El Fin del Nacionalismo Revolucionario o el Principio del Neoliberalismo

El sexenio de Jos Lpez Portillo esta marcado por la polmica, es por ello que en este
compendio periodstico haremos diseccin de algunos de los temas correspondientes a la
poca que le toco vivir como Presidente de Mxico, 1976-1982, el llamado periodo del
Estado Benefactor frente al actual periodo de desmantelamiento del mismo, comnmente
conocido como Neoliberalismo.
Datos Biogrficos resumidos:
JOSE LOPEZ PORTILLO, naci en la ciudad de Mxico, Distrito Federal.
Hizo sus estudios primarios en la Escuela "Benito Jurez" y los secundarios en la Escuela
"Extensin Universitaria " de la cual fue miembro fundador, continuando en la Escuela
Nacional Preparatoria y posteriormente en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales,
todas ellas de esta capital.
En 1941, fue becado por el Gobierno de la Repblica de Chile para seguir un curso especial
de Ciencias Polticas en la Universidad de Santiago. En 1946 obtuvo el grado de
Licenciado en Derecho, inicindose como catedrtico Fundador de Teora General del
Estado en la Escuela de Ciencias Polticas y Sociales de la UNAM, y ms tarde miembro
del Consejo Tcnico de la misma Escuela; Consejero de Planeacin Econmica y Social del
Partido Revolucionario Institucional al que pertenece desde 1945.
Colabor estrechamente con la Secretara de Educacin Pblica y la Secretaria del
Patrimonio Nacional elaborado diversos proyectos de ley siendo designado poco despus
Asesor Tcnico de la oficiala Mayor de la Secretara del Patrimonio Nacional; fungi
como Director General de Las Juntas Federales de Mejoras Materiales de la SePaNal y
poco despus como Jefe de la oficina Jurdica Consultiva de la Secretara de la Presidencia,
elevada poco ms tarde a la categora de Direccin General; Presidente Coordinador de la
Comisin de Administracin Pblica, de la Secretara de la Presidencia; Miembro de la
Comisin Intersecretarial ( Hacienda-Presidencia), para la elaboracin de Planes

Nacionales de Desarrollo; Subsecretario de la Presidencia; Subsecretario del Ramo de la

Secretara del Patrimonio Nacional; Director General de la Comisin Federal de
Electricidad y de la Compaa de Luz y Fuerza del Centro, S.A., y finalmente Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico.

Recibi el Poder el 1o. de Diciembre de 1976 y gobern hasta el 1o. de Diciembre de 1982.
Su capacidad intelectual y trayectoria revolucionaria alberg esperanzas de un cambio
radical en el status econmico y social del pas, fundamentalmente en lo concerniente a las
masas populares, confiando plenamente en que encauzara al pas por el camino de la paz y
el progreso.
Dilema Econmico de Mxico
Humberto Hernndez Hadad
Editorial del Universal de Mxico
Domingo 22 de Febrero del 2004

1. EL fallecimiento de Jos Lpez Portillo ha abierto un enconado debate sobre su persona

y estilo de gobernar, sin abordar la perspectiva estructural y cuando todava se desconocen
todos los datos necesarios para comprender el origen de lo ocurrido en el sexenio 19761982, que comenz con signos de bonanza y concluy con una severa crisis econmica.
2. La estructura poltica de Mxico nunca estuvo en peligro, a pesar del grave desajuste
financiero que causaron al pas la cada de los precios del petrleo, a partir de junio de
1981; el alza desmedida de las tasas de inters internacionales, un subsecuente vaciamiento
de nuestras reservas de divisas, con espiral inflacionaria, y su secuela natural de
devaluacin, fuga de capitales y tres aumentos salriales de emergencia. Cmo resisti el
sistema poltico ese huracn econmico? 3. Lo resisti en virtud de una reforma poltica
inscrita en la secuencia de reformas previas, que logr en 1977 una Ley de Amnista para
los grupos que estaban fuera de la contienda electoral, dndoles el marco institucional para
integrarse a la vida poltica, deponiendo las armas en algunos casos. Con la Ley de
Organizaciones Polticas y Procesos Electorales llegaron a la LI Legislatura del Congreso,
de 1979 a 1982, las voces ms representativas de los movimientos sociales radicales,
transitando con dignidad de la crcel al Congreso. El Palacio Legislativo de San Lzaro,
concebido para alojar la democracia parlamentaria, fue inaugurado por esos diputados.

4. Pero las contradicciones y dilemas del gobierno de JLP fueron siempre de naturaleza
econmica. Llenas de dramatismo fueron, por ejemplo: su poltica fiscal, con la aprobacin
del IVA, del que luego el ex presidente se dira arrepentido por su efecto inflacionario en la
economa; en su poltica crediticia, la autorizacin del prstamo por 16 mil millones de
pesos con el que Banobras salv al grupo Alfa de Monterrey; en su poltica energtica y su
diplomacia petrolera, por el Pacto de San Jos, apoyando a los pases centroamericanos, y
la construccin del gasoducto de 48 pulgadas para exportar gas natural de Campeche,
Tabasco y Chiapas a EU, que nunca nos compraron y que termin siendo usado en apoyo
de la planta industrial de Monterrey.
5. Desde el inicio del gobierno de JLP, era claro que el conflicto de la poltica econmica
iba en aumento. Su sexenio termin como empez. El primer aviso fue el choque entre el
secretario de Hacienda, Julio Rodolfo Moctezuma Cid, y el secretario de Programacin y
Presupuesto, Carlos Tello Macas. Los dos fueron removidos, y al final, ambos regresaron
al gabinete para manejar dos ejes estructurales de la crisis del sexenio: el petrleo, con
Moctezuma en Pemex, y las finanzas, con Tello en el Banco de Mxico.
6. La economa internacional requiere un anlisis cuidadoso del periodo 19761982,
especialmente por los cambios de poltica econmica introducidos por el gobierno de EU.
La salida de Carter y la llegada del binomio Ronald ReaganGeorge Bush en 1980 a la Casa
Blanca, tuvo un impacto profundo en la economa mundial, y muy concreto para Mxico.
Ese ao fue el punto de arranque del Consenso de Washington, que se convertira en el
declogo econmico del neoliberalismo y la globalizacin. Las definiciones geopolticas y
estratgicas de esa nueva poltica exterior de EU, para promover un cambio mundial,
especialmente hacia Amrica Latina, fueron anunciadas en la Declaracin de Santa Fe, en
1980.
7. La diplomacia mexicana hizo contribuciones importantes en ese sexenio. La ltima vez
que hubo un dilogo Norte-Sur fue en la cumbre de Cancn, organizada por JLP en octubre
de 1981. Desde entonces estamos estancados en el Consenso de Washington, ante la
incapacidad de los gobiernos neoliberales para redefinir el equilibrio dinmico del Estado y
el mercado.
8. El auge de los tratados de libre comercio, con su filosofa de privatizacin y
desregulacin, borraron el concepto de Estado nacional de la agenda diplomtica.
El "desvertebramiento" de la poltica exterior de Mxico es parte de esa geopoltica,
frenada slo por la Constitucin.
9. Los dilemas de la poltica econmica de JLP desembocaron finalmente en una crisis
financiera. Quines disearon la estrategia econmica de ese sexenio? El Plan Global de
Desarrollo 1980-1982 fue hecho por el binomio Miguel de la Madrid-Carlos Salinas, desde
la SPP, en cuyo equipo trabajaba Jos Crdoba Montoya. As, las medidas de emergencia
tomadas por JLP en 1982, expropiacin del sistema bancario y control de cambios,
resultaron contrarias a la estrategia econmica de su sucesor.

10. El resultado de esa discrepancia de enfoques entre el gobierno de JLP y el de Miguel de

la Madrid fue la sustitucin del modelo econmico, aunque el dilema del desarrollo
nacional, con crecimiento y redistribucin sigue vigente. La corriente neoliberal surgi en
Mxico desde dentro del gabinete de JLP y muy tarde admiti que haba sido engaado.
hhh@humbertohernandezhaddad.com
Abogado, consultor y analista poltico

JOSE LOPE

Z PORTILLO

INDICADOR POLITICO
JLP: la reforma de Estado que no fue
Fij crisis pero opt por neoliberales, Thu Feb 19 15:34:13 CST 2004
Carlos Ramrez
Para Gaby Tena y Roberto Martnez Vara,con un abrazo de los cuatro
Cuando se reuni en su campaa presidencial con empresarios poblanos, el candidato
prista Jos Lpez Portillo escuch peticiones de endurecimiento. Agobiados por el
populismo de Echeverra, la iniciativa privada quera orden y progreso. En su discurso de
respuesta, el nico competidor registrado en las elecciones de 1976 dijo:
--Seores, lo que ustedes me piden se llama fascismo. Y eso no.
Y ya como presidente electo, Lpez Portillo enfrent su primer desafo: en agosto de 1976,
un comando de la Liga Comunista 23 de Septiembre intent secuestrar a su hermana
Margarita. En medio de un tiroteo, murieron varios guerrilleros y guardias de seguridad.
Ms que una accin revolucionaria, se trat de una verdadera provocacin. La respuesta fue
la legalizacin del comunismo.

El gobierno de Lpez Portillo 1976-1982 se movi por el filo de la navaja de un pas

cerrado que comenzaba a difuminarse en un mundo ms abierto e intercomunicado: los
empresarios pedan el fascismo, la izquierda se lanz a la guerrilla, el viejo modelo
populista haba llegado a sui lmite, EU se expanda sin rubores y la polarizacin social
entre riqueza y pobreza amenazaba la estabilidad nacional.
Lpez Portillo detect desde el principio las razones de la crisis econmica y sus
derivaciones polticas y sociales: el agotamiento del modelo de desarrollo sustentado en la
economa cerrada y la sustitucin de importaciones. Sin embargo, su oferta de cambio
productivo no pudo cuajar porque requiri de una reforma del poder prista.
Al carecer de conocimiento y redes de poder dentro del sistema poltico prista, Lpez
Portillo prefiri aprovechar las posibilidades del petrleo. El gobierno de Echeverra supo
de la riqueza petrolera pero no la explot por temor al acoso estadounidense. Lpez Portillo
aprob la explotacin petrolera masiva y Mxico pas de importador de petrleo a situarse
entre los ms importantes productores de crudo del mundo.
De nueva cuenta se enfrent a las limitaciones del modelo de desarrollo. En una economa
cerrada, el ingreso abrupto de petrleo y las amplias inversiones productivas encontraron
severos cuellos de botella. La inflacin se instal en la economa y Lpez Portillo le apost
al crecimiento con inflacin. La economa creci a tasas promedio de PIB de 7 por ciento
anual.
El proyecto de gobierno de Lpez Portillo descans en cinco puntos:
1.- La reforma poltica distendi la poltica, le abri la legalidad a la izquierda y llev al
semiclandestino Partido Comunista Mexicano al Congreso.
2.- La explotacin petrolera le dio al pas autonoma de ingresos de divisas e impuls la
actividad industrial en bienes de capital.
3.- El aggiornamiento con la iglesia catlica se hizo sin la cesin ideolgica ni el
sometimiento a los intereses de la derecha clerical.
4.- La economa alcanz tasas de crecimiento de 7 por ciento anual y con ello hubo una
extraordinaria promocin del empleo.
5.- La expropiacin de la banca constituy la ltima oportunidad del grupo nacionalista en
el poder para redisear un modelo de desarrollo con 40 aos de duracin.
Las posibilidades del relanzamiento de Mxico se frustraron por razones muy concretas:
1.- La corrupcin no se atendi y fue asumida como un costo colateral.
2.- La inflacin se entendi como parte del impulso econmico de corto plazo.

3.- El aumento de la deuda no obedeci a un plan prefigurado sino a una sustitucin de

ingresos. Tampoco se atendi el peligro de las tasas de inters.
4.- El gobierno no entendi la lgica del mercado petrolero externo ni el efecto psicolgico
interno de la cada de los precios petroleros en junio de 1981.
5.- Lpez Portillo multiplic las expectativas sociales y luego no las supo administrar.
6.- La sucesin presidencial se le sali de control. Y opt por el Plan Global de Desarrollo
y no por la opcin poltica de Javier Garca Paniagua.
7.- El PRI se estanc. Lpez Portillo no comprendi que la reforma econmica derivada del
petrleo requera de un partido ajustado y con nueva movilidad interna.
8.- A pesar de tenerlo diagnosticado, Lpez Portillo no defini un nuevo modelo de
desarrollo y por tanto eludi la reforma econmica y productiva. La crisis de 1982 fue de
modelo de desarrollo como la de 1976.
9.- Si su modelo fue conservador, careci del apoyo de la derecha econmica y empresarial.
Pero tampoco fortaleci la izquierda institucional.
10.- Despus de la expropiacin de la banca, Lpez Portillo enfrent la necesidad de
replantear la sucesin presidencial. Pero De la Madrid ya era presidente electo. Aunque
Lpez Portillo escribi en sus memorias Mis Tiempos: "Miguel no es el hombre a la altura
de la expropiacin".
Lpez Portillo supuso que la vieja clase poltica prista no estaba a la altura del desafo de
la modernizacin mexicana y le dio entrada a la clase tecnocrtica a travs de Miguel de la
Madrid y su principal operador Carlos Salinas. A la vuelta de los aos, el ciclo neoliberal
fue el de las reformas estructurales pero el de la ms grave deterioro social de la historia
moderna de Mxico.
El fin del ciclo prista comenz en 1982 con el arribo de De la Madrid y Salinas al poder. El
saldo del periodo neoliberal 1982-2000 fue de prdida del bienestar social, de inflaciones
dramticas y de una tasa promedio de crecimiento econmico de alrededor de 2 por ciento,
contra el 6 por ciento del periodo populista. La pobreza lleg con los neoliberales, pero
despus de tronar el modelo de los populistas.
www.indicador-politico.com.mx
cramirez@lacrisis.com.mx

Atmsferas de JLP
Carlos Monsivis
Editorial de El Universal
Domingo 22 de febrero de 2004
Primera seccin
EN perspectiva, el periodo 1976-1982, los aos del rgimen de Jos Lpez Portillo, parece
el momento ptimo de la religiosidad del consumismo y de la esperanza de llegar al Primer
Mundo; si esto es as, en lo que a clases medias se refiere, el sueo lopezportillista resulta
ms espejeante que el divulgado ms tarde por el gobierno de Carlos Salinas. En
perspectiva, tambin, Lpez Portillo derrocha la oportunidad. Pudo desmontar en algo el
determinismo que a la letra dice: "El que en el subdesarrollo vive en el subdesarrollo
muere"; en vez de esto prefiere auspiciar las promesas incumplibles, y administrar la
abundancia, el ejemplo ms sealado es la cima de la fe colectiva en la prosperidad a la
vuelta de la esquina, el "vrtigo de montaa" del pas ya redimido de las contingencias. El
Nio Dios tambin escritur los veneros de petrleo, y durante un tiempo las cifras de
Pemex, el cuarto productor de petrleo en el mundo, son enloquecedoras. Casi en
competencia con la Arabia venezolana, el dinero fluye, impulsa a las clases medias, prodiga
la arquitectura del "mrenme y humllense", sustenta las vacaciones de decenas de miles a
Europa, Tierra Santa y Disneylandia, contamina visualmente al esparcir la arquitectura del
derroche, le garantiza a buen nmero de mexicanos el posgrado de los hijos en
Norteamrica, explica (en parte) la proliferacin de malls (la otra parte la justifica el lavado
de dinero).
El inicio es conmovedor, o un trmino similar que aluda al jbilo en el Auditorio Nacional,
el 1 de diciembre de 1976. Don Jos no tiene mayores compromisos al asumir la
Presidencia, ha ganado contra s mismo porque Accin Nacional no presenta candidato y el
Partido Comunista carece de registro legal y nada ms se atiene a la candidatura simblica
de Valentn Campa. En el Auditorio los pristas aplauden de pie el "a los desposedos les
pido perdn". Qu maravilla! Alguien asume las culpas de la Repblica y al hacerlo se
compromete a combinar modernidad y expiacin, alcurnia recuperada y olvido de la
vulgaridad. Lpez Portillo no es exactamente moderno (revisen sus libros anteriores a la
poltica, en especial Don Q), pero destruye novedades o que a eso se asemejan: es un
gobernante a la usanza clsica (pregona su seoro, tan distinto de la ropa y la mentalidad
de saldos de las clases medias), proviene orgullosamente del legado criollo, le aade con
sus desplantes de estatua triunfadora el elemento decorativo tan requerido en la nacin que
comienza a leer Hola.
Tambin, monta a caballo y es indiscreto en amores, es el hacendado galn en suma. Y al
ceirse la banda presidencial, entre el estrpito de las matracas de la CNOP y la sonrisa
subyugada de la clase poltica, JLP emblematiza el cambio o, ms exactamente, el
alejamiento del prismo tradicional. Ya basta de populismo y trajes mal cortados.
7

A lo largo de cinco aos, JLP pretende ser un padre de la patria, un humanista con xito, un
terico del Estado, un jurista conocedor de la economa, el representante de una ilustre
familia donde figura un gobernador de Jalisco que fue partidario de Maximiliano (el
bisabuelo); un novelista y poltico que fue secretario de Relaciones Exteriores de
Victoriano Huerta (el abuelo), un cadete del Colegio Militar que cabalga en la Marcha de la
Lealtad de febrero de 1913, en defensa del presidente Madero (el padre). El linaje tiene sus
momentos controversiales, pero se inicia y concluye en la seccin de los Elegidos.
Lpez Portillo no es necesariamente un born winner ni su carrera es fulgurante desde el
principio, aunque s se le conoce y se le toma en cuenta en la lista de los prestigios
nebulosos y, quizs por lo mismo, nada fciles de disipar (La vaguedad resiste). Crece en el
horizonte del fracaso de todos los das (pertenece a la clase media que asciende hasta cierto
punto), es amigo de infancia y adolescencia de Luis Echeverra y ni modo de Arturo
Durazo Moreno, estudia Derecho en la UNAM y en Chile, da clases de Teora del Estado,
escribe tratados y fbulas filosficas, se casa con Carmen Romano, y emprende la ruta del
"ascenso lateral". Observen: es consejero tcnico del oficial mayor de la Secretara del
Patrimonio Nacional (1959-1960), y, luego incursiona en el currculm irretenible: director
general de Justas Federales de Mejoras Materiales (1960), director general de Asuntos
Jurdicos y Legislacin de la Secretara de la Presidencia (1965)... y ms empleos que sin
delatar una carrera irresistible, si notifican la adaptabilidad burocrtica. Quin puede, en
un momento en que la poltica se dirime puertas adentro, pretender el triunfo desde la
Comisin Intersecretarial para el Desarrollo Nacional (1960), o de algunas subsecretaras:
de la Presidencia de la Repblica (1968-1970) y del Patrimonio Nacional (1970-1972)?
Hasta ese momento, el currculum de JLP es asfixiante por brumoso. Ya es hora del
ascenso sbito y Echeverra confa en su amigo, porque lo conoci cuando l todava no
extremaba la desconfianza. Y Lpez Portillo es director de la Comisin Federal de
Electricidad, cargo hecho a su medida porque es abogado, profesin ptima en la primera
larga etapa de la era del PRI; cuando el conocimiento se deposita en manos de los
subordinados. (Lo nico que sabe a ciencia cierta un poltico es que no necesita saber nada
para firmar y posar ante las cmaras). Y luego JLP que, declara, perdi la fe a los 15 aos
leyendo a Hegel, da el salto dialctico y asume la Secretara de Hacienda, del 1 de junio de
1973 al 25 de septiembre de 1975. El abogado reaparece como hacendista irreprochable.
En los comentarios de estos das se insiste en lo negativo en tres facetas del licenciado
Lpez Portillo: su frivolidad, el papel predominante en su vida pblica de algunas mujeres
(su madre, su esposa, sus hermanas, Rosa Luz Alegra, Sasha Montenegro), y, algo ms
importante: su desastroso manejo de la economa. En lo positivo, se le reconoce, por
ejemplo, su impulso a la reforma poltica, la Ley de Amnista, el apoyo a los sandinistas,
los intentos de autonoma frente al gobierno estadounidense.
Se habla muy poco de su alejamiento de la trayectoria prista. l nunca fue un poltico
profesional (en el sentido de conocimiento de caciques, elecciones y variedad de
padrinazgos), ni fue tampoco, como dijo, el ltimo presidente de la Revolucin Mexicana,
sino el puente forzado entre una clase poltica, obviamente anacrnica, y los tecncratas (el
apodo aplicado a los que sin ser expertos en nada ya se aburran en las concentraciones
masivas de apoyo).
8

Todo el prismo de JLP se desprende de su amistad con Echeverra, y esto, que le ahorra
comelitones y compadrazgos, limita en extremo su conocimiento de los procesos internos
del gobierno, y le impide ubicar y manipular con la astucia requerida las ambiciones a su
alrededor. No es un poltico, no es un tcnico, es un burcrata que interrumpe el trote del
escalafn para convertirse en alto funcionario.
Como todos los presidentes de la era del PRI, JLP suele elegir a sus secretarios de Estado
cuando los cambia, es decir, cuando intuye su verdadera pericia: la calidad de ex secretarios
de Estado.
Su aras combinatoria lo conduce en el primer momento a nombrar secretario de
Gobernacin a Jess Reyes Heroles (el inventor de la ideologa unificadora del PRI, a partir
del liberalismo social, algo frgil en un partido de caciques ms bien iletrados), y en
Relaciones Exteriores designa a Santiago Roel, sin experiencia previa ni posterior. Y los
secretarios de Educacin Pblica, Porfirio Muoz Ledo y Fernando Solana, en algo
equilibran el nombramiento de Arturo Durazo, jefe de la Polica metropolitana, y del
profesor Carlos Hank Gonzlez en el Departamento del DF; Hank se instala
simultneamente en ambos lados del escritorio: el funcionario le estrecha la mano al
empresario y ambos firman el contrato que beneficiar a todos los que se llamen Carlos
Hank Gonzlez. Las contradicciones no afectan a JLP.
El poder le parece en primer lugar un usufructo personal y familiar, y ya despus una
responsabilidad. No me refiero con lo anterior a su honradez, sino al olvido de los
significados de la Presidencia de la Repblica. As, luego de hablar en el odo de los
desposedos, crea la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y
Grupos Marginados (Coplamar), y luego se aleja del proyecto que se disuelve en la asfixia
burocrtica.
Ningn sexenio cabe en un artculo y aqu debo interrumpirme...
Escritor

Lpez Portillo, un presidente peculiar

Jos Antonio Crespo

Editorial de El Universal
Jueves 19 de febrero de 2004
Primera seccin
DIFCIL sintetizar en poco espacio las complejidades de un sexenio tan polmico como el
de Jos Lpez Portillo. Destacan algunas imgenes del mismo: candidato nico.
Por primera vez en la posrevolucin se presentaba un solo candidato nico (pues aun
Obregn, que en 1928 obtuvo 100% de la votacin, tuvo contendientes). Lo cual exhiba al
PRI como partido prcticamente nico, lujo que el rgimen no poda darse dado su origen
formalmente democrtico (maderista), y la exigencia estadounidense de que en Mxico se
mantuvieran las formas aunque no las prcticas democrticas.
Reforma poltica. Eso constituy el acicate para impulsar una importante reforma polticoelectoral, de modo que la oposicin no desapareciera y el candidato oficial no volviera a
contender solamente contra s mismo. Paradjicamente (pero de acuerdo con la lgica de un
partido hegemnico) fue en ese momento la debilidad de la oposicin la que estimul una
importante apertura poltica, mejores condiciones de competencia, financiamiento pblico,
el acceso de la oposicin a los medios de comunicacin y la incorporacin de la izquierda
revolucionaria a los cauces institucionales. La reforma tuvo xito; en 1982 hubo varios
candidatos multicolores y, sin embargo, el PRI gan sin serios cuestionamientos, con cerca
de 70% del sufragio. La reforma fue una piedra angular de la liberalizacin poltica que, a
la larga, nos llevara a la democratizacin electoral.
Administracin de la abundancia. El descubrimiento de nuevos yacimientos de petrleo
llev a JLP a ofrecernos la abundancia econmica, cuya administracin constituira en
adelante el verdadero problema nacional. Pero eso lo convirti en un "presidente
apostador", que jug sus cartas temerariamente. Vino el despilfarro, los proyectos
faranicos, la petrolizacin de la economa, una corrupcin rampante, el crecimiento brutal
de la deuda externa, que si era enorme deca JLP era porque Mxico tambin era enorme.
El auge sera tal que los mexicanos en Estados Unidos podran regresar a su patria en
mejores condiciones: "Pronto tendremos que pedirles que regresen a su patria" (11/VI/81).
Crisis econmica. En lugar de abundancia, en 1982 el pas cay en la peor crisis
econmica de la posrevolucin, y el agotamiento del modelo de desarrollismo inaugurado
por Miguel Alemn en 1946. Una inflacin asociada no a la recesin sino otra vez segn
JLP al crecimiento, y una fuerte devaluacin del peso. Fue justamente lo que llev a su
sucesor, Miguel de la Madrid, a dar un drstico viraje econmico hacia el llamado
"neoliberalismo", dejando ese proyecto en manos de una nueva lite poltica; la tecnocracia.
Todo lo cual a su vez produjo la mayor ruptura del PRI, en 1987. De ah que JLP se
llamara a s mismo el "ltimo presidente de la Revolucin".
Nacionalizacin bancaria. Ante el descontrol de la economa en 1982, y en busca de un
chivo expiatorio, JLP comete la desmesura de decretar la nacionalizacin de la banca y la
"expropiacin" de la cuentas en dlares para devolverlos en pesos devaluados. Autntica
expresin de la arbitrariedad presidencial y un atraco a los ciudadanos.
10

Curiosamente, pocos meses antes quiso desmentir rumores y temores sobre lo que
realmente vendra: "Que va a haber devaluacin, que va a haber control de cambios, que
vamos a nacionalizar la banca, que vamos a congelar las cuentas, y siguen los rumores
como si furamos nios chiquitos" (11/V/82). Pues como "nios chiquitos" trat a los
mexicanos.
La corrupcin somos todos. JLP reconoca el cinismo de los corruptos que hablaban
contra la corrupcin. Pero tambin endilg a todos tal responsabilidad: "Estudien a sus
padres, sus tos, sus parientes, a s mismos, y el que est libre de culpa, que tire la primera
piedra" (17/III/76).
Carisma personal. JLP, dicharachero, bromista, histrinico y mujeriego, tuvo gran
magnetismo personal y se ech a la bolsa a la mayora de los mexicanos, con una magistral
pieza de oratoria. Lo que en parte se explicaba porque, segn l, "nuestro pueblo, muy
generoso, cada seis aos reafirma su esperanza y se conforma con que sta no se cancele"
(13/XII/75). Se proyect como el virtuoso rey-filsofo de Platn, cuyos dilogos ley
segn l a los ocho aos, y a los 14 logr entender a Hegel. La reencarnacin de
Quetzalcatl (el dios blanco), orgulloso de su condicin de criollo (rastre sus orgenes en
Caparroso, Espaa), goz de gran popularidad durante la mayor parte de su gobierno.
Decepcin y rechazo. Los presidentes ms populares, cuando fallan, se tornan en los ms
impopulares. La ciudadana se siente engaada por quien lleg a considerar como un hroe
en vida, un autntico conductor de las masas. Tuvo que salir del pas por un tiempo, para
evitar ladridos y recriminaciones de sus compatriotas. Slo Carlos Salinas de Gortari
(tambin muy popular durante su mandato) lo super en impopularidad. Para deslindarse,
JLP se dijo responsable del timn, mas no de la tormenta. Fuertemente denostado por la
intelectualidad de su tiempo (enanos del tapanco, los llam) que haba advertido los
problemas que estallaron al final del sexenio, encontrando odos sordos en JLP. Como todo
presidente, esper que la historia lo reivindicara: "De nada me avergenzo. Enfrento
sereno el juicio de la historia" (30/IX/82).
Profesor investigador del CIDE.
cres5501@hotmail.com

`Lpez Portillo abri la puerta neoliberal`

Muoz Ledo: fue el ltimo presidente desarrollista. El sexenio fue de `claroscuros`; hubo
avances y graves errores. Reconoce la reforma poltica que impulso para las minoras
Francisco Gmez
El Universal
Jueves 19 de febrero de 2004

11

El embajador de Mxico en Bruselas, Porfirio Muoz Ledo, defini al mandato del ex

presidente Jos Lpez Portillo, como el "punto de quiebre" entre los gobiernos
desarrollistas y los neoliberales.
Fue el ltimo presidente de la poca desarrollista, porque pensaba que los problemas deban
encauzarse y resolverse con la intervencin del Estado.
Sin embargo, dijo, tambin fue el primero que paradjicamente abri la puerta al
neoliberalismo.
"Por eso, su gobierno es el punto de quiebre entre ambos modelos", seal en entrevista
telefnica el diplomtico mexicano.
Muoz Ledo, quien fuera secretario de Educacin Pblica en el sexenio lopezportillista,
dijo tambin que igualmente el ahora extinto presidente fue el ltimo mandatario
"nacionalista clsico".
Jos Lpez Portillo mantuvo como prioridades de su gobierno la defensa de la soberana, el
fomento del dilogo entre los pases del norte y sur para buscar un equilibrio mundial, crear
espacios de negociacin como va para resolver los conflictos en Centroamrica, Las
Malvinas y frenar la colonizacin, dijo el diplomtico.
La transicin en el sexenio
No obstante, agreg que al final de su sexenio el extinto Jos Lpez Portillo opt por un
economista y empez la era "por cierto a la que se lleg tambin tarde" del monetarismo y
que posteriormente concluy con lo que hoy conocemos como neoliberalismo.
Consider que el sexenio de Lpez Portillo fue de "claroscuros", donde hubo avances y
graves errores de gobierno, y por ello propuso efectuar un anlisis objetivo, no
complaciente, de los aos en que gobern el extinto ex presidente.
Entre los avances del gobierno de Lpez Portillo, Muoz Ledo cit la reforma poltica que
permiti la apertura de los congresos a las minoras, sin que se acabara la hegemona del
PRI; formaliz el registro a los partidos de oposicin e hizo los ltimos esfuerzos del
dilogo Norte-Sur.
El que fuera coordinador de la campaa electoral de Jos Lpez Portillo indic que con el
extinto presidente mantuvo siempre una amistad, donde hubo tanto coincidencias como
divergencias mayores y de fondo al final.
"En la SEP hubo y se vivi un momento difcil, cuando se me pidi que dejara la titularidad
de la dependencia, pero posteriormente todo se recuper. Fui designado consejero especial
de la Presidencia y posteriormente designado embajador de Mxico ante la ONU", aadi.

12

Por ello, la nuestra, indic, fue una amistad prolongada. Nos conocimos en la UNAM,
coincidimos en El Colegio de Mxico. Posteriormente tambin integramos la llamada
Comisin Gasto-Inversin y Financiamiento, que fue el antecedente de la Secretara de
Programacin y Presupuesto.
El embajador Profirio Muoz Ledo expres que el juicio histrico a Jos Lpez Portillo y a
su gobierno debe ser objetivo. Si bien no complaciente, s dijo con rigor y objetividad.
Incluso, concluy, es muy importante comenzar a analizar lo sucedido en Mxico en el
ltimo periodo del viejo sistema poltico, todo lo que sucedi en esos ltimos 20 aos del
viejo rgimen y cmo ello desemboc en la transicin y el cambio en el pas.

Meyer: smbolo de una `trinidad endiablada`

Inici de manera involuntaria la cada del autoritarismo mexicano, afirma
Guillermina Guilln
El Universal
Jueves 19 de febrero de 2004
Slo superada por el gobierno de Carlos Salinas de Gortari, la administracin de Jos
Lpez Portillo puede considerarse (con sus antecesores Luis Echeverra y Gustavo Daz
Ordaz) como smbolo de una `trinidad endiablada`, afirma el politlogo Lorenzo Meyer.
Doctor en Relaciones Internacionales y miembro del Sistema Nacional de Investigadores,
Meyer rechaza que Lpez Portillo haya sido el "ltimo presidente de la Revolucin", y
tambin sostiene que el PRI le debe una buena parte de la crisis de credibilidad que hoy
enfrenta.
"Lpez Portillo es representativo de esa presidencia exitosa y, aparentemente, poco
poderosa que impona la direccin y el ritmo del proceso econmico, poltico, cultural; pero
su fracaso es de tal magnitud, que rompe con esa forma de hacer poltica. Con l, se viene
abajo, se desfonda".

13

"Y aunque el pas sigui dominado por un partido de Estado, el PRI que le sigue a Lpez
Portillo ya no tiene gran seguridad en s mismo. Es un partido lleno de dudas, que divide,
surge la corriente democrtica, el neocardenismo, etctera, y realmente en medio de una
transformacin del modelo econmico se est gestando tambin la transformacin poltica".
A consideracin del experto, Jos Lpez Portillo cerr un ciclo poltico abierto con el final
del cardenismo y la Segunda Guerra Mundial (en 1940) y se cerr en 1982.
Sin embargo aadi con sus acciones malogradas, Lpez Portillo provoc, de manera
involuntaria, el quiebre del autoritarismo mexicano.
"Sus acciones fueron elementos fundamentales para empezar a destruir el autoritarismo que
l representaba... Involuntariamente aceler esta transformacin que ya vena de atrs y la
hizo irreversible. Su fracaso econmico fue de una naturaleza tan grande, que requiri un
nuevo modelo econmico!" "La Legitimidad del PRI insiste Meyer no vena en las
elecciones ni por ningn aspecto democrtico, sino por su eficiencia en el manejo de la
economa, porque estaba dirigida por el Estado y le daba algo a todos."
Lpez Portillo insiste es el heredero de los fracasos de sus dos antecesores, ms el suyo
propio. Son tres grandes fracasos.
"Es como diran los catlicos: tres fracasos distintos y una sola realidad verdadera. Es una
`Trinidad endiablada` la que representa Lpez Portillo. Despus de l, s hubo quien
cometi igual cantidad de errores: Salinas!, quien se convirti en el villano favorito.
Cometi los mismos errores y en parte por las mismas razones: por la absurda
concentracin del poder en una sola persona."
La Visin del PAN, partido en el poder ( La derecha habla sobre JLP)
Devaluacin anticipada, crisis profunda
El Gobierno de la Revolucin Mexicana, el sistema vivo y actuante que para todo
tena respuesta, tuvo que rendirse ante la gravedad de sus errores y disparates en poltica
econmica: era imposible evitar la crisis, era ilusorio ocultarla, era ya insostenible la
paridad cambiaria; as, el 17 de febrero de 1982, el Banco de Mxico anunci su retir del
mercado de cambios y precipit una abrupta devaluacin del peso superior al 50 por
ciento. Esto era tan slo el primer sntoma de la crisis econmica que se desataba como
consecuencia del despilfarro, la corrupcin, la irresponsabilidad, el cinismo y la necedad
de Jos Lpez Portillo y su equipo.
Adis a la ilusin del crecimiento econmico, a la administracin de la abundancia, a la
bonanza petrolera. El mercado cobraba la factura a un gobierno cuya poltica econmica
era insostenible para el pas: gasto deficitario, inflacin, endeudamiento externo excesivo,
compra injustificada de empresas, despilfarro, irresponsabilidad y corrupcin; con esta
administracin ninguna economa aguanta.

14

El editorial de La Nacin rgano Oficial del Partido Accin Nacional, enjuici sin
miramientos al rgimen: cuando se devalu el peso en 1976, se dijo que el cambio de
paridad traera beneficios a Mxico: se incrementaran las exportaciones, aumentara el
turismo extranjero.
Pareca ser la salida del bache para la economa nacional Pero ni
se incrementaron las exportaciones, excepto las del petrleo, ni aument el turismo
extranjero en tales circunstancias, lo sensato era frenar el gasto, ajustar el ritmo de
desarrollo a lo disponible, para evitar que el pas fuera arrastrado a una espiral
inflacionaria con graves consecuencias, sobre todo, para las grandes mayoras de la
poblacin. Pero el gobierno prefiri el crecimiento con inflacin y, para instrumentarlo,
aument el gasto pblico y se excedi, se endeud ms all de toda prudencia y se
puso a fabricar dinero.
Tarde o temprano los efectos de esta poltica tenan que imponerse: la flotacin se
convirti en deslizamiento y termin, lo acaba de aceptar el presidente, en desliz; la
inflacin creci 30 por ciento en dos aos consecutivos los estragos de esta nueva
devaluacin, palabra que el gobierno sigue negndose a usar, no son slo para quines
tenan crditos en dlares, que son muchos debido a la insuficiencia de crdito interno,
sino ms y mayores para grandes sectores de la poblacin, para los que no tienen
dlares, ni vacacionan, ni compran fincas en el extranjero, ni son funcionarios y amigos de
funcionarios que compraron dlares antes de la nueva devaluacin1
Otro anlisis, un poco ms extenso, realizado por Jos ngel Conchello, expres las
siguientes conclusiones con respecto a la crisis: Cuando se anunci la devaluacin del
peso dejando que nuestra moneda se hundiera frente a todas las monedas del mundo,
pero ms visiblemente frente al dlar el gobierno haba admitido su derrota, se rindi
ante la presin del mercado y de la realidad y, a pesar de las promesas anteriores, el
Banco de Mxico al quitar el tapete al peso, haba confesado que el rgimen estaba
fracasando en todo o en casi todo lo que haba emprendido.
Era el reconocimiento de un naufragio de otros naufragios y desastres que el gobierno se
empeaba en negar:
A) Era, por principio de cuentas, el fracaso resonante de la poltica econmica
veleidosa de este sexenio 1976-1982. Primero insisten en que no hay crisis que evitar y
luego que no hay cmo evitar la crisis.
B) Era tambin la confesin de que el rgimen no supo aprovechar la formidable
riqueza petrolera redescubierta a principios del sexenio.
C) Fue tambin la quiebra repentina de una poltica fanfarrona de superioridad y de
desprecio econmico frente a los dems pases; una retirada desairada de los foros
mundiales que pretendamos manejar con nuestra reserva petrolera.
D) Era el reconocimiento, aunque lo negbamos de palabra, de que la poltica
inflacionaria debi haberse combatido porque resulta nefasta y es contraproducente
E) Tambin fue la evidencia de que el modelo paternalista, protector y benefactor de
Estado o de Gobierno en que vivimos, estaba en quiebra, dejando un saldo enorme de
deudas nuevas y problemas viejos. Era pues la declaracin de quiebra de un sistema
poltico que transita, sin prisa pero sin pausa, de una democracia imperfecta a un
totalitarismo opresor.
15

F) Finalmente, resulta el fracaso personal y casi histrico del presidente Lpez Portillo
y su propsito de defender al peso como un perro.2
Estas conclusiones se fundaban en el siguiente diagnstico realizado por el propio
Conchello: Desde antes de aquel 17 de febrero de 1982 haba en la opinin pblica
muchos indicios, muchas seales decisivas de que el barco se estaba hundiendo;
tendencias que aseguraban la cada y que slo unos cuantos conocan; entre ellas:
A) La creciente dolarizacin de la banca mexicana durante el ao pasado -1981-, es
decir, el aumento de los depsitos en dlares en los bancos de nuestro pas por quienes,
necesitando dinero a largo plazo, confiaban ms en el dlar que en el peso. Para fines de
octubre, el 31 por ciento de lo que captaron los bancos era en dlares. Esto era un indicio
de que muchos mexicanos haban abandonado ya el hundiente barco del peso y haban
abordado el barco del dlar.
B) Los bancos mexicanos, que conocan mejor que nadie la erosin del peso, preferan
prestar en dlares porque era moneda ms estable, en tanto que los clientes queran que
se les prestara en pesos porque con la erosin del poder comprador de nuestra moneda
iban a pagar menos de enero a noviembre del ao pasado, los prstamos en dlares
hechos por los bancos mexicanos, aumentaron un 77 por ciento, en tanto que los
prstamos en pesos aumentaron un modesto 18 por ciento. El peso era abandonado
como moneda de transacciones a largo plazo.
C) La cuesta empinada de la caresta era muy preocupante. Durante 1981 los precios
subieron -a quin creerle?- entre un 30 y un 34 por ciento; pero al llegar la cuesta de
enero de 1982, subieron, en ese slo mes, un cinco por ciento la caresta provoca la
devaluacin, eso ya lo sabamos desde hace mucho.
D) Mientras eso estaba ocurriendo aqu en Mxico, los precios americanos estaban
bajando su ritmo de caresta. En 1980, la inflacin americana fue de un 12.8 por ciento y,
en 1981, disminuy su crecimiento a un 8 por ciento.
E) El faltante, el dficit en la balanza de pagos en lo que se llama la cuenta
corriente fue, el ao pasado, de 11,704 millones de dlares segn el informe del Banco
de Mxico. Pero el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado, tena fundamentos
para decir que era mayor; de cualquier manera, aun la cifra consoladora que pretenda
darnos el Banco de Mxico, era una amenaza sobre nuestras reservas y por tanto sobre
la estabilidad del peso.
F) Durante los doce primeros das de enero el valor del peso, de por s en declive,
perdi 20 centavos ms en el mercado cambiario de Nueva York de lo que perda en el
mercado cambiario de Mxico, lo cual revelaba que la flotacin supuestamente natural
era artificial, no responda a la realidad.
1 Cfr. La Nacin, nm. 1604, 3 de marzo de 1982, editorial.
2 CONCHELLO DVILA, JOS NGEL. Devaluacin 82, el principio del fin. Mxico,
Grijalbo, 3 ed. 1982, pp.
22-23.
Todos estos indicios, aunque ignorados por la mayora, fueron, sin embargo,
olfateados por muchos mexicanos. No se necesitaba ser experto para conocer la
debilidad del peso, para intuir que esa cotizacin no poda durar mucho tiempo.3

16

La crisis desatada en febrero fue slo el inicio de meses de incertidumbre, inflacin

desbocada, especulacin, mercado negro de divisas, fuga de capitales, endeudamiento
irracional que llegara al final del sexenio hasta los 80 mil millones de dlares, conversin
de ahorros en pesos a dlares, prdida de empleos y de confianza. El Gobierno Federal
persisti en atribuir el origen de la crisis a factores externos y en buscar chivos expiatorios
internos, como eran los comerciantes y banqueros.
Las razones de esta actitud eran estrictamente polticas: deslindar de la situacin al
candidato oficial y darse a s mismo una salida sin incurrir en responsabilidad, sin importar
la desestabilizacin de la economa del pas ni el dao a la economa de las familias
mexicanas, sobre todo, las que sobrevivan en la pobreza.
Pago para que me adules y si no
A pesar del frreo control que el gobierno ejerca sobre los medios de comunicacin, la
gravedad de la situacin nacional tena que reflejarse de alguna forma en la informacin
difundida en medios electrnicos e impresos, para lograr siquiera un mnimo de
objetividad y captar la atencin de la opinin pblica. Sin embargo, el gobierno se
mantuvo atento y descalific cualquier sealamiento que se le hiciera, en los casos ms
graves opt por la represin y la mordaza contra los medios ms audaces.
El Gobierno Federal us tambin el control de medios para apuntalar a su modo la
campaa prista de Miguel de la Madrid. Si bien era prctica comn que los funcionarios y
candidatos pristas participaran indistintamente en los actos de campaa, el equipo
detect el dao provocado por algunos medios impresos que, a pesar de los estmulos insercin de publicidad gubernamental-, informaban sobre el desastre econmico en
trminos crticos y fomentaban la mala imagen del Gobierno Federal y, de pasada,
perjudicaban al candidato del PRI.
Para frenar esta campaa negativa, la Coordinacin General de Comunicacin Social
de la Presidencia increment sus presiones y determin aplicar represalias y cancelacin
de publicidad a varios medios, entre ellos, las revistas Crtica Poltica y Proceso, as como
la suspensin temporal del programa radiofnico Opinin Pblica de la emisora Radio
ABC del Distrito Federal, en un intento por amordazarlas si no variaban su lnea editorial.4
Despus de las elecciones el programa radiofnico de Paco Huerta sera definitivamente
cancelado por el gobierno el 17 de agosto de 1982.
Esta concepcin de la libertad de prensa fue claramente precisada por el presidente
Lpez Portillo en los siguientes trminos: Es legtimo, es razonable pensar que si el
Estado da publicidad y la paga, es para alcanzar un propsito en la sociedad civil
publicidad para que su accin, para que sus propsitos, para que sus principios obtengan
reconocimiento, justificacin, o le den prestigio. Para eso paga publicidad.
Pero cuando paga publicidad y obtiene sistemticamente un efecto contrario, estamos
en presencia de una constante opositora que se justifica plenamente en el caso de los
partidos polticos; pero que en empresas mercantiles que quieren ganar dinero con la
venta de su opinin, con la venta de su difusin, tenemos que hacer reflexiones y
distingos, seores Una empresa mercantil organizada como negocio profesional tiene
el derecho a que el Estado le d publicidad para que sistemticamente se le oponga?
Esta es, seores, una relacin perversa, una relacin morbosa, una relacin
sadomasoquista que se aproxima a muchas perversiones que (no) menciono aqu por
respeto a la audiencia: te pago para que me pegues. Pues no seores!5

17

3 CONCHELLO DVILA, JOS NGEL. Devaluacin 82, el principio del fin. Mxico,
Grijalbo, 3 ed. 1982, pp.
8-9.
Podemos deducir a partir de las palabras del seor presidente que sus deseos eran
que la prensa no deba golpear al gobierno, sino acariciarlo, alabarlo, apoyarlo; si as
fuera entonces no habra perversin sino perfeccin, no morbosidad sino bondad, no
oposicin sino imposicin. Pago para que me adules. Pues s seor!
Crisis econmica: la descomposicin final
Tras sortear el proceso electoral del 4 de julio de 1982, el Gobierno Federal enfoc su
atencin en la economa nacional. Ahora que haban sacado adelante al PRI en las
elecciones ya no habra costo poltico con medidas drsticas que buscaran controlar el
tipo de cambio, equilibrar la balanza de pagos y reducir la inflacin.
La crisis econmica se manifestaba con toda su crudeza: a principios de julio se
anunci de la quiebra y el cierre definitivo de la paraestatal Ayotla Textil, con la prdida de
2,800 empleos -a pesar de que para su funcionamiento ptimo requera a menos de mil-;
la ruina de la flota camaronera del Pacfico, provocada por los errores del Departamento
de Pesca y de BANPESCA;
La opinin del PAN sobre la situacin econmica del pas a principios de agosto fue
expresada en el editorial de la revista La Nacin con certera claridad y premonicin: Seis
aos terminan. Y cmo. El alza de las tortillas, el pan, la gasolina, el diesel, la electricidad
y el gas domstico se hacen por decreto. Y estos decretos si se cumplen. Los dems son frecuentemente
piadosos deseos que se hunden bajo el peso de la corrupcin. La mentira econmica exhibe,
descarnada, su verdadero rostro: el pueblo va a pagar la campaa escandalosamente derrochadora de
Miguel de la Madrid. Y la va a pagar como rey de burlas: despus de que los voceros del rgimen, sobre
una montaa de falsificacin electoral, le tratan de hacer creer que vot masivamente por quienes
ahora lo escupen y lo coronan de espinas.

Se nos dijo que ramos ricos que todo el problema resida en administrar bien y
repartir mejor ahora, sin antifaz, el gobierno se exhibe como lo que es: el gestor del mal
comn, el distribuidor de la miseria, el fabricante de privilegios ningn funcionario
pblico va a padecer las alzas de precios. Ninguno va a ser vctima del desastre. Todos
se aseguraron hace tiempo recursos y plazas. Es el pueblo el que va a hacerse cargo de
la factura. De la onerosa factura de la ineficiencia y de la corrupcin.
La oportunidad se escogi, no se aprovech. Se esper a que terminara el proceso
electoral para dar el golpe alevoso para parchar los agujeros, se recurri al
endeudamiento en el exterior y a exprimir sin escrpulo ni prudencia al causante, al
sistema bancario nacional y a todo lo que bien se les ocurri a los supuestos genios que
dirigen la economa del pas a la luz de este espectculo de descomposicin final, tal
parece que hubiera sido mejor ser gobernados por enanos de tapanco que por Ibarras y
Oteyzas entre otras cosas graves, lo que el desastre econmico puede generar es que,
de la manera ms drstica, nuestros acreedores presentes y los que seguramente nos
prestarn dinero dentro de poco, intenten imponer a Mxico u proyecto cultural, social,
econmico y poltico diverso al que los mexicanos deseamos disear y construir.6
4 Al respecto Cfr. FRANCISCO HUERTA. Mordaza a la Opinin Pblica. Mxico,
Universo, 1982, 168 pp. y,

18

Proceso, nm. 291, 31 de mayo de 1982, desplegado en pp. 6 y 7, y 18-20.

5 Cfr. Discurso de Jos Lpez Portillo durante la entrega de premios
nacionales de periodismo, Mxico DF,
7 de junio de 1982, en: PODER EJECUTIVO FEDERAL. Los Presidentes de Mxico:
discursos polticos 19101988, tomo V, Jos Lpez Portillo-Miguel de la Madrid Hurtado. Mxico,
Presidencia de la Repblica-El
Colegio de Mxico, 1988, pp. 169-183; y Proceso, nm. 293, 14 de junio de
1982, pp. 18-21.

Como muestra de la gravedad de la situacin tenemos que la caresta se haba

disparado a pesar de los controles de precios. Hasta los lderes obreros sometidos al
sistema protestaron, pero sus protestas sonaban huecas: los obreros no permitiremos
los trabajadores no harn ms sacrificios, en este como en otros casos se impusieron
finalmente las medidas dolorosas pero necesarias. Las cpulas empresariales pedan
que el sacrificio y la austeridad necesarios para afrontar la crisis fueran parejas entre
empresarios, obreros y el gobierno. Cuando los periodistas pidieron al presidente Lpez
Portillo sus comentarios sobre la situacin, el Ejecutivo se limit a decir: ruego que me
aguanten hasta el primero de septiembre. En mi Informe tratar todos los puntos.
7 Mientras el pas tena que aguantar al presidente, los funcionarios tomaban medidas
desesperadas. La ltima previa al VI Informe fue la aplicacin de un sistema cambiario
dual que inclua una cotizacin de divisas controlada que aplicara para transacciones
internacionales y deuda externa pblica y privada y otra cotizacin libre. Un mercado
preferencial y un mercado libre parecan una frmula mgica, pero en realidad
constituyeron una frmula fracasada. A los pocos das, el 5 de agosto, el peso mexicano
sufri una nueva devaluacin, la tercera del ao, que llev el tipo de cambio a 65 pesos
por dlar a la compra y 85 pesos a la venta. Si se considera que el peso tena una
cotizacin de 26.50 por dlar a principios de ao, en menos de 8 meses la devaluacin
acumulada era del 220 por ciento y en plena cada. ms que la expresin manifiesta de una
crisis econmica cuyas causas, acumuladas
durante muchos aos, confirman la inadecuada poltica del rgimen; 4. El establecimiento
del control de cambios dual... va a generar una diferencia en el precio del dlar que,
dada la corrupcin imperante, provocar un mercado negro de divisas; 6. La diferencia de
nuestro ritmo de inflacin con el de Estados Unidos... ha sido uno de los factores que han
provocado la devaluacin de nuestra moneda, pero no han sido ajenas a este fenmeno
polticas demaggicas en lo interno y lo internacional...; 7. No servirn para remediar la
crisis las recientes disposiciones del gobierno, pues el mismo director general del Banco
de Mxico, licenciado Miguel Mancera Aguayo, en un estudio titulado Inconvenientes del
Control de Cambios8 que public esa institucin en abril pasado, sostuvo
categricamente que el control de cambios, en cualquiera de sus versiones (la clsica o
integral y la parcial o dual), no es aceptable ni como medida temporal para sortear una
emergencia; 8. Esa incongruencia patente del gobierno al optar por un instrumento de
poltica econmica que hace apenas cuatro meses rechaz el Banco de Mxico, ser ms
perjudicial para el pas, por las graves inconveniencias que entonces seal su director
general...

19

5 Accin Nacional por conducto de su presidente, Abel Vicencio Tovar, fij el 7 de

agostos su posicin en los siguientes puntos: 1. La imposicin del control de cambios
dual... significa en realidad otra mal disfrazada devaluacin;
2. Esta accin del gobierno que lesionar aun ms gravemente a la ya muy deteriorada economa
del pueblo... no es
6 Cfr. La Nacin, nm. 1615, 11 de agosto de 1982, editorial.
7 Cfr. La Nacin, nm. 1615, 11 de agosto de 1982, pp. 5.

9. Es probable que en estas circunstancias el pas no tuviera otra alternativa

que la adoptada, pero es evidente que el gobierno ha venido mintiendo sobre la verdadera
situacin de la economa nacional. Por dolorosa que sea siempre ser preferible la verdad
a las mentiras; 10. Es una burla hacer llamados al pueblo a la calma, al patriotismo, a la
solidaridad social en esta coyuntura tan grave, porque al pueblo, plural en su
composicin, no se le ha permitido el acceso a una efectiva participacin en la toma de
decisiones, slo se le ha venido obligando a pagar los costos de los errores cometidos por
el grupo que tiene el poder en monopolio.9
Pero el asunto no acab ah, das despus, el 13 de agosto, ante la imposibilidad de
imponer orden en el mercado de cambios, el Gobierno Federal, por conducto de la
Secretara de Hacienda y el Banco de Mxico suspendi todas las transacciones en
dlares y convirti, por decreto, todas las cuentas denominadas en dlares a pesos,
considerando un tipo de cambio de 69.50 por dlar, el cual era muy inferior al precio de la
divisa en el mercado que, gracias a los temores infundidos por los disparates de los
expertos del gabinete econmico, se venda en el mercado negro hasta en 150 pesos
por cada billete norteamericano. Para poder pagar estos dlares convertidos en pesos el
Gobierno necesitaba algo ms de 820 mil millones de pesos.
Para el secretario de Hacienda, Jess Silva Herzog, la crisis sigue controlada pero
aun no superada, al anunciar que el Gobierno Federal haba obtenido ingresos
adicionales por 50 mil millones de pesos, lo cual era una tercera parte de lo que se
estimaba como necesario para reducir el dficit. Silva Herzog no inform de dnde se
haba obtenido esa cantidad, ni tampoco cmo se obtendran los cien mil adicionales que
hacan falta aun a la administracin. Durante su intervencin aprovech para confesar que
las medidas econmicas tomadas por la administracin Lpez Portillo no eran las
mejores sino las que era posible tomar.
Otro gran fracaso fue el intento de parar la inflacin mediante controles de precios.
Desde el 24 de febrero el Gobierno Federal decret el control de precios en 5 mil artculos
y congel el precio de los bsicos: tortilla, pan, huevo y azcar.
El costo de los artculos controlados se elev entre un 20 y un 50 por ciento en la
primera mitad del ao y la autoridad no tuvo ms remedio que aplicar alzas en todos los
productos sujetos a control, incluso los que haban sido congelados, en cinco meses y
medio los alimentos subieron un 30.7 por ciento, las legumbres un 40.3 por ciento, la fruta
un 24.1 por ciento, la carne un 36 por ciento y la leche un 46.4 por ciento; el siguiente
captulo de esta tragedia fue la elevacin de precios en la gasolina y el diesel. Las tasas
de inters llegaban a niveles por encima del 60 por ciento anual y seguan creciendo,
pues el crdito se encontraba paralizado, en la Bolsa Mexicana de Valores se suspendi
la cotizacin de los Petrobonos.
20

8 El texto ntegro del estudio es reproducido por La Nacin, nm. 1616, 25 de agosto de 1982, pp.
16-18.
9 Cfr. La Nacin, nm. 1616, 25 de agosto de 1982, pp. 14. En la pgina 19 se reproducen pasajes
del IV Informe de Gobierno de Lzaro Crdenas, en 1938, donde el mandatario rechaz tambin la
imposicin del control de cambios.

10. Todos los voceros del rgimen prista empezaron a buscar chivos expiatorios para
justificar el desastre de la economa. De entrada, los mexicanos deberamos agradecer el
enorme crecimiento econmico entre 1978 y 1981, la creacin de empleos, la bonanza
petrolera, la inconformidad se explicaba en que ramos malagradecidos o
desmemoriados; en la poltica econmica no haba errores: eran los imponderables los
que haban frenado a la economa mexicana y, como ello era una fatalidad irremediable,
se pronunciaban ahora por crucificar a los malos mexicanos que haban aprovechado la
situacin, desatando entonces la tpica demagogia contra los empresarios, los
comerciantes, los banqueros, la oposicin, los extranjeros, el FMI, los desnacionalizados
y todo lo que fuera susceptible de recibir lodo.
Las causas desde luego que no podan ser el enorme gasto gubernamental, la emisin
monetaria sin respaldo, la corrupcin, el despilfarro en proyectos intiles, la
irresponsabilidad y la creencia de que se poda financiar sanamente el desarrollo slo con
deuda pblica, ingreso petrolero y emisin de circulante. Al Gobierno Federal haba que
tenerle confianza y fe en que sacara adelante al pas.

Saldos del sexenio 1976-1982

En su ltimo informe de gobierno, el presidente Lpez Portillo reconoci haberle fallado
a los pobres. La justificacin de siempre de los gobiernos revolucionarios era su
compromiso con la justicia social y con los mexicanos ms necesitados. La realidad era
que, tras seis aos de gestin y con recursos que gastar jams imaginados por gobierno
alguno, la administracin Lpez Portillo, al igual que sus predecesoras, result incapaz de
incrementar en grado apreciable los reducidos niveles de ingreso per cpita de los
mexicanos entre 1970 y 1982 el salario mnimo creci slo un 3 por ciento en trminos
reales-; mientras tanto las miserias e insuficiencias seguan registrndose en aspectos
como la alimentacin, el acceso a la salud, el vestido, la calidad de la educacin; la
situacin se agravaba porque la planta productiva del pas y el enorme gasto
gubernamental no bastaban para dar empleos a todos los mexicanos.
Con los propios datos del VI Informe de Jos Lpez Portillo se puede constatar el
estado lamentable en el que encontraban diversos indicadores del desarrollo: en cuanto a
carreteras, de una red nacional de 212 mil kilmetros, slo 66,920 eran pavimentadas,
menos de la tercera parte del total y, apenas 932 kilmetros eran autopistas de cuatro
carriles.

21

En el Distrito Federal, en 1977 funcionaban 9 plantas potabilizadoras y en 1982 slo

quedaban 4; el sistema del Gran Canal desaguaba 975 millones de metros cbicos en
1977 y en 1982 el volumen se redujo a 873 millones; la inversin en alumbrado pblico en
las mismas fechas pas de 116 a 82 millones de pesos.
En Chiapas la proporcin de viviendas con techo de concreto en 1970 era del 12.9 por
ciento y para 1980 baj a un 6.5 por ciento. En Sonora las viviendas con drenaje cayeron
en las mismas fechas del 41.8 al 36.5 por ciento.
En el rubro de seguridad social, con todo y el aumento registrado, en 1981 apenas
1,367 de los ms de 2,300 municipios del pas tenan cobertura oficial de servicios de
salud.
Finalmente, por lo que hace a la distribucin del ingreso, el 20 por ciento de los
mexicanos ms pobres se empobreci ms entre 1970 y 1982, a pesar de los programas
supuestamente diseados para apoyar a los pobres y marginados del pas, as como del
enorme gasto que, en teora pero no siempre en la prctica, se destin a los mismos.
Todo este rezago es inexplicable si se considera la gran cantidad de recursos de que
manej el rgimen lopezportillista. En el sexenio 1976-1982 el gobierno dispuso de 60 mil
millones de dlares de endeudamiento externo, tres veces ms del total acumulado en
toda la historia del pas; asimismo recibi miles de millones de dlares ms por concepto
de exportacin de petrleo, cuyo precio entre 1973 y 1981 fue el ms alto registrado en el
siglo. El crecimiento del presupuesto en trminos nominales y reales fue enorme, sin
embargo, el gobierno no invirti esos recursos en infraestructura para el desarrollo, sino
que gast una parte reinvirtiendo en la industria petrolera y el resto lo dedic a comprar o
formar empresas paraestatales, a financiar proyectos improductivos o a sueos que se
convirtieron en elefantes blancos. Si el gasto se hubiera dedicado a inversiones
productivas y no a competir con los empresarios, el rostro de Mxico sin duda sera
distinto.
Algunos datos corroboran estos criterios errneos para el ejercicio del gasto. Al inicio
del sexenio haba 1,800 salas cinematogrficas en el pas; tres aos despus, gracias a la
inversin pblica en la Compaa Operadora de Teatros el nmero se acercaba a 2,800,
un crecimiento del 55 por ciento, mientras que los espectadores apenas haban crecido en
un 7 por ciento. El nmero de museos en la capital del pas creci de 17 a 37 entre 1976 y
1982, a pesar de las pocas personas que los visitaban.
En materia de justicia, la corrupcin y deshonestidad quedaron impunes, mientras que
la inseguridad pblica se incrementaba poco a poco. La propuesta poltica ms
importante, la reforma de 1977, fue ahogada con el fraude, la iniquidad y la soberbia de
un rgimen autoritario.
El historiador Enrique Krauze, en su clebre ensayo titulado

Por una

Democracia sin Adjetivos, hizo un balance del gobierno encabezado

por Jos Lpez Portillo en los siguientes trminos: el pas abriga un agravio insatisfecho.

22

Su origen es la irresponsabilidad con que el gobierno dispuso la enorme riqueza que pas
por sus manos entre 1977 y 1982.
Sabe que fue una oportunidad de desarrollo, rara y quizs irrepetible, como no se ha
presentado probablemente a ningn otro pas latinoamericano.
Presiente que con la oportunidad se fue tambin, por un largo tiempo, la posibilidad de un
progreso sano, armnico y destinado a aliviar los problemas ancestrales del pas desde los
tiempos de Humboldt: la desnutricin, la desigualdad, la insalubridad, la pobreza. Su
conciencia de la prdida es ms aguda porque entrev que la cada no fue inevitable -como
lo fue alguna vez la del henequn- sino el resultado de fallas humanas.
Admite que errar es de humanos, pero no errar en esas proporciones. La sensacin de haber
sido vctima de un gran engao, las evidencias de la ms alucinante corrupcin, la abrupta y
continua fluctuacin de expectativas, todo ello y el sacrificio cotidiano e incierto que
impone la crisis, se ha enlazado hasta formar un nudo difcil de desatar, un nudo hecho de
azoro, arbitrariedad, cinismo, depresin, angustia y, sobre todo, incomprensin
El agravio arroja una sombra de desconfianza sobre los regmenes herederos de la
Revolucin. Es muy probable que las tensiones se alivien a medida que se abata la
inflacin y la economa reaccione. Todos lo sabemos. Pero todos sabemos tambin que la
salida de la crisis no es inmediata y que sus dimensiones polticas persistirn por largo
tiempo
Fuente : Fundacin Christleb Ibarrola, Centro de Estudios Polticos del PAN, Aminadab
Prez Franco, 17 de Febrero del 2004.

El Fin de la Revolucin
Economa Informal
Macario Schettino
El Universal
23

Jueves 19 de febrero de 2004

Finanzas

El fin de la Revolucin
La muerte del ltimo presidente de la Revolucin nos permite recordar que el rgimen
debi haber muerto antes. Veinte aos antes de que Lpez Portillo nacionalizara la banca,
Mxico pudo optar por otro camino
A raz de la muerte del "ltimo presidente de la Revolucin", habr que dejar pendiente el
anlisis del PIB, y el resto de la informacin econmica reciente, que sigue confirmando un
repunte que puede hacerse muy interesante en pocos meses.
La muerte de Jos Lpez Portillo nos da la excusa para una breve recuperacin de cmo
Mxico cambi de rumbo a partir de los aos 80.
Por esa tendencia a dividir el tiempo sexenalmente, se cree que con la salida de Lpez
Portillo de la presidencia termin el tiempo del desarrollo, o el populismo, y que de
inmediato inici el periodo neoliberal. Esto es incorrecto.
La crisis econmica iniciada en 1981 dur hasta 1986, a pesar de algunos breves momentos
de tranquilidad en 1984. Fue una crisis muy profunda, que no slo da la economa, sino
que rompi el consenso alrededor del poder poltico. Muchos empresarios que haban
apoyado al rgimen de la Revolucin decidieron alejarse, y algunos de ellos se movieron al
PAN, con el que aos despus lograran ganar la presidencia. El mismo Vicente Fox alguna
vez reconoci que fue esa crisis de 1982 lo que le convenci de participar en poltica.
La cada econmica a fines del sexenio de Lpez Portillo tiene su origen en una serie de
malas decisiones, iniciada en 1971. Cuando Estados Unidos abandona el tipo de cambio
fijo, y se olvida de los acuerdos de Bretton Woods, los tiempos de la posguerra terminaron.
Los 25 aos iniciados en 1946 haban sido los mejores en toda la historia econmica
mundial, tanto en materia de crecimiento como de inflacin.
Todos los pases occidentales crecieron a ritmos muy importantes, entre ellos nosotros.
Insistentemente se le llama a parte de ese periodo el "milagro mexicano", pero esto es
excesivo.
S nos fue bien, sin duda, porque crecimos a un ritmo de 3% per cpita, cada ao. Pero en
ese mismo periodo, Francia creca al 4.5% anual, Alemania al 5%, y Japn al 7%. Tambin
por habitante. No nos fue tan bien.
A partir de 1971, las cosas cambian, y nosotros no. Mxico decidi no slo no modificar su
estrategia econmica, sino profundizarla.
Son esos aos que llamamos de "populismo", porque muchas medidas de poltica
econmica no tenan ninguna posibilidad de funcionar, y los costos a futuro eran inmensos.

24

Son tan grandes, que todava no los medimos bien, ni nos damos cuenta de ellos.
Las pensiones, que hoy nos empiezan a ahogar, salieron de control en esos aos; la
educacin, que hoy nos detiene por su escasa calidad, inici su cada en tiempos de
Echeverra. El dispendio y la corrupcin, que no son nuevos, s se movieron a un nivel
distinto, sobre todo con la "administracin de la abundancia".
Efectivamente Lpez Portillo fue el ltimo presidente que puede considerarse
completamente dentro de la lnea del rgimen de la Revolucin. Todava De la Madrid y
Salinas seguirn funcionando con las reglas polticas de ese rgimen, pero tendrn una
orientacin econmica diferente.
Sobre todo Salinas, porque De la Madrid no puede tomar decisiones durante buena parte de
su sexenio, apenas se dedica a reaccionar para evitar, como dijo l, que "el pas se le fuera
entre las manos".
Propiamente hablando, el modelo "neoliberal" inicia en 1987, con el Pacto de Solidaridad
Econmica. Ya entonces era Salinas el candidato presidencial, y por las condiciones de
entonces, es seguro que fuese el hombre ms poderoso del pas.
Cuando dividimos los periodos de esta manera, se hace ms evidente el costo del
populismo, y resulta que no es tan malo el "neoliberalismo". Crecemos ms, y con menor
inflacin, de 1987 en adelante, que en los 15 aos previos. Incluso, si medimos el
comportamiento del PIB en dlares, el periodo neoliberal es comparable con los tiempos
buenos del desarrollo estabilizador, del "milagro mexicano". Hace algn tiempo platicamos
de ello en esta columna.
La muerte del ltimo presidente de la Revolucin nos permite recordar que el rgimen
debi haber muerto antes. Veinte aos antes de que Lpez Portillo nacionalizara la banca,
Mxico pudo optar por otro camino. Despus de ese sexto informe de gobierno, el rgimen
morira con una lenta, penosa y costosa agona. Y es por eso que hoy estamos sufriendo en
la construccin de un nuevo rgimen. Todo pudo ser ms fcil.
Director de investigacin, Tec de Monterrey, campus Ciudad de Mxico.
(Continua la visin desde la derecha acadmica)
mschetti@itesm.mx

25

JLP o el antimilagro mexicano

Por Lorenzo Meyer, del Colegio de Mxico
Pudo JLP haber evitado la petrolizacin de la economa, el endeudamiento galopante, el
robo, el dispendio y el final desastroso? Fue ese desastre responsabilidad de JLP o l
simplemente presidi sobre un sistema con vida propia, imposible de modificar?. Al ex
Presidente fallecido y a todos los ex presidentes que an sobreviven, se les juzga desde la
frustracin y la rabia que produce el naufragio del proyecto nacional de desarrollo.
Difcilmente se puede ser generoso desde el fracaso.
Un tipo de justicia
Al da siguiente de conocerse la noticia de la muerte del ex presidente Jos Lpez Portillo
(JLP), un corresponsal extranjero pregunt, entre asombrado y escandalizado, cmo se
poda explicar que quien fuera poderoso jefe del Poder Ejecutivo no slo no recibiera un
funeral de Estado, sino que incluso miembros del pblico llamaran indignados a una
televisora para reclamar al conductor el desperdicio de tiempo por comentar la muerte del
personaje que haba dominado la escena poltica mexicana entre 1976 y 1982.
Quien esto preguntaba supona que en otros pases una situacin similar sera poco
probable, pues lo normal es que la desaparicin de un jefe de Estado y de gobierno d pie a
un funeral solemne y a una serie de comentarios elogiosos para el fallecido de parte del
Presidente en funciones y de los principales lderes polticos, a programas especiales en los
medios de comunicacin electrnicos y a pginas enteras en los diarios dando cuenta de los
momentos trascendentes de la gestin del difunto.
Por qu el encono contra el ex Presidente? La explicacin es que esa actitud fue la
nica forma en que una comunidad finalmente pudo hacer justicia simblica ante la
imposibilidad de la justicia real y sustantiva.

26

Los hechos y los personajes del pasado siempre sern juzgados desde las peculiaridades del
presente. Y hoy por hoy el hecho ms importante en la vida cotidiana de los 104 millones
de mexicanos es la mediocridad persistente del comportamiento de la economa. En
realidad, desde el ltimo ao del gobierno de JLP el crecimiento promedio real del
Producto Interno Bruto (PIB) de nuestro pas ha sido menor al 1 por ciento; es decir, desde
entonces estamos estancados. Toda una generacin ha vivido sin saber de las oportunidades
de una economa en expansin, de sa donde los jvenes tienen posibilidades de optar por
empleos y formas de vida a la altura de sus expectativas. Alguien ha sealado que hoy el
trabajo de una buena parte de los mexicanos es el buscar trabajo, y no le falta razn. JLP y
todo lo que l representa hoy, est inevitablemente ligado a este enorme fracaso de 22 aos
de la economa y de la poltica mexicanas. Al ex Presidente fallecido y a todos los ex
presidentes que an sobreviven, se les juzga desde la frustracin y la rabia que produce el
naufragio del proyecto nacional de desarrollo. Un juicio menos amargo de JLP y de los
otros lderes priistas tendr que esperar a que surja un Mxico menos amargado con su
presente. Difcilmente se puede ser generoso desde el fracaso.
El antimilagro mexicano
Salvo en la actualidad, en ningn otro momento de nuestra historia independiente, Mxico
ha vivido ms de dos decenios que combinen paz interior y exterior con un estancamiento
material tan rotundo como el experimentado de 1982 a la fecha. Ningn juicio sobre JLP
puede esquivar tamaa tragedia colectiva.
Veamos con detalle las cifras disponibles -que son las del siglo XX- para tener una
perspectiva de lo que ha sucedido a partir de 1982. Segn datos del INEGI (Estadsticas
histricas de Mxico, T. I, Mxico: INEGI, 1985, pp. 311-312), en la parte inicial del siglo
pasado -final del Porfiriato-, el PIB per cpita cay, aunque no mucho, en 1902, 1906 y
1908. El estallido revolucionario de 1910 impidi que por 10 aos los datos de la realidad
econmica se recabaran con fidelidad, pero segn los viejos clculos de Enrique Prez
Lpez, y no obstante la lucha y el desorden, el PIB creci en ese decenio, en promedio, al
0.7 por ciento anual (Mxico: cincuenta aos de revolucin, Ed. Abreviada, Mxico: FCE,
1963, p. 131). Conviene notar que el magro crecimiento econmico del Mxico de hoy es
muy similar al del Mxico de hace ms de 80 aos, con la diferencia que entonces reinaba
la guerra civil y hoy no. Es ms, en un artculo reciente, Sandra Kuntz reconstruye
cuidadosamente las exportaciones de la poca revolucionaria y resulta que los nicos aos
de baja real de ese indicador fueron dos: 1914 y 1915. Es posible que en trminos relativos
el desastre econmico sea mayor hoy que en esos "tiempos negros" de revolucin ("The
Export Boom of the Mexican Revolution: Characteristics and Contributing Factors" en
Journal of Latin American Studies, 36, 2004). Los aos que siguieron, los 1920 y 1930, no
fueron buenos, pues adems de los problemas de la reconstruccin y de la guerra cristera
(1926-1929), hubo una baja muy pronunciada en la demanda de las exportaciones que
Mxico poda hacer, y luego se vino encima la Gran Depresin Mundial. El PIB per cpita
cay sistemticamente entre 1927 y 1932, y aunque luego, durante el gran cambio poltico
y social del cardenismo, el crecimiento volvi, result ser modesto, al punto que slo hasta
1942 se superaron las cifras de 1926.

27

A partir de la Segunda Guerra Mundial todo cambi. El despegue de la economa mexicana

fue impresionante, y hasta 1982 la historia econmica del pas fue una de crecimiento
sostenido al 3 por ciento anual per cpita en promedio (nicamente 1949 y 1953 registraron
pequeas bajas). Es justamente a ese aumento sistemtico de las cifras econmicas a lo que
en los 1960 se denomin el "milagro mexicano", un milagro que empez a perder su brillo
justo cuando se le reconoci. En efecto, a partir de 1970 se presentaron ya problemas
estructurales serios con el modelo de crecimiento basado en la sustitucin de
importaciones, pero justamente cuando JLP pudo intentar las reformas de fondo, se
anunciaron importantes descubrimientos de hidrocarburos en un mundo sediento de
petrleo -en 1980 las reservas probadas de Pemex sobrepasaron los 60 mil millones de
barriles y las probables 200 mil millones- y las reformas se olvidaron, el optimismo oficial
se dispar lo mismo que el dispendio y la corrupcin.
Para nuestra desgracia, en junio de 1981 se present lo que se debi prever pero no se
previ: el descenso de los altos precios del petrleo y en un abrir y cerrar de ojos toda una
forma de vida -economa, poltica e imagen del futuro de Mxico- se vino abajo. El 17 de
febrero de 1982 el Banco de Mxico anunci que se retiraba temporalmente del mercado de
cambios y el peso dio un salto de 26.91 a 38.10 pesos por dlar y la devaluacin no parara
en mucho tiempo. Mxico tuvo que posponer el pago de sus compromisos externos por tres
meses y gestionar la ayuda de emergencia de los organismos internacionales y de Estados
Unidos. La deuda externa pblica que en 1970 era de tan slo 4 mil millones de dlares,
para 1976 haba ascendido a casi 20 mil millones y a 60 mil millones de dlares en 1982.
En el siguiente sexenio rebasara los 100 mil millones de dlares. Toda una etapa de la
historia poltica y econmica de Mxico se cerr para dar paso al antimilagro mexicano. Es
la inauguracin por JLP de la poca de desaliento para muchos y de oportunidades para
muy pocos, es en esa poca donde seguimos varados, es desde ah que juzgamos no slo al
ex Presidente, sino a todos los que contribuyeron al fracaso y al rgimen que los cobij.
JLP, gozne entre dos ciclos
JLP afirm que l haba sido el ltimo Presidente de la Revolucin. Falso, l nada tuvo que
ver ni para bien ni para mal con ese movimiento y, en sentido estricto, su linaje tira ms al
lado contrarrevolucionario, pues su abuelo, Jos Lpez Portillo y Rojas, fue subsecretario
de Instruccin Pblica y por algunos meses secretario de Relaciones Exteriores de
Victoriano Huerta. Como sea, JLP es quien cierra el ciclo de gobiernos posrevolucionarios
y abre el del neoliberalismo.
La posrevolucin se inicia cuando el cardenismo, en tanto esfuerzo por transformar la
estructura social de Mxico, queda exhausto y es sustituido por otro proyecto nacional
menos generoso y ms acorde con la tradicin y los intereses creados. La alianza con
Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial y la "unidad nacional" en la lucha
contra el fascismo, sirvieron de justificacin perfecta para desmantelar la propuesta de
continuar adelante con la reforma social y poner en su lugar la defensa de un gran valor
universal: la democracia poltica. Ahora bien, se trat de una defensa puramente discursiva,
pues lo que en realidad se afianz entonces en Mxico fue un rgimen autoritario sostenido
por un partido de Estado.

28

A las organizaciones de masas del cardenismo -CNC, CTM y otros sindicatos- se les vaci
de sus contenidos radicales y se les transform en corporaciones al servicio de un proyecto
de industrializacin basado en un mercado interno protegido en nombre del nacionalismo, y
donde el gran ganador sera una burguesa mexicana (en la que haba conspicuos
extranjeros) muy ligada y dependiente del Presidente en turno, de su crculo interno.
Un gran control sobre los procesos polticos internos as como un anticomunismo de "bajo
perfil" pero muy efectivo, fue lo que le permiti a la lite poltica mexicana de la poca
negociar con el gobierno norteamericano un cierto grado de autonoma y de nacionalismo.
En efecto, a pesar de favorecer la democracia, la Casa Blanca nunca denunci la falta de la
misma en Mxico, ni siquiera durante las masacres de 1968 1971. No obstante procurar el
desarrollo por la va de la empresa privada, Washington no objet en lo fundamental que
los gobiernos mexicanos dieran forma a un gran aparato estatal, que no firmaran un tratado
de ayuda militar con el Pentgono o que su legislacin sobre el capital extranjero insistiera
en mantener en manos nacionales la banca, el transporte o la agricultura y en poder del
Estado el petrleo, la energa elctrica o los ferrocarriles. Salvo por alguna que otra
declaracin de algn legislador norteamericano particularmente reaccionario, Washington
no se alarm demasiado porque el gobierno mexicano mantuviera relaciones con la URSS,
no rompiera relaciones con la Cuba revolucionaria o que JLP se entrevistara en Cancn con
Fidel Castro y rompiera con el gobierno de Somoza en la ltima etapa de ese rgimen de
dictadura familiar, entre otras cosas.
El crecimiento econmico y el dominio presidencial sobre todas las organizaciones,
instituciones e intereses importantes abri amplios campos a las decisiones discrecionales y
a la corrupcin. Slo el Presidente poda llamar a cuentas y nadie poda pedir cuentas al
Presidente. Fue en ese ambiente donde JLP, usando su amistad juvenil con el presidente
Luis Echeverra, penetr hasta el centro del crculo interno de la clase poltica y fue de ese
ambiente donde l tom el estilo de gobernar. Un estilo autoritario, irresponsable,
cortesano, de discurso ampuloso pero acciones venales. Como secretario de Hacienda de
Echeverra, JLP no hizo nada por impedir los excesos de quien se ufan de que "la
economa se maneja desde Los Pinos" y fue corresponsable de la primera crisis seria del
modelo econmico, la de 1976. Pero justamente su tolerancia de la irresponsabilidad de
Echeverra fue lo que le vali a JLP recibir entonces la banda presidencial de manos de su
amigo.
Pudo JLP haber evitado la petrolizacin de la economa, el endeudamiento galopante, el
robo, el dispendio y el final desastroso? Fue ese desastre responsabilidad de JLP o l
simplemente presidi sobre un sistema con vida propia, montado de mucho tiempo atrs en
un esquema de corrupcin institucionalizada e imposible de modificar incluso por la
voluntad presidencial? La respuesta no puede ser lo uno o lo otro sino ambos. La
responsabilidad personal de JLP no disminuye un pice por el hecho de reconocer que las
inercias y los compromisos adquiridos de tiempo atrs por y entre los grupos de poder,
hacan muy difcil la reforma desde dentro. Baste recordar cmo el gran capital oblig a
Echeverra a dar marcha atrs en la desde entonces necesaria reforma fiscal, y que
justamente a raz de esa crisis fue que JLP recibi la encomienda de hacerse cargo de la
Secretara de Hacienda a condicin de que no intentara afectar a ninguno de los intereses
que impedan la modernizacin y transformacin del sistema impositivo.
29

Sin embargo, JLP nunca intent ponerse al frente de una lucha contra los intereses creados;
cuando nacionaliz la banca en 1982, simplemente trat de encontrar el chivo expiatorio al
que cargar la culpa de un Presidente derrotado.
Lo dicho, tendr que cambiar Mxico y pasar mucho tiempo antes de que la memoria
colectiva tenga un mejor juicio de JLP, si es que eso es posible.

NACIONALIZACIN BANCARIA-SINDICALIZACIN UN
PROCESO PARA ESTUDIARSE Y RECORDARSE
En diciembre de 1970, el Presidente Echeverra incorpor la Comisin Nacional de Seguros
a la Comisin Nacional Bancaria, que en ese entonces se denomin Comisin Nacional
Bancaria y de Seguros. Al entregar la presidencia en 1976 el Lic. Luis Echeverra lvarez,
ya era general la desilusin y el descontento en todo el pas por la crisis econmica en la
que lo dej inmerso, y que se intensific al final de su mandato con la flotacin del peso,
que anunci el 31 de agosto, un da antes de su ltimo informe presidencial; ms peor que
eso, fue el temor y la incertidumbre respecto al rumbo que tomaran las cosas con el nuevo
gobierno que le sucedera. Pero el Lic. Jos Lpez Portillo, que asumi la presidencia para
el siguiente sexenio de 1976 a 1982, supo levantar el deprimido nimo de los mexicanos
con sus palabras elocuentes cuando pidi perdn a los marginados y desposedos, al mismo
tiempo de que prometa congruencia entre las palabras y los hechos, y tambin pesos
fuertes. Ante toda sucesin presidencial, la ciudadana, que esperaba siempre un cambio de
situacin hacia la mejora, y que esta vez se encontraba escptica adems de temerosa, al
escucharle hablar as y presenciar por la televisin el acto conmovedor, se reconfort, y
reaviv sus esperanzas.
Y al sorprendernos tan gratamente el exuberante auge petrolero al finalizar la dcada, con
altas tasas de crecimiento entre 1978 y 1980, nos hizo soar a todos los mexicanos en que,
por lo menos, la extrema pobreza desapareca al fin de nuestro suelo patrio.

30

Pero la cruda realidad vino a despertarnos abruptamente y de improviso con el impacto de

una inflacin que comenz a desatarse sorpresivamente, sin que el comn de la gente que
simplemente trabaja y espera, pudiese explicarse de pronto las causas de semejante revs.
El desengao entonces no slo fue ms fuerte, sino que, con l, lleg tambin la confusin
y el desconcierto. La fuga de capitales al exterior iniciada en el sexenio anterior, se acento,
y con ello la restriccin de la inversin privada.
El Presidente Lpez Portillo haba implantado una poltica de austeridad para combatir la
crisis econmica; pero mientras la ciudadana aceptaba resignadamente las consecuencias
de los errores gubernamentales, el gasto pblico sigui creciendo cada vez ms sin que
diese muestras de disminuir; y lo que s fue contrayndose fueron los salarios, adems de
las inversiones, a pesar del plan del Estado de "Alianza para la Produccin"; deprimindose
gradualmente la economa en general. Entre los aos de 1965 a 1970 el crdito interno,
promediado, alcanz un 41% del total del crdito obtenido por el gobierno para financiar el
gasto pblico, y el externo lleg consiguientemente al 59%; en tanto que durante el lapso
entre 1977 y 1982 estas cifras cambiaron al 58% el crdito interno, y el externo,
proporcionalmente, al 42%. As a la par de la creciente elevacin del gasto pblico
aumentaba tambin, lgicamente, el crdito a travs del cual se financiaba, y, por
consecuencia, el gobierno dependa cada vez ms de los recursos captados por la Banca;
vindose obligado, adems, cada ao, a la emisin adicional de nuevo circulante para
solventar sus gastos porque el crdito cada vez alcanzaba a cubrir menos parte de su
programa. Y si la banca orientaba a sus cuentahabientes en la exportacin de sus dineros,
como era su obligacin, naturalmente que tambin buscaba en estas operaciones su propio
beneficio.
La especulacin con el peso, la creciente fuga de capitales, la frecuente creacin primaria
de dinero, que de 1978 a 1981 alcanz aproximadamente un 33% promedio anual, y la
reduccin de la inversin productiva aceleraron la inflacin, dadas las altas tasas de inters;
y en la carrera salarios-precios, los productos bsicos y los energticos elevaron sus costos
a un nivel como nunca se haba visto en los ltimos 60 aos, y mucho ms en los primeros
meses de 1980 y 1982, siendo este ltimo ao muy prdigo en devaluaciones de nuestra
moneda; la baja de precios en las materias primas de exportacin, como el petrleo, el
algodn, la plata, etc. y la "crisis de confianza" contribuyeron a dificultar la situacin
econmica ya de por s desordenada y grave. Y se intensific la ya inmoderada compra
interna de divisas por la necesidad angustiosa de resguardarse bajo una moneda ms fuerte
y estable.
Estando as la situacin, en su ltimo informe del 1 de septiembre de 1982, cumpliendo
con el mandato constitucional, ante la Asamblea Legislativa, el Lic. Jos Lpez Portillo,
Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, anunci, por causa de utilidad
pblica, la nacionalizacin de la Banca Privada y el control generalizado de cambios, ante
la sorpresa de los asistentes y el aplauso general de la inmensa mayora de los presentes en
el recinto legislativo. Y el consiguiente estupor de toda la nacin oyente.
Al da siguiente los peridicos de la capital comentaron la noticia con cierto asombro los
moderados, con gran inquietud los previsores y con serios cuestionamientos los valientes.
La ciudadana, perpleja ahora y an ms temerosa, conserv su actitud expectante.
31

Los bancos suspendieron sus servicios cerrando sus puertas al pblico dos das hbiles, el
2 y 3 de septiembre; y el lunes 6 reanudaron sus labores habituales en forma normal.
En conferencia de prensa sustentada el da 4, el Director del Banco de Mxico haba dado a
conocer las primeras medidas de la banca nacionalizada; y solicitando prudencia a los
usuarios de sus servicios les asegur que el dinero estara mejor guardado en los bancos, y
que a partir del da 6, dentro de las normas de rigor, todos seran libres de realizar cualquier
transaccin bancaria; advirtindoles que los depsitos en los bancos o en las cajas de
seguridad para uso directo del pblico, seguan siendo propiedad de los depositantes, no del
gobierno, ni de los accionistas privados que antes gozaban de la concesin pblica de la
banca.
Pero el seor Presidente, adems de declarar la moratoria a la deuda externa, haba dicho
tambin algo completamente nuevo en su informe, y esto era que: "Los derechos de los
trabajadores del sistema bancario sern respetados. El viejo anhelo de crear un sindicato
bancario podr fructificar, como ocurre en la mayor parte de los pases". As, junto con la
nacionalizacin de la banca, se ofreca a los trabajadores bancarios, cuando ellos no lo
esperaban, la tan ansiada oportunidad de agruparse sindicalmente; tan negada antes.
Mxico, en aquella poca de 1972 a 1982, sufri un perodo muy difcil de crisis financiera;
ya la banca de ningn pas, se le puede sacar del contexto financiero, porque, entre otras
muchas cosas, es un gran termmetro que siempre est registrando el estado en que se
encuentra la economa interna: si la economa interna anda mal, la banca anda mal, y si sta
anda bien, tambin la banca. Por lo consiguiente, la etapa de aquel decenio, fue tambin
una etapa inactiva para el sindicalismo bancario. Y lo que aconteci durante el transcurso
de ese tiempo, todos lo sabemos, fueron los ltimos aos del sexenio de Luis Echeverra y
todo el de Jos Lpez Portillo; tiempo en el que el pas, por mala planeacin general se
endeud demasiado, y en determinado momento, ya no hubo con qu pagar y se decret la
suspensin de pagos, declarando a la nacin en quiebra en el ltimo informe presidencial de
Lpez Portillo. Se quiso hacer creer que los culpables haban sido los banqueros, pero es
ms probable que la causa haya sido una mala administracin, una idea equivocada sobre
las realidades del pas, una visin errnea de l; y consecuentemente, las determinaciones
tomadas fueron negativas para su desarrollo, y hasta para su existir; sufriendo una amarga y
dura depresin econmica de la que apenas comenzamos a reaccionar.
Hubo entonces que tomar medidas de emergencia, igual que se hace con un enfermo muy
grave al que ya no le sirven las aspirinas y hay que aplicarle drsticos remedios, porque
esto mismo pasa cuando una institucin anda mal; en aquel tiempo Mxico necesitaba
terapia intensiva y dentro de sta, una operacin de emergencia; entonces el Presidente
Lpez Portillo pens en la nacionalizacin de la banca.
Y esta se dio casi al trmino de su mandato presidencial, cuando ya tenamos un Presidente
electo, al Lic. Miguel de la Madrid.

32

Para nadie escapa la idea de que la nacionalizacin de la banca haya sido una estrategia
planeada por los dos, es decir, por el Presidente saliente y el a punto de entrar; pero Lpez
Portillo aclara esto en su libro "Mis tiempos", en el que hace sus memorias; ah explica que
l no se lo comunic a de la Madrid por dos razones, la primera: porque si se lo contaba y
de la Madrid no lo aceptaba por no considerarla justa, de todos modos lo hubiera hecho, y
habra roto las relaciones con l. Y la segunda: no quera que de la Madrid cargara
histricamente con la responsabilidad que slo le corresponda a l. O sea, que Lpez
Portillo presenta la nacionalizacin de la banca en su libro, no como una seguridad que l
tena de que las cosas iban a salir muy bien; sino que saba que era un riesgo.
Y, naturalmente que lo era, ningn mandatario de cualquier pas puede ignorar los ejemplos
y las experiencias de otras naciones; las nacionalizaciones en pases como Francia, Espaa,
Portugal, y Sudamericanas, han sido buenas y malas; en Inglaterra se nacionaliz la banca,
luego se regres a manos privadas, en Francia lo mismo; y no vuelve a intentarse como
solucin. Entonces, no han sido el remedio al problema. El Presidente Lpez Portillo y sus
asesores conocan esto, saban que poda ser la solucin o no serlo.
Al cabo del tiempo, y en trminos generales, se puede decir que la nacionalizacin de la
Banca en Mxico, fue buena para la Banca, para el pueblo de Mxico y para el Gobierno.
Porque no hay nada peor que la inmovilidad, la inaccin; y la economa del pas haba
cado en un atolladero tal, que se hallaba atascada en medio de un tumulto de situaciones
estticas, tan apretadas, que casi no haba espacio para donde hacerse, y de no haber
provocado un rpido movimiento que la activara, tal estado habra terminado por asfixiarla
definitivamente. Esto fue bueno para el pueblo y para el gobierno; y puede estimarse que
fueron dos los puntos principales que favorecieron a la banca: en primer lugar, que desde
un principio se dio cierto paso atrs, se dej una Banca Mixta con participacin de los
privados; en segundo lugar, y fundamental, fue que la administracin de la banca se dej a
los banqueros que conocan de la banca; y los bancos se fortalecieron, tan es as, que los
bancos crecieron, y cuando se vendieron, se vendieron muy bien. Dentro de este gran
contexto de la nacionalizacin, el Presidente Lpez Portillo tena que buscar la manera de
efectuarla de acuerdo a los establecido por la Ley, y la mxima Ley en Mxico, pues, es la
Constitucin; entonces, tena que mandar una reforma, una enmienda a la Constitucin para
darle el monopolio del ejercicio de Banca y Crdito al Estado. Lo hizo as, y por
consecuencia tena que, si iba a reformar la Constitucin, pues darle cumplimiento a la
Constitucin; y la Constitucin, en su artculo 123, claro explica que los trabajadores
bancarios deberan de estar sindicalizados desde hace mucho tiempo.
Y se abri la posibilidad para ello. Y el impulso hacia la agrupacin sindical, que se hallaba
latente desde haca muchos aos en el sentir de este sector, inmediatamente cobr vida al
darse la noticia de la nacionalizacin el 1 de septiembre de 1982. Sin perder ms tiempo,
algunos grupos de trabajadores bancarios empezaron a tratar de formar sus sindicatos; ya
no como se haba intentado en 1972, es decir: haciendo una Central y desde ah bajar a
construir los sindicatos, sino que se aprendi la leccin, y todos los grupos comenzaron a
formar sus propios sindicatos. Y hubo, dentro ya del contexto burocrtico, o sea, como
servicio del Estado, muchas facilidades. Por qu ? Porque las empresas ya estaban dentro
de la administracin pblica federal.

33

Y en todo el mbito laboral de los trabajadores bancarios, se dio una verdadera lucha entre
ellos; pero una lucha muy institucional, muy cuidadosa y fraternal, una intensa lucha
ardorosa pero franca y leal, por los votos; en la que, los diferentes grupos y corrientes
obtuvieron democrticamente, sus Comits Ejecutivos formando sus planillas
correspondientes; y luego presentaron su solicitud de registro ante el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, que es el nico organismo, entre los servidores pblicos, que
puede, evidentemente, otorgar dichos registros. Y la ley establece especficamente, que se
le dar el registro al grupo que, ante el Tribunal, acredite que cuenta con el mayor nmero
de agremiados; aunque las solicitudes puedan presentarlas un mnimo de 20 representantes
de su constitucin, por cada grupo.
Pero la lucha intensamente ardorosa, verdaderamente institucional (conceptos de los
mismos trabajadores bancarios), franca y leal, de la que hablamos antes, tuvo que darse
constante y plenamente antes de obtener los registros, pero despus de haber presentado a
las autoridades correspondientes las solicitudes de las respectivas asociaciones. Y durante
aquel mes de septiembre, entre el da 7 y el 20, se constituyeron todos los sindicatos, ya
que, con slo integrar el Comit Ejecutivo, se contaba con los 20 sujetos indispensables
para solicitar el registro, y tiempo despus podan presentarse las firmas de afiliacin de los
dems trabajadores; adems de esto, al presentar dicha solicitud deba acompaarse con los
Estatutos del sindicato, por lo que elaboraron unos Estatutos de acuerdo al Apartado "B".
As, luego de presentar la referida documentacin ante el Tribunal, los diferentes grupos de
los distintos bancos, no habiendo una sola institucin que no contara con dos o tres grupos,
se dedicaron a lograr la identificacin con la gente para conseguir, a travs de ella, las
firmas de adhesin necesarias para obtener el registro solicitado. Entonces, a lo largo de los
meses de septiembre, octubre y noviembre, se dieron a la lucha entusiasta por conseguir los
votos, la afiliacin de sus compaeros; evidentemente, en estas luchas internas, tan
ardientemente competidas entre los grupos bancarios, los que ms se asemejaran al
trabajador bancario, y los que ste sintiese ms cerca de l, y ms identificados
laboralmente, seran los que ganaran a la hora de las votaciones.
Algo que se mantuvo, y se mantiene, fundamentalmente, dentro de los sindicatos bancarios,
fue y es, que han sido dirigidos y han sido integrados por genuinos trabajadores bancarios.
Ah no fueron de la CTM, ni de la CROM, ni de ninguna otra organizacin del Congreso
del Trabajo a llevarles un lder externo; ah todos los lderes tenan no menos de 8 a 10 aos
dentro de la institucin en donde prestaban sus servicios, y por alguna razn, se haba
identificado con la gente. Dentro de aquellas campaas se podan distinguir dos grupos muy
definidos, un grupo que despus se denomin: Bloque de Sindicatos Bancarios, y el grupo
de la Coordinadora; ste ltimo, era un movimiento de sindicatos que tena como
identificacin al sindicalismo independiente.
La Coordinadora estaba integrada por muchos ex-trabajadores bancarios, por otros que s
eran empleados, y algunos lderes entre ellos que pertenecan desde antes a esos grupos; y
se puede decir que eran ms independientes porque lo que pasa con este tipo de
organismos, histricamente en Mxico, es que, cuando hay un movimiento sindical que no
tiene registro legal, para que le sea posible identificarse, se autonombra: Coordinadora;
como, por ejemplo, hay un sindicato de trabajadores de la Secretara de Educacin Pblica,
el SNTE: Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin, y en su seno existe la
34

Coordinadora de Maestros. Consecuentemente, los integrantes de esta Coordinadora del

movimiento bancario, desde el principio, comenzaron, prcticamente, casi a aceptar que no
les daran el registro; por lo que, ya de por s, el renombre no era bueno. Tenan la idea de
que primero deban reunirse y consolidarse todos ellos, entonces, puede deducirse
fcilmente que, el gran error de la Coordinadora, fue que sigui el esquema del movimiento
de 1972; porque ah se reunan muchos sindicatos de varios bancos, con la intencin de
crear una Federacin, una coordinadora General, y luego, desde all, propiciar el nacimiento
de los dems sindicatos locales.
En cambio, los integrantes de los sindicatos bancarios que actualmente tienen registro legal,
se dedicaron desde el principio a hacer lo que tenan que hacer, el trabajo interno en sus
respectivas instituciones, acercndose a los trabajadores para decirles: nosotros somos el
Comit Ejecutivo, y nos preocupamos por la formacin del sindicato. En seguida procedan
a presentarles al Secretario General, as como al resto del Comit, identificndose todos
sobre quines eran, la profesin que ejercan y el puesto que ocupaban en tal o cual
departamento, y la antigedad que tenan como trabajadores bancarios. Y los bancos, en
esta ocasin, tuvieron una actitud muy positiva hacia las actividades sindicales de sus
empleados, al facilitarles locales para sus reuniones en algunas sucursales y centros de
trabajo; as como al comprender que deban de ausentarse para viajar a los Estados y
dejarles en libertad para hacerlo. Esto fue muy bueno para los trabajadores porque as
pudieron llevar a cabo su labor de proselitismo dentro de las propias instituciones, y
adems, ah era imposible que se diera cualquier agitacin violenta, ya que la mayora de
las personas que formaban los Comits (y todava es una caracterstica), eran
profesionistas: abogados, contadores, actuarios, licenciados en administracin, etc., hay
entre los bancarios, todo tipo de profesionistas, ya que su trabajo les exige cierto nivel de
preparacin. Actualmente, para ingresar a un banco, se tiene que presentar, cuando menos,
el certificado de Preparatoria; por lo consiguiente, los lderes tienen que ser profesionistas.
En la capital del pas, se reunan en el domicilio del sindicato del Banco Internacional, en el
del Multibanco Comermex, en las oficinas de Banobras, y en otros locales por el estilo. Y
muchas veces, y desde antes, se reunan solamente los 40 o 50 lderes para planear cada
movimiento, porque ellos saban qu hacer y para dnde hacer. Y luego tocaban en todas
las puertas habidas y por haber: fueron a Gobernacin, al Departamento del Distrito
Federal, al partido y al no partido, hasta a la Secretara de Programacin y Presupuesto.
Aquellos hombres se reunan incansablemente, y se reunan por la necesidad que tienen los
trabajadores de tener una representacin, porque solitos y sin apoyo de nada, nadie les iba a
hacer caso, como a los sindicatos solos y aislados tampoco; se reunan pues, para hacer una
fuerza, para poder ir a la Secretara del Trabajo, a la de Hacienda, y al Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje y lograr ser odos, para que los directores de bancos supieran que
existan; y para mejorar sus Estatutos, para ver qu tenan que hacer para que los
trabajadores bancarios entendieran cada vez ms al sindicato, para fraguar estrategias sobre
cmo le tenan que hacer para viajar, etc.
Y luego comenz su tambin incansable peregrinar por toda la Repblica, fortaleciendo
aqu y all el sindicalismo y forjando la unidad; experimentando y viendo hasta dnde y
cunto se poda hacer.

35

Se organizaron dos foros de trabajo: uno en Guadalajara y otro en la ciudad de Mxico, en

el cine Variedades; porque tambin tenan que decirles a todos los trabajadores, que ah
estaban, en pi de lucha; y esos Foros fueron adems, para explicarles qu era lo que
queran y cmo lo iban a hacer. En el cine Variedades lograron reunir, aproximadamente, a
unos cinco mil trabajadores bancarios; y de ah sali, consolidado ya, el Bloque de
Sindicatos Bancarios.
As renda sus primeros frutos slidos la dura contienda; y es que, es necesario comprender
que las agrupaciones sindicales, los sindicatos, tienen que buscar su espacio poltico, su
lugar dentro de las fuerzas vivas que trabajan y se esfuerzan por la construccin de una
patria mejor. Un espacio propio desde el cual hablar, manifestarse, y, por supuesto, actuar.
Mas an faltaba mucho por hacer, los viajes a provincia se intensificaron, y tambin las
arduas campaas de informacin y convencimiento. Fue un trabajo muy duro, lleno de
penalidades y a veces realizado a costa del propio peculio. Pero lo hicieron. Y no pudo
haber ni un solo grupo de Coordinadora o de cualquier otro sindicato, que les pudiera tachar
de no haber hecho un esfuerzo directo con los trabajadores, o de que se le haya obligado a
alguien a dar su firma, o que se impusiera a algn trabajador, o que se "inventara" a alguien
que sali de all quin sabe de dnde, o que se llevara a un "jilguero" de cualquier otro
partido poltico para que llegara a ser Secretario General. No; todos eran "de casa" e
identificados con los problemas de la gente; entonces los trabajadores vieron seriedad, y les
dieron sus votos.
Y que fue lo que pas ? pues que a la hora en que se otorgaron los registros, los que
acreditaron la inmensa mayora de los votos fueron los sindicatos del Bloque que haban
realizado un trabajo interno directamente con sus compaeros, y consecuentemente, ya
estaban muy bien identificados con los trabajadores. Y los que perdieron, pues perdieron
porque les falt estrategia, o por no conjuntarse con un buen equipo, o se dedicaron a
querer subir al tercer piso antes de al primero; el caso fue que, en el momento de obtener
los registros, todos los sindicatos, absolutamente todos los sindicatos del Bloque ganaron.
Ninguno perdi ! Y la constancia de esta lucha victoriosa qued registrada en los
cuantiosos expedientes de su historia, que guarda en su archivo el Tribunal Federal de
Conciliacin y Arbitraje, certificados con las firmas de todos los trabajadores bancarios.
Y, hay que decir que, a pesar de la equivocacin cometida por la Coordinadora, al querer
formar una "Federacioncita" antes de hacer un sindicato, o por lo menos obtener el registro,
algunos de sus integrantes, como ya se mencion, ganaron la votacin; pero los que
ganaron, fue porque tambin haban realizado un trabajo interno y directo.
Difcilmente se puede hablar de agitadores o de violencias durante la gestacin de los
sindicatos bancarios, salvo algunas personas de la oposicin que agreda, no de hecho, sino
en sus escritos dirigidos a los miembros de las agrupaciones sindicales; agresiones que, en
realidad, nunca pudieron ser comprobadas ni mucho menos justificadas, y que, adems,
lejos de perjudicar a los sindicatos del Bloque, de restarles puntos buenos, sirvieron para
fortalecerlos, pues todos ellos se haban formado con trabajadores bancarios de mucha
antigedad.

36

En este aspecto el Bloque de Sindicatos Bancarios se cuid mucho de la intervencin de

extraos; tal vez, en alguna ocasin, uno que otro extrao se colara a las Asambleas
pblicas de los Foros, pero se tena buen cuidado de que no sucediera; en las realizadas
dentro de las instituciones era imposible que alguien se colara, por lo que result de gran
ayuda para todos que una buena parte de los bancos facilitaran los locales para ese fin.
BASES LEGALES PARA LA CREACIN DE LA FEDERACIN NACIONAL DE
SINDICATOS BANCARIOS (F E N A S I B)
La Iniciativa Privada ha establecido diversas instituciones de crdito, como el Banco de
Londres y Mxico en 1865 y el Banco Nacional de Mxico en 1884?
La Ley General de Instituciones de Crdito, se expidi en 1897, para normar el
funcionamiento de todos los bancos que se fueran estableciendo?
Se crea la Comisin Nacional Bancaria en 1924 y por medio de ella, el gobierno puede
ejercer su intervencin en el funcionamiento de los diferentes bancos de iniciativa privada?
A partir de entonces, las instituciones han operado bajo la supervisin y acuerdos
determinados por la Comisin?
Durante la crisis econmica de Mxico en 1982, ocasionada por el elevado incremento de
la deuda pblica externa, el Presidente Licenciado Jos Lpez Portillo anunciaba en su
ltimo informe presidencial, tanto el control generalizado de cambios, como la
nacionalizacin o estatizacin de la banca privada del pas?
Los antiguos bancos privados conservaron sus nombres y continuaron funcionando como
entidades distintas, mientras que sus directores fueron designados por el Estado, a travs de
la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico?
REVISTA NEXOS NUMERO 260.
23 de Agosto de 1999

Nacionalistas vs. Neoliberales

por Jos Ramn Lpez-Portillo
Este artculo abarca treinta aos de historia econmica en Mxico, la de la transicin del
nacionalismo al neoliberalismo. Cmo ocurri esta transicin, en qu marco institucional,
bajo qu circunstancias, y qu trajo consigo? Su propsito es el de subrayar las deficiencias
de la estrategia neoliberal y la necesidad de un nuevo rumbo econmico a partir de los
reclamos irreversibles de la globalizacin.
En los aos ochenta, profundas transformaciones polticas, ideolgicas y econmicas a
nivel mundial, tales como la crisis global del capitalismo keynesiano y el fracaso de los
sistemas comunistas, generaron corrientes internacionales hacia ideas y polticas
neoliberales que se presentaron como aparente panacea poltica y econmica universal.

37

Estas corrientes han sido absorbidas e institucionalizadas globalmente, entre otras formas, a
travs de mecanismos de condicionalidad financiera. En Mxico estos procesos y presiones
se unieron a factores internos para inducir tanto el trnsito del nacionalismo econmico al
neoliberalismo como el debilitamiento del sistema poltico tradicional con la intencin de
establecer un rgimen ms democrtico.
Sin embargo, las caractersticas institucionales especficas de Mxico condicionaron la
manera en que se tradujeron y adaptaron dichas presiones y factores. La implantacin de
reformas y de olticas neoliberales requiri necesariamente de la autoridad central del
rgimen1 poltico tradicional. No obstante, tanto la globalizacin como la dinmica misma
de las reformas minaron crecientemente la capacidad del rgimen para reproducirse, hasta
volverlo inefectivo para mantener el control social y la seguridad pblica. Fuentes
alternativas de poder y autoridad, surgidas de la globalizacin, han inhibido los
mecanismos compensatorios y la capacidad del Estado mexicano para promover el
desarrollo, la cohesin y la justicia social.
Este proceso ha mostrado que, si bien el nacionalismo econmico y sus variantes no
pueden reimplantarse en Mxico, tampoco es viable no corregir las insuficiencias
neoliberales, entre otras cosas porque se entorpecera la consolidacin hacia una
democracia libre, transparente y equitativa.
En los aos setenta la estrategia de desarrollo, basada en la sustitucin de importaciones y
volcada hacia adentro, manifestaba ya signos de agotamiento, con menores tasas de
crecimiento econmico, de la productividad y del empleo. Promover un crecimiento
sostenido requera de reformas fiscales, financieras y comerciales importantes, que tanto el
presidente Luis Echeverra como Jos Lpez-Portillo pudieron posponer.
El acceso al crdito externo masivo, el abultamiento del dficit fiscal y el descubrimiento y
explotacin del petrleo, facilitaron el aplazamiento de esas reformas necesarias pero
polticamente riesgosas.
A pesar de ello, un amplio consenso prevaleci durante esos aos entre sectores
internacionales y nacionales, a favor de una industrializacin basada en el endeudamiento
externo y, luego, en los crecientes ingresos petroleros, pues produciran un rpido y
sostenido crecimiento econmico dirigido por el Estado.
El clima intelectual de los aos setenta auspiciaba soluciones nacionalistas que, adems,
prometan mayor autonoma del exterior, justicia social y democratizacin.
Eso contrastaba positivamente con experimentos autoritarios represivos e inequitativos por
parte de los Chicago Boys, lo que llev a la distincin entre "progresistas" y
"reaccionarios".
En este contexto, Echeverra busc traducir las lecciones polticas de la grave crisis de
legitimidad derivada del movimiento estudiantil de 1968 y de las pobres condiciones de
vida de la mayora de los mexicanos, en un nuevo modelo poltico y econmico:
"apertura democrtica" y "desarrollo compartido".
38

Busc incrementar el papel del Estado con el propsito de alentar el crecimiento

econmico, modernizar la economa y generar activamente el empleo y propiciar procesos
de redistribucin del ingreso mediante programas sociales. Este es un ejemplo de un viraje
de poltica derivado de una crisis: la del desarrollo estabilizador y la de un sistema poltico
autoritario y rgido denunciado en 1968. Sin embargo, este viraje gener rpidamente
contradicciones internas que enajenaron al sector privado; tensaron las relaciones con
Estados Unidos; no evitaron la violencia de parte del Estado, ni el terrorismo y la guerrilla;
e impidieron corregir las desigualdades sociales de manera sostenible.
El problema del financiamiento del desarrollo llev a dos intentos frustrados de reforma
fiscal en 1970 y 1972, debido principalmente a la resistencia de los grupos empresariales
ms poderosos. Esta poltica enfrent a Echeverra con el sector privado. Por principio, las
autoridades financieras apoyaban estas reformas, aunque no el nimo y objetivos de un
gasto pblico creciente, que defenda un grupo de tecncratas neo-keynesianos
recientemente reclutados por el gobierno como parte de la distensin poltica.
El aplazamiento de las reformas fiscales llev a la necesidad de financiar la estrategia con
un dficit fiscal y deuda externa e interna crecientes. Ello, en parte, fue posible porque los
prstamos internacionales eran accesibles de manera creciente (auspiciados por los euro y
los petro-dlares en mayor circulacin). Contrariamente a su propia filosofa y estrategia, la
estructura fiscal prevaleciente y el bajo nivel de gravamen desanimaron la redistribucin
del ingreso y transfirieron ineficientemente recursos al sector privado.
Las controvertidas polticas y la frustracin de Echeverra llevaron a la efervescencia
poltica: una agresiva retrica anti-empresarial por parte del gobierno y una agria reaccin
del sector privado. Las resultantes fricciones dentro del gabinete, entre los que apoyaban el
expansionismo fiscal y los que defendan la restriccin monetaria, produjeron un proceso
de freno-arranque que perdur hasta 1977.
En el contexto de esta disputa Echeverra declar que la poltica econmica se decida en
Los Pinos, involucrando a la presidencia directa y personalmente en el manejo de las
instituciones y polticas econmicas clave. Esta decisin politiz de inmediato la
formulacin y conduccin de la poltica econmica y la incluy como componente
principal en las luchas por la sucesin presidencial, fenmeno que se confirm con la
seleccin de Lpez-Portillo _entonces secretario de Hacienda_ como candidato
presidencial.
De all en adelante el manejo de la poltica econmica y el compromiso con un modelo
econmico u otro, se establecieron en el centro de las luchas sucesorias y de la seleccin
del candidato presidencial, como lo prueban las designaciones de Miguel de la Madrid,
Carlos Salinas y Ernesto Zedillo.
Esta situacin se comienza a superar hasta 1999, cuando los pre-candidatos del PRI y de
los partidos de oposicin _con ms experiencia poltica que econmica_ reflejan la
preocupacin creciente por la estabilidad poltica y social del pas, y por frmulas que
corrijan las deficiencias graves del neoliberalismo.

39

El punto muerto entre las dos facciones que evolucionaron de aquellas disputas de los aos
setenta fue heredado por el gobierno de Lpez-Portillo, quien incluso lo formaliz en su
reforma administrativa, que redistribuy los poderes discrecionales de la SHCP (Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico) y cre un gabinete econmico que represent ambas
corrientes de poltica.
Lpez-Portillo busc resolver la disputa institucionalizando la planeacin, para ligarla a las
necesidades y condiciones del pas, y no a las luchas ideolgicas. No obstante, estas
disputas persistieron hasta que en 1982 los nacionalistas fueron desplazados del gobierno.
La marea de incertidumbre poltica, polarizacin de la sociedad y pnico financiero de
1976, llev a Lpez-Portillo a adoptar, en sus primeros aos, una actitud ms conciliadora
con el sector privado y con Estados Unidos, y a seguir el programa de estabilizacin
negociado con el FMI (Fondo Monetario Internacional) y el gobierno de Estados Unidos.
En 1977, el logro de cierta estabilidad y los promisorios ingresos petroleros restablecieron
la confianza. Esto y la errtica actitud del FMI llevaron al abandono del programa de
estabilizacin, bajo el optimismo general de los nacionalistas y de los liberales. La disputa
se centr entonces en sintonizar el sistema de economa mixta _que favoreca a la empresa
nacional y al mercado interno, y restringa los intereses econmicos externos_.
Los nacionalistas buscaron restablecer, bajo los auspicios del Estado, las condiciones de un
rpido crecimiento econmico y la generacin de empleos, que consideraban un elemento
indispensable para mantener la gobernabilidad del pas y una redistribucin perdurable del
ingreso. Muchos creyeron que los experimentos estatistas eran razonables y viables bajo las
favorables condiciones internacionales, y que un sector pblico ms poderoso implicaba un
Estado ms fuerte y una garanta de desarrollo econmico ms justo.
La estrategia seguida fue respaldada por amplios programas sociales y por la reforma
poltica de 1977, que formaliz una apertura sustancial en la estructura autoritaria y en el
sistema electoral, en contraste con experimentos de liberalizacin econmica de la poca en
otros pases, que estaban acompaados de esquemas autoritarios. Por lo menos, en esta
medida, puede argumentarse que un mayor nacionalismo econmico poda ir acompaado
de liberalizacin poltica, lo que pone en perspectiva el supuesto binomio liberalizacin
econmica y poltica, que el neoliberalismo aduce.
La cantidad de divisas disponibles en un tpico auge exportador basado en materias primas
dio la impresin de poder "administrar la abundancia" y manejar cada vez ms
productivamente la deuda externa. El segundo choque petrolero de 1979 fue interpretado
como una caracterstica de largo plazo de la economa internacional, mientras que las
crecientes tasas de inters lo fueron como un fenmeno pasajero.
Aunque la variante keynesiana del capitalismo estaba en crisis en el mbito mundial, las
circunstancias econmicas internacionales eran propicias para nuevos experimentos
nacionalistas en aquellos pases con acceso abundante a divisas y crdito externo.

40

Todo esto fortaleci la postura de los nacionalistas, quienes se vieron cada vez menos
interesados en la reforma fiscal, en controles externos de divisas y en impedir el
relajamiento de los controles a las importaciones. El vigor del nacionalismo econmico se
reflej tambin en el debate acalorado dentro y fuera del gabinete en torno a la entrada al
GATT (Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio) que comprometa al pas a seguir
polticas no-nacionalistas.
El GATT pareca la forma ms fcil de superar problemas bilaterales crnicos con los
Estados Unidos. Lpez-Portillo haba ya participado en reuniones del GATT desde 1974 a
instancias de Miguel de la Madrid y Hctor Hernndez, e incluso desde 1978 haba tenido
varias reuniones con Henry Kissinger y David Rockefeller, entre otros, con miras al
establecimiento de un tratado de libre comercio de Amrica del Norte.
La neutralidad de Lpez-Portillo en torno a este asunto se rompi cuando se convenci de
que la entrada al GATT no era condicin indispensable para superar la dinmica negativa
del proteccionismo y para asegurar una relacin ms equitativa con Estados Unidos.
Las consultas nacionales evidenciaron los graves problemas polticos y sociales colaterales
de tal decisin. Una opcin menos ambiciosa y polticamente ms manejable fue la de
consolidar una relacin ms sana con Estados Unidos a partir de "acuerdos bilaterales de
buena fe". (Sin embargo, Lpez-Portillo saba que, a la larga, era inevitable la entrada al
GATT.
Tan es as que el hecho de que De la Madrid favoreciera la entrada al GATT no fue
obstculo para su designacin como candidato presidencial.) Contrariamente al clculo de
Lpez-Portillo, el aplazamiento de la entrada al GATT gener por parte de Estados
Unidos un clima creciente de restricciones a importaciones mexicanas, y condiciones de
acceso a mercados de capital ms vinculadas a crecientes exportaciones petroleras, menos
favorables para Mxico. La eventual entrada al GATT y el consecuente cambio de rumbo
en la poltica econmica fueron resultado de la profunda crisis de los ochenta y ejemplo de
una estrategia favorecida por el grupo que lleg al poder, pero que tuvo que esperar hasta
1985 para alcanzarla, cuando las condiciones nacionales e internacionales fueron propicias.
La conviccin de que Mxico deba consolidar su autonoma y diversificar sus relaciones
internacionales fue otra expresin del nacionalismo de los aos setenta y principio de los
ochenta, y provoc el acoso de los Estados Unidos y de la derecha mexicana.
En esa misma poca se despleg una poltica exterior ms agresiva que la de aos
anteriores en foros internacionales, en la defensa de causas tercermundistas, en el Dilogo
Norte-Sur y una injerencia mayor en la poltica de la regin centroamericana y caribea.
Esto rpidamente entr en conflicto con los intereses norteamericanos dentro de las
disputas Este-Oeste.
A principios de los ochenta, el gobierno de Mxico incluso crey que Estados Unidos
atentaba contra la estabilidad econmica y poltica del pas, con miras a debilitar su
posicin internacional y desprestigiar a los nacionalistas.

41

As, las relaciones entre los dos pases se tensaron en un contexto de menor autonoma
econmica para Mxico, pues, irnicamente, el auge petrolero haba intensificado la
integracin econmica con Estados Unidos a partir de una mayor dependencia comercial,
tecnolgica y financiera, que se extrem a partir de la crisis de la deuda.
Hasta 1981 la gran mayora de los modelos de prediccin econmica, pblicos, privados,
nacionales y extranjeros sostenan que Mxico continuara con un crecimiento econmico y
de elevada generacin de empleos y con tasas de inflacin y de dficit en cuenta corriente
manejables. Estas perspectivas se agregaban a logros ya significativos en estas esferas, que
reaseguraban al gobierno sobre la viabilidad de sus polticas.
Incluso la tesis doctoral de Ernesto Zedillo argumentaba que en esas circunstancias Mxico
se encontraba sub-endeudado. El panorama cambi; con tasas de crecimiento econmico en
promedio slo ligeramente positivas entre 1982 y 1988, la relacin deuda externa a
exportaciones totales pusieron al pas peligrosamente por encima de los parmetros de
"endeudamiento severo". Con el Plan Brady de 1989 esta relacin disminuy y Mxico
pas de estar "moderadamente endeudado" a principios de los noventa a "menos
endeudado" hacia 1997.
En efecto, hasta mediados de 1981 la rpida acumulacin de deuda externa no causaba
alarma, porque el Producto Interno Bruto y las exportaciones totales crecan aun ms
rpido, reduciendo la relacin deuda-exportacin y deuda-PIB. Muy pocos previeron que
las tasas de inters subiran y se mantendran muy altas por un periodo largo, ms arriba
que la tasa de crecimiento de las exportaciones. Tarde o temprano se secara el acceso a
nuevo crdito externo y las deudas tendran que pagarse generando supervit comercial.
El proceso que llev a revertir el flujo de recursos financieros fue el resultado de una serie
de errores y excesos entendibles de parte de ambos, acreedores y deudores. En particular,
en 1981 los acreedores internacionales que estaban dispuestos a prestar en abundancia
fallaron en entender y reaccionar oportunamente a las contradictorias polticas fiscal y
monetarias de Volcker y la administracin de Reagan,2 por una parte, y de Lpez-Portillo
por la otra.
En octubre de 1980 un grupo representativo de banqueros se entrevist con Lpez-Portillo
para manifestarle su preocupacin por la incipiente sobrevaluacin del peso y por las
polticas expansionistas que podran empeorar la situacin. En las reuniones de gabinete
siguientes la SHCP y Banxico (Banco de Mxico) defendieron la importancia de una libre
movilidad del tipo de cambio, conscientes de que llevara a una probable devaluacin, pero
seguros de que evitara desequilibrios futuros en la balanza de pagos. Por otra parte, la SPP
(Secretara de Programacin y Presupuesto), la STPS (Secretara del Trabajo y Previsin
Social) y otros asesores sugirieron alternativamente acelerar la tasa diaria de depreciacin
del peso.
Finalmente, SEPAFIN (Secretara de Patrimonio y Fomento Industrial) y otros asesores
argumentaron contra estas opciones.

42

Segn ellos, elevaran el costo de importaciones esenciales, impondran mayor presin

sobre la inflacin y no mejoraran la balanza de pagos (en vista de que las exportaciones
eran mayoritariamente petroleras y de que las exportaciones no-petroleras no se veran
promovidas en virtud de su alta demanda interna).
Se argument tambin que los ingresos petroleros y el acceso al crdito mantendran las
reservas internacionales a un nivel suficiente para enfrentar especulaciones repentinas. Por
ello, Lpez-Portillo se convenci de que la devaluacin podra desatar una reaccin en
cadena que acabara con el crecimiento y la generacin de empleos. A posteriori, se puede
explicar por qu, al no alterarse el curso seguido, se acumularon desequilibrios que
finalmente resultaron inmanejables.
Cuando los precios del petrleo cayeron a mediados de 1981, muchos supieron que haban
sobrestimado la viabilidad del rpido crecimiento mexicano en condiciones internacionales
propicias. Aun as, acciones correctivas oportunas fueron suprimidas debido a
interpretaciones y recomendaciones contradictorias dentro del gabinete econmico, en parte
en virtud de las luchas internas por la sucesin presidencial.
Este y otros factores llevaron a la necesidad y, luego, al fracaso del primer programa de
ajuste de 1981, tras la cada de los precios del petrleo, y obedecieron a un manejo
disparatado y en parte manipulado de las cifras macroeconmicas por parte del gabinete, y
a una resistencia por parte de dependencias y empresas pblicas a controlar sus gastos e
inversiones.
Esto impidi recortes oportunos al gasto pblico y a las importaciones, medidas que
entonces hubieran hecho manejables los desequilibrios, lo que extrem los problemas de
balanza de pagos, la necesidad de recurrir masivamente al endeudamiento de corto plazo en
la segunda mitad de 1981 y el aumento del dficit pblico muy por encima del autorizado.
En su desconcierto, los nacionalistas ejercieron presin contra soluciones ortodoxas y de
apertura comercial, mientras que las autoridades monetarias introdujeron medidas
restrictivas. La indecisin del gobierno llev a la economa al peor de ambos mundos:
expansin fiscal, sobrevaluacin de la moneda, restriccin monetaria, apertura
comercial y libre movilidad del capital.
Para 1982 era demasiado tarde para prevenir la creciente fuga de capitales y lidiar con la
cerrazn del crdito externo, lo que llev a un pnico financiero global y a la crisis de la
deuda.
En julio de 1982, una vez que De la Madrid haba sido electo, pero antes de tomar el poder,
el sistema poltico mexicano se encontraba en su punto ms vulnerable ante presiones
externas. La confrontacin con los banqueros llev a una lucha por el predominio
ideolgico y econmico, en parte, debido a su creciente anti-estatismo y prcticas
especulativas.

43

Se rompi el tradicional acuerdo entre el Estado y el sector privado de dirimir sus

controversias en negociaciones privadas, y en un intento de recuperar el control poltico y
econmico el gobierno nacionaliz la banca. El gobierno busc evitar as que el pas se
volviera ingobernable, sumido como estaba en un pnico financiero, con una especulacin
incontrolable y en riesgo de un rpido deterioro de la estabilidad social y poltica.
Fue el ltimo recurso de los nacionalistas para combatir prcticas especulativas
estructurales, concentracin masiva del poder econmico en las manos de conglomerados
financiero-industriales y la ineficiencia del sistema de sobreproteccin de agentes rentistas
privados. Adems, fue la reaccin gubernamental ante la embestida de parte del gobierno
norteamericano, que intentaba darle un sesgo poltico e ideolgico a la crisis financiera en
Mxico.3
Sin embargo, la nacionalizacin represent un cambio no planeado ni previsto en la poltica
econmica derivado de una crisis. Para Lpez-Portillo la nacionalizacin significaba evitar
el colapso del sistema poltico y bancario, atemperar los procesos especulativos
incontrolables que, en su opinin, estaban desangrando al pas, y asegurar la gobernabilidad
futura de Mxico.
A posteriori se evidenci que era un viraje insostenible, pues consisti en medidas tomadas
en circunstancias polticamente contradictorias y en un contexto internacional donde las
nacionalizaciones estaban ya desprestigiadas como frmulas de rescate econmico o
financiero. De la Madrid no apoy la medida y tampoco intent llevar a cabo sus
propsitos, y la comunidad financiera internacional la rechaz al menos en trminos
ideolgicos.
A pesar de manifestaciones iniciales de apoyo popular y de medios de comunicacin,
incluso internacionales, pronto se persuadi a la opinin pblica de que la nacionalizacin
haba sido producto de decisiones autoritarias para encubrir la mala administracin
econmica.
Esto reforz la creencia, entre empresarios privados y clases medias afectadas, de que el
sistema dominado por el PRI no era confiable y que continuara tomando decisiones
arbitrarias y demaggicas, a menos que fuera detenido y domesticado por la
sociedad civil e intereses privados.
El proceso de toma de decisiones podra haber continuado oscilando entre tendencias
nacionalistas y liberales, si no hubiera sido por el golpe al sistema, precipitado por la cada
econmica internacional de 1981-82 y la crisis de la deuda y de fin de sexenio que la
acompa. Estas eran las peores condiciones para argumentar en favor de una poltica
econmica nacionalista alternativa.
Los acreedores internacionales, previamente descoordinados y relativamente ignorantes de
su exposicin financiera conjunta en pases en desarrollo, rpidamente formaron un frente
unificado. A partir de l, lidiaron con los pases deudores, caso por caso, para dividirlos y
evitar as soluciones generalizadas.

44

El FMI y el Banco Mundial fueron investidos con la confianza y la autoridad para manejar
la crisis de la deuda, y adquirieron nuevos mecanismos de presin para que naciones
deudoras honraran los plazos de sus deudas e implantaran los ajustes econmicos
necesarios.
La exageracin de las metas estatistas a principios de los ochenta prob ser desastrosa en
un contexto internacional y empresarial que no contena ms las condiciones propicias para
un rpido crecimiento en Mxico. Esto contribuy no slo al debilitamiento del papel del
Estado y del presidencialismo, sino a la exclusin de los nacionalistas del gobierno.
La fuerte impresin de xito econmico bajo el modelo nacionalista en los tardos setenta,
se colaps totalmente, y dio a los liberales, y luego a los neoliberales, la oportunidad de
tomar el poder, rompindose as el empate que prevaleci durante los aos setenta.
La dura crtica que marc el final del sexenio lpez-portillista eclips la respuesta
nacionalista contra los remedios ortodoxos y desacredit sus propuestas.
Mxico se convirti en escaparate contra el estatismo y el populismo. La opinin
pblica en general, el empresariado y las clases medias en particular, jugaron un papel
preponderante en la consolidacin de una base poltica para la reforma econmica y la
reestructuracin del papel econmico del Estado, bajo el convencimiento de que la
inversin privada era en principio ms eficiente que la pblica.
Las acciones de revancha de parte de aquellos que haban sido denunciados por el gobierno
de Lpez-Portillo hicieron prcticamente imposible evaluar con objetividad qu haba
pasado, y la complejidad de la situacin. Aun los anlisis acadmicos estuvieron cargados
con consideraciones ideolgicas y ataques personales. El rpido deterioro de las
circunstancias econmicas internacionales gener la fuerte impresin de que sera
prcticamente imposible que Mxico abordara la crisis de balanza de pagos y de liquidez
mediante controles de cambio y de importaciones, y mayor intervencin del Estado.
Como resultado, De la Madrid pudo seleccionar su gabinete a partir de un sector reducido
del espectro ideolgico y poltico, principalmente entrenado en el sector financiero, e
incluir a tecncratas conservadores graduados de universidades privadas y extranjeras.
El apoyo en la teora econmica neoclsica y en polticas ortodoxas ayud a mantener un
mayor grado de disciplina y rigor que en el pasado, a pesar de que tambin hubo episodios
de graves disputas internas, engaos y manipulacin de informacin, bajo la misma lgica
del sistema poltico-burocrtico.
El gobierno pareca estar convencido de que la nica forma para superar la crisis y pagar la
deuda era a partir de medidas drsticas de estabilizacin y ciertas reformas econmicas, en
tanto que contribuyeran a esa estabilizacin.
Este es el caso de la retoma del proceso de apertura comercial, que se utiliz en
combinacin con una fuerte subvaluacin de la moneda para atemperar las presiones
inflacionarias. El objetivo principal de la poltica econmica altern errticamente varias
veces durante el sexenio de De la Madrid y dentro de la limitacin del pago de la deuda,
entre controlar la inflacin y promover algn grado de crecimiento econmico.
45

Durante todo el tiempo, el gobierno mantuvo la efmera expectativa, auspiciada por el FMI
y el Banco Mundial, de que sus acciones disciplinadas para pagar la deuda, reducir el
dficit fiscal y abrir la economa atraeran, gradualmente, recursos financieros frescos y
generaran las condiciones para renegociar positivamente la deuda y restablecer el
crecimiento. Ante la incertidumbre, la mayora de las organizaciones privadas expresaron
su preocupacin por el deterioro de la situacin econmica y demandaron una privatizacin
y racionalizacin ms rpida del sector pblico, menores controles sobre precios y mayor
dependencia de las fuerzas del mercado.
La fragilidad econmica y poltica y la fuerte presin externa condujeron a un proceso de
aprendizaje penoso y por partes, en el cual la apertura econmica real fue forzada de
manera abrupta por una serie de crisis, ms que adoptada por diseo.
Mxico qued con pocas opciones. Entr al GATT _a pesar de la reiterada oposicin de
trabajadores, grupos de productores privados e intelectuales_ como prerrequisito para
reabrir el acceso a recursos financieros internacionales y establecer una relacin comercial
ms estable con Estados Unidos y otros socios comerciales, quienes no haban ofrecido
nada a cambio de la apertura comercial unilateral de Mxico.
Si bien De la Madrid estaba ya convencido de la necesidad de entrar al GATT, pensaba que
a la estabilizacin deba preceder un esfuerzo serio de reforma econmica y liberalizacin
comercial. En 1986, el gobierno tena poco que perder si entraba al GATT, en virtud del
grado de apertura alcanzado, en buena parte, como efecto colateral de la necesidad de
estabilizar los precios. Esta vez la presin ejercida por los Estados Unidos y la
condicionalidad externa hacan difcil rechazar al GATT.
De manera similar, los gestos iniciales de privatizacin de las empresas pblicas estuvieron
motivados por la presin externa, pero tambin por la necesidad de restaurar una relacin
armoniosa con el sector privado, y reducir el gasto y aumentar el ingreso pblico. Pero fue
hasta el gobierno de Carlos Salinas que se dieron pasos sustanciales en este sentido.
El costo principal de la abrupta apertura comercial y la liberalizacin financiera recay
principalmente sobre la masa de la poblacin: hubo una prdida de ms del 40% en los
salarios reales. A pesar de protestas y crticas, los trabajadores fueron forzados a escoger
entre perder sus empleos o bajar el nivel de sus ingresos.
A la vez, perdieron el respaldo del gobierno para movimientos que obstruyeran el proceso
de estabilizacin econmica. De hecho, el nmero de huelgas no aument y las
organizaciones de trabajadores perdieron su fuerza poltica dentro y fuera del PRI.
Esto dej a los nacionalistas con una base social y poltica erosionada a partir de la cual
lanzar sus ataques y promover sus polticas.
Muchos fueron "reciclados" dentro del gobierno y otros fueron forzados a unirse a la
oposicin. El embudo poltico se estrech.

46

Tan importante como los eventos de 1982 para inducir el cambio, la crisis de 1986 llev a
una segunda fase de reformas econmicas mucho ms ambiciosas. La situacin econmica
rpidamente se deterior en 1985-86. Varios factores contribuyeron a ello: la deficiente
implantacin de los ajustes de 1983-84 bajo el PIRE (Programa Inmediato de
Recuperacin Econmica), el clima internacional hostil, la persistente crisis de la deuda, los
costosos terremotos de septiembre de 1985 y el colapso de los precios del petrleo de 1986.
La profundidad de la crisis golpe a la opinin pblica y convenci a muchos y, sobre todo
al gobierno, de que algo ms radical deba intentarse. Tras casi cuatro aos de medidas
ortodoxas de estabilizacin, el gobierno enfrent crticas severas que subrayaban que sus
polticas no slo haban sido deficientes, sino que slo prometan sumir al pas en un
agujero ms profundo. Un virtual consenso nacional surgi en torno a que mayor
austeridad, con el mero propsito de pagar la deuda a cualquier costo, era inadmisible
("no ms de lo mismo") y que "la condicin para pagar era crecer".
Una presidencia cada vez ms agobiada necesitaba un plan para sealar su determinacin
de asegurar cierto grado de crecimiento econmico, alivio social y relajamiento de las
restricciones externas. Sobre esta base y en vista de la errtica historia del proceso de
decisiones econmicas en Mxico, muchos esperaban una reversin de la marcha en 1986,
que rompiera con la estrategia de estabilizacin y apertura econmica.
De hecho, las autoridades coquetearon brevemente con la idea de un cartel de deudores,
pero tras cierta indefinicin, en vez de relajar el mpetu de las reformas qued claro que,
esta vez, se intensificaran. La decisin de profundizar en las reformas neoliberales fue
facilitada por el relativo aislamiento de la lite poltica a presiones sociales, la
condicionalidad externa y la dimensin de la crisis.
Aunque la crisis de 1982 fue un golpe profundo contra el nacionalismo econmico, la crisis
de 1986 fue la determinante del viraje de Mxico hacia el neoliberalismo. Las presiones de
Washington se intensificaron. A pesar de protestas internas generalizadas, el gobierno no se
desvi de su conviccin de aplicar restricciones fiscales y monetarias adicionales y
profundizar sus reformas econmicas. Sin embargo, el fracaso de las pasadas polticas de
estabilizacin tena que pagarse de alguna forma.
Esto llev a severos conflictos y manejos de informacin y anlisis contrapuestos dentro
del gabinete, en especial entre posiciones ortodoxas y neoliberales. Complicados por el
proceso de la sucesin presidencial, estos conflictos adquirieron una dimensin poltica
importante, que finalmente llev a la renuncia de Silva-Herzog a mediados de 1986.
De nueva cuenta se rompi aqu un nuevo empate entre la SHCP, la SECOFI (Secretara de
Comercio y Fomento Industrial), la SEMIP (Secretara de Energa, Minas e Industria
Paraestatal) y las otras agrupaciones clave, principalmente la SPP y Banxico, que abogaban
por una liberalizacin y privatizacin ms radical y rpida.
El cambio en las polticas de estabilizacin del FMI y el Banco Mundial hacia "paquetes de
liberalizacin" y el consentimiento de poderosos grupos privados nacionales, alentaron al
gobierno a acelerar sus reformas.

47

Mientras tanto, el fracaso global de lidiar con la crisis de la deuda mediante recetas de
mayor austeridad y la creciente impaciencia de los deudores latinoamericanos rompieron el
atolladero con las autoridades financieras internacionales.
El Plan Baker prometi conceder la renegociacin de la deuda y recursos financieros
frescos a cambio de la liberalizacin econmica. Un FMI y un Banco Mundial reforzados
jugaron un papel clave en la imposicin de condiciones sobre acuerdos financieros para
tales propsitos.
Sin embargo, el FMI y el Banco Mundial tuvieron que responder a las caractersticas
especficas de cada pas, con la finalidad de que sus estrategias funcionaran.
Este fue precisamente el caso de Mxico en 1986 cuando, tras el fracaso de los intentos de
estabilizacin pasados, Mxico logr persuadir al FMI de basar sus evaluaciones y metas de
ajuste fiscal sobre el dficit fiscal primario _y no sobre el financiero_ que reflejaba mejor
los esfuerzos fiscales realizados.
En parte, como reaccin a esta nueva condicionalidad, la apertura econmica se aceler.
Mxico era un caso probeta y tena el imperativo de controlar la inflacin, prevenir abusos
en los precios en sectores econmicos sobreprotegidos e inducir una mayor eficiencia
econmica.
La condicionalidad impuesta por la comunidad financiera internacional fue, sin duda, el
factor ms poderoso para impulsar el rpido cambio hacia polticas neoliberales desde
mediados de los aos ochenta. No obstante, Mxico no sigui ciegamente los dictados de
las autoridades financieras internacionales, ni tampoco aplic las ideas de Friedman,
Hayek, Reagan o Thatcher en sentido estricto.
Las reformas resultantes tuvieron que adaptarse a factores institucionales e histricos, y no
slo fueron la respuesta a un voluntarismo o al dogmatismo externo o interno.
A pesar de la fe del gobierno en su nueva estrategia, inscrita en el PAC (Programa de
Accin y Crecimiento) y en el auge de la bolsa promovido por el gobierno, el intento
excesivamente ambicioso de abordar demasiados objetivos al mismo tiempo llev a un
fracaso macroeconmico y a una aguda devaluacin a finales de 1987, justo al inicio de las
campaas polticas presidenciales.
Los nacionalistas, en la oposicin, lanzaron un nuevo desafo al gobierno, mientras ste
trataba de ofrecer algn alivio a trabajadores y campesinos, y retener desesperadamente la
confianza de los inversionistas privados.
En materia de semanas, el gobierno se vio forzado a recurrir a acuerdos tripartitas
tradicionales _trabajadores-campesinos, empresarios y sector pblico_ con la finalidad de
implantar una nueva ronda de ajustes econmicos que, de nuevo, recayeron principalmente
sobre trabajadores y campesinos. El resultante Programa de Solidaridad Econmica,
anteriormente no previsto, es un ejemplo conspicuo de cmo el control poltico central y la
herencia institucional prevalecieron al mediar las presiones para el cambio, condicionadas
por la sobrevivencia poltica y la necesidad de reproducir la estructura de poder del Estado.
48

De hecho, se tuvo que recurrir continuamente a medidas de control estatal de precios y

factores clave, tales como el tipo de cambio, los precios de productos y servicios ofrecidos
por el Estado y el salario de los trabajadores, para auspiciar las condiciones de estabilidad
econmica y social que permitieran profundizar las reformas econmicas neoliberales, con
miras a que estas reformas contribuyeran a su vez a la estabilidad econmica futura.
Le tom a Estados Unidos hasta 1988 darse cuenta de la importancia de una relacin ms
integral y viable con Mxico.
La actitud y polticas de Estados Unidos cambiaron de modo significativo durante los aos
ochenta; primero con el susto de 1982 y el intento de destruir el estatismo y el populismo;
luego con la crisis de 1986, cuando extremaron sus presiones para que Mxico adoptara el
neoliberalismo y un sistema ms democrtico, de preferencia basado en un bipartidismo de
derecha.
Finalmente, en 1988 un nuevo susto surgi del inesperado xito electoral de
Cuauhtmoc Crdenas y, por tanto, de lo que perciban como nuevas versiones de
estatismo y socialismo. Todo esto persuadi a Estados Unidos a ofrecer una relacin
econmica ms estable y viable a travs del Plan Brady y luego del TLC. Por otra parte, el
hecho de que cada vez ms mexicanos fueran receptivos a los reclamos e ideales
norteamericanos contribuy a auspiciar la implantacin de ms polticas similares a la de
los Estados Unidos.
Pero el mecanismo ms efectivo fue el sistema de control central de Mxico y el ascenso al
poder de un grupo de reformadores completamente comprometido con las reformas. Esto
ofreci a los Estados Unidos un punto focal confiable sobre el cual ejercer presin, llevar a
cabo negociaciones y tomar decisiones en un contexto de estabilidad poltica. El apoyo
norteamericano ayud as a reforzar la reproduccin del sistema.
Con la seleccin de Carlos Salinas como candidato presidencial en 1987, un nuevo grupo
dominante de tecncratas neoliberales se hizo cargo de la toma de decisiones econmicas.
Atac las estrategias proteccionistas, el populismo, el estatismo, as como algunos
preceptos del monetarismo ortodoxo, especialmente en su forma de lidiar con la inflacin
inercial.
Pero, a pesar de que el neoliberalismo rechaza en teora el intervencionismo estatal, se tuvo
que echar mano del viejo sistema centralizado para filtrar las ideas y prcticas neoliberales
con miras a implantarlas. Esto contrasta con la pretensin de que el neoliberalismo y la
naturaleza radical de sus reformas estn ligados inexorablemente a la liberalizacin poltica.
Salinas lo plante en trminos de que no se puede tener una economa abierta y un sistema
poltico cerrado.
La explicacin ms recurrida era que al desmantelar los controles econmicos del Estado
(subsidios, tarifas, regulaciones, cuotas, etc.) se eliminaran los medios de manipulacin
social y los intereses mismos del rgimen poltico por mantener su hegemona econmica.

49

Sin embargo, la coherencia de acciones que llevaron al establecimiento de un proyecto

neoliberal a la mexicana, ha exigido echar mano tanto de las viejas prcticas y mecanismos
del autoritarismo, como de nuevos procedimientos que reproducen el paternalismo estatal y
el neopopulismo.
El conflicto entre el esquema neoliberal y las formas de pensamiento y prcticas del
Mxico postrevolucionario, llevaron a la necesidad de improvisar la formulacin y
ejecucin de las reformas. En el proceso de aprendizaje y adaptacin de polticas orientadas
hacia el mercado, y a diferencia de otros pases, Mxico mantuvo un control central de la
toma de decisiones y un sentido general de direccin de su poltica.
Aunque el colapso de las estrategias nacionalistas de los setenta puso una gran presin
sobre la centralizacin de la toma de decisiones, el gobierno continu recurriendo a la
autoridad del tradicional sistema poltico con miras a implantar reformas neoliberales. Ms
an, el grupo burocrtico-poltico comprometido con la liberalizacin de la economa
monopoliz los medios de la movilidad burocrtica y la intermediacin poltica en los aos
ochenta, con la finalidad de permanecer en el poder y desplazar a otras corrientes polticas.
No es de sorprender, por tanto, que el proceso de democratizacin continuara siendo
convenientemente manipulado, mientras que a casi dos dcadas de distancia la culpa por las
dificultades estructurales que enfrenta el pas se le siguen imputando a los nacionalistas y
a sus polticas.
Estas y otras caractersticas polticas e institucionales distinguen a Mxico de otros
ejemplos de transformaciones neoliberales. Varios pases entraron a un precipitado proceso
de democratizacin que inhibi las oportunidades de cooperacin y el establecimiento de
una coalicin mayoritaria en favor del cambio. Otros mantuvieron un control autoritario
para implantar dichas transformaciones. Las experiencias divergentes de Brasil, Rusia y
China y del sudeste asitico sirven para ilustrar el punto.
La centralizacin del poder de decisin habilit al gobierno para filtrar y seleccionar
aquellos elementos ideolgicos, institucionales y de poltica que se crea eran pertinentes
para Mxico y para la sobrevivencia del rgimen.
Esto previno la aplicacin de un neoliberalismo ortodoxo y sus reclamos de un Estado
minimalista y de una total dependencia de las fuerzas del mercado.
(De manera similar, en los aos setenta la manera peculiar en que Mxico medi las
presiones ideolgicas y polticas, internas y externas para el cambio, filtr las ideas y
polticas neo-marxistas, de la teora de la dependencia y neo-keynesianas, y las adapt a las
necesidades de sobrevivencia y reproduccin del Estado mexicano.)
En forma piramidal _de arriba a abajo_ el gobierno sigui tratando de racionalizar
sacrificios y acciones pasadas, desde mediados de los ochenta, buscando articularlos dentro
de una nueva filosofa econmica para Mxico.

50

Desde entonces ha seguido prometiendo cumplir, de manera ms exitosa que el llamado

"nacionalismo revolucionario", con los objetivos de un crecimiento econmico sostenido,
diversificado y estable; mayor competitividad internacional y estabilidad de la balanza de
pagos; y mayor equidad social a partir de una suficiente generacin de empleos, mayor
productividad de la mano de obra y programas sociales auspiciados por el Estado.
De hecho, el gobierno de Carlos Salinas pudo llevar a cabo un conjunto de reformas
algunas necesarias desde los aos setenta, en parte, gracias a que las articul como
legtimas dentro de ese espritu y las lig a soluciones no-neoliberales, adaptadas con la
finalidad de hacer que las polticas orientadas hacia el mercado funcionaran en Mxico.
Su "liberalismo social" y los elementos "neo-populistas" (como lo propone la periodista
Dennise Dresser), como el PRONASOL (Programa Nacional de Solidaridad), potenciaron
el presidencialismo y la capacidad de instrumentacin de las reformas en el contexto
mexicano.
El gobierno busc activamente separar la estrategia econmica seguida en Mxico de la
terminologa e implicaciones del neoliberalismo promovido por el "Consenso de
Washington". Para ello cont con el apoyo externo a partir del Plan Brady y luego con
las negociaciones para el TLC (Tratado de Libre Comercio) y la entrada a la OCDE
(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico).
Las creencias, valores, explicaciones y expectativas neoliberales se reprodujeron y
empotraron en importantes segmentos de la sociedad y en su conducta, lo que facilit la
consolidacin de las reformas. Los logros se manifestaron pronto en un auge de los
mercados financieros, de la actividad comercial y exportadora, de un crecimiento
econmico moderado y, sobre todo, a partir del dominio de la inflacin.
Un aspecto que facilit la implantacin del neoliberalismo fue el avance en las reformas
electorales que, tras la muerte de Luis Donaldo Colosio, permitieron eventualmente
garantizar una victoria a Ernesto Zedillo en 1994.
La mayor fiscalizacin y el creciente escrutinio de las decisiones presidenciales y las
acciones gubernamentales por parte de la prensa nacional y extranjera, y la admisin de
observadores internacionales _sobre todo a partir y en virtud del TLC y la entrada
a la OCDE_ han limitado sucesivamente ciertos excesos del autoritarismo y del
presidencialismo.
No obstante, persisti tambin un conjunto de factores que contribuyeron a las victorias
electorales del PRI, tales como el endoso de buena parte de los medios de comunicacin,
recursos partidistas mayores, campaas sobre el "voto miedo", maniobras para reducir la
inflacin a un mnimo insostenible, y la persistencia de la opinin de que "ms vale malo
por conocido que bueno por conocer". La resistencia a la democratizacin ha sido en parte
producto del pragmatismo poltico, de la necesidad del Estado de mantener la
gobernabilidad sobre una poblacin heterognea, compleja, desigual, con un pasado
violento y bajo la presin de Estados Unidos en virtud de su inmensa frontera con Mxico.
51

Por otra parte, los avances hacia la democratizacin han sido motivados por la prdida de
legitimidad y efectividad del rgimen-PRI y su deterioro electoral desde 1988, que han
fortalecido a la oposicin y exigido un acomodo entre las necesidades de relegitimacin del
pensamiento, las acciones y los candidatos priistas, y mantener cierto grado de control y
expectativas polticas certeras en torno al modelo econmico a seguir.
(El temor de muchos consisti en que una crisis econmica grave que llegara a quebrar
finalmente al rgimen-PRI no tendra como resultado, necesariamente, una democracia
transparente y funcional.) Particularmente destructiva es la inestabilidad de los mercados
globales de capital y la virtual imposibilidad de gobernar el capital a partir de acciones
nacionales _como lo atestiguan las crisis de las economas asiticas y las mexicanas en las
ltimas dcadas_. El debilitamiento del Estado mexicano por la globalizacin, el
desmantelamiento gradual de su poder econmico a partir de la introduccin de reformas
neoliberales, y la erosin del rgimen-PRI en cuanto instituciones polticas con autoridad
poltica centralizada, han generado peligrosos vacos de poder.
Es posible, como algunos optimistas especulan, que surjan nuevas formas descentralizadas
de regulacin de los mercados a partir de una democracia cosmopolita, basada en una densa
red internacional y nacional de instituciones slidas y de actividades polticas libres,
transparentes y representativas de los intereses de la sociedad. Pero tambin es probable,
como observadores ms cautelosos concluyen, que los vacos de poder sean llenados por
factores indeseables ya presentes y ms poderosos y organizados; por ejemplo, una
combinacin entre crimen organizado, redes de empresas nacionales y transnacionales
poderosas respaldadas por Estados Unidos y un neo-caudillismo autoritario.
A pesar de la feroz crtica contra su antecesor y, en contraste con otras profundas crisis,
como en 1968-1970, 1976, 1982, 1987-88, Ernesto Zedillo no hizo modificaciones
significativas al modelo econmico salinista, aunque tuvo mayor espacio para continuar
avanzando en la liberalizacin poltica, en virtud de que las reformas econmicas
principales que requeran del sistema de control centralizado de toma de decisiones y
conduccin socio-poltica ya haban sido realizadas.
Incluso, cuando la crisis econmica de 1994-95 se extremaba, no tuvo que recurrir a los
procedimientos del viejo autoritarismo para contener lo que pareca un descontento popular
tendiente a ser incontenible. Los escndalos en torno al salinismo y las medidas
tomadas por el gobierno al respecto, desprestigiaron en parte las reformas y el modelo, pero
distrajeron la atencin y absorbieron parte de las reacciones por el descontento, de manera
parecida a lo ocurrido a partir de 1982 contra Lpez-Portillo.
En contraste con el gobierno de De la Madrid, el de Zedillo no cambi de estrategia, ni de
grupo, ni tuvo que adicionar ningn elemento cualitativamente distinto. Se sent sobre un
modelo que haba perdido su fuerza creativa inicial, aunque no su viabilidad en vista del
apoyo y condicionalidad externa, buscando mantener la estabilidad macro-econmica a
toda costa.

52

En su fase creativa, la introduccin de medidas neoliberales _libre comercio, TLC,

privatizacin, eliminacin del ejido y aun el reinicio de las relaciones con la iglesia_ tuvo
que presentarse y compensarse con planteamientos ideolgicos y programas sociales
aceptables para un Congreso y una poblacin escpticos. El "liberalismo social" fue
ofrecido y promovido como justificacin ideolgica del modelo neoliberal y como marco
del PRONASOL, que haba introducido elementos definitivamente no-neoliberales.
Se present como una estrategia preocupada por la justicia social, no por la justicia
individual, como lo postula el neoliberalismo ortodoxo. El punto es que tanto el liberalismo
social, como el PRONASOL y luego PROCAMPO y los sucesivos programas sociales, son
un reconocimiento a priori de las deficiencias del mercado y del neoliberalismo para abatir
la pobreza extrema, permitir una distribucin ms equitativa del ingreso, alcanzar un
mayor bienestar social, y garantizar la seguridad pblica y la gobernabilidad.
Un reconocimiento en esas mismas lneas ha surgido gradualmente en el mbito
internacional, en particular porque la "globalizacin de la pobreza", la dificultad de lograr
un crecimiento sostenido y los crecientes problemas de gobernabilidad y violencia como
resultado del desmantelamiento del Estado, son endmicos a muchos pases en desarrollo.
Los logros de las estrategias neoliberales permanecen sometidos a crticas abiertas, como lo
prueba el surgimiento zapatista en Chiapas en enero de 1994 o la consiguiente
emergencia financiera que llev a un paquete crediticio orquestado por la administracin
de Clinton. A pesar de la promisoria recuperacin macroeconmica a principios de los aos
noventa, ninguna solucin creble ha sido encontrada a finales de esta dcada para atacar el
creciente problema del subempleo y del desempleo, de las graves disparidades e injusticias
sociales y de un crecimiento econmico sostenido que permita elevar la productividad en
general, y de manera ms equilibrada entre las diversas regiones del pas.
Los desequilibrios en las cuentas externas de Mxico han aumentado, a pesar de los efectos
innegables y sustanciales que la liberalizacin comercial ha trado sobre el tamao creciente
del sector externo y la capacidad exportadora manufacturera del pas. Ello ha obedecido en
parte a que la propensin a importar ha crecido con mayor rapidez que la de exportar, y las
compras del exterior aumentan dos veces y media ms aceleradamente, en trminos reales,
que el producto nacional.
El crecimiento de las exportaciones no ha podido generar suficientes divisas para cubrir el
dficit en cuenta corriente de la balanza de pagos, siquiera derivado de un crecimiento
moderado. Y un crecimiento moderado que, a pesar de ser mayor que el crecimiento
poblacional, no ha podido generar suficientes empleos. Esta cadena contina, pues al no
haberse generado empleos y remuneraciones suficientes basados en el aumento de la
productividad, los beneficios del desarrollo no han podido ser distribuidos equitativamente.
Ms an, las imperfecciones y rigideces del mercado interno de bienes y servicios y de
trabajo, sus estructuras oligoplicas, sus deficiencias institucionales y la baja productividad,
especialmente en la produccin de bienes no comercializables, han contribuido a limitar un
crecimiento alto con baja inflacin.

53

Por su parte, la necesidad de mantener la inflacin baja a la par de la de los principales

socios comerciales, ha requerido de un esfuerzo constante por restringir la demanda,
principalmente a travs de altas tasas de inters y un bajo gasto pblico, que no puede
crecer sanamente porque su base fiscal, y los ingresos pblicos en
general, se han ido reduciendo, en parte por factores internacionales como el precio del
petrleo.
Esto ha llevado a costos socioeconmicos significantes. En particular, el PIB por cabeza ha
continuado decreciendo para la gran mayora de la poblacin, acompaado de mayor
pobreza extrema. Con el propsito de ser viable, la transformacin neoliberal de Mxico
debera haber mostrado ya sus ventajas en trminos socioeconmicos y polticos. Est claro
que estrategias pasadas, como el nacionalismo econmico y sus variantes liberales,
populistas y estatistas, no pueden ser reimplantados en Mxico.
Sin embargo, un proceso electoral ms limpio en el 2000, ms centrado en el debate de los
problemas nacionales que en el de la personalidad de los candidatos, podra forzar los
compromisos polticos y econmicos hacia consideraciones de un crecimiento
econmico mayor, generacin de empleos sostenibles, educacin y capacitacin, lucha
contra la pobreza extrema y la degradacin ambiental y la seguridad pblica.
Todo esto en la medida en que los candados impuestos por la globalizacin y por los
propios acuerdos comerciales y financieros de Mxico lo permitan en la prctica, y
en la medida en que se genere suficiente apoyo social.
En efecto, el Plan Brady, el TLC y el rescate financiero de Mxico por la administracin de
Clinton representan sellos de aprobacin de las reformas econmicas llevadas a cabo y del
compromiso con el neoliberalismo. En tanto producto de la globalizacin, el TLC ha sido
tambin el sello que garantiza que las reformas econmicas y del Estado se encierren dentro
de un marco fiscal, monetario y comercial que no puede ser ya controlado exclusivamente
por Mxico. El Tratado abri una nueva era donde Mxico, de manera institucional _no
circunstancial_, cuenta con menor autonoma y control sobre el manejo de su poltica
econmica, donde es ms dependiente del apoyo de los Estados Unidos y donde no existen
todava garantas ni tendencias claras hacia un crecimiento econmico sostenido.
El desmantelamiento abrupto de toda prctica proteccionista, la liberalizacin y
desregulacin financiera, la contraccin y las limitaciones estructurales del gasto e
inversin pblicas y la eliminacin de la poltica industrial, dejaron al gobierno con dos
instrumentos principales para evitar desequilibrios externos: el manejo del tipo de cambio y
de las tasas de inters.
En el pasado, los intentos por eliminar la inflacin y cubrir el dficit creciente en la cuenta
corriente, a travs de la apreciacin y fijacin del tipo de cambio real, y de mayores tasas
de inters para atraer capitales externos, llevaron a situaciones insostenibles y a crisis
severas, como la de 1994-95. Se da seriamente al sistema bancario, se afect la
competitividad de los productores nacionales de bienes y servicios comercializables y se
elimin buena parte de las empresas medianas y pequeas, cuyas deudas se volvieron
impagables y las carteras vencidas de los bancos inmanejables.
54

La resultante debilidad estructural del sistema bancario y la prdida en la produccin y

el empleo la ha pagado Mxico con creces. El objetivo de defender el tipo de cambio a toda
costa ha llevado a frmulas tan diversas como el control de cambios, alzas estratosfricas
en las tasas de inters, o intentos por dolarizar la economa.
Todas han fracasado en pases con economas abiertas. Quiz lo ms efectivo ha sido el
experimento chileno de gravar o limitar de manera temporal la entrada de capitales de corto
plazo. Por otra parte, el desmantelamiento abrupto del papel econmico del Estado y el
rompimiento de los mecanismos tradicionales de negociacin y de distribucin del poder, a
partir del debilitamiento de las caractersticas institucionales del sistema poltico, han
mermado la base de la estabilidad y de la gobernabilidad en su forma tradicional.
La creciente inseguridad pblica, la violencia y propagacin de organizaciones
criminales estn vinculadas no slo a la pobreza y a la desigualdad sino a los vacos de
poder y de control social abandonados por el rgimen-PRI. Se ha creado un nuevo arreglo
de fuerzas y relaciones, a partir de la prdida del respeto al orden que haba prevalecido de
manera continua por dcadas. La ineficiencia y corrupcin de los rganos de seguridad
pblica no era un problema desastroso cuando haba un orden social estable.
Sin embargo, con el desmantelamiento de ese orden, la descomposicin de la seguridad
pblica ha magnificado enormemente sus vicios y deficiencias. En aos recientes se han
profundizado las divisiones en el PRI y en los partidos de oposicin, incapaces de
administrar las diferencias internas y promover aquellas tendencias con mximas
posibilidades de xito y que permitan mantener la unin.
El PRI se ha visto inducido a un cambio gradual en sus procedimientos de seleccin
internos, para evitar una divisin mayor y optimizar su cohesin y xito electoral. Pero
cierto control de las condiciones y conduccin del proceso de elecciones primarias le puede
resultar esencial para mantener la unidad y la disciplina. El nuevo mpetu en los procesos
democrticos y en un sistema partidista ms abierto y activo, puede llevar al pas a
fortalecer sus instituciones y a lograr una mayor fiscalizacin y transparencia en los actos
de gobierno. No obstante, la viabilidad de estos procesos depende de cambios y aprendizaje
graduales.
El riesgo de la anarqua o de un nuevo caudillismo est siempre presente, o bien un
estado de inestabilidad permanente, donde gobiernos dbiles sean incapaces de aprovechar
las oportunidades y ventajas con que cuenta Mxico.
A pesar de que la racionalizacin y la transformacin de ideas y polticas econmicas en
Mxico coincidieron a grandes rasgos con la convergencia global hacia soluciones
neoliberales, sera equivocado ver estos cambios en Mxico como meros reflejos de
desarrollos en el mbito mundial, o como la consolidacin de un orden econmico y
poltico superior que lleg para quedarse. La forma peculiar en la que los arreglos
institucionales en Mxico modificaron las presiones externas e internas, ideolgicas y
polticas para el cambio, determinaron cules factores y elementos fueron aplicados a
Mxico en un momento determinado.
55

La impresin de que todo est influido desde afuera requiere, por tanto, de una calificacin
extensiva. Como he intentado mostrar, la forma y la intensidad con la que factores
internacionales y nacionales influyeron en la formulacin de polticas, el cambio de
polticas y la oportunidad de las decisiones, vari significativamente a lo largo de la historia
reciente de Mxico, imposibilitando una respuesta simple a estas cuestiones. Lo que s
queda claro es que las instituciones mexicanas internalizaron esas fuerzas externas y las
adaptaron a las circunstancias nacionales y a la necesidad de sobrevivencia y reproduccin
del Estado. Para el ao 2000 se requerir de un esfuerzo superior para convertir esas fuerzas
en aquello que el gobierno y el pueblo de Mxico puedan aprovechar como autntica y
legtima solucin mexicana. El proceso de reconciliacin de reformas necesarias y la
internacionalizacin del mundo, con la re-legitimacin de un sistema poltico mexicano
renovado, es el reto para el ao 2000.
Jos Ramn Lpez Portillo. Doctor en Filosofa Poltica por la Universidad de Oxford.
La Conspiracin Neoliberal.
La Historia econmica de Mxico esta ligada al petrleo y cuando el gigantesco yacimiento
Poza Rica empieza a declinar en los aos sesenta empieza el quiebre del modelo llamado
estabilizador, en donde el petrleo era el elemento estabilizador y a la vez el
desestabilizador cuando ya no existen las petrodivisas.
Y todo se iba a centrar en las escuelas de economa y especialmente la ENE de la UNAM.
En 1966 se acaba Poza Rica y coincide con el fin del periodo como Director de la ENE del
coahuilense Horacio Flores de la Pea y entonces la discusin se centra en quien sera su
sucesor, dado el agotamiento de los ingresos petroleros habra que echar a andar la
paraestatal oculta creada por Crdenas, la narco-economa y por lo tanto la izquierda
nacionalista y radical se unan en torno al proyecto del economista sinaloense Jos Luis
Cecea Gamez y el Gobierno Federal impulsara al delfn del general Leyva Velsquez
(incondicional de Crdenas) Leopoldo Snchez Celis, Gobernador de Sinaloa quien a travs
de su hijo Leopoldo Snchez Duarte, lder de la Facultad de Derecho, echaran de la
Rectora de la UNAM al prestigiado cardilogo Ignacio Chvez, inclinado hacia la
izquierda, as en la ENE detuvieron a Cecea e impusieron una lnea modernista y
moderada de izquierda encabezada por Ifigenia Martnez de Navarrete, quien vena de la
SHCP y mas exactamente de la Direccin de Poltica Hacendaria de donde vendran los
cuadros del neoliberalismo incipiente as se daba el germen neoliberal entre el Padre del
Neoliberalismo Mexicano, el economista Antonio Ortiz Mena (to del actual Gobernador
de Banco de Mxico, Guillermo Ortiz Martnez) y la Madre del Neoliberalismo, Ifigenia
Martnez y el centro de incubacin fue la ENE con alfiles muy importantes en el Colegio de
Mxico como Leopoldo Sols que es el tutor de toda una plyade de economistas
neoliberales.

56

Los Ifigenios de la ENE fueron los mas activos destacando entre ellos Armando Labra
(actual alto funcionario de la UNAM), Gildardo Lpez Tijerina (de Nueva Rosita
Coahuila), Ral Gonzlez Avelar (hermano de Miguel-exsecretario de Educacin
Palindromica y esposo de Tere Vale, dueos de la poderosa cadena de estaciones de Radio
Formula de corte neoliberal), Antonio Tenorio Adame, to de Lucila Adame, economista
muy cercana a Salinas, Antonio Sacristn Colas y su hijo Sacristn Roy, fundadores del
CIDE otro centro del pensamiento neoliberal, Ral Salinas Lozano (padre del
innombrable), Ricardo Torres Gaytan , Ramn Plaza Mancera, otro de los alfiles puntales
del neoliberalismo e incrustado en el Colegio de Mxico, David Ibarra Muoz, luego
Secretario de Hacienda, el Clan de los Anguiano tambin de Michoacn, tambin ligados
al Colegio de Mxico y en la SRE, siendo Eugenio Embajador en China Comunista,
tambin destacan los economistas neoleoneses Jess Puente Leyva, expulsado de la
Direccin de la Escuela de Economa de la UANL por los grupos reaccionarios de
Monterrey que no vieron con buenos ojos su trabajo profesional (meramente tcnico) sobre
la Distribucin de la Riqueza llamado Distribucin del Ingreso en una rea
Metropolitana: El Caso de Monterrey, con introduccin de Ifigenia Martnez, publicado
por Siglo XXI en 1969 y merecedor del Premio Nacional de Economa 1968 , dicho estudio
demostraba en la pagina 44 que el ndice de Gini - que es un indicador de la distribucin de
la riqueza, desarrollado por el economista italiano Conrado Gini-en Monterrey era de 0.49
mientras en los EUA era de 0.29, es decir a medida que se acerca a 0 la distribucin de la
riqueza tiende a ser mas equitativa y por lo tanto la solucin son impuestos progresivos
(llamados por Franklin Delano Roosevelt, Wealthy Taxes o impuestos a la Riqueza) algo
que los grupos regiomontanos consideraban y consideran como una hereja, gravar a los
ricos, mas aun si planteamos en la poca foxiana, impuestos a la riqueza extrema en
especial a las 300 Familias Forbes y muy especialmente a la Familia Slim, por cierto dice
Forbes que Mxico mima a sus ricos, que sera un error abandonar Mxico, que es el
paraso de los Ricos y el martirio de la Clase Media y Popular (EL Universal, 20 de mayo
del 2004, Consiente Mxico a ricos, dice "Forbes")

57

De acuerdo con un estudio realizado por la revista Forbes, en Mxico quien gana ms paga
menos impuestos, a diferencia de otras naciones como Estados Unidos, Francia y Espaa,
pues de esta forma Puente Leyva desat la ira regia y tuvo que estar asilado en Venezuela
por mas de 30 aos, algo nunca visto en los anales de los derechos humanos tan pregonados
por el foxismo y por los defensores de los derechos humanos, y tambin qued demostrado
que las ciencias exactas, especialmente la Estadstica, tiene un sesgo poltico-ideolgico,
pues los libros de Estadstica Pura pocas veces toman en cuenta los indicadores de
concentracin como la riqueza, las tierras en pocas manos (lase el reciente caso del
Encino, en donde no hay polticas publicas en cuanto a limitar la concentracin de tierras
urbanas en pocas manos), las acciones burstiles en pocas manos de Casas de Bolsaextranjeras-, o los ndices de contaminacin (IMECAS) en donde no se nos dice que es peor
la contaminacin en el DF o en Monterrey. El segundo a bordo de Puente Leyva en la
Escuela de Economa de NL, Ral Ramos Zavala fue asesinado de manera misteriosa en las
calles de la Ciudad de Mxico, se deca que esta dupla de economistas regiomontanos
ifigenios estaban participando activamente en la formacin de la Liga Comunista 23 de
Septiembre junto a los economistas del ITESM encabezados por Von Bertrab y con la Liga
Comunista Espartaco de Scrates Rizzo, otro economista de la UANL y luego Gobernador
de NL con apoyo de Carlos Salinas.
El ITESM nace como alternativa conservadora a la Universidad Publica en especial a la
UANL inaugurada en 1941 por el Rector de la UNAM, Mario de la Cueva. El TEC de
Monterrey naci el 6 de septiembre de 1943. Otros destacados Ifigenios de la ENE
fueron Hugo Brodziak y Vctor Ampudia (ahora sospechosamente ligados al lavado de
dinero de Bosque Real, el mas lujoso fraccionamiento habitacional de la Ciudad de Mxico
y cercano a los intereses de otro Ampudia, operador de la Camorra Italiana de Cuernavaca)
Jorge L. Tamayo, primo de Lpez Portillo y asesinado por el Gobernador de Veracruz
cuando era Director del Plan de la Cuenca del Ro Papaloapan (Veracruz, Oaxaca y Puebla)
Gustavo Romero Kolbeck, posteriormente Director del Banco de Mxico y luego Director
del Banco Obrero, muy cercano a Ernesto Fernndez Hurtado, to-pap de Miguel de la
Madrid Hurtado y tambin Director del Banco de Mxico, Irina del Castillo, hasta la fecha
gran operadora del CEN del PRI, Ifigenia con el apoyo de Antonio Ortiz Mena, entonces
Director del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) se la jug con Emilio Martnez
Manatou (ahora renacido con el Partido Verde Ecologista y el grupo de Farmacias de
Similares) para la Presidencia de la Republica en 1970, en contra de Luis Echeverria
lvarez, es decir fue la primera confrontacin entre los Neoliberales y los Nacionalistas
Revolucionarios del PRI, modernizadores econmicos contra aperturistas polticos
como sabemos la partida la gan LEA, pero fue una victoria amarga, pues los alumnos
brillantes de Ifigenia fueron los grandes ganadores de la primera disputa por la Nacin
Moderna, Carlos Salinas, Guillermo Ortiz, Manuel Camacho, Lozoya Thalman.

58

59

Inflacion Sexenal
Avila Camacho 1940-46
Miguel Aleman 1946-52
Ruiz Cortinez 1952-58
Lopez Mateos 1952-64
Diaz Ordaz
1964-70
Echeverria
1970-76
Lopez Portillo 1976-82
Miguel de la M 1982-88

17.5
9.4
6.7
2.2
3.4
12.6
35.3
72.5

Acuerdos de Bretton Woods de 1944

Devaluacion de 4 a 8.50 pesos por dlar
Devaluacion de 8.50 a 12.50
Inicia el Proteccionismo
Olimpiada de 1968,Mundial del Futbol de 1970
Devaluacion del Dlar en 10%
Segundo Embargo Petrolero,1979
Inicia el Neoliberalismo

Indicadores de la Gestion de JLP 1976-1982

Indicadores de
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
PIB (%)
2.1
3.3
7.3
8
7.4
7.1
0.6
IBF(%)
-2.9
-8.4
16.4
20.3
15.8
15.7
-16.3
IBF-Pemex
1.5
-12.7
60.1
8.1
19.7
12.7
25
Export(%)
6.5
10.1
18.5
13.3
20.1
6.5
5
Export-Oil
21.1
84.7
72.4
112.2
150.5
41.1
17.4
Reservas-MM
1.411
1.968
2.303
3.088
4.003
5.035
3.683
SBC(%)
-21.1
-13.7
-21.1
-37.1
-63.7
-90.1
-100.8
DeudaEx(i)
41.4
15.1
22.2
31.6
25.7
27.4
28.5
INPC(%)
15.8
28.9
17.5
18.2
26.3
27.9
58.9
Yfederal(%)
29
42.9
30.2
36
63.7
36.7
25.7
Gasto(%)
25.7
35.1
32.5
38.2
40.4
43.3
-9.3
MS(%)
30.3
26.6
31.1
35.4
39.6
44.3
54.1
Credito(IP)
-87.6
10.2
602.4
138.6
29.1
-31.2
109.5
Credito(SP)
22.7
-18.2
-6.8
25.5
8.1
66.4
137.6
Oil-Mbpd
0.877
1.086
1.33
1.618
2.142
2.583
2.748
Oil-(%)
10.9
23.8
22.5
21.7
32.4
35.6
18.8
Oil-PrecioExp
13.44
13.96
13.31
19.36
31.21
33.2
28.7
Encaje Legal
0.605
0.505
0.491
0.513
0.547
0.55
0.56
Tasas interes
10.9
12.6
13
13.8
21.2
30.3
30.9
Pob(%)
3.6
3.6
3.7
3.1
2.9
2.8
2.5
L/PIB(%)
0.41
0.39
0.38
0.35
0.34
0.33
0.32
K/PIB(%)
0.41
0.42
0.43
0.45
0.45
0.45
0.48
Fuente: Wharton Econometrics Forecasting Association (WEFA),Programa DIEMEX,29 de Enero,1987
Nota: Las cifras estan dadas en porcentajes de incrementos o decrementos,a menos de que se especifique
Analisis
1: PIB

El PIB alcanza el nivel mas alto de toda la historia economica reciente de Mxico, especialmente
en el ao de 1979,ao que inicia el Segundo Embargo Petrolero de la OPEP a Occidente
2:IBF
La Inversion Bruta Fija mantuvo niveles adecuados al desarrollo industrial de Mxico
3:Exportaciones: mantuvieron un ritmo de alza y especialmente las petroleras,que alcanzaron su maximo
entre 1979 y 1980,esto debido a la presin de EUA
4:Reservas Monetarias: Crecieron constantemente y llegaron a niveles muy altos en 1981
no son comparables a las 60,000 que tiene Mexico,actualmente,pero son adecuadas para
el tamao de la economia de 1980.
5:SBC:
El Saldo de la Balanza Comercial fue fuertemente deficitario,debido a la fuerte inversion
del Gobierno Federal en Petroleo,Mineria,Siderurgia,Fertilizantes,inversion que lleg a
los 100,000 millones de dlares en Inversion Productiva,no especulativa como lo fue el
caso de la Administracin de Carlos Salinas de Gortari
La Sociedad Mexicana goz de altos niveles de ingreso debido a los petro-dolares,pero fue casi
derrochado en bienes de lujo, viajes al exterior,estudios en el exterior,compras fronterizas,etc.
6.Deuda Externa: las tasas de interes que se pag en la Deuda Externa fueron muy elevadas,practicamente
la Banca Extranjera fue la gran beneficiaria del Boom Petrolero de Mxico,ya que cobr los
prestamos a tasas de usura internacional,por ejemplo en 1979,tasas de mas de 30% en dlares
frente a las tasas de 13 % en pesos pagadas internamente,reflejan un gigantesco cobro
que luego trat de ser corregido en el llamado Cartel de Cartagena,pero no funcion,porque
Mxico prefiri negociar unilateralmente con EUA y aceptar los Bonos Brady con MMH, mismos
que fueron un pesimo negocio,pues se negociarion 30,000 millones de USD y se terminaron
pagando mas de 80,000 MDD en la Administracion de Vicente Fox,20 aos despues.
7.INPC
La Inflacin de Mxico era adecuada al ritmo de crecimiento de la Economa,excepto el ao
de 1982 en ya fue considerada Inflacin Galopante y que se convirti en Hiper-inflacion en la
Administracin de Miguel de la Madrid.
8:Ingreso y Gasto Publico Como se puede observar fueron mas los Ingresos que los Gastos, lo cual permite
60
determinar que la concepcin popular de que fue un sexenio gastaln no concuerda con lo que
se oberva en las cifras.
Mucho del Gasto publico se orient hacia la Inversion Productiva,
como Pemex que recibi en el sexenio cerca de 50,000 Millones de dlares, lo que vale