......................................................................................... 11
2.3.1
Objetivo Geral ..................................................................................... 11
2.3.2
Objetivos Especficos ........................................................................ 12
2.4
ESTRATGIA....................................................................................... 12
2.5
METAS ................................................................................................. 13
2.6
CUSTO TOTAL E FONTES DE RECURSOS ...................................... 14
2.7
REA DE ATUAO ........................................................................... 14
2.8
FOCALIZAO .................................................................................... 15
2.9
PROCESSOS DE PARTICIPAO DOS GRUPOS TNICOS, DAS

MULHERES E DOS JOVENS .............................................................. 18
2.9.1
Benefcios esperados ........................................................................ 18
2.9.2
Riscos e medidas mitigadoras .......................................................... 19
2.9.3
Monitoramento e avaliao das minorias tnicas ........................... 20
2.10
INTEGRAO DE AES E SUA IMPLEMENTAO....................... 20
2.11
CRITRIOS DE ELEGIBILIDADE DE SUBPROJETOS....................... 21
2.12
AVALIAO AMBIENTAL .................................................................... 25
2.13
MATRIZ DE CO-FINANCIAMENTO ..................................................... 27
2.14
MATRIZ INSTITUCIONAL .................................................................... 28
2.14.1
Governo do Estado ............................................................................ 28
2.14.2
Conselhos Municipais........................................................................ 31
2.14.3
Organizaes ou Associaes Comunitrias .................................. 33
2.14.4
Prefeituras Municipais e Cmaras de Vereadores........................... 35
2.14.5
Organizaes No-governamentais (ONGs) .................................... 35
2.15
FLUXO DE RECURSOS ...................................................................... 36
OPERACIONALIZAO ..................................................................... 37
3.1
ORGANIZAO INSTITUCIONAL PARA A IMPLEMENTAO DO

PROJETO ............................................................................................ 37
3.2
DIRETRIZES OPERACIONAIS ............................................................ 42
3.2.1
Divulgao do projeto........................................................................ 42
3.2.2
Ciclo dos subprojetos........................................................................ 43
3.2.2.1
Identificao ......................................................................................... 43
3.2.2.2
Preparao ........................................................................................... 44
3.2.2.3
Anlise e seleo das propostas .......................................................... 47
3.2.2.4
Celebrao dos convnios ................................................................... 53
3.2.2.5
Execuo dos subprojetos ................................................................... 54
3.2.2.6
Superviso dos subprojetos ................................................................. 59
3.2.2.7
Governana e Transparncia ............................................................... 60
3.2.2.8
Concluso dos subprojetos .................................................................. 62
3.2.2.9
Operao e manuteno aps a concluso do subprojeto (O & M) ..... 62
3.2.2.10 Assessoramento tcnico e gerencial .................................................... 64

3.3
ADMINISTRAO E MONITORAMENTO DO PROJETO ................... 67
3.3.1
Atividades de gerenciamento da COPES ......................................... 67
3.3.1.1
Gerenciamento tcnico-operacional: o POA e a forma de distribuio 68
3.3.1.2
Atividades de gerenciamento financeiro............................................... 68
3.3.1.3
Atividades de monitoramento ............................................................... 69
3.3.2
Atividades de acompanhamento e superviso................................ 71
3.3.3
Atividades de auditoria ...................................................................... 72
3.3.4
Atividades de estudos ....................................................................... 73
3.3.5
Formao, qualificao e capacitao ............................................. 75
3.4
POTENCIAIS, RISCOS, INCENTIVOS E PENALIDADES ................... 76
ANEXOS
A-
Plano de Gerenciamento Ambiental
B-
Plano de Aquisies e Contratao de Consultorias
C-
Plano de Formao, Qualificao e Capacitao dos Atores Envolvidos
D-
Plano para Assessoramento Tcnico e Gerencial
E-
Plano para a Campanha de Divulgao
F-
Diretrizes Operacionais para os Subprojetos Comunitrios
G-
Gerenciamento Financeiro, Contbil, Administrativo e Organizacional e

Modelos de Documentos
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1
QUADRO 2
QUADRO 3
QUADRO 4
QUADRO 5
PCPR II Fase 2 Demonstrativo do valor do projeto (US$).....

PCPR II Fase 2 Distribuio dos municpios de acordo com
as reas de focalizao................................................................
PCPR II Fase 2 Distribuio dos investimentos
(Componente Subprojetos Comunitrios)....................................
PCPR II Fase 2 Matriz de co-financiamento expressa em
porcentagem.................................................................................
PCPR II Fase 2 Incentivos e penalidades aplicveis quando
da ocorrncia de desvios ou violaes.........................................
14
15
17
28
78
1 INTRODUO
O Projeto de Reduo da Pobreza Rural do Rio Grande do Norte Fase 2 ,
doravante denominado PCPR II, um instrumento de poltica pblica focado na
reduo da pobreza e na promoo do desenvolvimento interno, mediante a
articulao e a integrao de recursos locais e externos, e a participao ativa da
populao local e de suas organizaes representativas na gesto dos bens e
servios, assim como dos empreendimentos financiados.
Trata-se da continuao, sob forma aperfeioada, do Projeto de Reduo da
Pobreza Rural do Rio Grande do Norte, elaborado a partir do xito da experincia
anterior, porm orientada para os seguintes tipos de subprojetos comunitrios
dirigidos pelas comunidades (CDC): i) subprojetos produtivos com orientao de
mercado; ii) subprojetos produtivos sem orientao de mercado; iii) subprojetos de
infra-estrutura; e, iv) subprojetos sociais.
Considera-se como imprescindvel, para o xito do PCPR II, nesta segunda
fase, tal como na experincia anterior, a compreenso e a incorporao da sua
filosofia, das suas diretrizes e dos seus contedos operacionais, tanto pelas
organizaes comunitrias, quanto pelas organizaes e pelos profissionais que
prestam assessoramento tcnico, pelos conselhos gestores municipais e estaduais e
pelas organizaes governamentais que exercem o papel de coordenao e
regulao dos processos de elaborao e implementao do PCPR.
O PCPR II ser executado com um custo total de US$ 30,0 milhes, devendo
implantar 1.643 subprojetos comunitrios, beneficiando cerca de 49.290 famlias
rurais pobres, em 165 municpios que constituem a rea de atuao do projeto no
Estado, com durao estimada de trs anos.
Do custo total do projeto, US$ 22,5 milhes so oriundos do Acordo de
Emprstimo e US$ 7,5 milhes de contrapartida do Estado e comunidades
beneficirias. O Acordo de Emprstimo define que todas as aquisies e
contrataes de consultorias no mbito do PCPR II, incluindo aquelas realizadas
pelas associaes para os subprojetos, devero seguir as Diretrizes: Aquisies no
mbito de emprstimos do BIRD e crditos da AID e as Diretrizes: Seleo e
contratao de consultorias por muturios do Banco Mundial, que se encontram
disponveis no endereo eletrnico do Projeto: www.prodesenvolvimento.rn.gov.br.
O objetivo do projeto apoiar a formulao e a implementao de aes
capazes de contribuir para a promoo do desenvolvimento local sustentvel, com a

participao ativa das organizaes representativas dos atores sociais e das
comunidades, com vistas a aumentar o seu acesso s atividades de gerao de
ocupao e renda e proviso de servios sociais bsicos de infra-estrutura, como
meios para a reduo da pobreza no Rio Grande do Norte.
A estratgia adotada pelo projeto incentivar a participao dos seus
beneficirios em todo o processo decisrio, como tambm, no processo de
implementao e fiscalizao das aes. O eixo principal focalizar a sua ateno
na populao rural mais pobre do Estado, em grupos de jovens, mulheres, afrodescendentes e remanescentes de quilombos, servindo este, como parmetro
fundamental para a deciso de financiamento dos investimentos propostos pelas
comunidades, pelos Conselhos Municipais e pela Coordenadoria de Projetos
Especiais (COPES).
2 PROJETO
2.1 COMPONENTES
O projeto constitudo por trs componentes:
subprojetos comunitrios;
desenvolvimento institucional;
administrao do projeto.
2.1.1 Subprojetos comunitrios

O projeto destina-se a apoiar, atravs de financiamentos no-reembolsveis,
investimentos produtivos, de infra-estrutura e sociais, denominados subprojetos
comunitrios, identificados, selecionados, planejados, solicitados, executados,
fiscalizados e controlados por grupos de beneficirios, atravs de suas organizaes
representativas, legalmente constitudas, nas comunidades rurais e sedes
municipais com at 7.500 habitantes.
O projeto continua a financiar subprojetos de infra-estrutura bsica social.
Porm, ser dada prioridade aos subprojetos produtivos que resultem na gerao de
oportunidades de trabalho e renda e que criem condies bsicas para o

desenvolvimento de atividades produtivas. Alm do financiamento dos subprojetos,
os beneficirios dispem ainda, neste componente, de recursos para a contratao
de assistncia tcnica.
Os subprojetos comunitrios de natureza produtiva sero reconhecidos nas
seguintes formas: i) aqueles voltados para o mercado privado; ii) os voltados para o
mercado institucional; e, iii) aqueles mais diretamente vinculados a cadeias
produtivas. Nesses casos, as organizaes responsveis pela gesto dos
subprojetos comunitrios destinaro parte da receita dos subprojetos produtivos
para constituio de fundos comunitrios, destinados cobertura de despesas com
operao e manuteno dos subprojetos e realizao de investimentos a serem
definidos em assemblia geral das organizaes comunitrias. So elegveis todos
aqueles subprojetos comunitrios com orientao de mercado, tais como, agrcolas,
no agrcolas e servios (exceto aqueles no elegveis no Acordo de Emprstimo do
PCPR: novas estradas, aquisio de terrenos, aquisio de animais de grande porte
para engorda, templos religiosos, sedes de partidos polticos, cemitrios, privadas,
ambulncias, produo de fumos e bebidas alcolicas, vaca mecnica, unidade
mdica e odontolgica mvel, veculos de passeio e de carga, padarias, sorveterias,
curtumes de couro, barragens de mdio e pequeno porte - com capacidade de um
milho de metros cbicos de gua -, capazes de provocar inundaes de grandes
reas de terra, indstrias cermicas que utilizam lenha no processo de combusto,
extrao de lenha, produo de carvo vegetal, pavimentao de ruas e todos os
subprojetos que possam provocar reassentamentos involuntrios de pessoas). Ser
dada prioridade aos subprojetos produtivos que contemplem, em suas propostas, a
integrao das aes a serem implementadas, com os requisitos necessrios
perspectiva da produo, como custos, receitas e mercado. A priorizao e
aprovao das propostas de financiamento so de responsabilidade dos Conselhos
Municipais.
Os beneficirios devero assegurar uma contrapartida de 10% (dez por cento)
do valor dos investimentos do subprojeto, seja em mo-de-obra, instalaes,
material, dinheiro e outros. O Governo Estadual garantir uma contrapartida de 15%
(quinze por cento) do valor dos investimentos e o restante dos recursos, os 75%
(setenta e cinco por cento), so provenientes do Acordo de Emprstimo 7489-0-BR.
Os recursos relativos aos subprojetos aprovados sero transferidos
10
diretamente da Coordenadoria Tcnica do PCPR II-COPES para as associaes

beneficirias, atravs de um convnio a ser firmado entre as duas partes.
O Conselho Municipal ter a responsabilidade de orientar e acompanhar,
junto COPES, os provedores de assistncia tcnica, no sentido de apoiar as
organizaes beneficirias, bem como de participar do monitoramento dos
subprojetos implementados.
A COPES tem a responsabilidade pela anlise, aprovao, liberao de
recursos, monitoramento, superviso, avaliao dos subprojetos apresentados pelas
comunidades e a proviso da assistncia tcnica s associaes beneficirias.
2.1.2 Desenvolvimento Institucional

O Desenvolvimento Institucional inclui as seguintes atividades:
1. capacitao, formao e aparelhamento dos Conselhos Municipais;
2. capacitao da equipe tcnica da COPES, associaes beneficirias e
assistentes tcnicos envolvidos diretamente na execuo do Projeto;
3. proviso de assessoramento tcnico e gerencial para as comunidades
(mobilizao, organizao, operao e manuteno dos investimentos);
4. workshops e seminrios para os Conselhos Municipais e associaes
para troca de experincias;
5. estudos e avaliaes.
Os recursos destinados para este componente so 100% (cem por cento)
provenientes do Acordo de Emprstimo 7489-0-BR.
2.1.3 Administrao, superviso, monitoramento e avaliao do projeto

Este componente inclui as seguintes atividades:
1. operao e manuteno da COPES com a implementao do projeto;
2. estabelecimento,
operao
suporte
tcnico
do
Sistema
Monitoramento de Informaes (SMI);

3. acompanhamento e superviso do projeto;
4. estudos de avaliao de desempenho fsico e impacto, entre outros;
5. campanha de divulgao/informao;
de
11
6. divulgao do projeto.
Os
recursos
reservados
para
este
componente
sero
parcialmente
financiados com recursos do Acordo de Emprstimo. Os gastos efetuados pela

COPES podero ser custeados com recursos do projeto, segundo porcentagens que
variam de acordo com o tipo de gasto efetuado:
50% de contrapartida, em caso de gastos com monitoria e

superviso;
20%, no que diz respeito aos gastos administrativos gerais (custos

incrementais da implantao do projeto) (ver ANEXO G).
2.2 PBLICO-META
O projeto tem como pblico-meta as comunidades mais pobres do meio rural,

constitudas de pequenos produtores rurais, assalariados, parceiros, arrendatrios,
posseiros, artesos ou outros grupos, desde que estejam organizados por interesses
comuns e representados por organizaes ou associaes comunitrias legalmente
constitudas. Tais organizaes devem estar localizadas em grupamentos humanos,
vivendo em sedes municipais com menos de 7.500 habitantes e/ou vilas, povoados
e aglomerados rurais.
Nesta segunda fase, devero ser focalizados grupos minoritrios de jovens,
mulheres, afro-descendentes e remanescentes de quilombos.
2.3 OBJETIVOS
2.3.1 Objetivo Geral
O objetivo geral do projeto contribuir para a reduo da pobreza e a

promoo
do
desenvolvimento
local
sustentvel,
mediante
continuao
aperfeioada e ampliada das experincias bem sucedidas do PCPR na gerao de

renda e ocupao; na proviso de bens e servios sociais bsicos; na constituio e
fortalecimento das associaes comunitrias e conselhos gestores de polticas
pblicas; e, na ao institucional integrada e coordenada com outras polticas
12
pblicas para a realizao de investimentos e atividades comuns.
2.3.2 Objetivos Especficos
Estimular, orientar e contribuir para a constituio, estruturao,

informatizao e fortalecimento dos Conselhos Municipais e associaes
comunitrias em todas as regies, municpios e comunidades rurais da
rea de atuao do PCPR;
descentralizar a estrutura e o processo decisrio do PCPR, mediante

escritrios regionais de apoio COPES, no acompanhamento, avaliao e
monitoramento, com a finalidade de estimular a integrao das instituies
e das polticas pblicas, no mbito local, assessorar os Conselhos
Municipais
associaes
comunitrias,
supervisionar
as
aes
financiadas e melhorar os mecanismos do atual PCPR, de modo a

intensificar o atendimento s demandas sociais;
prestar apoio tcnico e financeiro ao planejamento, implantao e

funcionamento das organizaes representativas e executivas do pblico
participante do projeto, tais como conselhos, organizaes comunitrias e
outros tipos de organizaes diretamente envolvidas na implementao do
PCPR;
estimular a alocao de recursos prprios das comunidades e dos

municpios, em subprojetos financiados pelo PCPR, isoladamente, ou em
conjunto com outras polticas pblicas de reduo da pobreza e de
promoo do desenvolvimento local;
promover o intercmbio de experincias e conhecimentos atravs de uma

rede estadual de desenvolvimento rural sustentvel.
2.4 ESTRATGIA
A estratgia adotada pelo projeto, no propsito de contribuir para a reduo

da pobreza rural, est pautada nos seguintes fatores:
1. seleo dos beneficirios, de forma a assegurar que as melhorias geradas
13
pelos
investimentos
financiados
pelo
PCPR
sejam
efetivamente
apropriadas pelas comunidades rurais mais pobres. Esta estratgia ser

operacionalizada mediante os critrios de elegibilidade relacionados com
as caractersticas dos subprojetos;
2. seleo dos investimentos a serem financiados, de forma que os mesmos
representem demandas reais e legtimas das comunidades a serem
beneficiadas;
3. garantia de completo controle das associaes beneficirias sobre os
investimentos financiados, mediante a participao efetiva das mesmas no
co-financiamento dos investimentos;
4. garantia de sustentabilidade tcnica, econmica, financeira e scioambiental
dos
investimentos
investimentos,
e
assuno,
mediante
por
parte
escolha
dos
adequada
beneficirios,
dos
das
responsabilidades pela operao, manuteno e reposio futura dos

investimentos;
5. incentivo descentralizao e transparncia das decises, mediante um
processo de transferncia progressiva de responsabilidade na gesto e
execuo
administrativa
financeira
por
parte
das
comunidades
beneficirias e Conselhos Municipais;

6. cumprimento das diretrizes, normas e procedimentos operacionais
acordados com o Banco Mundial para implementao do projeto1;
7. busca da integrao das aes do projeto com outros programas e projetos
sociais, financiados ou no com recursos do Banco Mundial;
8. garantia da participao das mulheres, jovens, afro-descendentes e
remanescentes de quilombos no projeto.
2.5 METAS
O projeto ter como meta global a implantao de 1.643 subprojetos, dos

quais 739 ou 45% sero produtivos; 739 ou 45% sero de infra-estrutura; e, 165 ou
1
Diretrizes de Aquisies no mbito de emprstimos do BIRD e crditos da AID, Diretrizes de

Seleo e Contratao de Consultorias por Muturios do Banco Mundial e Diretrizes de Preveno e
Combate Corrupo, todas do Banco Mundial, e que se encontram disponveis no site do Projeto:
www.prodesenvolvimento.rn.gov.br.
14
10% sero sociais. Com o conjunto desses subprojetos, espera-se atender a um

total de 49,290 mil famlias, considerando uma mdia de trinta famlias por
subprojeto.
2.6 CUSTO TOTAL E FONTES DE RECURSOS
O projeto ser executado em trs anos e ter um custo total orado em US$
30 milhes, conforme quadro abaixo.
Fonte
Banco Mundial
Valor
Percentual
22.500.000,00
75,00
Governo do Estado
4.500.000,00
15,00
Beneficirios
3.000.000,00
10,00
Custo Total
30.000.000,00
100,00
QUADRO 1 PCPR II Fase 2 Demonstrativo do Valor do Projeto (US$)
Admite-se a possibilidade de alocao de recursos por parte dos municpios

com o objetivo de aumentar a escala dos investimentos. As comunidades
participantes devero aportar um mnimo de 10% (dez por cento) dos custos dos
respectivos subprojetos, podendo esta participao ser em dinheiro, materiais e/ou
mo-de-obra.
2.7 REA DE ATUAO
A rea de atuao do PCPR/Fase 2 corresponde a todo o territrio do Rio

Grande do Norte, com exceo de Natal, a capital do Estado, e do municpio de
Parnamirim, que est praticamente ligado a Natal. No entanto, considerando a
natureza do projeto, que contribuir para a reduo da pobreza rural e suas
conseqncias, h necessidade de qualificar, com maior objetividade, o foco das
aes pblicas que sero financiadas, que devero estar direcionadas para os
municpios e comunidades rurais mais pobres, e, em seguida, para municpios com
maior proporo de pobres nas populaes rurais e urbanas.
15
2.8 FOCALIZAO
O PCPR II Fase 2 atuar em 165 municpios do Estado do Rio Grande do

Norte, com distribuio dos investimentos de acordo com as trs reas de
focalizao: 1) a rea de mxima prioridade e focalizao de seus investimentos
composta por 59 municpios, concentrando 37% do pblico-alvo do projeto e onde
sero investidos 41% dos recursos para o componente Subprojetos Comunitrios; 2)
a segunda rea, que tambm compreende 59 municpios, concentra 34% do pblicoalvo e receber 39% dos investimentos em subprojetos; 3) a terceira, compreende
47 municpios (com maior IDH-M e com royalties do petrleo em valor mensal igual
ou maior que 200 mil reais)2, abrange 29% do pblico alvo e receber 20% dos
investimentos do PCPR II/Fase 2, conforme Quadro 2, abaixo:
Para se chegar s reas de focalizao, partiu-se da anlise de trs
indicadores:
1. o ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M);
2. a taxa de urbanizao dos municpios o que responde ao carter
predominantemente rural da pobreza do Estado;
3. o montante de recursos aplicados durante a primeira fase do PCPR II, em
cada municpio, visando reduzir as defasagens encontradas na Fase 1 de
implementao do PCPR II.
Municpios da rea de
Focalizao 1 (59)
Municpios da rea de
Focalizao 2 (59)
Municpios da rea de
Focalizao 3 (47)
gua Nova
Afonso Bezerra
Acari
Barana
Alexandria
Au
Barcelona
Antnio Martins
Almino Afonso
Bento Fernandes
Ars
Alto do Rodrigues
Boa Sade
Baa Formosa
Angicos
Bod
Bom Jesus
Apodi
Campo Grande
Brejinho
Areia Branca
Canguaretama
Caiara do Norte
Caic
Cerro Cor
Caiara do Rio do Vento
Carnaba dos Dantas
A COPES ir estabelecer acordos com os municpios que recebem royalties, de forma que estes
destinem recursos adicionais para as comunidades rurais pobres. Essa estratgia independe do
projeto, e no ser condicionante para a participao/incluso das comunidades desses municpios,
que, apesar de receberem royalties, ainda apresentam ndices scio-econmicos bastante crticos.
16
Municpios da rea de
Focalizao 1 (59)
Municpios da rea de
Focalizao 2 (59)
Municpios da rea de
Focalizao 3 (47)
Coronel Ezequiel
Campo Redondo
Cear-Mirim
Coronel Joo Pessoa
Carabas
Cruzeta
Doutor Severiano
Carnaubais
Currais Novos
Encanto
Extremoz
Equador
Esprito Santo
Fernando Pedroza
Felipe Guerra
Galinhos
Francisco Dantas
Flornia
Ipanguau
Frutuoso Gomes
Goianinha
Jandara
Ipueira
Gov. Dix-Sept Rosado
Japi
Itaj
Grossos
Jardim de Angicos
Jaan
Guamar
Joo Dias
Jandus
Ielmo Marinho
Lagoa d'Anta
Jos da Penha
Ita
Lagoa de Pedras
Jucurutu
Jardim de Piranhas
Lagoa de Velhos
Jundi
Jardim do Serid
Lagoa Nova
Lagoa Salgada
Joo Cmara
Maxaranguape
Lajes
Lucrcia
Montanhas
Lajes Pintadas
Lus Gomes
Monte Alegre
Major Sales
Macaba
Monte das Gameleiras
Marcelino Vieira
Macau
Nsia Floresta
Messias Targino
Martins
Paran
Nova Cruz
Mossor
Passa e Fica
Para
Olho d'gua do Borges
Passagem
Parazinho
Ouro Branco
Pedra Grande
Portalegre
Parelhas
Pedra Preta
Rafael Fernandes
Patu
Pedro Avelino
Rafael Godeiro
Pau dos Ferros
Pedro Velho
Riacho da Cruz
Pendncias
Poo Branco
Riacho de Santana
Piles
Pureza
Riachuelo
Porto do Mangue
Rio do Fogo
Santana do Serid
Rodolfo Fernandes
Ruy Barbosa
So Bento do Norte
Santa Cruz
Santa Maria
So Bento do Trairi
Santo Antnio
Santana do Matos
So Fernando
So Francisco do Oeste
So Miguel do Gostoso
So Gonalo do Amarante
So Joo do Sabugi
So Pedro
So Jos de Mipibu
So Jos do Serid
Senador Eli de Souza
So Jos do Campestre
So Paulo do Potengi
Senador Georgino Avelino
So Miguel
Timbaba dos Batistas
17
Municpios da rea de
Focalizao 1 (59)
Municpios da rea de
Focalizao 2 (59)
Serra Caiada
So Rafael
Serra de So Bento
So Tom
Serrinha
So Vicente
Severiano Melo
Serra do Mel
Stio Novo
Serra Negra do Norte
Taipu
Serrinha dos Pintos
Tenente Ananias
Taboleiro Grande
Tibau do Sul
Tangar
Touros
Tenente Laurentino Cruz
Triunfo Potiguar
Tibau
Upanema
Vrzea
Venha Ver
Viosa
Vera Cruz
Vila Flor
Municpios da rea de
Focalizao 3 (47)
Umarizal
QUADRO 2 PCPR II Fase 2 Distribuio dos municpios de acordo com as reas de focalizao
A partir do dimensionamento do pblico-alvo em cada uma das trs reas de

focalizao, chegou-se sugesto da distribuio de investimentos apresentada no
Quadro 3 abaixo:
reas de
Focalizao
Distribuio dos
Percentual dos
Mdia de recursos
Mdia de recursos
recursos por
recursos por
por municpio
por municpio
rea (US$ mil)
rea
(US$ mil)
(R$ mil) *
10,50
41
177,97
338,14
10,00
39
169,49
322,03
5,00
20
106,38
202,12
Total
25,50
100
151,28
287,43
* taxa de cmbio U$=R$ 2,13

QUADRO 3 PCPR II Fase 2 - Distribuio dos Investimentos
Comunitrios)
(Componente Subprojetos
No mbito municipal, os Conselhos Municipais, mantida a proporo da sua

composio (80% da representao dos beneficirios), continuam como principais
fruns de participao, de discusso e de seleo dos investimentos nas
comunidades mais pobres, o que deve garantir o atendimento dos pleitos originrios
18
das comunidades etnicamente diferenciadas e de outros grupos, com participao

minoritria e que vivem em situao de pobreza.
2.9 PROCESSOS DE PARTICIPAO DOS GRUPOS TNICOS, DAS MULHERES

E DOS JOVENS
A participao das minorias tnicas, das mulheres, dos jovens e de suas

entidades representativas no PCPR II - Fase 2 - depender, essencialmente, de: a)
ampla divulgao prvia do projeto, informando e mobilizando para a efetividade da
participao; b) do processo de valorizao e fortalecimento das instncias de
representao, tomada de deciso e articulao desses segmentos sociais j
existentes e atuantes.
Nesse processo, as entidades representativas desses grupos minoritrios
sero inseridas enquanto protagonistas do processo de planejamento e execuo de
aes de desenvolvimento em seus territrios, agentes de seleo, responsveis
pela implementao e operao, e beneficirios potenciais dos investimentos
comunitrios a serem financiados e protagonistas do processo de controle social da
implementao dos subprojetos. Sero valorizados, assim, as caractersticas, os
conhecimentos e saberes locais na identificao das aes e, por conseqncia,
procurar-se- garantir a adequao cultural e social das mesmas.
2.9.1 Benefcios esperados
Em virtude de seus mecanismos participativos de implementao, a

expectativa que, ao atender s demandas comunitrias originadas de uma anlise
das prioridades de investimentos locais, feitas por comunidades e minorias tnicas,
o PCPR II/Fase 2 possa contribuir para:
reduzir
as
deficincias
dos
servios
bsicos
de
saneamento
abastecimento de gua, contribuindo para melhorar as condies gerais

de sade e a qualidade de vida dessas populaes;
aumentar e diversificar a capacidade produtiva dos beneficirios,

contribuindo para garantir sua segurana alimentar e reduzir sua
19
vulnerabilidade social;
reduzir o impacto negativo sobre o meio ambiente, das atividades

econmicas de explorao dos recursos naturais que atualmente
ameaam algumas reas ocupadas por populaes que se autoreconhecem e pleiteiam o reconhecimento legal de suas identidades
tnicas e/ou do grupo social;
fortalecer as entidades representativas dessas populaes, capacitandoas como instncias de representao e defesa dos interesses de seus
constituintes junto aos rgos governamentais;
aumentar a visibilidade social - e, por conseguinte, valorizao social - das

questes de emergncia tnica, gerao e gnero nos nveis municipal,
regional e estadual;
revigorar suas relaes com as instituies governamentais, na medida

em que contribua efetivamente para a descentralizao dos processos de
tomada de deciso em polticas pblicas de desenvolvimento, a
intensificao dos mecanismos de controle social, a simplificao de
procedimentos e a publicidade das aes.
3.9.2 Riscos e medidas mitigadoras
Dado o elevado percentual de comunidades negras (remanescentes e noremanescentes de quilombolas), que j foi atendido durante o PCPR I e o PCPR
II/Fase 1, o maior risco associado participao das minorias tnicas na segunda
fase do PCPR II no parece estar associado a sua excluso por discriminao
tnica, mas, sim, em se evitar a implementao de subprojetos que sejam cultural,
social e ambientalmente inadequados. Visando reduzir e/ou eliminar o risco, o PCPR
II Fase 2 dever enfatizar a metodologia participativa em que os subprojetos a
serem
implementados
sejam,
sempre:
a)
orientados
pela
demanda
das
comunidades; b) que essas demandas sejam previamente analisadas em termos da

legitimidade social de seu processo de seleo e da entidade pleiteante; c) adotados
critrios rigorosos de avaliao da adequao ambiental e cultural das propostas,
tornando inelegveis as demandas que aumentem a presso sobre os recursos
ambientais no interior e no entorno dessas comunidades. Enfatiza, igualmente, uma
20
estratgia de focalizao de seus investimentos nos municpios e nas comunidades

mais pobres e de integrao do projeto com outras polticas pblicas implementadas
no Estado. A abrangncia do Projeto Dignidade, no mbito da mesma Secretaria
de Estado que opera o PCPR II/Fase 2, constitui uma garantia subsidiria da
integrao e adequao de aes voltadas s minorias tnicas.
2.9.3 Monitoramento e avaliao das minorias tnicas
O monitoramento da participao das minorias tnicas no PCPR II/Fase 2

ser parte do Sistema de Monitoramento de Informaes (SMI), que j vem sendo
adotado pelo projeto como instrumento de gerenciamento e de avaliao. Os
principais aspectos relacionados sua implementao constaro da base de dados
do SMI, incluindo informaes sobre o desempenho fsico-financeiro por
comunidade beneficiada, seu perfil scio-econmico e indicadores chave para
avaliaes de resultados e impacto.
2.10 INTEGRAO DE AES E SUA IMPLEMENTAO
Os principais estudos e avaliaes que tratam do PCPR, no Rio Grande do

Norte, mostraram que a integrao entre as organizaes do Estado federais,
estaduais e municipais , e da sociedade civil organizaes religiosas e sindicais,
conselhos gestores de polticas pblicas, associaes comunitrias e ONGs , em
torno de projetos comuns, foi a principal inovao ocorrida no desenho e na
implementao das polticas pblicas e a principal explicao para o xito das
experincias financiadas pelo PCPR nas comunidades rurais e sedes de pequenos
municpios com at 7.500 habitantes.
As experincias analisadas deixaram claro que possvel combinar, em um
mesmo projeto, fatores crticos de xito, integrao de distintas fontes de
financiamento e aumento da escala dos investimentos; formao e qualificao de
lideranas; mobilizao e divulgao das polticas pblicas; insero internacional no
mercado de produtos agrcolas e agroindustriais; e, modernizao e diversificao
da agricultura familiar. Muitas instituies, programas, projetos e fontes de
21
financiamento contriburam para o xito dessas experincias, tais como: Programa

Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), Programa Nacional
de Crdito Fundirio (PNCF), Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura
Familiar (PAA), Programa Boa gua e Projeto Dom Hlder, entre outros.
Considerando o volume total de recursos alocados a esses programas e
projetos, estima-se que 40% do total previsto poderia ser objeto de aes integradas
no mbito dos municpios da rea de interseo dos programas e projetos acima
caracterizados. Outros programas e projetos podero ser objetos de integrao,
como o caso do Programa do Leite e das polticas sociais nas reas de educao,
sade e assistncia social, sob a responsabilidade dos governos federal, estadual e
dos municipais. Entretanto, o foco inicial ser constitudo pela integrao dos
programas e projetos referidos.
Para efeito de descentralizar e integrar aes de interveno junto ao pblicometa do programa, o Governo do Estado se prope a elaborar uma estratgia de
planejamento para realizar, atravs dos Conselhos Municipais, uma interveno com
aes integradas, em comunidades identificadas e priorizadas, com interao de
diversas polticas pblicas, objetivando no apenas a realizao de um subprojeto
especfico, mas, buscar solues para vrios problemas identificados, promovendo,
desta forma, o desenvolvimento global, em aspectos econmicos, sociais e
ambientais, abrangendo a capacitao profissional, a melhoria de habitaes e a
implantao de infra-estrutura bsica, garantindo a insero da produo no
mercado, entre outras aes.
2.11 CRITRIOS DE ELEGIBILIDADE DE SUBPROJETOS
Um subprojeto , em essncia, uma proposta de investimento a ser

identificado, executado, operado e mantido pelos beneficirios. Os investimentos
financiveis pelo projeto devero, necessariamente, ser destinados a contribuir para
a superao ou reduo do nvel de pobreza e/ou a incrementar a qualidade de vida
ou nvel de bem-estar dos beneficirios. Tais investimentos so classificados
segundo as seguintes categorias: produtivos, de infra-estrutura e sociais.
Tipos de subprojetos financiveis:
subprojetos de infra-estrutura so financiados subprojetos de infra-
22
estrutura bsica do tipo abastecimento de gua, passagens molhadas,

eletrificao rural (quando direcionada para complementaridade de
outros subprojetos, especialmente produtivos), dentre outros. Para esta
categoria de investimentos, est previsto o atendimento a 739
(setecentos e trinta e nove) subprojetos;
subprojetos
produtivos
so
financiados
subprojetos
para
implementao, ampliao ou melhoria das atividades agrcolas,

pecurias, agro-industriais, piscicultura, apicultura, pequenos negcios
no-agrcolas, incluindo introduo de tecnologia e sistemas de
comercializao, dentre outros. Para esta categoria de investimentos,
est previsto o atendimento a 739 (setecentos e trinta e nove)
subprojetos; e
subprojetos sociais so financiados subprojetos comunitrios,

diretamente
relacionados
ao
bem-estar
social,
assim
como
equipamentos de apoio a atividades sociais e comunitrias e atividades

produtivas no orientadas para o mercado. Para esta categoria de
investimentos, est previsto o atendimento a 165 (cento e sessenta e
cinco) subprojetos.
Para fins de financiamento, sero considerados elegveis os subprojetos de
investimento que:
1) tenham sido identificados como prioritrios pelas comunidades que o
demandam e que, uma vez executados, permaneam sob a propriedade,
controle, operao e manuteno das associaes beneficirias. Certos tipos
de investimentos de infra-estrutura econmica, pela sua natureza e
localizao, tais como, abastecimento de gua, podero ter sua propriedade
e/ou a responsabilidade por operao e manuteno transferida pela
comunidade ao poder pblico municipal ou estadual, ou mesmo a
concessionrias privadas, com o pagamento direto de tarifas por parte dos
usurios dos servios prestados;
2) no faam parte da lista negativa, conforme item 3.1, que, sob nenhuma
circunstncia, sero objeto de financiamento por parte do projeto;
3) apresentem indicadores de legitimidade por parte da populao pobre;
4) apresentem indicadores financeiros (custos unitrios) dentro dos limites
23
estabelecidos e considerados aceitveis pela COPES. Os limites ou amplitude

de variao dos custos unitrios podero ser regionalizados, quando houver
justificativas objetivas para a sua adoo e sero regularmente atualizados a
partir de parmetros tcnicos mdios estabelecidos pela COPES;
5) apresentem um custo total mximo equivalente a US$ 50.000,00
(cinqenta mil dlares), na data da aprovao do subprojeto, sendo que, no
custo total, estaro includas as participaes das comunidades beneficiadas;
6) apresentem um perodo mximo de implementao de 6 (seis) meses,
vedada a possibilidade de subprojetos divididos em etapas;
7) as associaes podem pleitear, no curso da implementao do projeto, o
financiamento de mais um subprojeto, embora as liberaes deste novo
subprojeto s possam ser realizadas aps a prestao de contas do
subprojeto anterior. Entretanto, a COPES se abster de aprovar o
financiamento de um segundo subprojeto enquanto o primeiro for considerado
insatisfatrio, e enquanto no tiverem sido corrigidas falhas e/ou desvios
identificados (no sendo permitido o uso do projeto para correo das falhas
ou desvios);
8) avaliao ambiental ainda que os subprojetos que sero financiados pelo
PCPR sejam de pequeno tamanho, ser de responsabilidade da COPES e
dos Conselhos Municipais assegurar que o exame dos impactos ou efeitos
adversos dos subprojetos produtivos e de infra-estrutura sobre o meio
ambiente seja parte integrante e obrigatria do processo de anlise das
propostas submetidas pelas associaes. Neste sentido, a aprovao destes
subprojetos, tanto pelo Conselho Municipal quanto pela COPES, somente
poder se efetivar quando o subprojeto contiver as medidas ou aes que
sero implementadas para eliminar ou evitar os impactos adversos, se for o
caso. Como instrumento para anlises que sero feitas pela COPES e
Conselhos Municipais, cada proposta de subprojeto dever conter uma
avaliao prvia simplificada dos impactos sobre o meio ambiente, com a
utilizao de um formulrio padro sob a forma de Lista de Verificao
Ambiental Checklist que se encontra no ANEXO G, modelo 30, deste
manual; e
9) tenham sido preparados com base em parmetros tcnicos fornecidos
pelos Conselhos Municipais e pela COPES. Quando no existirem esses
24
parmetros ou quando preparados por pessoal tcnico qualificado que preste

assistncia s associaes, os mesmos devero conter todos os elementos
requeridos pelos subprojetos, inclusive os que dizem respeito clara
identificao dos impactos ambientais e s medidas ou aes que sero
tomadas para eliminar, controlar ou minimizar os impactos indesejveis ou
adversos.
Os subprojetos comunitrios de natureza produtiva sero reconhecidos em
trs tipos fundamentais:
1. aqueles voltados para o mercado privado;
2. os voltados para o mercado institucional;
3. aqueles mais diretamente vinculados a cadeias produtivas.
As organizaes responsveis pela gesto dos subprojetos comunitrios
destinaro parte das receitas oriundas dos subprojetos produtivos para constituio
de fundos comunitrios, destinados cobertura de despesas com operao e
manuteno dos subprojetos e realizao de investimentos a serem definidos em
assemblia geral das organizaes comunitrias.
Os subprojetos produtivos, para serem elegveis, devero preencher os
requisitos acima enumerados e, ainda, simultaneamente, satisfazer os seguintes
requisitos adicionais:
a) os investimentos permanecem como propriedade das associaes, que se
responsabilizaro pela sua operao, manuteno e reposio futura;
b) a associao dever abrir uma conta especfica para formao de um
fundo comunitrio a partir da taxa recebida dos beneficirios do subprojeto, para fins
de futuros investimentos;
c) cada tipo de subprojeto dever, necessariamente, ter um regulamento de
uso aprovado pela assemblia dos beneficirios do subprojeto e considerado
satisfatrio pela COPES e pelo Conselho Municipal;
d) a associao proponente do subprojeto dever comprovar, com a utilizao
de formulrio prprio a ser fornecido pela COPES ou pelos Conselhos, de que
contar com assistncia tcnica, tanto para a elaborao da proposta como para a
execuo, operao e manuteno do subprojeto caso esta seja aprovada. O
formulrio indicar quem ser responsvel pela proviso da referida assistncia. O
modelo de formulrio far parte da documentao a ser apresentada com a proposta
de subprojeto; e
25
e) que fique demonstrada claramente a sustentabilidade do subprojeto

(matria-prima, mercado, capacidade gerencial, rentabilidade e assessoramento
compatvel com as necessidades).
As Diretrizes Operacionais para Projetos Produtivos encontram-se no ANEXO
F deste manual.
2.12 AVALIAO AMBIENTAL
O Governo do Estado do Rio Grande do Norte, por meio da COPES, rgo

responsvel pela Coordenao do Projeto de Reduo da Pobreza Rural no Estado,
seguindo as orientaes do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA vem
dedicando toda ateno na execuo do projeto, visando ao cumprimento da
Legislao Ambiental e garantindo a observao das Salvaguardas Ambientais do
Banco Mundial.
A nfase, em relao poltica ambiental federal e estadual e s
salvaguardas ambientais do Banco Mundial na implementao das atividades do
PCPR, ser direcionada especialmente a: i) licenciamento ambiental; (ii) uso dos
recursos hdricos; (iii) proteo do entorno de reservatrios; (iv) unidades de
conservao; (v) patrimnio cultural e natural; e, (vi) aplicao da Lei de Crimes
Ambientais.
Alm da Legislao Federal e Estadual pertinente para anlise e aprovao
de um subprojeto a ser financiado pelo PCPR, sero observados tambm os
procedimentos estabelecidos no Plano de Gesto Ambiental, de forma que se
garanta a defesa, a proteo e a valorizao do meio ambiente, alm da adoo de
medidas mitigadoras, quando necessrias. Nesse sentido, importante destacar
que as questes ambientais sero amplamente identificadas e avaliadas nos
subprojetos, o que permitir COPES, avaliar, identificar e individualizar os
impactos ambientais cumulativos em mltiplos subprojetos comunitrios financiados.
A COPES manter uma equipe tcnica com conhecimento especfico em
meio ambiente para realizar a anlise dos subprojetos e ainda contar com o apoio
da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH) e do
Instituto de Defesa do Meio Ambiente do Rio Grande do Norte (IDEMA).
O processo de anlise e aprovao dos subprojetos, quanto aos aspectos
26
ambientais, seguir as seguintes etapas: (i) pr-anlise por tcnicos especializados

em licenciamento ambiental, especficos para obras e atividades industriais de
menor vulto; (ii) verificao da listagem ambiental Checklist ambiental do
subprojeto e seus impactos; (iii) aps a pr-anlise, caso seja identificado algum
indicador que possa ser prejudicial ao meio ambiente, o subprojeto devolvido para
a associao comunitria responsvel pelo mesmo, para adoo das medidas
necessrias, visando ao cumprimento das exigncias legais e das salvaguardas
ambientais do Banco Mundial; e (iv) caso no seja possvel o cumprimento das
exigncias e requerimentos estabelecidos para o subprojeto, este no ser
financiado.
importante ressaltar que subprojetos que causam impactos negativos e
contundentes ao meio ambiente, tais como: curtume de couro, barragens com
grande capacidade de acumulao de gua, e cermicas que necessitam de
utilizao de lenha como combustvel, no sero financiados pelo PCPR II.
Os subprojetos de infra-estrutura hdrica e de implantao e ampliao de
empreendimentos que demandem a utilizao de recursos hdricos superficiais ou
subterrneos, bem como a execuo de obras ou servios a eles associados, s
sero financiados os que atendem ao estabelecido nos dispositivos de exigncia de
outorga. Alm disso, os investimentos de irrigao, somente sero financiados nos
casos em que garantam um manejo integrado da aplicao dos fito-farmacuticos
(agrotxicos) na sua execuo, que ser comprovada pela apresentao de um
plano de aplicao dos mesmos, conforme estabelece a legislao ambiental (o
roteiro bsico para a elaborao do plano de manejo de agrotxico encontra-se nos
ANEXOS A e G).
Considerando o pequeno porte dos empreendimentos previstos nos
subprojetos financiados com recursos do PCPR II, o Manual de Licenciamento
Ambiental, que est disponvel no site: www.idema.rn.gov.br, estabelece critrios
especficos para o licenciamento de empreendimentos de micro e pequeno porte e
que no apresentem significado potencial poluidor, segundo os critrios definidos
pela Lei complementar Estadual N 27204 e seus anexos.
O Plano de Gesto Ambiental, ANEXO A deste Manual de Operaes,
expe os dispositivos legais e normativos aplicveis s questes ambientais
associadas aos subprojetos passveis de financiamento, que devero ser
rigorosamente observados e atendidos, no mbito do PCPR II Fase 2.
27
2.13 MATRIZ DE CO-FINANCIAMENTO
A diretriz bsica que visa garantir o sentido de propriedade e influir na escolha

de investimentos que ir solucionar problemas sentidos pelas comunidades dever
contar com a participao dos beneficirios durante todo o processo de discusso e
implantao do subprojeto. Esta participao poder se dar sob a forma de
contribuio financeira ou sob a forma de proviso de mo-de-obra e materiais
disponibilizados pela comunidade.
O recurso proveniente do Acordo de Emprstimo financiar at 75% do custo
total de todos os tipos de subprojetos elegveis e aprovados. Os 25% restantes
sero de responsabilidade do Estado e das comunidades. O Estado, por sua vez,
poder estabelecer entendimentos com as Prefeituras, segundo os quais, as
mesmas possam fornecer parte dos recursos de contrapartida das comunidades em
porcentagens variveis. Nenhuma contribuio financeira feita pelas Prefeituras ser
considerada para fins de reembolso por parte do Banco Mundial ou como
contrapartida do Estado. Em qualquer dos casos, os recursos das Prefeituras devem
ser repassados diretamente s contas especficas das associaes beneficirias,
para cada um dos subprojetos aprovados, por meio de convnios celebrados com as
mesmas. O envio da prestao de contas dos valores repassados como
contrapartida pelo Estado e a contrapartida/contribuio dos beneficirios, se
considerada em ordem, garantir o reembolso de 75% do custo total por parte do
Acordo de Emprstimo.
A contribuio da comunidade ser de acordo com a natureza do
subprojeto/investimento, comprovada a partir dos seguintes procedimentos: (i) a
COPES e/ou os Conselhos Municipais faro com que os oramentos aprovados
reflitam fielmente o custo real das obras, materiais e servios necessrios, em
termos de quantidades e de custos; (ii) uma vez aprovado o oramento, determinase, com percentuais variveis, conforme o quadro que se segue, o montante
necessrio de recursos que ser repassado por meio de convnio diretamente s
associaes; e (iii) a contrapartida/contribuio da comunidade ficar comprovada
aps a concluso dos subprojetos.
28
Tipo de subprojeto
Participao
Comunidade
Gov. Estadual
Banco Mundial
Infra-estrutura
Mnimo de 10 %
Mnimo de 15%
75%
Produtivo
Mnimo de 10%
Mnimo de 15%
75%
Social
Mnimo de 10 %
Mnimo de 15%
75%
QUADRO 4 PCPR II Fase 2 Matriz de co-financiamento expressa em porcentagem
O percentual de financiamento mnimo por parte dos beneficirios poder

exceder a 10%, desde que assim recomendem os resultados das anlises tcnicas.
Percentuais mais altos sero aplicados s comunidades que, durante o processo de
anlise dos subprojetos, demonstrem estar auferindo rendas e/ou acumulando ativos
(oriundos do projeto ou no) que lhes permitam, em um futuro prximo, atingir sua
sustentabilidade.
Nos subprojetos produtivos, de infra-estrutura econmica e social, ser
permitida a participao das prefeituras municipais para suprir parte, mas no a
totalidade, da contribuio requerida da comunidade, desde que, comprovadamente,
as comunidades no disponham de recursos (humanos e materiais) para suprir sua
contribuio.
Ser de inteira responsabilidade da COPES, Conselhos Municipais e dos
assistentes tcnicos, que os oramentos no sejam superdimensionados, de forma a
no permitir que a contribuio das comunidades beneficirias seja uma figura
meramente contbil.
2.14 MATRIZ INSTITUCIONAL
A matriz institucional apresenta o elenco das instituies e agentes

participantes do projeto, com suas respectivas responsabilidades.
2.14.1 Governo do Estado
O Governo do Estado, a quem cabe a proviso dos recursos requeridos pelo

projeto, designou a Secretaria de Estado do Planejamento e das Finanas
29
SEPLAN - como coordenadora geral do mesmo. Esta, por sua vez, delegou
Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social - SETHAS,
atravs da Coordenadoria de Projetos Especiais COPES, a responsabilidade pela
administrao e controle da implementao e execuo das aes do PCPR.
O Conselho de Desenvolvimento Rural (CDR), presidido pelo governador do
Estado, contando com a participao de representantes do Governo Estadual,
representante da Assemblia Legislativa, representante da Igreja, da Federao dos
Trabalhadores na Agricultura do Estado do Rio Grande do Norte (FETARN) e do
Coordenador
Tcnico
da
COPES,
com
funes
de
carter
deliberativo,
desempenhar os seguintes papis na implementao do projeto: (i) servir como

um frum para integrar o projeto estratgia de desenvolvimento rural do Estado; (ii)
aprovar o POA do projeto; (iii) far o acompanhamento do desempenho global da
implementao do projeto no Estado e recomendar medidas que permitam o seu
aperfeioamento;
(iv)
relacionadas
aprovao
referendar
de
as
decises
subprojetos
dos
Conselhos
comunitrios.
Municipais,
CDR
ser
permanentemente informado pela COPES, das aes desenvolvidas pelo projeto,

incluindo dados sobre a demanda das comunidades e dos subprojetos analisados.
Sero de responsabilidade da COPES, dentre outras, as seguintes
atribuies:
preparar a proposta de Plano Operativo Anual do Projeto (POA) a ser

submetida ao CDR e, posteriormente, ao Banco Mundial;
preparar relatrios de implementao e outros documentos de controle

operacional;
propor a contratao de consultores externos e de organizaes

especializadas para execuo de atividades especficas no mbito do
projeto;
trabalhar, junto SEPLAN, com o objetivo de garantir a proviso

adequada e oportuna dos recursos do Acordo de Emprstimo e da
contrapartida para a implementao das atividades do projeto;
promover a ampla divulgao do projeto, diretamente e/ou em parceria

com os Conselhos Municipais, organizaes governamentais e nogovernamentais em todos os municpios, com o objetivo de fazer com que
todas as comunidades potencialmente beneficirias e organizaes no-
30
governamentais possam conhecer a existncia do projeto, suas diretrizes,

critrios, normas e mecanismos operacionais e sintam-se encorajadas a
participar;
assistir e assessorar as comunidades, aos grupos organizados da

sociedade civil e os poderes pblicos locais para a formao dos
conselhos, naqueles municpios que demonstrem capacidade de gerir os
subprojetos, negociando formas de participao, inclusive contrapartida
das Prefeituras;
receber, processar, avaliar e decidir sobre as propostas de subprojetos

apresentadas pelas associaes atravs dos Conselhos Municipais
participantes do projeto;
assessorar as comunidades na elaborao de subprojetos, diretamente ou

atravs dos Conselhos Municipais, de agentes credenciados ou
provedores de assistncia tcnica, e promover o uso de parmetrospadro e regulamentos de uso (subprojetos produtivos), colocando-os
disposio das associaes e de provedores de assistncia tcnica e de
organizaes no-governamentais;
assegurar que as diretrizes ambientais para a aprovao e implementao

dos subprojetos sejam efetivamente cumpridas;
firmar convnios com as associaes beneficirias e repassar os recursos

correspondentes referentes a subprojetos aprovados;
supervisionar no campo, em articulao com os Conselhos Municipais,

diretamente e/ou com a utilizao de servios de consultores ou
prestadores de assistncia tcnica, todos os subprojetos aprovados;
acompanhar a implementao de todas as atividades do projeto no Estado
e diligenciar para que sejam observados os procedimentos adequados,
aceitveis pelo Banco Mundial, para a execuo das obras e aquisio de
bens e servios;
apoiar os Conselhos Municipais em suas atividades de superviso dos

subprojetos;
proporcionar formao e capacitao para os tcnicos da COPES,

Conselhos Municipais, organizaes comunitrias e assistentes tcnicos
que
atuam
diretamente
no
projeto,
em
assuntos
pertinentes
31
operacionalizao do mesmo;
assegurar a correta aplicao dos recursos do Acordo de Emprstimo

7489-0-BR, garantindo os propsitos que motivaram o seu financiamento,
de acordo com regras estabelecidas nas Diretrizes: Aquisies no mbito
de emprstimos do BIRD e Crditos da AID, Diretrizes: Seleo e
Contratao de Consultores por Muturios do Banco Mundial e Diretrizes
de Preveno e Combate Corrupo, todas do Banco Mundial.
executar as atividades de controle financeiro do projeto, bem como

preparar e submeter as prestaes de contas e contratar, atravs de
auditores independentes, sua auditoria, segundo a freqncia e termos de
referncia acordados com o Banco Mundial;
estabelecer e operar um sistema computadorizado para fins de monitoria e

avaliao
do
projeto,
incluindo
dados
dos
subprojetos
das
transaes/desembolsos financeiros, fornecendo, trimestralmente, ao

Banco Mundial, os dados atualizados e acumulados da implementao do
projeto;
elaborar e executar, segundo termos de referncia acordados com o

Banco Mundial, estudos para avaliar o impacto dos subprojetos e para
retroalimentar o processo de implantao atravs de: (i) estudos de
desempenho fsico, para avaliar a qualidade e a sustentabilidade dos
subprojetos
mais
freqentemente
financiados;
(ii)
anlise
da
implementao, a ser realizada a meio termo, incluindo consultas aos

beneficirios, para gerar uma avaliao do desempenho e do impacto do
projeto, conforme percebidos pelos beneficirios e (iii) avaliao detalhada
dos impactos do projeto e avaliao final, alm dos relatrios semestrais
da sua execuo; e
executar outras atividades que lhe sejam atribudas.
2.14.2 Conselhos Municipais
Nos municpios selecionados para participar do projeto, sero formados

conselhos que tero o papel primordial de contribuir para a promoo do
desenvolvimento local e garantir o processo participativo dos beneficirios em todas
32
as fases de implementao do mesmo (Ver os modelos 11 a 16 do ANEXO G).

Os Conselhos Municipais so organizaes civis que podem ter origem em
iniciativas de um conjunto de grupos organizados da sociedade local (estabelecidas
como uma associao sem fins lucrativos) ou em atos do poder Executivo local,
aprovados
pelo
administrao
Poder
pblica
Legislativo
municipal
respectivo,
para
porm,
desempenho
independentes
de
suas
da
atividades
administrativas e financeiras. Um conselho ter como jurisdio a rea do municpio

e sua composio contar com a participao majoritria de pelo menos 80% dos
seus membros, oriundos das associaes beneficirias do projeto, e demais
membros, representantes da sociedade civil organizada e do poder pblico
municipal.
So atribuies dos Conselhos Municipais:
promover e divulgar o projeto no municpio;
informar e esclarecer sobre as diretrizes, critrios, regras e procedimentos

operacionais do projeto a todas as comunidades elegveis, selecionando e
hierarquizando as que obedecerem a todos os critrios de elegibilidade do
projeto;
selecionar, em comum acordo com as associaes, assessoramento

tcnico para as associaes elaborarem as propostas de subprojeto, bem
como, todo o processo de implementao do mesmo;
receber e analisar as propostas de subprojetos, selecionando as que

estiverem dentro das diretrizes e normas do projeto e, atravs do voto da
maioria de seus membros, prioriz-las, analis-las e decidir sobre a
aprovao ou rejeio;
enviar COPES, os subprojetos priorizados, para que esta providencie a

anlise dos mesmos;
monitorar e supervisionar a implementao dos subprojetos aprovados e

acompanhar, em conjunto com os Comits de Acompanhamento, as obras
e os servios financiados pelo projeto;
participar da avaliao e acompanhamento, junto com a COPES, do

desempenho do projeto no municpio;
apoiar as associaes comunitrias na preparao no processo de

prestao de contas;
33
participar de programas de capacitao organizados pela COPES;
fornecer COPES, todas as informaes e dados sobre os subprojetos

recebidos, analisados, aprovados ou rejeitados e quaisquer outros que
sejam solicitados para permitir um adequado acompanhamento da
implementao do projeto, sob a responsabilidade dos Conselhos
Municipais;
manter cadastro atualizado dos provedores de assistncia tcnica para o

municpio, devidamente credenciado pela COPES, e disponibiliz-lo s
associaes;
articular-se com os demais Conselhos Municipais no sentido de viabilizar a

integrao dos programas e projetos que visem ao desenvolvimento local;
elaborar, juntamente com o assistente tcnico, o Parecer Fsico

Conclusivo (modelo 12 do ANEXO G), correspondente ao executado com
as parcelas recebidas, e envi-lo COPES;
elaborar o Regimento Interno do Conselho; e
manter um cadastro atualizado das associaes e seus respectivos

scios.
2.14.3 Organizaes ou Associaes Comunitrias
As associaes comunitrias constituem a base de toda a operao e

funcionamento do projeto, constituindo-se na instncia de representao legtima
dos beneficirios junto aos Conselhos Municipais, ao Estado e a toda e qualquer
esfera de organizao.
As associaes comunitrias tm as seguintes responsabilidades:
representar os beneficirios junto ao Estado e aos Conselhos Municipais e

firmar os convnios que sejam requeridos;
identificar, mediante um processo de construo de consenso, aliados a

critrios tcnicos, os investimentos prioritrios para as comunidades que
representam;
elaborar, com auxlio do prestador de assistncia tcnica, se necessrio,

as propostas de subprojetos que atendam aos anseios prioritrios das
comunidades;
34
abrir conta especfica para receber os recursos do subprojeto;
criar um fundo financeiro comunitrio com recursos das taxas recebidas

dos beneficirios dos subprojetos, objetivando garantir a operao,
manuteno, recuperao e reinvestimento em aes exercidas pela
associao;
abrir conta especfica para depsito de recursos dos associados,

correspondente ao fundo comunitrio, para operao e manuteno do
investimento;
executar
os
empreendimentos
aprovados
conveniados,
responsabilizando-se pela contribuio dos beneficirios no financiamento

dos empreendimentos;
constituir, para cada subprojeto, um Comit de Acompanhamento;
elaborar
subprojetos,
respeitando
criteriosamente
as
diretrizes
estabelecidas no Plano de Gesto Ambiental;
dispor de instrumentos de controle fsico-financeiro do subprojeto (Livrocaixa);
operar e manter os empreendimentos, responsabilizando-se pela coleta

das taxas de uso que garantam os recursos necessrios para a operao,
manuteno e futura reposio dos investimentos financiados;
executar os recursos dos subprojetos rigorosamente de acordo com as

normas estabelecidas neste manual e seus anexos, nas Diretrizes:
Aquisies no mbito de Emprstimos do BIRD e Crditos da AID e nas
Diretrizes: Seleo e Contratao de Consultores por Muturios do Banco
Mundial, alm das Diretrizes de Preveno e Combate Corrupo, do
Banco Mundial;
gerir com diligncia e prestar contas COPES, de todos os recursos

recebidos e aplicados nos prazos estipulados, segundo os modelos 7 a
11, constantes do ANEXO G, entre outros;
cumprir os termos das Diretrizes de Preveno e Combate Corrupo do

Banco Mundiale normas estabelecidas neste Manual em todos os
processos financeiros, contbeis e administrativos realizados; e
prestar contas dos recursos aplicados de cada parcela liberada.
35
Toda a documentao necessria para a constituio e legalizao de uma

associao comunitria encontra-se exemplificada nos modelos 23 a 30 do ANEXO
G.
2.14.4 Prefeituras Municipais e Cmaras de Vereadores
Os Poderes Executivo e Legislativo municipais, luz do contrato firmado

entre o Estado e o Banco Mundial, no tm obrigaes compulsrias para a
implementao do projeto. Entretanto, dado o carter descentralizado do projeto,
caber, ao Estado, diretamente ou atravs da COPES, estabelecer, com os referidos
poderes, as conexes que sejam consideradas essenciais ou condizentes ao bom
desempenho do projeto. A diretriz bsica a este respeito que a participao dos
poderes pblicos municipais seja para estimular e reforar a participao dos
beneficirios na execuo do projeto e no para substitu-la. Assim, h uma grande
amplitude de participao dos poderes pblicos municipais, dentre as quais
destacamos as seguintes:
divulgar o projeto no municpio;
estimular a organizao e a mobilizao das comunidades;
contribuir com recursos de contrapartida das associaes beneficirias,

nos termos estabelecidos no item 2.1.3, deste manual;
participar, estimular e viabilizar a formao dos Conselhos Municipais;
fornecer, quando solicitado, apoio logstico para o funcionamento dos

Conselhos Municipais;
contribuir na formao da contrapartida dos beneficirios dos subprojetos;
apoiar e assistir as associaes beneficirias nos procedimentos para a

aquisio de bens, obras e servios requeridos pelos subprojetos; e
apoiar e articular a integrao dos programas e projetos que tenham como

objetivo o desenvolvimento local.
2.14.5 Organizaes No-governamentais (ONGs)
A participao das ONGs poder e dever permear todo o ciclo do projeto,
36
desde os nveis mais altos da coordenao estadual at as associaes

beneficirias.
Neste
sentido,
as
organizaes
no-governamentais
sero
estimuladas a participar do projeto via:
colaborao na divulgao do projeto e na organizao e mobilizao das

comunidades;
participao nos subprojetos, sob formas a serem discutidas e acordadas

com os beneficirios;
participao nas reunies dos Conselhos Municipais, porm, sem direito a

voto; e
assessoramento tcnico COPES, aos Conselhos Municipais e s

associaes beneficirias, quando solicitado.
2.15 FLUXO DE RECURSOS
Os recursos financeiros do projeto obedecero aos seguintes fluxos:

1. para a Coordenadoria de Projetos Especiais: a COPES receber os
recursos financeiros necessrios implementao do projeto de duas fontes: do
Tesouro do Estado, para compor a contrapartida requerida, e do Banco Mundial, sob
a forma de adiantamentos da conta especial ou de reembolso. Os recursos
recebidos sero depositados em uma conta especfica do projeto, movimentada pela
COPES, de acordo com o estabelecido nas diretrizes do Acordo de Emprstimo
7489-0-BR. Para ter acesso aos recursos do Acordo de Emprstimo, a COPES far
solicitaes diretamente ao Banco Mundial em Braslia/DF. Os recursos de
contrapartida a serem utilizados em determinado ano fiscal devero estar
consignados no Oramento do Estado daquele ano;
2. da Coordenadoria de Projetos Especiais para os executores: os recursos
em poder da COPES sero utilizados para o pagamento das aes que sero
executadas: (i) pelas associaes de beneficirios cujos subprojetos tenham sido
aprovados; e (ii) pela prpria COPES, para a administrao e operacionalizao do
projeto.
Os fluxos dos subprojetos obedecero seguinte sistemtica: a partir da
relao dos subprojetos priorizados pelos Conselhos Municipais e referendados pelo
CDR, a COPES, atravs de convnio, libera, em trs parcelas ou, em casos
37
especiais, em parcela nica, diretamente para as associaes beneficirias, os

montantes que tenham sido aprovados para os respectivos subprojetos. As
associaes devero ter uma conta bancria especfica para cada subprojeto, para a
movimentao dos recursos recebidos.
Todas as aquisies e contratao de consultorias que sero realizadas no
mbito do projeto, incluindo aquelas realizadas pelas associaes para os
subprojetos, sero regidas pelo estabelecido nas Diretrizes: Aquisio no mbito de
Emprstimos do BIRD e Crditos da AID, Diretrizes: Seleo e Contratao de
Consultores por Muturios do Banco Mundial e Diretrizes Anticorrupo, do Banco
Mundial, conforme estabelece o Acordo de Emprstimo 7489-0-BR.
3 OPERACIONALIZAO
Este captulo do Manual de Operaes descreve detalhadamente os

procedimentos operacionais a serem observados na implementao do projeto e de
seus componentes e est dividido em quatro partes. Na primeira, so descritos os
procedimentos para o estabelecimento e funcionamento das instncias institucionais
que viabilizaro a sua implementao, notadamente a COPES, as associaes e os
Conselhos Municipais; na segunda, so descritas as diretrizes operacionais do
projeto, onde so apresentados os procedimentos a serem seguidos para o
tratamento das demandas comunitrias, ou seja, os passos a serem seguidos,
desde a identificao/concepo da proposta de subprojetos at a sua concluso; na
terceira, so descritos todos os procedimentos mais relevantes relacionados aos
componentes de administrao do projeto, monitoramento e desenvolvimento
institucional; e, finalmente, na quarta parte, so descritos os incentivos e
penalidades aplicveis quando da ocorrncia de desvios ou violaes do Acordo de
Emprstimo.
3.1 ORGANIZAO INSTITUCIONAL PARA A IMPLEMENTAO DO PROJETO
Como descrito no captulo anterior, a implementao do projeto requer o

concurso das seguintes instncias institucionais: o Governo do Estado (SEPLAN;
38
SETHAS e COPES), os Conselhos Municipais e as associaes de beneficirios. Os

poderes pblicos municipais (Executivo e Legislativo) e as organizaes nogovernamentais,
de
outra
parte,
devero
desempenhar
papis
auxiliares
inestimveis para o sucesso do projeto.

A SEPLAN ser a responsvel pela coordenao do projeto, atuando como
Interface do Estado com o Banco Mundial, ou seja, o elo formal entre o Estado e
o Banco Mundial, em matrias que requeiram a ateno e a ao do Governo do
Estado. O relacionamento entre o Estado e o Banco Mundial, contudo, em matrias
operacionais, feito entre a COPES e o Banco Mundial no Brasil.
A COPES, subordinada SETHAS, foi organizada e est estruturada de tal
forma a responder s exigncias que lhe so impostas pelas tarefas que dever
desempenhar na implementao do projeto, especialmente as atribudas atravs do
Decreto 15.979, de 28 de maro de 2002.
A
COPES
constituda
por
uma
coordenadoria
tcnica
trs
subcoordenadorias: Informao e Documentao - SIDO; Gesto Financeira,

Auditoria e Administrao SUFA; Planejamento, Operaes e Gesto Social
SPOG e uma Comisso Especial de Controle Interno - CECI. A COPES dotada de
autonomia gerencial e administrativa para recebimento e aplicao de recursos
disponibilizados para o PCPR.
As associaes de beneficirios constituem o eixo de implementao dos
subprojetos comunitrios. Em se tratando dos subprojetos comunitrios, o projeto
estabelece suas vinculaes formais com as associaes e no com os membros
individuais das comunidades. Isto porque todos os investimentos financiados pelo
projeto tornam-se propriedade das associaes e no sero apropriados por
membros individuais da comunidade.
As associaes so instituies privadas, via de regra, consideradas ou
institudas como organizaes "sem fins lucrativos". O projeto requer que as
associaes tenham status legal que lhes permita poder se beneficiar dos
financiamentos, ou seja, de forma a ter acesso a recursos pblicos.
Uma vez legalizada e tendo sido aprovada sua proposta de subprojeto, o
Conselho Municipal, em reunio, estabelecer a estratgia de acompanhamento de
todas as etapas de execuo, em conjunto com o Comit de Acompanhamento da
associao. As informaes de acompanhamento sero encaminhadas para COPES
para ser alimentada no Sistema de Monitoramento de Informaes SMI. O SMI
39
ter um espao especfico onde sero lanadas as informaes sobre a execuo/

implantao dos subprojetos, constatadas, in loco, pela equipe tcnica da COPES e
pelos Conselhos Municipais.
Os Conselhos Municipais so as instncias institucionais que materializam a
descentralizao do processo decisrio na implementao do projeto. Ao lado das
associaes comunitrias e das ONGs, os mesmos desempenham papel importante,
decisivo para os resultados a serem alcanados.
O perfil de representatividade dos membros, a independncia em relao aos
poderes pblicos para a tomada de suas decises, o ambiente aberto, pblico e
democrtico, no qual as decises so tomadas e as regras claramente conhecidas,
constituem elementos indispensveis para a garantia da transparncia e a
legitimidade dos processos.
A ttulo de sntese, as seguintes diretrizes, critrios e procedimentos so aqui
destacados:
1. os Conselhos Municipais so instncias com atribuies especficas,
regidas por diretrizes, critrios e procedimentos especficos. Ainda assim,
recomenda-se que sejam estabelecidas relaes de aproximao com outros
conselhos que possam existir nos municpios, cujos mandatos ou interesses
possam ser genrica ou especificamente assemelhados aos do projeto;
2. a composio de um Conselho Municipal poder variar entre os municpios.
Entretanto, no dever ser to pequeno a ponto de inviabilizar um adequado
grau de representatividade e nem to grande a ponto de inviabilizar um
processo eficiente de funcionamento e de tomada de decises. Neste sentido,
um conselho dever ter no menos do que 9 (nove) membros e no mais do
que 15 (quinze), sempre um nmero mpar;
3. o perfil de representatividade dos membros votantes do Conselho
conceder maioria expressiva aos representantes dos beneficirios do projeto
e da sociedade, ou seja, de membros que no representem o poder pblico
(Executivo e Legislativo) municipal. Neste sentido, 80% dos membros
votantes devero, no conjunto, representar as associaes de beneficirios
potenciais do projeto. Consideram-se como representantes dos beneficirios,
alm das associaes comunitrias elegveis, os representantes dos
Sindicatos de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais. Os demais 20% dos
membros sero oriundos dos poderes pblicos municipais;
40
4. todos os membros dos conselhos tero mandato de dois anos, permitida a

reconduo por mais um mandato. Os representantes (efetivos e suplentes)
das associaes beneficirias sero escolhidos atravs de processo eleitoral,
conforme estabelecido no regimento prprio;
5. o quadro diretivo do conselho ser eleito em assemblia com a presena
da maioria absoluta de seus membros com direito a voto. As associaes s
tero direito a participar como membro do conselho, aps um mnimo de 06
(seis) meses de sua fundao, e com comprovada atuao registrada em ata,
estando, portanto, impedidas nesse perodo de participao no processo
eleitoral do conselho, contudo, podero receber financiamento do projeto. A
presidncia do conselho poder ser exercida por qualquer um dos seus
membros;
6. as reunies ordinrias e extraordinrias do conselho tero carter de
sesses abertas, pblicas, previamente anunciadas e as decises sero
tomadas em votao por maioria absoluta de seus membros presentes na
primeira convocao, ou com um mnimo de 1/3 (um tero) nas convocaes
seguintes;
7. o prefeito municipal e a Cmara de Vereadores, se no diretamente
representados nos conselhos, devero ser permanentemente informados das
aes desenvolvidas pelos mesmos, suas decises e seus planos de
investimentos; e
8. quando um membro do conselho, por qualquer motivo, for impedido de
participar de reunio do conselho, o seu substituto dever ser indicado
atravs de assemblia da associao, e dever estar munido de cpia da ata
que o escolheu ou ofcio indicando-o, no caso dos representantes dos
poderes pblicos municipais e do sindicato.
As associaes beneficirias constituem a base de toda a operao e
funcionamento do projeto, na medida em que, como representantes legais das
comunidades, apresentam e defendem suas demandas e interesses e so
responsveis pela gesto dos subprojetos em nvel local. As vinculaes formais
entre o projeto e as associaes beneficirias so estabelecidas atravs da COPES,
que repassa os recursos para financiamento dos subprojetos solicitados e
aprovados, provem assistncia tcnica e capacitao, objetivando a plena
41
consecuo e funcionamento dos investimentos realizados.

As associaes sero responsveis pela eleio de um comit de
acompanhamento para cada subprojeto financiado, cujo objetivo acompanhar todo
o processo de execuo do subprojeto, quer seja de construo de obras quer seja
na instalao de bens e equipamentos. Alm disso, as associaes devem participar
com uma contrapartida no financiamento do subprojeto, que poder ser com
recursos financeiros, materiais ou mo-de-obra.
Em se tratando dos subprojetos comunitrios, o projeto estabelece suas
vinculaes formais com as associaes e no com os membros individuais das
comunidades. Isto porque, todos os investimentos financiados pelo projeto tornamse propriedade das associaes e no sero apropriados por membros individuais
da comunidade. As associaes so organizaes privadas, legalmente constitudas
e sem fins lucrativos, tornando-se o canal de apresentao das demandas das
comunidades que representam. Entretanto, para que possam se beneficiar dos
financiamentos devero observar os requerimentos impostos pela legislao.
Uma vez legalizada e tendo sido aprovada sua proposta de subprojeto, a
associao, em assemblia, elege um comit de acompanhamento do subprojeto
(modelos 3 do ANEXO G). O comit ter a responsabilidade de acompanhar todo o
processo de execuo do subprojeto, ou seja, fiscalizar as obras e servios a serem
executados na comunidade, atravs da associao, atestando o andamento aquisio e instalao dos equipamentos e prestao dos servios requeridos,
definidos e aprovados em Assemblia Geral da Associao.
Os membros do comit, eleitos em assemblia, tero a durao do mandato
definida em funo do tempo necessrio para a execuo do subprojeto. No
podero participar do comit de controle os membros que faam parte do corpo
diretivo da associao. Um modelo de ata de criao do comit, composio,
definio de tarefas, incluindo a responsabilidade de controlar a participao dos
membros da comunidade na execuo do subprojeto, e procedimentos de atuao
do comit so apresentados no modelo 4 do ANEXO G, deste manual.
Todos os procedimentos de compras e contrataes do subprojeto devem ser
simples e atender os princpios de economia, eficincia e transparncia, com base
na pesquisa do menor preo (modalidade Shopping apresentao mnima de 03
propostas). Todas as decises devem ser tomadas em assemblia geral da
associao e registrada em Ata, inclusive quanto ao planejamento das compras e
42
aquisies, onde os scios devero avaliar que empresas sero convidadas

apresentar propostas e qual a melhor proposta dentre essas. Todos os documentos
referentes aos procedimentos de compras e contrataes devem ser mantidos em
poder da associao em arquivos prprios, tais como: cartas-convite, propostas
referentes a cada uma das compras e contrataes, cpia das Atas, contratos,
pagamentos, faturas, etc.
3.2 DIRETRIZES OPERACIONAIS
3.2.1 Divulgao do projeto
A natureza do projeto, cujo centro a demanda oriunda das comunidades

potencialmente beneficirias, requer que o incio de sua implementao seja
precedido de uma eficiente campanha de divulgao na sua rea de atuao. Esta
campanha se prope a estabelecer um elo de comunicao permanente com o
pblico beneficirio no sentido de consolidar a misso maior, qual seja assegurar
uma poltica pblica de desenvolvimento sustentvel, administrada com excelncia e
de forma democrtica, a fim de buscar a formao de capital humano.
A COPES responsvel pela campanha de divulgao, devendo, para tanto,
responsabilizar-se pela sua preparao, veiculao e acompanhamento. Para tanto,
a COPES dever articular-se com os conselhos municipais e demais parceiros, para
que estes possam participar das diversas formas de divulgao em suas respectivas
reas de atuao. A COPES lanar mo de novas tecnologias da informao como
a internet e intranet sistema de rede computadorizada com vistas a alcanar uma
comunicao interativa e eficiente com o pblico beneficirio. Todo o material
impresso para subsidiar a implementao das atividades previstas no projeto
devero adotar linguagem tcnica simplificada e com o emprego de metodologias
pedaggicas adequadas, sempre observando o cuidado com o emprego de
linguagem acessvel ao grande pblico.
O objetivo central da campanha de divulgao fazer com que todos os
beneficirios potenciais - e a sociedade em geral - tenham conhecimento da
existncia do projeto, sua filosofia, diretrizes, critrios e procedimentos operacionais,
43
alm de:
promover a permanente disseminao de informaes sobre as regras do

projeto para os conselhos municipais e comunidades/associaes, dotandoos de subsdios que os capacitem para a formulao e gerncia dos
subprojetos comunitrios;
incentivar as comunidades/associaes no processo de mobilizao e

organizao para participarem do projeto;
estimular as organizaes no-governamentais e rgos pblicos municipais

a prestarem assistncia tcnica s comunidades; e
incentivar a organizao e participao de mulheres, grupos de jovens e

minorias, como beneficirios diretos do projeto.
Cabe lembrar que os beneficirios do projeto podem, tambm, contribuir em
sua divulgao. Assim sendo, a COPES e os conselhos municipais devem

assegurar, aos mesmos, a mais ampla e precisa informao sobre a tramitao de
seus subprojetos.
O Plano de Divulgao do Projeto, contendo o detalhamento da campanha,
encontra-se no ANEXO E deste manual.
3.2.2 Ciclo dos subprojetos
3.2.2.1 Identificao
Os subprojetos so identificados, executados, concludos, operados e

mantidos por iniciativa e ao dos beneficirios atravs de suas associaes. Uma
vez conhecidos o projeto e suas diretrizes, regras, critrios e procedimentos, as
comunidades elegveis trataro de analisar as suas necessidades mais prementes,
cuja satisfao possa ser traduzida em investimentos. Na medida em que o pblicometa normalmente tem necessidades que superam a capacidade de financiamento
do projeto, ser fundamental que um processo de criao de consenso possa
determinar uma hierarquizao de prioridades. Consideraes relacionadas com a
viabilidade tcnica, econmico-financeira, social e ambiental devero ser levadas em
conta para deciso das prioridades.
Uma vez que as comunidades tenham priorizado as suas demandas, comea
44
o ciclo de preparao da proposta considerada mais prioritria para a sua

apresentao ao conselho.
3.2.2.2 Preparao
A associao prepara preliminarmente uma proposta (carta-proposta)

simplificada (modelo 29 do ANEXO G), utilizando-se de formulrio padronizado, que
analisada pelo conselho municipal. Especificamente, na apresentao de projetos
produtivos aps a apreciao e aprovao do conselho municipal, esta cartaproposta dever ser submetida COPES, para anlise e aprovao, Se a proposta
for considerada elegvel e enquadrada dentro das diretrizes, normas e critrios de
elegibilidade do projeto, a associao contratar a assistncia tcnica para elaborar
o subprojeto propriamente dito.
Os subprojetos devero ser preparados em acordo com seguintes parmetros
tcnicos:
subprojetos produtivos: (a) perspectivas de mercado para comercializao

do produto; (b) oferta e demanda de insumos requeridos para a produo
dos produtos; (c) estudos simplificados de viabilidade; (d) aspectos
tcnicos (descrio das obras, especificaes tcnicas, oramentos e lista
dos fornecedores dos equipamentos requeridos - proposta oramentria
de um mnimo de 3 (trs) fornecedores; (e) diretrizes que sero seguidas
para a operao e manuteno; (f) consideraes ambientais e
recomendaes sobre medidas especficas que devero ser tomadas para
eliminar ou reduzir os impactos adversos sobre o meio ambiente,
conforme o PGA aprovado pelo Banco Mundial; (g) regulamento de uso e
(h) identificao, termo de compromisso e contrato do provedor de
assistncia tcnica durante a fase de execuo do subprojeto;
subprojetos sociais: (a) perfil da demanda e adequao do volume dos

investimentos; (b) servios a serem proporcionados e aspectos tcnicos,
legais e administrativos; (c) caractersticas de operao e manuteno,
incluindo os custos de proviso dos servios e (d) consideraes
ambientais e recomendaes sobre medidas especficas que devero ser
tomadas para eliminar ou reduzir os impactos adversos sobre o meio
45
ambiente, conforme o PGA aprovado pelo Banco Mundial;
subprojetos de infra-estrutura: (a) elementos que justifiquem a demanda,

tais como natureza e quantificao dos benefcios esperados, nmero de
beneficirios,
oramento
fontes
de
financiamento,
mtodo
de
contratao ou aquisio das obras, bens e servios requeridos pelo

subprojeto, arranjos para operao e manuteno; (b) consideraes
ambientais e recomendaes sobre medidas especficas que devero ser
tomadas para eliminar ou reduzir os impactos adversos sobre o meio
ambiente, conforme o PGA aprovado pelo Banco Mundial; e (c) termos de
referncia para os trabalhos de engenharia ou projetos tpicos para
pequenas obras requeridas - proposta oramentria de um mnimo de trs
fornecedores.
O Subprojeto deve incluir no seu Plano de Trabalho uma previso
(planejamento) dos vrios tipos de compras e contrataes que sero necessrias
para a implantao do mesmo. Essa previso deve incluir a descrio detalhada dos
contratos (bens materiais de construo; equipamentos; semoventes; obras;
servios comuns topografia, aragem, limpeza do terreno, etc; servios de
consultoria projetistas, assistncia tcnica e contadores, etc) e o cronograma de
ocorrncia de cada um desses contratos.
Os procedimentos de compras e contrataes devem ser simples, no entanto,
devem atender aos princpios de economia, eficincia e transparncia.
Para os contratos de bens, obras e servios comuns com custo estimado igual ou
superior a US$100.000, dever ser realizada uma Licitao Pblica Nacional, cujos
procedimentos esto descritos das Diretrizes: Aquisies no mbito de Emprstimos
do BIRD e Crditos da AID e cujo modelo de edital se encontra disponvel no site
Para os contratos de bens, obras e servios comuns com custo superior a
US$50.000 e inferior a US$100.000, dever ser realizado o procedimento de
shopping, que se baseia na comparao da cotao de preos de, no mnimo, 03
(trs) empresas para todas as suas compras. Na impossibilidade de se obter as 3
(trs) cotaes de preos, a associao dever submeter COPES uma justificativa
razovel e aceitvel, como, por exemplo, o desinteresse dos fornecedores
convidados em apresentar propostas mas desde que tenham sido convidados um
nmero superior a 3 (trs) fornecedores ou a inexistncia de 03 (trs) empresas
46
fornecedoras dos bens ou obras na regio. Todas as decises da associao

relacionadas s aquisies contidas no subprojeto devem ser tomadas em
assemblia geral e registradas em Ata. Essas Atas devem ser enviadas COPES e
bem guardadas, juntamente com todo o processo da compra, para futuras
verificaes (Modelo 36 do Anexo G).
Para os contratos de bens, obras e servios comuns com custo inferior a
US$50.000, as associaes devero adotar, preferencialmente, o shopping,
conforme descrito acima, ou, excepcionalmente, com apresentao de uma
justificativa de que o shopping no o mtodo mais adequado tendo em vista os
princpios de economia, eficincia e transparncia, adotar um dos procedimentos
descritos a seguir:
Com objetivo de aumentar a flexibilidade para escolha da modalidade de
aquisio mais apropriada para os variados tipos de contratos que podero vir a ser
assinados, no mbito dos subprojetos, pode-se sugerir que outros procedimentos,
alm da modalidade Shopping (coleta de trs propostas de preos), sejam
autorizados para uso das associaes:
a) execuo direta, quando a reduzida dimenso, distribuio geogrfica ou
localizao remota torna improvvel a apresentao de propostas a preos
razoveis por empresas de construo, ou a economia obtida demonstra vantagens
sobre a terceirizao da construo (o que poder ser demonstrado mediante a
comparao de preos de mercado); e
b) contratao direta, nas seguintes circunstncias: (i) um contrato de bens ou
obras em vigor, outorgado de acordo com os procedimentos aceitos pelo Banco
Mundial, assinado por uma associao, pode ser estendido para bens ou obras
adicionais de natureza similar, para benefcio de outra associao. Nesses casos,
deve-se demonstrar que nenhuma vantagem poderia ser obtida com adoo de
nova competio, desde que os preos do contrato aditado sejam razoveis,
considerando as circunstncias dessa outra associao. Na hiptese de ser possvel
prever o aditamento, disposies regulamentares devero ser includas no contrato
original; (ii) o equipamento ou obra necessria de fornecedor exclusivo na regio,
s podendo ser obtido de uma nica fonte; e (iii) o custo dos bens ou obras inferior
a R$ 8.000,00 (oito mil reais).
As associaes podero contratar consultoria para as etapas de elaborao,
execuo e preparao das prestaes de contas, cujas despesas totais podero
47
ser incorporadas aos custos do subprojeto, no valor mximo de at 6% do valor

desse. No caso das prestaes de contas, estas devero ser elaboradas,
preferencialmente, por contadores ou, ainda, pela prpria associao, se esta se
sentir com capacidade para tanto. No entanto, em ambos os casos, os seus custos
estaro embutidos no percentual dos 6% citados anteriormente (no valor mximo de
1%). Devero ser calculados ainda 2% do valor dos subprojetos para o custeio dos
conselhos municipais. A contratao da assistncia tcnica dever ser realizada de
acordo com as regras estabelecidas nas Diretrizes: Seleo e Contratao de
Consultores por muturios do Banco Mundial e nos critrios de cadastramento da
assistncia tcnica definidos pela COPES. Os prestadores desses servios devero,
preferencialmente, ser do municpio ou da regio, devendo ser priorizadas as
organizaes no-governamentais que j executam servios junto ao pblico-meta
do projeto (ver detalhes do procedimento de seleo abaixo).
Os subprojetos sero elaborados de acordo com os modelos que estaro
disposio do pblico interessado, no endereo eletrnico do projeto, e enviados
COPES para anlise, em cpia impressa e eletrnica.
3.2.2.3 Anlise e seleo das propostas
a) O Conselho Municipal:
recebe e registra as solicitaes (simplificadas e completas);
analisa as solicitaes de acordo com os critrios de elegibilidade e decide
sobre o enquadramento das solicitaes, enviando-as para a COPES,
juntamente com uma relao de prioridade de atendimento.
O conselho poder realizar visitas a campo para verificar informaes
fornecidas pelas associaes ou para subsidiar a anlise tcnica da proposta.
b) A Coordenadoria de Projetos Especiais COPES:
recebe e registra, no SMI, as propostas de subprojetos recebidas dos

Conselhos Municipais;
realiza verificao do enquadramento das solicitaes e das decises

tomadas pelo conselho, com base nos dados contidos nas propostas e
nos parmetros tcnicos com vistas aprovao. Caso haja alguma
48
incompatibilidade, a COPES comunicar o fato ao conselho e ao

assistente tcnico para adoo de providncias cabveis; caso contrrio,
ser aprovada e encaminhada ao Conselho de Desenvolvimento Rural
CDR para apreciao final.
Considerando as diversas vertentes do programa, a anlise/avaliao dos
subprojetos necessitar de uma equipe de trabalho multidisciplinar, com percepo
interdisciplinar, j que os sistemas so abertos. Neste caso se discrimina uma
relao de atividades que dependem de profissionais qualificados para realizao,
incluindo:
1. caracterizao geral dos subprojetos: um grupo profissional envolvendo
tcnicos das reas de Cincias Agrrias (02), Cincias Exatas (02),
Economia (01), e Sociologia (01).
2. caracterizao geral do ambiente receptor dos subprojetos: um grupo
profissional que trabalhe integrado para identificar as relaes dos
sistemas ambiental e scio-econmico, partindo do regional para o
local, composto por socilogo (01) e assistente social ou especialista
em Gesto de Pessoas (01).
3. caracterizao geral dos subprojetos com relao ao meio ambiente
realizada pela equipe global, sob coordenao de um (01) consultor
ambiental, que poder advir das mais diversas formaes profissionais.
Para tanto, ser constituda na Subcoordenadoria de Planejamento,
Operaes e Gesto Social SPOG da Coordenadoria de Projetos Especiais COPES, uma Cmara Tcnica de Anlise e Avaliao, que ficar encarregada pela
anlise,
avaliao
acompanhamento/monitoramento
das
aes
para
implementao dos subprojetos aprovados. Esta equipe ser treinada em

abordagens
participativas,
tornando-se
mais
sensvel
aos
problemas
das
comunidades e, ao mesmo tempo, possibilitando a ampliao do acesso a

informaes e servios junto ao pblico alvo do programa.
Procedimentos de Anlise/Avaliao dos Subprojetos:
Uma dificuldade sempre presente neste processo o prprio carter dos
49
projetos sociais, cujos aspectos qualitativos tendem a prevalecer sobre aspectos

quantitativos. Num campo que abrange temas amplos, como, por exemplo, um
ambiente social mais justo e democrtico, determinar parmetros de julgamentos
adequados um primeiro desafio. Enfrent-lo, no entanto, pode revelar um processo
de aprendizagem sobre a organizao, seus mtodos e recursos.
Outro desafio a escolha de instrumentos de avaliao/anlise. Por fim, a
criao de uma cultura institucional onde a avaliao no paire como ameaa, mas
seja encarada como um aspecto que auxilia na tomada de decises que beneficiem
tanto ao programa, quanto a outros atores envolvidos no programa.
fundamental ressaltar a existncia, ao longo de todo esse processo, de uma
constante interao entre as atividades de planejamento da COPES e de anlise de
subprojetos. Por um lado, os procedimentos de anlise/avaliao devem ser
continuamente ajustados ao que estabelecido durante as atividades de
planejamento e, por outro, ao longo do processo de anlise so gerados novos
insumos que realimentam as atividades de planejamento.
O que Analisar/Avaliar:
Basicamente, a anlise/avaliao deve estar atenta as trs etapas de um
subprojeto: planejamento organizacional, processo de implantao e resultados
esperados. Desta forma, cada uma delas deve ser objeto de julgamento por parte da
cmara tcnica. Esta abordagem tambm esclarece que a anlise dos subprojetos
no se resume a mensurar e analisar possveis resultados; a mensurao permite
coletar dados que sero importantes para compor a avaliao, mas no substitui o
acompanhamento do processo de gesto para implantao do subprojeto.
Durante a anlise do subprojeto, imprescindvel tambm avaliar como o
mesmo ser implementado, atravs de visita prvia in loco, onde devero ser
abordados os seguintes aspectos:
a.
avaliao de cobertura - at que ponto o pblico beneficirio
est sendo atingido (at que ponto conhece o projeto, se h barreiras ou se o

projeto acessvel, se aceito pela populao) e at que ponto a rea de
atuao coberta.
b.
avaliao da implementao - julga se os instrumentos
planejados para a implementao so necessrios, suficientes, idneos (no
50
sentido de ter capacidade de cumprir as metas estabelecidas), potentes e

eficazes.
c.
avaliao do ambiente organizacional - se a organizao
responsvel pelo projeto, em seus aspectos internos, favorece ou dificulta seu

andamento.
d.
avaliao do rendimento pessoal - onde importa considerar se
os indivduos envolvidos na implementao possuem habilidades e atitudes

que favoream o desempenho das tarefas, se so capazes de aplicar seus
conhecimentos e de sistematizar a prpria experincia, assim como de
organizar o trabalho e solucionar problemas concretos.
Esta avaliao feita em relao aos beneficirios do projeto e a seu impacto
esperado. Este , sem dvida, o aspecto central a avaliar/analisar, estando os
demais a servio de alcanar resultados que efetivamente produzam efeitos sobre o
problema colocado.
A avaliao da eficincia refere-se rentabilidade econmica que, em alguns
casos, deve ser considerada dentro da anlise. Diz respeito ao custo do projeto em
relao aos resultados propostos.
extremamente importante que esse trabalho seja realizado durante e depois
de aprovado o subprojeto. A avaliao realizada antes da implantao do subprojeto
ter incio serve para determinar sua pertinncia, viabilidade e eficcia potencial, para
que se possa decidir sobre a convenincia de realiz-lo. Os aspectos a serem
levados em conta so a coerncia entre as solues propostas e a realidade que se
pretende modificar; a relao entre recursos e objetivos, objetivos gerais, especficos
e metas e entre o diagnstico e as proposies.
A avaliao realizada durante a execuo fornece informaes sobre o
andamento do projeto para ponderao de resultados, com o objetivo de estabelecer
at que ponto a proposta inicial est sendo cumprida. No se trata do controle
operacional da execuo fsica/ financeira do programa.
A avaliao posterior a que se realiza aps e/ou durante a implementao
do subprojeto, no sentido de determinar seu impacto sobre a situao inicial, assim
como sua execuo e funcionamento, a partir do que se pode aprender para a
aplicao em outros projetos, considerando-se que o conhecimento produzido pelos
beneficirios do subprojeto tem grande valor: possibilitando novos entendimentos
51
sobre razes de xitos, dificuldades e possveis solues em seu encaminhamento,

servindo de fortalecimento do capital social, permitindo que os beneficirios possam
posicionar-se sobre novas aes e decises, alm de promover maior integrao
com o programa.
Nesse sentido, a seleo dos subprojetos passar por duas etapas: (i)
aprovao de carta-proposta (no caso dos subprojetos produtivos ser obrigatrio o
envio prvio da carta-proposta e a realizao de visita in loco, para a elaborao da
proposta tcnica), (2) avaliao da proposta tcnica, propriamente dita. Cada
subprojeto dever ser avaliado, inicialmente, por 02 (dois) tcnicos: um da rea
especfica do projeto - que dever analisar o subprojeto do ponto de vista tcnico -, e
outro da rea social, que dever avaliar o nvel de organizao dos beneficirios e
as questes sociais relacionadas a implantao do subprojeto.
Esses tcnicos
devero avaliar a necessidade de visita in loco ao local de implantao do

subprojeto, objetivando subsidiar a anlise do mesmo, considerando sempre a real
necessidade da visita do especialista ambiental, objetivando aprofundar a avaliao
do mesmo. Caso os responsveis pela anlise do subprojeto indiquem ser
desnecessria a visita do especialista ambiental rea de implantao, a equipe
prossegue a anlise com as informaes recebidas.
Nessa visita, ser feita uma verificao de possveis problemas ambientais
checklist ambiental - do subprojeto e seus impactos, com nfase para as questes
abordadas nas salvaguardas aplicveis. Caso no seja possvel o cumprimento das
exigncias e requerimentos estabelecidos para o subprojeto, este no ser
financiado.
Somente aps esta avaliao, os subprojetos podero ser submetidos
anlise final de todos os componentes da cmara tcnica, que dever emitir um
parecer global/final, classificando a proposta em:
a) Recomendada (RE) Quando a proposta atende ao conjunto de critrios
estabelecidos pelo programa. A unidade gestora informar associao,
informando-a sobre o parecer da cmara tcnica e a data da reunio do Conselho
de
Desenvolvimento
Rural,
em
que
se
decidir
por
sua
aprovao
e,
conseqentemente, por sua contratao. A cmara tcnica, ainda organizar uma

ficha
resumo
(sumrio
executivo)
do
subprojeto,
visando
subsidiar
anlise/avaliao do CDR, contendo uma sntese das informaes bsicas do
52
subprojeto: proponente, objetivos, nmeros de beneficirios, resultados esperados,

custos, aspectos sociais, ambientais etc.
b) Recomendada com Ajustes (RA) A proposta recomendada pela
cmara tcnica para financiamento, porm, so necessrias adequaes/ajustes na
mesma. Neste caso, a unidade gestora, devolver o subprojeto associao,
informando-a sobre o parecer da cmara tcnica, justificando-o e orientando-a,
sobre as alteraes que se faam necessrias para adequar o subprojeto
tecnicamente e ambientalmente, visando o cumprimento das exigncias legais e das
salvaguardas ambientais do Banco Mundial.
c) No Recomendada (NR) quando a proposta no atende aos critrios de
seleo para enquadramento nas normas do programa e no apresenta condies
mnimas de reformulao. O subprojeto ser devolvido associao, informando-a
sobre o parecer tcnico. Caso, a associao no aceite o parecer tcnico, a mesma
poder recorrer ao Conselho de Desenvolvimento Rural CDR.
Os membros da Cmara Tcnica de Anlise e Avaliao dos subprojetos da
COPES, sero profissionais com, no mnimo, cinco anos de experincia profissional
e sero os responsveis tcnicos pela aprovao, ou no, de cada subprojeto.
Podero ser auxiliados por profissionais de menor experincia e tambm podero
solicitar apoio tcnico especfico, junto s organizaes governamentais (SEMARH,
IDEMA, EMPARN, SEARA, INCRA e outros) e no-governamentais, empresas
privadas
ou
consultores
profissionais
liberais,
em
conformidade
com
as
necessidades tcnicas requeridas na anlise dos subprojetos.

Os supervisores de rea contribuiro com os trabalhos da cmara tcnica,
fornecendo dados, informaes e outros tipos de apoio requeridos para subsidiar na
anlise e avaliao dos subprojetos.
Aps a aprovao da proposta, e durante a implantao e operao de cada
subprojeto, os supervisores regionais faro vistorias rotineiras nos locais objetos de
interveno. Periodicamente, membros da cmara tcnica realizaro inspees de
campo para assegurar que os procedimentos apropriados esto sendo seguidos
para evitar ou mitigar os possveis efeitos negativos, podendo, para tanto, contar
com o apoio dos supervisores regionais.
53
importante esclarecer que nenhum subprojeto dever ser avaliado na

cmara tcnica sem que o mesmo apresente toda a documentao obrigatria do
projeto.
Na apresentao dos subprojetos, devero ser observadas as seguintes
recomendaes:
a) pareceres das instituies que normatizam os procedimentos tcnicos,
sanitrios e de proteo ambiental, autorizando o seu funcionamento;
b) comprovao de assistncia tcnica durante a execuo do subprojeto, a
ser prestada por entidades e/ou tcnicos habilitados e especializados, cadastrados
pela COPES;
c) estudo de viabilidade tcnico-econmica, social e ambiental;
d) regulamento de uso;
e) lista de checagem ambiental Checklist do Plano de Gesto Ambiental
(PGA) e seus impactos (modelo 30 do ANEXO G);
f)
comprovante
de
existncia
de
recursos
complementares
para
funcionamento do subprojeto, quando necessrio;

g)
expectativa
de
mercado,
em
caso
de
subprojetos
produtivos
(comercializao esperada dos produtos);

h) capacidade e experincia de trabalho da associao/comunidade; e
i) outros.
3.2.2.4 Celebrao dos convnios
Uma vez aprovado o subprojeto, a COPES providenciar a celebrao dos

convnios com as associaes beneficirias, com posterior repasse de recursos,
que poder ser alocado em uma nica parcela (dependendo da natureza do
subprojeto), ou dividido em at 3 (trs) parcelas, conforme cronograma de liberao
estabelecido no plano de trabalho.
importante destacar que logo aps assinado o convnio, as associaes
devero iniciar, imediatamente, os procedimentos de compras e contrataes,
tendo um prazo de 20 (vinte) dias para efetivarem esses procedimentos e
encaminharem, COPES, cpia da Ata da assemblia geral contendo o registro de
todos os processos de seleo e decises para as contrataes e aquisies
54
(Modelos de 36 a 40 do Anexo G).

A COPES, por sua vez, ter um prazo mximo de 5 (cinco) dias para verificar
o cumprimento desses procedimentos e, posteriormente, realizar a autorizao para
liberao dos recursos, de acordo com o cronograma de desembolso estabelecido
no Plano de Trabalho. A COPES dever comunicar a aprovao ou no da Ata s
associaes nesse mesmo prazo. Quaisquer problemas detectados devem ser
comunicados, explicando o motivo da no-aprovao da Ata, recomendando
medidas para sanar os problemas e prestando orientaes especficas s
associaes (Modelo 36 do Anexo G).
Imediatamente aps a autorizao e abertura da conta da associao, ser
liberada a primeira parcela do subprojeto. As demais sero liberadas pela COPES
aps a aplicao e devida prestao de conta dos recursos disponibilizados na
parcela anterior.
3.2.2.5 Execuo dos subprojetos
A execuo dos subprojetos de responsabilidade das associaes

beneficirias, podendo, para tanto, celebrar contratos e/ou operaes de compra e
venda com fornecedores de bens e servios e empresas para construo de obras
civis,
devendo
sempre
buscar
propostas
mais
econmicas,
eficientes
transparentes.
Como forma de incentivo para negociaes com reduo de preos abaixo
dos valores previstos no subprojeto, as associaes podero aplicar as diferenas
de valores obtidos nos processos de negociaes em prol do objeto do subprojeto.
importante esclarecer que a aplicao desses recursos dever seguir as mesmas
regras e procedimentos estabelecidos para as aquisies originais do subprojeto,
fazendo parte da prestao de contas, inclusive quanto ao envio da Ata da
assemblia geral que decide sobre as compras.
A aquisio/contratao de obras, bens e servios, por foras contratuais,
devero, rigorosamente, obedecer aos procedimentos e diretrizes acordados com o
Banco Mundial:
Para os contratos de bens, obras e servios comuns com custo estimado
igual ou superior a US$100.000, dever ser realizada uma Licitao Pblica
55
Nacional, cujos procedimentos esto descritos das Diretrizes: Aquisies no mbito

de Emprstimos do BIRD e Crditos da AID e cujo modelo de edital se encontra
disponvel no site: www.prodesenvolvimento.rn.gov.br.
Para os contratos de bens, obras e servios comuns com custo superior a
US$50.000 e inferior a US$100.000, dever ser realizado o procedimento de
shopping, que se baseia na comparao da cotao de preos de, no mnimo, 03
(trs) empresas para todas as suas compras. Na impossibilidade de se obter as 3
(trs) cotaes de preos, a associao dever submeter COPES uma justificativa
razovel e aceitvel, como, por exemplo, o desinteresse dos fornecedores
convidados em apresentar propostas mas desde que tenham sido convidados um
nmero superior a 3 (trs) fornecedores ou a inexistncia de 03 (trs) empresas
fornecedoras dos bens ou obras na regio. Todas as decises da associao
relacionadas s aquisies contidas no subprojeto devem ser tomadas em
assemblia geral e registradas em Ata. Essas Atas devem ser enviadas COPES e
bem guardadas, juntamente com todo o processo da compra, para futuras
verificaes (Modelo 36 do Anexo G).
Para os contratos de bens, obras e servios comuns com custo inferior a
US$50.000, as associaes devero adotar, preferencialmente, o shopping,
conforme descrito acima, ou, excepcionalmente, com apresentao de uma
justificativa de que o shopping no o mtodo mais adequado tendo em vista os
princpios de economia, eficincia e transparncia, adotar um dos procedimentos
descritos a seguir:
Com objetivo de aumentar a flexibilidade para escolha da modalidade de
aquisio mais apropriada para os variados tipos de contratos que podero vir a ser
assinados, no mbito dos subprojetos, pode-se sugerir que outros procedimentos,
alm da modalidade Shopping (coleta de trs propostas de preos), sejam
autorizados para uso das associaes:
a) execuo direta, quando a reduzida dimenso, distribuio geogrfica ou
localizao remota torna improvvel a apresentao de propostas a
preos razoveis por empresas de construo, ou a economia obtida
demonstra vantagens sobre a terceirizao da construo (o que poder
ser demonstrado mediante a comparao de preos de mercado); e
b) contratao direta, nas seguintes circunstncias: (i) um contrato de bens
ou obras em vigor, outorgado de acordo com os procedimentos aceitos
56
pelo Banco Mundial, assinado por uma associao, pode ser estendido
para bens ou obras adicionais de natureza similar, para benefcio de outra
associao. Nesses casos, deve-se demonstrar que nenhuma vantagem
poderia ser obtida com adoo de nova competio, desde que os preos
do contrato aditado sejam razoveis, considerando as circunstncias
dessa outra associao. Na hiptese de ser possvel prever o aditamento,
disposies regulamentares devero ser includas no contrato original; (ii)
o equipamento ou obra necessria de fornecedor exclusivo na regio,
s podendo ser obtido de uma nica fonte; e (iii) o custo dos bens ou
obras inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais).
O papel da COPES ou do Conselho Municipal no o de substituir a
associao, mas de participar do desenvolvimento operacional da mesma e de
monitorar e fiscalizar as suas atividades, no mbito do projeto. Assim sendo, a
responsabilidade por todas as contrataes ser da associao que dever firmar
todos os contratos, lembrando que todas as suas decises para o planejamento
das suas compras e contrataes devem ser definidas em assemblia geral, como
por exemplo: definies de quais empresas sero convidadas a apresentar
propostas, definio de como ser a avaliao das propostas, definio de qual a
empresa ser vencedora.
Como forma de fortalecer a transparncia no processo de execuo do
subprojeto, sugere-se que a associao publique cpia das atas de avaliao e
definies de suas aquisies e contrataes na sede da prpria associao, na
sede do conselho municipal, na sede do Sindicato dos Trabalhadores Rurais, ou
ainda, na prefeitura, escolas, igrejas, rdios comunitrias, etc.
Com relao aos contratos de assistncia tcnica, chama-se ateno para o
fato de que no h mtodos especiais para seleo (dos assistentes tcnicos) pelas
associaes, devendo ser obedecidos os dispositivos do Acordo de Emprstimo. No
entanto, todos os procedimentos de seleo dos consultores (assistentes tcnicos
pessoa fsica ou jurdica) devero ser realizados em assemblia geral e registrados
em Ata, cujo Modelo est disponibilizado neste Manual (Modelo 37 e 38 do Anexo
G).
Dentre os mtodos de seleo, o que apresenta maior simplicidade em seus
procedimentos para contratao de assistentes tcnicos - pessoa jurdica - a
Seleo Baseada nas Qualificaes dos Consultores SQC. Caso a associao
57
decida-se pela contratao individual, a sua escolha dever estar baseada na

comparao das qualificaes de 03 (trs) candidatos que tiverem manifestado o
interesse em prestar o servio. Assim, as associaes devem solicitar currculos a,
no mnimo, 3 consultores que possuam todas as qualificaes necessrias para
executar o servio. A escolha do melhor consultor dever ser aferida com base no
currculo, conhecimento das condies locais e experincia para o servio
selecionando aquele consultor que tenha as melhores qualificaes. Assim sendo,
os consultores no precisam enviar proposta. O consultor selecionado dever ser
convidado a negociar o contrato, cujo modelo est disponibilizado neste Manual
(Modelo 5 do ANEXO G).
importante destacar que, ocasionalmente, membros de uma equipe
permanente, ou os associados de uma empresa, podem prestar assessoria
individualmente. Nesses casos, devem-se observar as disposies sobre conflito de
interesse junto empresa principal.
Contratao Direta de Pessoa Jurdica A adoo da contratao direta
justifica-se em casos de prestao de servios muito pequenos ou quando somente
uma empresa for qualificada ou tiver experincia de grande valor para a execuo
do servio. Dever ser solicitada uma proposta tcnica-financeira simplificada ao
consultor selecionado. No obstante, considerando que a adoo da mesma no
proporciona os benefcios de uma seleo competitiva e, que lhe falta transparncia
podendo ocasionar prticas inaceitveis, a sua adoo somente pode ser adotada
em circunstncias excepcionais.
Deste modo, visando dar maior transparncia na aplicao do mtodo de
forma que o mesmo possa ser adotado, legitimamente, pelas associaes como o
mais indicado para contratao da assistncia tcnica pessoa jurdica, sugere-se
que:
a) seja adotado o procedimento de audincia pblica convocao e realizada
pela associao, atravs de Edital;
b) dever ser realizada com a presena de representao do conselho
municipal e da superviso da rea da COPES;
c) seja aberto espao para todas as pessoas que possam sofrer os reflexos
dessa contratao direta tenham a oportunidade de se manifestar antes do
desfecho do processo;
d) que a ata da audincia pblica seja elaborada pela prpria associao; e
58
e) que sejam registradas na ata todas as alegaes orais.

A adoo da audincia pblica permitir que a associao tenha acesso,
simultaneamente e em condies de igualdade s mais variadas opinies sobre sua
escolha, em contato direto com os principais interessados. Todavia, importante
esclarecer que tais opinies no vinculam a deciso, visto que tem carter
puramente consultivo. Somente aps a realizao da audincia pblica, a empresa
selecionada dever ser convidada a negociar o contrato,
No entanto, lembramos que independente do tipo de contratao adotado, a
associao dever tomar como base para esta seleo o cadastro dos provedores
de assistncia tcnica estabelecido pela COPES, que estar disponvel nos
conselhos
municipais
no
endereo
eletrnico
do
Programa:
www.prodenvolvimento.rn.gov.br, lembrando, ainda, que todos os procedimentos

para definio da contratao devero ser discutidos e aprovados em assemblia
geral da associao e registrados em Ata.
Para dar incio execuo do subprojeto, a associao dever abrir uma
conta especfica no agente financeiro oficial do projeto (Banco do Brasil), com o fim
especfico de receber e movimentar os recursos que sero transferidos pela
COPES.
A COPES utilizar o recibo de depsito bancrio em favor da associao
beneficiria para fazer pedidos de reembolso (aps a prestao de contas de cada
parcela). Cada depsito realizado a favor das associaes, pela COPES, ser
registrado no Sistema de Monitoramento de Informaes (SMI).
A primeira parcela do subprojeto ser liberada aps a realizao dos
seguintes procedimentos: assinatura do convnio; realizao do processo licitatrio
das compras e contrataes pela associao; verificao do cumprimento do
processo licitatrio utilizado pelas associaes na COPES pelo envio da Ata pela
associao COPES, com posterior autorizao para liberao dos recursos e
abertura da conta especfica da associao para este fim. Para liberao de
parcelas subseqentes, a COPES, atravs da sua equipe tcnica, realizar uma
vistoria in loco para verificao da execuo da obra e/ou servio, ocasio em que
ser autorizado o repasse das parcelas posteriores ou proceder aos ajustes
necessrios ou, ainda, condicionar tais parcelas ao envio e aprovao de Atas que
se refiram a novas contrataes ou compras efetuadas no decorrer do subprojeto.
59
Contudo, a liberao da parcela subseqente s ser possvel aps a apresentao

da prestao de conta da parcela anterior. Aps cada liberao e prestao de
contas parcial, ser elaborado, pelo assistente tcnico e Conselho Municipal, um
Parecer Tcnico Conclusivo referente a cada subprojeto, o qual ser assinado pelo
presidente do Conselho Municipal, presidente da associao, assistente tcnico e
membros do Comit de Acompanhamento, devendo, ainda, ser referendado pelo
supervisor de rea da COPES que acompanhou a execuo do subprojeto.
As associaes faro o registro contbil no Livro-caixa e providenciaro a
guarda de todos os documentos relacionados utilizao dos recursos recebidos,
para fins de prestao de contas junto COPES e auditores internos e externos.
3.2.2.6 Superviso dos Subprojetos
Caber, COPES, a responsabilidade direta da superviso em todas as fases

da execuo dos subprojetos. Esta superviso condio para a liberao das
parcelas dos subprojetos e ser realizada pela equipe tcnica da COPES
(supervisores regionais), que dever verificar, em particular, o cumprimento das
normas e diretrizes do projeto. Esta equipe dever, tambm, alimentar o Sistema de
Monitoramento de Informaes (SMI), atravs do qual a COPES manter o registro
de todo o desenvolvimento dos subprojetos, desde o encaminhamento inicial das
propostas at a sua concluso final, servindo como base para o monitoramento do
projeto.
A execuo do subprojeto dever ser acompanhada, durante toda sua
implantao, pelo Comit de Acompanhamento, a ser eleito pela prpria associao
em assemblia geral. Alm disso, os tcnicos da Cmara Tcnica de Anlise e
Avaliao, os membros do Conselho Municipal e os provedores de assessoramento
tcnico devero apoiar no monitoramento/superviso, em toda a implantao dos
subprojetos.
Caber COPES, supervisionar a execuo dos subprojetos, buscando, em
particular, verificar:
a execuo dos subprojetos, observando o cumprimento das normas e

diretrizes do projeto, inclusive no que se refere assistncia tcnica;
60
a situao em que se encontram as obras ou aquisies dos subprojetos,

objetivando autorizar a liberao de parcelas do mesmo;
os problemas que requerem a ateno imediata dos responsveis,

permitindo-os tomar as medidas corretivas exigidas;
a veracidade e o grau de certeza das informaes constantes nos

subprojetos e a qualidade da implantao dos mesmos, identificando as
principais dvidas e dificuldades;
a aplicao dos recursos disponibilizados pelo projeto; e
o cumprimento das salvaguardas ambientais estabelecidas no PGA do

projeto (ANEXO A).
3.2.2.7 Governana e Transparncia

As Diretrizes sobre Preveno e Combate Corrupo, que tratam dos
princpios gerais, requisitos e sanes aplicveis a pessoas e entidades que
recebem recursos de projetos financiados pelo Banco Mundial, so parte integrante
do Acordo de Emprstimo 7489-0-BR, e, como tal, estabelecem que, nos casos em
que a superviso acuse fraudes e corrupo praticadas no desvio direto de recursos
dos subprojetos para despesas inelegveis, ou seja, fraudes e corrupo no contexto
da aquisio ou execuo de contratos sobre bens, obras ou servios financiados
com recursos do referido acordo, a COPES e o Banco Mundial podero suspender
ou encerrar o direito da associao beneficiria em usar os recursos do
financiamento ou obter fundos do todo ou de alguma parte do financiamento j
sacado, ou, ainda, exigir a restituio de qualquer parcela do financiamento, na qual
tenha ocorrido fraude ou corrupo.
Sendo assim, em respeito s diretrizes anticorrupo estabelecidas pelo
Banco Mundial, as associaes beneficirias, durante a execuo dos subprojetos,
devero:
1) executar o subprojeto com diligncia e eficincia, de acordo com padres
tcnicos, econmicos, financeiros, administrativos, ambientais e sociais e
as prticas satisfatrias ao Banco Mundial e COPES, includas na
clusula anticorrupo do convnio;
2) prestar conta dos recursos aplicados, de acordo com os padres de
61
auditoria estabelecidos pela COPES, no convnio;

3) tomar medidas oportunas e apropriadas, julgadas satisfatrias pela
COPES e Banco Mundial, para corrigir falhas detectadas durante a
execuo do subprojeto;
4) permitir que a COPES e o Banco Mundial supervisionem o subprojeto, sua
operacionalizao e quaisquer documentos e registros que sejam
relevantes; e
5) preparar e fornecer, COPES e ao Banco Mundial, informaes que os
mesmos considerem razoveis, relacionadas implementao dos
subprojetos.
As Diretrizes do Banco Mundial, sobre Preveno e Combate Corrupo,
esto
disponveis
no
endereo
eletrnico
do
Projeto:
Outras medidas simples que sero tomadas durante a implementao do
Projeto, visando ampliar a transparncia e melhorar a governana, incluem:
a) incluso do tema Transparncia e Governana em todos os eventos
de capacitao realizados pelo Projeto, orientando todos participantes
sobre os malefcios e a gravidade das prticas de corrupo no
Projeto, com estmulo ao resgate dos valores fundamentais da
honestidade, integridade, solidariedade e, ao exerccio pleno da
cidadania, cujo material apresentado encontra-se disponvel no site do
Projeto (www.prodesenvolvimento.rn.gov.br);
b) elaborao e disponibilizao de cartilhas orientadoras sobre o tema,
contendo medidas preventivas de combate a corrupo no Projeto;
c) adeso Campanha de Combate a Corrupo promovida pela
Associao Nacional dos Membros do Ministrio Pblico, cuja
coordenao no mbito do Estado de responsabilidade do Ministrio
Pblico Estadual em parceria com a Assemblia Legislativa e o
Governo Estadual, e que tem por objetivo ajudar na preveno a
ocorrncia de novos atos de corrupo e a conseqente diminuio
dos processos extrajudiciais e judiciais, por meio da educao das
geraes futuras, estmulo a denncias populares e a efetiva punio
de corruptos e corruptores, com a distribuio da Cartilha O que voc
62
tem a ver com a corrupo?;

d) incluso no sistema de monitoramento do Projeto (MIS) do registro de
todo processo de seleo e deciso para as contrataes e aquisies
efetuadas pelas associaes;
e) acesso pblico ao sistema de informaes e de monitoramento do
Projeto (SMI), por qualquer pessoa interessada divulgao de todas as
aes
execuo
do
Projeto
no
site
do
Projeto
(www.prodesenvolvimento.rn.gov.br);
f) obrigatoriedade de todas as associaes realizarem todos os
procedimentos e decises de compras e contrataes em assemblia
geral e posterior envio das atas para anlise da COPES;
g) liberao da 1 parcela do subprojeto somente aps a anlise e
aprovao da ata da assemblia geral onde foram definidos os
procedimentos de compras e contrataes; e
h) orientao s associaes para que a ata da assemblia geral das
definies de compras e contrataes seja amplamente divulgada e
publicada na comunidade:
rdio, STTRs, Prefeitura Municipal,
Conselho Municipal, etc.
3.2.2.8 Concluso dos subprojetos
Aps a execuo do subprojeto, ser elaborado o Parecer Tcnico

Conclusivo, que dever ser assinado pelo presidente do Conselho Municipal,
presidente da associao, assistente tcnico e membros do Comit de
Acompanhamento, devendo, ainda, ser referendado pelo supervisor de rea e
acompanhou a execuo do subprojeto, conforme descrito na pgina 45.
Tal documento dever ser anexado quando da apresentao da prestao de
contas.
3.2.2.9 Operao e Manuteno aps a Concluso do Subprojeto (O&M)
63
Uma vez concludos, os subprojetos comeam a ser operacionalizados pelos

beneficirios. Os arranjos para a contnua manuteno dos subprojetos e para o
suprimento de fundos para custos correntes devem fazer parte da proposta do
subprojeto e devem ser devidamente avaliados para a sua aprovao. Espera-se
que os subprojetos, quando da sua implantao, funcionem eficientemente, de
acordo com os seguintes critrios:
a superviso e acompanhamento dos subprojetos demonstram que as

associaes
beneficirias
esto
gerenciando
as
atividades
com
responsabilidade e transparncia;
os subprojetos esto sendo conduzidos de modo a atender ao maior

nmero de famlias pobres da comunidade;
os conhecimentos e habilidades transferidos atravs da assistncia

tcnica conduzem a mudanas nas prticas e comportamentos dos
beneficirios;
as associaes esto assumindo a operao e manuteno, de modo a

garantir a sustentabilidade dos subprojetos; e
os regulamentos de uso dos subprojetos esto sendo cumpridos, com

adoo dos registros de receitas e despesas e criao do fundo
comunitrio, para manuteno dos investimentos.
Como regra geral, ser de responsabilidade das associaes beneficirias

prover, mediante coleta de taxas de uso, os recursos necessrios para a operao,
manuteno e reposio futura dos investimentos financiados pelo projeto. Para os
subprojetos produtivos, o regulamento de uso, aprovado pelos beneficirios, conter
as regras a serem observadas para o clculo e a coleta das taxas de manuteno.
Sob nenhuma circunstncia podero ser utilizados ou transferidos recursos do
projeto para operao e manuteno dos subprojetos.
Alguns tipos de subprojetos de infra-estrutura (abastecimento de gua,
eletrificao etc.) podem ter arranjos com a cesso da propriedade dos
investimentos a prefeituras e concessionrios, que se comprometero a executar as
atividades de O&M, mediante o pagamento de tarifas de consumo, impostos ou
taxas. Para os subprojetos produtivos, a expectativa de renda e a contribuio no
financiamento, por parte dos beneficirios individuais, so a garantia de que os
64
beneficirios tero os incentivos para manter os investimentos financiados pelo

projeto. Os subprojetos sociais normalmente tm custos recorrentes. Como no caso
dos subprojetos produtivos, a expectativa de melhoria no nvel de bem-estar, de
aperfeioamento do capital humano e a contribuio no financiamento, devem
constituir-se em incentivo suficiente para que os prprios beneficirios assumam os
custos de O&M dos subprojetos. Ainda assim, dado o carter suplementar dos
subprojetos sociais, um possvel arranjo para a proviso dos fundos para cobrir os
custos recorrentes poder ser assumido por parte das Prefeituras Municipais.
3.2.2.10 Assessoramento tcnico e gerencial
O assessoramento tcnico-gerencial tem o propsito geral de contribuir para o

fortalecimento da organizao social e poltica dos beneficirios e de suas
organizaes representativas e, ainda, para o aumento da eficincia, eficcia e
efetividade dos subprojetos financiados pelo PCPR. O mesmo ser prestado em
todas as etapas do ciclo dos subprojetos, isto , na identificao, elaborao,
negociao, aquisio dos equipamentos, implantao, funcionamento e prestao
de contas dos recursos recebidos, diferenciando-se em dois tipos fundamentais: o
assessoramento de carter geral e o assessoramento de carter especializado.
O assessoramento de carter geral ser prestado nas etapas de mobilizao
da comunidade, identificao, elaborao, aquisio dos equipamentos,
implantao e prestao de contas dos recursos recebidos. A remunerao
deste tipo de assessoramento ser de at 6% do valor total do subprojeto,
em conformidade com o seu respectivo grau de complexidade do subprojeto;
O assessoramento de carter especializado variar com a natureza e as
etapas de implantao e funcionamento dos subprojetos, tendo, em geral,
carter temporrio. Os prestadores de assistncia tcnica especializada
sero responsveis por um conjunto de subprojetos da mesma tipologia,
definidos durante negociao com a COPES e associaes. Para isto,
podero ser alocados, adicionalmente, at 6% do valor total dos subprojetos,
valor este, que ser independente dos valores destinados elaborao e
implantao dos subprojetos (assessoramento de carter geral). Sendo
assim, esta assessoria, no est vinculada ao assessoramento de carter
65
geral, podendo a mesma ser prestada por outra empresa/profissional que

esteja habilitado(a) para a prestao desses servios. Os requerimentos de
recursos que se fizerem necessrios para o assessoramento tcnico
especializado, at a consolidao de cada subprojeto, devero ser objeto de
um plano especfico, no qual constaro todas as atividades que sero
realizadas, em termos de produtos e processos, assim como os resultados
esperados, os custos das atividades e as suas respectivas fontes de
financiamento. Tambm sero exigidos termos de referncia e Curriculum
Vitae dos assessores tcnicos, nos quais fiquem demonstradas a
qualificao e a experincia requeridas para os servios que forem objeto de
contratao. Esses documentos devero fazer parte de cada plano e, alm
disto, sero objeto de anlise e aprovao no mbito do Conselho Municipal
e da COPES.
Os recursos de assistncia tcnica de carter geral sero limitados ao
aprovado no subprojeto. No entanto, seu pagamento ser vinculado ao cronograma
e desempenho da execuo do subprojeto, devendo ser pago em at trs parcelas:
a primeira ser repassada logo aps a liberao inicial do financiamento; a segunda
e a terceira parcelas sero pagas de acordo com o cronograma de execuo do
subprojeto, estando, no entanto, a liberao da ltima parcela vinculada
elaborao e entrega da prestao de contas final da execuo do subprojeto na
COPES. Considerando que o assessor tcnico co-responsvel pela proposta
tcnica do subprojeto, um dos critrios fundamentais de avaliao para sua
permanncia ou nova contratao ou, ainda, para seu descredenciamento, sero os
resultados obtidos nos subprojetos.
Por sua vez, o pagamento da assessoria tcnica especializada ser tambm
parcelado, observando-se, o cronograma de visitas detalhado no plano de
assessoramento tcnico especfico, associado aos resultados econmicos e
financeiros
dos
subprojetos.
Somente
sero
aprovados
os
planos
de
assessoramento tcnico especializados que tenham sido discutidos e definidos,

conjuntamente com as prprias associaes - a partir de suas necessidades
concretas e de seus subprojetos - e que tenham um custo compatvel com a carga
horria de trabalho e com as atividades planejadas, considerando-se os valores de
remunerao praticados no mercado local e os parmetros definidos pela COPES.
66
Caber, COPES, a apreciao e aprovao dos critrios de credenciamento

para contratao e desligamento dos diversos tipos de assessores tcnicos, entre os
quais se destacam: compatibilidade entre a qualificao profissional e o tipo de
subprojeto financiado; regionalizao dos provedores de assessoramento tcnico; e,
contratao de assessores tcnicos por produto. O credenciamento e o
desligamento dos assessores tcnicos especializados sero de responsabilidade da
COPES, devendo ser referendado pelo CDR, mediante justificativa tcnica e legal
circunstanciada.
A COPES manter cadastro atualizado de potenciais provedores de
assessoramento tcnico geral e especializado. Tambm manter, em arquivo, os
cadastros daqueles provedores anteriormente descredenciados. Para tanto, a
COPES
dever
realizar
mapeamento
das
organizaes
provedoras
de
assessoramento tcnico por regio, com o objetivo de conhecer as aes

desenvolvidas por esses provedores e definir reas de atuao, de acordo com a
intensidade de assessoramento em outros programas e polticas pblicas. Este tipo
de procedimento contribuir para uma maior efetividade na integrao das aes de
assessoramento tcnico nos programas e polticas pblicas de desenvolvimento
rural.
Neste sentido, os rgos estaduais gestores de programas e projetos de
desenvolvimento rural sero estimulados a realizar um processo de capacitao das
suas equipes tcnicas locais para trabalhar de forma articulada com o PCPR, em
cada municpio e comunidade da rea de atuao, impulsionando e articulando o
trabalho de diversos atores institucionais, de forma a compatibiliz-lo com as
exigncias e a intensidade das demandas levantadas. Trata-se, pois, do
fortalecimento da capacidade tcnica local, como instrumento de reduo da
pobreza rural, no mbito dos municpios e comunidades rurais. Para isto, deve-se
articular uma poltica integrada de capacitao, formao e qualificao entre os
diversos rgos governamentais e no-governamentais, de modo a evitar
desperdcio de recursos e de tempo e desarticulao das aes.
Essas
equipes
locais
desenvolvero
um
processo
permanente
de
assessoramento junto s entidades representativas do pblico participante, com

nfase nas seguintes atividades: (a) divulgao da poltica e dos objetivos do projeto
junto s comunidades e sociedade civil organizada; (b) desenvolvimento de um
trabalho pedaggico de mobilizao, orientado para a melhoria da qualidade da
67
organizao social e do grau de associativismo e empreendedorismo; (c) articulao

com a sociedade local para identificao de oportunidades de investimento que
possam contribuir para o desenvolvimento local sustentvel; (d) apoio na definio e
instrumentalizao de modelos de gesto; e (e) formulao de planos de
desenvolvimento local e apoio na elaborao, implantao e assessoramento aos
subprojetos.
Os servios de consultoria a serem contratados para prestao de assistncia
tcnica s associaes sero obtidos segundo procedimentos considerados
aceitveis pelo Banco Mundial, conforme o Plano para Assessoramento Tcnico e
Gerencial do Projeto ANEXO D deste manual.
3.3 ADMINISTRAO E MONITORAMENTO DO PROJETO
3.3.1 Atividades de gerenciamento da COPES
As atividades regulares de gerenciamento da COPES podem ser agrupadas

em
trs
categorias
principais:
(a)
gerenciamento
tcnico-operacional;
(b)
gerenciamento financeiro e (c) gerenciamento administrativo. De particular

importncia so as categorias (a) e (b), na medida em que guardam relao muito
estreita com o planejamento e a implementao do projeto.
Na
primeira
categoria
(tcnico-operacional)
alinham-se
as
seguintes
atividades principais: (i) o planejamento e coordenao do projeto, que redundam,

entre outros produtos, na elaborao dos Planos Operativos Anuais; (ii) o
monitoramento e a superviso de todas as atividades do projeto, incluindo o
gerenciamento do Sistema de Monitoramento de Informaes (SMI); (iii) a promoo
do projeto em sua rea de cobertura, com o objetivo de estimular a participao das
comunidades potencialmente elegveis, das organizaes no-governamentais e de
entidades dos setores pblico e privado; (iv) a preparao de relatrios da
implementao e de estudos de avaliao da qualidade e dos impactos do projeto;
(v) o monitoramento global da implementao do projeto, de tal forma a assegurar o
fiel cumprimento das diretrizes, normas e procedimentos do mesmo e a busca de
melhoria na qualidade de sua implementao; e (vi) o planejamento, coordenao e
execuo das atividades relacionadas com a proviso de assistncia tcnica e
68
treinamento, tanto para as comunidades beneficirias, como para os Conselhos

Municipais. A COPES dever, tambm, dedicar-se s tarefas de formulao ou
reformulao de documentos normativos e estratgicos, notadamente no que se
referir reviso dos manuais, elaborao de parmetros-tcnicos, aperfeioamento
de metodologias de trabalho, manuteno e revigoramento das campanhas de
informao, estudos e estabelecimento de estratgias setoriais, vis--vis, os
investimentos financiados pelo projeto, estratgias de desenvolvimento institucional
e estratgia de organizao interna do trabalho.
Quanto
ao
gerenciamento
financeiro,
desempenhar
atividades
particularmente exigentes em razo dos requerimentos impostos (i) pela

administrao de recursos financeiros oriundos de fonte externa; (ii) pela natureza
extremamente descentralizada da implementao do projeto, redundando em
elevado nmero de contratos e convnios e de transferncias de recursos deles
decorrentes para um grande nmero de entidades, notadamente associaes de
beneficirios; (iii) pela contabilidade, prestaes de contas e auditorias, da prpria
COPES, junto ao Banco Mundial e ao Tesouro Estadual, bem como das associaes
beneficirias; e (iv) pela permanente e contnua necessidade de garantir a proviso
adequada e oportuna dos recursos de contrapartida.
3.3.1.1 Gerenciamento tcnico-operacional: o POA e a forma de distribuio
O Plano Operativo Anual (POA), como instrumento do gerenciamento tcnicooperacional, dever ser o rebatimento, em cada ano, das previses de aes que
sero desenvolvidas durante o horizonte de vida do projeto, que de 3 (trs) anos.
Portanto, a COPES far a determinao do teto financeiro anual, compatvel com as
metas fsicas estabelecidas para o projeto e que constam do Plano de
Implementao do Projeto (PIP), acordado com o Banco Mundial. Alm disso, as
estimativas do POA devero ser baseadas nas avaliaes dos resultados e do
desempenho do projeto no ano anterior.
3.3.1.2 Atividades de gerenciamento financeiro
69
A COPES desempenha o papel de gerenciamento dos recursos financeiros

do projeto, de um lado como depositrio de recursos fornecidos pelo Estado (de
contrapartida e oriundos do Acordo de Emprstimo do Banco Mundial) e, de outro,
como responsvel pela superviso da correta aplicao destes recursos.
A COPES utiliza, no seu gerenciamento administrativo-financeiro, o Sistema
de Monitoramento de Informaes - SMI, como sistema operacional, atravs do qual
se efetua a contabilizao, controle dos subprojetos e recursos, preparao dos
demonstrativos contbeis, emisso de relatrios, preparao dos SOEs e para todas
as outras funes financeiras e administrativas da COPES.
Todos os recursos utilizados pela COPES para Desenvolvimento Institucional
so 100% (cem por cento) provenientes do Acordo de Emprstimo 7489-0-BR. J os
recursos destinados para administrao, superviso e monitoramento e avaliao do
projeto so parcialmente financiados com recursos do Acordo de Emprstimo, sendo
custeados segundo porcentagens que variam de acordo com o tipo de gasto
efetuado:
50% de contrapartida, em caso de gastos com monitoria e superviso; e
20% no que diz respeito aos gastos administrativos gerais (custos

incrementais da implantao do projeto).
Para a utilizao desses recursos, a COPES, por fora contratual, obedece
rigorosamente aos procedimentos estabelecidos no Acordo de Emprstimo 7489-0BR no que diz respeito s Diretrizes para Aquisies de Bens e Contratao de
Servios e Obras e Seleo e Contratao de Consultores, do Banco Mundial, bem
como Preveno e Combate Corrupo.
As rotinas aplicadas pela Subcoordenadoria de Gesto Financeira, Auditoria e
Administrao (SUFA), da COPES, e seus desdobramentos, resultantes do
relacionamento com as associaes e com os agentes financeiros, esto
apresentadas no ANEXO G deste manual.
3.3.1.3 Atividades de monitoramento
O Sistema de Monitoramento de Informaes (SMI) tem por objetivo garantir

as informaes gerencias eficientes e eficazes, capazes de oferecer, aos gestores
70
do projeto, ao Governo do Estado, ao Banco Mundial e aos parceiros, um

acompanhamento sistemtico da implementao do projeto e seus subprojetos e
demais componentes.
O SMI ser composto de um sistema amplo e complexo, que envolve os
seguintes mdulos: (i) mdulo com a base de dados dos subprojetos; (ii) mdulo de
acompanhamento de campo; (iii) mdulo de gerenciamento financeiro; (iv) mdulo
de cadastro das organizaes comunitrias e prestadores de assessoramento
tcnico; (v) mdulo de prestao de conta; e (vi) mdulo de cadastro dos Conselhos
Municipais, estando aberto para quaisquer adaptaes que sejam necessrias.
O SMI ser, portanto, um instrumento realista e flexvel, que tem como
propsito contribuir para melhorar a gesto do projeto, atravs da identificao, em
tempo oportuno, de problemas que requerem a ateno imediata dos responsveis
pela execuo, permitindo, a estes, tomarem as decises gerenciais de forma
corretiva.
Os dados sero registrados seguindo a cronologia dos eventos, segundo
ordenao apresentada nas fichas dos subprojetos. Cdigos sero previamente
definidos para os tipos, categorias e subcategorias dos subprojetos, respeitadas as
elegibilidades. Todos os valores monetrios sero expressos em reais e em dlares
norte-americanos.
Independentemente de quaisquer outros relatrios ou anlises especficos ou
especiais que sejam considerados necessrios para apoiar as suas atividades de
avaliao, monitoramento ou acompanhamento, a COPES, fornecer, ao Banco
Mundial, os seguintes produtos:
Semestralmente, os dados atualizados do SMI, construdos a partir das

fichas dos subprojetos;
SOE's e "applications" sero enviados diretamente pela COPES para o

Banco Mundial em Braslia/DF; e
Trimestralmente, a COPES far remessa, de forma eletrnica, dos dados

financeiros acumulados at a data do envio, conforme modelo prprio
acordado com o Banco.
Ao final de cada ano, alguns indicadores-chave dos subprojetos financiados, a

serem obtidos do SMI, sero adicionados s informaes a serem enviadas ao
Banco, devidamente acordados entre as partes. O quadro da resultante conter
71
relao
das
associaes
financiadas,
tipos
de
subprojeto
os
desembolsos/pagamentos realizados. Todo o sistema passar por auditorias, cujo

Termo de Referncia ser elaborado segundo as Diretrizes do Banco Mundial.
Para operacionalizao do SMI, a COPES designar um responsvel
especfico, que ter as seguintes responsabilidades:
a) consolidar o sistema;
b) assegurar a operao e manuteno do sistema;
c) apoiar a COPES na capacitao da equipe usuria, em particular:
para crtica dos dados;
para processamento dos dados;
para emitir relatrios fixos;
para emitir relatrios especficos; e
assegurar a entrega, em tempo hbil, dos arquivos para remessa ao

escritrio do Banco Mundial.
3.3.2 Atividades de acompanhamento e superviso
O acompanhamento e a superviso do projeto so de responsabilidade da

COPES, com o apoio dos Conselhos Municipais, ONGs e dos provedores de
assessoramento tcnico. A presena constante no campo, com visitas aos locais
onde os subprojetos esto sendo implementados, o instrumento chave para o
desenvolvimento das atividades de acompanhamento e superviso, com objetivos
gerais de:
contribuir para o constante aperfeioamento do projeto e para sua

sustentabilidade;
conseguir, permanentemente, informaes atualizadas sobre a execuo

do projeto;
possibilitar o envolvimento das pessoas, grupos e instituies, direta ou

indiretamente,
interessadas
encaminhamento
de
na
solues
identificao
para
os
de
casos
problemas
no
identificados
na
implementao dos subprojetos;
Identificar os pontos fortes e fracos das organizaes executoras e as

oportunidades e ameaas do meio externo que possam contribuir para o
72
xito ou insucesso dos subprojetos;
contribuir para a identificao de necessidades de contratao ou

aperfeioamento de assistncia tcnica para os subprojetos em execuo;
contribuir para o processo de capacitao das pessoas, grupos e

instituies envolvidas na implementao dos subprojetos; e
contribuir para a construo de um modelo descentralizado de

administrao de subprojetos de desenvolvimento local com a efetiva
participao dos diversos atores.
Os procedimentos para realizao da superviso dos subprojetos, pela

COPES, sero os seguintes:
estabelecimento de calendrio semanal de superviso;
visita s comunidades com subprojetos em execuo;
notificao s associaes e Conselhos Municipais, quando necessrio,

descrevendo os problemas identificados e definindo encaminhamentos/
recomendaes a serem adotados;
elaborao do relatrio de superviso; e
socializao dos resultados da superviso, em reunies tcnicas da

COPES, e alimentao do SMI.
Com vistas a dar maior objetividade s visitas de superviso, os tcnicos da

COPES sero municiados de um formulrio padro (modelo 22 do ANEXO G, deste
manual), que dever ser preenchido ao final de cada visita e reportado aos
responsveis, permitindo-lhes adotar as medidas corretivas, caso sejam requeridas.
Aps as visitas, os supervisores registraro suas informaes no SMI, em campos
apropriados.
3.3.3 Atividades de auditoria
A COPES manter uma conta separada, na qual sero registradas as

transaes financeiras do projeto. Esta conta passar por auditorias anuais,
realizadas por auditores independentes, considerados aceitveis pelo Banco
Mundial. As contas das associaes beneficirias sero tambm sujeitas auditoria
73
dos auditores independentes, em base amostral. Finalmente, a conta especial do

emprstimo ser objeto de auditoria pelos auditores independentes. Estas auditorias
sero independentes de quaisquer outras que venham a ser requeridas pela
legislao estadual.
Por outro lado, do ponto de vista da legislao estadual, existe a Comisso
Especial de Controle Interno (CECI), que faz parte do controle interno do governo
estadual, estando vinculada tecnicamente Controladoria Geral do Estado
CONTROL, e subordinada administrativamente ao gabinete do secretrio da
Secretaria de Estado do Trabalho, da Habitao e da Assistncia Social SETHAS,
tem atua diretamente no Projeto com a funo de acompanhar a execuo dos atos
realizados pela COPES, indicando em carter opinativo, preventivo ou corretivo, as
aes desempenhadas com vistas a atender o controle da execuo oramentria,
financeira, contbil e patrimonial, bem como os controles administrativos em geral
desenvolvidos no Projeto.
3.3.4 Atividades de estudos
A COPES ser responsvel, tambm, pela conduo de estudos especiais

para fins de avaliao do impacto do projeto. Os estudos sero conduzidos por
consultores independentes, contratados pela COPES, segundo os termos de
referncia. Os estudos identificados so os seguintes: (i) Estudo de Desempenho
Fsico; (ii) Anlise de Meio Termo da Implementao e (iii) Avaliao do Impacto do
Projeto.
O objetivo do Estudo de Desempenho Fsico (EDF) avaliar o sucesso dos
investimentos financiados pelo projeto, em termos de alcance dos objetivos
especficos
dos
subprojetos,
qualidade,
eficincia
sustentabilidade
dos
investimentos. O estudo ser conduzido com base em amostras de subprojetos

financiados. Para cada subprojeto includo na amostra, os seguintes pontos sero
avaliados: (i) a adequao do desenho fsico ao objetivo do subprojeto; (ii) a
qualidade e o custo da execuo do subprojeto; (iii) a eficincia dos procedimentos
para a aquisio/contratao das obras, bens e servios e (iv) a apropriao dos
benefcios por parte do pblico-meta. O EDF fornecer indicativos da efetividade dos
procedimentos de aquisio empregados pelas associaes, do cumprimento ou
74
necessidade de ajustamentos dos indicadores de custo e de outros indicadores

fsicos e financeiros, bem como dos parmetros-padro e da qualidade dos
investimentos financiados pelo projeto e o perfil da distribuio dos benefcios. Os
procedimentos de amostragem sero previamente acordados com o Banco. A
COPES dever participar, alm do financiamento do estudo, das discusses do
diagnstico
das
recomendaes
geradas
pelo
EDF
incorpor-las
implementao do projeto.
O objetivo da Anlise de Meio Termo da Implementao (AMTI) auxiliar o
governo do Estado, a COPES e o Banco Mundial na identificao das experincias
exitosas e dos problemas e estrangulamentos na implementao do projeto, de tal
forma a obter recomendaes para as modificaes e correes necessrias
durante a segunda metade da vida do projeto. A avaliao de meio termo ter o
objetivo de mensurar o seguinte: (i) como o projeto percebido e valorado pelos
beneficirios reais; (ii) o nvel de participao das comunidades -- e quaisquer outros
agentes externos, tais como organizaes no-governamentais, servio de extenso
etc. -- nos diferentes estgios do ciclo dos subprojetos, inclusive no processo de
priorizao das demandas locais; (iii) a efetividade e eficcia dos subprojetos no
combate ou alvio da pobreza e suas conseqncias; (iv) o acesso e qualidade da
assistncia tcnica para a preparao, a implementao e a operao e manuteno
dos subprojetos; (v) o papel dos Conselhos Municipais, como estes conselhos so
percebidos pelas comunidades e como as suas decises so efetivamente tomadas;
(vi) o papel dos prefeitos municipais nas tomadas de deciso e na implementao do
projeto; e (vii) a operao e a manuteno dos subprojetos.
A AMTI ser realizada no final do segundo ano de implementao do projeto,
a partir de uma amostra de associaes comunitrias dos municpios participantes e
uma amostra de Conselhos Municipais. A AMTI ser executada por consultores
independentes, preferentemente uma organizao local com experincia de campo.
Os termos de referncia e os contratos sero previamente acordados com o Banco
Mundial. Alm das consultas s comunidades, outros insumos para a AMTI sero os
relatrios semestrais e anuais, as anlises e relatrios gerados pelo Sistema de
Monitoramento de Informaes (SMI), os resultados dos EDFs, as recomendaes
dos relatrios de auditoria e quaisquer outros estudos que tenham sido contratados
pela COPES.
75
3.3.5 Formao, qualificao e capacitao
A capacitao entendida como uma ao educativa e prtica pedaggica,

que requer uma mudana no campo do conhecimento, do comportamento e uma
troca permanente de saberes, onde nenhum tipo de saber deve ser repassado
acriticamente, mas como forma de intervir para transformao da realidade. Com
base
nessa
concepo,
devem
ser
respeitados
os
seguintes
princpios:
descentralizao e participao; cooperao e interdisciplinaridade; vinculao com

a realidade; respeito ao nvel do saber dos participantes e adequao da linguagem
ao seu nvel de escolarizao.
O objetivo principal do Plano de Qualificao, Formao e Capacitao do
Projeto, contido no ANEXO C deste manual, qualificar assessores tcnicos da
COPES, lideranas comunitrias e gestores de organizaes prestadoras de
assistncia tcnica e associaes beneficirias, nos aspectos tericos e prticos do
desenvolvimento local e na identificao, elaborao, implantao e gesto
estratgica de subprojetos, bem como difundir as normas operacionais do projeto e
acompanhar e avaliar as aes desenvolvidas por todos os atores envolvidos no
processo. Para tanto, imprescindvel que esta capacitao seja um processo
dinmico e permanente, constituindo-se em duas reas: uma de formao mais
geral, voltada para a reflexo da filosofia e diretrizes do projeto e outra mais
especfica, ligada rea de competncia tcnico-operacional, nas atividades de
administrao, superviso e avaliao do projeto.
Esta capacitao visa, tambm, criao ou ampliao do capital social, o
fortalecimento da organizao e da autonomia das comunidades beneficiadas. Essa
autonomia condio indispensvel formao do capital social necessrio
formulao, implementao e, sobretudo, sustentabilidade dos processos de
desenvolvimento local.
Neste sentido, o Plano de Qualificao, Formao e Capacitao do Projeto,
dever ser implementado, de forma a observar aes que:
estejam
fundamentadas
no
conceito
mais
amplo
de
gesto
do
conhecimento, na construo coletiva e participativa da capacitao, no

reconhecimento e na valorizao do saber das prprias comunidades,
bem como com enfoques metodolgicos participativos, legitimando
76
processos educativos permanentes e possibilitando a construo da

cidadania;
assegurem uma assessoria e uma capacitao multidisciplinar, voltada

para todos os aspectos do desenvolvimento social, econmico, humano e
ambiental das comunidades;
estejam baseadas em mltiplos dispositivos de aprendizagem, tais como

os grupos experimentadores, intercmbios de experincias, visitas
tcnicas, laboratrios coletivos, vdeos e outras mdias de mais fcil
acesso s pessoas de baixa escolaridade, entre outras.
Espera-se, com isso, contribuir para o fortalecimento do projeto, buscando a

co-responsabilidade de todos os atores envolvidos, garantindo a sua participao
em todo o processo de implementao do projeto: definio dos investimentos;
acompanhamento da execuo; difuso das normas operacionais e avaliao;
gesto democrtica dos recursos, manejo sustentvel dos recursos naturais;
processo de formao e implantao das associaes, contemplando os seguintes
aspectos: gnero; renda dos agricultores; nvel de organizao dos agricultores;
principais entraves na explorao das atividades financiadas, considerando toda a
cadeia produtiva; nvel tecnolgico; processo de comercializao; grau de
organizao social e rede de relaes produtivas; etc.
3.4 POTENCIAIS, RISCOS, INCENTIVOS E PENALIDADES
O projeto tem o seu desenho e os seus procedimentos operacionais

lastreados na experincia adquirida com o PCPR-II e nas lies que dela foram
extradas. As caractersticas proeminentes do projeto podem ser resumidas nas
seguintes:
o seu pblico-meta: as comunidades rurais mais pobres do Estado, das

quais nenhuma seria discriminada, a no ser a partir dos prprios critrios
de elegibilidade do projeto, que devem ser conhecidos por todos os
interessados;
o reconhecimento do potencial do pblico-meta elegvel em resolver os

seus prprios problemas de pobreza e a explorao deste potencial
77
atravs de medidas e aes de incentivos por parte do Estado;
se incentivadas a resolver os seus prprios problemas, as comunidades

pobres arregimentaro suas foras internas para dar sustentabilidade de
longo prazo aos incentivos iniciais recebidos do Estado;
as decises de conceder os incentivos so tomadas de forma

transparente, clara, de conhecimento de todos os interessados, assistindo,
a todas as comunidades que se sentirem indevidamente discriminadas ou
prejudicadas, o direito de externar suas queixas e denncias;
na medida em que as comunidades assistidas pelo projeto gradativamente

deixam seu estado de extrema pobreza, o Estado libera foras produtivas
e de participao social at ento inexploradas em seu potencial mximo
e, conseqentemente, aumenta a sua capacidade de atender s
demandas de um nmero maior de outras comunidades no assistidas
diretamente pelo projeto e,
finalmente, os poderes pblicos, municipais e estadual passam a

internalizar, em seus procedimentos de planejamento, alocao e
aplicao dos fundos pblicos, as lies aprendidas com o projeto.
O projeto requer, pois, estrito cumprimento s suas diretrizes, normas e

procedimentos que lhe deram base, para que se possa ter a segurana de serem
alcanados os seus objetivos. Requer, tambm, a prudente e constante vigilncia,
atravs dos mecanismos de superviso, monitoramento, avaliao e auditorias,
fontes de recomendaes para eventuais mudanas de rumo. Pela sua natureza, o
projeto incorpora incentivos, mas, em contrapartida, estabelece penalidades em
casos de violao, intencional ou por omisso, de suas diretrizes, normas e
procedimentos.
Como arranjo institucional para o combate a possveis irregularidades e em
cumprimento Clusula Anticorrupo do Acordo de Emprstimo 7489-0-BR, em
atendimento s Diretrizes do Banco Mundial, o Estado inclui os direitos a: 1)
suspender ou encerrar o repasse dos recursos do todo ou de parte do
financiamento; 2) requerer a devoluo das parcelas; 3) requerer que os subprojetos
sejam executados com eficincia, segundo padres tcnicos, econmicos,
financeiros, administrativos, ambientais e sociais; 4) permitir que o Banco Mundial ou
o Estado supervisionem o subprojeto, sua operacionalizao e quaisquer outros
78
documentos e registros relevantes.

Relacionam-se, a seguir, em forma sumria, os incentivos e penalidades
aplicveis quando da ocorrncia de desvios ou violaes aos princpios bsicos do
projeto:
Pblico-meta
Beneficirios
Incentivos
Responsveis
1. Recebe
informaes
substantivas,
em forma
adequada,
sobre o projeto
COPES,
Conselhos
Municipais e
principais
parceiros do
projeto
2. identificado
e reconhecido
corretamente
como elegvel
(os mais
pobres) e
estimulado a
participar do
projeto, sem
sofrer, portanto,
a concorrncia
de outros
grupos que
seriam
inelegveis
COPES e
Conselhos
Municipais
3. Recebe
assistncia
tcnica e
treinamento
para
mobilizao e
organizao
(formao de
associaes)
COPES e
Conselhos
Municipais
Desvios/violao
Campanha de
divulgao sem a
abrangncia geogrfica
e o contedo adequado;
abertura de espao para
intermediaes polticas
indesejveis
1. Reconhecer como
elegveis comunidades
que deveriam ser
consideradas
inelegveis
2. E/ou conceder
prioridade de
atendimento a
comunidades menos
pobres, ainda que
elegveis, em detrimento
das mais carentes, sem
slidas justificativas
Negligncia, levando a:
(a) deficiente proviso
e/ou identificao do
problema e de busca de
solues alternativas (b)
a abertura de espaos
para intermedirios com
motivaes meramente
polticas ou
clientelsticas ou
paternalsticas (c)
criao ou utilizao de
associaes, sem
quaisquer vnculos com
as comunidades
elegveis
Medidas
corretivas ou
penalidades
Repetio e/ou
reforo da
campanha com
recursos do
Estado
1. Glosa dos
investimentos
feitos em
comunidades
inelegveis para
fins de
reembolso;
caracterizao de
descumprimento
de clusula
contratual com o
Banco Mundial,
no caso de
reincidncia
2. Rever os
procedimentos e
adotar medidas
corretivas legais
1. No
reconhecimento,
como elegveis,
de todas as
associaes que
comprovadamente forem dirigidas
por elementos
estranhos
comunidade e
que servem
somente de
biombo para
terem acesso aos
recursos do
projeto, sem que
as comunidades
tenham real
conscincia de
que est sendo
manipulada. O
no
reconhecimento
79
Pblico-meta
Incentivos
Responsveis
Desvios/violao
4. Tem total
autonomia para
identificar e
priorizar os
seus
subprojetos e
para preparar
as suas
propostas,
tendo a opo
de contratar a
sua prpria
assistncia
tcnica se no
se mostrar
satisfeito com a
que lhe
oferecida pela
COPES ou
pelos
Conselhos
Municipais
Associaes
beneficirias,
COPES e
Conselhos
Municipais
1. Associaes ignoram
seu direito escolha
independente dos
subprojetos
2. So induzidas a
escolher as alternativas
que lhes so oferecidas,
sem consulta a seus
legtimos interesses
3. Ignoram que podem
contratar sua prpria
assistncia tcnica
4. Deficiente assistncia
tcnica proporcionada
pela COPES ou pelo
Conselho Municipal
5. Inibida a participao
de organizaes nogovernamentais
6. Falta de projeto
padro ou projeto-tipo
5. Sabe e
confirma sua
obrigao de
contribuir, com
seus recursos,
para o
financiamento
do subprojeto,
se for aprovado
Associaes
beneficirias,
COPES e
Conselhos
Municipais
6. Tem sua
disposio, em
local prximo,
agncia ou
pessoa que
possa receber
as suas
propostas
COPES e
Conselhos
Municipais
1. Os oramentos so
superestimados para
encobrir a falta de
participao das
comunidades no cofinanciamento
2. As prefeituras
provem 100% da
contribuio devida
pelas comunidades
A COPES requer que as
associaes desloquem
grandes distncias para
entrega e
acompanhamento do
processamento das
suas propostas
Medidas
corretivas ou
penalidades
implicar glosa
dos
investimentos
feitos
2. Intensificar o
trabalho de
mobilizao e de
conscientizao
das comunidades
para que estas
no venham a
ser prejudicadas
1. A COPES e os
Conselhos
Municipais
devero reforar
a campanha de
informaes
2. A COPES e os
Conselhos
devero
intensificar o
trabalho de
superviso
3. A reincidncia
destes problemas
ensejar
reduo de
recursos para os
Conselhos e, no
caso da COPES,
caracterizar
descumprimento
de clusula
contratual com o
Banco
1. Glosa para
efeito de
reembolso do
Banco;
2. Caracterizar
descumprimento
de clusula
contratual com o
Banco
A COPES dever
credenciar
agentes locais
e/ou rever a
distribuio
geogrfica dos
escritrios locais
ou regionais ou
criar outros
mecanismos que
facilitem a
80
Pblico-meta
Incentivos
Responsveis
Desvios/violao
7. Conhece as
regras que
sero aplicadas
para a anlise e
julgamento de
suas propostas
COPES e
Conselhos
Municipais.
1. Decises da COPES,
no so transparentes;
no respeitada a
ordem de recebimento
das propostas
2. COPES aceita
interferncia de
padrinhos para alterar
a ordem de atendimento
3. As reunies do
Conselho Municipal no
so anunciadas
publicamente
4. As decises do
Conselho so
marcadamente
influenciadas pelo
prefeito municipal
8. Tem
participao
majoritria (pelo
menos 80% dos
membros
votantes) nos
Conselhos
Municipais
Conselhos
Municipais e
COPES
1. No cumprida a
exigncia mediante
artifcios, atravs dos
quais os beneficirios
no gozam
efetivamente da
participao prevista
2. A COPES cede a
presses no processo
de anlise e julgamento
das propostas,
alterando, sem
justificativas claras, a
ordem de aprovao
dos Conselhos
Municipais
9. Recebe a
notificao da
aprovao e, se
forem
rejeitadas,
saber a razo
ou os motivos
10. Tem
completa
Autonomia para
COPES e
Conselhos
Municipais
As associaes no so
informadas sobre as
razes da rejeio de
suas propostas
Associao,
COPES e
Conselhos
1. Subprojetos so
executados sem
qualquer assistncia
Medidas
corretivas ou
penalidades
entrega de
subprojetos
1. A COPES
dever rever
urgentemente os
seus
procedimentos
2. Reforar a
superviso e o
treinamento dos
Conselhos
Municipais
3. A reincidncia
ensejar glosa e
a caracterizao
de
descumprimento
de clusula
contratual com o
Banco Mundial
4. A reincidncia
por parte dos
Conselhos
determinar a
reduo de
recursos ou o
descredenciamento do
Conselho
1. Reduo dos
recursos
destinados aos
Conselhos ou
seu
descredenciamento;
2. A COPES
dever
imediatamente
rever seus
procedimentos; a
reincidncia
caracterizar o
descumprimento
de clusula
contratual com o
Banco Mundial
A COPES e os
Conselhos
Municipais
devero
imediatamente
rever seus
procedimentos
Isoladamente
e/ou em
conjunto, a
81
Pblico-meta
Incentivos
Responsveis
executar os
subprojetos
aprovados
Municipais
11. Opera,
mantm e
repor no futuro
o investimento
Associao
Desvios/violao
tcnica
2. Associao no
forma Comit de
Acompanhamento ou o
mesmo formado por
dirigentes da
associao
3. H faltas graves
(tcnicas, engenharia)
na execuo dos
subprojetos
4. Sem slidas
justificativas, a
associao transfere ou
induzida a transferir
para terceiros
(prefeituras,
concessionrios
pblicos, por exemplo) a
execuo do subprojeto;
5. H desvio de
recursos recebidos pela
associao
6. No h superviso
durante a execuo do
subprojeto
7. No respeitado o
prazo de execuo do
subprojeto
8. No so observadas
as diretrizes exigidas
para a compra ou
aquisio de bens,
obras e servios com
recursos de
emprstimos do Banco
Mundial
9. O subprojeto
executado no
corresponde, em
essncia, ao que foi
aprovado
10. A associao no
presta contas dos
recursos recebidos
1. Associao no
estabelece adequado
esquema para o clculo
e coleta de taxas de
uso, gerando sinais
claros de que o
investimento se tornar
insustentvel
2. Associao no
recebe adequada
assistncia tcnica
Medidas
corretivas ou
penalidades
relao de
desvios
caracteriza faltas
graves, que
demandaro:
reviso urgente
de
procedimentos,
glosas,
descredenciamento, devoluo
de recursos
recebidos, ao
penal, correo
de faltas com
recursos
prprios,
impedimento
para receber
novos
financiamentos,
aplicao das
aes remediais
por parte do
Banco por
descumprimento
de clusula
contratual.
1. A COPES ou
Conselho
Municipal dever
assistir
associao na
reviso do
regulamento de
uso
2. A COPES ou o
Conselho exigir
a prestao de
assistncia por
82
Pblico-meta
Conselhos
Municipais
Incentivos
12. Poder
submeter novas
propostas e
obter aprovao
caso tenha
desempenhado
a contento na
execuo,
operao e
manuteno do
subprojeto que
j tenha sido
aprovado
anteriormente; o
limite ser dado
pela graduao
da comunidade
1. Gozaro de
autonomia para
executar o
projeto em sua
rea de
jurisdio,
incluindo a
aprovao ou
rejeio das
propostas
comunitrias
Responsveis
Desvios/violao
Medidas
corretivas ou
penalidades
parte de quem
haja assinado e
se comprometido
durante a fase de
preparao e
aprovao do
subprojeto;
3. A permanncia
da situao de
insustentabilidade tornar a
associao
inelegvel para
novos
subprojetos
4. Retomada dos
bens pela
COPES para
futura
redistribuio.
1. Deficiente
treinamento, superviso
e assistncia tcnica
recebida da COPES
2. Conselhos
excessivamente
dependentes do prefeito
municipal ou dos
poderes pblicos
municipais
3. Conselhos no
obedecem s diretrizes,
normas e
procedimentos
prescritos no Manual de
Operaes do Projeto,
tendo inclusive perfil
inadequado de
participao dos
beneficirios
1. COPES
dever rever
seus
procedimentos
2. Descredenciamento, no caso
de reincidncia.
Associao
Conselhos
Municipais e
COPES
83
Pblico-meta
Coordenadoria Tcnica
Incentivos
2. As dotaes
dos Conselhos
Municipais
sero
aumentadas em
funo do bom
desempenho no
perodo anterior
Contribui
decisivamente
para que o
projeto alcance
os seus
objetivos,
contribuindo
para o combate
pobreza rural
e as suas
conseqncias
Responsveis
Desvios/violao
Medidas
corretivas ou
penalidades
1. Falta de autonomia
administrativa e
financeira
2. Quadro tcnico
insuficiente e/ou
inadequadamente
treinado e motivado
3. Abertura de espao
para interferncias
polticas indesejveis
4. Insuficiente presena
no campo para
superviso,
monitoramento e
proviso de assistncia
aos Conselhos
Municipais
5. Inobservncia de
qualquer uma das
diretrizes, normas e
procedimentos
prescritos no Manual de
Operaes do Projeto.
6. Falta de recursos (em
dinheiro) de
contrapartida
7. Inobservncia de
preceitos aceitveis de
administrao financeira
8. Inobservncia dos
cronogramas e prazos
para a realizao das
atividades previstas,
inclusive as de
relatrios de monitoria
(a partir do Sistema
Monitorizado de
Informaes - SMI),
relatrios semestrais e
estudos
9. Inobservncia das
diretrizes para aquisio
de bens, obras e
servios
10. Inobservncia de
prazos para prestao
de contas.
A ocorrncia eou
a reincidncia de
qualquer um dos
eventos listados
caracterizar o
descumprimento
de clusulas
contratuais com o
Banco Mundial,
ensejando a este
o emprego de
aes remediais,
conforme
constam do
Acordo de
Emprstimo ,
podendo, ainda,
a COPES,
cancelar a
parcela do
emprstimo
alocado se, a
qualquer
momento, os
beneficirios
envolverem-se
em prticas
consideradas
corruptas,
fraudulentas,
colusivas ou
coercitivas
durante o
processo de
aquisio ou
execuo do
Convnio.
Conselhos
Municipais e
COPES
COPES e
Governo do
Estado
QUADRO 5 PCPR II Fase 2 Incentivos e penalidades aplicveis quando da ocorrncia

de desvios ou violaes

01 - Manual PCPR II Fase 2

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01 - Manual PCPR II Fase 2

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Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.

pdf 26/3/2009 10:29:49 - 1 - ( )

REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL

MANUAL DE OPERAES PARA IMPLEMENTAO DA SEGUNDA ETAPA

Este Manual de Operaes foi aprovado pelo

Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.pdf 26/3/2009 10:29:49 - 2 - ( )

Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.pdf 26/3/2009 10:29:49 - 3 - ( )

A presente verso do Manual de Operaes parte integrante do Acordo de

Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.pdf 26/3/2009 10:29:49 - 4 - ( )

Administrao, superviso, monitoramento e avaliao do projeto

Objetivo Geral ..................................................................................... 11

Objetivos Especficos ........................................................................ 12

CUSTO TOTAL E FONTES DE RECURSOS ...................................... 14

REA DE ATUAO ........................................................................... 14

PROCESSOS DE PARTICIPAO DOS GRUPOS TNICOS, DAS

Benefcios esperados ........................................................................ 18

Riscos e medidas mitigadoras .......................................................... 19

Monitoramento e avaliao das minorias tnicas ........................... 20

INTEGRAO DE AES E SUA IMPLEMENTAO....................... 20

CRITRIOS DE ELEGIBILIDADE DE SUBPROJETOS....................... 21

AVALIAO AMBIENTAL .................................................................... 25

MATRIZ DE CO-FINANCIAMENTO ..................................................... 27

MATRIZ INSTITUCIONAL .................................................................... 28

Governo do Estado ............................................................................ 28

Organizaes ou Associaes Comunitrias .................................. 33

Prefeituras Municipais e Cmaras de Vereadores........................... 35

Organizaes No-governamentais (ONGs) .................................... 35

FLUXO DE RECURSOS ...................................................................... 36

Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.pdf 26/3/2009 10:29:49 - 5 - ( )

ORGANIZAO INSTITUCIONAL PARA A IMPLEMENTAO DO

DIRETRIZES OPERACIONAIS ............................................................ 42

Ciclo dos subprojetos........................................................................ 43

Anlise e seleo das propostas .......................................................... 47

Celebrao dos convnios ................................................................... 53

Execuo dos subprojetos ................................................................... 54

Superviso dos subprojetos ................................................................. 59

Governana e Transparncia ............................................................... 60

Concluso dos subprojetos .................................................................. 62

Operao e manuteno aps a concluso do subprojeto (O & M) ..... 62

3.2.2.10 Assessoramento tcnico e gerencial .................................................... 64

ADMINISTRAO E MONITORAMENTO DO PROJETO ................... 67

Atividades de gerenciamento da COPES ......................................... 67

Gerenciamento tcnico-operacional: o POA e a forma de distribuio 68

Atividades de gerenciamento financeiro............................................... 68

Atividades de monitoramento ............................................................... 69

Atividades de acompanhamento e superviso................................ 71

Atividades de auditoria ...................................................................... 72

Atividades de estudos ....................................................................... 73

Formao, qualificao e capacitao ............................................. 75

POTENCIAIS, RISCOS, INCENTIVOS E PENALIDADES ................... 76

Plano de Gerenciamento Ambiental

Plano de Aquisies e Contratao de Consultorias

Plano de Formao, Qualificao e Capacitao dos Atores Envolvidos

Plano para Assessoramento Tcnico e Gerencial

Plano para a Campanha de Divulgao

Diretrizes Operacionais para os Subprojetos Comunitrios

Gerenciamento Financeiro, Contbil, Administrativo e Organizacional e

Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.pdf 26/3/2009 10:29:49 - 6 - ( )

PCPR II Fase 2 Demonstrativo do valor do projeto (US$).....

Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.pdf 26/3/2009 10:29:49 - 7 - ( )

Textual MANUAL DE OPERAES DO PCPR II FASE II RN 2008_montado.pdf 26/3/2009 10:29:50 - 8 - ( )

capazes de contribuir para a promoo do desenvolvimento local sustentvel, com a

2.1.1 Subprojetos comunitrios