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2004
Antonio Hernn Milanese
DINMICA DE LA CIUDAD
Pharos, noviembre-diciembre, ao/vol. 11, nmero 002
Universidad de las Americas
Santiago, Chile
pp. 61-90
DINAMICA DE LA ...
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DINMICA DE LA CIUDAD.
The city dynamics.
Antonio Hernn Milanese. *
ABSTRACT.
RESUMEN.
1.
INTRODUCCIN.
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por las mayores atribuciones delegadas y los insuficientes recursos para afrontar
acciones correctivas y preventivas.
Esta dinmica que producen las inversiones, el crecimiento, el desarrollo y la
regulacin resulta razonablemente manejable, pero con una amplia presencia de
situaciones contingentes. Esto es as por la compleja red de relaciones endgenas
y exgenas que se dan en la ciudad, negativas algunas, positivas otras e indistinta a
su procedencia. La inversin financiera puede ser endgena o exgena, pero la
regulacin urbana, el crecimiento econmico y el desarrollo urbano son endgenos
con diferentes dependencias exgenas.
Cmo incide entonces la regulacin urbana en la dinmica de la ciudad, frente
en la relacin causal IUCEDU? El objetivo es conocer en forma cualitativa: la
preocupacin de los inversionistas para arriesgar capital en la ciudad; el comportamiento de la actividad econmica en la ciudad y las condiciones para el crecimiento;
las condiciones para lograr una apropiada situacin de bienestar en la ciudad; y la
incidencia de los instrumentos de regulacin en la interaccin de los tres factores en
cuestin.
Al respecto se trata cuatro temas que contienen por separado los factores
incididos por la regulacin, pero reconociendo durante tal tratamiento las relaciones
o conexiones entre ellos. En el tema inversiones urbanas se aborda las
caractersticas que adoptan las relaciones del estado, particulares y mixtas. La
dependencia endgena y exgena del crecimiento econmico se trata en el ttulo
homnimo. La procedencia y los diferentes componentes que producen la situacin
de bienestar se trata en el tema desarrollo urbano. Finalmente, la relacin causal
que producen las inversiones urbanas, el crecimiento econmico y el desarrollo
urbano se trata en el tema efectos de la regulacin urbana.
Las limitaciones estn en el anlisis generalizado que se realiza sobre la
regulacin en el mbito nacional e intermedio de gobierno que incide en el mbito
local. Se reconoce que la compleja red resultante de ello, propende al juego de
relaciones y situaciones formales e informales donde interviene la razn o la presin
que condiciona el desarrollo urbano. No obstante, en este artculo, la generalidad se
ha considerado antecedente suficiente para presentar esta problemtica.
De este anlisis se concluye que en todo asentamiento poblacional, constituido en
una ciudad o no, su comunidad es siempre la heredera de las externalidades que
posee y los factores incidentes en la ciudad son artfices de una accin recproca cuya
influencia de un factor sobre los otros prevalece en la medida que sus actores manejen
mejor el conflicto de intereses en funcin de sus fines y medios.
2.
INVERSIONES URBANAS.
TIPO Y LOCALIZACIN.
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CRECIMIENTO ECONMICO.
privado, es indistinto pero cada vez ms exgeno en los pases menos desarrollados.
En la medida que se disponga y optimice la combinacin de cada uno de esos factores
entre s mejorar la rentabilidad econmica y las oportunidades de bienestar social
en la ciudad.
Cules son entonces, las posibilidades de incidir sobre el crecimiento econmico
cuando ste depende tambin del capital financiero procedente de otros mbitos
territoriales y resulta necesaria la sostenibilidad? Para ello se presenta someramente
el origen del proceso de crecimiento en una ciudad. Seguidamente se trata al
crecimiento econmico como un proceso que depende principalmente de factores
exgenos al mbito territorial al cual pertenece. Finalmente se complementa el
conocimiento de ese proceso, identificando efectos que se producen en la ciudad
como consecuencia del crecimiento asimtrico de la poblacin.
Las limitaciones estn en que el crecimiento econmico tiene dos grandes mbitos
de anlisis de por s altamente complejos: el macroeconmico y el microeconmico.
Tales mbitos no evolucionan simultneamente, pero se asisten recprocamente. En
este sentido se consider a la problemtica social del crecimiento econmico como
parte activa y pasiva de los acontecimientos que suceden en la ciudad. Por lo tanto,
la dispar prosperidad no afecta el enfoque.
El crecimiento econmico es una condicin que depende cada vez ms de
situaciones exgenas a su mbito territorial, en el cual la regulacin urbana es la que
debe crear las condiciones necesarias para una adecuada distribucin de la rentabilidad que genere.
3.1
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DEPENDENCIA.
Las nuevas teoras del crecimiento econmico sealan a ste como exgeno a los
pases. Esta reflexin no es ajena al modelo de la base econmica donde la
prosperidad se manifiesta a travs de la capacidad de exportar del pas, regin o
ciudad y, su intensidad y diversificacin, indicarn el potencial de actividad econmica que se dispone. Es decir que ... el crecimiento econmico de un territorio en
el contexto de un sistema ms y ms globalizado, tiende a ser ms y ms
exgenamente determinado 38 .
El desarrollo, en cambio, es el resultado de decisiones tomadas para propiciar el
bienestar en un mbito determinado. Si el crecimiento econmico tiene dependencia
exgena y el desarrollo tiene procedencia endgena, aplicando el concepto de
EFECTOS EN LA CIUDAD.
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DESARROLLO URBANO.
DIALCTICA.
Todo proceso en s mismo (sea continuo o espordico) est sujeto a los avatares del
tiempo. La condicin de continuidad del desarrollo urbano es imperativa e inherente
para mantener lo logrado en una sociedad con permanente crecimiento demogrfico.
Este proceso es social y, como tal, experimental y dialctico. Por lo tanto, no se
mantiene con la sola proposicin por tratarse de una suma de voluntades con los ms
diversos intereses. El hecho de argir que al depender de las personas es posible
disponerlo, es una falacia. Esa suma de voluntades no es espontnea ni taxativa, es
inducida y especulativa.
Las contingencias a la que est expuesto el desarrollo urbano lo torna inestable,
por lo que requiere de una constante adaptacin a situaciones principalmente
indeseadas. Las implicancias que estas situaciones producen, hacen ms o menos
difcil retomar el nivel de desarrollo logrado y vencer la adversidad para superarlo.
Lo dinmico, entonces, est referido a la capacidad o tolerancia de una poblacin
para que el proceso absorba los embates de las circunstancias y supere la incesante
demanda por bienestar. Es acumulativo de contingencias positivas y negativas. La
aceptacin o rechazo de estas ltimas obliga a realizarse en un mbito de coincidencias y disidencias propio de una sociedad civilizada.
Por ser un resultado, el desarrollo urbano no posee estructura propia sino la que
le proporcionan otros procesos. Eso lo hace altamente dependiente y vulnerable a
las propias dinmicas de tales procesos, las cuales, aleatoriamente, podran no
converger hacia aqul. Su logro entonces es normativo o, como se expres
anteriormente, de convergencia inducida. Esto permite suponer que la situacin ideal
del desarrollo urbano y, si se quiere, sustentable, ser la que resulte de la sostenibilidad
del conjunto de los procesos que intervienen.
Los actores privados, gubernamentales y no gubernamentales, participan en las
respectivas actividades con sus medios y fines que, en su conjunto, conforman los
intereses en pugna existentes en la ciudad y que deben conciliarse. Los primeros,
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SUSTENTABILIDAD.
PROMOCIN.
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FUNCIN EN LA CIUDAD.
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RELACIONES CAUSALES.
el bienestar de una comunidad en la medida que los actores que intervienen valoricen
o no principios bsicos de convivencia, como la solidaridad hacia el bien comn y la
equidad. Por lo tanto, las relaciones causales de la trada IUCEDU son inducidas
por la regulacin urbana que puja por neutralizar intereses que vulneran constantemente la sustentabilidad de la ciudad.
Esas relaciones muestran la existencia insoslayable de complementariedad cuya
retroalimentacin enriquece, mejora y debera tender a perfeccionarlos. El desarrollo urbano necesita de la regulacin urbana para sustentarse; la regulacin urbana
necesita de la inversin urbana para posibilitar su aplicacin; y, la inversin urbana
necesita del crecimiento econmico para ser estimulada. En sentido inverso, el
crecimiento econmico necesita de la inversin urbana para sostenerse; la inversin
urbana necesita de la regulacin urbana para garantizar su rentabilidad; y la
regulacin urbana necesita del desarrollo urbano para mejorar su diseo. En el
siguiente Grfico N 1 se representan las condiciones ideales de esas relaciones
causales.
CRECIMIENTO
ECONMICO
INVERSIN
URBANA
REGULACIN
URBANA
DESARROLLO URBANO
FUENTE: A. Milanese
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En ese mbito, la regulacin urbana es la que debe crear las condiciones necesarias
para que la rentabilidad econmica se traduzca en inversin urbana y crecimiento
econmico, y para que la rentabilidad social se traduzca en desarrollo urbano. La
sostenibilidad de los dos primeros y la sustentabilidad del segundo permitiran
conducir los destinos de la ciudad hacia la equidad y la solidaridad hacia el bien
comn. Sin embargo, existe el obstculo de la transregionalizacin de la ciudad y de
su territorio diferenciado en el tiempo y en la forma por lo que resulta muy difcil de
planificar, administrar y controlar. Es decir, la dinmica del desarrollo urbano en lo
que hace a la regulacin urbana, debe ser considerada como parte del obrar tico en
los actos de gobierno.
6.
CONCLUSIN.
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7.
BIBLIOGRAFA.
A-
Captulos de libros.
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LEBRET, Louis Joseph. "Caracteres del desarrollo autntico". En su: Ibdem. pp.
80-89.
LE CORBUSIER. "La ciudad y su regin". En su: La Charte dAthnes (1971)
(Principios del urbanismo). Traduccin de Juan Ramn Capella. Espaa.
Editorial ARIEL. 1999. pp. 21-34.
LYNCH, Kevin. "La norma de la metrpoli". En: The Future Metropolis (1960
RODWIN, Lloyd compilador). (La metrpoli del futuro). Traduccin de
Francisco Gmez Palacios. Mxico. Editorial LIMUSA-WILEY. 1999. pp.
121 - 149.
MIGUENS, Jos Enrique. "Las corrientes tericas actuales". En su: Sociologa
econmica. Los presupuestos sociolgicos de las teoras econmicas
modernas. Argentina. Editorial DEPALMA, 1958. pp. 111-149.
POLSE, Mario. "Polticas regionales". En su: conomie urbaine et rgionale:
logique spatiale des mutations conomiques (1994). (Economa urbana y
regional. Introduccin a la relacin entre territorio y desarrollo). Traduccin de
Germn Prez Galicia y Elena Pou Madinaveitia. Adaptacin a los pases de
habla hispana de Carmen Barragn y Salvador Prez Mendoza. Costa Rica.
Editorial Tecnolgica de Costa Rica. 1998. pp. 213-239.
POLSE, Mario. "Polticas de desarrollo local". En su: Ibdem. pp. 241-274.
POLSE, Mario. "La localizacin de las actividades econmicas en el espacio
nacional". En su: Ibdem. pp. 279-323.
POLSE, Mario. "La localizacin de las actividades econmicas en el espacio
urbano". En su: Ibdem. pp. 325-371.
POLSE, Mario. "Transformacin de los espacios econmicos". En su: Ibdem.
pp. 373-405.
RANDLE, Patricio H. "Fines generales del urbanismo". En su: Razn de ser del
urbanismo. Argentina. Editorial OIKOS. 1984. pp. 85-114.
RANDLE, Patricio H. "Fines complementarios del urbanismo". En su: Ibdem. pp.
115-146.
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Artculos de revistas.
Revistas y documentos.
Serie Cadernos FyS (Fe y Secularidad). Sal Terrae. Espaa (14). 1991.
Serie Cadernos FyS (Fe y Secularidad). Sal Terrae. Espaa (26). 1994.
Serie Ensayos. ILPES. Chile (97/37). Enero 1997.
NOTAS DEL AUTOR.
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A. Zrate Martn (1991). El espacio interior de la ciudad. SNTESIS. Espaa - pg. 57.
El trmino regin transurbana expresa aquella que trasciende el rea circundante de la ciudad.
Herbert Girardet, siguiendo la definicin del economista canadiense William Rees examin
la huella ecolgica (o regin transurbana) de Londres (Inglaterra) que tiene el 20 % de la
poblacin de Gran Bretaa y cuya rea territorial es de 125.000 Ha. aproximadamente. Esa
Ciudad requiere de 125 veces su rea (15.000.000 de Ha. que es el equivalente a la totalidad de la tierra
productiva de Gran Bretaa) para aprovisionarse de alimentos, productos forestales y reas
verdes para eliminar el bixido de carbono.
J. Jacob, (1969) Op. cit. - pg. 131.
El trmino implicancias expresa la iincompatibilidad moral, social o legal a la que quedan
expuestas las acciones u omisiones de los actos humanos individuales o grupales al hacer
el individuo libre uso de sus facultades.
M. Gomez-Moran y Cima (1972). Sociedad sin Vivienda. EURAMRICA, Espaa - pg. 304.
Cuando se estanca crea desigualdades y asimetras sociales que propician la segregacin.
Las actividades productivas pueden incidir favorablemente en la arquitectura urbana pero
se perfeccionan mutuamente (complementarias) sin restriccin ni requisitos (incondicionales).
L. Sjberg citado por A. Domingo (1991) Ecologa y solidaridad. SAL TERRAE, Espaa - pg.
11, llama tragedia del hombre comn a la desesperanza por la casi nula influencia de los
acontecimientos que son de su real inters.
En honor a esas glosas, en este artculo se entender por desarrollo sustentable al proceso
necesario para satisfacer las necesidades humanas presentes sin comprometer las de las
futuras generaciones, mediante la sostenibilidad del crecimiento econmico, la revalorizacin
de la equidad social y la internacionalizacin del equilibrio medioambiental.
El protocolo de Kioto casi llega a ser una excepcin. Tras una espera de ms de siete aos
para neutralizar el recalentamiento del planeta, el 16 de febrero de 2005 entr en vigencia
mediante una ceremonia realizada en el mismo lugar donde se suscribi el 11 de diciembre de
1997. Obviamente, la excepcin no se concret. Estados Unidos, que emite el 36 % de los
gases contaminantes no ratific el protocolo. Tampoco lo hicieron China e India por ser
considerados pases en desarrollo. Es decir, las empresas transnacionales podrn ir a esos
pases a contaminar el planeta. Es una quimera entonces el desarrollo sustentable?
Entindase como nivel de vida a la situacin esencialmente cuantitativa y real en que se
encuentra una persona o grupo para disponer de los bienes y servicios tangibles e intangibles
que el mercado o el Estado puede proveerle en condiciones de cantidad, calidad, precio y
oportunidad. Como condiciones (o calidad) de vida se entender a la situacin primordialmente
cualitativa y real en que se encuentra una persona o grupo para acceder a los bienes y
servicios tangibles e intangibles que sus condiciones socioeconmicas les permiten dentro
de un medioambiente digno y saludable para satisfacer sus necesidades personales y
sociales.
A Dourojenni (2000). Procedimientos de Gestin para un Desarrollo Sustentable. CEPALONU S. Manuales. Chile - pg. 49. stos son: 1 ) Identificacin de los actores que participan
en el desarrollo, y aprovechamiento de los recursos naturales y el medio ambiente, o cuyas
actividades afectan al medio. 2) Adopcin de medidas destinadas a que los intereses de los
individuos o grupos que tienen una relacin de interdependencia, estn debidamente
representados. 3) Confrontacin de las discrepancias y concordancias entre los actores con
el fin de identificar las posibles reas de acuerdo. 4) Definicin de alternativas tcnicas y
operaciones que permitan evaluar las posibles reas de acuerdo entre los actores presentes.
5) Delimitacin del rea de influencia geogrfica o fsica e institucional o administrativa de
las alternativas, a fin de determinar a qu actores involucran. 6) Prediccin del efecto de la
adopcin de las alternativas propuestas para determinar el grado de compromiso de los
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