Ecuador

Gobierno de la Repblica del Ecuador
ANLISIS SECTORIAL DE RESIDUOS SLIDOS

ECUADOR
Organizacin Panamericana de la Salud

Organizacin Mundial de la Salud
Divisin de Salud y Ambiente
Mayo 2002
Instituciones Auspiciadoras del Anlisis Sectorial
Banco Interamericano de Desarrollo
(BID)
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
(GTZ)
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)
Ministerio del Ambiente del Ecuador
(MINA)
Ministerio de Desarrollo Urbano y de Vivienda del Ecuador
(MIDUVI)
Ministerio de Salud Pblica del Ecuador
(MNP)
(OPS)
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ANLISIS SECTORIAL DE RESIDUOS SLIDOS

ECUADOR

Organizacin Mundial de la Salud
Divisin de Salud y Ambiente
Mayo 2002
INDICE
RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................................................ i
Presentacin ............................................................................................................. i
Algunos Indicadores Importantes.................................................................................. i
Antecedentes .............................................................................................................ii
Anlisis Situacional......................................................................................................iii
Aspectos Crticos Clave................................................................................................v
Visin Conceptual para el Desarrollo del Sector ..........................................................vi
Polticas, Estrategias y Perfiles de Proyectos ............................................................ viii
1.
INTRODUCCIN ....................................................................................................... 1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2.
CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS....................................................... 5

2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
3.
Antecedentes .................................................................................................. 1
Objetivos y Metas del Anlisis ......................................................................... 2
Temas y Enfoque del Anlisis.......................................................................... 2
Programa de Trabajo....................................................................................... 3
Instituciones Participantes del Anlisis Sectorial .............................................. 3
Ubicacin y Superficie..................................................................................... 5
Geografa y Clima............................................................................................ 5
Infraestructura Vial .......................................................................................... 7
Poblacin........................................................................................................ 7
Divisin Poltica............................................................................................. 10
Caractersticas Sociales y de Escolaridad ..................................................... 11
Caractersticas Econmicas .......................................................................... 12
ANLISIS SITUACIONAL DEL SECTOR.............................................................. 24

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
Breve Resea Histrica del Desarrollo del Pas............................................. 24

Principales Polticas de Gobierno Relacionadas con el Sector....................... 29
3.2.1 La promocin de la modernizacin .................................................... 29
3.2.2 El apoyo a la descentralizacin.......................................................... 29
Polticas, Planes y Programas del Sector ...................................................... 30
3.3.1 Polticas ............................................................................................. 30
3.3.2 Programas sectoriales........................................................................ 32
Instituciones y Entidades Relacionadas con el Sector.................................... 32
3.4.1 Principales actores ............................................................................ 32
3.4.2 Participacin de AME ........................................................................ 34
3.4.3 Microempresas .................................................................................. 34
3.4.4 Participacin de ONG........................................................................ 34
Marco Legal y Estructuracin de Competencias Institucionales ..................... 34
3.5.1 Anlisis del marco jurdico que regula el sector de residuos slidos ... 34
3.5.2 Identificacin de problemas generales ............................................... 40
3.5.3 Legislacin sobre la estructura y funciones institucionales................. 45
3.5.4 Relaciones extrasectoriales ............................................................... 47
3.5.5 Reforma estructural del sector........................................................... 49
3.5.6 Aspectos tcnicos legales.................................................................. 53
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
4.
Esquema Funcional de los Principales Actores del Sector............................. 54

3.6.1 Entidades del Gabinete Ecuatoriano.................................................. 54
3.6.2 Coordinacin Interinstitucional ........................................................... 58
3.6.3 Organizacin de los servicios de limpieza urbana en el pas.............. 58
3.6.4 Fortalezas y debilidades .................................................................... 65
Aspectos Econmicos y Financieros.............................................................. 66
3.7.1 El Sector de residuos slidos en la economa nacional ...................... 66
3.7.2 Financiamiento del sector.................................................................. 74
3.7.3 Tarifas y cobro a los usuarios ............................................................ 79
Aspectos Tcnicos Operacionales y Administrativos de los Servicios ........... 85
3.8.1 Generacin de residuos slidos ......................................................... 85
3.8.2 Almacenamiento................................................................................ 88
3.8.3 Barrido............................................................................................... 89
3.8.4 Recoleccin de residuos slidos municipales .................................... 90
3.8.5 Equipos utilizados.............................................................................. 96
3.8.6 Tratamiento de residuos slidos domsticos,
peligrosos y especiales...................................................................... 97
3.8.7 Estaciones de transferencia............................................................... 98
3.8.8 Disposicin final................................................................................. 99
3.8.9 Segregacin formal e informal ..........................................................101
3.8.10 Recursos humanos y desarrollo tecnolgico.....................................102
3.8.11 Conclusiones ....................................................................................103
La Participacin de la Sociedad en el Sector................................................105
3.9.1 Participacin del sector privado ........................................................105
3.9.2 Participacin del sector acadmico...................................................106
3.9.3 Participacin de ONG.......................................................................106
El Sector Salud y los Residuos Slidos.........................................................106
3.10.1 Salud pblica....................................................................................106
3.10.2 Salud ocupacional ............................................................................115
3.10.3 Accidentes y desastres .....................................................................118
Contaminacin Ambiental.............................................................................122
3.11.1 Situacin actual ................................................................................122
3.11.2 Gestin ambiental.............................................................................127
3.11.3 Prcticas que protegen el ambiente..................................................133
ASPECTOS CRTICOS CLAVE............................................................................ 137

4.1
4.2
4.3
Aspectos Crticos en Materia Institucional.....................................................137

4.1.1 Baja capacidad de gestin de las municipalidades ............................137
4.1.2 Escasa coordinacin interinstitucional ..............................................138
4.1.3 Insuficiencia de Informacin.............................................................139
Aspectos Crticos Relativos al Marco Legal y Normativo...............................139
4.2.1 Desconocimiento del marco legal y de su
aplicacin por las municipalidades....................................................139
4.2.2 Marco legal difuso, incompleto y sin estructura intersectorial ............139
4.2.3 Carencia de instrumentos normativos de carcter tcnico................140
Aspectos Crticos con Respecto a Economa y Finanzas..............................140
4.3.1 Los servicios son econmicamente insostenibles .............................140
4.3.2 No existen condiciones para alentar las inversiones en el sector......140
4.4
4.5
4.6
5.
4.3.3 Gestin administrativa - contable deficiente......................................140

4.3.4 Carencia de esquemas de gestin alternativos.................................140
Aspectos Crticos Asociados a los Temas de Salud y Ambiente...................141
Aspectos Crticos Inherentes al Desarrollo Social y la
Participacin de la Sociedad.........................................................................145
4.5.1 Con respecto al desarrollo social ......................................................145
4.5.2 Con Respecto a la participacin ciudadana ......................................146
Aspectos Crticos que Corresponden a los Esquemas
Tcnicos y Operacionales.............................................................................148
4.6.1 Aspectos crticos tcnico operativos .................................................148
POSICIN ESTRATGICA CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO

DEL SECTOR........................................................................................................ 151
5.1
5.2
Bases para el Desarrollo de una Poltica Intersectorial .................................151

Enfoque Conceptual Propuesto para El Ecuador..........................................153
6.
POLTICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES RECOMENDADAS ....................... 161
7.
PERFILES DE PROYECTO PRIORITARIOS ...................................................... 180

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8
7.9
7.10
7.11
7.12
Proyecto Nmero 1:
Inventario Nacional de la Disposicin Final de Residuos Slidos ..................180
Proyecto Nmero 2:
Planificacin del Sector ................................................................................182
Proyecto Nmero 3:
Fortalecimiento Institucional de los Ministerios del Ramo
(Ministerios del Ambiente, de Salud Publica y de Desarrollo
Urbano y Vivienda).......................................................................................184
Proyecto Nmero 4:
Sistema Nacional de Tarifacin para el Manejo de Residuos Slidos ...........185
Proyecto Nmero 5:
Definicin de Requerimientos de Infraestructura y Modelos de Gestin........187
Proyecto Nmero 6:
Formacin de una Red Endgena para el Fortalecimiento
de Ciencia y Tecnologa ...............................................................................191
Proyecto Nmero 7:
Establecimiento de las Bases para la Creacin de una
Ley Marco de Residuos Slidos....................................................................193
Proyecto Nmero 8:
Fortalecimiento del Programa de Residuos Hospitalarios .............................194
Proyecto Nmero 9:
Asistencia a Comunidades en el Manejo de sus Residuos Slidos ...............196
Proyecto Nmero 10:
Fortalecimiento Integral a las Municipalidades ..............................................198
Proyecto Nmero 11:
Sistema de Informacin Gerencial ................................................................200
Proyecto Nmero 12:
Cartera de Financiamiento e Instrumentos Econmicos ...............................201
7.13
7.14
7.15
Proyecto Nmero 13:

Desarrollo de Infraestructura para Disposicin Final .....................................204
Proyecto Nmero 14:
Creacin de un Centro Piloto de Valorizacin y
Aprovechamiento de Escombros ..................................................................206
Proyecto Nmero 15:
Racionalizacin y Normalizacin del Marco Normativo .................................208
8.
PLAN DE INVERSIONES PRIORITARIAS PARA EL SECTOR ........................ 211
9.
PLAN DE ACCIN PRELIMINAR ........................................................................ 216
10
BIBLIOGRAFA..................................................................................................... 219
11
EQUIPO TCNICO................................................................................................ 223
ANEXOS:
A n e x o A:
A n e x o B:
A n e x o C:
A n e x o D:
Carta Compromiso
Estructuracin del Ordenamiento Jurdico en el Ecuador sobre Desechos
Slidos
Listado de Proyectos sobre Residuos Slidos Financiados por el BEDE
Estructura Tarifaria de la Ciudad de Cuenca
SIGLAS
AME
Asociacin Ecuatoriana de Municipalidades
BEDE
Banco del Estado
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CEPL
Centro de Produccin Limpia
CIGER
Comit Interinstucional para la Gestin de Residuos Slidos
CONAM
Consejo de Modernizacin del Estado
CONCOPE
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador
CONESUP
Consejo Nacional de Educacin Superior
DHMA
Direccin Municipal de Higiene y Medio Ambiente de Quito
DIGMER
Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral
EMAC
Empresa Municipal de Aseo (Cuenca)
EMASEO
Empresa Municipal de Aseo (Quito)
EMSABA
Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental de Babahoyo
GTZ
Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica
IEOS
Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias
INEC
Instituto Nacional de Estadstica y Censos
INERHI
Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos
INNFA
Instituto Nacional del Nio y la Familia
JICA
Agencia Japonesa de Cooperacin Tcnica
MIDUVI
Ministerio de Desarrollo Urbano y de Vivienda
MINA
Ministerio del Ambiente
MNP
Ministerio de Salud Pblica
OI
Organizaciones Internacionales
ONG
Organizaciones No Gubernamentales
OPS/OMS
Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud
PDM
Programa de Desarrollo Municipal
PFM
Programa de Fortalecimiento Institucional (GTZ)
PIB
Producto Interno Bruto
SAPSB
Direccin Nacional de Normativa de Saneamiento Ambiental
SIISE
Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador
SSA
Subsecretara de Saneamiento Ambiental (MIDUVI)
SMV
Salario Vital Mnimo
USAID
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
RESUMEN EJECUTIVO
PRESENTACIN
El Anlisis Sectorial de Residuos Slidos para el Ecuador (ASRSE) fue formulado a partir
del diagnstico realizado sobre el tema, como una primera aproximacin integradora de la situacin
actual respecto al manejo de los residuos slidos; el cual tom en cuenta, los diferentes aspectos
institucionales, financieros, legales, tcnico-operacionales, de participacin ciudadana, as como de
salud y medio ambiente relativos al sector mencionado.
As mismo, con el enfoque intersectorial con que fue preparado el diagnstico del sector, se
llev a cabo una amplia recopilacin de informacin, tanto en instituciones pblicas del sector, como
en organismos privados, agencias internacionales, organizaciones no gubernamentales y
asociaciones gremiales. Adems, como complemento, se realizaron una serie de visitas a
diferentes entidades relacionadas con el sector, as como entrevistas personales y telefnicas con
profesionales involucrados con los temas a desarrollar, indicados en los trminos de referencia del
ASRSE.
ALGUNOS INDICADORES IMPORTANTES

El Ecuador se localiza al noroeste de Amrica del Sur, limitando al norte con Colombia, al
sur y este con el Per y al oeste con el Ocano Pacfico. Ocupa una superficie de 271.000 km2. Su
capital es Quito, que se constituye en un Distrito Metropolitano.
Se ubica en la lnea ecuatorial y est dividido en cuatro regiones geogrficas: la Costa, que
comprende aproximadamente la cuarta parte del territorio nacional; la Sierra, que se extiende a lo
largo de las dos cadenas montaosas de la cordillera de Los Andes; el Oriente o regin Amaznica,
al este de la cordillera sealada y la regin Insular o Islas Galpagos, localizada a 965 km de la
costa, en el Ocano Pacfico.
Pese a situarse en la lnea ecuatorial, el clima del Ecuador es variado, debido
principalmente a su relieve territorial y la influencia de la corriente fra de Humbolt en verano y la de
El Nio en invierno.
La regin Costa es calurosa y hmeda, con una temperatura promedio de 26 C. En la
regin Sierra la temperatura vara en funcin de la hora del da con valores promedio de 7 C al
amanecer o anochecer y 21 C al medioda. En la regin Amaznica, que es ms calurosa y
hmeda que la Costa, la temperatura fcilmente puede llegar a los 37,8 C.
La hidrografa del Ecuador est determinada por la cordillera de Los Andes. Aqu nacen
ros que van al Ocano Pacfico y otros que van a desembocar en el ro Amazonas. La red
hidrogrfica del Ecuador se caracteriza por la caudalosidad de sus ros y por las facilidades de
navegacin.
En el Ecuador existen cuerpos de agua superficiales de gran belleza natural, como son los
lagos de: San Pablo, Yahuarcocha, Cuicocha y Mojanda, en la provincia de Imbabura; la laguna de
Colta, en la provincia de Chimborazo y las lagunas de Luspa y Negra, en la provincia de Azuay.
Hay otras lagunas pequeas, como la laguna de Quilotoa, en Cotopaxi, Yambo en la
provincia de Tungurahua. En el Oriente se encuentran los lagos: Agrio, Zancudo, Cocha y
Jatuncocha.
En la actualidad, el Ecuador cuenta con ms de 43.000 km de carreteras, de las cuales

22.052 km corresponden a la Sierra, 16.492 km a la Costa, 4.470 km a la regin Amaznica y 184
km a Galpagos. La principal va es la carretera Panamericana, que atraviesa el pas de norte a
sur, la cual permite enlazar las tres regiones continentales del pas.
La poblacin del Ecuador se estima en ms de 12 millones de habitantes, de los cuales el
64% habita en centros urbanos y el resto en el medio rural. La cobertura del servicio de agua
potable es del 67%, porcentaje que corresponde a 8.238.931 habitantes. As mismo, a nivel del
pas, la cobertura del servicio de alcantarillado es del 57%, porcentaje que corresponde a 7.048.595
habitantes.
En cuanto al manejo de los residuos slidos, se considera que solamente un 49,10% de la
poblacin, que equivale a ms de 6 millones de habitantes, cuenta con servicios de aseo; cobertura
que incluye a menos de 415.000 habitantes, que se asientan en el medio rural.
ANTECEDENTES
En diferentes ocasiones, se ha intentado dar solucin al problema de los residuos slidos en
el pas. Durante los aos setenta, el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS), adscrito al
Ministerio de Salud Pblica, tena la responsabilidad del sector de agua potable y saneamiento,
dentro del cual se inclua la gestin de residuos slidos. El IEOS realiz estudios en todas las
capitales provinciales del pas, a partir de un acuerdo multinacional signado en Chile en 1974.
As mismo, durante los aos 80, el IEOS trabaj en la implementacin de dichos estudios
con la colaboracin de los municipios. Entre 1989 y 1990, el IEOS realiz la primera encuesta
sobre cantidad y calidad de los residuos slidos, cuyos resultados fueron publicados posteriormente
por la Fundacin Natura.
En los aos 90, esta institucin trabaj en la expedicin normativa del Reglamento para la
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, en lo referente a recurso suelo, publicado en
el Registro Oficial No. 989, del 30 de julio de 1992 y del Reglamento para el Manejo de Desechos
Slidos, publicado en el Registro Oficial No. 991, del 3 de agosto de 1992. Posteriormente, el IEOS
dej de existir nominalmente, pero su personal tcnico y todas sus funciones se trasladaron a la
Subsecretara de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Desarrollo Urbano y de Vivienda
(MIDUVI).
En la dcada de los 90, el Banco del Estado (BEDE) realiz mltiples estudios de residuos
slidos e iniciativas para la implantacin de estudios en cuanto a rutas de recoleccin y rellenos
sanitarios, siendo las ms exitosas, las correspondientes al establecimiento de los rellenos
sanitarios de Loja y Tiucn.
Entre 1994 y 1999, la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) realiz la
implantacin de rellenos sanitarios en 10 municipios pequeos y medianos. En este periodo el
Municipio de Quito realiz su Plan Maestro y el Municipio de Guayaquil concesion el servicio de
aseo urbano e inaugur el relleno sanitario ms grande del pas.
A fines de 1999, el Ministerio de Salud, a travs de la Fundacin Natura, realiz estudios
sobre desechos hospitalarios en algunas ciudades del pas; y la Fundacin OIKOS, inici un
programa de reduccin de residuos industriales, con la aplicacin de tecnologas limpias. Durante
ese mismo ao, el Ministerio del Ambiente emiti la normativa de elaboracin de estudios de
residuos slidos.
ii
En septiembre del 2000, el MIDUVI, a travs de la Subsecretara de Saneamiento Ambiental

(SSA), con la colaboracin de la Agencia de Cooperacin Alemana (GTZ), realiz un anlisis del
marco jurdico e institucional relacionado con el manejo de los residuos en el Ecuador, con el objeto
de plantear acciones y estrategias para un reordenamiento del sector.
No obstante los esfuerzos realizados para atender la problemtica relativa al mal manejo de
los residuos slidos, como lo sealan las iniciativas antes sealadas, se puede decir que
actualmente constituye un problema de alcance nacional, ya que los servicios bsicos de aseo
urbano en el pas, en trminos de cobertura, eficiencia y calidad, no han logrado atender a la
mayora de la poblacin en forma satisfactoria, situacin que compromete seriamente la salud y el
bienestar de la comunidad, afectando con mayor intensidad a los segmentos menos privilegiados
econmicamente de la poblacin.
Se puede decir por lo tanto, que la falta de infraestructura y la carencia de servicios
eficientes para el manejo de los residuos slidos son el motivo fundamental para que se registren
coberturas sumamente deficientes en cuanto a la recoleccin y a la disposicin final de estos
residuos. Al respecto, se estima una generacin a nivel nacional de 7.423 ton/da de basura,
estimndose que se recolecta formalmente el 49% y que se confina convenientemente un 30%.
Esta situacin de por s grave, reviste una mayor importancia, si se considera que sin duda
alguna est impactando espacios ambientalmente sensibles (zonas de recarga de acuferos), de
alta diversidad ecolgica (pantanos, marismas, humedales, bosques tropicales, etc.), as como
reservas ecolgicas y parques nacionales.
Similares efectos, se tienen en zonas y lugares tursticos, as como en el cultivo del campo y
en las zonas de explotacin petrolfera, por el mal manejo que se les da a los residuos que genera
el desarrollo de dichas actividades.
Con el fin de que las inoperantes prcticas que actualmente se utilizan para el manejo de los
residuos slidos, se lleven a efecto en forma ms eficiente, con mayor sostenibilidad econmica,
con equidad social y con sustentabilidad ambiental, es necesario fortalecer el sector de los residuos
slidos en el Ecuador, considerando para ello, las diferentes reas temticas involucradas, como
son la participacin del Estado, la economa del sector, el marco legal, la gestin ambiental, el
componente de salud y la participacin de la sociedad en general.
En ese sentido, en abril del presente ao, los Ministerios de Salud y del Ambiente,
suscribieron una Carta Compromiso (ver ANEXO A), reiterando un acuerdo suscrito por ambos
ministerios en noviembre de 1999, para combinar esfuerzos en materia de salud y ambiente que
redunden en la calidad de vida de la poblacin del Ecuador.
La realizacin de un Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Ecuador (ASRSE), como va
para iniciar un proceso de fortalecimiento de este sector, fue una de las prioridades definidas en el
plan de accin de dicho acuerdo.
ANLISIS SITUACIONAL
Ecuador ha sufrido un fuerte deterioro social en los ltimos aos, decreciendo del puesto N
64 al 73 en la clasificacin del PNUD respecto del ndice de Desarrollo Humano (IDH). El principal
problema es la existencia de un nivel alto de pobreza entre sus habitantes, llegando en el rea rural
al 67% y en el rea urbana al 40%.
iii
El dficit de servicios bsicos, constituye un problema prioritario que ha impedido el

desarrollo del pas. Al respecto, se estima que ms de 4.084.000 habitantes no cuentan con agua
potable y menos de 5.275.000 habitantes no cuentan con servicios adecuados de saneamiento.
En lo que a residuos slidos se refiere, ms del 50% de la poblacin urbana no tiene acceso
directo a servicios de recoleccin formales y eficientes, mientras que en el rea rural prcticamente
no existe este servicio. As mismo, slo el 30% de la basura generada se dispone en buenas
condiciones, por lo que el 70% restante se arroja en cuerpos de agua, quebradas, terrenos baldos
y basureros clandestinos.
En ese sentido, la regin de la Sierra presenta una cobertura de servicio del 54% mayor a
las otras regiones, tanto en el mbito urbano como en el rural. As mismo, en la ltima dcada, la
cobertura de los servicios para el manejo de los residuos slidos en el mbito urbano, se
increment un 30% en la regin de la Costa; mientras que en la Sierra, el incremento fue apenas
del 3%; del 16,6% en la regin Amaznica y un decremento notable en la regin Insular.
Esta situacin ha generado graves problemas de afectacin del suelo, del agua y del
ambiente en general. En los sitios donde se disponen inadecuadamente los residuos, se crean
hbitats de vectores transmisores de enfermedades gastrointestinales y respiratorias.
En los botaderos de basura se hallan personas que realizan actividades econmicas en
condiciones infrahumanas y en muchos sitios, se alimentan cerdos con estos desperdicios, lo cual
representa un grave problema de salud pblica, por la presencia de la triquina en la carne de cerdo,
responsable de la cisticercosis en la poblacin, situacin grave que se comprueba por la frecuencia
del aparecimiento de esos casos en los establecimientos asistenciales de salud.
Otro problema coyuntural relativo a la recoleccin y disposicin final de los residuos slidos
son los costos asociados con la prestacin del servicio, que se estima varan de US$20 a US$60
por tonelada, recuperndose en promedio apenas un 40% de tales montos. Adems, los costos del
servicio no responden a criterios de cantidad generada, ni a las caractersticas de los residuos.
La mayor parte de los servicios de aseo tienen ingresos a travs de tasas relacionadas con
el consumo de energa elctrica, las mismas que generalmente son del orden del 10%, existiendo
un reducido grupo de municipios que lo hace a travs del impuesto a los predios urbanos.
La primera ciudad en establecer una tasa de cobro fue Quito en 1989. Posteriormente casi
todas las dems ciudades han ido adoptando esta modalidad, incluso Guayaquil en donde el
porcentaje es del 12%.
Cabe mencionar que esta modalidad siempre ha sido cuestionada (ya que no responde a un
estudio tcnico), especialmente por los industriales, quienes son grandes consumidores de energa
y, por lo tanto, son los que ms pagan por este concepto.
No existe informacin relacionada con la composicin del presupuesto del sector de
residuos slidos a nivel nacional, toda vez que cada municipio maneja independientemente su
propio presupuesto. Generalmente el presupuesto asignado a los servicios de aseo se halla
inmerso dentro de partidas presupuestarias que imposibilitan definir el real costo de los mismos.
El servicio en su gran mayora est a cargo de las municipalidades, en las que normalmente
existe una excesiva cantidad de personal para la prestacin del servicio, pero un gran dficit en
infraestructura.
iv
Al respecto, existen algunas experiencias ligadas con la participacin de la iniciativa privada

en la provisin de los servicios de aseo urbano, como es el caso de la ciudad de Guayaquil, en
donde los servicios se han concesionado a empresas privadas desde hace aproximadamente 7
aos. En trminos generales, se puede decir que alrededor del 14% de los residuos recolectados y
convenientemente dispuestos est en manos privadas. As mismo, existen casos de participacin
de microempresas privadas y comunitarias en la prestacin de los servicios de aseo, principalmente
en el medio rural y en zonas suburbanas.
En la actualidad, no existe una poltica institucional a nivel nacional para la recoleccin,
transporte, reuso, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos; por lo que cada una de las
instituciones pblicas y ministerios relacionados con el tema aplican criterios y estrategias distintas
para atender situaciones comunes.
En ese sentido, la definicin de actividades para cada uno de los ministerios involucrados en
la gestin de los residuos slidos, como son el MIDUVI, el Ministerio de Salud y el Ministerio del
Ambiente, no estn claramente definidas, por lo que operan de manera disfuncional, ya que existen
indefiniciones y traslapes en sus responsabilidades, de adolecer de la tan necesaria
intersectorialidad que demanda la actividad. El enlace que existe entre estas tres instituciones del
sector pblico est dado slo en el papel, a travs de las responsabilidades que les han sido
asignadas en los instrumentos jurdicos; pero en la prctica, cada uno acta de manera
independiente al respecto.
A lo anterior, se debe sumar la falta de participacin de la comunidad en la solucin de esta
problemtica, fundamentalmente por la falta de espacios, que deben ser brindados por el sector
gubernamental.
En cuanto a los aspectos legales, existen leyes que definen claramente las competencias,
as como los programas que deben ser ejecutados por Ley. Sin embargo, existen graves vacos
jurdicos, as como contradicciones y conflictos legales que conllevan la necesidad de modificar
leyes y realizar una reforma estructural del sector. Dicha reforma debera tomar en cuenta las
posibilidades de aprovechar los crditos internacionales, las tendencias hacia la descentralizacin y
hacia la privatizacin; asimismo, considerar las condiciones que afectan el sector, como son: tipo de
estndares o normas tcnicas existentes, anlisis y caracterizacin de los residuos slidos para la
ubicacin, diseo y operacin de estaciones de transferencia, instalaciones de tratamiento, rellenos
sanitarios, incluyendo mecanismos de control para monitorear el efectivo cumplimiento de los
servicios.
ASPECTOS CRTICOS CLAVE

La definicin de los aspectos crticos clave permiti caracterizar al sector en cuanto a sus
carencias y debilidades, para que de manera ms objetiva y clara se pueda establecer el conjunto
de polticas, estrategias y actividades, que permitan orientar y fortalecer la gestin del manejo de los
residuos slidos en el Ecuador. En ese sentido, se identificaron los siguientes aspectos crticos:
ASPECTOS C RTICOS EN M ATERIA I NSTITUCIONAL
Baja capacidad de gestin en las municipalidades

Escasa coordinacin interinstitucional
Insuficiencia de informacin
ASPECTOS C RTICOS R ELATIVOS AL M ARCO L EGAL Y NORMATIVO
Desconocimiento del marco legal y de su aplicacin por las municipalidades

Marco legal difuso, incompleto y sin estructura intersectorial
Carencia de instrumentos normativos de carcter tcnico
ASPECTOS C RTICOS CON R ESPECTO A E CONOMA Y FINANZAS
Servicios econmicamente insostenibles

Condiciones poco favorables para alentar las inversiones en el sector
Gestin administrativa- contable, deficiente
Carencia de esquemas de gestin alternativos
ASPECTOS C RTICOS ASOCIADOS A LOS T EMAS DE SALUD Y AMBIENTE
Contaminacin por residuos infecciosos y peligrosos

Minadores en botaderos
Cantidades importantes de residuos sin recolectar
Falta de rellenos sanitarios
Manejo inadecuado de los residuos en rea rural
Abundancia de botaderos clandestinos
ASPECTOS C RTICOS I NHERENTES

SOCIEDAD
AL
DESARROLLO SOCIAL
Y LA
P ARTICIPACIN
DE LA
Marginacin de grupos productivos

Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
Reducida participacin comunitaria y casi nula expresin social
Ausencia de educacin ambiental
Importancia relativa del tema para los rganos legislativos
Equivocada participacin de ONG
Percepcin equivocada de la sociedad
Visin unilateral del tema que impide la integracin de todos los involucrados
ASPECTOS C RTICOS QUE CORRESPONDEN A LOS ESQUEMAS T CNICOS Y OPERACIONALES
Recoleccin indiscriminada de los distintos tipos de residuos (municipales, peligrosos y

especiales)
Rutas y frecuencias de recoleccin sin sustento tcnico
Unidades de recoleccin obsoletas y utilizadas para otras actividades
Inexistencia de estaciones de transferencia
Carencia de centros de tratamiento de residuos slidos peligrosos y hospitalarios
Disposicin final va botaderos, con prcticas inadecuadas de segregacin informal de
residuos slidos
Recuperacin de material reciclable con una alta marginacin de minadores y con
estructuras de cacicazgo
VISIN CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR

Existen potencialidades locales para el fortalecimiento del sector de residuos slidos en el
pas. Las capacidades institucionales desarrolladas en los ltimos cuatro aos se constituyen en
insumos vlidos para proceder a un reordenamiento institucional.
Entre ellos, cabe resaltar el proceso de descentralizacin en ejecucin, el resurgimiento de
las municipalidades como gobiernos locales, la normativa vigente en materia ambiental y sus
perspectivas futuras. Adems, desde la perspectiva de la participacin de la iniciativa privada existe
una influencia positiva generada por los procesos de modernizacin de los sistemas de telefona,
electricidad, agua potable y alcantarillado, entre otros.
vi
En ese sentido, es imprescindible desarrollar la gestin del manejo de los residuos slidos,
con un enfoque sistmico, multidisciplinario e intersectorial, abordando todos los aspectos legales,
institucionales, tcnicos, econmicos, administrativos, operacionales, ambientales, de salud y los
relativos al desarrollo de la sociedad; por lo que se debern establecer los mecanismos que
permitan realizar una gestin apoyada en los siguientes principios rectores:
Instrumentar la intersectorialidad del sector

Establecer polticas globales de gestin acordes con el sector
Orientar la gestin, buscando una amplia participacin de la sociedad
Considerar a todas las corrientes asimilables con los residuos slidos
Promover la valorizacin integral de los residuos slidos
Establecer una visin integral de la gestin
Privilegiar el cumplimiento de objetivos integrales e intersectoriales
Definir un mbito funcional, al interior y al exterior del propio servicio
Por otro lado, la elaboracin del anlisis sectorial se ha constituido en un ejercicio prctico
que ha posibilitado disponer de un espacio de reflexin y anlisis para proponer una visin integral e
intersectorial en el manejo de residuos slidos. En una fase preliminar se ha consensuado la
definicin de roles y competencias entre los actores pblicos.
En ese sentido, con el fin de ordenar la participacin de los actores involucrados en el
manejo de los residuos slidos en el Ecuador, a continuacin se seala el rol que stos deben
cumplir:
Usuarios: Agrupa a los generadores de residuos domsticos, comerciales, industriales y

de otras fuentes, por ejemplo hospitalarios.
Operadores directos: Es deseable que sea otra instancia la que asuma dicha provisin,
como son: empresas municipales, mixtas, de autogestin comunitaria o de participacin
privada.
Entidad Operadora: La responsabilidad de la provisin del servicio recae en la

municipalidad, en su calidad de gobierno local; aunque dicha responsabilidad no implica
que sea ella quien directamente lo provea.
Asistencia Tcnica:
La oferta de capacitacin y asistencia tcnica hacia las
municipalidades y operadores directos ser provista mediante un sistema
desconcentrado, que siendo articulado por la AME, configure una plataforma de gestin
con la participacin de un conjunto de socios y aliados estratgicos.
Regulacin y Control: Es necesario disponer de una entidad de carcter nacional, que

en calidad de ente regulador del sector, defina las normas, procedimientos, estndares
de calidad de los servicios, modalidades de gestin y otras que permitan aplicar criterios
homogneos en la provisin de los servicios en todo el pas; con lo que se impedira que
en cada localidad, se asuman formas de provisin desordenadas.
Polticas: Se conciben como los instrumentos que permitan integrar el quehacer de los
involucrados en la gestin en una misma orientacin, as como tambin, que aseguren
la coherencia del sector y a las que debe responder la gestin local. Corresponder a
los ministerios de Desarrollo Urbano y Vivienda, del Ambiente y de Salud, la definicin
de ellas.
vii
Coordinacin Intersectorial: De carcter nacional pero con un enfoque intersectorial,

que asegure la integralidad del manejo de los residuos slidos, bajo conceptos de
gestin y calidad ambiental. Para ello, un Comit que integre solo a los tres ministerios
antes sealados, que derive del CIGER, se convierte en la instancia integradora de los
diversos enfoques institucionales frente al sector.
POLTICAS, ESTRATEGIAS Y PERFILES DE PROYECTOS

La definicin de las polticas, estrategias y proyectos prioritarios, con los cuales se busca
fortalecer el sector de los residuos slidos en el Ecuador, se hizo a partir de la identificacin de las
afectaciones por rea temtica, derivadas de las prcticas que actualmente se emplean para el
manejo de estos residuos.
Con ese listado inicial de efectos, se prepararon tambin por rea temtica, matrices
individuales de interaccin "efecto-causa-polticas-estrategias" buscando formularlas con un
enfoque de intersectorialidad, ya que se estableci la incidencia de las causas identificadas en
diferentes efectos, as como la coincidencia de polticas para diferentes causas.
De esta manera, tambin se logr precisar la coincidencia de cada una de las polticas
establecidas, con las diferentes reas temticas consideradas en el anlisis, para establecer el
carcter de dichas polticas, de lo cual resultaron polticas de gobierno (de Estado), sectoriales
(varios ministerios) e institucionales (ministeriales), como se indica en siguiente cuadro:
viii
CUADRO RESUMEN DE POLTICAS DE GESTIN DEL SECTOR DE RESIDUOS SLIDOS EN EL ECUADOR

POLTICAS
CONSIDERADAS
Incluir el tema de los
residuos, como prioridad en
la agenda nacional
Definir con claridad los roles
de
las
instancias
involucradas
Fortalecer los mecanismos
de coordinacin de los
involucrados en el CIGER
Desarrollar e implementar
esquemas de minimizacin
y
valorizacin
de
los
residuos
Desarrollar
infraestructura
con
nfasis
en
la
disposicin final
Fortalecer los servicios de
manejo de los residuos
Crear
un
sistema
intersectorial para promover
y facilitar el desarrollo de
infraestructura y servicios
Desarrollar y aplicar un
paquete de tecnologas
apropiadas para el manejo
de la basura
Formular e instrumentar un
sistema nacional de normas
tcnicas para el manejo de
los residuos
CARCTER DE LAS
POLTICAS
REAS TEMTICAS
S ALUD
AMBIENTE
DESARROLLO
S OCIAL
E CONOMA
Y
FINANZAS
GESTIN
E STADO
E CUATORIANO
MARCO LEGAL
DESARROLLO
MUNICIPAL
DESARROLLO
TCNICO
OPERATIVO
ADMN. MANEJO
DEL S ERVICIO
P ARTICIPACIN
S OCIEDAD
NACIONAL
S ECTORIAL
INSTITUCIONAL
(Continuacin)

POLTICAS
CONSIDERADAS
CARCTER DE LAS
POLTICAS
REAS TEMTICAS
SALUD
AMBIENTE
DESARROLLO
SOCIAL
ECONOMA Y
FINANZAS
DESARROLLO
M UNICIPAL
GESTIN
ESTADO
ECUATORIAN
M ARCO
LEGAL
DESARROLLO
TCNICO
OPERATIVO
ADMINISTRACI
N M ANEJO
DEL SERVICIO
Realizar el control ambiental

de la disposicin final de los
residuos
Formular e instrumentar un
programa para el control de
los residuos peligrosos
Desarrollar e instrumentar
un sistema tarifario nacional
Formular
y
utilizar
un
sistema de incentivos e
instrumentos
econmicos
para apoyar la economa del
sector
Mantener el cobro de los
servicios a travs de la
facturacin
de
energa
elctrica
Fortalecer integralmente la
capacidad
de
gestin
municipal de los servicios
Promover la formacin de
recursos humanos para el
sector
Impulsar la valoracin social
y laboral del manejo de los
residuos
Privilegiar segn la escala
de gestin la formacin de
mancomunidades
NACIONAL
SECTORIAL
INSTITUCIONA
L
PARTICIPACI
N SOCIEDAD
(Continuacin)

POLTICAS
CONSIDERADAS
CARCTER DE LAS
POLTICAS
REAS TEMTICAS
SALUD
AMBIENTE
GESTIN
ESTADO
ECUATORIAN
M ARCO
LEGAL
DESARROLLO
TCNICO
OPERATIVO
DESARROLLO
SOCIAL
ECONOMA Y
FINANZAS
DESARROLLO
M UNICIPAL
Alentar
la
participacin
privada
Fortalecer el desarrollo de
microempresas
y
la
autogestin comunitaria
Integrar a minadores y
empleados del servicio al
sector productivo
Fomentar entre la poblacin
el ejercicio de sus derechos
como usuarios
Establecer programas de
participacin ciudadana
Promover
la
educacin
ambiental
Fomentar
prcticas para
proteger al ambiente
Promover
la
educacin
sanitaria. (Salud e higiene
ocupacional)
Crear el rgimen de residuos
slidos
Racionalizar y simplificar
procedimientos
para
la
implementacin,
cumplimiento,
control
y
sancin de normas
Difusin y capacitacin y
sensibilizacin del marco
normativo existente
ADMINISTRACI
N M ANEJO
DEL SERVICIO
X
X
PARTICIPACIN
SOCIEDAD
NACIONAL
SECTORIAL
INSTITUCIONA
L
xi
Esta jerarquizacin de polticas de gestin tambin fue de mucha ayuda para darle claridad
al establecimiento de los perfiles de proyectos prioritarios (Agenda de Trabajo). As mismo, fue un
insumo de gran utilidad para establecer los compromisos que en el marco de un acuerdo
interministerial a cumplirse en fecha prxima, deben atender los ministerios del Ambiente, de Salud
y de Desarrollo Urbano y Vivienda, principales actores en el tema a nivel del Estado ecuatoriano.
La relacin de los proyectos prioritarios se seala a continuacin:
Inventario Nacional de la Disposicin Final

Planificacin del sector
Fortalecimiento institucional
Sistema Nacional de Tarifacin
Definicin de requerimientos de infraestructura y modelos de gestin
Formacin de una red endgena para el fortalecimiento de ciencia y tecnologa
Establecimiento de las bases para la creacin de una Ley Marco de Residuos Slidos
Fortalecimiento del Programa de Residuos Hospitalarios
Asistencia a comunidades en el manejo de sus residuos
Sistema de Informacin Gerencial
Cartera de financiamiento e instrumentos econmicos
Desarrollo de infraestructura
Creacin de un centro piloto de valorizacin y aprovechamiento de escombros
Racionalizacin y normalizacin del marco normativo
1.
INTRODUCCIN
1.1
Antecedentes
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) reporta que en la regin de Amrica

Latina habitan en los centros urbanos alrededor de 350 millones de habitantes, quienes generan
unas 275.000 toneladas de basura diariamente, de las cuales solo se recolecta un promedio de
70% y nicamente el 35% se dispone en rellenos sanitarios. Adems, se estima que laboran unos
100.000 segregadores informales.
Dentro de este contexto regional, Ecuador, localizado al noroeste de Amrica del Sur,
cuenta con una poblacin de casi 8 millones de habitantes (55% ubicados en asentamientos
rurales), responsables de unas 7.400 toneladas de basura que generan diariamente. Los servicios
de aseo proporcionados por las municipalidades del pas son precarios en calidad, eficiencia y
cobertura, como lo demuestra el hecho de que solamente un 49% de dicho tonelaje se est
recolectando mediante procedimientos no informales y con cierta eficiencia, y que solo 2.187
toneladas de dichos residuos son dispuestas adecuadamente (Diagnstico Preliminar Sectorial
Manejo de Residuos Slidos en Ecuador, 2001, OPS). Esta debilidad en materia de servicios, pero
sobre todo la falta de infraestructura para la correcta disposicin de los residuos, se ha traducido en
un deterioro generalizado del entorno ambiental tanto en localidades urbanas como en los
asentamientos rurales; generando tambin, importantes efectos sobre la salud pblica y
comprometiendo el bienestar de la comunidad, especialmente de aquellos segmentos con menos
oportunidades y mayores carencias.
Esta situacin, de por s grave, reviste una mayor importancia si se considera que la
problemtica asociada al manejo inadecuado de los residuos slidos sin duda alguna est
impactando espacios ambientalmente sensibles (zonas de recarga de acuferos), de alta diversidad
ecolgica (pantanos, marismas, humedales, bosques tropicales, entre otros), as como reservas
ecolgicas y parques nacionales.
Similares efectos se tienen en zonas y lugares tursticos, as como en el cultivo del campo y
en las zonas de explotacin petrolfera, por el mal manejo que se les da a los residuos que genera
el desarrollo de dichas actividades. El control de los residuos slidos asociado al desarrollo de las
principales actividades productivas del Ecuador es fundamental para propiciar que se lleven a
efecto en un plano de sustentabilidad con su entorno.
A lo anterior se debe agregar que los profundos cambios que estn ocurriendo en el pas, en
aras de la descentralizacin de la gestin pblica y el fortalecimiento de las instituciones
municipales, poltica fundamental de la actual administracin de gobierno, implican un
replanteamiento sobre los criterios y mtodos empleados en la actualidad para llevar a cabo la
prestacin de los servicios de aseo en Ecuador.
A fin de que el manejo de los residuos slidos se lleve a efecto en forma ms eficiente, con
mayor sostenibilidad econmica, con equidad social y con sustentabilidad ambiental, es necesario
fortalecer el sector de los residuos slidos en Ecuador, considerando para ello, las diferentes reas
temticas involucradas, como son la participacin del Estado, la economa del sector, el marco
legal, la gestin ambiental, el componente de salud y la participacin de la sociedad en general.
En ese sentido, en abril del presente ao, los ministerios de Salud y del Ambiente,
suscribieron una Carta Compromiso (ver Anexo A), reiterando un acuerdo suscrito por ambos
ministerios en noviembre de 1999, para combinar esfuerzos en materia de salud y ambiente que
redunden en la calidad de vida de la poblacin del Ecuador.
Anlisis Sectorial de Residuos Slidos
La realizacin de un Anlisis Sectorial de Residuos Slidos en Ecuador (ASRSE), como va

para iniciar un proceso de fortalecimiento de este sector, fue una de las prioridades definidas en el
plan de accin de dicho acuerdo.
En respuesta a estos planteamientos, la representacin de la OPS/OMS en el Ecuador,
manifest su disposicin de colaborar con el Gobierno ecuatoriano para efectuar el mencionado
anlisis. Para ello, en agosto del 2001, apoy la realizacin del Plan de Trabajo y de los Trminos
de Referencia, documentos que entre otros, fueron la gua para la ejecucin de este estudio. Con
base en este contexto, se realiz un Diagnstico Preliminar del sector, que sirvi de base para la
formulacin del ASRSE.
1.2
Objetivos y Metas del Anlisis
Objetivos
Metas Evaluar la situacin que guarda actualmente el sector de los residuos slidos en
Ecuador
Definir la visin estratgica institucional, con la que debe funcionar el sector, que permita
sentar las bases de su desarrollo
Establecer polticas de gestin, estrategias de operacin y acciones a realizar, con las que
se pueda reforzar el proceso de desarrollo integral y sistemtico del sector
Proponer proyectos prioritarios especficos, para viabilizar el proceso de implementacin del

ASRSE
Metas
Planificacin estratgica del sector
1.3
Integracin del sector en el plan de desarrollo nacional
Definicin de programas de financiamiento
Formulacin y ejecucin de proyectos y programas, para fortalecer el desarrollo del sector
Promocin del desarrollo econmico y social del pas, a travs de inversiones en el rea de
residuos slidos
Temas y Enfoque del Anlisis
reas temticas cubiertas por el ASRSE

Institucional
Legal y Normativa
Econmico Financiera
Tcnica y Operacional
Salud y Ambiente
Gestin municipal
Participacin y Desarrollo de la Sociedad
Ecuador
Tipos
de residuos considerados
Residuos slidos domiciliarios
Residuos slidos provenientes de los servicios en general
Residuos slidos generados por la actividad comercial
Residuos de origen industrial asimilables a los domiciliarios y de servicios
Residuos slidos producto de la limpieza de calles y reas pblicas
Residuos especiales derivados de la infraestructura mdica y hospitalaria
Escombros y residuos de la construccin de edificaciones
Directrices a considerar en la formulacin del ASRSE

Incrementar la cobertura de los servicios de aseo
Mejorar la calidad de los servicios de aseo
Eficientar la gestin administrativa municipal
Cambiar la imagen institucional de los servicios de aseo
Asegurar la sostenibilidad econmica de los servicios de aseo
Impulsar la igualdad comunitaria en la prestacin de los servicios de aseo
Alcanzar la sustentabilidad ambiental en el manejo de los residuos slidos
1.4
Programa de Trabajo
Una vez concluido el Diagnstico Preliminar del Sector y siguiendo la metodologa propuesta
en el Plan de Trabajo, se realiz durante los das 5 y 6 de noviembre 2001 una reunin de discusin
para la formulacin del ASRSE, denominada: Taller de Programacin del Anlisis Sectorial de
Residuos Slidos del Ecuador, organizado por el Ministerio del Ambiente del Ecuador y
auspiciado por la OPS/OM, la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y UNICEF.
1.5
Instituciones Participantes del Anlisis Sectorial

Las instituciones que conformaron la agrupacin de contrapartes fueron las siguientes:
Ministerio de Agricultura y Ganadera

Ministerio de Desarrollo y Vivienda
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Industria, Comercio Exterior y Pesca
Ministerio de Salud Pblica
Ministerio de Turismo
Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME)
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador (CONCOPE)
Consejo de Modernizacin del Estado (CONAM)
Organizacin del trabajo

En la Figura 1.1 se ilustra cmo se llev a efecto la organizacin del trabajo, con la
participacin de los diferentes actores involucrados en el desarrollo del ASRSE.
2.
CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS
2.1
Ubicacin y Superficie
El Ecuador se localiza al noroeste de Amrica del Sur. Limita al norte con Colombia, al sur y
este con el Per y al oeste con el ocano Pacfico (Figura 2.1). Ocupa una superficie de 271.000
km2. La capital es Quito, que se constituye en Distrito Metropolitano.
El Ecuador se ubica en la lnea ecuatorial y est dividido en cuatro regiones geogrficas: la
Costa, que comprende aproximadamente la cuarta parte del territorio nacional; la Sierra, que se
extiende a lo largo de las dos cadenas montaosas de la Cordillera de los Andes; el Oriente o
regin Amaznica, al este de la cordillera antes sealada, y la regin insular o islas Galpagos,
localizada a 965 km de la costa, en el ocano Pacfico.
Figura 2.1
2.2
Mapa del Ecuador
Geogr afa y Clima
a) Relieve
En cuanto al relieve, se distingue la Cordillera de los Andes que recorre el territorio de norte
a sur. Esta cordillera se dispone en forma de triple alineacin, denominadas cordilleras oriental,
central y occidental, con altitudes considerables que van declinando de norte a sur. Existen
volcanes jvenes como el Cotopaxi y Sangay y varios nevados como el Chimborazo y el Cayambe.
En medio de las cordilleras occidental y central, aparecen altiplanos formados por numerosas
hoyas, ocupados por centros urbanos. Al este de la cordillera central se encuentra la regin
oriental, perteneciente a la cuenca del Amazonas. En la parte occidental del territorio, se halla la
regin litoral, constituida por una gran llanura que finaliza en el ocano Pacfico.
b) Pisos climticos
La relacin entre la altura y la temperatura ha dado origen a los pisos climticos del
territorio, como se describen a continuacin.
De 0 a 800 m de altura se encuentra el piso climtico Trrido o Tropical, con una
temperatura de 24 C a 28 C. Este piso se caracteriza por lluvias abundantes. Esto se observa en
algunos lugares de Manab, Guayas y El Oro. El Oriente que se encuentra en este piso climtico
tambin tiene abundantes lluvias durante todo el ao.
El archipilago de Galpagos se encuentra en este piso y debera tener el clima trrido por
estar sobre la lnea equinoccial, pero la influencia de las corrientes marinas de Humbolt y El Nio,
hace que estas islas tengan un clima templado, seco en las partes bajas y fresco en las partes
altas.
De 800 a 1.800 m de altura est el piso climtico Tropical Interandino, con una temperatura
media de 18 C a 24 C. Las caractersticas de este piso son las escasas lluvias y una atmsfera
seca. Este clima tienen los valles del Chota, Guayllabamba, Yunguilla, Catamayo y Macar.
De 1.800 a 2.500 m de altura est el piso climtico Subtropical Interandino con una
temperatura media de 15 C a 18 C. Este piso climtico se caracteriza por abundantes lluvias
ocasionalmente. Gozan de este clima las ciudades de Ibarra, El Valle de los Chillos, Paute,
Gualaceo y la ciudad de Loja.
De 2.500 a 3.200 de altura est el piso climtico Templado Interandino con una temperatura
que vara de 10 C a 15 C. Gozan de este clima las ciudades de Tulcn, Quito, Latacunga,
Riobamba, Azogues y Cuenca.
De 3.200 a 4.700 m de altura est el piso climtico Fro Andino, con una temperatura que
flucta de 1 C a 10 C. Este piso se caracteriza por lluvias torrenciales y neblina espesa y baja.
Este clima tienen todos los pramos de la regin andina.
De 4.700 a 6.310 m de altura est el piso climtico Glacial o Glido, con una temperatura de
menos 0 C. En este piso se encuentran todos los nevados de los Andes Ecuatorianos. Hay
cumbres de montaas con glaciares eternos.
c) Clima
Pese a situarse en la lnea ecuatorial, el clima del Ecuador es variado debido

principalmente al relieve y la influencia de la corriente fra de Humbolt en verano y la de El Nio
en invierno.
La regin Costa es calurosa y hmeda, con una temperatura promedio de 26 C. En la
regin Sierra la temperatura vara en funcin de la hora del da con valores promedio de 7 C al
amanecer o anochecer y 21 C al medioda. En la regin Amaznica, que es ms calurosa y
hmeda que la costa, la temperatura fcilmente puede llegar a los 37,8 C.
Ecuador
d) Hidrografa
La hidrografa de Ecuador est determinada por la Cordillera de los Andes. Aqu nacen ros
que van al Ocano Pacfico y otros que van a desembocar en el ro Amazonas. Ecuador es un pas
privilegiado por tener una gran cantidad de ros en las tres regiones naturales.
La red hidrogrfica de Ecuador se caracteriza por la caudalosidad de sus ros y por las
facilidades de navegacin. Los ros navegables son: Esmeraldas, Guayas, Babahoyo, Vinces, en la
costa; Napo, Pastaza, Morona, Santiago y Zamora, en el Oriente.
Los ros Pastaza y Paute han sido utilizados para la produccin de energa hidroelctrica en
Agoyn y Amaluza, respectivamente.
Hay pocos lugares que carecen de agua, como el caso de Manab y el perfil costero de
Guayas y El Oro.
Ecuador no tiene lagos de grandes dimensiones, pero existen algunos muy atractivos por su
belleza natural, como son: San Pablo, Yahuarcocha, Cuicocha y Mojanda, en la provincia de
Imbabura; la laguna de Colta, en la provincia de Chimborazo y las lagunas de Luspa y Negra, en la
provincia de Azuay. Hay otras lagunas pequeas, como la laguna de Quilotoa, en Cotopaxi, Yambo
en la provincia de Tungurahua.
En el Oriente se encuentran los siguientes lagos: Lago Agrio, Zancudo Cocha y Jatuncocha.
2.3
Infraestructura Vial
En la actualidad, Ecuador cuenta con 43.197 km de carreteras, de las cuales 22.052 km

corresponden a la Sierra, 16.492 km a la Costa, 4.470 km a la regin Amaznica y 184 km a
Galpagos.
La principal va es la carretera Panamericana que atraviesa el pas de norte a sur, la cual
permite enlazar las tres regiones del pas.
Del total de la red vial, 16.758 km de carreteras son responsabilidad del Ministerio de Obras
Pblicas, mientras que los 26.439 km restantes les corresponde a los municipios y consejos
provinciales.
En el ao 1996, el Ministerio de Obras Pblicas y Comunicaciones contrat con empresas
privadas la concesin vial por 17 aos para la rehabilitacin y mejoramiento de alrededor de 700 km
de carreteras localizadas en las provincias de Carchi, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua,
Chimborazo, Los Ros, parte del Guayas y El Oro. Dentro de este esquema, una de las
concesionarias tiene a su cargo un total de 409 km que comprende el corredor Rumichaca-IbarraGuayllabamba y Alag-Latacunga-Ambato-Riobamba. Los 284 km restantes corresponden a la
costa y la empresa concesionaria tiene a su cargo la rehabilitacin y mejoramiento de los tramos
Quevedo-Ventanas y Ventanas-Jujan y el corredor Naranjal-El Guabo.
2.4
Poblacin
En el Cuadro 2.1 se presenta la situacin de la poblacin del pas en cada una de las
provincias, a nivel urbano y rural.
De igual manera, en el Cuadro 2..2 se indica la proyeccin de la poblacin total por

provincias segn grupos de edad.
Finalmente, el Cuadro 2.3 presenta el detalle de la densidad poblacional por regiones y

provincias.
Cuadro 2.1
Poblacin urbana y rural por regin y provincia - 1999
Regiones y provincias
Poblacin
Urbana
Rural
Total pas
7.923.449
4.399.615
Sierra
3.282.790
2.224.364
Azuay
Bolvar
Caar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
Imbabura
Loja
Pichincha
Tungurahua
317.524
51.596
76.080
77.422
97.714
168.319
189.656
207.781
1.885.069
211.629
299.723
130.439
138.740
87.710
204.463
254.357
135.819
217.709
524.643
230.761
Costa
4.416.469
1.787.172
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Los Ros
Manab
414.599
197.205
2.819.387
339.024
646.254
133.532
210.350
527.417
313.054
602.819
209.909
386.176
Napo
Morona Santiago
Orellana
Pastaza
Sucumbos
Zamora Chinchipe
30.542
54.041
22.379
26.243
42.026
34.678
56.579
86.490
45.875
34.284
97.345
65.603
Regin insular
14.281
1.903
Galpagos
14.281
1.903
Regin amaznica
Fuente: INEC.
Ecuador
Cuadro 2.2
Proyeccin de la poblacin total por provincias segn grupos de edad

(ao 2000)
Grupos
de Edad
04
5-9
Azuay
73535
79178
69073
67216
60397
50340
72512
58767
39548
56291
626857
Bolvar
23174
23057
21296
19770
15959
12332
17870
17925
14325
17957
183665
Caar
25514
29234
28383
25831
20166
14660
20742
19731
13890
18869
217020
Carchi
20905
18564
16359
18982
18189
13670
17881
15270
12862
14493
167175
Cotopaxi
36089
38068
36408
33246
26562
21670
32794
30414
20993
27245
303489
Chimborazo
54107
60321
50723
45568
34834
27412
44259
41132
28247
40914
427517
El Oro
61503
57863
57689
62826
59987
54409
81066
56857
32466
35180
559846
Esmeraldas
58476
61192
55032
43184
34939
30019
56217
34292
21801
21120
416272
Guayas
367500 348939
360665 337705
331457 326883
565348
363022
200444 216778
3418741
Imbabura
40909
39118
35301
36536
33186
26521
35986
32007
22010
28181
329755
Loja
53122
51344
51540
46618
39524
29956
47374
38576
32225
38731
429010
Los Ros
77027
71457
76051
75490
71074
57815
85789
64651
42498
40992
662844
Manab
153002 141528
144427 152122
134212 99686
165537
114500
79579
83251
1267844
Morona Sant
23660
22049
17469
16585
13537
10793
13849
11135
6528
7743
143348
Napo
26554
24268
20298
17600
13802
12761
18134
12911
7172
6374
159874
Pastaza
8586
8382
7140
7746
5888
5047
7375
5394
3086
3466
62110
Pichincha
266312 261913
242439 239832
239618 234992
396926
275033
146259 162921
2466245
Tungurahua
45257
48362
47120
46692
46339
38432
57265
46524
30054
40972
447017
Zamora Chin
15856
13057
12000
12610
11752
8572
11254
8502
5229
4401
103233
Galpagos
1595
1707
1166
1553
1797
2031
3546
1680
743
1099
16917
Sucumbos
21321
20358
16060
14913
14407
13972
19128
13205
6908
4502
144774
Zonas No
delimitadas
12502
12514
12265
11506
9038
6659
10545
7766
5118
4629
92542
Fuente: INEC.
10-14 15-19 20-24 25-29
30-39 40-49 50-59 60 y +
Total
10
Cuadro 2.3
Densidad poblacional por regiones y provincias
Regin
rea
(km2)
Poblacin (2.000)
Densidad
(hab/ km2)
Sierra
63268,3
5597750
88,48
8.124,7
3.939,9
3.122,1
3.605,1
6.071,9
6.569,3
4.559,3
11.026,5
12.914,7
3.334,8
626.857
183.665
217.020
167.175
303.489
427.517
329.755
429.010
2.466.245
447.017
77,15
46,62
69,51
46,37
49,98
65,08
72,33
38,91
190,96
134,05
67.645,5
6.325.547
93,51
5.850,1
15.239,1
20.502,5
7.175
18.878,8
559846
416.272
3.418.741
662.844
1.267.844
95,70
27,32
166,75
92,38
67,16
Amaznica
130.832
613.339
4,69
Napo
Morona Santiago
Pastaza
Sucumbos
Zamora Chinchipe
25.690
33.930
29.773,7
18.327,5
23.110,8
159.874
143.348
62110
144774
103.233
6,22
4,22
2,09
7,90
4,47
8.010
16.917
2,11
8.010
2.288,8
16.917
92.542
2,11
40,43
Azuay
Bolvar
Caar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
Imbabura
Loja
Pichincha
Tungurahua
Costa
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Los Ros
Manab
Insular
Galpagos
Zonas No Delimitadas
Fuente: INEC.
2.5
Divisin Poltica
Ecuador es un Estado soberano, democrtico, unitario, descentralizado, pluricultural y

multitnico. Su gobierno es republicano, presidencial, electivo, representativo, responsable y
alternativo. La soberana radica en el pueblo, que la ejerce por los rganos del poder pblico. El
sector pblico estar conformado por las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral de
Control de las diferentes dependencias del Estado.
La Funcin Ejecutiva es ejercida por el Presidente de la Repblica, quien representa al
Estado y su mandato dura cuatro aos.
Ecuador
11
La Funcin Legislativa es ejercida por el Congreso Nacional, con sede en Quito, integrado
por doce legisladores elegidos por votacin nacional; dos legisladores elegidos por cada provincia;
y, adems, por un legislador elegido por cada 300 mil habitantes o fraccin que pase de 200 mil.
En lo que respecta a la Funcin Judicial, el ejercicio de esta potestad corresponde
exclusivamente a los magistrados, jueces y tribunales determinados en la Constitucin, las leyes y
en los tratados internacionales. Sin perjuicio de la unidad de la Funcin Judicial, sta acta en
forma descentralizada y los rganos que la componen son:
2.6
La Corte Suprema de Justicia, los Tribunales Distritales de lo Fiscal y de Contencioso

Administrativo, las cortes superiores y ms juzgados dependientes de ella
Los dems tribunales y juzgados que las leyes establezcan dentro del mbito de la Funcin
Judicial
El Congreso Nacional de la Judicatura
Caractersticas Sociales y de Escolaridad
La creacin de una mano de obra competitiva depende inevitablemente de un elevado nivel

de conocimientos bsicos. Sin embargo, esto parece ser una utopa en el pas, en vista que el
34,7% de la poblacin en edad escolar no se ha matriculado en un establecimiento educacional.
En lo que respecta a la poblacin en edad escolar (6 a 24 aos) se ha llegado a establecer
que un 31,3% no se ha matriculado en un establecimiento educacional principalmente por motivos
de trabajo, existiendo otro segmento importante (23,7%) que no lo ha hecho debido a la falta de
recursos para atender los costos asociados para acceder a la educacin.
La crisis social y econmica por la que atraviesa el pas tambin se advierte en la falta de
inters que tiene la poblacin en edad escolar para continuar sus estudios (11,7% en el rea urbana
y el 13,6% en el rea rural).
Como una alternativa para mejorar la economa del hogar, es comn que la poblacin joven
proveniente de hogares de bajos recursos se inserten tempranamente en la fuerza laboral del pas,
para con ello reducir de alguna manera los mrgenes de necesidades al interior de sus hogares.
El rea rural del pas presenta las tasas ms altas de no matriculacin, para el caso de las
mujeres, los porcentajes ms elevados se dan principalmente por motivos del costo de la educacin
(30%), las labores domsticas (20%) y la imperiosa necesidad de generar ingresos de manera
inmediata (16%) (ocupaciones de baja rentabilidad en la mayora de casos). En los hombres en
cambio la no matriculacin tiene como principal causa la temprana insercin laboral (39%).
Una de las manifestaciones ms visibles del desaprovechamiento de capacidades es el
fenmeno de los alumnos que ingresan en la escuela y la abandonan antes de haber alcanzado un
nivel consistente de educacin (UNESCO, 1999). La desercin escolar alcanza un 14,9% en el
rea urbana y 5,8% en el rea rural.
El desaprovechamiento de las capacidades escolares ocasiona elevados costos en los
sistemas educativos a las sociedades y a los hogares en general. Este problema es mejor
comprendido por la poblacin rural respecto a la urbana, cuando sta logra acceder a la enseanza
escolar, lo cual marca un hito en el anlisis de este tema.
12
Es importante destacar que uno de cada cinco miembros en el rea rural no ha podido
concurrir a un establecimiento escolar, debido a paros o huelgas.
Considerando como analfabeta a la persona de 15 aos y ms que no saben leer ni escribir,
las tasas especficas de los grupos de 65 aos y ms son los ms elevados con 36,6% y
descienden de forma directa a la edad, entre la poblacin de 15 a 24 aos son apenas del 29,2%.
A nivel nacional existe gran diferencia en las tasas de 5% para el rea urbana y 18% para el
rea rural, fruto de la diferencia histrica en el acceso a la educacin entre la ciudad y el campo.
Si se analiza por sexo, es evidente que las tasas de analfabetismo en las mujeres es
superior a la de los hombres, 12,1% frente a 8,3%, respectivamente. Profundas diferencias se
obtienen en la regin sierra 7,3% para los hombres y 14,5% para las mujeres. El peso de esta
diferencia es histrica, la mayor brecha entre las tasas de analfabetismo de hombre y mujeres est
en las edades adultas y muy poco, y a veces inversa, en las jvenes generaciones.
El nivel de educacin del jefe del hogar es un factor determinante en el bienestar de las
familias. A nivel nacional, el 60,1% de los hogares tienen como jefes a personas que no han
superado al menos la primaria.
Al comparar este mismo indicador por sexo, se observa que los hogares dirigidos por
mujeres se hallan en condiciones ms negativas con respecto a los hombres. El 16,3% de las
mujeres no tiene ningn nivel de instruccin y solamente el 47,1% ha accedido a educacin
primaria y el 11,6% ha llegado al nivel superior.
2.7
Caractersticas Econmicas
Actividades econmicas
De acuerdo a la informacin que dispone el INEC, las principales actividades econmicas
que se desarrollan en el pas son las que se indican en el Cuadro 2.4.
Cuadro 2.4
Orden de
importancia
1
2
3
4
5
6
Principales actividades econmicas del Ecuador

Actividad
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Servicios
Comercio
Manufactura
Construccin
Transporte
PEA (%)
30,6
25,0
14,3
11,1
5,9
3,9
Fuente: INEC.
El 9,2% restante de la PEA se dedica a otras actividades como: la explotacin de minas y

canteras; establecimientos financieros, seguros; electricidad gas y agua, y otras actividades no bien
especificadas.
Composicin del PIB
Ecuador
13
En el Cuadro 2.5 se muestra la variacin histrica del Producto Interno Bruto (PIB), que
como se puede observar presenta valores negativos significativos durante 1999, debido
principalmente al deterioro de la situacin econmica, exacerbada por la crisis bancaria de ese ao,
que gener un descenso importante en la produccin de casi todos los sectores.
Por otro lado, la medida de congelacin de los depsitos tomada en marzo del mismo ao a
fin de evitar el colapso del sistema bancario y reducir las presiones sobre el tipo de cambio
representaron un alto costo para el lado real de la economa, ya que la produccin se vio afectada
por la drstica reduccin de la demanda interna.
Cuadro 2.5
Producto Interno Bruto por clase de actividad econmica

Tasas de variacin anual
(sucres de 1975)
Actividad
1995
Producto Interno Bruto
Agricultura, caza, silvicultura y pesca
Petrleo y minas
Industria manufacturera
Electricidad, agua y gas
Construccin
Comercio y hoteles
Transporte y comunicaciones
Servicios financieros y a empresas
Servicios gubernamentales, sociales y
personales
Otros elementos del PIB
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2.3
3.2
3.8
2.2
-3.7
-1.4
2.2
3
1.6
1
2
3.5
-1.9
3.3
2.8
2.5
4.4
3.1
1.9
0.5
3.4
4.1
3.5
3.5
2.4
2.8
3.3
3.9
1.9
1.3
0.4
-1.4
-3.3
0.4
2.1
6
0.9
1.6
3.5
1.2
-7.3
-1.3
0.3
-7.2
4.7
-8
-12
-8.8
1.4
-15
2.3
-5.3
4.8
5.2
5.1
3.7
4.7
4.4
1.6
-1
4.6
3.8
8.1
5.1
2.7
14.9
3.1
2.9
1.7
1.9
3.4
-1.9
8.5
3.6
-28
14.2
9.4
Fuente: Banco Central del Ecuador.
De la informacin proporcionada por el Banco Central del Ecuador, el PIB para el perodo
comprendido entre 1995 y el 2001 presenta el comportamiento que se observa en el Cuadro 2.6.
Cuadro 2.6
Comportamiento del PIB 1995 - 2001

AO
ITEM
1995
PIB (millones de dlares)
PIB (per cpita, dlares)
Poblacin (miles)
18.006
1.571
11.460
1996
19.157
1.638
11.698
1997
19.760
1.655
11.937
1998
19.710
1.621
12.175
1999
13.769
1.109
12.411
2000
13.649
1.079
12.646
2001
17.810
1.383
12.879
Como se puede ver, el crecimiento del PIB per cpita para todo el perodo de anlisis
presenta un descenso, el mismo que corresponde al -2,1%, situacin contraria a lo que sucede con
14
el crecimiento poblacional, donde el ndice es del 1,96%, lo que permite afirmar que el crecimiento
poblacional est por encima del crecimiento econmico.
Por otro lado, el descenso del PIB per cpita para el ao 2001 comparado con el de 1995
significa una disminucin de US$188.
Para el perodo de anlisis se tiene un incremento del PIB per cpita desde 1995 hasta
1997, el cual empieza a descender hasta el 2000, siendo muy significativo este descenso entre los
aos 1998 y 1999, que coincide justamente con la ltima crisis econmica vivida por el pas. Se
aprecia una significativa recuperacin para el ao 2001, lo que demuestra en trminos
macroeconmicos una recuperacin de la economa ecuatoriana.
Nivel de empleo
De la informacin que posee el INEC para el perodo 1995-1997, los niveles de empleo en
base a la poblacin econmicamente activa (PEA) para las diferentes ramas de actividad se indican
en el Cuadro 2.7.
Cuadro 2.7
Rama de Actividad
Agricultura y caza
Minas y canteras
Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua
Construccin
Comercio
Transporte y comunicacin
Servicios financieros
Servicios comunales y sociales
No especificadas
Total
Niveles de empleo 1995 -1997
1995
AO
1996
1997
178,6
16,1
421,6
18,2
177,7
917,7
159,7
130,6
869,9
1,5
191,2
16,8
424,1
11,2
171,3
874,0
167,4
133,1
899,0
0,8
209,4
11,2
475,3
10,2
185,1
870,9
175,6
138,5
983,1
2,8
2.891,6
2.888,9
3.062,2
Fuente: INEC.
Cabe mencionar que los resultados obtenidos corresponden a las Encuestas de Empleo,
Desempleo y Subempleo desarrolladas por el INEC.
Precios y salarios
En el Cuadro 2.8 se presenta el ndice de precios al consumidor en el rea urbana para las
familias de ingresos bajos y medios tomando como ao base el perodo septiembre 1994 agosto
1995.
Ecuador
15
Cuadro 2.8
Indice de Precios al Consumidor Variacin Anual
Perodo anual
Indice
Porcentaje
variacin anual
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001 (agosto)
109,0
135,6
177,1
241,0
367,0
719,6
993,7
22,9
24,4
30,6
36,1
52,2
96,1
29,2
Fuente: Banco Central de Ecuador.
Como se observa el mayor porcentaje de variacin anual experimentado en el ndice de

precios se da en el ao 2000, debido principalmente a la crisis econmica del ao 1999.
En lo que respecta a los salarios, en el Cuadro 2.9 se presenta la variacin que stos han
tenido durante el perodo 1995 2000, de acuerdo a la informacin que dispone el Banco Central
del Ecuador.
Cuadro 2.9
Perodo
ndice de Precios al Consumidor, 1995 - 2000

Salario
Mnimo Vital
1995
1996
1997
1998
1999
2000
80.000
95.000
97.500
100.000
100.000
100.000
Total
Sucres
352.562
478.681
605.174
762.967
1.025.033
1.336.667
Dlares
121
132
140
113
51
53
Como puede verse, el salario total vigente ha sufrido un deterioro muy significativo a raz de
la crisis econmica de 1999, percibindose en la actualidad menos de la mitad de lo que se perciba
en el ao de 1995.
Sector fiscal
En el Cuadro 2.10 se presentan las operaciones realizadas por parte del gobierno central
para el perodo 1995-2000, en donde los registros de gastos corresponden a valores devengados.
16
Cuadro 2.10
Transacciones realizadas por el Gobierno de Ecuador, 1995 - 2000

Transacciones
AO
Ingresos
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Dficit/Supervit
Gastos
3.129,3
3.221,7
3.448,0
3.226,7
2.687,7
3.119,9
3.418,6
3.726,3
3.726,1
4.185,9
3.163,4
3.272,0
-289,4
-504,6
-278,1
-959,2
-457,7
-152,1
Sector externo
El Cuadro 2.11 muestra el total de exportaciones e importaciones realizadas por el Ecuador
durante el perodo comprendido entre 1995 y 2000.
Cuadro 2.11
Total de exportaciones e importaciones, Ecuador, 1995-2000
AO
Total Exportaciones Total Importaciones

FOB
CIF
(millones de dlares) (millones de dlares)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
4.380,7
4.872,6
5.264,4
4.203,0
4.451,1
4.926,6
4.152,6
3.931,7
4.954,8
5.575,7
3.017,3
3.721,2
En el Cuadro 2.12 se presenta la variacin de la deuda externa ecuatoriana as como la

variacin en el canje y cotizacin del dlar de los Estados Unidos de Amrica en el mercado
nacional, para el perodo 1995-2000.
Cuadro 2.12
Variacin de la deuda externa ecuatoriana, 1995-2000
AO
Deuda externa pblica

(millones de dlares)
1995
1996
1997
1998
1999
2000
10.440,4
12.351,1
12.530,8
12.495,1
13.061,9
13.372,4
Deuda externa privada

(millones de dlares)
828,4
1.555,1
1.958,1
2.520,1
3.159,5
2.529,9
Cotizacin
Del dlar
2.914
3.627
4.321
6.780
20.100
25.000
Ecuador
17
Situacin general de salud

De acuerdo a las cifras del Banco Central, lo asignado a Salud y Desarrollo Comunal
correspondi al 1,1% del PIB, lo que significa $US143,7 millones.
En lo que se refiere a este sector, en el Cuadro 2.13 se presentan sus principales
caractersticas, basadas principalmente en informacin del ao 1999.
Cuadro 2.13
Principales caractersticas del Sector Salud

ITEM
Cantidad
Mdicos/1000 habitantes
Habitantes por mdico
Tasa de mortalidad general/1000 habitantes
Defunciones generales
Tasa de mortalidad maternas/100.000 nacidos vivos
Defunciones maternas
Tasa de mortalidad infantil/1000 nacidos vivos
Defunciones infantiles
1,38
727
4,5 *
56.420 *
114,7 *
232 *
27,1
5.480
* Corresponde al ao 2000.
Fuente: INEC.
Las diez principales causas de mortalidad general, durante el ao 2000 se muestran en el

Cuadro 2.14.
Cuadro 2.14
Principales causas de mortalidad general Ao 2000
Causa
Cerebro vasculares
Diabetes mellitus
Enfermedades hipertensivas
Neumona
Enfermedades isqumicas del corazn
Agresiones
Accidentes de transporte
Enfermedades del hgado
Tumor maligno del estmago
Desnutricin
Nmero
2.735
2.533
2.487
2.89
2.324
2.086
2.05
1.435
1.367
1.072
Tasa/100.000
habitantes
21,6
20,0
19,7
18,9
18,4
16,5
16,2
11,3
10,8
8,5
Fuente: INEC.
En el Cuadro 2.15 se muestran las diez principales causas de mortalidad infantil

correspondientes al ao 2000.
18
Cuadro 2.15
Principales causas de mortalidad infantil Ao 2000

Causa
Trastorno relacionados con la duracin de la

gestacin y crecimiento fetal
Neumona
Sepsis bacteriana del recin nacido
Hipoxia intrauterina y asfixia al nacimiento
Dificultad respiratoria del recin nacido
Otras afecciones respiratorias del recin
nacido
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen
infeccioso
Desnutricin y otras deficiencias nutricionales
Malformaciones congnitas del corazn
Trastornos hemorrgicos y hematolgicos del
feto y del recin nacido
Nmero
Tasa/1000
nacidos vivos
563
27,8
519
348
320
316
299
25,7
17,2
15,8
15,6
14,8
282
13,9
240
191
96
11,9
9,4
4,7
Fuente: INEC.
En el Cuadro 2.16 se muestran las diez principales causas de morbilidad general que se
registraron en el ao 1999.
Cuadro 2.16
Principales causas de morbilidad general, Ecuador 1999
Causa
Otras complicaciones del embarazo y parto
Otros embarazos terminados en aborto
Otra atencin materna relacionada con el feto y con la amnitica, y
posibles problemas del parto
Otros traumatismos de regiones especificadas, de regiones no
especificadas y de mltiples regiones del cuerpo
Colelitiasis y colecistitis
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
Neumona
Enfermedades del apndice
Fractura de otros huesos de los miembros
Hernia Inguinal
Nmero
Tasa/10.000
habitantes
65.151
22.215
18.784
52,5
17,9
15,1
17.206
13,9
16.434
16.402
14.607
12.667
8.547
8.488
13,2
13,2
11,8
10,2
6,9
6,8
Fuente: INEC.
Las diez principales causas de morbilidad infantil, registradas en 1999 se sealan en el

Cuadro 2.17.
Ecuador
Cuadro 2.17
19
Principales causas de morbilidad general, Ecuador 1999

Causa
Otros trastornos respiratorios originados en el perodo perinatal

Neumona
Diarrea y gastroenteritis de presunto origen infeccioso
Crecimiento fetal lento, desnutricin fetal y trastornos relacionados
con la gestacin corta y el bajo peso al nacer
Feto y recin nacido afectado por factores maternos y por
complicaciones del embarazo, del trabajo de parto y del parto
Enfermedades infecciosas y parasitarias congnitas
Hipoxia intrauterina y asfixia del nacimiento
Enfermedad hemoflica del feto y del recin nacido
Bronquitis aguda y bronquiolitis aguda
Desnutricin
Nmero
Tasa/10.000
habitantes
5.167
3.822
3.670
2.933
173,5
128,3
123,2
98,5
2.665
89,5
2.365
1.490
1.359
821
719
79,4
50,0
45,6
27,7
24,1
Fuente: INEC.
Agua potable
Con el fin de tener un marco referencial de la situacin actual de los diferentes servicios
bsicos en el pas, en el Cuadro 2.18 se describe la cobertura del servicio de agua potable, para lo
cual se ha tomado como base los resultados obtenidos por la Subsecretara de Saneamiento
Ambiental en 1999.
20
Cuadro 2.18
REGIONES Y
PROVINCIAS
TOTAL PAIS
REGION SIERRA
Azuay
Bolvar
Caar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
Imbabura
Loja
Pichincha
Tungurahua
REGION COSTA
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Los Ros
Manab
REGION
AMAZONICA
Napo
Morona Santiago
Orellana
Pastaza
Sucumbos
Zamora Chinchipe
REGION INSULAR
Galpagos
Cobertura del servicio de agua potable

Poblacin atendida
Cobertura (%)
Urbana
6.518.949
Rural
1.719.982
Total
Urbana Rural
8.238.931
82
39
Total
67
3.032.823
1.290.046
4.322.869
92
58
78
303.424
49.914
51.516
76.441
93.895
166.056
177.704
198.398
1.722.086
193.389
183.797
49.203
94.171
67.034
87.793
134.872
114.064
73.636
344.506
140.970
487.221
99.117
145.687
143.475
181.688
300.928
291.768
272.034
2.066.592
334.359
96
97
68
99
96
99
94
95
91
91
61
38
68
76
43
53
84
34
66
61
79
54
68
87
60
71
90
64
86
76
3.299.023
354.236
3.653.259
75
20
59
386.539
148.398
1.974.905
238.511
550.670
43.236
24.714
126.847
47.533
111.906
429.775
173.112
2.101.752
286.044
662.576
93
75
70
70
85
32
12
24
15
19
78
42
63
44
53
177.963
75.041
253.004
85
19
42
24.123
50.671
22.227
23.815
29.697
27.430
14.861
31.583
3.793
12.356
5.996
6.452
38.984
82.254
26.020
36.171
35.693
33.882
79
94
99
91
71
79
26
37
8
36
6
10
45
59
38
60
26
34
9.140
659
9.799
64
35
61
9.140
659
9.799
64
35
61
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Como se puede apreciar, la situacin del servicio de agua potable para cada una de las
provincias es diferente, pudindose concluir que a nivel del pas, la cobertura del servicio de agua
potable es del 67%. A nivel de regiones, la regin amaznica tiene la menor cobertura (42%),
seguido por la costa (59%), la regin insular (61%) y la sierra (78%).
A nivel de zonas en todo el pas, el rea rural presenta un nivel de cobertura muy bajo con
apenas el 39%, a diferencia de la zona urbana con el 82%. En trminos de poblacin estos
porcentajes corresponden a 1.719.982 y 6.518.949 habitantes, respectivamente, lo cual demuestra
la poca atencin que recibe dicha zona.
La mayora de municipios pequeos son atendidos generalmente por sistemas propios que
se hallan bajo la responsabilidad de los departamentos de obras pblicas. Tambin existen
sistemas regionales que sirven a este tipo de municipios, como es el caso de aquellos que se
Ecuador
21
localizan en la cuenca baja del ro Guayas o en Manab, donde el suministro de agua potable lo
brinda la Empresa Cantonal de Agua Potable de Guayaquil (ECAPAG) o el Centro de Rehabilitacin
de Manab (CRM), respectivamente.
Por su parte, las ciudades medianas y grandes generalmente cuentan con empresas
municipales de agua potable y alcantarillado, que gozan de autonoma financiera y administrativa.
Saneamiento
En el Cuadro 2.19 se describe la cobertura de alcantarillado, para lo cual se ha tomado
como base los resultados obtenidos por la Subsecretara de Saneamiento Ambiental en 1999.
Cuadro 2.19
REGIONES Y
PROVINCIAS
Cobertura del servicio de alcantarillado

Poblacin atendida
Cobertura (%)
TOTAL PAIS
Urbana
5.745.176
Rural
1.303.419
REGION SIERRA
2.687.468
958.260
3.645.728
82
43
66
263.870
42.997
45.533
68.157
74.838
145.500
169.912
173.540
1.524.490
178.631
124.417
38.515
55.208
36.563
61.936
104.785
94.447
56.946
273.784
111.659
388.287
81.512
100.741
104.720
136.774
250.285
264.359
230.486
1.798.274
290.290
83
83
60
88
77
86
90
84
81
84
42
30
40
42
30
41
70
26
52
48
63
45
47
63
45
59
81
54
75
66
2.932.574
304.344
3.236.918
66
17
52
289.032
127.401
1.832.540
165.904
517.697
38.051
26.797
134.036
31.785
73.675
327.083
154.198
1.966.576
197.689
591.372
70
65
65
49
80
28
13
25
10
12
60
38
59
30
47
121.893
40.554
162.447
58
11
27
16.934
34.310
6.938
18.762
19.463
25.486
7.527
16.485
1.294
8.495
2.579
4.174
24.461
50.795
8.232
27.257
22.042
29.660
55
63
31
71
46
73
13
19
3
25
3
6
28
36
12
45
16
30
3.241
261
3.502
23
14
22
3.241
261
261
23
14
Azuay
Bolvar
Caar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
Imbabura
Loja
Pichincha
Tungurahua
REGION COSTA
El Oro
Esmeraldas
Guayas
Los Ros
Manab
REGION AMAZONICA
Napo
Morona Santiago
Orellana
Pastaza
Sucumbos
Zamora Chinchipe
REGION INSULAR
Galpagos
Fuente: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Total
Urbana Rural
7.048.595
73
30
Total
57
22
A nivel del pas, la cobertura del servicio de alcantarillado es de 57%, porcentaje que
corresponde a 7.048.595 habitantes. A nivel de regiones, la sierra tiene la cobertura ms alta
(66%) comparada con la regin insular (61%), seguido en orden decreciente por la costa (52%) y la
regin amaznica (42%).
A nivel de zonas en todo el pas, el rea rural presenta un nivel de cobertura muy bajo con
un 30%, a diferencia de la zona urbana con el 73%.
La mayora de municipios pequeos son atendidos generalmente por sistemas propios que
se hallan bajo la responsabilidad de los departamentos de obras pblicas.
Por su parte, las ciudades medianas y grandes generalmente cuentan con empresas
municipales de agua potable y alcantarillado, que gozan de autonoma financiera y administrativa.
Regiones de importancia ecolgica
Ecuador cuenta con los siguientes parques nacionales y reservas, que se constituyen en
reas de importancia ecolgica:
En la costa:
Reserva Ecolgica Manglares Cayapas - Mataje, se localiza en la provincia de Esmeraldas. Ocupa
un rea de 51.300 ha. Su altura vara entre 0 y 35 msnm.
Reserva Ecolgica Mache Chimbul, se localiza en las provincias de Esmeraldas y Manab. Ocupa
un rea de 70.000 ha. Su altura vara entre 300 y 800 msnm.
Parque Nacional Machalilla, se localiza en la provincia de Manab. Ocupa un rea de 55.059 ha.
Su altura vara entre 0 y 850 msnm.
Reserva Ecolgica Manglares Churute, se localiza en la provincia de Guayas. Ocupa un rea de
49.984 ha. Su altura vara entre 0 y 700 msnm.
En la sierra:
Reserva Ecolgica El Angel, se localiza en la provincia del Carchi. Ocupa un rea de 15.715 ha.
Su altura vara entre 3.644 y 4.768 msnm.
Reserva Ecolgica Cotacachi Cayapas, se localiza en la zona baja de la provincia de Esmeraldas
y la zona alta de la provincia de Imbabura. Ocupa un rea de 204.420 ha. Su altura vara en la
zona baja entre 35 y 1.600 msnm y en la zona alta entre 1.600 y 4.939 msnm.
Reserva
Ecolgica
CayambeCoca,
se
localiza
en
las
provincias
de
Imbabura, Pichincha, Napo y Sucumbos. Ocupa un rea de 403.103 ha. Se halla en la parte baja
en los 1.969 msnm y en la parte alta a una altura de 5.970 msnm.
Reserva
Ecolgica
Antisana,
se
localiza
en
las
provincias
de
Pichincha y Napo. Ocupa un rea de 120.000 ha. Se halla entre 1.400 y 4.592 msnm.
Parque Nacional Sumaco Napo Galeras, se localiza en la provincia de Napo. Ocupa un rea de
205.249 ha. Se halla entre 500 y 3.732 msnm.
Reserva Pululahua, se localiza en la provincia de Pichincha. Ocupa un rea de 3.383 ha. Se halla
entre 1.800 y 3.356 msnm.
Refugio Pasochoa, se localiza en la provincia de Pichincha. Ocupa un rea 500 ha. Se halla entre
2.950 y 4.199 msnm.
Parque Nacional Cotopaxi El Boliche, se localiza en las provincias de Pichincha, Cotopaxi y Napo.
Ocupa un rea de 33.393 ha. Se halla entre 3.400 y 5.897 msnm.
Parque Nacional Ilinizas, se localiza en las provincias de Pichincha Y Cotopaxi. Ocupa un rea de
149.900 ha. Se halla entre 800 y 5.265 msnm.
Ecuador
23
Parque Nacional Llanganates, se localiza en las provincias de Cotopaxi, Tungurahua, Napo y

Pastaza. Ocupa un rea de 219.707 ha. Se halla entre 1.200 y 4.571 msnm.
Parque Nacional Sangay, se localiza en las provincias de Caar, Chimborazo, Tungurahua y
Morona Santiago. Ocupa un rea de 517.765 ha. Se halla entre 1.000 y 5.230 msnm.
Reserva Forestal Chimborazo, se localiza en la provincia de Chimborazo, Bolvar y Tugurahua.
Ocupa un rea de 58.560 ha. Se halla entre 3.800 y 6.310 msnm.
Parque Nacional Cajas, se localiza en la provincia de Azuay. Ocupa un rea de 29.000 ha. Se halla
entre 3.000 y 3.500 msnm.
Parque Nacional Podocarpus y Bosque Petrificado Puyango, se localiza en la provincia de Loja y
Zamora Chinchipe. Ocupa un rea de 146.280 ha. Se halla entre 900 y 3.600 msnm.
En el oriente:
Reserva Forestal Cuyabeno, se localiza en las provincias de Sucumbos y Napo. Ocupa un rea de
603.380 ha. Se halla entre 200 y 280 msnm.
Reserva Biolgica Limoncocha, se localiza en la provincia de Sucumbos. Ocupa un rea de 4.613
ha. Se halla entre 230 msnm.
Parque Nacional Yasun, se localiza en la provincia de Pastaza y Napo. Ocupa un rea de 982.000
ha. Se halla entre 300 y 600 msnm.
En Galpagos:
Parque Nacional Galpagos y Reserva Marina Galpagos, se localiza en la provincia del mismo
nombre. Ocupa un rea de 693.700 ha. Se halla entre 1 y 1.707 msnm.
24
3.
ANLISIS SITUACIONAL DEL SECTOR
3.1
Breve Resea Histrica del Desarrollo del Pas
Durante los aos setenta, el Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias (IEOS), adscrito al
Ministerio de Salud Pblica, tena la responsabilidad del sector de agua potable y saneamiento
dentro del cual se incluy la gestin de residuos slidos a partir del acuerdo multinacional de Chile
de 1974, y fue el fundamento para que el IEOS realizara estudios en todas las capitales provinciales
del pas.
Dentro de estos estudios, se identific uno realizado en 1978 por Francisco de la Torre y
Julio Proao, que corresponde a su tesis de grado previa a la obtencin del ttulo de ingenieros
civiles, en el que se presenta un resumen de generacin per cpita y/o cobertura del servicio de
recoleccin para un grupo 14 ciudades de las regiones costa y sierra, cuyos resultados se sealan
en el Cuadro 3.1.
Cuadro 3.1
Ciudad
Ambato
Cuenca
Esmeraldas
Huaquillas
Ibarra
Latacunga
Loja
Machala
Portoviejo
Riobamba
Santa Rosa
Tulcn
Manta
TOTAL
Situacin de los residuos slidos en algunas ciudades del pas, 1976

Poblacin
Hab
82.686
113.997
66.247
10.994
43.878
23.351
52.386
76.245
67.454
61.732
21.141
25.793
71.417
717.321
PPC
kg/hab/da
0,65
0,50
0,67
0,58
0,58
0,58
0,69
0,69
0,67
0,50
0,78
0,42
0,50
Produccin
ton/da
53,7
57,0
44,4
6,4
25,4
13,5
36,0
52,4
44,9
30,7
16,5
10,8
35,4
427
Cobertura Recoleccin
%
ton/da
70
69
34
30
90
95
70
40
37,6
39,3
15,1
1,9
22,9
12,9
25,2
21,0
85
30
26,1
4,9
60
21,2
228
Fuente: Estudio de Residuos Slidos de la ciudad de Riobamba, 1978.
Como se aprecia en el Cuadro 3.1, nicamente Latacunga contaba con una cobertura
aceptable de recoleccin de sus residuos slidos (95%), a diferencia de Huaquillas y Santa Rosa
que presentaban coberturas muy bajas cercanas al 30%.
Si se analiza el cuadro por regiones, las ciudades de la sierra presentaban mayores
coberturas de recoleccin que las de la costa con valores superiores al 70% e inferiores al 40%,
respectivamente, exceptundose Manta entre las ciudades de la costa, con una cobertura de un
60%.
Ecuador
25
De acuerdo a estas cifras, se puede establecer que de las 427 toneladas diarias generadas
en las doce ciudades que poseen datos completos, apenas 228 toneladas eran recolectadas, es
decir nicamente el 53%, mientras que, es de suponerse, las 199 toneladas restantes (47%) eran
depositadas en terrenos baldos, quebradas, ros, mar y otras partes.
Si se compara la situacin de los residuos slidos del ao 1978 con la situacin actual, se
puede inferir que la tendencia regional en lo que a cobertura y calidad del servicio de recoleccin de
los residuos slidos se refiere, se mantiene en forma similar, como se puede apreciar ms adelante.
A mediados de los 80, la municipalidad de Guayaquil adquiri una planta procesadora de
basura para producir compost con capacidad de procesar toda la generacin de residuos slidos de
la ciudad. La planta nunca lleg a salir de aduanas, por existir procesos dolosos en su adquisicin.
Este hecho fue calificado como un gran error y fracaso de una administracin municipal,
constituyndose en un ejemplo de venta de equipos de tecnologa inadecuada para las
caractersticas del pas.
Durante los aos 80, el EIOS trabaj en la implementacin de dichos estudios con la
colaboracin con los municipios. Entre 1989 y 1990, el EIOS realiz la primera encuesta sobre
cantidad y calidad de los residuos slidos, que fue publicada posteriormente por la Fundacin
Natura, y la encuesta de los servicios de aseo de todos los centros urbanos del pas, cuyos
resultados se resumen en el Cuadro 3.2.
26
Cuadro 3.2
Cobertura de la recoleccin de residuos slidos por regiones

Ecuador, 1990
REGION
Cobertura
%
Produccin
Ton/da
Recoleccin
Ton/da
21
50
55
32
35
76
72
27
905
81
16,1
36,2
14,9
289,6
28,6
33
1.161
385,4
Tulcn
Ibarra
Quito
Latacunga
Ambato
Riobamba
Guaranda
Azogues
Cuenca
Loja
89
84
80
88
81
78
74
59
80
79
21
41
484
15
61
69
8
8
121
55
18,6
34,2
386,7
13,2
49,5
53,7
6,0
4,7
97,2
43,6
TOTAL
AMAZONICA
80
883
707,4
Nueva Loja
Tena
Puyo
Macas
Zamora
16
71
73
49
80
8
6
6
4
4
1,3
4,3
4,4
2,0
3,2
54
28
15,1
COSTA
Esmeraldas
Portoviejo
Babahoyo
Guayaquil
Machala
TOTAL
SIERRA
TOTAL
INSULAR
Puerto Baquerizo
TOTAL
TOTAL PAIS
97
1,9
97
54
2
2.074
1,9
1,109,8
Fuente: Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias.
Como se aprecia en el Cuadro 3.2, la cobertura del servicio de recoleccin en 1990 era del
54% a nivel de las cabeceras cantonales, siendo muy crtica en la regin costa en donde apenas
cubra al 33% de sus habitantes. Un mejor panorama presentaba la sierra con un 80% de cobertura
mientras que la regin amaznica dispona de un servicio que llegaba al 54% de su poblacin y
Galpagos al 97%.
En trminos de produccin de residuos slidos, de las 2.074 toneladas generadas
diariamente en las cabeceras cantonales, slo 1.109,8 eran recolectadas, haciendo suponer que el
resto era arrojado en quebradas, ros, terrenos baldos, mar, etc.
Ecuador
27
En ese mismo ao, se efectu otro estudio que corresponde a una tesis de grado cuyo autor
es Patricio Snchez, el cual contiene informacin relacionada con la determinacin de la generacin
per cpita de los residuos slidos en las cabeceras cantonales del pas, exceptuando Quito,
Guayaquil y Cuenca. Los resultados obtenidos se sealan en el Cuadro 3.3.
Cuadro 3.3
Generacin per cpita por regiones y cabeceras cantonales

Ecuador, 1990
REGIONES Y CABECERAS
PPC
kg/hab/da
REGION SIERRA
0,505
Tulcn
Ibarra
Latacunga
Ambato
Riobamba
Guaranda
Azogues
Loja
0,609
0,530
0,376
0,509
0,711
0,326
0,392
0,585
REGION COSTA
0,512
Esmeraldas
Portoviejo
Machala
0,690
0,250
0,595
REGION AMAZONICA
0,566
Nueva Loja
Macas
Tena
Puyo
Zamora
0,613
0,466
0,946
0,436
0,526
Fuente: Calidad y cantidad de desechos slidos en cabeceras cantonales, 1990.
Si se comparan los valores de generacin per cpita obtenidos en el estudio analizado

inicialmente con los logrados en este ltimo, se puede apreciar la ausencia de una tendencia lgica
en los mismos.
En los aos 90, el IEOS trabaj en la expedicin normativa del Reglamento para la
Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en lo referente a recurso suelo, publicado en el
Registro Oficial No. 989, del 30 de julio de 1992 y del Reglamento para el Manejo de Desechos
Slidos, publicado en el Registro Oficial No. 991, del 3 de agosto de 1992.
En esta misma dcada, el Banco del Estado realiz mltiples estudios de residuos slidos e
intervenciones de implantacin de estudios en cuanto a rutas y rellenos sanitarios, siendo los ms
exitosos los rellenos sanitarios de Loja y Tulcn, como parte del Programa de Fortalecimiento
Municipal (PFM), financiado por el Banco Mundial y el BID.
28
A principios de 1990, la municipalidad de Quito puso en vigencia el cobro de la tasa de

recoleccin del 10% sobre el consumo elctrico, que se institucionaliz posteriormente en el pas,
financiando el servicio a ms del 90% de los municipios.
Entre 1994 y 1999, la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME) implement
rellenos sanitarios en 10 municipios pequeos y medianos. En este periodo el Municipio de Quito
realiz su Plan Maestro, que llev a crear la primera empresa municipal de aseo del pas
(EMASEO) y el Municipio de Guayaquil concesion el servicio de aseo urbano e inaugur el relleno
sanitario ms grande del pas, siendo el primer proceso de delegacin de servicios urbanos a
empresas privadas del pas.
Posteriormente, el IEOS dej de existir nominalmente, pero su personal tcnico y todas sus
funciones se trasladaron a la Subsecretara de Saneamiento Ambiental (SSA) del Ministerio de
Desarrollo Urbano y de Vivienda (MUDUVI).
A fines del 1999, el Ministerio de Salud, a travs de la Fundacin Natura, realiz estudios
sobre desechos hospitalarios en algunas ciudades del pas y la Fundacin OIKOS inici un
programa de reduccin de residuos industriales con aplicacin de tecnologas limpias.
De la evaluacin nacional de los servicios de agua potable, alcantarillado y desechos slidos
realizada entre junio y julio de 1999 por el MIDUVI, se desprende que nicamente el 49,1%
(6.046.900 habitantes) de la poblacin del pas contaba con servicio de aseo, de acuerdo al detalle
mostrado en el Cuadro 3.4.
En el mbito urbano, la cobertura del servicio de aseo llega al 72,04% (5.774.310
habitantes) mientras que en el mbito rural apenas al 9,75% (413.645 habitantes), situacin que
deja ver claramente la poca atencin que se da al rea rural en lo que a servicios pblicos se refiere
y, en especial, al de manejo de residuos slidos.
Cuadro 3.4
Regin
Sierra
Costa
Oriente
Galpagos
Total
Cobertura del servicio de aseo por regin y zona. Ecuador, 1999

Cobertura/Poblacin Servida
Zona Urbana
Zona Rural
%
Hab
%
Hab
%
82,6
62,6
70,9
42,4
72,04
2.712.265
2.763.696
148.870
6.060
5.774.310
11,50
8,1
4,0
9,5
9,75
255.772
144.698
15.359
181
413.645
53,9
46,9
27,6
38,6
49,10
Pas
Hab
2.968.037
2.908.394
164.228
6.241
6.046.900
Fuente: MIDUVI.
Como se puede ver en el Cuadro 3.4, en el mbito de regiones, la sierra presenta una
cobertura de servicio mayor a las otras regiones con el 53,9%, tanto en el mbito urbano como
rural, lo que ratifica lo afirmado durante el anlisis de la situacin regional de los residuos slidos en
el ao de 1978.
Comparando los valores obtenidos durante el estudio del IEOS de 1990 con estos ltimos se
puede decir que la situacin de la recoleccin de los residuos slidos en el rea urbana del pas ha
mejorado considerablemente en un 18,04%, siendo ms notable esta mejora en la regin costa en
Ecuador
29
donde el incremento ha sido del 29,6%. En el caso de la sierra la situacin se ha mantenido

prcticamente similar con un leve incremento de la cobertura de 2,6%.
Otra de las regiones que ha experimentado una mejora en la prestacin del servicio de
recoleccin es la regin amaznica con un incremento del 16,6%, a diferencia de la regin insular
en donde se ha experimentado un deterioro en la cobertura del servicio de recoleccin del 54,6%.
A finales de los 90, la Subsecretara de Saneamiento Ambiental (SSA), USAID y Agencia de
Cooperacin Alemana (GTZ) desarrollaron algunas experiencias en el desarrollo de microempresas
comunitarias, de las cuales se puede destacar los proyectos pilotos de: el ngel y Riobamba, en la
sierra, Manta en la costa y Macas en la regin amaznica.
Otro proyecto exitoso fue el que desarroll la Municipalidad de Loja en la misma poca, el
cual incluye la separacin en la fuente de los residuos de origen domstico, en orgnicos e
inorgnicos par realizar parcialmente un proceso de lombricultura. Sin embargo, no se conocen los
costos que involucra estas alternativas.
En septiembre del 2000, el MIDUVI, a travs de la SSA1 con la colaboracin de la GTZ,
realiz un anlisis del marco jurdico e institucional relacionado con el manejo de los desechos
slidos en Ecuador, con objeto de plantear acciones y estrategias para un reordenamiento del
correspondiente sector. Con ese fin, se configur un Comit Interinstitucional para la Gestin de
Residuos en Ecuador con representantes clave de los ministerios y otras entidades involucrados en
el sector. Con la red de actores conformada se busca contar con un marco legal ms claro y libre
de superposicin de competencias.
3.2
Principales Polticas de Gobierno Relacionadas con el Sector
Dentro del anlisis situacional del sector, es fundamental presentar una breve descripcin de
las principales polticas de Gobierno, que tienen una fuerte interrelacin con el sector de los
residuos slidos en el pas, ya que deben ser tomadas en cuenta dentro de las propuestas que se
formularn para fortalecerlo. A continuacin, se presenta un breve resumen de ellas.
3.2.1 La promocin de la modernizacin

A partir de la dcada de los 90 se inicia en el pas un proceso de modernizacin del Estado
y de los servicios que presta, fortaleciendo ms su rol normativo y regulador y cediendo espacio a la
ejecucin a travs de procesos de descentralizacin, desconcentracin y participacin privada y
comunitaria en actividades relacionadas con la ejecucin y operacin de los servicios.
La Ley de Modernizacin expedida en 1992 busca la racionalizacin y simplificacin de la
estructura administrativa y econmica del sector pblico. En su conjunto, los cambios se orientan a
mejorar el funcionamiento del mercado, robusteciendo los mecanismos de oferta y demanda que
permitan una formacin de precios y una ms eficiente determinacin de las cantidades a producir.
3.2.2 El apoyo a la descentralizacin

En materia de descentralizacin, el Gobierno del Ecuador ejecuta el Plan Nacional de
Descentralizacin que contempla la transferencia gradual de funciones y recursos del gobierno
central a los gobiernos provinciales y municipales.
30
El diseo de este plan se orienta a cambiar el rol y la funcin de los ministerios de

suministrar servicios a establecer normas y polticas, y desarrollar una estrategia coherente para la
gradual transferencia de servicios pblicos actualmente manejados y suministrados por los
ministerios sectoriales a los gobiernos provinciales y municipales.
Esta iniciativa obliga a disear una estrategia de descentralizacin con especial nfasis en el
desarrollo de una visin convergente entre ministerios sectoriales, y entre stos y los gobiernos
provinciales y municipales. La estrategia apunta a que las funciones y recursos sean transferidos a
las entidades provinciales y locales y se desarrolle la capacidad institucional para poder manejar y
suministrar servicios pblicos, as como crear capacidad institucional a nivel sectorial e intersectorial
para establecer normas, patrones operativos y procedimientos operacionales.
Los procesos de descentralizacin iniciados en el pas ponen de relieve cada vez ms el
surgimiento de un rol municipal ms protagnico. Aunque, el servicio de limpieza urbana funciona
de hecho con carcter descentralizado, al ser manejado de forma autnoma por las
municipalidades, por su parte los procesos de transferencia de competencias en materia de gestin
ambiental a las municipalidades les permitirn que el manejo de los residuos slidos sea abordado
desde una perspectiva ms integral, que asegure la provisin de un servicio eficiente y de calidad,
as como arbitrar las medidas pertinentes para mitigar los impactos que genere su manejo en el
ambiente.
3.3
Polticas, Planes y Programas del Sector
3.3.1 Polticas
An cuando existe una serie de polticas, formuladas por algunas de las instancias del
sector pblico involucradas con el sector, stas no son del todo ejercidas, debido a la falta del
sustento institucional correspondiente y del suficiente consenso con otros actores relacionados con
el tema.
Adems, institucionalmente el sector es dbil por la difcil interrelacin entre las entidades
del Estado ecuatoriano que participan en la gestin para el control de los residuos slidos, a lo que
se suma la incipiente, por no decir inexistente, relacin entre aquellas y las instituciones
municipales.
As mismo, la falta de una rectora no necesariamente oficial sino operativa, para asistir y
fortalecer el sector, ha dado por resultado que se dificulte la aplicacin de las polticas propuestas,
adems de favorecer el traslape, duplicacin y superposicin de funciones y competencias.
Como ejemplo de lo anterior, se puede citar el conjunto de polticas establecidas por el
MIDUVI, que se exponen en el Cuadro 3.5, las cuales no se aplican suficientemente en la
actualidad debido a que no fueron lo suficientemente debatidas ni difundidas, sobre todo en el
mbito de las municipalidades en su calidad de responsables del servicio.
Ecuador
31
Cuadro 3.5
Polticas institucionales del MIDUVI
MBITO
POLTICAS
PRESTACIN DE
SERVICIOS
ECONMICO
SOCIAL
MEDIO AMBIENTE
Los municipios son los responsables de la provisin de agua

potable y saneamiento en sectores urbanos y rurales, como
de su gestin.
Los municipios y/o Consejos Provinciales prestarn el servicio
de agua potable y saneamiento a travs de empresas
regionales (convenios de mancomunidad).
Observancia de normas tcnicas y ordenanzas municipales
en la ejecucin de obras de agua potable y saneamiento.
Fortalecer y no competir con la actuacin de los municipios.
Coordinar y canalizar la cooperacin externa e interna de
aportes tcnicos, financieros y de asesora.
Transferir funciones y brindar apoyo a los municipios para la
gestin de los servicios de saneamiento.
Eficiencia en la provisin y aprovechamiento racional de los
consumidores de agua potable y saneamiento.
Manejo ptimo de los recursos y capacidades institucionales,
en procura de menor costo de provisin y mxima
recuperacin de costos en los precios de los servicios.
Reglamentar la provisin de los servicios basndose en la
cantidad, calidad, continuidad y precios del servicio.
Asesorar a las municipalidades estableciendo parmetros en
base a los cuales se cobrar tasas y tarifas por la prestacin
del servicio, en porcentajes que permitan la operacin y su
mantenimiento.
Reparto equitativo entre los usuarios del costo del servicio
mediante la progresividad del precio, basado en consumo y
uso econmico del agua, evacuacin de aguas servidas,
generacin de residuos y carga contaminante.
No excepcin del pago del servicio a ninguna persona,
excepto cuerpo de bomberos y slo en consumo de agua.
Aplicacin del rgimen de subsidios del Gobierno Nacional.
Elaborar y realizar programas de educacin sanitaria,
capacitacin tecnolgica y de desarrollo de la comunidad.
Co-actuacin de entidades pblicas nacionales, regionales,
provinciales, municipales y ONG para proteccin del medio
ambiente.
Elaboracin de polticas municipales para el manejo
ambiental, disposicin de residuos, proteccin de fuente
hdricas, prevencin y control de contaminacin.
Dictar normas tcnicas de tratamiento y manejo de residuos.
Elaborar y ejecutar planes y programas de capacitacin y
educacin comunitaria y suscribir convenios con la empresa
pblica y privada a fin de controlar y prevenir la
contaminacin ambiental.
Fuente: Poltica Nacional de Desarrollo Urbano, Vivienda y Saneamiento Ambiental, MIDUVI-1994.
32
3.3.2
Programas sectoriales
El sector no dispone de un plan ni de programas integrales para atender las demandas,

debido a que stas no han sido suficientemente procesadas, con lo cual el horizonte y la orientacin
que deben tener estos instrumentos, difcilmente puede tener algn rumbo definido. Esta situacin
conlleva a que sea muy complicado precisar las estrategias y componentes que permitan el
desarrollo institucional de las municipalidades como entidad prestadora de los servicios de aseo, as
como la debida formacin y adiestramiento de recursos humanos y la capitalizacin de recursos
financieros.
Finalmente la carencia de un sistema de evaluacin de procesos, que permita determinar las
brechas entre los resultados y las iniciativas, ha favorecido la inexistencia de planes y programas
integrales que permitan fortalecer el sector. En realidad lo que se tiene son solo algunos programas
especficos sobre ciertas lneas de trabajo, como los que se reportan a continuacin:
Proyecto Reordenamiento de la Gestin de Residuos Slidos en Ecuador. El

proyecto pretende realizar un reordenamiento del sector en el mbito nacional, que permita
a los actores relevantes realizar una gestin de residuos slidos eficiente, social y
ecolgicamente compatible, aportando a mediano y largo plazo a la proteccin de los
recursos suelo, agua y aire, y a la prevencin de la salud de los habitantes. El proyecto lo
ejecuta la SAPSB-MIDUVI con el apoyo tcnico de la GTZ.
Proyecto Gestin Integral de Residuos Slidos. Es un proyecto de asistencia tcnica a

las municipalidades pequeas (<25.000 hab.) con el propsito de disear e implementar
sistemas de residuos slidos y promocionar la estructuracin de microempresas de aseo. El
proyecto incorpora actualmente las siguientes municipalidades: El Puyo, El ngel, Puerto
Lpez, San Gabriel, San Vicente, Montecristi, Yaguachi, Mira y Tabacundo. Dicho proyecto
es ejecutado por la SAPSB con el apoyo financiero de USAID.
Cabe anotar que dichos programas pretenden sentar las bases para la consolidacin
institucional del sector, a partir de lo cual se logre esbozar una agenda sectorial de carcter
nacional.
3.4
Programa para la Segregacin de Residuos Hospitalarios en los Establecimientos de

Salud. Este programa, tiene como objetivo fundamental segregar la corriente de residuos
que presentan riesgos patolgicos en los centros hospitalarios y establecimientos de salud,
con el fin de aplicar a lo largo de las diferentes etapas de su ciclo de manejo, prcticas que
disminuyan el riesgo ocupacional y prevengan la afectacin de la salud pblica.
Actualmente, se aplica en todo el Ecuador con bastante xito, aunque ser necesario
fortalecerlo puesto que la disposicin final de estos residuos an no est resuelta. Dicho
programa es promovido por el Ministerio de Salud Pblica, con el apoyo de Fundacin
Natura.
Instituciones y Entidades Relacionadas con el Sector
3.4.1 Principales actores

Como se puede observar en la Figura 3.1, entre los principales actores institucionales que
intervienen en el manejo de sistemas de residuos slidos, se destacan las municipalidades a nivel
local por ser las responsables de la operacin de los servicios de aseo. En el mbito nacional, por
lo menos en el papel, participan con particular importancia, el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Ecuador
33
Vivienda, en la definicin de las polticas para hacer eficientes los servicios; el Ministerio del
Ambiente , como entidad responsable en regular y dictar los lineamientos para que dichos servicios
se realicen en forma ambientalmente compatible y privilegiando el cuidado de los recursos
naturales; mientras que el Ministerio de Salud Pblica, que es la tercera instancia del Estado
ecuatoriano en tener responsabilidad directa en la gestin para el manejo de los residuos slidos,
debe fungir como el responsable de dictar las pautas para prever los riesgos ocupacionales y evitar
la afectacin de la salud pblica, a lo largo de las diferentes etapas incluidas en el ciclo del manejo
de dichos residuos.
Figura 3.1
Mapa de los Principales Actores que Participan

en el Manejo de los Residuos Slidos
Mapeo de
Actores
Ministerio
de
Salud
AME
OIs
Ministerio
de
Turismo
ONGs
I/P
Municipios
Ministerio
del
Ambiente
Universidades
MIDUVI
Otras entidades pblicas:
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Industrias
Ministerio de Energa
Consorcio de Consejos Provinciales
Consejo Nacional de Modernizacin
Otras entidades privadas:

Cmaras de la produccin
Colegios profesionales
Gremios y sindicatos
Minadores
Adicionalmente, a las entidades antes mencionadas, sobre quienes recaen las

responsabilidades de la planeacin, regulacin y control, operacin y monitoreo, como se muestra
en la Figura 3.1, se suman otros actores pblicos, privados y gremiales que participan de manera
indirecta o complementaria en las diferentes actividades que demanda el control de los residuos
slidos. Algunas de las entidades suplementarias, que vienen cumpliendo ltimamente una
importante labor en la parte operativa, se citan a continuacin.
3.4.2 Participacin de AME
34
La AME, como representante de los municipios ecuatorianos, asume en esencia dos roles a
favor del desarrollo municipal. En su papel poltico, la AME representa y defiende la autonoma y
otros derechos del gobierno local, opina e influye en la discusin de temticas nacionales
relevantes. En su papel tcnico, promueve el desarrollo de capacidades de gestin en los
gobiernos municipales en la relacin con la prestacin de servicios bsicos, administracin y
finanzas, participacin y control social, poltica ambiental y otras.
En materia de residuos slidos, ejecuta eventos de capacitacin, asistencia tcnica y
asesora para definir la seleccin de sitios donde llevar a cabo la implantacin de un relleno
sanitario, as como estudios bsicos para la obtencin de datos y la definicin de posibles
soluciones alternas para el manejo de los residuos slidos, considerando aspectos sociales,
tcnicos, econmicos, financieros y ambientales. Tambin contribuye en la elaboracin de estudios
topogrficos, de mecnica de suelos, operacin y avance del relleno sanitario, asesoramiento para
la construccin de las obras de infraestructura y conformacin de celdas, e incluso en la definicin
de los procesos de control del manejo del relleno.
3.4.3 Microempresas
La participacin de las microempresas privadas en la recoleccin y transporte de residuos
slidos cada vez ms ha ido en aumento, principalmente porque en apariencia, generan ahorros a
las municipalidades y/o empresas de aseo, ya que en general, sus costos consideran bsicamente
la mano de obra y los combustibles, sin tomar en cuenta, los que corresponden al mantenimiento y
depreciacin. Es por esto que sus costos y tarifas de cobro son inferiores a los que incurre la
municipalidad y/o las empresas privadas, muchas veces en detrimento de la calidad esperada del
servicio.
En otros casos, aunque la municipalidad reconoce costos de depreciacin de

instrumentos y herramientas menores paga a las microempresas costos fijos mensuales por el
servicio de barrido, recoleccin y transporte, independientemente de los volmenes
recolectados o de la superficie cubierta (p.e., Babahoyo paga US$80-90 mensuales por
trabajador). Bajo este esquema, en la prctica las microempresas se asimilan al tratamiento
dado a los empleados municipales permanentes, pero sin las garantas laborales que estos
ltimos conservan.
3.4.4
Participacin de ONG
Varias ONG se han estado vinculando al sector, promoviendo el mejoramiento social y

econmico de los grupos vulnerables, especialmente minadores. Entre estas instituciones cabe
mencionar la Fundacin ESQUEL, Fundacin Natura, OIKOS, Fundacin para la Gestin de
Residuos (FUNGERES) y Fundacin para la Gestin Ambiental (GEA). Su principal aporte radica
en la incorporacin de la variable social en el manejo de los residuos slidos.
3.5
Marco Legal y Estructuracin de Competencias Institucionales
3.5.1
Anlisis del marco jurdico que regula el sector de residuos slidos
El marco jurdico del sector comprende un conjunto de normas de carcter general y

especfico que incluye desde la Constitucin Poltica del Estado de 1998, las leyes generales y
especficas, hasta los reglamentos que bajo decretos ejecutivos, acuerdos ministeriales u
Ecuador
35
ordenanzas regulan la prestacin de estos servicios en el nivel municipal. Adicionalmente, el

Convenio de Basilea y la Agenda 21 se integran al marco jurdico que regula el sector.
Leyes y reglamentos que regulan el sector

1. Cdigo de la Salud
2. Reglamento para el Manejo de Desecho Slidos
3. Reglamento de Manejo de Desechos Slidos en los Establecimientos de Salud de la Repblica
del Ecuador
4. Reglamento para el control sanitario de alimentos que se expenden en la va pblica
5. Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores y Mejoramiento del Medio Ambiente de
Trabajo
6. Reglamento de Alimentos
7. Cdigo Penal
8. Ley de Gestin Ambiental
9. Cdigo de la Polica Martima
10. Reglamento de Derechos por servicios prestados por la Direccin de la Marina Mercante y del
litoral y Capitanas del Puerto de la Repblica
11. Ley de Rgimen Municipal
12. Ordenanzas municipales del pas
13. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
14. Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en lo referente al
Recurso Suelo
15. Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental en lo relativo al
Recurso Agua
16. Reglamento que establece las normas de calidad del aire y sus mtodos de medicin
17. Ley de Aguas
18. Ley de Hidrocarburos
19. Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el
Ecuador
20. Ley de Minera
21. Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Minera
22. Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador
23. Reglamento de Seguridad Minera
En el marco general de la prestacin de los servicios y la descentralizacin:
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Ley de Contratacin Pblica

Ley de Modernizacin del Estado
Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Modernizacin del Estado
Ley Especial de Descentralizacin del Estado y de Participacin Social
Reglamento a la Ley de Descentralizacin
Ley Orgnica de Defensa al Consumidor
Es importante distinguir la jerarqua que tienen estas normas, as:
La Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador es la norma fundamental y de jerarqua

superior a cualquier ley
Se reconoce leyes orgnicas y ordinarias. De acuerdo al art. 142 de la Constitucin Poltica

de la Repblica, sern leyes orgnicas:
36
1. Las que regulen la organizacin y actividades de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial;
las del rgimen seccional autnomo y las de los organismos del Estado, establecidos en la
Constitucin.
2. Las relativas al rgimen de partidos, al ejercicio de los derechos polticos y al sistema electoral.
3. Las que regulen las garantas de los derechos fundamentales y los procedimientos para su
proteccin.
4. Las que la Constitucin determine que se expidan con este carcter.
Dentro de las principales leyes orgnicas para el sector son: el Cdigo de la Salud y la Ley
de Gestin Ambiental.
Mientras que las dems sern leyes ordinarias.
Una ley ordinaria no podr modificar una ley orgnica ni prevalecer sobre ella, ni siquiera a
ttulo de ley especial.
Los reglamentos en general son normas de inferior jerarqua a las leyes y se emiten para
dar cumplimiento a lo que se ha dispuesto en las leyes. Los reglamentos no pueden modificar o
contravenir lo estipulado en las leyes.
Como se puede apreciar, existe un conjunto de leyes y reglamentos que conforman el marco
jurdico del sector.
Sin embargo, stos han sido dictados individualmente por diferentes
instituciones sin considerar la intersectorialidad que tiene el manejo de los residuos slidos, ni
establecen con claridad las diferentes responsabilidades de los diferentes actores que tienen
injerencia en el sector.
Sanciones que contempla el ordenamiento legal para el incumplimiento de las disposiciones
Existen sanciones tanto de tipo penal (incluye hasta la pena de prisin), como
administrativas, que generalmente son las denominadas contravenciones y en el caso pblico
puede contemplar hasta la destitucin de un funcionario pblico. Las sanciones estn contempladas
en los diferentes cuerpos legales que se han citado, destacndose lo siguiente:
a) Cdigo Penal
Cabe destacar que a partir del ao 2000, el Cdigo Penal ecuatoriano cuenta con un
captulo especfico referido a los delitos contra el medio ambiente, el cual fue agregado a la
codificacin de 1971, por el cual impone penas a quienes manejen fuera de la ley, o use desechos
txicos peligrosos, sustancias radioactivas, vierta residuos de cualquier naturaleza por encima de
los lmites fijados u otras similares que por sus caractersticas constituyan peligro para la salud
humana o degraden y contaminen el medio ambiente.
b) La Ley de Aguas
Esta ley establece sanciones y multas a quienes infrinjan sus disposiciones o regulaciones,
que estn relacionadas con el deterioro de la calidad del agua.
c) Cdigo de la Salud
El Cdigo de la Salud establece sanciones con relacin a actividades que constituyan un
peligro para la salud, como el manejo inadecuado de sustancias txicas o peligrosas. Adems
incluye un captulo sobre recoleccin y disposicin de basuras, donde establece la obligacin de
Ecuador
37
toda persona de mantener el aseo de las ciudades y domicilios en los que vive, no botando basuras
en lugares no autorizados.
d) La Ley de Gestin Ambiental
En esta ley, en el Art. 40, se dispone que toda persona natural o jurdica, que en el curso de
sus actividades empresariales o industriales estableciere que las mismas pueden producir o estn
produciendo daos ambientales a los ecosistemas, est obligada a informar sobre ello al Ministerio
del ramo o a las instituciones del rgimen seccional autnomo y en caso de incumplimiento el
infractor ser sancionado.
Tambin dispone sanciones a que todas las personas naturales, jurdicas o grupos
humanos, vinculados por un inters comn y afectados directamente por la accin u omisin
daosa, pueden interponer ante el Juez competente, acciones por daos y perjuicios y por el
deterioro causado a la salud o al medio ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos
constitutivos.
Se incluyen en la ley la posibilidad de solicitar sanciones administrativas a los funcionarios
pblicos, que por accin u omisin incumplan las normas de proteccin ambiental, pudiendo
denunciarlas, con pruebas, cualquier persona natural, jurdica o grupo humano. Adems, no slo a
funcionarios pblicos se puede denunciar, sino tambin a personas particulares, que por accin u
omisin incumplan las normas de proteccin ambiental.
Como conclusin, se puede ver que en la actualidad la Ley de Gestin Ambiental es la que
otorga mayores atribuciones de sancin a contravenciones de carcter ambiental, como es lgico.
Por otro lado, esto le da la fortaleza al Ministerio del Ambiente para exigir a las municipalidades que
eliminen los botaderos de basura y que mantengan rellenos sanitarios para una disposicin final
adecuada de los residuos slidos.
Mecanismos de control para asegurar su debido cumplimiento
Existen varios mecanismos de control: el de nivel operativo que le corresponde a las
municipalidades en forma directa, el social que est poco desarrollado en la legislacin, el
administrativo y el poltico que se encuentra muy debilitado.
Los mecanismos de control, as como el control mismo, estn considerados insuficientes
para asegurar el debido cumplimiento debido principalmente a la manera cmo estn formuladas
las normas, la falta de capacidad institucional y econmica para cumplirlas y la falta de
conocimiento por parte de la ciudadana para exigirlas.
Tanto el Cdigo de Salud como la Ley de Gestin Ambiental disponen que con el fin de
proteger la salud de las personas, as como los derechos ambientales individuales o colectivos, se
concede accin pblica a las personas naturales, jurdicas o grupo humano para denunciar la
violacin de las normas de medio ambiente, sin perjuicios de la accin de amparo constitucional
previsto en la Constitucin Poltica de la Repblica.
Normas especficas sobre la propiedad o disposicin de los residuos slidos
La normativa que se relaciona con la propiedad de los residuos slidos es la siguiente:
1. Reglamento para el Manejo de Desechos Slidos. Ttulo IV Captulo I (Arts. 18-36)
2. Cdigo Penal. Captulo X (Arts. 437 A, B y C, D)
3. Cdigo de la Salud (Arts. 29,31)
38
4. Cdigo de la Polica Martima (Arts. 93,370,108)

5. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Captulos VI, VII (Arts. 16, 20)
Contaminacin de aguas y suelos
6. Decreto Supremo 945 (Arts. 3,4, 14, 15)
7. Ley de Minera (Art. 83)
8. Reglamento de alimentos (Arts. 57 lit. , 185)
9. Reglamento para el control sanitario de alimentos que se expenden en va pblica (Arts. 52, 58
y 59)
10. Ley de Rgimen Municipal (Art. 164, lit. a; Art. 15 numerales 2 y 3)
Recurso Agua ( Art. 5 literales a, b y c; Art. 41)
Recurso Suelo ( Art. 9, 13,27)
del Ecuador (Art. 4, Captulo IV)
14. Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador (Arts. 32,33 y 34)
15. Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el
Ecuador (Captulo VII del desarrollo y produccin, Art. 55 No. 3, 59 lit. a)
En cuanto a la disposicin final de los residuos slidos, la normativa es la siguiente:
1. Reglamento para el manejo de desechos slidos. Ttulo IV Captulo VII (Arts. 71-78)
2. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Captulos VI, VII (Arts. 16,
17,18,23,25). Contaminacin de aguas y suelos
3. Cdigo Penal. Captulo X (Art. 437 B, C, D y E)
4. Cdigo de la Salud (Arts. 12,15,19,25,28,32, 233)
5. Cdigo de la Polica Martima (Arts. 93,370,108)
6. Decreto Supremo 945 (Arts. 3,4, 14, 15)
7. Ley de Minera (Art. 85)
8. Reglamento de alimentos (Art. 57 lit. , 185)
Recurso Agua.( Art. 5 lit. a)
Recurso Suelo (Art. 8,13, 38)
del Ecuador (Captulo IX)
12. Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la Repblica del Ecuador (Anexo 2, No 2 lit.
b)
Normas que regulen el crecimiento urbano para minimizar o evitar efectos ambientales
adversos
No existen normas especficas que regulen el crecimiento urbano. La Ley de Rgimen
Municipal, la cual debera regular esta tema, no contiene ninguna disposicin especfica al respecto.
De igual manera, en el Cdigo del Distrito Metropolitano de Quito slo se hace mencin a
especificaciones para ductos y reas de almacenamiento de residuos slidos en edificios o
conjuntos habitacionales.
Estas dos normas se refieren en sus contenidos al uso de suelo y a la proteccin de la
vegetacin, espacios y elementos naturales, pero no concretan sobre el tema en mencin.
Ecuador
39
La Ley de Gestin Ambiental establece el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, el cual

contendr la zonificacin econmica, social y ecolgica del pas sobre la base de la capacidad del
uso de los ecosistemas, las necesidades de proteccin del ambiente, el respeto a la propiedad
ancestral de las tierras comunitarias, la conservacin de los recursos naturales y del patrimonio
natural. Este debe coincidir con el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del
espacio. Sin embrago, no constituye una referencia directa.
El Convenio de Basilea y regulacin sobre desechos peligrosos
Ecuador es signatario del Convenio de Basilea, pero no existe una legislacin interna que
regule de manera apropiada e integral la generacin, almacenamiento, tratamiento, recuperacin,
transporte transfronterizo y disposicin de residuos slidos txicos. Sin embargo, en el art. 90 de la
Constitucin Poltica de la Repblica se establece la prohibicin de introducir al territorio nacional
residuos nucleares y desechos txicos y tambin el Cdigo Penal en el art. 437 A dispone la prisin
de dos a cuatro aos.
Para el control de los residuos txicos los mecanismos existentes son insuficientes para la
aplicacin efectiva de las sanciones previstas; generalmente los comisarios de salud y municipales
tienen baja capacidad institucional para hacer efectivo el cumplimiento. Mientras que en el campo
judicial, al ser la tipificacin de los delitos ambientales de reciente creacin (ao 2000), no se ha
registrado ningn proceso penal por tal situacin.
No han habido casos famosos de internacin ilegal de residuos slidos peligrosos al pas,
aunque el tema de la fumigacin en la zona del oriente ecuatoriano causa cierta preocupacin.
Las leyes de carcter ambiental que contemplan disposiciones sobre residuos slidos en
general y, en particular, sobre residuos slidos peligrosos son:
Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental;

Ley de Gestin Ambiental;
Cdigo de la Salud, y
Cdigo Penal.
Actualmente el Ministerio del Ambiente se encuentra preparando un Proyecto de

Reglamento sobre Tratamientos de Residuos Peligrosos.
Agenda 21
Ecuador como un pas signatario de la Agenda 21, se comprometi a cumplir con varios
principios, de los cuales la legislacin vigente omite algunos de stos. Los principios ms
importantes son los que estn relacionados con:
Programas de manejo de desechos txico o peligrosos.
Sistema nacional de gestin ecolgicamente racional de los productos qumicos, as como

legislacin y disposiciones para velar por su aplicacin y cumplimiento.
Programas de manejo de residuos slidos, relacionados con su reduccin, aumento de la

reutilizacin y reciclado, disposicin final y tratamiento ecolgicamente sustentables y
ampliacin de la cobertura de los servicios.
40
Hasta el momento no existe un fuerte cumplimiento sobre lo dispuesto en la Agenda 21. Sin
embargo la Ley de Gestin Ambiental establece en su art. 2 los siguientes principios: La gestin
ambiental se sujeta a los principios de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin,
reciclaje y reutilizacin de desechos, utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente
sustentables y respecto (sic) a las culturas y prcticas tradicionales.
Aplicacin en el pas del principio El que contamina paga

No existe una aplicacin apropiada y suficiente de este principio, recin se est tratando de
instrumentarlo en la normatividad jurdica del pas. Por otro lado, es importante tener en cuenta que
este principio no se desvirte y quien pague se sienta con el derecho de contaminar.
3.5.2 Identificacin de problemas generales

Las leyes aplicables que son realistas u objetivas para afrontar los problemas bsicos del
sector son:
La Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
El Cdigo de Salud
El Cdigo Penal
La Ley de Gestin Ambiental
A nivel reglamentario: el Reglamento Sustitutivo al Reglamento Ambiental para Operaciones

Hidrocarburferas, el Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin en lo
referente al Recurso Suelo
Las ordenanzas municipales
Hay partes de estos cuerpos legales que deberan ser actualizados y mejorados. En el caso de
la Ley de Gestin Ambiental falta que se complemente con la expedicin de sus correspondientes
reglamentos.
Normas que no se aplican en la realidad
Parte de las normas mencionadas se aplican, pero de una manera deficiente por falta de
capacidad institucional y de recursos econmicos.
Hay disposiciones de las normas que se cumplen en menor grado, por ejemplo como
sucede con el Cdigo de la Salud donde se estipula que la autoridad de salud tiene que aprobar
cualquier legislacin que dicten las municipalidades en materia relacionada con la salud.
En el caso de los artculos 202, 203, 204, 205 y 206 no se aplican porque no hay un control,
vigilancia y supervisin por parte del Ministerio de Salud Pblica. Tampoco ha existido ningn caso
en el cul subsidiariamente este ministerio haya asumido las disposiciones que le corresponden a
las municipalidades.
En lo que se refiere a los delitos ambientales, las normas, de reciente creacin, no se
aplican debido a la falta de su difusin, conocimiento y forma de aplicarlas.
Ecuador
41
Identificacin de lagunas jurdicas

No existe un rgimen jurdico nacional que trate de manera integral toda la gestin de los
residuos slidos. Las normas son de distintos cuerpos jurdicos con enfoques sectorialistas que se
superponen unas a otras. Hay fases del ciclo de tratamiento de los residuos slidos que estn
normados, pero de manera insuficiente. Asimismo, hay temas, como el manejo de la informacin,
de la fijacin de estndares y el de la investigacin, sobre los cuales nada se dice al respecto.
Por ejemplo no existen leyes que regulen el crecimiento urbano para minimizar o evitar los
efectos ambientales adversos. Asimismo, en relacin a la recuperacin de desechos, se estipula
que el Ministerio de Salud Pblica regular la disposicin de los desechos provenientes de los
productos industriales que no sean biodegradables, pero en su reglamento orgnico funcional no se
incluye el tema, simplemente se habla sobre las funciones de la Direccin de Salud Ambiental, en
concordancia con lo que prescribe el Cdigo de Salud (Ttulos I, III, VII y XIV), la Ley de Proteccin
Ambiental, y el Reglamento de Seguridad y Salud de los Trabajadores.
Otro vaco es el que se cre cuando la Ley de Gestin Ambiental derog ciertos artculos de
la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental, como el Captulo II sobre el Comit
Interinstitucional de Proteccin del Ambiente, ya que en uno de los reglamentos de esta ley,
especficamente el Reglamento para la Prevencin y Control del Recurso Suelo, en sus artculos 45
y 46, se menciona todava al Comit Interinstitucional de la Proteccin del Ambiente, el cual cumpla
una funcin importante dentro de ste cuerpo legal y al no haber un reglamento que especifique
quin asume este rol, en la actualidad existe un vaco.
Igualmente en el art. 9 de la Ley de Gestin Ambiental se establece como una de las
facultades del Ministerio del ramo en el artculo 9 literal j) el coordinar con los organismos
competentes sistemas de control para la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad
ambiental referentes al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes. Sin embargo,
no se establece cules sern las autoridades competentes y cuales sern los sistemas de control.
Eficiencia de los mecanismos de control que aseguren el efectivo acatamiento de las
disposiciones legales
Como no existe un rgimen jurdico que trate de manera integral al sector, los mecanismos
de control son sectorializados y parciales, con procedimientos poco eficientes, lo cual unido al
desconocimiento legal de quienes deben administrar y a la falta de evaluaciones y monitoreo, hace
que en la prctica exista un bajo nivel de control del cumplimiento efectivo de las normas.
Un error permanente es la formulacin de normas sin una evaluacin de su aplicabilidad, lo
que se traduce en que muchas normas se queden en simples declaraciones de buenas intenciones
que no son aplicadas en la prctica por desconocimiento o falta de capacidad institucional para
aplicarlas. Esto ha contribuido a una cultura de impunidad que es muy bien aprovechada por los
infractores, generando focos de corrupcin y una cultura de incumplimiento alta.
En la legislacin ecuatoriana existen instrumentos especficos donde se sealan los
aspectos a controlarse y entidades encargadas, pero no son efectivos, como se sealan a
continuacin:
El Cdigo de la Salud establece mecanismos de control a travs de obligaciones de los

ciudadanos de mantener el aseo de sus ciudades, de contar con recipientes higinicos y de
hacer uso obligatorio de los servicios de recoleccin y disposicin final de basuras. As
existe tambin la obligacin para quien ocupa un sitio o va pblica de remover los
escombros inservibles o cualquier amontonamiento de materiales indeseables.
42
De manera ms especfica, la produccin y almacenamiento de desechos slidos est

regulada a travs del Reglamento para el Manejo de Desechos Slidos. El Captulo I de
dicho reglamento seala como mecanismos de control las obligaciones de los usuarios; la
forma de los recipientes retornables y desechables de basura; los sistemas de
almacenamiento colectivo de basuras y reas para almacenamiento de basuras; empaque
de basuras para evacuacin por ductos; uso de contenedores para almacenamiento; de la
prohibicin de quemar basuras; la responsabilidad de los vendedores ambulantes, y la
prohibicin de basurales.
En cuanto a la disposicin de los residuos slidos, el mismo reglamento en el Captulo VII

establece como control la prohibicin de la disposicin o abandono de basuras; los
requisitos para los sitios de disposicin de basuras; la disposicin de basuras al mar; la
utilizacin posterior de los sitios de disposicin final; la responsabilidad en vigilancia y
control en los sitios de disposicin final; la disposicin final de basuras mediante relleno
sanitario. Por ltimo, este reglamento determina que las entidades encargadas del manejo
de desechos slidos son quienes deben ejercer el control y la Subsecretara de
Saneamiento Ambiental es responsable por la vigilancia.
Sin embargo, cabe sealar que dependiendo de la actividad que se realiza hay una ley que
las regula. Por ejemplo, en relacin a actividades mineras, la Ley de Minera sobre la
prevencin de la contaminacin con desechos slidos, en su artculo 80, numeral 4,
establece el tratamiento a dar a los desechos antes de que sean descargados al medio
ambiente; en su artculo 83 seala la obligacin de construir depsitos cuando se acumulen
residuos metalrgicos y el artculo 85 describe cmo debe ser el manejo de desechos
dependiendo si son radioactivos, biodegradables y no biodegradables.
Establecimiento de los objetivos y las polticas del sector en los instrumentos jurdicos
Los objetivos y polticas del sector no estn establecidas con suficiente claridad en las leyes;
por consiguiente, se requiere completarlas y en otros casos actualizarlas bajo una visin integral.
Generalmente los objetivos y polticas obedecen a una visin ms bien sectorialista y en la prctica
las polticas y objetivos son olvidados con mucha facilidad, especialmente cuando hay cambios de
gobierno.
Guas o parmetros para establecer las sanciones equitativamente
No existen guas o parmetros para establecer las sanciones equitativamente. ste es un
grave problema para la aplicacin normativa, ya que se cuenta con una baja o nula capacidad
institucional y se observa prcticamente ausencia de sanciones en relacin con los incumplimientos
que se cometen.
Exceso o carencia de regulaciones y estndares que obstaculicen el desempeo eficiente del
sector
No existe exceso sino ms bien carencia y dispersin de regulaciones y estndares,
especialmente estos ltimos, ya que los estndares que se establecen en las diversas leyes y
reglamentos son nicamente sobre la calidad mnima que deben tener los recursos agua, aire y
suelo. No se menciona los lmites en cada una de las fases de la gestin de los residuos slidos.
Por ejemplo, cul sera el estndar mnimo de recoleccin segn la produccin de tonelaje de
basura en determinada localidad.
Ecuador
43
Rgimen de estndares de vertimiento, licencias, permisos, control sobre el uso de la tierra y

del agua, y cdigos de Salud Pblica
No existe un rgimen de estndares de vertimiento, licencias, permisos, control sobre el uso
de la tierra y del agua. Solo existe en forma parcial, como es el caso del Reglamento Sustitutivo al
Reglamento Ambiental sobre Operaciones Hidrocarburferas y el reglamento que establece las
normas de calidad del aire y sus mtodos de medicin.
En la Ley de Gestin Ambiental se indica que el Ministerio del Ambiente como organismo
rector ser quin d las licencias correspondientes, pero la ley est en proceso de reglamentacin.
Identificacin de conflictos entre los objetivos sectoriales y las leyes vigentes
La visin sectorialista especficamente ambiental, de salud y del MIDUVI hace que cada
sector se esfuerce por cumplir cada ley sectorial, a pesar de la baja capacidad institucional y la
insuficiencia de recursos econmicos. Eso genera una superposicin de actividades de los
diferentes sectores que tienen que intervenir en la gestin de los residuos slidos con las otras
leyes sectoriales, lo cual genera duplicacin de esfuerzos y se traduce en una debilidad
gubernamental como resultado general.
Leyes que se contraponen
No existen leyes que directamente se contrapongan, sino ms bien normas que se
superponen desde diferentes visiones sectoriales, como ocurre entre salud y medio ambiente, lo
que debilita la capacidad institucional.
Asignacin clara de la jurisdiccin y las responsabilidades institucionales
Las jurisdicciones y las responsabilidades institucionales no estn claramente delimitadas,
requirindose mayor precisin y limitacin entre las entidades que intervienen.
Generalmente los reglamentos orgnicos funcionales utilizan un lenguaje genrico y a veces
ambiguo que propicia poca claridad y amplitud en las responsabilidades. Un ejemplo de esto son
las unidades ambientales existentes en los distintos ministerios y organizaciones del Estado, en
donde no se delimita con claridad el mbito de su competencia y genera superposicin de
competencias con otros organismos, por ejemplo, los municipios.
Mecanismos de consulta entre los diferentes niveles de gobierno, empresas y pblico
La Constitucin y la Ley de Gestin Ambiental contemplan la obligacin de utilizar el
mecanismo de consulta, pero en la prctica hace falta un reglamento y procedimientos claros para
cumplirla as como la instancia institucional que deber atender este proceso. La falta de precisin
hace que su cumplimiento se vea realizado de manera diferente en cada caso y que se pueda
vulnerar este mecanismo con procesos que en realidad no siempre son una consulta, sino solo
informacin acerca de la realizacin de un proyecto o actividad que va a generar impactos
ambientales negativos. En el tema de gestin de residuos slidos, generalmente las
municipalidades no consultan a la poblacin sobre el sitio donde se va a efectuar la disposicin
final, ms bien es la poblacin la que protesta cuando se entera de tal decisin municipal.
Superposicin de normas en los niveles funcionales y operativos de las instituciones
44
Una fuerte debilidad es la falta de precisin de las competencias y funciones en los

reglamentos orgnico funcionales de las instituciones. El lxico utilizado puede dar lugar a varias
interpretaciones. Por ejemplo, en el Reglamento para el Manejo de Desechos Slidos en relacin a
los Estudios de Impacto Ambiental se establece:
Art. 133.- De los estudios de impacto ambiental.- El IEOS (MIDUVI) podr exigir a las entidades de
aseo un estudio de impacto ambiental cuando la clase y magnitud de las actividades y tipo de
entidad de aseo lo ameriten, y comprender todas o parte de las actividades que realice o se
proponga realizar de conformidad con el Reglamento sobre Estudios de Impacto Ambiental.
Adems existe superposicin de normas que regulan la gestin de desechos slidos en los
niveles funcionales y operativos de las instituciones. A continuacin se resumen brevemente las
competencias que se superponen:
a) Normar: los ministerios de Salud, de Desarrollo Urbano y Vivienda, del Ambiente, de Energa y
Minas, del Trabajo, de Turismo, de Agricultura, de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca,
y de Gobierno, la Comisin Tcnica para el Recurso Suelo, la Comisin Ecuatoriana de Energa
Atmica, el Comit para la Gestin de Productos Qumicos Peligrosos, el Instituto Nacional de
Normalizacin, los municipios.
b) Controlar: los ministerios de Salud, de Desarrollo Urbano y Vivienda, del Ambiente, de Energa
y Minas, de Obras Pblicas, de Agricultura, y de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, la
Comisin Tcnica para el Recurso Suelo, el Comit para la Gestin de Productos Qumicos
Peligrosos, el Instituto Nacional de Normalizacin, el Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos, la Defensora del Pueblo y los municipios.
c) Planificar: los ministerios de Salud, de Desarrollo Urbano y Vivienda, del Ambiente, de Energa
y Minas, de Turismo, y de Obras Pblicas y los municipios.
d) Establecer Polticas: los ministerios de Salud, de Desarrollo Urbano y Vivienda, del Ambiente,
y de Energa y Minas y municipios.
e) Monitorear: los ministerios de Desarrollo Urbano y Vivienda, del Ambiente, de Energa y Minas,
del Trabajo, de Salud Pblica, y de Agricultura y los municipios.
f)
Sancionar: el Ministerio del Ambiente, los comisarios de salud, los juzgados de contravencin,
las intendencias y subintendencias de polica y los municipios.
g) Prestar el Servicio: el Ministerio de Medio Ambiente, los municipios, empresas privadas y la

comunidad.
h) Asistencia Tcnica: el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y la Comisin Tcnica para
el Recurso Suelo.
i)
Financiar Proyectos: los municipios, empresas privadas, comunidad y ONG.
j)
Promocionar: los ministerios de Desarrollo Urbano y Vivienda, del Ambiente, de Salud Pblica,
y de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca, el Instituto Nacional de Normalizacin y los
municipios.
3.5.3 Legislacin sobre estructura y funciones institucionales
Ecuador
45
Los ministerios involucrados por la legislacin en la gestin de los residuos slidos son los
ministerios del Ambiente, de Desarrollo Urbano y Vivienda, de Salud Pblica y de Energa y Minas,
actuando cada uno con una visin sectorialista de su sector.
La mayora tiene insuficiente capacidad institucional de gestin y las normas no precisan
con claridad sus roles y jurisdiccin. No existen mecanismos de verificacin de cumplimiento
normativo y la mayora de los funcionarios no conocen suficientemente el marco regulador vigente.
Los municipios en cambio, como juez y parte de la prestacin de los servicios, mantienen
ms una modalidad de prestacin directa; las tarifas y la forma de funcionamiento la emiten a travs
de ordenanzas. Su gestin en el manejo normativo y de cumplimiento es bajo, y la regulacin de
los derechos del usuario no se encuentra institucionalizada.
Adems se puede sealar que no se cuenta con leyes claras que eviten la duplicacin de
funciones, ya que como se ha analizado cada una fue creada con un criterio sectorial, al contrario
de la gestin de residuos slidos, que se caracteriza por su intersectorialidad, debiendo regularse
por consiguiente con una visin transversal e integral.
Existen pocos programas que deben ser ejecutados por ley que financian el sector. Los que
se destacan son el Programa de Desarrollo Municipal, que se encuentra ejecutndose a travs del
Banco del Estado, el Fondo Social de Emergencia (FISE), Fortalecimiento y Ampliacin de los
Servicios Bsicos de Salud en el Ecuador (FASBASE- MSP y MIDUVI) y el Programa de Desarrollo
Rural Integral (Ministerio de Bienestar Social).
Las leyes que asignan fondos a los gobiernos seccinales es la Ley del Banco del Estado y
la Ley del 15% para los gobiernos seccinales, pero no son especficas para financiar al sector. Las
principales fuentes de financiamiento para el sector son las tasas que se cobran por el servicio y
parte del presupuesto municipal.
Identificacin de problemas de legislacin sobre la estructura y funciones institucionales
Los principales problemas relacionados con la estructura del sector y sus funciones en el
aspecto legal se sealan a continuacin:
a) Restricciones legales afectan adversamente el cumplimiento de funciones o la prestacin
del servicio por parte de las instituciones.
Una de las restricciones legales de acuerdo al art. 40 de la Ley Orgnica de Defensa al
Consumidor, la tasa del servicio de recoleccin de residuos slidos no puede ser formulada en
funcin de la tasa de pago de energa elctrica.
Los montos de contratacin impiden aplicar vas ms sencillas de concursos para la prestacin
de servicios por parte del sector privado y comunitario.
b) Leyes que se contraponen
Como se seal no existen leyes que se contrapongan sino ms bien normas que se
superponen desde visiones sectoriales distintas.
c) Vacos legales que dejan aspectos importantes del manejo de residuos sin instituciones
que lo rijan
46
De acuerdo al Reglamento sobre Desechos Slidos, la seleccin de equipos para el manejo de

residuos slidos debe estar sujeta a unas especificaciones dadas por IEOS (MIDUVI), las cuales
no existen. Similarmente sucede cuando se debe realizar el anlisis y caracterizacin de los
residuos slidos, as como para la ubicacin, diseo y operacin de estaciones de transferencia,
plantas de tratamiento y rellenos sanitarios.
d) Problemas financieros que tienen como origen disposiciones legales
El principal problema es la manera que se establece la tasa que debe financiar el servicio de
entrega y recoleccin de basuras. En el caso del Distrito Metropolitano de Quito, el artculo III.
82 del Cdigo Municipal dispone que la tarifa de la tasa por recoleccin de basura es igual al
10% de la base imponible, es decir el 10% del monto total que los usuarios del servicio de
energa elctrica deben pagar mensualmente a la empresa encargada de la prestacin del
mismo, adicionalmente a esta tasa se establece un cobro adicional como se puede apreciar en
el Recuadro 3.1.
Recuadro 3.1
Tasa adicional sobre la tarifa de energa elctrica para cobro del

servicio de aseo
El sector residencial, adems de la tasa del diez por ciento que se cobra sobre la tarifa de energa
elctrica, deber pagar una tasa adicional, que se aplicar de acuerdo a la siguiente tabla que,
partiendo de una base equivalente al tres por ciento del salario mnimo vital general vigente, se
incrementa en forma escalonada en el cuarenta por ciento por cada uno de los doce estratos que
conforman el sector residencial.
ESTRATOS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
TASA ADICIONAL
0
0
2.850
3.990
5.586
7.820
10.949
15.328
21.459
30.043
42.060
58.884
Ante variaciones que se operen en las tarifas de energa elctrica, la tasa adicional que consta en
la tabla precedente se reajustar, en funcin directa del costo a que ascienda la operacin de la
Empresa Metropolitana de Aseo
Por otra parte, el art. 40 de la Ley Orgnica de Defensa al Consumidor dispone que en las
planillas emitidas por las empresas proveedoras de los servicios pblicos domiciliarios, deber
constar exclusivamente el valor del consumo respectivo, ms los recargos legales pertinentes y
cobros adicionales establecidos expresamente por leyes y ordenanzas. Queda prohibido incluir en
dichas planillas rubros adicionales a los sealados.
Ecuador
47
El problema financiero se complica por la disposicin del gobierno nacional mediante el

Decreto No. 1596 de 26 de junio del 2001 y en base al art. 40 de la Ley Orgnica de Defensa al
Consumidor, en los cuales dispuso que las instituciones pblicas que prestan servicios pblicos de
manera directa o los particulares que lo hace por delegacin o concesin, se abstengan de incluir
en las planillas o facturas de consumo de electricidad, agua potable, telfonos y similares, valores
por conceptos ajenos o que no correspondan al servicio prestado.
Este hecho perjudic
notablemente a los municipios del pas, los cuales venan recaudando la tasa de recoleccin de
basura y manejo de desechos a travs de la Empresa Elctrica. Los municipios del pas deben
entonces, necesariamente, adoptar un sistema propio de recaudacin que permita afrontar la
problemtica enunciada. El conflicto que se presenta, y que continuar hasta que efectivamente no
se instauren los sistemas de recaudacin, constituye uno de los problemas a resolver dentro de la
gestin de desechos slidos.
Otro aspecto que ocasiona conflictos en el financiamiento de los servicios pblicos es la
carencia de una poltica adecuada de subsidios. La prestacin de los servicios se financia en parte
con el presupuesto pblico destinado para tal finalidad y, en otra, con los subsidios que son
originados por los usuarios de mayor ingreso econmico, en beneficio de los de menor ingreso.
Es importante determinar claramente el rgimen legal aplicable, con precisin de la
autoridad competente, debindose tener en cuenta la distincin entre la fijacin de la poltica
tarifaria que contendra los principios generales aplicables a la materia y la determinacin del monto
mismo de la tarifa.
3.5.4
Relaciones extrasectoriales
Leyes aplicables a otros sectores se contraponen a la legislacin aplicable al sector de

residuos slidos
Hay contraposicin de leyes con respecto a la relacin de la autoridad de salud con las
municipalidades, en los artculos 202 a 204:
a) Las municipalidades en la ejecucin de las acciones de salud previstas por la Ley de Rgimen
Municipal, se sujetarn a la poltica general de salud y cumplirn con las normas establecidas
en este Cdigo, y en los reglamentos y disposiciones que se dictaren.
b) Las ordenanzas y reglamentos de las municipalidades que se relacionen con la salud sern
sometidos a la aprobacin del Ministerio de Salud Pblica. Sin su aprobacin no podrn entrar
en vigencia.
c) La autoridad de salud puede delegar a las municipalidades la ejecucin de las actividades que
se prescriben en este Cdigo.
Sin perjuicio del control que corresponde a las municipalidades en relacin con esta materia,
la autoridad de salud supervisar y controlar el cumplimiento de las obligaciones respectivas. En
caso de oposicin prevalecern las resoluciones de la autoridad de salud.
Otras leyes que se contraponen son las referentes al funcionamiento de las entidades de
aseo segn el Reglamento para el Manejo de los Desechos Slidos, segn los artculos 122 y 123:
Las municipalidades encargadas del manejo de desechos slidos estn en la obligacin de

realizar sus actividades de acuerdo con los mtodos tcnicos establecidos por el IEOS
(MIDUVI).
48
En todos los municipios se deber establecer, de acuerdo con sus necesidades, un

programa para el manejo de los desechos slidos de su jurisdiccin que tenga como objeto
garantizar la prestacin regular del servicio de aseo y asegurar el cumplimiento de las
disposiciones del Cdigo de la Salud, la Ley de Rgimen Municipal, la Ley de Prevencin y
Control de la Contaminacin Ambiental, del presente Reglamento y dems disposiciones
legales pertinentes.
Otras normas que se contraponen son:
Los municipios establecern las tasas para su financiamiento y harn constar las partidas
presupuestarias de conformidad al literal g) del artculo 393 de la Ley de Rgimen Municipal
y el artculo 205 del Cdigo de la Salud.
En la Ley de Gestin Ambiental se establece como una de las facultades del Ministerio del
ramo en el artculo 9 literal j) El coordinar con los organismos competentes sistemas de
control para la verificacin del cumplimiento de las normas de calidad ambiental referentes
al aire, agua, suelo, ruido, desechos y agentes contaminantes. Pero existe un problema ya
que no se establece especficamente cuales sern estos sistemas de control ni cules sern
las autoridades competentes con quienes deber coordinar esta gestin.
Problemas de competencia institucional que se presentan a raz de la legislacin aplicable

Como problemas de competencia institucional se identifican los siguientes:
a) No est claro qu institucin deber ejercer la rectora sobre el sector.
b) No existe una entidad pblica que ejerza el control de la regulacin del sector, la calidad de los
servicios y su correspondiente tarifacin. Las municipalidades se han convertido en juez y parte
de la atencin de la gestin de los residuos slidos, sin que se controlen o sean controladas por
su gestin y el manejo de las tarifas.
c) Falta delimitar con mayor precisin y claridad la competencia y jurisdiccin de cada institucin
especialmente entre el MIDUVI y el Ministerio del Ambiente.
d) Distintas instituciones pblicas (ciertos ministerios y municipios) tienen competencia para ejercer
el control, pero que en la prctica se ejerce muy poco o nada, o el control es duplicado aunque
con visiones sectoriales diferentes.
e) Existe aplicacin de la normativa para defender el mbito de la competencia de cada institucin,
ms no necesariamente para aplicarla.
Mecanismos de coordinacin extrasectorial
En la Ley de Gestin Ambiental en el Art. 5, se establece el Sistema Descentralizado de
Gestin Ambiental como un mecanismo de coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin
entre los distintos mbitos, sistemas y subsistemas de manejo ambiental y de gestin de recursos
naturales. En el sistema participar la sociedad civil de conformidad con esta ley.
Como se mencion anteriormente, existe un convenio interinstitucional firmado entre los
Ministerios del Ambiente y de Salud Pblica por medio del cual se busca fortalecer las
competencias que tienen que realizar estos dos ministerios.
Ecuador
49
Por otra parte, se cre el Comit Interinstitucional para la Gestin de los Residuos (CIGER)
y est por reglamentarse su forma de funcionamiento. El Comit est compuesto por: el Ministerio
de Agricultura y Ganadera; el Ministerio del Ambiente; el Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda; el Ministerio de Energa y Minas; el Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin y
Pesca; el Ministerio de Salud Pblica; el Ministerio de Turismo; la Asociacin de Municipalidades del
Ecuador y el Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador.
Identificacin de problemas sobre relaciones extrasectoriales
Como se indic anteriormente, existen conflictos entre los objetivos sectoriales y las leyes
vigentes; cada ley termina defendiendo un sector sin que exista una correlacin intersectorial, lo que
genera una superposicin de objetivos y de leyes que regulan al sector desde distintos puntos de
vista sectoriales.
Necesidad real de crear o modificar las leyes para resolver alguno de los obstculos
identificados
Existe una gran necesidad de crear una Ley marco que regule de manera racional e integral
el rgimen de los residuos slidos en el pas, que en definitiva reordene y contemple cada una de
las fases de su proceso de tratamiento, as como incorpore normas de los Convenios
Internacionales que el Ecuador ha suscrito.
3.5.5 Reforma estructural del sector

Las principales reformas a nivel nacional adoptadas en el pas para la modernizacin del
Estado son las siguientes:
En cuanto a la participacin privada en la prestacin de los servicios
La Ley de Modernizacin es el instrumento legal que desarrolla los principios establecidos
en los artculos 247 y 249 de la Constitucin. Su artculo 1 estipula que esta ley tiene por objeto
establecer los principios y normas generales para regular, entre otras cosas: ...c) La prestacin de
servicios pblicos y las actividades econmicas por parte de la iniciativa privada, mediante . . . la
delegacin de los servicios o actividades previstos en el articulo 249 de la Constitucin Poltica de la
Repblica...
Asimismo, incluye dentro de la finalidad, promover, facilitar y fortalecer la participacin del
sector privado y de los sectores comunitarios o de auto gestin en reas de explotacin econmica.
(Artculo 4).
El artculo 5 de esta ley seala que el proceso de modernizacin del Estado comprende: c)
la desmonopolizacin y privatizacin de los servicios pblicos...
Por su parte, en el Capitulo IV titulado De la desmonopolizacin, delegacin de servicios
pblicos a la iniciativa privada y privatizacin, se establece que para llevar a cabo estos procesos,
... el Presidente de la Repblica dirigir, resolver y dictar las normas para que el CONAM ejecute
los procesos de desmonopolizacin, privatizacin y delegacin de las actividades econmicas y
servicios pblicos que realiza el sector pblico, mediante: b) La delegacin total o parcial, o la
transferencia definitiva al sector privado, de la gestin que desarrollan (Articulo 42).
Esta transferencia de actividades, segn lo seala el artculo 243, podr llevarse a cabo
mediante la utilizacin de diversas modalidades:
50
a) Aporte total o parcial al capital de sociedades por acciones;

b) Arrendamiento mercantil o negocios fiduciarios;
c) Concesin de uso, de servicio pblico o de obra pblica, licencia, permiso u otras figuras
jurdicas reconocidas por el derecho administrativo;
d) Venta;
e) Transformacin, fusin, escisin y liquidacin de empresas estatales o mixtas; y
f)
Cualquier otra modalidad que mediante Decreto determine el Ejecutivo y que est amparada por
la Ley ecuatoriana.
Asimismo, en este Captulo se establece que el Reglamento de la Ley de Modernizacin

determinar los derechos y obligaciones entre las partes, refirindose a las partes involucradas en
algunas de estas modalidades de transferencia.
Sin embargo, al regular la delegacin de actividades, entre las cuales se incluye la
recoleccin de basuras y la disposicin de los desechos slidos, la misma Ley de Modernizacin
pareciera limitar los mecanismos utilizables para ello, al mencionar que podr delegarse (las
mencionadas actividades) a la iniciativa privada por excepcin mediante concesin, estableciendo
esta misma norma en los casos en los cuales puede hacerse esta delegacin (Artculo 6).
Adems del Articulo 6, cuyo contenido pudiera considerarse limitativo, pareciera que la Ley
de Modernizacin permite la utilizacin de diversas modalidades admitidas por el derecho
administrativo, tal como lo expresa el literal e) del Articulo 43 antes citado.
En efecto, si bien es cierto que el principio general que gua la actuacin administrativa es el
de que los organismos pblicos slo pueden hacer aquello que les est expresamente permitido,
tambin es cierto que la misma Ley de Modernizacin, en su Artculo 18 (ltimo inciso), afirma que
Los funcionarios pblicos son plenamente competentes para ejercer todas aquellas acciones que
son compatibles con la naturaleza y fines del respectivo rgano o entidad administrativa que dirigen
o representan.
Por otra parte, tanto la Ley de Modernizacin como su Reglamento, concentran su atencin
en la concesin como modalidad de delegacin de la actividad prestacional de servicios pblicos.
Sin embargo, este mecanismo no es suficiente para impedir la utilizacin de otras formas, como los
contratos de gestin o de administracin, que son otras formas contractuales de delegar actividades
propias de la Administracin Pblica a un particular.
Adems, la Ley de Rgimen Municipal mantiene esta amplia concepcin al establecer en su
articulo 159, relativo a las funciones de la Administracin Municipal que: La enumeracin de las
funciones no tiene carcter taxativo sino meramente numerativo. Por tanto, la potestad y
competencia de la administracin en cada uno de los ramos comprender, no slo las facultades
mencionadas, sino cuantas otras fueren congruentes con la respectiva materia y todas aquellas
previstas en la Ley y no especificadas de modo expreso en este Captulo. Adems de las funciones
que por ramo se sealan, la administracin municipal realizar todas y cada una de las actividades
administrativas necesarias para su buen funcionamiento.
En base a lo anterior, la limitacin contenida en el artculo 6 de la Ley de Modernizacin no
puede ser interpretada aisladamente, sino que deben tomarse en cuenta todas las otras normas
Ecuador
51
que regulan esa materia, lo cual permite considerar que no hay razn para no utilizar alguna otra
figura contractual, como los contratos de gestin o administracin, ya que la excepcin que
menciona el artculo 6 se refiere a la reserva de la actividad por parte del Estado.
An ms, resulta conveniente plantearse la posibilidad de admitir como mecanismo de
modernizacin la creacin por parte del Estado de empresas con forma de Derecho Privado para
asumir la mencionada actividad, y pensar en la posibilidad de que sus acciones puedan ser
posteriormente vendidas.
Por su parte, el Reglamento de esta Ley consagra un Ttulo especfico a la Delegacin al
sector privado y comienza estableciendo en su artculo 7 que los procesos de delegacin en
cualquiera de sus formas sern regulados y supervisados por el CONAM. Las concesiones sern
otorgadas por las entidades u organismos del sector pblico que sean competentes segn la
legislacin vigente, en las modalidades y emitidas por el artculo 43 de la Ley de Modernizacin...
Las condiciones en que se extiendan permisos, autorizaciones y otras formas de delegacin
diferentes a la concesin sern las que rijan en las respectivas leyes sobre la materia y no podrn
ser negadas sino por las razones establecidas en la Ley de Modernizacin.
En cuanto a la descentralizacin
La Ley Especial de Descentralizacin y de Participacin Social vigentes desde 1997 busca
impulsar la ejecucin de la descentralizacin y desconcentracin administrativa y financiera del
Estado, la participacin social en la gestin pblica, as como poner en prctica la categora de
Estado descentralizado.
Dentro de las finalidades de la descentralizacin del artculo 4, dos de ellas relacionan
principalmente el sector:
b) Incentivar las iniciativas y fortalecer las capacidades locales para consolidar una gestin
autnoma eficiente, entre otros medios, a travs de la planificacin y prestacin adecuada de
servicios pblicos a la comunidad respectiva;
c) Definir las relaciones y responsabilidades entre la Funcin Ejecutiva y los Gobiernos Seccinales
Autnomos, en cuanto a las reas de servicio a la comunidad, a fin de optimizar la utilizacin de los
recursos y servicios, y evitar la superposicin de funciones.
Los principios en los que se sustenta la descentralizacin segn lo establece su artculo 5,
son progresividad, eficiencia, agilidad, coparticipacin en la gestin pblica y solidaridad social.
Entre las funciones, atribuciones, responsabilidades que transferir definitivamente la
Funcin Ejecutiva a los municipios segn el artculo 9, est la de:
l) Fortalecer la planificacin, ejecucin, control y evaluacin de proyectos y obras de saneamiento
bsico.
Por otra parte el Reglamento a la Ley de Descentralizacin y de Participacin Social vigente
desde el 18 de junio del 2001 expresa que para proceder a la descentralizacin, como establece su
artculo 3, se har mediante convenios de transferencia de funciones, responsabilidades y recursos,
los cuales previa su suscripcin, debern contar con acuerdos ministeriales y resoluciones sobre las
funciones y competencias que transferirn y recibirn del respectivo Ministro y entidades
seccinales autnomas.
52
Adems, las ltimas reformas que se efectuaron a la legislacin ecuatoriana y que tienen
que ver con la descentralizacin de competencias de los servicios pblicos se encuentran en la Ley
para la Transformacin Econmica del Ecuador, publicada en el Suplemento al Registro Oficial 34,
de 13 de marzo del 2000 (Trole 1); y en la Ley para la Promocin de la Inversin y la Participacin
Ciudadana, publicada en el Suplemento al Registro Oficial 144, de 18 de agosto del 2000 (Trole 2).
En la Ley Trole 1, especficamente se efectuaron reformas a la Ley de Rgimen del Sector
Elctrico, a la Ley Especial de Telecomunicaciones y a la Ley de Contratacin Pblica. Por su parte,
con la Ley Trole 2 se efectuaron reformas a la Ley de Modernizacin del Estado y a la Ley de
Rgimen del Sector Elctrico.
Las principales reformas en los mbitos institucional, operativo o funcional, que afectan al
sector
Una de las reformas fue la fusin del IEOS, que estaba adscrito al Ministerio de Salud
Pblica, con el MIDUVI, en base a que este organismo era el responsable del control y vigilancia de
varias competencias que segn el Cdigo de Salud le correspondan al Ministerio de Salud.
En 1996 se cre el Ministerio del Ambiente y luego en 1999 se emiti la Ley de Gestin
Ambiental, la cual mantuvo ciertos artculos de la Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental, como el Captulo II sobre el Comit Interinstitucional de Proteccin del Ambiente.
En febrero de 2001 se expidi el Reglamento Sustitutivo del Reglamento Ambiental para las
Operaciones Hidrocarburferas en Ecuador.
En marzo de 2001 se expidi una nueva Ley Orgnica de Defensa al Consumidor.
Prstamos internacionales para financiar las reformas del Estado

Existe un prstamo del BID para financiar las reformas del Estado, pero no existe un
prstamo especial para ser ejecutado en el sector.
Identificacin de problemas sobre reforma estructural del sector
Existe tendencia hacia la descentralizacin y hacia la privatizacin de los servicios del

sector.
Aunque actualmente existe una tendencia cada vez ms creciente hacia la descentralizacin
y una mayor participacin de los servicios, sta en lo que se refiere al sector es an muy
dbil, ya sea porque no se conoce esas posibilidades o porque no se saben como
implementarles, o porque en realidad no existen estmulos para la participacin del sector
privado en el sector.
Condiciones que afectan al sector que exijan la creacin o modificacin de leyes.

Existen condiciones que exigen al sector la creacin o modificacin de su regulacin, por
ejemplo, la responsabilidad por las acciones y omisiones que tendran las municipalidades
por la falta de servicios del sector o por la contaminacin que los residuos slidos generan.
Igualmente existe la Ley Orgnica de Defensa al Consumidor que exige la calidad, eficiencia
y tarifas justas por la prestacin del servicio.
Ecuador
3.5.6
53
Aspectos tcnicos legales
Con relacin a aspectos tcnicos legales no existen estndares, criterios o normas tcnicas
que se contemplen para el manejo de los residuos slidos en las diferentes etapas, siendo este
punto uno de los vacos ms grandes del sector. Solo se cuenta con un proyecto de norma del
MIDUVI, siendo ste uno de los vacos ms fuertes del sector.
Tampoco existen estndares para el anlisis y caracterizacin de los residuos slidos, ni
para la ubicacin, diseo y operacin de estaciones de transferencia, plantas de tratamiento,
rellenos sanitarios, vertederos controlados y otros.
Lo que s se requiere son permisos y estudios de impacto ambiental para la realizacin de la
infraestructura mencionada.
Hay que destacar que actualmente, por el proceso de
descentralizacin, el Ministerio del Ambiente tiene un Proyecto de Reglamento para el Sistema
nico de Manejo Ambiental (SUMA), que posibilita la descentralizacin de la aprobacin de los
estudios de impacto ambiental ms no la licencia ambiental en los gobiernos seccinales.
Tambin el Ministerio del Ambiente ha emitido el criterio, con objeto de evitar que las
municipalidades sean juez y parte, sus obras debern solicitar permiso al siguiente nivel de
gobierno, esto es a los consejos provinciales.
Audiencias pblicas previas a autorizaciones
La ley requiere de audiencias pblicas para las autorizaciones, respaldado en la
Constitucin Poltica del Estado, la cual garantiza en su artculo 88 la participacin de la comunidad
en toda decisin estatal que pueda afectar al medio ambiente, para lo cul sta ser debidamente
informada.
La Ley de Gestin Ambiental, en su Captulo III, Mecanismos de Participacin Social,
establece el derecho de toda persona natural o jurdica a participar en la gestin ambiental, a
travs de los mecanismos que para el efecto establezca el Reglamento, entre los cuales se incluirn
consultas, audiencias pblicas, iniciativas, propuestas o cualquier forma de asociacin entre el
sector pblico y el privado. O el derecho a que toda persona natural o jurdica sea informada
oportuna y suficientemente sobre cualquier actividad de las instituciones del Estado que conforme al
Reglamento de esta Ley, pueda producir impactos ambientales.
As como establece que el Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental en coordinacin
con las instituciones del Estado competentes en la materia, publicar en peridicos de amplia
circulacin los listados de productos, servicios y tecnologas de prohibida fabricacin, importacin,
comercializacin, transporte y utilizacin; por su peligro potencial para la salud y el medio ambiente.
Tambin publicar la lista de aquellos productos que han sido prohibidos en otros pases.
A su vez el Reglamento para la Prevencin y Contaminacin Ambiental en lo relativo al
recurso agua, en su artculo 86 dice que para conjurar, situaciones de alto riesgo para la salud,
sea necesario modificar, incluir, ampliar o restringir las normas de descarga o los criterios de calidad
de este Reglamento, el Ministerio de Salud podr resolver lo pertinente mediante acuerdo, previa
consulta con carcter urgente al IEOS, INERHI y DIGMER.
El artculo innumerado a continuacin del 93 en la Ley de Hidrocarburos tambin establece
el requerimiento de audiencias pblicas.
Pese a que existen disposiciones sobre mecanismos de consulta e incluso una
Constitucional, stas son insuficientes; adems, en la prctica no siempre se cumplen, o si se
cumplen no estn bien ejecutadas.
54
Identificacin de problemas sobre aspectos tcnicos legales

Los principales problemas son:
Las normas vigentes no siempre se ajustan a criterios tcnico-cientficos, debido a la

ausencia de actualizacin y preocupacin permanente sobre el tema.
No existen estndares, normas o criterios para la ubicacin, diseo y monitoreo ambiental

para las plantas de transferencia, de tratamiento o disposicin de residuos slidos.
Aunque existen algunos estndares mnimos y mximos sobre manufactura, uso y

disposicin de ciertas materias, no siempre se vigila su cumplimiento.
Los parmetros tcnicos establecidos son muy generales, o no existen y generalmente no

hay un control y monitoreo sobre su cumplimiento.
Existen disposiciones que contemplan el control para el cumplimiento de las normas, pero
los mecanismos para el ejercicio del control social para el cumplimiento de las normas
vigentes son ineficientes.
Normalmente los proyectos de leyes y reglamentos estn formulados bajos criterios

tcnicos, pero ste se desvirta frente a presiones o intereses en el proceso de aprobacin
por las diferentes instancias polticas, lo que puede significar que la norma nunca se
apruebe o se implemente.
Finalmente, para complementar el entendimiento del marco regulatorio ecuatoriano, en

cuanto al manejo de residuos slidos, en el Anexo B se presenta la estructuracin del
Ordenamiento Jurdico Ecuatoriano.
3.6
Esquema Funcional de los Principales Actores del Sector
3.6.1
Entidades del Gabinete Ecuatoriano
Como se indic en el subcaptulo 3.4, los principales actores institucionales a nivel nacional
que intervienen directamente en el manejo de los residuos slidos son el Ministerio de Desarrollo
Urbano y Vivienda, en lo que se refiere a la prestacin de los servicios; el Ministerio del
Ambiente , como la instancia responsable del componente ambiental asociado a los servicios, y el
Ministerio de Salud Pblica, como el responsable de atender los riesgos ocupacionales y evitar la
afectacin de la salud pblica. En la Figura 3.2, se muestra la relacin que existe entre estas tres
entidades del sector pblico, la cual en la realidad est dada solo en el papel, a travs de las
responsabilidades que les han sido asignadas en los instrumentos jurdicos, ya que en la prctica
operan de manera discoordinada, al existir indefiniciones y traslapes en sus responsabilidades.
Ecuador
55
Figura 3.2 Estructura institucional actual del manejo de los residuos slidos
Ministerio
de
Salud
Situacin
Actual
Ministerio
del
Ambiente
MIDUVI
Ambito
Legal
AME
Municipios
OIs
ONGs
Prestadores
de
Servicios
Las acciones relativas a la creacin de infraestructura y a la prestacin de los servicios de

aseo han sido tal vez las de mayor apoyo y atencin dadas por estos ministerios. Al respecto, es
indudable que la mayor parte de las acciones ejecutadas hasta la fecha, se deben al MIDUVI, quin
a travs de la Subsecretara de Saneamiento Ambiental (SSA), es la entidad que
tradicionalmente se ha hecho responsable de formular polticas y estrategias, elaborar planes,
programas y proyectos en materia de agua potable, drenaje y manejo de residuos slidos; as como
planificar su construccin, supervisin, administracin, operacin y mantenimiento. En el Cuadro
3.6 se indican las competencias oficiales de dicho ministerio, con respecto a los temas antes
citados.
56
Cuadro 3.6
Competencias del MIDUVI-SSA
MIDUVI
Subsecretara de Saneamiento Ambiental
Direccin Nacional de Estudios, Promocin y
Fortalecimiento Regional
Direccin Nacional de Normativa de

Saneamiento Ambiental
Direccin Nacional de Monitoreo del Sector

Direcciones Provinciales
Polticas, normas y regulaciones

Asesoramiento y asistencia tcnica
Planes y programas
Modelos de Gestin
Polticas de infraestructura
Normas tcnicas de gestin gerencial
Diseo, planificacin, construccin, fiscalizacin
Administracin, financiera, comercial
Auditora operativa
Normas sobre estudios tarifarios
Marco regulatorio de operadores privados
Sistema de informacin
Controlar cumplimiento de normas
Seguimiento y evaluacin
Ejecutar polticas, normas, planes y programas
Fuente: MIDUVI-GTZ, Anlisis del Marco Jurdico.
La gestin del MIDUVI, en fechas recientes, se ha complementado con la actividad de otras

entidades vinculadas al sector, como es el caso del Ministerio de Ambiente, quien ha asumido
atributos sobre la gestin ambiental asociada al manejo de la basura; y del Ministerio de Salud
Pblica que ha promovido una serie de iniciativas buscando tener un mejor control sobre el manejo
de los residuos hospitalarios, lo cual le ha significado, tener una mayor presencia en el sector.
Por consiguiente, la inexistencia de un organismo rector nico, que asuma oficialmente u
operativamente el liderazgo del sector y la duplicacin de funciones, debido a la dificultad de
integrarse intersectorialmente los involucrados, han hecho que la SSA, en un esfuerzo por atender
al sector, desde hace seis aos venga trabajando en procesos de cambio que establezcan nuevos
parmetros de funcionamiento, tendientes a la modernizacin de los servicios de aseo urbano, con
el propsito de que la poblacin tenga acceso a servicios en condiciones adecuadas de calidad,
costo y sostenibilidad. Sin embargo, hasta la fecha no se han logrado avances significativos,
debido a factores de ndole poltico y econmico que han limitado la toma de decisiones y la
ejecucin de las operaciones planteadas.
Esta situacin en muchos casos ha generado
ambigedad de competencias y conflictos entre las entidades ya mencionadas, lo cual se ilustra en
el Cuadro 3.7.
Ecuador
Cuadro 3.7
57
Matriz de competencias de organismos vinculados

al sector de residuos slidos
Ministerio de Desarrollo Urbano y

Vivienda
Ministerio de Salud
Ministerio de Energa y Ambiente
Ministerio de Trabajo
Ministerio de Obras Pblicas
Ministerio de Comercio Exterior,
Industria y Pesca
Ministerio de Gobierno
Comisin Tcnica para el Recurso
Suelo
Comisin Ecuatoriana de Energa
Atmica
Comit Gestin Productos Qumicos
Peligrosos
Instituto Nacional de Normalizacin
Instituto Nacional de Estadsticas y
Censos
Defensora del Pueblo
Juzgados de Contravencin
Intendencias y Subintendencias de
Polica
a a a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a
a a a a
a a
a a a
a
a
a a
a
a
a
a
a
a
a
Prestar el
Servicio
Asistenci
a
Tcnica
Financiar
Proyectos
Realizar
Estadstic
as
Promocio
nar
Monitorea
r
Sancionar
Planificar
Controlar
INSTITUCIONES
Regular
Establece
r Polticas
Normar
COMPETENCIAS
a
a
a a
a
a
a
a
a
Nivel Seccional
Consejos Provinciales
Municipios
a
a
a a a a a a a
Nivel Social
a
a
Empresas Privadas
Comunidad
a
a
Nivel Internacional
ONG, OI
Fuente: Anlisis del Marco Jurdico (GTZ), Anexo No. 2.
58
3.6.2 Coordinacin Interinstitucional

Es preciso reconocer que el manejo de los servicios relacionados con la recoleccin,
transporte y particularmente la disposicin final de los residuos slidos, no puede abstraerse de los
impactos que generan en el entorno ambiental y en la salud pblica. De hecho, la legislacin
ecuatoriana reconoce la concurrencia de varias entidades, desde sus particulares competencias
institucionales.
Por lo tanto, es imposible aislar el servicio de los residuos slidos de la gestin ambiental
y de salud. Sin embargo, el riesgo que presenta la concurrencia de varias entidades del sector
pblico de la misma jerarqua, podra derivar en conflictos interinstitucionales al tratar de precisar
relaciones de dependencia jerrquica entre ellas y an, entre unidades administrativas menores.
Con el fin de solventar este inconveniente, se cre el Comit Interinstitucional para la
Gestin de Residuos (CIGER), como instrumento de coordinacin, con el propsito de que la
concurrencia efectiva de las entidades involucradas responda a criterios de integralidad y
coherencia para el manejo de polticas pblicas sectoriales referidas al manejo de residuos slidos.
Esta iniciativa busca que exista un espacio comn, donde todos los actores involucrados en la
problemtica puedan llevar a cabo anlisis y discusiones colegiadas, as como establecer
aproximaciones y propuestas hacia la identificacin de posibles soluciones.
3.6.3
Organizacin de los servicios de limpieza urbana en el pas
De conformidad con la Ley de Rgimen Municipal, el manejo de los residuos slidos es

responsabilidad de las municipalidades, quienes podrn contratar, conceder y coordinar con otras
entidades cualquiera de las actividades del servicio, manteniendo su responsabilidad y el control de
las actividades propias de dicho manejo.
Las municipalidades tienen la obligacin de realizar el manejo de los residuos slidos de
conformidad con los mtodos tcnicos establecidos por el MIDUVI. Para ello, cada municipalidad
debe establecer un programa que tenga por objeto garantizar la prestacin regular del servicio y fijar
las tasas para su financiamiento. Por su parte, las municipalidades expiden, mediante ordenanza,
las normas reglamentarias que estimen necesarias para la recoleccin, manejo y disposicin final
de los residuos slidos.
La Ley de Rgimen Municipal concede a las municipalidades facultad para definir y ejecutar
programas relacionados con la provisin de los servicios. Dicha autonoma implica fijar sus
prioridades y disear sus prcticas operativas y procedimientos. Sin embargo, el hecho de que las
unidades proveedoras y/o ejecutoras de los servicios se hallen inmersas en estructuras orgnicas
complejas y burocratizadas impiden el ejercicio de dichas facultades.
Los procesos relacionados con la administracin de los recursos materiales, muebles e
inmuebles y de las adquisiciones, almacenamiento y distribucin son lentos y engorrosos
supeditados a aprobaciones que se encuentran en otras unidades administrativas bastante lejanas
al servicio. Ello hace que por ejemplo el proceso de compra de repuestos para equipos e
instalaciones se convierta en un verdadero cuello de botella .
a) Operacin y funcionamiento de los servicios de limpieza urbana
Los servicios de limpieza urbana son provistos por los municipios, en la mayora de los
casos (91%). Dichos servicios contemplan la limpieza de vas y reas pblicas, recoleccin,
transporte y disposicin de residuos slidos generados en ambientes domsticos, comerciales,
Ecuador
59
industriales y hospitalarios no peligrosos. En algunos casos complementariamente se han iniciado

procesos de reciclaje, compostaje (Riobamba) y lombricultura (Loja).
En los municipios ecuatorianos, la prctica generalizada de disposicin de residuos slidos
es en botaderos a cielo abierto (56%) o la disposicin en ros, quebradas y terrenos (16%). Apenas
el 18% de los municipios realiza la disposicin en rellenos sanitarios.
El servicio de recoleccin y disposicin de los residuos slidos en los municipios
ecuatorianos es subsidiado, casi totalmente por las propias municipalidades. Los ingresos del
servicio provienen de la tasa por recoleccin de basura que se establece como un porcentaje, entre
el 7% y 12% del consumo de energa elctrica, que es recaudado por las empresas elctricas,
quienes luego de descontar un porcentaje por manejo administrativo, transfieren dichos recursos a
b) Modelos de gestin para los servicios de limpieza urbana
Prestacin Directa
Tradicionalmente han sido las municipalidades (216) quienes asumen la prestacin de los
servicios de limpieza urbana, estableciendo dentro de su estructura orgnica, unidades
responsables de la provisin de tal servicio. Dichas unidades administrativas estn ubicadas bajo
la dependencia jerrquica de las Direcciones de Higiene o de las Comisaras Municipales, las
cuales tienen una muy pobre imagen institucional y reducido mbito de autonoma administrativa y
financiera.
Su financiamiento adolece en la mayora de los casos de altos dficits operativos generados
principalmente por mal estado de los equipos y cuantiosas cargas prestacionales de los
trabajadores.
La evolucin de un modelo de gestin de prestacin directa a mayor participacin del sector
privado y/o comunitario est condicionada al tamao poblacional de las municipalidades y
prioritariamente a la distribucin entre el rea urbana y rural (Cuadro 3.8).
Cuadro 3.8
Agrupacin de municipios por tamao de la poblacin en el rea urbana

Categoras
Municipios
Poblacin
Menos de 10.000 habitantes

Entre 10.000 y menos de 30.000
Ms de 1.000.000 de habitantes
137
45
18
13
2
63,72
20,93
8,37
6,05
0,93
512.956
777.238
719.603
2109.473
3.552.727
6,69
10,13
9,38
27,50
46,31
Totales
215
100
7.671.896
100
Fuente: Proyecciones INEC, 1998.
De acuerdo a los datos del cuadro anterior, es necesario considerar que las posibles
modalidades diferenciadas de gestin son las siguientes:
60
El 84,65% de los municipios del pas son menores de 30.000 habitantes, en su conjunto slo
agrupan al 16,82% de la poblacin urbana. Para este grupo de municipios los esquemas de gestin
ms viables son: pequeas unidades semiautnomas, microempresas comunitarias y aplica
adems la figura de mancomunidades y/o consorcios.
Existen 31 municipios con poblacin entre 30.000 y 300.000 habitantes, que representan el
14,42% del total, y agrupan al 36,88% de la poblacin urbana. Este grupo, junto con las ciudades
de Quito y Guayaquil, representan el mayor potencial para una posible participacin del sector
privado empresarial y microempresarial, a travs de contratos de gestin y tercerizacin de algunos
procesos del sistema de manejo.
Guayaquil y Quito representan al 46,31% de la poblacin urbana. Estas ciudades han
optado por modalidades diversas: contrato de gestin (Guayaquil) y empresa municipal (Quito),
apoyado en el trabajo de microempresas para la recoleccin y transporte de residuos.
Una de las experiencias que se han iniciado en materia de coordinacin entre municipios
para la recoleccin y disposicin de residuos slidos agrupa a las municipalidades de Mocha Quero
y Tisaleo conformando la mancomunidad de Pachanlica (Provincia del Tungurahua), cuyo proceso
se ha iniciado hace pocos meses con el apoyo de la GTZ.
Empresas municipales
Salvo excepcionales casos (ver Cuadro 3.9), las municipalidades ecuatorianas han optado
por el establecimiento de empresas municipales de aseo; o en su defecto incluir el servicio de
limpieza urbana en aquellas relacionadas con el saneamiento bsico, es decir, agua potable y
alcantarillado.
Dichas empresas han logrado desvincularse de las pesadas burocracias institucionales e
iniciar procesos que garanticen una provisin eficiente del servicio, evitando replicar las debilidades
de las municipalidades.
Sobre esta modalidad de gestin, aun no suficientemente generalizada en el pas, existe la
posibilidad de que contraten con terceros la provisin total del servicio o determinados procesos,
sea con firmas privadas o personas particulares.
Cuadro 3.9
Empresas municipales de aseo
Denominacin
Empresa Metropolitana de Aseo (EMASEO)
Empresa Municipal de Aseo de Cuenca (EMAC)
Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental de Babahoyo (EMSABA)
Municipalidad
Quito
Cuenca
Babahoyo
Operadores privados
La participacin privada se constituye en un medio para mejorar la calidad y cobertura de los
servicios pblicos y aliviar la carga fiscal sobre el Estado. Los principales objetivos de la
participacin privada son:
Ecuador
61
Asegurar una gestin adecuada del servicio y hacer ms eficiente la operacin y las
inversiones.
Conseguir los fondos requeridos para expandir los servicios a toda la poblacin.
Estos objetivos estn interrelacionados, ya que una mayor eficiencia disminuye costos, lo
que genera recursos para inversin; mientras que un manejo eficiente del servicio facilita el acceso
a fuentes de capital privado, que es un incentivo para que las empresas mejoren su eficiencia.
La nica empresa privada que tiene a su cargo la provisin del servicio de limpieza urbana
en Ecuador es el Consorcio Vagcharnon, en la ciudad de Guayaquil. A fines de los ochenta, la
recoleccin de basura sufri un colapso total en la ciudad ms grande de Ecuador; la contratacin
de una firma privada se consider como la mejor alternativa. La experiencia, hasta ahora
considerada exitosa, sirve de marco de referencia para futuros procesos similares a implementarse
en las municipalidades ecuatorianas.
La preocupacin de las municipalidades ante la participacin del sector privado en el manejo
de los residuos slidos, con costos ms favorables y en forma ms efectiva que el sector pblico, se
relaciona con la necesidad de enfocar procesos de tal manera que sin perder de vista los intereses
comerciales de la empresa operadora, prevalezca la compatibilidad social mediante la suscripcin
de contratos que garanticen un manejo econmico y efectivo de los residuos.
Participacin comunitaria
La participacin comunitaria y del sector informal en la conformacin de microempresas est
orientada especialmente en la recoleccin de basura en barrios pobres y en zonas de difcil acceso
para maquinaria grande, as como en la limpieza de calles y en la clasificacin de materiales
reutilizables. Esta modalidad de prestacin del servicio representa posibilidades de ocupacin
importante para los grupos ms pobres de la poblacin.
Entre las experiencias ms relevantes se hallan la recoleccin de basura en las
Municipalidades de San Lorenzo (Provincia de Esmeraldas) y Babahoyo (Provincia de Los Ros);
las microempresas de la ciudad de Riobamba (Provincia del Chimborazo), en lo referente a
clasificacin, reciclaje y compostaje de residuos, y Macas (Provincia de Morona-Santiago). Todos
ellos han sido facilitados por la GTZ a travs del Programa de Fortalecimiento Municipal (PFM).
Derechos de usuarios
En materia de derechos de usuarios, la Constitucin reconoce El derecho a disponer de
bienes y servicios pblicos y privados, de ptima calidad; a elegirlos con libertad, as como a recibir
informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas. Adicionalmente, establece que:
El Estado y dems entidades del sector pblico estarn obligados a indemnizar a los particulares
por los perjuicios que les irrogaren como consecuencia de servicios pblicos o de los actos de sus
funcionarios y empleados en el desempeo de sus cargos.
La legislacin vigente tambin garantiza el derecho de los usuarios cuando los servicios no
son prestados directamente por el Estado, sino a travs de concesionarios. Al respecto, el
Reglamento a la Ley de Modernizacin, reconoce los siguientes derechos a los usuarios:
recibir el servicio sin ninguna discriminacin arbitraria;

recibir el servicio sin interrupcin;
recibir los servicios de calidad y de acuerdo a las normas tcnicas, y
62
recibir informacin oportuna, inteligible y veraz sobre los cobros.
c) Sistemas de informacin gerencial y seguimiento

Corresponde a la SAPSB-Direccin Nacional de Normativa de Saneamiento Ambiental
estructurar una base de datos con informacin necesaria para actualizar polticas, planes y normas,
niveles de cobertura y definicin de dficit de los servicios. Sin embargo, pocos han sido los
avances en esta materia. Actualmente se dispone de una base de datos con el registro de 155
proyectos que se espera sirva de base a un proyecto ms amplio a manera de un sistema de
informacin.
Existen algunos sistemas de informacin, con datos del sector. Entre stos, el Sistema de
Informacin Municipal del Banco del Estado contiene informacin financiera en detalle de los
ingresos y gastos municipales, e intenta disponer de informacin consolidada por servicios en lo
referente a ingresos, gastos, dficit y cantidad de personal asignada.
El Infoplan es una base de datos sobre los principales indicadores de desarrollo municipal,
est disponible va sitio web www.infoplan.gov.ec.
El Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE). Los indicadores
poblaciones corresponden a los resultados del censo de 1990 o a proyecciones sobre estas bases.
Los resultados del censo 2001 permitirn actualizar en el corto plazo dicha informacin.
Dichos sistemas, al no estar consolidados, no satisfacen los requerimientos de informacin
gerencial y seguimiento del sector, ya que no han sido diseados con tales propsitos, es decir, en
calidad de insumos de informacin para la toma de decisiones; sino como agregados estadsticos
que requieren ser previamente procesados para su anlisis y orientacin de las polticas sectoriales.
Su utilidad radica en la posibilidad de construir un sistema de informacin gerencial relativa a la
gestin del sector que permita implementar mecanismos de planeacin, monitoreo y evaluacin de
las acciones desarrolladas por la propia SSA, las municipalidades y las empresas en la operacin
de los servicios.
d) Cooperacin tcnico-financiera con organizaciones externas
Varias organizaciones externas, entre ellas GTZ, USAID, DED, Swiss Contact, OED,
COSUDE, OPS, OMS, CARE, han realizado importantes aportes al mejoramiento de los servicios
de recoleccin y disposicin final de residuos slidos en Ecuador; fundamentalmente mediante
programas de asistencia tcnica y capacitacin.
Aun cuando existe un marco propicio para traer consultores extranjeros, algunas de las
iniciativas ms duraderas incluyen pasantas en el exterior para los tcnicos locales y visitas de
observacin a los lderes polticos que requieran comprender y aprobar nuevos procedimientos de
manejo. Tambin los programas con ciudades hermanas son un buen medio para lograr este tipo
de intercambio.
Un aspecto que debe enfatizarse se refiere al diseo de procesos para la participacin
privada y comunitaria en la provisin del servicio; as como para supervisar el desempeo de los
contratistas u operadores.
e) Desarrollo y fomento municipal
Ecuador
63
Los esfuerzos realizados en materia de desarrollo y fomento municipal han sido dispersos y
de baja cobertura, atendiendo ms a situaciones coyunturales y aisladas que a un programa
sostenido. Adems, no se ha logrado estructurar un proceso de evaluacin de las necesidades de
capacitacin y asistencia tcnica en las reas de gestin, finanzas y operacin. En materia de
desarrollo y fomento municipal se destacan las siguientes instituciones:
Subsecretara de Saneamiento Ambiental (SSA)
La SSA brinda asesora y asistencia tcnica a las municipalidades y comunidades, mediante
planes, programas y modelos de gestin en la prestacin de servicios como: diseo de sistemas
tarifarios, creacin de empresas operadoras de servicios de agua potable, manejo de residuos
slidos y saneamiento.
Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas (AME)
La AME, como representante de los municipios ecuatorianos, asume en esencia dos
papeles a favor del desarrollo municipal y de una adecuada integracin de este nivel autnomo de
gobierno local con los otros niveles de gobierno provincial y nacional.
En su papel poltico, la AME representa y defiende la autonoma y otros derechos del
gobierno local, opina e influye en la discusin de temticas nacionales relevantes. En su papel
tcnico, promueve el desarrollo de capacidades de gestin en los gobiernos municipales en la
relacin con la prestacin de servicios bsicos, administracin y finanzas, participacin y control
social, poltica ambiental y otras.
En materia de residuos slidos, la AME ejecuta eventos de capacitacin, asistencia tcnica y
proyectos respecto a seleccin de sitios potenciales en los que se puede implantar el relleno
sanitario, estudios bsicos para la obtencin de datos y la definicin de posibles soluciones alternas
considerando los aspectos hidrogeolgicos, sociales, tcnicos, econmicos, financieros y
ambientales, para seleccionar la alternativa ms adecuada. Asimismo, la AME prepara topografa y
estudios de suelos, construccin y avance del relleno, asesoramiento para la construccin de las
obras de infraestructura y conformacin de celdas y en la definicin de los procesos de manejo del
relleno que garanticen la sostenibilidad. En el Cuadro 3.10 se presenta un resumen que contiene
las acciones ejecutadas por la AME en la ltima dcada para apoyar y dar asistencia tcnica hacia
Cuadro 3.10
Apoyo y asistencia tcnica de AME a las municipalidades,

en materia de residuos slidos
Residuos Slidos
Perodo
Proyectos Rellenos Sanitarios
Eventos de Capacitacin
1993-1996
Junio 1997-Junio 1999
Julio1999-Nov 2000
5
14
46
10
6
4
Total
75
20
Fuente: AME, Informe 2000.
Banco del Estado
64
El Banco del Estado (BEDE) financia proyectos de preinversin e inversin para el subsector
de residuos slidos. El financiamiento contempla en la mayora de los casos la dotacin de
equipos, maquinaria e implementos, as como el diseo para la operacin del servicio y la
disposicin final de los residuos slidos.
La implantacin de los estudios y proyectos sobre el manejo de residuos slidos en los
municipios ecuatorianos ha puesto en evidencia dificultades de orden tcnico y financiero, entre
otros, que deben afrontar los municipios. En la actualidad, existen muchos estudios pero muy
pocos se han llevado a cabo debido al bajo nivel tecnolgico de las soluciones, falta de participacin
activa de los funcionarios municipales en los procesos de preinversin e inversin, discrepancia
entre las soluciones tcnicas, administrativas y polticas y, sobre todo, la poca o ninguna
participacin en dichos procesos. En este contexto, resulta de especial importancia la participacin
de todos los actores involucrados en la problemtica de los residuos slidos, con el objeto de
analizar y establecer un acercamiento hacia la identificacin de posibles soluciones.
f)
Desarrollo y capacitacin de recursos humanos
Una de las mayores debilidades que presentan quienes trabajan en los sistemas de limpieza
urbana es la falta de capacitacin. Por un lado los funcionarios del nivel directivo ejercen estos
cargos como parte de la cuota poltica de las autoridades municipales; en la mayora de los casos
sin la suficiente preparacin para enfrentar la problemtica de un servicio tan complejo.
Adicionalmente, el personal tcnico no cuenta con profesionales preparados en esta materia,
incluyendo la capacidad de supervisin. En resumen, los recursos humanos responsables del
servicio desarrollan sus actividades sobre la base de la experiencia acumulada durante varios aos
de servicio, garantizada por condiciones de excesiva estabilidad laboral.
Los trabajadores que laboran en los servicios de residuos slidos estn amparados bajo el
cdigo del trabajo y gozan de beneficios adicionales a los previstos en este marco legal; por
ejemplo, menor duracin de la jornada laboral, estabilidad laboral entre 10 y 15 aos, bonos y
beneficios econmicos suplementarios. En estas condiciones es factible asegurar que dichos
trabajadores se constituyen en un grupo privilegiado tanto en el contexto municipal como frente a
otros trabajadores del sector. Dicha situacin se agrava debido a la fuerza que poseen los
sindicatos y a su enfoque de reinvindicaciones sociales al margen de cualquier proceso de
mejoramiento tcnico.
Los cargos tcnicos presentan un nivel de rotacin, en el mejor de los casos, de 4 aos,
perodo de eleccin para alcaldes. En la prctica suele suceder que dicho periodo se reduce a
menor tiempo. Adems, ni los trabajadores ni los funcionarios tcnicos se incorporan mediante
procesos institucionales de seleccin de personal. En algunos casos dicho proceso es facultad de
los propios sindicatos.
De otra parte, las demandas de capacitacin y asistencia tcnica han sido satisfechas a
travs de programas financiados con recursos no reembolsables.
La oferta ha estado
condicionada, en gran medida, a la disponibilidad de recursos externos, provenientes de programas
como el PDM 1, PATRA, entre otros. Cuando los fondos disponibles se agotan, la oferta se contrae
significativamente.
Tal condicionamiento obliga a la implementacin de estrategias de
sostenibilidad en los procesos de capacitacin a travs de la estructuracin de redes de oferentes,
conformadas por entidades de asesora como son las universidades, centros de formacin y ONG,
quienes debern ajustar sus modalidades de capacitacin y asistencia tcnica hacia las
municipalidades. Los recursos sern provistos por sistemas de cofinanciamiento entre dichas
entidades y las propias municipalidades.
Ecuador
Recuadro 3.2
65
Centro de asistencia tcnica para el manejo integral de residuos

slidos, Municipalidad de Loja
La Municipalidad de Loja ha implantado un programa de gerencia integral de los residuos

slidos que persigue valorar todos los materiales tiles y minimizar los daos y riesgos al medio
ambiente, mediante la ejecucin de cuatro componentes: disposicin final adecuada de residuos
slidos, aislamiento sanitario de residuos biopeligrosos, valoracin de residuos reciclables y
valoracin de residuos biodegradables.
El inters por replicar esta experiencia en otras municipalidades ecuatorianas motiv impulsar, a
travs de la AME, la creacin de un Centro de Asistencia Tcnica para el Manejo Integral de
Residuos Slidos.
El Centro perseguir hacer visibles a las municipalidades las ventajas de implantar programas
semejantes en sus localidades. Los principales impactos a verificar en el largo plazo, son:
Participacin activa de la ciudadana en los servicios de recoleccin, reutilizacin y disposicin

final de los residuos slidos.
Procesos de clasificacin domiciliaria y de reciclaje de los residuos slidos establecidos en los
municipios ecuatorianos.
Valoracin econmica de los residuos slidos municipales promovida a nivel comunitario.
Produccin minimizada de residuos slidos en las municipalidades ecuatorianas.
Mtodos de disposicin final de los residuos slidos, tcnica y ambientalmente adecuados,
establecidos en los municipios ecuatorianos.
Fuente: Proyecto Centro de Asistencia Tcnica-Manejo Integral de Residuos Slidos- AME-Municipalidad de Loja.
3.6.4 Fortalezas y debilidades

Fortalezas
Provisin descentralizada. Las municipalidades son las responsables del manejo de los
residuos slidos, y los principales proveedores del servicio; por lo tanto, existe de hecho,
una provisin descentralizada del servicio.
Mayor relevancia del tema. En los ltimos aos, el tema de los residuos slidos ha
cobrado especial relevancia en el contexto de la gestin pblica, tanto como un servicio
como en relacin con los impactos ambientales que ste genera.
Agendas nacionales. Las entidades involucradas en el manejo de los sistemas de

residuos slidos han realizado importantes esfuerzos interinstitucionales por posicionar el
tema en las agendas institucionales; as como en iniciar procesos de coordinacin
intersectorial. Un instrumento idneo es la creacin del CIGER.
Apoyo Externo. Concomitantemente a los esfuerzos de las agencias nacionales, estas

iniciativas reciben el apoyo de varias agencias externas, especialmente de OPS/OMS, GTZ
y USAID.
66
Debilidades
3.7
No se ha estructurado una visin integral e intersectorial, a pesar de la concurrencia de

varias entidades pblicas en lo referente al manejo de residuos slidos, que defina los roles
y competencias institucionales, tanto frente al manejo del servicio como aquellos
relacionados con los impactos ambientales que ste genera; ni sobre su impacto social de
grupos vulnerables especialmente de los minadores.
La baja capacidad de las municipalidades. Las municipalidades presentan serias

dificultades en la provisin del servicio en aspectos relacionados con su administracin,
gestin financiera y equipamiento; sin embargo el aspecto ms relevante es la inadecuada
disposicin final de los residuos.
Adems, la falta de capacidad institucional no ha
permitido que la contraparte municipal participe eficientemente en el desarrollo de los
procesos de preinversin e inversin, situacin que se agudiza en la fase de implantacin
del proyecto, porque no pueden operarlo ni mantenerlo.
En las municipalidades, no existe suficiente decisin poltica, para ejecutar los proyectos,
porque no hay la asignacin oportuna de recursos humanos y financieros, tal es el caso de
los rellenos sanitarios, donde la adquisicin de los terrenos requeridos se torna en un
proceso largo y tedioso, en algunos casos llega a ser inejecutable.
No se dispone de un programa de capacitacin y asistencia tcnica.

Las
municipalidades no disponen de un programa de capacitacin y asistencia tcnica de
manera estructurada y sistemtica. Al respecto los esfuerzos realizados son la SAPSB y la
AME son aislados y de baja cobertura.
La informacin del sector es pobre . No se dispone de informacin suficiente sobre el

sector que refleje su problemtica y direccione las intervenciones. Los datos disponibles
provienen de sistemas, para los que el tema de residuos slidos aparece solamente como
una variable marginal.
La carencia de normas y estndares tcnicos agrava el manejo inadecuado de los

sistemas de residuos slidos. Las entidades responsables de proveerlos no han logrado
consensuar, difundir y aplicar tales normas y estndares; quedando las municipalidades
desprovistas de patrones tcnicos que orienten su gestin.
Aspectos Econmicos y Financieros
3.7.1 El sector de residuos slidos en la economa nacional

Presupuesto del sector pblico para residuos slidos
En todos los niveles e instancias que componen el sector pblico, el sector de residuos
slidos no ha recibido ni recibe la suficiente atencin dentro de polticas y planes de accin. Un
resultado de ello es que las tareas de los presupuestos para dichos niveles por lo general han
minimizado el tema del manejo de residuos slidos. Visto como servicio o prestacin pblica,
siempre se ha considerado que el nivel municipal es el nico responsable por el manejo de los
residuos slidos.
Ecuador
67
Asignaciones a los niveles nacional y provincial

Al nivel nacional, el manejo de los residuos slidos no demanda la asignacin de recursos
financieros especficos para las tareas del ciclo de su tratamiento: planificacin, programas y
proyectos.
Si bien la importante labor que ha desarrollado el MIDUVI, a travs de la Subsecretara de
Saneamiento Ambiental (antes Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias o IEOS), ha dado como
producto el establecimiento de cierta normativa tcnica para el tratamiento del tema, sta no ha
demandado recursos financieros especficos como programa o proyecto particular, sino dentro de la
agenda normal de planificacin de dicha institucin.
Merece tambin considerar aqu los aportes del Ministerio del Ambiente, contraparte
nacional para el Proyecto de Asistencia Tcnica a la Gestin Ambiental (PATRA), y que fue
financiado con fondos del Banco Mundial (Prstamo BIRF-3998-EC). Si bien el tema de los
residuos slidos no fue tratado especficamente, fue considerado dentro de los contenidos de la
asistencia tcnica entregada a un nmero importante de municipios incluidos dentro de los ejes
geogrficos que abord el proyecto en funcin de determinadas regiones de atencin prioritaria.
Al nivel de los gobiernos seccionales provinciales, de manera similar, en general no se ha
considerado el tema del manejo de los residuos slidos como objeto de asignacin de recursos
financieros a travs de programas o proyectos sea para su planificacin (estudios) o bien para su
prestacin (infraestructura, equipos, etc.). Al nivel provincial, el tema de los residuos slidos se ha
incluido en estudios de temtica ms amplia, bien de matiz ambiental o de planes provinciales de
desarrollo, auspiciados por un importante nmero de consejos provinciales.
La demanda de recursos del nivel provincial ante el aparato pblico no es manejado por
previsiones presupuestarias sino por leyes que disponen la transferencia automtica de los
recursos. En ese sentido, el gobierno central no conoce acerca de los destinos previstos
(presupuestos) y reales (gastos) de las transferencias a los consejos municipales. De esa manera,
es ms difcil conocer y eventualmente incidir desde la sociedad sobre la distribucin de los
recursos dentro de los planes de accin provinciales.
Este ltimo argumento no pretende oponerse a las tendencias de descentralizacin
administrativa-financiera que se perciben en el pas. nicamente se muestra para ilustrar la
ausencia de mecanismos transparentes de las cuentas de los gobiernos provinciales, lo cual podra
eventualmente contraponerse a la optimizacin de los recursos y a la posibilidad de veedura por
parte de la sociedad.
Asignaciones a nivel local
Es precisamente el tema de las asignaciones al nivel local o municipal para el sector de
residuos slidos uno de los vacos fundamentales que ha imposibilitado la debida aproximacin y
tratamiento tendientes a la promocin del propio sector. Es denominador comn el hecho de que
las municipalidades no demuestren claridad en la distribucin de su presupuesto entre las diferentes
reas y servicios que presta, ya sea que los provea directamente o a travs de terceros. Por lo
general, las asignaciones por los rubros del servicio de aseo se hallan inmersos dentro de partidas
presupuestarias ms amplias, llmese saneamiento ambiental, que involucran tambin a los
sectores de agua potable y alcantarillado. Esto ha imposibilitado que se pueda conocer las
previsiones reales para el servicio de manejo de los residuos slidos.
Slo a partir de ltimos trabajos de aproximacin al tema de la gestin de los residuos
slidos se ha logrado recabar de algunos municipios la informacin respecto a montos
68
presupuestarios para dicho servicio. En el Cuadro 3.11 se presenta una relacin de las
asignaciones locales para el servicio de aseo respecto a los presupuestos totales para el ao 2001.
Para las ciudades ms grandes el porcentaje vara entre 3,2 y 14,3% ; para las ciudades medianas
dicho porcentaje est entre el 0,8 y 10,3%. Para el caso de las ciudades pequeas el porcentaje
tiene una mayor dispersin: flucta entre 0,1 y 13,0%.
Cuadro 3.11
Municipio
Duran
Quevedo
Esmeraldas
Chone
Sucre
Daule
Lago Agrio
Otavalo
Antonio Ante
Empalme
Catamayo
Coca
San Lorenzo
Valencia
Santa Ana
Baos
Rocafuerte
Atacames
Espejo
Pimampiro
Chambo
Novol
Nota.
Relacin de los presupuestos locales para aseo (Ao 2001)
Poblacin
236.900
145.000
128.901
54.000
50.000
33.000
32.000
28.837
28.612
27.042
23.118
22.590
18.550
14.310
12.766
12.000
10.234
8.580
7.000
6.565
5.787
5.427
Presupuesto Municipio Presupuesto servicio aseo

US$
US$
6.593.240
2.838.718
5.645.777
5.838.472
2.198.566
3.289.460
2.479.421
3.708.460
1.168.000
2.513.968
528.800
91.200
805.431
344.101
204.797
24.776
90.074
381.299
70.388
38.757
8,0
3,2
14,3
5,9
9,3
0,8
3,6
10,3
6,0
1,5
3.817.582
144.823
3,8
1.545.000
56.694
85.136
174.236
62.400
3,7
1.340.000
1.100.000
882.744
255.423
700
12.299
3.744
13,0
5,7
0,1
1,5
Los espacios en blanco corresponden a informacin no precisada durante el levantamiento.
Fuente: Proyecto MA/PATRA-ASTEC: Fortalecimiento de capacidades tcnicas locales para la gestin

ambiental en ciudades medianas y pequeas.
Es importante sealar, de la experiencia del proyecto de fortalecimiento de capacidades

tcnicas locales para la gestin ambiental en ciudades medianas y pequeas (MA/PATRA-ASTEC,
2001), la dificultad en la consecucin de la informacin sobre las asignaciones locales por sectores
y, en particular, para el manejo de los residuos slidos.
Una de las situaciones comnmente observadas por las consultoras de planificacin o de
preinversin para el nivel municipal, ha sido la escasa prctica de los anlisis de costos. Es
interesante destacar, a manera de ilustracin, que durante la realizacin del proyecto mencionado
en el prrafo anterior, los tcnicos del proyecto corrieron procesos bsicos de anlisis de costos,
ante cuyos resultados el personal de muchos de los municipios involucrados expresaban con
Ecuador
69
sorpresa su satisfaccin de conocer por primera vez los costos de algunas de las tareas que
involucra el servicio que ellos mismos prestan.
Respecto al nivel de subsidio que las municipalidades se encuentran asumiendo por
concepto del costo del servicio, segn la AME (al 2001), es mayor al 50% del costo en el 49% de
los municipios y, menor al 50% del costo, en el 13% de los mismos (ver Cuadro 3.11). La AME
estima que el subsidio promedio es del 80% del costo del servicio.
Similar al caso de los consejos provinciales, la demanda de recursos del nivel municipal ante
el aparato pblico no est en funcin de previsiones presupuestarias sino que se trata de
transferencia automtica de los recursos en cumplimiento de leyes especiales, las mismas que
llegan a la caja negra municipal para ser entonces usados en los distintos sectores de prestacin
de servicios.
70
Recuadro 3.3
El presupuesto de EMASEO
EMASEO se ha basado en los siguientes coeficientes de gestin para establecer su presupuesto

para el 2001:
Poblacin atendida
Produccin per cpita
Generacin diaria
Recoleccin EMASEO
Recoleccin privada
Cobertura de recoleccin
Reciclaje espontneo
Cobertura total
1.900.000 habitantes
0,744 kg/hab/da
1.400 ton/da
826 ton/da
350 ton/da
84%
7% (100 ton/da)
91%
No se dispone de informacin sobre el costo real de los servicios, pero se lo estima en US$26 por
ton (sin considerar depreciacin). Un costo por usuario-mes en categora residencial se estima entre
US$0,22 y 0,40. Sumada la depreciacin, estos costos se incrementaran en un 25%.
El 99,9% del presupuesto de EMASEO son ingresos; el restante 0,1% proviene de accin punitiva
(comisara). El monto total del presupuesto es de US$ 9,3 millones; de las previsiones a octubre 2001,
se estima que ascender a US$9,9 millones, debido al incremento mensual de 4% estratificado del
consumo de energa elctrica1, que significa un promedio de US$0,082 por usuario. El presupuesto
2001 supera en 77% al presupuesto 2000, que fue de US$5,6 millones.
Para el ao 2001 se tena previsto entre otras metas: el cierre definitivo del botadero de Zmbiza;
adquisicin de terrenos para el nuevo relleno sanitario de Oyacoto y construccin de la carretera de
acceso; y entrada en operacin en diciembre 2001. La ltima reprogramacin ubica, la entrada en
operacin a partir de mayo 2002, para lo cual las bases de concesin estn disponibles desde noviembre
2001. El costo de clausura de Zmbiza y adecuacin como estacin de transferencia est previsto entre
US$2,5 y 3 millones.
En el presupuesto 2001 no fue considerada la depreciacin de equipos para efectos de su
reposicin. Sin embargo, se repusieron 10 de 60 vehculos recolectores. El costo por ao de operacin,
mantenimiento, bodega y ciertos repuestos se estima sobre US$1,1 millones. Para el 2002, estos costos
se estiman en US$2,5 millones. As el presupuesto total 2002 est estimado entre US$13 y 14 millones.
Se prev para el 2002, la concesin de los distritos sur y centro, ms algunas de las parroquias.
Mientras que el distrito norte y otras parroquias seguirn bajo la administracin directa de EMASEO.
Tambin para el 2002 est programado un estudio de tarifa estratificada en funcin de ingresos,
produccin, volumen, peligrosidad, etc. Tentativamente, el modelo de gestin considerado es de
concesin incluida la facturacin, manteniendo el cobro a travs de la planilla de consumo elctrico.
Respecto a la composicin del personal de EMASEO, actualmente ste consta de: 97 funcionarios
en administracin, 773 bajo contrato colectivo y 450 en tercerizacin (de los cuales 40 son
administrativos y 400 operarios del servicio).
1 La comisin del 3,22% que se reserva la empresa elctrica de Quito representa aproximadamente US$332.000 en el 2001.
Ecuador
71
El sector en relacin al sector de agua y saneamiento

Ya se ha mencionado la dificultad de conocer las asignaciones al nivel municipal para los
sectores de los cuales es responsable de operar o administrar su prestacin, directa o
indirectamente: agua potable, alcantarillado, calles, aceras, residuos slidos, mercados, camales,
entre otros.
Una modalidad de manejo contable global para todos los sectores ha sido
caracterstica comn para una gran cantidad de municipios de ciudades medianas y para la gran
mayora de las ciudades pequeas. Dicha situacin ha impedido conocer la distribucin de sus
recursos entre los sectores de competencia, por parte de los mismos gestores municipales y, por
supuesto, por parte de otros interesados como la ciudadana misma y otros actores del seguimiento
de las acciones locales.
Una relacin del sector de manejo de residuos slidos con respecto al sector de
saneamiento, puede ser apreciada al nivel del financiamiento proveniente del Banco del Estado.
Dentro de las polticas del BEDE, se considera al sector de residuos slidos entre 6 sectores
(proyectos) dentro del sector saneamiento ambiental. En similar categora que el de residuos
slidos se hallan: el agua potable, alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial, alcantarillado
combinado y letrinizacin. El Cuadro 3.12 ilustra, tanto para el perodo de los ltimos 5 aos como
para el perodo de los 7 primeros meses del 2001, la relacin del sector de residuos slidos dentro
del sector saneamiento ambiental, en funcin del monto de crditos aprobados. En el perodo
1997-2001 los crditos para el sector residuos slidos representan el 5,5% del total de crditos para
saneamiento ambiental. De enero a julio del presente ao, ese porcentaje asciende al 12,3%, por lo
que parecera tratarse de una tendencia de reivindicacin del sector; sin embargo, se debe tomar en
cuenta que en el segundo perodo uno de los crditos para el sector es el que financia el relleno
sanitario de la ciudad de Cuenca, cuyo monto por s solo es bastante considerable (algo ms de
US$2,5 millones). Un listado de proyectos sobre residuos slidos financiados por el BEDE durante
el periodo 1984-2001 consta en el Anexo C.
Cuadro 3.12
Relacin del sector de residuos slidos respecto a saneamiento

ambiental, en funcin del crdito otorgado por el BEDE
Periodo
Enero 1997 a julio 2001
Valor asignado
Valor ejecutado
Enero a julio 2001
Valor asignado
Valor ejecutado
Sector residuos slidos

Monto
% respecto
US$
saneamiento amb.
Sector saneamiento ambiental

US$
5.633.698
3.613.867
5,51
102.319.600
2.618.000
1.366.219
12,27
21.343.508
Fuente: BEDE, Sistema de Informacin Gerencial.
Dficits presupuestarios
A partir del ejercicio de anlisis de costos de las actividades y rubros del servicio de manejo
de desechos en los diferentes municipios involucrados en el proyecto referido anteriormente
(MA/PATRA-ASTEC, 2001), fueron detectados unos dficits de programacin sorprendentes. En el
Cuadro 3.13 se muestran dichos dficits; en relacin porcentual exceden a los presupuestos para el
sector desde un 0,6% para el caso de Baos, hasta un 5.673% para el caso de Pimampiro.
72
Cuadro 3.13
Costo real del servicio de aseo (Ao 2001)
Municipio
Poblacin
Presupuesto
US$
Costo real
US$
Dficit en
Programacin
Porcentaje
Dficit
Duran
Quevedo
Esmeraldas
Chone
Sucre
Daule
Lago Agrio
Otavalo
Antonio Ante
Empalme
Catamayo
Coca
San Lorenzo
Valencia
Santa Ana
Baos
Rocafuerte
Atacames
Espejo
Pimampiro
Chambo
Novol
236.900
145.000
128.901
54.000
50.000
33.000
32.000
28.837
28.612
27.042
23.118
22.590
18.550
14.310
12.766
12.000
10.234
8.580
7.000
6.565
5.787
5.427
528.800
91.200
805.431
344.101
204.797
24.776
90.074
381.299
70.388
38.757
613.295
809.423
1.129.538
289.817
403.322
173.341
139.780
186.527
147.154
204.211
84.495
718.223
324.107
*
198.525
148.565
49.706
*
76.766
165.454
16,0
787,5
40,2
*
96,9
599,6
55,2
*
109,1
426,9
144.823
97.251
66.509
48.831
105.949
175.228
55.117
199.700
65.560
40.412
*
20.813
992
*
*
24,4
0,6
*
39.712
5.673,1
85.392
2.280,8
56.694
85.136
174.236
62.400
700
12.299
3.744
89.136
*
No se produjo dficit en programacin.
Nota.
Fuente: Proyecto MA/PATRA-ASTEC: Fortalecimiento de capacidades tcnicas locales para la ges tin ambiental en
ciudades medianas y pequeas.
Facturacin y Recaudacin
El problema de la recaudacin representa tambin un obstculo relativo en la prestacin del
servicio de manejo de residuos slidos. En gran parte de los municipios medianos y la gran
mayora de los pequeos del pas, la recaudacin es deficitaria con respecto a los montos de
facturacin. La eficiencia de recaudacin se encuentra fluctuando para la muestra de municipios
entre 60 y 90%, excepto para la ciudad de Esmeraldas y la poblacin de Atacames, para las cuales
la recaudacin apenas alcanza al 32 y 22%, respectivamente.
Ecuador
73
Cuadro 3.14
Municipio
Duran
Quevedo
Esmeraldas
Chone
Sucre
Daule
Lago Agrio
Otavalo
Antonio
Ante
Empalme
Catamayo
Coca
San
Lorenzo
Valencia
Santa Ana
Baos
Rocafuerte
Atacames
Espejo
Pimampiro
Chambo
Novol
Recaudacin y dficit de operacin (Ao 2001)
Poblacin
Costo real
US$
Facturacin
US$
236.900
145.000
128.901
54.000
50.000
33.000
32.000
28.837
28.612
613.295
809.423
1.129.538
289.817
403.322
173.341
139.780
186.527
147.154
27.042
23.118
22.590
18.550
204.211
97.251
66.509
30.000
18.000
21.000
60
40
14.310
12.766
12.000
10.234
8.580
7.000
6.565
5.787
5.427
48.831
105.949
175.228
55.117
199.700
65.560
40.412
30.000
13.705
24.000
6.305
80
20
6.000
700
24.000
43.200
3.090
691
89.136
18.000
10.800
24.500
2.817
120.000
97.000
49.227
Recaudacin Eficiencia
Cartera
US$
Recaudac1 Vencida1
720.000
79.791
360.000
17.990
33.000
2.817
144.000
44.304
90
32
70
30
100
60
90
10
70
95
22
60
Dficit1
*
90
68
94
92
98
*
48
70
100
100
81
68
51
56
78
91
98
40
87
1 Calculado si existe la informacin, caso contrario es una apreciacin dentro de las encuestas.
Se estima que no hay dficit en operaciones.

Nota.
Fuente:
Proyecto MA/PATRA-ASTEC: Fortalecimiento de capacidades tcnicas locales para la gestin
Sin embargo, es importante rescatar, como se ver ms adelante, que la modalidad ms

comnmente utilizada de tasa dependiente de la planilla de consumo elctrico, ha permitido una
recaudacin ms o menos sostenida dado el carcter coercitivo (corte del servicio) ante el
incumplimiento de pago por parte del usuario.
Como se puede apreciar en el Cuadro 3.14, el problema deficitario para el servicio est ms
atrs: en los montos de facturacin. En relacin con los costos reales ponderados para los
diferentes municipios, los montos de facturacin no guardan ninguna relacin coherente y, en la
generalidad de los casos, son muy inferiores a los montos del costo real del servicio.
Esta
situacin de desconocimiento de los costos reales del servicio sumado al hecho de que ha sido
permanentemente subsidiado por la caja negra municipal, ha postergado una revisin de las
modalidades tarifarias en funcin de una demanda real de recursos.
74
3.7.2 Financiamiento del sector

Planificacin financiera del sector
El manejo de los residuos slidos no ha sido un tema de inters nacional. En torno al tema
no ha sido generada poltica alguna al nivel nacional. Esto se traduce en el plano financiero en el
hecho de que hasta el da de hoy no ha existido ninguna planificacin financiera al nivel nacional
orientada especficamente al sector.
La accin crediticia del BEDE durante la ltima dcada consider al sector de residuos
slidos dentro de una gran lista de proyectos viables de ser financiados, dirigidos al nivel municipal.
Las polticas actuales incluyen al manejo de residuos slidos entre 49 proyectos agrupados en 12
sectores. El BEDE financia proyectos tanto de preinversin como de inversin, as como tambin
de fortalecimiento institucional, para cualquiera de los 49 tipos de proyectos. En la siguiente
seccin se describe la nueva visin del BEDE acerca de los criterios de evaluacin de los
proyectos.
En la lnea de la descentralizacin del Estado, el BEDE entre las directrices de su
reestructuracin (2001), ha implementado 4 sucursales con autonoma operativa y administrativa,
en funcin de una zonificacin geogrfica que considera la atencin a la integridad de las provincias
y municipios y las facilidades logsticas.
Fuentes de financiamiento
Durante la dcada transcurrida y hasta la actualidad, el Bando del Estado ha constituido la
principal fuente de financiamiento para proyectos del sector de residuos slidos. Para la
generalidad de stos, la entidad tanto prestataria como beneficiaria han sido los municipios. En 90
de los 95 crditos otorgados para proyectos del sector, el prestatario es un municipio, en 4 crditos
el prestatario es el Estado ecuatoriano, y en 1 crdito se trata de la EMAC de Cuenca. Como
beneficiario los municipios han recibido 93 crditos, 1 la EMAC de Cuenca, y en 1 crdito figur
como beneficiario el Estado ecuatoriano destinado a equipos y obras civiles para el manejo de los
residuos slidos de Esmeraldas.
Una relacin de la atencin crediticia del BEDE al sector de residuos slidos respecto a
todos los sectores se muestra en el Cuadro 3.15. En 1999, ese porcentaje de crdito fue el 0,57%,
en el 2000 fue de 0,92%, mientras que en el 2001 es 2,18%. Esta tasa ascendente puede ser
alentadora, sin embargo, como se mencion anteriormente el relleno sanitario de Cuenca, que es
uno de los 4 proyectos, demanda ms de US$2,5 millones.
Cuadro 3.15
Ao
1999
2000
2001 (*)
(*)
Fuente:
Crditos BEDE para residuos slidos

(Aos 1999, 2000 y 2001)
Crditos
Porcentaje del total
Residuos slidos
de crditos
221.712
400.555
2,874.258
0,57
0,92
2,18
Perodo 1 de enero al 15 de noviembre.

BEDE, Sistema de Informacin Gerencial.
Ecuador
75
En funcin del origen del crdito, el BEDE aprob desde 1984 los 95 crditos mencionados
para el sector de desechos slidos clasificndolos por programas. As, dentro del programa PDM
(Programa de Desarrollo Municipal) respaldado con financiamiento BID, desde 1990 a 2001, se
otorgaron US$14,2 millones; mientras que con recursos propios en ese mismo perodo el BEDE
coloc US$6,6 millones. A partir del ao 2000, con fondos semilla, se han otorgado crditos por un
total de US$345 mil (Cuadro 3.16).
Cuadro 3.16
Crditos BEDE para residuos slidos, 1984-2001
Programa
BEDE
1984-1988
1990-2001
PDM 1 (1990-2001)
Fondo Semilla (2000-2001)
Total
Monto
Del crdito
7.446.467
813.968
6.632.499
14.284.083
344.627
22.075.177
Monto
Ejecutado
5.527.165
813.968
4.713.197
14.046.991
263.300
19.837.457
76
Recuadro 3.4
Las fuentes y lneas del BEDE
Los recursos financieros del BEDE provienen de: el gobierno nacional; la banca multilateral que est
compuesta por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Banco Mundial (BIRF), la Corporacin Andina
de Fomento (CAF), y el Kreditanstalt fuer Wiederaufbau (KfW); gobiernos de otros pases; organismos
internacionales de cooperacin tcnica (p.e. la Gesellschaft fuer Technische Zusammenarbeit, GTZ).
La meta de colocacin de crdito con fondo ordinario para el ao 2001 es de US$177,83 millones, de los
cuales, de acuerdo con la demanda, un 95% es para financiar proyectos de preinversin e inversin, y un 5%
para proyectos de fortalecimiento institucional.
Un 75% de las utilidades correspondientes al ao 1997 (US$3,55 millones) es destinado al financiamiento
de proyectos de saneamiento ambiental (que incluye residuos slidos) con nfasis en zonas rurales para
municipios y consejos provinciales.
En calidad de asignaciones no reembolsables, se destinarn fondos de la CAF y utilidades del BEDE. Los
primeros son un prstamo por un monto de US$25 millones para el Programa de Infraestructura Fronteriza del
Ecuador, a los que se suman US$11 millones como aporte local de entidades; el BEDE es el administrador del
prstamo. Las utilidades BEDE de los ejercicios econmicos 1999 y 2000 (US$2,7 millones), son destinados a
proyectos sociales de carcter emergente y proyectos de fortalecimiento institucional.
La lnea de crdito de la KfW, prevista para entrar en operacin a partir de abril 2002, estar destinada al
financiamiento de proyectos de agua potable, alcantarillado y residuos slidos. Su monto asciende a US$18
millones.
Adems, se prev la concrecin de un prstamo del gobierno espaol por US$3,5 millones, orientados a
proyectos de preinversin en saneamiento ambiental (que incluye residuos slidos).
Finalmente, se estudia la posibilidad de que se reactive el proceso de negociacin del programa PDM 2,
con el BID.
Es importante a manera retrospectiva del espacio de accin financiera del BEDE, conocer la evaluacin
de su tarea. Segn autoevaluaciones del BEDE, los procesos de otorgamiento de los crditos para los
proyectos, observaron unos criterios de evaluacin centrados en las dimensiones tcnica, ambiental y, en
menor grado, lo econmico y financiero. Segn la evaluacin desde la ptica de los municipios1, en dichos
procesos primaron nicamente los criterios financieros, descuidndose los alcances y contenidos de los
proyectos, los cuales estuvieron condicionados por estndares de la banca internacional (proyectos tipo).
Puesto que la generalidad de los crditos estuvo orientada a preinversin e inversin ms no a
operacin y mantenimiento en proyectos parciales o para determinados componentes de los servicios (p.e.,
camiones recolectores de basura) y sumado el hecho de que la contraparte municipal no particip
eficientemente en dichas fases, hubo por resultado una falta de capacidad de operar y mantener los proyectos.
A propsito de la reestructuracin orgnica-funcional del BEDE (2001), los principios y criterios para la
evaluacin de los proyectos han sido revisados. Al tiempo de programar un mayor apoyo al sector de
saneamiento ambiental (que incluye residuos slidos), se propone tender a un financiamiento integral a los
servicios. Al proceso de evaluacin de los proyectos se han incorporado los aspectos de participacin
comunitaria y de gestin del servicio, con miras a imprimir sustentabilidad y eficiencia. Con ello se pretende
enfocar acertadamente a la fase de operacin y mantenimiento, la cual, desde la ptica del BEDE, potencia la
recuperacin del crdito. Desde luego la participacin comunitaria, en el nuevo esquema, es considerada
desde el inicio del proyecto para garantizar su carcter de prioritario.
Posicin de los municipios en Taller Gestin Municipal en el Manejo de Desechos Slidos.

aproximacin a la problemtica y algunas alternativas, GTZ/AME/BEDE, Mayo 1997.
Primera
Ecuador
77
Estado del financiamiento

En el transcurso de la tarea desarrollada por el BEDE (1984-2001) han sido aprobados 95
crditos para proyectos dentro del sector de manejo de residuos slidos. Como beneficiarios de
dichos crditos figuran 65 municipios y 1 empresa de aseo (EMAC, Cuenca). Las provincias con
mayor nmero de crditos son Guayas, Manab y El Oro, en el nmero de proyectos y cantones
como se muestra en el Cuadro 3.17.
Cuadro 3.17
Municipios con mayor nmero de proyectos o crditos

para residuos slidos (BEDE 1984-2001)
Provincia
Guayas
Manab
El Oro
Nmero de
Cantones
11
8
8
Nmero de
Proyectos (crditos)
15 de inversin
12 de inversin
11 de inversin
1 de preinversin
En funcin de los montos asignados por crditos para proyectos del sector de residuos
slidos, los municipios con mayor monto son los que corresponden a las 3 metrpolis que renen
un 42% del monto total, seguidos por los de Ambato, Loja, Manta, Quevedo, Salinas y Santo
Domingo de los Colorados (Cuadro 3.18).
Cuadro 3.18
Municipio
Quito
Cuenca (EMAC)
Guayaquil
Ambato
Manta
Loja
Quevedo
Salinas
Santo Domingo
Sucre
Portoviejo
Santa Rosa
Municipios con mayor monto de crdito

para residuos slidos (BEDE 1984-2001)
Monto
del crdito
US$
% de total
crdito residuos
slidos
4.369.494
2.520.000
2.365.730
1.753.172
987.225
755.478
728.618
717.559
639.387
538.790
533.779
353.605
19,8
11,4
10,7
7,9
4,5
3,4
3,3
3,3
2,9
2,4
2,4
1,6
78
Capacidad de endeudamiento de los municipios

La escasa prctica de contabilidad confiable que ha matizado las acciones de gran parte de
los municipios medianos y la generalidad de los municipios pequeos del pas, fueron factores que
dificultaron la realizacin de anlisis del control del endeudamiento de los municipios, basado en
una evaluacin de las situaciones econmicas de los mismos al tiempo de las aplicaciones de
respectivos crditos y sus perodos hacia adelante.
El BEDE reconoce que los estudios de factibilidad y diseo de los proyectos sobre los
objetos materia de aplicacin a financiamiento adolecieron en su gran mayora de fallas. La
debilidad de los anlisis econmico-financieros dentro de los estudios de los proyectos, debida en
parte a las circunstancias descritas en el prrafo precedente, fue determinante en soslayar aspectos
extremadamente importantes relacionados con la sostenibilidad de los mismos. Las previsiones de
recuperacin de los crditos no se fundamentaron en una determinacin de la capacidad de
endeudamiento de los municipios, basada en proyecciones de las principales cuentas de ingresos y
egresos, o estimaciones de los resultados de ejercicio econmico.
El nuevo enfoque que el BEDE pretende impulsar trata de superar aquellas debilidades
mencionadas, mediante la identificacin de indicadores para un conocimiento ms acertado de los
niveles de deuda comprometida por los municipios y consejos provinciales en los prximos aos.
Participacin del sector privado

Dado que el manejo de los residuos slidos no ha sido tema de una poltica nacional, no se
ha promovido un ambiente propicio para la inversin privada, que ofrezca garantas mnimas o
condiciones atractivas para el efecto.
Esa falta de un marco de polticas nacionales ha
imposibilitado la proposicin de unos instrumentos econmicos o incentivos para generar la
inversin.
Al nivel local, la escasa capacidad de gestin de los municipios ha sido determinante de una
corta visin de posibilidades de financiamiento complementario o incluso alternativo a los
crditos desde el Estado y a los subsidios desde las mismas arcas municipales. Tambin tiene
responsabilidad en ello, la falta de programas sostenidos de asistencia tcnica (financiera y de
gestin) hacia los municipios. La modesta asistencia en esos aspectos ha sido propiciada por la
misma asociacin de ellos (AME).
Ecuador
Recuadro 3.5
79
Caso Guayaquil: Contrato de Administracin
Tras el colapso de la recoleccin de residuos slidos a fines de los aos 1980s, la ciudad de
Guayaquil fue dividida en 2 zonas para cuya administracin fueron contratadas dos firmas privadas. Los
valores de pago por concepto de la administracin consistieron en sumas globales para una y otra zona.
En 1994, para iniciar otro perodo de contratacin, la municipalidad de Guayaquil estableci como
parmetro de adjudicacin, el costo por tonelada colocada en el relleno sanitario, en sustitucin de un
pago mensual por operar en una rea especfica. La asociacin de la compaa canadiense Vachagnon
con un grupo de inversionistas locales, capt el contrato para la cobertura de las dos zonas al ofertar un
precio unitario especialmente bajo (US$9 por tonelada).
Lo que la gestin y la opinin pblica no enfrentaron era el hecho de que no se contabilizaron fondos
para cargos por depreciacin y que se subvaloraban algunos rubros tales como camiones y llantas.
Con la finalidad de compensar ajustes financieros al interior de la asociacin privada, sta trat la
obtencin de ventajas de los grandes productores de basura. As, se ofreci sin costo alguno a
supermercados y fbricas la recoleccin y disposicin de los residuos slidos que hasta entonces corra
por su propia cuenta con la sola condicin de poner a disposicin contenedores. De esta manera, se
obtuvieron toneladas de basura a muy bajo costo. De ello ha resultado que la cantidad esperada de
desechos que era de 1.200 toneladas/da colocadas en relleno, ha pasado a ser de 1.600.
La modalidad de manejo de los residuos slidos se ha sostenido hasta ahora en que se ha cumplido
la duracin del contrato de 7 aos. La municipalidad de Guayaquil aparentemente no ha perdido durante
la vida del contrato, pues el monto por recaudacin basado en una tasa de 12% de recargo en las
planillas de consumo de energa elctrica, ha resultado siempre mayor al monto pagado al contratista en
base al costo unitario de US$9 por tonelada.
Lo que debe interesar es que la municipalidad conozca el estado de los equipos y haya realizado las
previsiones presupuestarias (y amortizaciones por depreciacin) para efecto de cubrir los costos de las
consiguientes reposiciones.
3.7.3
Tarifas y cobro a los usuarios
Poltica tarifaria
Una vez ms, se debe reconocer que el manejo de los residuos slidos no ha sido un tema
de inters y de poltica nacional, y por ello, ninguna poltica nacional tarifaria ha sido promovida para
armonizar el estudio, desarrollo e implementacin de modelos tarifarios ms afines con las
demandas del sector y sensibles a la realidad socioeconmica de los diferentes usuarios.
La modesta labor del MIDUVI, a travs de la Subsecretara de Saneamiento Ambiental, ha
sido orientada ms hacia a la proposicin de ciertas normas tcnicas bsicas para el manejo de los
residuos slidos; sin embargo, no ha constituido un espacio de tratamiento nacional del tema en
forma integral.
Restricciones legales y polticas
La viabilidad legal para la tarea tarifaria nicamente est dirigida al nivel operativo, esto es,
al nivel municipal. En el marco de la Ley de Rgimen Municipal (artculo 163) la potestad para el
establecimiento de las tarifas por la recoleccin de residuos slidos la han venido teniendo los
Concejos Municipales, los cuales han procedido para su aplicacin a emitir las respectivas
ordenanzas para efecto del cobro.
80
Fue la municipalidad de Quito la que tom la iniciativa para el establecimiento de la tarifa

cruzada a travs de la tarifa de consumo de energa elctrica. La transferencia posterior de las
funciones del sector a EMASEO no contempl revisin alguna de la estructura tarifaria ni de la
modalidad de cobro. Seguidamente el resto de municipios sigui el mismo modelo de
establecimiento y cobro de las tarifas.
El modelo de gestin de la municipalidad de Guayaquil, que consiste en un contrato de
administracin, tampoco ha representado un espacio para la revisin o establecimiento de una
estructura tarifaria. De forma similar, el cobro por el servicio se basa en una tasa de recargo sobre
la cuenta de consumo elctrico de los usuarios. En este caso la tasa es de 12%.
nicamente la empresa que presta el servicio en Cuenca (EMAC) en lo que transcurre del
presente ao (2001), es el primer caso de estudio y establecimiento de una estructura tarifaria en el
pas. Como se ver ms adelante, sta est basada en una diferenciacin de generadores de
residuos slidos y dentro de stos una discretizacin de tarifas en funcin de los niveles de
consumo de energa elctrica.
Volviendo a la falta de una poltica nacional tarifaria, esta forma de establecimiento y cobro
de tarifas cruzadas no cuenta con una base slida en cuanto a su sostn legal dentro de la lnea
actual de modernizacin y descentralizacin del Estado. Tal es as, que al parecer habra quedado,
como esquema de tarifa y de cobro, insubsistente mediante el decreto ejecutivo N 1596 de 26 de
junio de 2001, publicado en el suplemento del registro oficial N 355 del mismo da, el cual insta en
uno de sus considerandos a la determinacin de los valores reales por la prestacin del servicio de
manejo de los residuos slidos. El plazo que otorga para que rija la insubsistencia de la modalidad
de tarifas es de tres meses.
Segn esto, a partir del 26 de septiembre del 2001, las
municipalidades estaran obligadas a aplicar otra modalidad de tarifa.
Una consulta al respecto formulada al procurador del Estado por el municipio de Guayaquil
ha recibido respuesta favorable sobre la viabilidad de seguir cobrando el servicio a travs de otro
servicio, en base al ejercicio de la ley de proteccin al consumidor (artculo 40). Sin embargo, a
una anloga consulta de EMASEO (Quito), el procurador dictamina la no viabilidad de dicha
modalidad. Estas situaciones son un reflejo de la compleja estructura legal-reglamentaria del pas,
y de la falta, para el caso del sector de residuos slidos, de una poltica tarifaria nacional que lo
respalde.
Ante esta situacin, al trmino de la edicin del presente anlisis, ni las municipalidades ni la
asociacin que las representa (AME) han manifestado su criterio o reaccin a dicha disposicin
legal.
Al nivel municipal, el plano poltico tambin es determinante del rezago del sector.
Promover una revisin del esquema actual de tasa por recargo y modalidad de cobro a travs de
otro servicio, pesa para los niveles directivos como un costo poltico, el cual no les conviene asumir
por un sector que es visto con poca demanda por calidad, dado que, mal o bien, el servicio se da, y
la cultura del consumidor ecuatoriano no demanda eficazmente una mejora.
Catastro, facturacin y cobranza
Debido a que en torno al sector de residuos slidos al nivel municipal no se ha generado
una prctica de determinacin de sus costos reales ni de previsiones de asignaciones
presupuestarias para el sector y, por otro lado, no se ha promovido la revisin de los esquemas de
tarifa y de modalidad de cobro, en muchos municipios medianos y la gran mayora de los municipios
pequeos no se ha detectado la necesidad menos an se la ha promovido de establecer un
Ecuador
81
registro de los usuarios o catastro para el servicio de recoleccin, transporte y disposicin de los
residuos slidos.
La definicin de usuario del servicio de manejo de residuos slidos ha venido siendo en la
prctica el usuario del suministro de energa elctrica o de abastecimiento de agua potable. Slo
para el caso de las metrpolis ecuatorianas (EMASEO, EMAC y municipio de Guayaquil), algunos
municipios grandes y medianos y muy contados municipios pequeos, se han realizado
procedimientos parciales de distincin de los usuarios como generadores de residuos, para efecto
sea de la aplicacin de tarifas por categoras o bien del control sobre la gestin directa de grandes
generadores (transporte y disposicin por cuenta propia).
Para el caso de la muestra de municipios analizada (tomada del proyecto MA/PATRAASTEC, antes mencionado), un 73% de los municipios (16 de 22) establecen para efecto de cobro
por el servicio, tasas entre 8 y 12% del consumo de energa elctrica, siendo tambin su modalidad
de cobro a travs de dicho servicio. De la misma muestra de municipios, se aprecia que 2 de ellos
(9%) hacen el cobro a travs de la cuenta por concepto de agua potable. En relacin a los criterios
para la tasa por el servicio, se proponen tambin (para casos aislados): porcentaje del salario
mnimo vital por categora de uso de suelo del usuario (rural, residencial, comercial, industrial);
porcentaje del salario vital mnimo (SMV) por rangos de avalo de predios; porcentaje fijo del SMV;
porcentaje del valor de la planilla de agua potable (ver Cuadro 3.19).
Se debe enfatizar en el logro que constituye para el Ecuador, el hecho de que el servicio por
el manejo de los residuos slidos sea cobrado. El cobro por el servicio casi en la totalidad de los
municipios es una base importantsima para efecto de prever la sostenibilidad del mismo en
cualquier esquema tarifario y de gestin a ser propuesto. La modalidad de cobro adherido a la
planilla de consumo de electricidad representa una estrategia fundamental para la (potencial)
sostenibilidad econmica-financiera del servicio, por su carcter coercitivo al no pago. Se debe
considerar adems que esta modalidad de cobro involucra relativamente tambin a todos los
generadores, puesto que la elasticidad-costo de la demanda del fluido elctrico es siempre mayor.
82
Cuadro 3.19
Municipio
Poblacin
Modalidades de tarifa y cobro (Ao 2001)

No. usuarios
Tasa/tarifa
Forma
(viviendas)
Cobro
Duran
Quevedo
Esmeraldas
Chone
Sucre
Daule
Lago Agrio
Otavalo
236.900
145.000
128.901
54.000
50.000
33.000
32000
28.837
51.500
29.000
28.800
Antonio Ante
Empalme
Catamayo
Coca
San Lorenzo
Valencia
Santa Ana
Baos
28.612
27.042
23.118
22.590
18.550
14.310
1.2766
12.000
6.220
6.438
2.191
4.518
3.500
2.700
2.364
Rocafuerte
Atacames
Espejo
Pimampiro
10.234
8.580
7.000
6.565
4.684
1.250
1.766
5.787
5.427
1.005
Chambo
Novol
9.434
6.000
5.809
5.837
12
8 12
10
10
10
no se cobra
8
% SMV: rural 2,5%;
residencial 5%; comercial
10%; industrial 15%
10
no se cobra
9 (7)
10
10
10
residencial 0.5%; industrial
4%; pblico 0,5%; comercial
2%
10
10
10
8, 10, 12, 14, 16% SMV para
5 rangos de avalo
no se cobra
15% SMV
Planilla
Planilla
Planilla
Planilla
Planilla
electric.
electric.
electric.
electric.
electric.
Planilla electric.
Planilla electric.
Planilla electric.
Planilla electric.
Planilla electric.
Planilla electric.
Planilla electric.
Planilla agua
potable
Planilla electric.
Planilla electric.
Planilla electric.
Planilla agua
potable
Planilla electric.
Nota.
Fuente: Proyecto MA/PATRA-ASTEC: Fortalecimiento de capacidades tcnicas locales para la gestin
Ecuador
83
Recuadro 3.6
Esquema tarifario de EMAC, cuenca
La Empresa Municipal de Aseo (EMAC) de Cuenca, tercera ciudad del pas (400.000 hab.,
estimado al ao 2000) ha desarrollado y se encuentra aplicando un esquema tarifario sobre el
servicio de recoleccin y disposicin de la basura. Distingue las siguientes categoras: generadores
comunes que incluyen residenciales, comerciales, industriales artesanales, industrias que no son
generadores especiales y otros (instituciones de asistencia social, beneficio pblico, entidades
oficiales y municipales y culto religioso); generadores especiales, y generadores de desechos
peligrosos.
El clculo de un cargo fijo global considera: adquisicin de nuevos recolectores y equipos de
transferencia; adquisicin de terrenos y la construccin del nuevo relleno sanitario y de la estacin
de transferencia y un fondo de servicios ambientales. El cargo fijo mensual es de US$77.624,10.
La tarifa para generadores comunes est en relacin directa de los costos operacional y fijo
mensual por contribuyente, se multiplica respectivamente por reajuste de precios y reajuste de
intereses. El valor resultante se multiplica por un coeficiente por subsidio solidario en funcin
directa de la demanda. Matemticamente :
TGC = ( CO * Fr + CF * Fi ) * Ks
Las tarifas para industrias que no son generadores especiales, se calculan mediante la misma
relacin. El nmero de industrias de este tipo, igual a 427.
Las tarifas para generadores especiales (que son 50) estn en relacin directa de: el costo
operativo unitario multiplicado por el nmero de contenedores recogidos por mes, su volumen
estndar y el peso especfico de los residuos de cada generador, y por un reajuste de costos
operativos; ms el cargo fijo mensual por contribuyente, multiplicado por reajuste por intereses. El
valor resultante es modificado finalmente por un factor por subsidio solidario. Matemticamente:
TGC = (( COU*N*Vc*d )* Fr + CF*Fi ) * Ks
Las tarifas para (50) generadores de desechos peligrosos, que totaliza unos 8.000 kg/mes, est
en relacin directa de: el costo unitario multiplicado por el peso de residuos recolectados
mensualmente en cada establecimiento de salud y multiplicado por un coeficiente de reajuste de los
costos operativos; ms el cargo fijo mensual por contribuyente multiplicado por reajuste por
intereses. El valor resultante es afectado por un factor (constante) por peligrosidad de los residuos.
Matemticamente:
TGC = ( CU * P * Fr + CF * Fi ) * KP
Las tarifas para los generadores comunes estn en funcin directa del consumo de energa
elctrica en base a una discretizacin por rangos, para las subcategoras: residencial, comercial,
industrial artesanal y otros.
En el Anexo D, consta el detalle ampliado de los criterios de tarifacin para este esquema,
emprendido por la EMAC de Cuenca, as como tambin los cuadros con los rangos y valores
mensuales para las subcategoras de los generadores comunes.
84
Delegacin al sector privado

El pas no ha transitado an hacia la delegacin de la provisin de los servicios pblicos al
sector privado y el servicio de residuos slidos no es excepcin. Contadas son las experiencias de
delegacin privada del servicio y en todo caso slo se ha tratado nicamente de la operacin del
mismo o de ciertos componentes especficos. Lejos ha estado una delegacin del servicio en
conjunto con las tareas de facturacin y cobranza.
Capacidad y disponibilidad de pago
La capacidad y disponibilidad de pago de los usuarios tambin ha incidido en la
sostenibilidad del servicio de manejo de residuos slidos. Los parmetros de eficiencia de
recaudacin y cartera vencida (Cuadro 3.14) de algn modo expresan obstculos en la concrecin
de los pagos por el servicio. Un estudio socioeconmico ms centrado en el tema y que incluya el
aspecto de disponibilidad al pago podra precisar detalles al respecto.
Al nivel del presente estudio, y con apoyo de informacin de las encuestas de condiciones
de vida (INEC, 1999) procesadas por el SIISE, se puede mostrar que el 71,1% de los hogares
pobres2 en zona urbana reciben el servicio municipal de manejo de residuos slidos. Dado que su
consumo es inferior al costo de una canasta bsica, siempre ser alta la probabilidad de exclusin,
dentro de sus prioridades, del pago por el servicio de desechos slidos. Esta situacin debe ser
muy bien evaluada en cualquier esquema tarifario que se proponga a futuro.
Cuadro 3.20
rea
Eliminacin de basura
Campo
Contratan servicio
Servicio municipal
Botan
Queman
Otro
Total Campo
Ciudad
Contratan servicio
Servicio municipal
Botan
Queman
Otro
Total Ciudad
Eliminacin de basura segn pobreza (1999)

Pobres
No pobres
Pobres como
%
Porcent.
del grupo
Hogares
Porcent.
Hogares
589
47.120
273.355
247.374
3.929
572.368
0,1
8,2
47,8
43,2
0,7
100,0
1.179
92.807
98.188
137.373
704
330.251
0,4
28,1
29,7
41,6
0,2
100,0
33,3
33,7
73,6
64,3
84,8
63,4
2.359
302.984
65.233
55.318
401
426.294
0,6
71,1
15,3
13,0
0,1
100,0
14.454
885.766
74.326
46.261
6.269
1.027.076
1,4
86,2
7,2
4,5
0,6
100,0
14,0
25,5
46,7
54,5
6,0
29,3
Nota.
Ciudad se consideran los asentamientos de ms de 5 mil habitantes.
Fuente:
Encuestas de condiciones de vida (ECV)-INEC, 1999.
Tomado de: Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador, SIISE (Ministerios del Frente Social).
Pobres son aquellas personas que pertenecen a hogares cuyo consumo per cpita, en un perodo
determinado, es inferior al valor de la lnea de pobreza. La lnea de pobreza es el equivalente monetario del
costo de una canasta bsica de bienes y servicios por persona por perodo de tiempo (quincena o mes)
(SIISE, 2001).
Ecuador
3.8
85
Aspectos Tcnicos Operacionales y Administrativos de los Servicios
3.8.1 Generacin de residuos slidos

La legislacin ecuatoriana no prev un marco de referencia completo que permita
caracterizar los diferentes tipos de residuos slidos que se producen en el pas. Sin embargo, la
Direccin de Calidad Ambiental del Ministerio del Ambiente, la Subsecretara de Saneamiento
Ambiental del MIDUVI, as como otras dependencias gubernamentales estn produciendo un marco
legal apropiado en este sentido. Para efectos del presente anlisis se consider pertinente distinguir
tres tipos de residuos, como se definen a continuacin:
Residuos slidos municipales (RSM):
los provenientes de la generacin domiciliaria,
institucional, comercial, industrial no peligrosa, establecimientos de salud asimilables a domiciliarios,
artesanal y los residuos slidos resultantes del barrido de calles y reas pblicas, incluyendo
malezas y vegetacin de jardines.
Residuos peligrosos (RP): Aquellos residuos slidos o semislidos que se producen en tres
fuentes principales: i) establecimientos de salud; ii) industrias y iii) viviendas, que por sus
caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables plantean un riesgo sustancial
real o potencial a la salud humana o al medio ambiente, en especial cuando su manejo indebido
dentro del rea urbana se realiza autorizada o ilcitamente en forma conjunta con los RSM.
Residuos slidos especiales (RSE): Aquellos residuos que por su calidad, cantidad, volumen u
otras caractersticas particulares pueden afectar a los sistemas municipales de manejo de RSM.
A efectos de caracterizar la produccin de residuos slidos en el pas, se han utilizado dos
indicadores fundamentales: (i) la produccin per cpita expresada en kilogramos por habitante y por
da, y (ii) la composicin fsica de los residuos slidos medida en porcentaje en peso de sus
distintos componentes y, cuando ha sido posible, se han incluido valores de humedad y densidad
de residuos slidos.
Residuos slidos domsticos
Salvo excepciones, la informacin sobre produccin y composicin fsica de los residuos
slidos domsticos es relativamente antigua, como se observa en el Cuadro 3.21.
86
Cuadro 3.21
Generacin per cpita y Generacin Total de residuos slidos

domsticos en ciudades seleccionadas del Ecuador
Poblacin
Ao 2000
(habitantes)
Ciudad
Guayaquil
Quito
Cuenca
Santo Domingo
Colorados
Durn
Machala
Portoviejo
Manta
Ambato
Esmeraldas
Riobamba
Loja
Milagro
Quevedo
Ibarra
La Libertad
Babahoyo
Chone
Sucre
Latacunga
Tulcn
Pasaje
Sangolqu
Caldern
Santa Rosa
El Empalme
Huaquillas
Daule
Nueva Loja
de
los
Generacin
(kg/hab/da)
Generacin total (2000)

(ton/da)
(ton/ao)
2.600.000
1.600.000
400.000
0,75
0,75
0,75
1950,00
1200,00
260,00
711.750
438.000
94.900
340.000
0,65
221,00
80.665
236.900
220.000
175.000
170.000
160.000
128.901
124.000
118.000
128.000
145.000
98.000
68.000
62.900
54.000
50.000
49.150
45.400
44.589
44.000
0,55
0,63
0,65
0,65
0,60
0,40
0,64
0,60
0,63
0,52
0,60
0,65
0,65
0,50
0,50
0,55
0,55
0,63
0,55
130,30
138,60
113,75
110,50
96,00
51,56
79,36
70,80
80,64
75,40
58,80
44,20
40,89
27,00
25,00
27,03
24,97
28,09
24,20
47.559
50.589
41.518
40.332
35.040
18.819
28.966
25.842
29.434
27.521
21.462
16.133
14.924
9.855
9.125
9.865
9.114
10.252
8.833
43.000
40.900
35.409
34.900
33.000
32.000
0,55
0,60
0,40
0,60
0,60
0,70
23,65
24,54
14,16
20,94
19,80
22,40
8.632
8.957
5.168
7.643
7.227
8.176
Fuentes: Censo Nacional 1990 - Proyecciones para el ao 2000. Instituto Nacional de Estadstica y Censos
(INEC).
Proyecto de Energa Alternativa - Uso de Residuos Slidos de Origen Urbano. POMEZTEC. Ing. Francisco de
la Torre, 1996.
Sistema de Gestin Ambiental de Gobiernos Locales, Bioregin del Golfo de Guayaquil, Ejes Norte y Central.
Astec Ca. Ltda. - Proyecto PATRA del Ministerio del Ambiente. Noviembre de 2001.
"Diagnstico Preliminar Sectorial del Manejo de los Residuos Slidos en el Ecuador", OPS, 2001.
En lo que respecta a la generacin per cpita, se han tomado cuatro valores: (i) 0,85
kg/hab/da que corresponde a una estimacin realizada por EMASEO para la ciudad de Quito, en el
ao 2000; (ii) 0,65 kg/hab/da, valor para Santo Domingo de los Colorados en 1997; (iii) 0,64
kg/hab/da, valor obtenido de los Estudios de Residuos Slidos de la ciudad de Riobamba en 1999,
y (iv) 0,45 kg/hab/da, resultado de un muestreo efectuado en la ciudad del Tena en el ao 2.000.
Ver Cuadro 3.22.
Ecuador
87
Cuadro 3.22
Generacin per cpita, por tamao de ciudades
Tipo de ciudad
GPC (kg/hab/da)
Metrpolis
Grande
Mediana
Pequea y rural
0,85
0,65
0,64
0,45
Referencia
Quito
Santo Domingo
Riobamba
Tena
Considerando los valores de generacin per cpita y el tipo de ciudad sealados, en el

Cuadro 3.23 se estima que en el pas se generan alrededor de 7.423 toneladas de residuos slidos
por da.
Cuadro 3.23
Regin
Generacin de residuos por tipo de ciudad

Generacin de Residuos por tipo de ciudad (ton/da)
Pequea
Mediana
Grande
Costa
Sierra
Oriente
Galpagos
Total
235
351
111
7
704
1.922
1.650
157
1.679
1.311
3.729
2.990
En la totalidad de basura, el 50,2% corresponde a las ciudades grandes y medianas, 40,3%

a las metrpolis y el 9,5% restante a las ciudades pequeas. Asimismo, se puede establecer que la
cantidad de residuos generados en el mbito de regiones es como se indica a en el Cuadro 3.24.
Cuadro 3.24
Produccin de residuos slidos por regin y zona

Produccin de Residuos
Regin
Sierra
Costa
Oriente
Galpagos
Total
Zona Urbana
% Ton/da
31,1
40,8
1,3
0,1
73,3
2.311
3.032
94
6
5.443
Zona Rural
%
Ton/da
13,5
10,8
2,3
0,01
26,7
804
1.001
174
1
1.980
%
44,6
51,7
3,6
0,1
100,0
Pas
Ton/da
3.312
3.836
268
7
7.423
De las 7.423 toneladas que se estiman, 3.097 toneladas corresponden a Quito y Guayaquil,
es decir el 41,7%; 1.365 toneladas (18,4%) corresponden a las ciudades de Machala, Esmeraldas,
Durn, Milagro, Quevedo, Portoviejo y Manta, en la regin costa y, Cuenca, Riobamba, Ibarra,
Santo Domingo de los Colorados y Ambato, en la regin sierra.
Segn esto, se puede concluir que el 60,1% (4.462 toneladas) de residuos slidos son
generados en el rea urbana de 15 ciudades del Ecuador, mientras que el 39,9% (2.961 toneladas)
corresponden al rea urbana de las 199 ciudades restantes y al rea rural de todo el pas.
88
Dada la variacin en la composicin de los residuos slidos, se ha procedido a calcular los

porcentajes medios ponderados de cada material en el mbito de pas, a fin de estimar la cantidad
que se genera diariamente, de cada uno de ellos. Los valores obtenidos se muestran en el Cuadro
3.25.
Cuadro 3.25
Naturaleza de los residuos slidos en Ecuador
Material
Materia orgnica
Papel y cartn
Plstico
Vidrio
Metales
TOTAL
Porcentaje
(%)
Produccin
(ton/da)
71,4
9,6
4,5
3,7
0,7
100
5.298
709
336
274
53
6.669
De este cuadro se puede establecer que alrededor de 1.371 toneladas de residuos slidos
son susceptibles de reciclar, dentro de las cuales se incluye el papel y cartn, plstico, vidrio y los
metales.
Por otro lado, si se estima que diariamente se generan 7.423 toneladas de basura, el 71,4%
(5.298 toneladas) corresponden a materia orgnica, constituyndose en una potencial fuente de
materia prima para la produccin de compost.
3.8.2 Almacenamiento
En general el almacenamiento de los residuos slidos domsticos se realiza utilizando una
gran diversidad de recipientes, desde cilindros de 200 litros hasta bolsas de plstico y envoltorios de
papel. Aunque cada vez en menor proporcin, todava es comn la prctica del almacenamiento en
pequeos recipientes de aproximadamente 10 a 20 litros de plstico o metal reutilizables. Esta
ltima modalidad de almacenamiento, en muchos casos contribuye con el bajo rendimiento del
servicio de recoleccin de residuos slidos, puesto que el operario-recolector debe vaciar el
recipiente y volver a dejarlo en el sitio donde lo recogi.
Existen pocas experiencias de almacenamiento selectivo de residuos slidos ya sea a nivel
intradomiciliario, en establecimientos de salud u otros sectores.
Por otro lado, existe una gran variedad de distintos tipos recipientes para el almacenamiento
de la basura de residencias y domicilios, como a continuacin se indica:
Fundas plsticas
Tachos plsticos
Sacos de yute
Cajas de cartn
Cajas de madera
Tachos metlicos
Otros (canastas, baldes viejos, etc.)
Los ms utilizados son los cuatro primeros, existiendo preferencia por las fundas plsticas y
los tachos del mismo material, especialmente en las zonas urbanas consolidadas.
Ecuador
89
La normalizacin del tamao, tipo, material y caractersticas de los recipientes para

almacenamiento de basura domstica es inexistente, a excepcin de la experiencia llevada a cabo
en la zona central de la ciudad de Loja en 1992, donde el municipio adquiri un buen nmero de
recipientes de dimensiones estandarizadas, los mismos que deban ser adquiridos por la poblacin.
El almacenamiento de grandes productores y residuos especiales de las ciudades de Quito,
Guayaquil, Cuenca, Ambato y Loja utilizan contenedores de gran capacidad, los cuales son
retirados mecnicamente, excepto en la ciudad de Loja, donde la descarga tiene que realizarse
manualmente. Tales contenedores son normalizados a fin de permitir su maniobrabilidad y
descarga.
En el resto de ciudades, la tendencia de los grandes productores est dada por el uso de
tanques metlicos de 200 litros, inclusive en los establecimientos de salud.
En los mercados, casi todas las ciudades cuentan con centros de acopio, donde los usuarios
de los mismos depositan sus residuos, los que son retirados mecnica y manualmente. Cuando
son desalojados mecnicamente se lo hace generalmente con la ayuda de cargadoras frontales y
volquetes. Estos depsitos se constituyen en verdaderos basurales que ocasionan problemas de
malos olores y de proliferacin de roedores y moscas.
3.8.3 Barrido
En las ciudades del Ecuador, el barrido es un servicio inherente al aseo urbano. Se brinda
este servicio en los centros urbano consolidados de las ciudades, as como en las calles vecinas de
los mercados, ferias y centros de comercio de gran afluencia del pblico. El servicio de barrido por
lo general es manual, bajo la modalidad de tarea o asignacin de una zona o determinado nmero
de avenidas por barrendero.
Los barrenderos utilizan equipos sencillos para realizar su labor como cilindros con ruedas,
carretillas y escobas, siendo comn que los barrenderos acopien por largas horas los residuos
slidos en las vas pblicas en espera del vehculo de recoleccin de residuos slidos municipales,
que durante su ruta de servicio evacua los montculos de desechos que los barrenderos acumulan.
La zona urbana del Ecuador cuenta con servicio de barrido, el cual est limitado en la
mayora de casos a sus reas consolidadas, es decir aquellas con infraestructura bsica y con
calles que cuentan con de capa de rodadura asfltica o de hormign. En las pequeas ciudades
normalmente el servicio de barrido se lo presta exclusivamente en el rea central, labor que en
algunos casos es realizada por el mismo personal de recoleccin. El servicio incluye a ms del
barrido de calles, el aseo de reas pblicas y en algunos casos la limpieza y retiro de basura de
mercados.
En el pas, el barrido es bsicamente manual, existiendo muy pocas ciudades que cuentan
con mquinas barredoras como es el caso de Quito, Tulcn, Riobamba y Cuenca, las cuales se
emplean para el barrido de grandes avenidas. No se dispone de un registro del rendimiento de
estos equipos.
En lo que respecta a las cuadrillas de trabajo, existe gran variedad al respecto, ya que stas
dependen de cada ciudad. En la mayora de las ciudades la cuadrilla de trabajo est conformada
por una sola persona, la misma que es responsable de una zona especfica. Tambin existen
ciudades en donde la cuadrilla la conforman dos y hasta tres jornaleros, lo cual le resta eficiencia y
eficacia al servicio, ya que las pausas son largas durante la realizacin de sus actividades. El
trabajo se realiza sin planificacin de rutas, por lo que el recorrido efectuado por el obrero responde
a su criterio personal.
90
En cuanto a la frecuencia de barrido, las ciudades con un intenso comercio cuentan con dos
y hasta tres turnos de barrido diario, especialmente en las zonas cntricas y comerciales, donde la
afluencia de pblico es muy frecuente. En aquellas ciudades donde el barrido se extiende a las
zonas residenciales, la frecuencia no es muy regular, como es el caso de la ciudad de Quito.
Son muy pocas las ciudades en donde se tiene asignado un equipo para la recoleccin de
los residuos del barrido, pues en aquellas ciudades en donde se combina este servicio con la
recoleccin es muy frecuente ver que los trabajadores una vez que han llenado sus carretillas o
coches pierden demasiado tiempo en ubicar al vehculo de la recoleccin y en regresar a su zona
de trabajo o en esperar su paso para descargar los residuos almacenados.
3.8.4 Recoleccin de residuos slidos municipales

3.8.4.1 La recoleccin
La recoleccin de residuos slidos es el aspecto ms visible del servicio de aseo urbano y el
que mayores dificultades acarrea a las entidades prestadoras de este servicio.
En el pas los residuos recogidos son transportados hasta el sitio de disposicin final en los
mismos equipos recolectores, excepto en la ciudad de Quito, donde los residuos de la zona sur y
parte del centro es conducida hasta una estacin de transferencia localizada en la misma zona.
Desde este lugar, la basura es transportada hasta el relleno en camiones de 25 toneladas de
capacidad, los mismos que estn conformados de un tractocamin y un remolque de 18 metros de
longitud. La descarga de estos camiones se la realiza mecnicamente.
a) Cobertura
De las 7.423 toneladas de residuos que se estima se generan en el pas, se recogen
convenientemente (servicio formal mediante camiones compactadores) apenas 3.645 toneladas, es
decir el 49,1%. Con el uso de otros medios, tales como volquetes y pequeos camiones, con
personal contratado, la cobertura de recoleccin puede incrementarse hasta un 75%. La cantidad
restante de desechos slidos (1.856 toneladas) normalmente tiene como destino final la va pblica,
quebradas, terrenos abandonados o ros, convirtindose en un problema ambiental y de salud
pblica.
En la regin costa, de las 3.836 toneladas diarias producidas, se recolectan 2.685 que
corresponde al 70%. En la sierra, de las 3.312 toneladas generadas, se recogen 2.650, es decir el
80%, mientras que en la regin amaznica se recolectan 134 toneladas (50%) de las 268
producidas. En Galpagos, de 7 toneladas producidas, se recogen 4,2 toneladas, lo que
corresponde al 60%.
b) Frecuencia
En lo referente a la frecuencia de servicio se tiene que en la regin costa, el 25,61% de las
ciudades cuentan con frecuencia interdiaria, el 70,73% con frecuencia diaria y nicamente el 3,66%
con frecuencia semanal. En trminos de cantidad de residuos recolectados, 1.578 toneladas
(58,76%) son recogidas con frecuencia diaria, 1.095 toneladas (40,77%) con frecuencia interdiaria y
apenas 12,9 toneladas (0,48%) con frecuencia semanal. Como se puede ver, en trminos de
basura recolectada, la frecuencia de recoleccin predominante en la regin costa es la diaria.
En la regin sierra, el 48,9% de las ciudades disponen de frecuencia diaria, 46,6% con
frecuencia interdiaria y 4,5% de frecuencia semanal. En trminos de cantidad de residuos
recolectados, 978 toneladas (36,91%) son recogidas con frecuencia diaria, 1.655 toneladas
Ecuador
91
(62,44%) con frecuencia interdiaria y nicamente 17 toneladas (0,65%) con frecuencia semanal.
Como se puede ver, en trminos de basura recolectada, la frecuencia de recoleccin diaria tambin
predomina en la regin sierra.
En la regin amaznica, la frecuencia predominante es la diaria (61,54%), siendo la
recoleccin interdiaria de 38,46%. En trminos de cantidad de residuos recolectados, 86 toneladas
(64,48%) son recogidas con frecuencia diaria y 48 toneladas (35,52%) con frecuencia interdiaria.
En Galpagos, la frecuencia que predomina es la diaria con el 66,66% y el 33,34% con
frecuencia interdiaria. En trminos de cantidad de residuos recolectados, 2,7 toneladas (64,58%)
son recogidas con frecuencia diaria y 1,5 toneladas (35,42%) con frecuencia interdiaria.
En el mbito de pas, en trminos de cantidad de residuos recolectados, 2.037 toneladas
(36,59%) son recogidas con frecuencia interdiaria, 3.500 toneladas (62,88%) con frecuencia diaria,
y nicamente 30 toneladas (0,54%) con frecuencia semanal. Como se puede ver, la frecuencia de
recoleccin diaria es la que predomina en el Ecuador, situacin que implica mayores costos y la
disminucin de la vida til de los equipos, por lo que se hace absolutamente necesario optimizar los
recursos existentes a travs de adopcin de frecuencias acordes a los requerimientos reales de
cada comunidad, especialmente en las zonas residenciales
c) Rutas
Son muy pocas las ciudades que tienen un sistema de recoleccin basado en rutas
tcnicamente diseadas. La mayora cuenta con rutas que dependen del buen criterio del chofer y
en algunos casos de los trabajadores de la recoleccin.
Es muy comn la falta de planos con los recorridos que efectan los camiones recolectores.
Esta situacin, unida a la falta de supervisin hace que los ajustes a las rutas sean realizados de
manera antitcnica y muchas veces de manera improvisada, lo que le resta eficiencia al sistema y
por lo tanto implica mayores costos.
3.8.4.2 Las microempresas de recoleccin de residuos slidos
En consideracin de la baja cobertura de los servicios de aseo urbano que prestan
medianos y pequeos municipios debido a sus limitaciones tcnicas y financieras, el MIDUVI en
forma conjunta con todos las instituciones que trabajan en el sector, est promoviendo una gestin
adecuada de los desechos slidos brindando la asistencia tcnica necesaria a los municipios, a
travs de un proyecto de manejo integral de desechos slidos en 30 municipios de la Costa, Sierra
y Oriente del pas que abarque todas las fases del sistema de aseo urbano.
Entre los principales componentes que tiene el proyecto se le dar gran importancia a la
educacin ambiental, capacitacin a tcnicos municipales, el fomento del reciclaje e implementacin
de tecnologas apropiadas sobre la base de la formacin de microempresas. En el proyecto, los
municipios tienen un rol protagnico, pues deben comprometerse a ejecutar la campaa de
educacin ambiental y a construir el relleno sanitario.
Los objetivos especficos del proyecto y que est en ejecucin, son:
92
El manejo eficiente de la recoleccin de desechos slidos en 10 municipios de hasta 20.000

habitantes.
La conformacin y puesta en marcha de 8 microempresas comunitarias de recoleccin de

basura contratadas por municipios.
La construccin y operacin tcnica de rellenos sanitarios manuales en 5 municipios

medianos y pequeos.
Lo esencial y primordial del programa es fortalecer a las propias unidades administrativas y

operativas de las municipalidades encargadas de la prestacin de los servicios de aseo urbano,
para lo cual el Programa ha previsto que los tcnicos del MIDUVI en el mbito central y provincial
trabajen directamente en los municipios.
Los Equipos Municipales de Saneamiento (EMS) estarn conformados por funcionarios de
esas unidades existentes encargadas del manejo de los desechos slidos en cada cantn y sern la
contraparte municipal del proyecto. Este equipo se dedicar a tiempo completo a las actividades
que demande el proyecto.
Con la informacin disponible se procedi a determinar los siguientes parmetros de
elegibilidad de los municipios:
Poblacin: municipios que tengan una poblacin entre 5.000 y 20.000 habitantes.
Cobertura de los servicios de aseo urbano, los que menor cobertura posee.
Disponibilidad de estudios y diseos de sistemas de aseo urbano.
Cercana entre municipios que permita la conformacin de grupos teniendo como finalidad la
optimizacin de los recursos disponibles.
Intervencin por parte de la SSA en otras reas de saneamiento.
Sobre la base de estos criterios se preseleccionarn los municipios que se presentan en el

Cuadro 3.26, de las tres zonas del pas.
Ecuador
93
Cuadro 3.26
Municipios preseleccionados Proyecto MIDUVI
Provincia
Cantn
Poblacin (1999)
MANABI
Puerto Lpez
Montecristi
Pajn
7.641
14.331
7.234
GUAYAS
Yaguachi
20.547
CARCHI
Montfar
Espejo
13.969
4.635
PASTAZA
Puyo
24.207
NAPO
Tena
18998
Con la ayuda de los municipios se ha procedido a identificar a grupos sociales que puedan
hacer el trabajo de recoleccin de basura. Previo al inicio del nuevo sistema de recoleccin en el
municipio seleccionado, los nuevos microempresarios debern haber recibido los equipos, vestuario
y herramientas necesarias para realizar su gestin. Cabe mencionar que estos materiales a
entregarse a las microempresas sern una ayuda por una sola vez y que de ah en adelante los
miembros de estas organizaciones debern proporcionar fondos de sus contratos con el municipio
para el mantenimiento y reposicin de sus implementos.
Los microempresarios, adems de hacer la recoleccin en toda la ciudad, debern cuidar y
manejar el ingreso de basura en el relleno sanitario y su operacin, y realizar la separacin y
posterior comercializacin de materiales reciclables. Tambin estarn a cargo de dar un adecuado
mantenimiento a la planta de compostaje. Las microempresas se constituirn como empresas
annimas de capital privado, rigindose al marco legal respectivo.
Cada microempresa estar conformada por un mximo de 6 trabajadores, los cuales
recolectarn 7 toneladas diarias que es el equivalente a una produccin de una ciudad de 10.000
habitantes.
La conformacin de las microempresas se realizar mediante un esquema participativo, con
enfoque de gnero y buscando la coordinacin con otras ONG de la zona para complementar
esfuerzos.
Sistema de recoleccin
El nuevo sistema de recoleccin de basura en los casos que tcnica, social y
econmicamente se justifique, ser combinado; esto es, utilizando triciclos (bicicleta que empuja un
cajn de 1,2 metros cbicos de capacidad) para el trabajo puerta a puerta y el recolector municipal
para el transporte de la basura desde los puntos de transferencia hasta el relleno sanitario. Los
choferes de los carros recolectores que se requieran, se acoplarn a las nuevas rutas y al nuevo
sistema de recoleccin, exclusivamente desde puntos de transferencia.
94
Una vez que se establezca el nuevo mtodo de recoleccin sobre la base de

microempresas, se disearn las rutas tomando en cuenta la optimizacin de los recorridos, los
rendimientos correspondientes y la definicin de los centros de transferencia. Para ello se trabajar
en forma conjunta con los recolectores y microempresarios, las rutas ptimas que cubran el mayor
porcentaje de recoleccin de una manera eficiente. Se reducirn los tiempos muertos al mnimo
posible y se tomarn las medidas de caso para que la transferencia de los desechos de los triciclos
al recolector se la realice sin producir derrames de basura.
Construccin del relleno sanitario
La finalidad del relleno sanitario es contar con una disposicin tcnica de las basuras, que
elimine los botaderos a cielo abierto y mejore las condiciones ambientales del rea. El equipo
definir en forma tcnica la ubicacin de un sitio para el relleno sanitario, en caso de que no lo haya
realizado el municipio, de igual manera proceder a realizar el diseo del relleno sanitario en caso
de que el municipio no cuente con los estudios correspondientes. En caso que el municipio cuente
con los estudios, stos debern ser actualizados si es necesario.
En la fase de operacin del relleno se definir la forma de trabajo de conformacin de las
celdas, as como ensear a los operadores sobre la forma en la cual debe operarse un relleno
sanitario manual.
Situacin del proyecto
La situacin del proyecto a octubre de 2001 es la siguiente:
Provincia de Manabi
Machalilla - Puerto Lpez
En la ciudad de Machalilla se inici la recoleccin de basura con triciclos, que est en su
fase de prueba. Se procedern a hacer ajustes a las rutas y se har un anlisis de tiempos y
movimientos para lograr la mayor eficiencia.
Se realiz campaas de educacin puerta a puerta tanto en Machalilla como en Puerto
Lpez. Las campaas buscan conseguir el apoyo de la comunidad para que clasifique los residuos
en la fuente y entregue la basura en fundas plsticas.
Est listo el diseo del galpn que se utilizar para los residuos clasificados para reciclar en
el relleno sanitario de Puerto Lpez. Se ha solicitado a la Direccin Financiera la transferencia de
fondos para la construccin de este galpn.
Montecristi
Se inici el sistema alternativo de recoleccin de basura en la Parroquia Anbal San Andrs
de la ciudad de Montecristi, el cual est sirviendo aproximadamente a 5.000 habitantes con dos
triciclos y cuatro obreros.
Una campaa de educacin fue realizada en esta ciudad, con el fin de lograr la clasificacin
en la fuente y el reciclaje de residuos.
Se estn haciendo las adecuaciones del relleno sanitario de Montecristi, con el fin de iniciar
los programas de reciclaje y compostaje o lombricultura.
Ecuador
95
San Vicente
Se firm el convenio de asistencia tcnica y se ha iniciado el levantamiento de informacin
bsica para la elaboracin del diagnstico del sistema actual de aseo de la ciudad de San Vicente.
Se est coordinando el lanzamiento de la campaa de educacin en la ciudad.
Provincia de Carchi
Espejo
Un grupo de microempresarios denominado Asociacin de Recicladores de Espejo est
trabajando en la recoleccin de basura en la ciudad de El ngel, utilizando sistemas alternativos
basados en el uso de triciclos. Este servicio cubre el 100% de la ciudad.
Aparte de la campaa de educacin organizada por el MIDUVI, el Municipio ha preparado
una obra de teatro que est siendo presentada en los diferentes establecimientos estudiantiles y en
los barrios de la ciudad.
Est definido el lugar para el relleno sanitario. Al momento se est haciendo el diseo del
mismo, para que contemple actividades de reciclaje que sean realizadas por la microempresa.
Montufar
Se conform el grupo de microempresarios que trabajar en la recoleccin de basura de la
ciudad de San Gabriel. Para el efecto, se ha entregado al Municipio los triciclos con los que se
realizar la recoleccin de basura.
Se hizo la campaa de educacin a la comunidad y se dio una capacitacin en temas
ambientales y de manejo administrativo financiero de microempresas.
Mira
Se firm un Convenio de asistencia tcnica para iniciar el proyecto en este cantn.
Provincia de Pastaza
El Puyo
Se estableci la Asociacin de Manejo de Desechos Slidos Amazonas, conformada con
obreros municipales, quienes se encuentran trabajando en la recoleccin de basura en el 60% de la
ciudad, con sistemas alternativos. Este programa se extender al resto de la ciudad.
En colaboracin con el Municipio, se est realizando campaas constantes de educacin a
la comunidad con el fin de que apoye el nuevo sistema de recoleccin de basura en la ciudad.
Se est capacitando a los microempresarios sobre temas de medio ambiente y manejo de
basura, as como sobre temas bsicos de matemticas, contabilidad y administracin.
Se ha solicitado el cercado del lugar en el que est el botadero de basura para poder definir
su rea y, en base de eso, planificar el cierre del botadero actual y redisear la parte que se utilizar
como relleno sanitario.
96
Provincia de Pichincha
Pedro Moncayo
La Alcaldesa de esta localidad recibi la autorizacin de los Concejales para proceder a
suscribir el Convenio de Asistencia Tcnica con el MIDUVI para la implementacin del proyecto.
Al momento se est haciendo el levantamiento de informacin bsica para la elaboracin del
diagnstico del sistema actual de aseo de la ciudad de Tabacundo.
Provincia de Guayas
Yaguachi
Se firm el convenio de asistencia tcnica y se ha iniciado el levantamiento de informacin
bsica para la elaboracin del diagnstico del sistema actual de aseo de la ciudad de Yaguachi.
3.8.5 Equipos utilizados

Para la recoleccin de los residuos slidos la mayora de las ciudades cuenta con vehculos
recolectores compactadores, generalmente de carga posterior, que ocupan aproximadamente el
90% de la flota vehcular del servicio de aseo de todo el pas. Se utilizan tambin volquetes y en
pocos casos, recolectores de carga frontal.
Excepto la ciudad de Guayaquil, que tiene concesionado el servicio de recoleccin, la
mayora de las ciudades cuenta con equipos que ya han cumplido su vida til, pues un alto
porcentaje tiene ms 10 aos de funcionamiento. Son muy pocas las ciudades que han logrado
renovar sus flotas de recoleccin. La falta de mantenimiento preventivo ha hecho que el deterioro
de los recolectores sea mayor y por lo tanto implique mayores costos de operacin y
mantenimiento.
Por otro lado, es una prctica muy comn el llamado canibalismo practicado a los
vehculos que por algn dao, con frecuencia leve, ingresan a los talleres municipales. Esta prctica
ha sido adoptada debido a los problemas econmicos bajo los cuales se desenvuelven los sistemas
de aseo que impiden la adquisicin oportuna de repuestos.
Para el barrido generalmente se utilizan carretillas convencionales o coches, construidos
generalmente de tanques de 200 litros a los que se les acondiciona un par de ruedas y un tubo para
maniobrabilidad del mismo.
A manera de referencia, en el Cuadro 3.27 se detalla el parque automotor que dispone Quito
y Cuenca para la prestacin del servicio de aseo y limpieza, a travs de EMASEO Y EMAC,
respectivamente.
Ecuador
97
Cuadro 3.27
Parque automotor para el servicio de aseo, Quito y Cuenca

Empresa
a)
EMASEO
b)
Equipo
Recolectores
Volquetes
Camiones de 3,5 ton
Equipos Roll-Off
Trailer de 25 ton
Tractores
Compactador de basura
Cargadoras frontales
Motoniveladora
Minicargadoras frontales
Barredoras
Camionetas
53
22
10
3
10
4
1
4
1
4
3
18
EMAC
Recolectores
Volquetes
Camin de 3,5 ton
Camionetas
Retroexcavadora
Tractor
Barredoras Mecnicas
21
1
1
5
1
1
11
Si se considera que en la ciudad de Quito, EMASEO presta servicio directo a una poblacin
de alrededor de 1.300.000 habitantes, significa que aproximadamente 25.000 habitantes son
atendidos por un vehculo recolector.
Por otra parte, la EMAC estara atendiendo a una poblacin de alrededor de 10.300
personas con cada vehculo recolector.
Comparando los ndices obtenidos se aprecia una marcada diferencia entre lo que sucede
en Quito y Cuenca, situacin que se puede comprender bajo el hecho de que gran parte de la flota
de posee EMASEO cubre hasta dos turnos diarios de recoleccin, lo cual es evidente en el servicio
de recoleccin nocturna, donde los mismos equipos utilizados en el turno de la maana son
empleados en este turno, situacin que ha generado su acelerado deterioro.
3.8.6 Tratamiento de residuos slidos domsticos, peligrosos y especiales

En lo referente a los residuos biomdicos, el Hospital de la ciudad de Santo Domingo de los
Colorados cuenta con un sistema de almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin final
diferenciado para este tipo de residuos. Para ello, en cada una de las unidades que lo conforman
se han colocado tres tipos recipientes claramente identificados, los mismos que sirven para
almacenar los residuos cortopunzantes, infectocontagiosos y comunes.
Todos estos residuos son llevados hasta un centro de acopio, en donde existe un lugar para
cada uno de ellos. Los residuos comunes, es decir los generados en las reas administrativas, son
posteriormente retirados por el recolector municipal. Los residuos infectocontagiosos y
cortopunzantes son dispuestos en un relleno sanitario construido al interior del hospital en 1997. En
el caso de la ciudad de Cuenca, los residuos de esta naturaleza son conducidos hasta el
98
incinerador del hospital nuevo, siendo importante indicar que el resto de las ciudades no cuenta con
sistemas separados para la recoleccin, transporte y disposicin final de este tipo de residuos.
Los residuos slidos domsticos no reciben tratamiento o acondicionamiento previo a la
disposicin final en el relleno sanitario. En ciertos casos se han ensayado proyectos de pequea
escala de produccin de compost a partir de procesos manuales o mediante la tcnica de la
lombricultura. Estas iniciativas han buscado otorgarle un valor agregado a los residuos slidos a fin
de poder comercializarlos como mejorador orgnico del suelo.
A excepcin de algunos programas de recoleccin de residuos hospitalarios y por iniciativa
de ciertas empresas privadas, la recoleccin de residuos slidos peligrosos y especiales por lo
general no se realiza de manera selectiva. Estos residuos se recolectan utilizando los vehculos de
las entidades prestadoras del servicio de recoleccin de residuos domsticos. Por lo tanto, los
residuos peligrosos y especiales van a parar a los rellenos sanitarios municipales, botaderos
controlados o simplemente se disponen en los basurales de la ciudad.
En este contexto, la gran mayora de establecimientos de salud todava no dispone de
sistemas de clasificacin de residuos en la fuente, y recoleccin y tratamiento selectivo de estos
desechos, siendo marginal el nmero de establecimientos de salud que incinera o trata sus
residuos.
3.8.7 Estaciones de transferencia

En general, las estaciones de transferencia no se han difundido en el Ecuador a pesar que
muchas ciudades del pas deben transportar sus residuos slidos por tramos mayores a 10 km, cifra
lmite recomendada para construir una estacin de transferencia. Slo se tienen referencias de
estaciones de transferencia en la ciudad de Quito.
La estacin de transferencia de La Forestal est ubicada en el km 9+300 de la Avenida
Simn Bolvar, junto al barrio del mismo nombre, al suroriente de la ciudad de Quito. Est
conformada por dos tolvas de descarga a gravedad, la primera en el patio de maniobras y la
segunda en el rea de acumulacin, cada una con capacidad para recepcin de tres recolectores
compactadores de 12 m3 de capacidad, simultneamente. Su rea de acumulacin dispone de
390 m2 de superficie, que le proporcionan capacidad de almacenamiento de 266 toneladas diarias
de residuos slidos de origen domstico. Los vehculos recolectores que descargan en la estacin
de transferencia de La Forestal son los que prestan servicio a todos los sectores de la zona sur de
la ciudad de Quito y 22 sectores de la zona centro (donde se generan aproximadamente 436
toneladas diarias de residuos slidos).
Los vehculos que transportan los residuos slidos desde la estacin de transferencia de La
Forestal hasta el botadero controlado de Zmbiza (en el nororiente de Quito), tienen una capacidad
de 28 toneladas (70 m3), con carrocera abierta en la parte superior. Una vez en el sitio de
disposicin final, la descarga se efecta mediante un sistema hidrulico de "piso mvil".
De acuerdo con la clasificacin del Ministerio de Obras Pblicas del Ecuador, los vehculos
de transferencia que se utilizan, corresponden al tipo T3S2, esto es, tractocamiones de tres ejes,
con dos ejes traseros en tndem de doble llanta cada uno, acoplado a un semiremolque con doble
eje trasero en tndem, tambin de doble llanta.
Ecuador
99
3.8.8 Disposicin final

La disposicin final es uno de los aspectos de los sistemas de aseo urbano menos
atendidos en el Ecuador. Si bien se acepta que la tcnica del relleno sanitario permite disponer
adecuadamente los residuos municipales, stos no se han implementado en la mayora de las
ciudades ecuatorianas.
En el pas, predominan botaderos controlados o simplemente botaderos a cielo abierto, lo
cual favorece la segregacin informal y definitivamente atenta contra la salud y el ambiente. En
esta cadena del ciclo de vida de los residuos slidos se establecen fuertes relaciones de intereses
econmicos que muchas veces impiden implementar rellenos sanitarios debidamente adaptados
para la realidad local.
Uno de los problemas ambientales derivados de la falta de rellenos sanitarios es la
diseminacin del percolado de los botaderos sin control, contaminando el suelo, aguas superficiales
y aguas subterrneas, con substancias orgnicas y txicas, como se observa en los datos del
Cuadro 3.28.
Cuadro 3.28
Caractersticas del lquido percolado del botadero de Zambiza, Quito
Parmetro Medido
Valor Promedio
Color
Olor
Valor del pH
Temperatura [oC]
Slidos totales [mg/l]
Slidos voltiles [mg/l]
Alcalinidad [mg/l como CaCO3]
Cloruros [mg/l]
Hierro [mg/l]
Cobre [mg/l]
Plomo [mg/l]
Zinc, [mg/l]
DBO5, [mg/l]
DQO, [mg/l]
Coliformes totales, [NMP/100 ml]
Coliformes fecales, [NMP/100 ml]
Negro
Sptico
8.50
27
2005
997
9.364
9706
91
0,49
1,49
1.70
15.778
23.313
4,55x106
8,90x105
Fuente: Datos obtenidos por el Ing. Marcelo Castillo durante un ao, para su tesis de
Magister en Ingeniera Ambiental de la Escuela Politcnica Nacional en 1995.
Las ciudades de Guayaquil, Cuenca, Loja y Tulcn son casos de excepcin por la operacin
de rellenos sanitarios. Cada relleno sanitario posee cargadores frontales, tractores de oruga y
volquetes. Los rellenos sanitarios cuentan con celdas de seguridad para disponer residuos slidos
peligrosos. Sin embargo, estas celdas de seguridad no se utilizan en su plena capacidad debido a
que los residuos peligrosos no llegan completamente all.
En Ecuador tambin se han implementado diversas experiencias de rellenos sanitarios de
operacin manual, sin registros que se puedan anotar.
100
El mayor problema que presentan las ciudades en lo referente al manejo de los residuos
slidos radica en su disposicin final, donde los botaderos a cielo abierto son una prctica comn.
De las dos principales ciudades del Ecuador, nicamente Guayaquil cuenta con un relleno sanitario
pero sin monitoreo ambiental, mientras que Quito dispone de un botadero que se podra considerar
semicontrolado (no se encauzan los percolados y tampoco se recoge el biogas).
En lo que respecta a las ciudades medianas, nicamente Cuenca y Loja disponen de
rellenos sanitarios (sin monitoreo ambiental y solo Cuenca impermeabiliza usando geomembrana),
mientras que son muy pocas las ciudades pequeas que cuentan con un sitio de disposicin final
adecuado, varios de los cuales son manejados manualmente.
Sobre la base de la informacin de cobertura del servicio de recoleccin se puede
establecer que a nivel del pas nicamente 5.567 toneladas son transportadas hasta un sitio de
disposicin final, cantidad que corresponde al 75% del total de basura que se genera. De este
valor, nicamente 3.340 toneladas (60%) son dispuestas adecuadamente, lo que significa que las
restantes 2.227 toneladas son dispuestas en botaderos a cielo abierto en donde predomina el caos
y el desorden adems de constituirse en sitios favorables para la proliferacin de vectores
portadores de enfermedades y de generacin de malos olores.
En las ciudades de la costa es muy comn ubicar los botaderos junto a las vas de acceso,
lo cual genera un impacto visual negativo especialmente por la presencia de gran cantidad de aves
de rapia y humo por la combustin de la basura, la misma que no es cubierta frecuentemente. En
esta zona, 2.685 toneladas de las 3.836 son conducidas hasta un sitio de disposicin final
preestablecido, mientras los 1.157 restantes que no son recolectados se arrojan a ros, esteros y
terrenos.
En la sierra por su parte, lo que generalmente hacen los municipios es ubicar los botaderos
en quebradas o barrancos, lo que imposibilita tapar la basura. En estos sitios tambin es muy
comn la presencia de humo por la quema de los residuos all depositados. En esta regin, el
porcentaje de residuos que es transportado hasta un sitio preestablecido de disposicin final
alcanza el 80%, es decir 2.650 toneladas, mientras las 662 restantes son arrojados en ros,
quebradas y terrenos baldos.
En el oriente es muy comn arrojar los residuos en los ros o ubicar los sitios de disposicin
final en las riberas de stos. En esta regin, apenas el 50% de la basura generada, es decir 134
toneladas, es conducido hasta un sitio de disposicin final preestablecido mientras que las restantes
se arrojan directamente a los ros y esteros o simplemente en terrenos abandonados.
En el mbito de Galpagos, se estima que el 60% de la basura producida por la poblacin
es conducida hasta un sitio de disposicin preestablecido, mientras que el 40% restante, que
corresponde a 2,8 toneladas por da es arrojado en grietas o terrenos baldos.
Otro de los problemas que se encuentra en la disposicin final de las basuras es la falta de
sistemas de tratamiento de los lquidos generados por su descomposicin natural, as como de
sistemas de captacin y evacuacin de gases, excepto en el relleno sanitario de las Iguanas en
Guayaquil donde se dispone de un sistema de tratamiento de los lixiviados mediante recirculacin y
deshidratacin, lo cual permite ir obteniendo un efluente de mejor calidad as como un sistema de
chimeneas que permite ventilar y quemar el gas metano producido al interior de la masa de basura.
La falta de sistemas de esta naturaleza genera problemas de contaminacin, especialmente
a las aguas subterrneas y superficiales as como al suelo cuando los desechos son descargados
libremente, especialmente por la alta carga orgnica con que cuentan.
Ecuador
101
3.8.9 Segregacin formal e informal

De la informacin recabada se estima que en la ciudad de Quito a nivel del relleno de
Zmbiza existen en promedio entre 250 y 300 minadores, que recuperan preferentemente papel,
cartn, plstico, vidrio y chatarra, que se constituyen en los principales materiales que tienen
mercado en el pas. Cabe mencionar que no se cuenta con una informacin que de cuenta del
nmero de minadores de la calle.
Segn estimaciones hechas por EMASEO, a nivel del Distrito Metropolitano se
comercializan alrededor de 165 toneladas diarias de estos materiales, lo que significa unas 4.950
toneladas al mes, de las cuales 2.200 toneladas corresponden a papel y 2.600 toneladas a cartn.
Las 150 toneladas restantes la conforman los otros materiales.
En Cuenca, el nmero de minadores callejeros es de alrededor de 140, quienes que se
hallan agrupados en dos organizaciones: la Asociacin de Recicladores Urbanos de Cuenca
(ARUC), con 80 miembros y la Asociacin de Recicladores del Azuay (ARA), con 60 miembros.
Adems, exista un grupo de aproximadamente 60 personas que se dedicaban a la
recuperacin de materiales en el antiguo botadero de EL Valle, que en la actualidad se han
quedado sin trabajo debido a la construccin del relleno sanitario en otro sector, en donde no est
permitido su ingreso.
En lo que a Guayaquil se refiere, REIPA (Recicladores y Protectores Ambientales), que se
constituye en la principal empresa recicladora del pas, cuenta en sus instalaciones con 60
recicladores permanentes y con alrededor de 100 que lo hacen de manera espordica. Segn sus
estimaciones, en la ciudad de Guayaquil existen alrededor de 1.500 personas que se dedican a la
recuperacin de materiales en la calle, ya que en el relleno de las Iguanas est totalmente prohibido
su ingreso. Anualmente esta empresa comercializa alrededor de 1.200 toneladas de plstico
reciclado en forma de tuberas de polietileno de baja densidad, tubera roscable de polietileno,
tubera de PVC para electricidad y otros pedidos bajo pedido. As mismo, comercializa cerca de
48.000 toneladas por ao de cartn, papel peridico, papel bond impreso blanco, papel bond
impreso de color, papel bond blanco y vidrio. Los costos que la empresa reconoce por los
diferentes materiales son los que se indican en el Cuadro 3.29.
102
Cuadro 3.29
Valores que se pagan por material reciclado en Guayaquil

Material
Plstico fino y limpio

Plstico de botellas agua- colas
Plsticos jabas o chancletas
Promedio
Vidrio blanco
Vidrio caf
Promedio
Papel bond blanco
Papel bond impreso
Papel mixto color
Cartn
Peridico
Promedio
Aluminio envases cervezas
Aluminio grueso ollas
Lminas litogrficas
Perfil aluminio
Promedio
Chatarra gruesa
Cobre
Bronce
Unidad
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/kilo
c/libra
c/libra
c/libra
c/libra
c/kilo
c/kilo
c/libra
c/libra
Costo compra
US $
0,12
0,10
0,20
0,14
0,02
0,018
0,02
0,20
0,14
0,10
0,06
0,08
0,12
0,23
0,26
0,25
0,26
0,25
0,01
0,48
0,34
La segregacin de residuos slidos municipales normalmente se realiza durante el proceso

de recoleccin y en el relleno sanitario. No existen centros de separacin de residuos slidos
formalmente construidos. Aunque se desconoce la proporcin de materiales que se segregan
durante la recoleccin de residuos slidos, se sabe que en el relleno sanitario slo se logra separar
el 1% de lo que ah se dispone. En el Ecuador, la segregacin es completamente manual, tal como
es el caso de la cooperativa de minadores instalada en el botadero controlado de Zmbiza, al norte
de Quito.
Tambin, existe un vasto sector social dedicado a actividades informales de segregacin en
el mbito nacional. Estas prcticas se sostienen sobre la base de la propia explotacin de los
segregadores informales. Mientras la extrema pobreza se mantenga y no se reduzca la
desocupacin, habrn segregadores.
3.8.10 Recursos humanos y desarrollo tecnolgico
El sector de residuos slidos en el Ecuador histricamente no ha convocado a especialistas
en nmero y calificacin suficiente. La Universidad Central del Ecuador, institucin pionera en el
pas en la formacin de ingenieros sanitarios, tiene el curso de Desechos Slidos como opcional.
Otra universidad tcnica, como la Escuela Politcnica Nacional tiene un curso de Desechos Slidos
en la carrera de Ingeniera Civil como obligatorio, pero la mayora de universidades y centros de
formacin acadmica incluyen la enseanza bsica de temas ligados al manejo de residuos slidos
como curso extracurricular o seminarios puntuales. El escaso atractivo pecuniario y la connotacin
de castigo que representan las reas de limpieza pblica en el pas han contribuido con la poca
presencia de recursos humanos calificados en el sector de residuos slidos en el Ecuador.
Ecuador
103
Los escasos profesionales han adquirido su experiencia en la prctica, complementando sus

conocimientos con cursos cortos sobre manejo de residuos slidos en el mbito nacional e
internacional. Entre otros factores, ello ha contribuido a que en Ecuador no se desarrolle una
industria nacional capaz de atender las demandas de equipamiento e infraestructura requeridas por
el sector de residuos slidos. La mayora de firmas se constituyen en intermediarias de empresas
transnacionales que buscan colocar sus equipos en el pas, muchas veces con poca preocupacin
por adaptar estas tecnologas a las condiciones especficas de cada localidad. En suma, en
Ecuador no se producen los equipos necesarios para el manejo de residuos slidos.
Los trabajadores municipales estn amparados por un sindicato para ejecutar el trabajo en
forma parcial; as dos trabajadores son los que cargan la basura en la tolva posterior del camin
compactador, mientras los otros dos, rompen las fundas o recipientes que contienen la basura,
diseminando su contenido y escarbando para ejecutar el "minado" de papel, cartn y otros
subproductos. Cualquier movimiento brusco del camin puede ocasionar accidentes a los que
realizan esa particular tarea. Por esta razn, el vehculo recolector detiene su marcha, segn los
requerimientos del desarrollo de la misma. Cuando los trabajadores que cumplen con la
recoleccin terminan de recoger los residuos de una cuadra, deben esperar la finalizacin de las
labores de los que realizan el "minado", quienes entregan los subproductos, para que sean
acumulados detrs de la cabina del camin, en el espacio que deja la placa de empuje detenida,
funcionando esos espacios como depsito de la "empresa de minado", cuyos objetivos pasan a ser
la meta principal de la recoleccin costeada por el Municipio, siendo el equipo de recoleccin una
central mvil de la industria del reciclaje.
La falta de flexibilidad laboral del esquema actual de prestacin del servicio por parte de las
municipalidades del Ecuador, se evidencia en la contratacin de personal, donde los sindicatos de
empleados municipales tienen mucha influencia y, a la vez, permiten actividades de sus agremiados
que no son compatibles con las tareas a ellos asignadas, como se explic en el prrafo anterior.
Este organismo gremial, tiene mucha influencia en la organizacin del servicio e incluso en las
decisiones administrativas que deban tomar los gerentes de las empresas municipales existentes o
de las direcciones o unidades operativas a cargo del servicio de aseo urbano. Entonces, la rigidez
en la contratacin del personal no permite la mejora del servicio e impide la aplicacin de otros
esquemas de gestin que podran hacer ms eficiente el servicio y permita donde sea factible, su
salida de la esfera pblica.
3.8.11 Conclusiones
La generacin per cpita y composicin de residuos slidos domsticos que se generan en
las ciudades ecuatorianas es bastante heterognea, lo que implica el empleo de una gran variedad
de vehculos de recoleccin y transporte de residuos slidos. Por lo general, estos vehculos son
triciclos, camiones, volquetes, camiones compactadores, tractomulas y tractores agrcolas. Sin
embargo, en la mayora de ciudades no se consideran las caractersticas de los residuos slidos al
momento de seleccionar el tipo de unidad de recoleccin.
El almacenamiento de residuos slidos se realiza segn el buen criterio del usuario del
servicio de aseo urbano, originando tiempos muertos en el proceso de recoleccin de residuos
slidos. En gran medida, la recoleccin de residuos slidos se realiza de manera indiscriminada,
mezclndose los distintos tipos de residuos en un nico vehculo de recoleccin. Esto ltimo
genera complicaciones adicionales en el lugar de disposicin final. Si bien la cobertura de
recoleccin de residuos slidos es relativamente alta (75%), es necesario observar que muchas
ciudades no presentan un aspecto limpio debido a que los residuos slidos se recolectan
directamente de botaderos ubicados en los espacios pblicos urbanos, denominados
microbasurales.
104
En las ciudades ecuatorianas no existen rutas independientes para el manejo de residuos

slidos especiales y peligrosos. Se considera que en gran medida el incompleto marco legal
vigente no ha contribuido al manejo selectivo de los residuos slidos no municipales. De otro lado,
los incineradores de residuos de establecimientos de salud, cuando existen, experimentan una serie
de fallas fundamentalmente asociadas al costo y dificultades tcnico operativas.
Las estaciones de transferencia, aunque necesarias en algunas ciudades, no se han
difundido en el pas. El costo de estas instalaciones y los correspondientes camiones de gran
capacidad (tractomulas), as como la falta de informacin al respecto, estaran contribuyendo con lo
mencionado.
El relleno sanitario es la tcnica ms aceptada en el Ecuador, sin embargo, la ausencia de
estas instalaciones en el pas figura entre los problemas de primer orden. Esta es la razn por la
que en Ecuador el "botadero" abierto es sinnimo de "relleno sanitario".
En Ecuador no existen centros oficiales de recuperacin de residuos slidos. Sin embargo,
la segregacin informal de residuos slidos involucrara directamente a 2.000 personas en el mbito
nacional, quienes recuperan aproximadamente el 1% de los residuos que se vierten en los rellenos
sanitarios y botaderos.
Se constata la falta de personal calificado en el sector de residuos slidos. En primer lugar,
las universidades y centros de formacin tcnica no ofertan cursos o carreras tcnicas afines. En
segundo lugar, los entes municipales que se encargan de la gestin de los desechos slidos no
representan espacios interesantes desde el punto de vista remunerativo para el profesional o
tcnico ecuatoriano.
La industria ecuatoriana muestra un incipiente desarrollo para ofertar equipos y
herramientas para el manejo de residuos slidos. La mayora de empresas ecuatorianas se
constituyen en intermediarios de firmas extranjeras que procuran posicionarse en el mercado
nacional. Esta actitud pasiva de la industria ecuatoriana es consecuencia directa de las escasas
inversiones asignadas al sector de residuos slidos.
Las ciudades ecuatorianas presentan serias deficiencias tcnico operativas debido al
limitado o inadecuado equipamiento e infraestructura disponible, a la falta de personal debidamente
calificado para atender las demandas del servicio de aseo urbano, pero sobre todo a las
deficiencias en la gestin de esos servicios.
En la prctica, ninguna ciudad ha elaborado un plan director de residuos slidos con
enfoques de desarrollo urbano, que incluyan el uso de tecnologas adecuadas para atender a
sectores con caractersticas especficas. Al respecto, las microempresas de recoleccin de
residuos slidos, barrido, relleno sanitario de operacin manual constituyen opciones vlidas.
Los sindicatos de los servicios de aseo urbano son un impedimento para la modernizacin
del sector, pues influyen en las formas de contratacin de personal e incluso en decisiones tcnico
administrativas, sin permitir que el sector salga de la esfera pblica o que se apliquen otros
esquemas de gestin, que mejoren lo tradicional.
Ecuador
3.9
105
La Participacin de la Sociedad en el Sector
3.9.1 Participacin del sector privado

Existen condiciones favorables para la participacin del sector privado. La Constitucin
Poltica reconoce la posibilidad de que los servicios de aseo sean operados a travs de la
participacin del sector privado o microempresarial. Las posibles alternativas de participacin del
sector privado en la provisin del servicio van desde la tercerizacin de servicios hasta su
delegacin total, es decir, la transferencia definitiva al sector privado. Se considera determinante
que para orientar el proceso de modernizacin del servicio de limpieza urbana, precisar la
interpretacin que se dar a las normas de esta ley y a la estructuracin de un marco regulatorio
que defina las condiciones de dicha participacin.
Desde la perspectiva de las empresas privadas, las principales dificultades para su
participacin, tanto en el servicio de aseo como en otros servicios pblicos municipales, se
relacionan con la seguridad jurdica que ampare tales contratos y preserven sus derechos, as como
las condiciones financieras que aseguren niveles aceptables de rentabilidad. Fundamentalmente,
para atraer al sector privado es necesario que el Estado:
Establezca reglas claras y estables en materia de regulacin del sector.
Defina un rgimen transparente y confiable de tarifas y subsidios.
Suministre informacin oportuna, completa y veraz sobre las actividades econmicas y

sectoriales.
Asegure la autonoma del operador.
Ofrezca fuentes y mecanismos de financiacin.
Ejerza una adecuada accin reguladora y de control.
Muestre claridad sobre sus objetivos y su compromiso en el desarrollo de los procesos.
Asimismo, es necesario fortalecer las capacidades institucionales de las municipalidades

para que puedan ejercer las funciones de supervisin y control a las empresas privadas y
comunitarias que se encarguen del servicio. Existe poca experiencia nacional al respecto, es decir,
las municipalidades no disponen de los instrumentos jurdicos administrativos y tcnicos que les
permitan ejercer dicha competencia.
De otra parte, es preciso reconocer que en el pas existe capacidad profesional para la
realizacin de estudios y proyectos. No as en lo relacionado con la operacin de los servicios, que
es una modalidad relativamente nueva de gestin de servicios pblicos, especialmente municipales.
Los mayores avances se relacionan con el desarrollo de microempresas comunitarias para la
recoleccin y limpieza de calles.
Un aspecto importante a considerar es el fortalecimiento de la consultora local en materia
de modelos alternativos de gestin de servicios pblicos municipales. En este mbito ha sido
importante el aporte de GTZ en coordinacin con la AME, El Banco del Estado y el MIDUVI en la
implementacin de proyectos piloto que posibiliten sistematizar elementos conceptuales y
metodolgicos as como el desarrollo de capacidades locales en las entidades contrapartes.
106
3.9.2 Participacin del sector acadmico

La participacin de las universidades en el desarrollo del sector ha sido marginal. Entre los
principales centros de educacin superior vinculados a procesos de asistencia tcnica y diseo de
sistemas de residuos slidos se encuentran: la Escuela Superior Politcnica-Quito, la Universidad
Central del Ecuador-Quito y la Escuela Superior Politcnica del Litoral-Guayaquil.
3.9.3 Participacin de ONG

Varias ONG han estado vinculadas al sector, promoviendo el mejoramiento social y
econmico de los grupos vulnerables, especialmente minadores. Entre estas instituciones cabe
mencionar Fundacin ESQUEL, Fundacin Natura, OIKOS, Fundacin para la Gestin de Residuos
(FUNGERES), Fundacin para la Gestin Ambiental (GEA). El principal aporte de las ONG radica
en la incorporacin de la variable social en el manejo de residuos.
Se considera de especial relevancia la naciente Asociacin Nacional de Gestores de
Residuos Slidos (ANAGERES), que agrupa a cerca de 32 municipalidades y/o empresas de aseo,
lideradas por la EMAC. La perspectiva institucional de ANAGERES es constituirse en un ente de
coordinacin entre los operadores del servicio, y organismo de promocin de la capacitacin,
asistencia tcnica y transferencia tecnolgica.
3.10
El Sector Salud y los Residuos Slidos
3.10.1 Salud pblica

La calidad de gestin de los servicios de manejo de residuos determina el nivel de riesgo
sanitario existente. La basura que no se puede recolectar se deposita sin ningn control en una
gran variedad de lugares: quebradas, solares abandonados, ros y por supuesto, en las mismas
calles de la ciudad. Esto origina una amplia gama de problemas sanitarios que se traduce en un
incremento de la prevalencia de ciertas enfermedades.
En Quito, segn un estudio realizado por la Fundacin para la Ciencia y la Tecnologa
(FUNDACYT), se determin que el 9% de esos residuos no llegan al botadero de Zmbiza, sino que
permanecen regados en la ciudad, porque la Empresa Municipal del Aseo (EMASEO) debe recoger
1.390 toneladas de residuos diarios y su capacidad operativa no cubre la demanda, a pesar de
movilizar 1.172 trabajadores y 131 vehculos recolectores en tres turnos diarios.
La disposicin final de los residuos slidos es el aspecto ms grave, ya que no existen en el
pas rellenos sanitarios que cumplan con las normas tcnicas especficas. Por lo tanto, todos los
botaderos son focos txicos y de contaminacin biolgica.
Los residuos slidos pueden producir riesgos para la salud a travs de dos mecanismos:
a) Mecanismos directos
Se debe considerar que alrededor del 70% de la basura corresponde a residuos orgnicos,
que sufren un proceso de descomposicin o putrefaccin, y constituyen un medio apropiado para la
proliferacin de bacterias y preservacin de huevos de parsitos, que pueden ser el origen de
numerosos trastornos infecciosos, principalmente gastrointestinales y drmicos. La presencia de
basura es un factor importante de riesgo, especialmente para las personas que trabajan en contacto
con ella y para quienes viven junto a los botaderos oficiales y clandestinos.
Ecuador
107
Un mecanismo de accin diferente se debe a la existencia de otro tipo de residuos dentro de

los residuos municipales. En 1992, la Direccin Municipal de Higiene y Medio Ambiente de Quito
(DHMA) realiz una investigacin en la que demostr que existe un 0,13% de residuos peligrosos
como pilas y productos qumicos que equivalen a ms de una tonelada diaria. Es difcil determinar
los problemas de salud que pueden provocar este tipo de residuos en los minadores. De todas
formas, el riesgo aumenta porque un medio con mucha humedad y acidez puede facilitar la
liberacin de compuestos qumicos o su transformacin en sustancias que pueden ser ms
peligrosas que los compuestos originales. Se conoce que quienes viven junto a los botaderos
txicos tienen riesgo de presentar cncer, trastornos del aprendizaje y alteraciones de la conducta.
Los botaderos en el Ecuador se localizan en las proximidades de zonas pobladas y su
manejo es tcnicamente deficiente, por lo que existe la posibilidad de que afecten a un nmero
mayor de habitantes. Algunos estudios consideran que estn expuestas todas las personas que
viven en un radio de 1,5 km alrededor de un basurero txico (Lybarger, 1993). En muchas
poblaciones esta distancia se calcula solamente desde un enfoque esttico, es decir, aquella
necesaria para ocultar de la vista los residuos y que es insuficiente segn las normas tcnicas.
Adems, debera considerarse varios puntos como la circulacin de los pobladores alrededor y a
travs de los botaderos, la frecuencia con la que van a depositar los residuos, el miembro de la
familia encargado de esta labor, que suelen ser las mujeres y los nios, e incluso las condiciones
atmosfricas como vientos y lluvias.
Otro mecanismo de accin directo se refiere a la combustin de los residuos a cielo abierto.
En este caso el contacto no se realiza con la basura sino con los subproductos que aparecen al ser
quemados. No existe una seleccin previa antes de proceder a incinerar, por consiguiente se
encuentran plsticos, pilas y residuos industriales que generan sustancias irritantes y cancergenas,
tales como dioxinas. Se producen tambin cenizas y otras partculas slidas en suspensin, cuya
presencia altera el funcionamiento del aparato respiratorio, provocando irritacin, alteracin de los
mecanismos de defensa, ya que paralizan los cilios y cambian la composicin del moco, con lo cual
el organismo no puede eliminar con eficacia las partculas y sustancias extraas. Aparecern,
entonces, sntomas irritativos como tos, rinitis, inflamacin de los bronquios y finalmente
enfermedades infecciosas respiratorias, ya que una mucosa irritada no es capaz de defenderse
adecuadamente de las bacterias y dems organismos infecciosos.
Las dioxinas y otros subproductos de la incineracin inadecuada de algunos residuos,
especialmente industriales, estn relacionados con la aparicin de cncer y trastornos
teratognicos.
Otro efecto directo se refiere a los trastornos psicolgicos que pueden originarse por la
basura. El hecho de que exista humo, olor desagradable o contaminacin visual dentro del espacio
de territorio individual, es percibido por el sujeto como una intromisin en su vida privada, y por lo
tanto como un acto de agresin. Esto se relaciona con algunos aspectos culturales como la
concepcin individual sobre la basura y sobre el espacio vital o territorialidad.
b) Mecanismos indirectos
Estos mecanismos se relacionan principalmente con la proliferacin de vectores, capaces
de transmitir enfermedades y grmenes de un sitio a otro. Son causado por el manejo inadecuado
de la basura y afectan a sectores ms amplios de la poblacin. Entre estos vectores estn las
moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, que encuentran en los residuos slidos su alimento y las
condiciones adecuadas para su reproduccin y desarrollo. Se considera que en un metro cbico de
residuos se generan 2.500.000 moscas por semana (ORCYT, 1990).
108
Las moscas son vectores de una serie de enfermedades como: la fiebre tifoidea y
paratifoidea (salmonellosis), disentera bacteriana, clera, intoxicacin alimentaria, entre otras. Se
ha logrado aislar en las patas de las moscas una serie de microorganismos virulentos, como por
ejemplo el Clostridium perfringuens, causante de numerosos casos de intoxicacin alimentaria
aguda (Gebhardt, 1972). Los mosquitos en cambio se relacionan con la propagacin de la malaria,
el dengue y la fiebre amarilla en las zonas tropicales. Las cucarachas pueden transmitir
enfermedades gastroentricas.
Muchos animales domsticos, como el cerdo y ganado vacuno, se alimentan de basura
contaminada con heces humanas y pueden enfermar con cisticercosis y triquinosis; por lo tanto,
contribuir a completar el ciclo biolgico de parsitos intestinales como la Taenia solium
La acumulacin de basura conlleva tambin la presencia y proliferacin de roedores, como
la rata domstica y ratones, que adems de causar serios perjuicios econmicos por consumir
grandes cantidades de alimentos y causar daos en las instalaciones elctricas, son transmisores
de varias enfermedades, como el tifus, leptospirosis, rabia, ricketsiosis, entre otras.
Todas estas plagas pueden contaminar a los alimentos con una serie de microorganismos
patgenos en diversos sitios como los mercados, las calles y los locales de expendio de comidas.
La relacin existente entre las moscas caseras y las enfermedades diarricas ha sido ya
plenamente probada (FAO, 1988).
Las principales enfermedades trasmitidas por vectores y
slidos pueden observarse en el Cuadro 3.30.
relacionadas con los residuos
Ecuador
Cuadro 3.30
109
Enfermedades asociadas a residuos slidos y transmitidas por vectores

Principales
Enfermedades
Forma de
Transmisi
n
Ratas
A travs de mordisco, orina y heces.

A travs de las pulgas que viven en el cuerpo de la rata.
Peste bubnica
Tifus murino
Leptospirosis
Moscas
A travs de las alas, patas y cuerpo.

A travs de las heces y saliva.
Fiebre tifoidea
Salmonelosis
Clera
Amebiasis
Giardiasis
Mosquitos
A travs de picazn del mosquito hembra.
Malaria
Leishmaniasis
Fiebre amarrilla
Dengue
Filariasis
Cucarachas
A travs de las alas, patas y cuerpo.

A travs de las heces fecales.
Fiebre tifoidea
Clera
Giardiasis
Cerdos
Por ingestin de carne contaminada.
Aves
A travs de las heces.
Toxoplasmosis
Triquinosis
Teniasis
Toxoplasmosis
Fuente: Manual de saneamento e proteao ambiental para los municpios.

Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental, DESA/UFMG
Fundaao Estadual do Meio Ambiente. FEMA/MG, 1995
c) Indicadores epidemiolgicos
Los residuos slidos municipales, por el manejo inadecuado, contribuyen a la aparicin de
enfermedades infecciosas gastrointestinales y respiratorias y afecciones irritativas de la piel.
Pueden provocar adems desnutricin, derivada de los frecuentes procesos diarricos y
parasitosis. Existe tambin la posibilidad de que los residuos slidos acten como botaderos
txicos, aumentando el riesgo para cncer, trastornos neurotxicos y malformaciones congnitas,
entre otros.
En cuanto a datos sobre estadsticas hospitalarias, la informacin est procesada en los
Anuarios de Estadsticas Hospitalarias del INEC y el Ministerio de Salud, hasta 1999. En stos se
encuentran detalladamente los casos de enfermedades registrados en los hospitales estatales a
nivel nacional, por provincia, sexo y grupo de edad.
Adems existen sistemas de vigilancia epidemiolgica para programas especficos. El
Ministerio de Salud Pblica mantiene en las direcciones provinciales departamentos de
epidemiologa que a travs de programas especficos se ocupan de vigilar estadsticamente
enfermedades como la malaria, dengue, SIDA, cisticercosis y otras. Por lo tanto, se tienen datos
110
estadsticos sobre varias enfermedades en el pas que pueden ser utilizados como indicadores
epidemiolgicos.
La existencia de sistemas de informacin que cuantifiquen la presencia de vectores
transmisores de enfermedades como la malaria, el clera, rabia, dengue, entre otras, es
fundamental para ayudar a controlar y detectar focos de reproduccin de estos agentes portadores
y que pueden convertirse en propagadores de epidemias. Los denominados ndices vectoriales
proporcionan informacin acerca de la cantidad de agentes existentes en un rea de estudio. As
por ejemplo, en el Ecuador se controla la cantidad de larvas presentes en recipientes para el caso
del dengue, lo que ayuda a tomar medidas de control de vectores.
d) Situacin en la poblacin cercana a los botaderos
Utilizando las estadsticas del Hospital Enrique Garcs, ubicado al sur de la ciudad de Quito,
se estudi la frecuencia de ciertas enfermedades en grupos poblacionales que viven alrededor del
botadero del barrio Chilibulo (Landn, 1993), considerando que el rea de influencia de este
botadero es de 2,5 km (Municipio de Quito, 1990). Se encontr un patrn patolgico bastante
similar al que ya se ha comentado, con una alta incidencia de trastornos gastrointestinales, que
incluyen fiebre tifoidea, clera, parasitosis, entre otras. Adems, se observ una alta incidencia de
trastornos respiratorios, en un porcentaje significativamente mayor al de la poblacin general. (Ver
Figura 3.3). Estos datos son parciales, ya que incluyen solo los casos de hospitalizacin y no los
reportes de los pacientes ambulatorios. Por lo tanto, cabe esperar que el problema afecte a una
mayor cantidad de pobladores. Es importante notar que el tipo de trastorno respiratorio es diferente
al de la poblacin en general, en la cual la bronquitis y la neumona tienen una mayor incidencia.
Figura 3.3
Infecciones en zona del botadero Chilibulo

comparada con poblacin general
Grfico Epidemiolgico General y Zona de

Botadero
100%
90%
80%
Porcentaje
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Clera
Enfermedad
diarrica aguda
Otras
salmonelosis
Enfermedad
Poblacin General
Zona Botadero
Otros problemas
respiratorios
Ecuador
111
e) Situacin de la poblacin en general

Para cuantificar el efecto de los residuos en la salud pblica se ha realizado un anlisis
comparativo entre las dos ciudades ms pobladas del Ecuador, Quito y Guayaquil con
aproximadamente 1.300.000 y 1.900.000 habitantes respectivamente, relacionando el manejo de
residuos slidos y la incidencia de enfermedades gastrointestinales y respiratorias en los ltimos 20
aos.
Hasta inicio de la dcada de los 90, Guayaquil tena un dficit en alcantarillado y dotacin de
agua potable que afectaba al 53% de la poblacin frente al 32% en la ciudad de Quito. La ciudad
de Guayaquil produca diariamente 1.200 toneladas de basura, de las cuales 800 eran residuos
orgnicos, con una tasa de recoleccin del 38%, de tal forma que diariamente 634 toneladas de
residuos slidos eran depositadas en terrenos abandonados, quebradas, esteros, ros, o
incineradas a cielo abierto. La ciudad de Quito produca diariamente 860 toneladas de residuos
slidos, de las cuales 600 correspondan a residuos orgnicos, quedndose diariamente sin
recolectar 165 toneladas. La situacin actual ha variado y la cobertura de recoleccin de residuos
slidos se aproxima al 90% en ambas ciudades.
No existen datos epidemiolgicos de cada ciudad pero se puede manejar la informacin
correspondiente a la provincia, ya que la mayor poblacin es urbana. Al revisar las estadsticas
hospitalarias en las provincias de Guayas y Pichincha, con relacin al comportamiento de las
enfermedades infecciosas intestinales y de vas respiratorias superiores, se observan algunas
diferencias que se han acortado en los ltimos aos con un descenso general de las tasas.
En 1980, de un total de 29.221 individuos que presentaron enfermedades infecciosas
intestinales en el pas, el 31% se ubic en la provincia del Guayas, en tanto que el 13%
correspondi a la provincia de Pichincha (ver 3.4). Esta tendencia se sigui manteniendo, pero en
1991 la situacin se agrav por la presencia de la epidemia de clera en el pas y el nmero de
afectados por enfermedades infecciosas intestinales se increment a 62.529, correspondindole el
32% a Guayas y el 9% a Pichincha. Para 1999 de los 27.800 casos registrados a nivel nacional, el
28% pertenecen a Guayas mientras que un 12% a Pichincha.
112
Figura 3.4
Enfermedades infecciosas intestinales
800
675
No. Casos/100.000 hab
700
600
500
456
400
300
285
310
280
208
200
234
138
100
0
1980
1991
1995
1999
Ao
Guayas
Pichincha
Fuente: Manejo de residuos domsticos y especiales en el Ecuador, Fundacin Natura.

1994.
Anuario de Estadsticas Hospitalarias, 1990-1999.
Se puede observar la magnitud del problema en la provincia del Guayas: las tasas por
100.000 habitantes para problemas infecciosos intestinales, especialmente salmonellosis, son altas
y superan en ms del doble a las tasas que se presentan en Pichincha. Hay que tomar en cuenta
que estas cifras corresponden al nmero de egresos en los hospitales del Estado, no constan las
cifras correspondientes a la atencin ambulatoria estatal ni privada.
Se puede considerar que estas diferencias notables en cuanto a la incidencia de los
trastornos mencionados estn relacionadas con las condiciones higinicas de las ciudades, en
donde la contaminacin por basura contribuye de manera significativa al origen y mantenimiento de
esta situacin. Lamentablemente, no puede establecerse una relacin directa, ya que interviene
tambin la disponibilidad de servicios bsicos, como agua potable y alcantarillado, que son
deficitarios. En la provincia del Guayas, el clima clido y hmedo permite la fcil conservacin de
microbios y huevos de parsitos, pero no es causa fundamental si no est asociada a un mal
manejo de la basura y de las excretas. Existen ciudades en el mundo con clima similar, que no
tienen estos problemas de salud. En los aos 95 y 99, que son los ltimos datos estadsticos que
se pueden obtener, las tasas han disminuido notablemente y la diferencia entre las dos provincias
se ha acortado.
La cuantificacin de la poblacin afectada y los costos asociados pueden verse en el
Cuadro 3.31, que compara la situacin en 1980, 1991 y 1999 determinando los costos
incrementales, tomando como base la tasa ms baja de infecciones, esto es la de Pichincha. Se
calcul US$72 por paciente considerando un promedio de 3 das de hospitalizacin y 10 das de
antibiticos.
Ecuador
Cuadro 3.31
Ao
113
Costos incrementales en la provincia de Guayas por infecciones

intestinales asociadas al manejo inadecuado de residuos slidos
Total
pacientes
No. esperado
de pacientes *
No.
incremental
de pacientes
9.116
16.977
7.829
5.697
7.042
4.617
3.419
9.935
3.212
1980
1991
1999
Costos Anuales Promedio
Costos 1980-1999
Costo por incremento

de pacientes
US$
246.132
715.291
231.249
397.557
7.951.144
* Calculado en base a la tasa de Pichincha.
En cuanto al otro marcador biolgico, de 5.998 egresos hospitalarios por presentar

infecciones de vas respiratorias superiores en el pas, el 37% de enfermos corresponde a la
provincia del Guayas y el 18% a Pichincha. En 1985, de 6.604 enfermos con infeccin de vas
respiratorias superiores, el 36% pertenece a Guayas y el 19% a Pichincha. En 1991, existe un
incremento en Pichincha, as observamos que de 6.978 casos en el pas, el 30% se presenta en
Guayas y el 20% en Pichincha. Una situacin diferente se registra en las enfermedades de las vas
respiratorias superiores. En la Figura 3.5, se puede observar que Pichincha presenta una mayor
incidencia de casos que Guayas, sin embargo a nivel nacional es mucho mayor que en las dos
ciudades. En promedio las dos provincias abarcan un 14% del total de casos en 1999, mostrando
una tendencia estable a lo largo de la dcada.
El comportamiento epidemiolgico de las infecciones respiratorias no contribuye a
establecer una relacin clara entre stas y el manejo inadecuado de basura. Se esperara en
Guayas que el problema sea mayor por los altos ndices de incineracin al aire libre y por la mayor
descomposicin que sufren los residuos orgnicos. Sin embargo, la tendencia no es creciente y la
diferencia entre las dos provincias se acorta considerablemente en los ltimos aos. Esto podra
estar relacionado tambin con la contaminacin del aire por los automotores, aparentemente mayor
en Quito, y que tiene efectos irritantes pulmonares por la presencia de xidos de nitrgeno, azufre,
partculas en suspensin y ozono (Fundacin Natura, 1991).
114
Figura 3.5
Infecciones respiratorias altas
Enfermedades de las Vas Respiratorias Superiores
No. Casos/100.000 hab
90
80
77
75
72
70
60
50
40
30
29
33
25
21
22
25
20
10
1990
1995
1999
Ao
Pas
f)
Guayas
Pichincha
Gestin en el rea de salud
El Ministerio de Salud, a travs de las direcciones provinciales realiza actividades de

fomento y proteccin de la salud. Actualmente existe una poltica de desconcentracin que ha
significado que las provincias se dividan en reas de salud, cada una de las cuales es la encargada
de ejercer control y promocin tanto a travs del personal mdico como de los inspectores
sanitarios. En los ltimos tiempos se busca la participacin de la comunidad, creando comits
locales de salud. Adems, las direcciones de higiene municipal controlan aspectos sanitarios
mediante ordenanzas que les permite imponer multas y sanciones.
Asimismo, las direcciones de higiene municipal controlan aspectos sanitarios mediante
ordenanzas que les permiten imponer multas y sanciones.
Como puede observarse, las instituciones integradas en el sector salud promueven establecer
acciones coordinadas y claramente orientadas a fortalecer el manejo de los residuos slidos con
una visin integral; lo cual es un esfuerzo sectorial que pretende atender los vacos que se derivan
de la falta de polticas nacionales sobre el tema.
Las mejores experiencias en gestin se han dado cuando se ha logrado conformar grupos
locales con participacin amplia como en los casos de Municipios Saludables, auspiciados por la
OPS (Loja, Riobamba) y otras experiencias en Cayambe, Zamora y Manta, ya que consiguen
consolidar una nueva visin del sector.
Ecuador
115
3.10.2 Salud ocupacional

a) Situacin de los trabajadores informales
Las personas ms expuestas son los jornaleros que se encargan de la recoleccin de
basura, ya que manipulan recipientes inadecuados para el almacenamiento de los residuos slidos,
utilizan equipo inapropiado, careciendo por lo regular de ropa de trabajo, guantes y calzado de
seguridad.
En esta misma situacin se encuentran los segregadores de basura para reciclaje, tambin
conocidos en Ecuador como minadores o chamberos, que llevan a cabo su actividad de
separacin y seleccin de materiales en las peores condiciones y sin la mnima proteccin, debido a
lo cual presentan incidencias altas de lesiones de la piel, especialmente en manos y pies, trastornos
musculares, heridas e incluso la muerte por aplastamiento.
Adems, es necesario considerar que las familias de los segregadores viven junto a los
botaderos de basura y participan en las tareas de seleccin, por lo que el riesgo se extiende a cada
uno de los componentes del grupo familiar, incluyendo los nios. Estos trabajadores informales
pertenecen al estrato socioeconmico ms depauperado de la poblacin, con caractersticas
nutricionales, psicolgicas y sociolgicas de riesgo, y que deben trabajar con la basura como su
nico medio de subsistencia. Su precaria condicin le obliga en algunos casos a consumir los
alimentos que encuentran en los botaderos.
El trabajo realizado por el Proyecto de Residuos Slidos de la Fundacin Natura (Landn,
1993) revela una serie de anomalas sanitarias en un grupo de segregadores, que pueden
observarse en la Figura 3.6, y que se resumen en lo siguiente: trastornos gastrointestinales,
manifestados por diarrea crnica; parasitosis intestinal, en el 80% de las muestras examinadas;
trastornos dermatolgicos inespecficos; sntomas respiratorios inespecficos: tos, expectoracin,
catarro nasal; trastornos inmunolgicos y anemia.
Figura 3.6
Datos de laboratorio en minadores
100%
93%
90%
80%
70%
70%
% Incidencia
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Leucocitosis
Anemia
Enfermedad
Parasitosis
116
Otra investigacin realizada en minadoras de la ciudad de Cuenca, revela que el 95% de

ellas presenta una amplia variedad de trastornos gastrointestinales y respiratorios. Este problema
se extiende a la poblacin ubicada en los sitios aledaos al botadero municipal, en donde adems
se observan mayores ndices de mortalidad infantil, en relacin con trastornos infecciosos
gastrointestinales y respiratorios (Dutn, 1992).
No se conoce el nmero exacto de la poblacin informal en riesgo, pero se estima que en 6
ciudades existen por lo menos 1.500 personas dedicadas a esta actividad. (Ver Cuadro 3.32).
Cuadro 3.32
Ciudad
Quito
Ambato
Loja
Latacunga
Esmeraldas
Guayaquil
Cuenca
Total
Trabajadores informales en residuos slidos, Ecuador 2001

Poblacin
1.393.196
152.028
118.178
50.711
204.630
1.920.298
272.708
4.111.749
Recicladores Recicladores
en botadero
en la calle
170
20
0
10
10
0
20
1200
40
130
90
20
Total
170
110
20
10
30
1.200
152
1.692
Fuente: Municipios de Ecuador.
b) Situacin de los trabajadores de recoleccin

La investigacin de salud ocupacional (Landn, 1993) analiz comparativamente a un grupo
de trabajadores del Municipio de Quito encargados de la recoleccin y los resultados demuestran
una menor incidencia de los trastornos mencionados.
Algunos reportes indican que en una ciudad (Esmeraldas, 2001) existan problemas de
alcoholismo en el 60% del personal de recoleccin y las afecciones de la piel se reportan en un
ndice bajo de tan slo 2%, lo que puede deberse a un subregistro, al igual que los casos de
afecciones gripales que afectan al 5% de los trabajadores. En la ciudad de Quito el alcoholismo
afecta al 6% de los trabajadores de Emaseo (Vsconez F, 2001). En Latacunga se reporta un caso
de herida durante los dos ltimos aos (entrevista con los trabajadores, 2001).
El personal por lo general no ha recibido las vacunas necesarias para completar las medidas
de prevencin. nicamente en las 6 ciudades que cuentan con recoleccin diferenciada de
residuos infecciosos se ha vacunado al personal directamente encargado del programa, en total 40
en todo el pas. Por otro lado, existe una alta rotacin de los trabajadores, lo que sirve de excusa
para no establecer programas de medicina preventiva y capacitacin. 850 trabajadores de Emaseo
en Quito han sido vacunados para ttanos y difteria y se les realiza el control anual de medicina
preventiva (Vsconez, F. 2001). No se han reportado accidentes graves.
a) Residuos hospitalarios como factor de riesgo ocupacional
Los residuos hospitalarios son considerados como residuos peligrosos por el Convenio de
Basilea y clasificados con las siglas Y1 y Y2. Su peligrosidad radica en la posibilidad de favorecer
la transmisin de enfermedades como el SIDA, la hepatitis B y C y varias infecciones bacterianas
Ecuador
117
resistentes. El riesgo principal es para los trabajadores de salud y sus familias, pero tambin afecta
a los pacientes, los visitantes, los empleados municipales encargados de la recoleccin, los
minadores o recicladores y las personas que habitan en las cercanas de los botaderos. Una gran
parte de las infecciones nosocomiales, es decir aquellas adquiridas en los hospitales, son causadas
por un manejo inadecuado de los residuos infecciosos.
No toda la basura generada por los establecimientos de salud es peligrosa. Se calcula que
el 80% puede ser considerada como general o comn, ya que est constituida por los mismos
materiales y contiene igual cantidad y tipo de bacterias que la basura domstica generada en las
viviendas de la ciudad. nicamente el 20% restante tiene riesgos para la salud, ya que posee en su
composicin agentes infecciosos, productos qumicos txicos, restos de medicamentos, material
radiactivo y objetos que pueden perforar o cortar. Estos ltimos, conocidos como residuos
cortopunzantes son los de mayor riesgo porque a travs de cortes y perforaciones pueden facilitar
el ingreso de virus y bacterias extremadamente peligrosas. Varios estudios han reportado datos
sobre el porcentaje de trabajadores de los hospitales que han sufrido pinchazos con agujas
utilizadas en un mes: 87% en 1994 (Alminatty) y entre 2% (Chang) y 9% (Sacoto) en el 2000, lo que
demuestra un mejoramiento de las condiciones de seguridad laboral.
Los residuos hospitalarios requieren un manejo especial que principalmente debe cumplir
normas sanitarias reguladas por el Ministerio de Salud. La base del manejo consiste en evitar la
mezcla de los distintos tipos de residuos, ya que el material infeccioso fcilmente contamina a la
basura orgnica y se multiplica en ella con gran velocidad por lo que es imposible intentar la
separacin al final. Las fases del manejo son: separacin en el lugar de origen, almacenamiento y
transporte diferenciado, tratamiento del material peligroso y disposicin final segura. Si no se han
ejecutado las normas tcnicas de separacin toda la basura generada en un hospital puede ser
infecciosa. En este caso la produccin de residuos peligrosos es cinco veces mayor de lo
esperado.
Un estudio en 17 hospitales de distintas zonas del pas, realizado por Fundacin Natura en
1994, determin que cada cama, generaba diariamente un promedio de 3,25 kg. de basura, con
variaciones entre 2,3 y 4,5, dependiendo de la tecnologa y complejidad de cada establecimiento.
En esa poca slo el 16% de los quirfanos, salas de parto y laboratorios separaban la basura.
En cuanto a residuos infecciosos propiamente dichos, la generacin es 10 veces menor
como puede ver en el Cuadro 3.33, dependiendo tambin del tipo de atencin y tratamiento
efectuado.
Cuadro 3.33
Generacin de residuos infecciosos por cama hospitalaria y consulta

ndice de Generacin
Tipo de Establecimiento
Hospitales
Atencin Ambulatoria
Laboratorios
Centros de dilisis
Mnimo diario
Gramos/paciente o
consulta / da
Mximo diario
gramos/paciente o
consulta / da
125
17
27
820
350
23
108
948
118
Estos residuos estn compuestos por diversos tipos de materiales. Un ejemplo de

caracterizacin, en la que se puede ver los componentes de la basura infecciosa de un hospital,
consta en el Cuadro 3.34. El componente principal es el material plstico que constituye la mitad de
lo generado. En ste se incluyen los guantes (21% del total) y los equipos de venoclisis (10%). Los
otros dos mayores componentes son los materiales textiles, y el cartn y papel, mientras que los
residuos de alimentos, vidrio y otros materiales constituyen nicamente el 7%.
Cuadro 3.34
Composicin fsica de los residuos infecciosos en hospitales
Componente
Porcentaje
Variaciones
50
23
20
4
1
1
1
41 57
19 - 26
17 24
18
1 -2
O.5 1
Plsticos
Textiles
Papel y Cartn
Vidrio
Restos de alimentos
Metales
Madera
Fuente: Bossano F., Pozo C., Oviedo J. , Villacs T. (2001).
La composicin fsica de los residuos infecciosos vara tambin de acuerdo al tipo de

establecimiento; en los laboratorios clnicos se utilizan diferentes insumos con relacin a los
hospitales. En el Cuadro 3.35 puede verse un ejemplo de caracterizacin en laboratorios clnicos.
Predomina de igual manera el plstico (64%), que incluye a los guantes (16% del total). En
segundo lugar se encuentra el material de vidrio, que es ms de la quinta parte (22%), seguido por
el papel (11%).
Cuadro 3.35
Composicin fsica de los residuos infecciosos de laboratorios clnicos
Componente
Porcentaje
Variaciones
64
22
11
2
1
41 55
16 30
6 17
0,97 3
-
Plstico
Vidrio
Papel
Textiles
Otros
Fuente : Cabezas, M.B. y Padilla, R. (2001).
Estos resultados indican que en caso de realizarse un tratamiento mediante incineracin,

deben cumplirse normas especficas para evitar la formacin de dioxinas durante la combustin de
los plsticos. Adems, se puede anotar que la cantidad de material orgnico es mnima, lo que
disminuye la posibilidad de reproduccin de las bacterias.
3.10.3 Accidentes y desastres
La disposicin no apropiada de los residuos municipales en botaderos, ya sean oficiales o
clandestinos, como sucede en gran parte de las ciudades del pas, acarrea varios y graves riesgos
Ecuador
119
tanto para el personal municipal de recoleccin como para minadores y las personas que habitan en
las inmediaciones del lugar. Los accidentes pueden suceder debido a deslizamientos de tierra y
residuos mal ubicados, formacin de burbujas de metano derivado de la descomposicin orgnica,
cortaduras y heridas, entre otros.
En 1993 fallecieron en Ecuador alrededor de 20 segregadores de basura, al deslizarse
depsitos de residuos slidos (Landn, 1993).
En el caso del botadero de Zmbiza, que recibe los residuos slidos generados por los
habitantes de la ciudad de Quito, se han registrado varios accidentes que dejan en evidencia la
exposicin al riesgo a la que estn sujetos especialmente los minadores y los trabajadores
municipales. Por ejemplo, en 1992 una burbuja de metano, fruto de la descomposicin de los
residuos, ocasion que el terreno perdiera sustentabilidad acarreando 32 toneladas de basura sobre
quienes se encontraban en ese momento. Como resultado, cuatro personas fallecieron. Para
recuperar los cuerpos fue necesaria la presencia de los propios minadores porque los equipos de
socorro tuvieron excesivas dificultades mientras trabajaban en el lugar debido a la inestabilidad del
terreno y a la presencia de gases txicos.
En los ltimos 5 aos se han registrado otros eventos de menor magnitud (Vallejo, 2001),
como son:
Un menor de 6 aos qued atrapado al jugar en el interior de la carrocera abandonada de

un automotor. El evento generador fue un desprendimiento de basura desde la parte
superior del botadero.
Una explosin de metano caus quemaduras de primero y segundo grado en minadores.
En el ao 2000 un colector descargando perdi estabilidad y se volc al interior del

botadero, accidente en el que se reportaron 5 heridos, con mltiples lesiones menores como
cortaduras y quemaduras.
Cabe recalcar que estos accidentes son los que ha registrado la Cruz Roja. Sin embargo, y
por testimonio de personal de la institucin, muchos de stos no son reportados ya que se trata de
personas sin familia, o en otros casos, son los mismos minadores quienes realizan las actividades
de auxilio. Es necesario entonces, adoptar medidas de seguridad para evitar este tipo de
accidentes con prdidas humanas, dado que por sus caractersticas, los sitios de disposicin final
de residuos son catalogados de alto riesgo y de ingreso restringido.
Otro problema que existe en el pas es la presencia de botaderos clandestinos creados en
cualquier lugar de las ciudades, como es el caso de las quebradas y otros espacios abiertos para
depsito de escombros. El taponamiento de cauces naturales de agua que se deriva de arrojar los
escombros a las quebradas ocasiona desastres como inundaciones y deslaves que pueden
provocar daos materiales cuantiosos y prdidas humanas. Tal es el caso de 2 ciudades con
topografa montaosa: Quito, en la cual 54 quebradas han sido convertidas en botaderos de
escombros y Esmeraldas, ciudad en la que existen 8 botaderos clandestinos de basura, pese a
existir un botadero oficial. En Quito la cantidad de escombros que se generan es similar a la de
residuos slidos medidos en toneladas. No existen datos sobre los impactos provocados por los
escombros que son manejados de una forma poco tcnica, tampoco se han cuantificado
econmicamente los daos.
En cuanto a riesgos txicos no hay control de entrada de residuos peligrosos a los sitios de
tratamiento y disposicin final de residuos para evitar accidentes o desastres.
120
En la actualidad, el Ministerio del Ambiente est discutiendo un proyecto de reglamento

especfico para normar el manejo de los residuos peligrosos en el pas, a fin de evitar accidentes y
derrames en el transporte de residuos txicos al sitio de tratamiento o disposicin final. Este
instrumento incluye normas para el transporte de los residuos peligrosos a travs de cualquier
medio de transportacin desde la fuente de generacin hasta el sitio de disposicin final o de reuso
o reciclaje. Tambin incluye normas para la disposicin final, incluyendo las actividades de
eliminacin y depsito permanente en la forma y lugares adecuados. Este proyecto de reglamento
no se encuentra an en vigencia, razn por la cual no existe vigilancia adecuada en el manejo y
tratamiento de estos residuos.
En el Cuadro 3.36 se muestra informacin sobre accidentes con productos qumicos
ocurridos en el pas desde 1995. Sin embargo, no se ha sistematizado informacin sobre residuos
peligrosos que deben ocasionar mayor cantidad de accidentes porque son manejados menos
tcnicamente que los productos qumicos, ya que no hay ni siquiera el cuidado de evitar las
prdidas econmicas asociadas a los derrames de los productos que van a ser usados en la
produccin.
Ecuador
121
Cuadro 3.36
Fecha y Lugar
Accidentes con productos qumicos
Naturaleza del Evento
Daos
02/1995
Cotopaxi
Derrame 150 galones de PCB

(bifenilos policlorados)
100 personas expuestas. Contaminacin

fuentes de agua
10/1995
Quito,
Panamericana Sur
06/1996
Quito, Jipijapa
Derrame 40 toneladas de cido

sulfnico al ro Machngara
Prdidas calculadas por US$40.000 para la

empresa
Incendio en empresa textil,

ocasionado por cortocircuito. Se
quemaron tinturas, fibras sintticas,
solventes, cidos.
Fugas de amonaco y fren en
empacadoras de camarn
Vecinos con problemas respiratorios.

Bomberos con asfixia. Prdidas calculadas
US$400.000 para empresa
Explosin de dinamita y pentotita en

bodega militar de municiones
4 muertos, 190 heridos. Aprox.

US$1.820.872 en prdidas
12/1997
Guayaquil, Centro
01/1998
Guayaquil, Estero
Salado
02/1998
Durn
02/1998
Esmeraldas
Explosin de 40 cajas de camaretas
7 muertos y 38 heridos
03/1998
Guayaquil
Expansin de gases txicos de las

alcantarillas. Residuos de aceite de
resina usados en talleres de fibra de
vidrio.
Explosin en una cabina de pintura
de una de las ms grandes
ensambladoras de vehculos del
pas, ubicada al Norte de Quito. Se
cree que la causa fue la saturacin
de algn solvente qumico.
Incendio en la bodega de productos
terminados de la empresa de
jabones y aceites comestibles ms
grande del Ecuador. La causa podra
ser una chispa de soldadura.
03,09,11/1997
Guayaquil y Baha
de Carquez
07/1997
Amaguaa
04/1998
Quito, Norte
05/1998
Guayaquil, Va
Daule
100 intoxicados
Derrame 20 mil galones de fuel oil en Defoliacin manglares, muerte de crustceos

el Estero Salado.
y moluscos, problemas genticos y
reproductivos en animales y seres humanos.
Explosiones de caldero en fbrica de No calculados.
aceites.
Derrame de 8.000 barriles de crudo y 12 muertos, 180 heridos. Prdidas
3.500 de diesel del oleoducto.
petroleras de US$5 millones.
Incendio a lo largo de 8 km de ro.
Vmito, mareo y desmayos entre los vecinos.
Cinco heridos: 4 con cortes menores y uno

con trauma de trax. Daos materiales no se
hicieron pblicos.
Aproximadamente 15 millones de dlares en

prdidas, 6 bomberos asfixiados. Ro Daule
contaminado
Fuente y Elaboracin: Seguridad Qumica en el Ecuador, Fundacin Natura. 1998.
122
3.11 Contaminacin Ambiental

3.11.1 Situacin actual
Una de las mayores fuentes de contaminacin es la presencia de residuos peligrosos, tanto
industriales como domsticos, mezclados con los residuos municipales, lo que convierte a los
botaderos en depsitos de sustancias txicas.
Ecuador est adherido al convenio de Basilea, firm la suscripcin a dicho convenio el 24 de
mayo de 1993. A partir de esa fecha, el punto focal del Convenio ha sido la Subsecretara de
Saneamiento Ambiental del MIDUVI. Sin embargo, y considerando la creacin del Ministerio del
Ambiente, as como las mltiples razones existentes para cambiar el punto focal a este nuevo ente
gubernamental, este Ministerio ha tomado la coordinacin del Convenio, a partir de 1999. Como
parte del cumplimiento del Convenio, se ha realizado un diagnstico nacional sobre la generacin
de residuos peligrosos.
El levantamiento de informacin se realiz en las provincias de: Azuay, Cotopaxi,
Esmeraldas, Guayas, Manab, Pichincha, Tungurahua, Sucumbos y Napo (Gordn E. Espn, 1999).
Se obtuvo un valor de 21.262,4 toneladas por ao de residuos peligrosos (Ver cuadros 3.36 y 3.37).
Cuadro 3.37
Generacin de residuos peligrosos slidos

Cantidad residuos
slidos peligrosos
al ao (ton)
% del total de
residuos
peligrosos*
168.727
8.736,3
24,7%
Guayas
2.515.146
5.671,2
16,1%
Pichincha
1.756.228
4.814,7
16,2%
Azuay
506.090
565,1
1,6%
Tungurahua
361.980
552,8
1,3%
1.031.927
463,1
1,3%
Esmeraldas
306.328
240,6
0,7%
Cotopaxi
276.324
218,6
0,6%
Provincia
Sucumbos y Napo
Manab
Poblacin
Total
21.262,4
62,5%
* Incluye residuos slidos, lquidos y gaseosos

Fuente:
Los Residuos peligrosos en el Ecuador, Fundacin Natura. 1998.
Poblacin: Censo 1990.
Adicionalmente a esta informacin el diagnstico proporcion:
Un listado bsico de tipos y cantidades de residuos, que son generados por las diversas
actividades productivas del pas
Informacin clara y detallada sobre su manejo
Ecuador
123
El anlisis realizado en mayo de 2001, para el Plan de gestin para el manejo de los
residuos peligrosos en el Distrito Metropolitano de Quito, arroj un total de 24.510 toneladas al ao,
generados especialmente por las siguientes corrientes:
Fabricacin de sustancias qumicas

Industria textil
Produccin y ensamble de maquinaria y equipo
Fabricacin de alimentos y bebidas
Metalmecnica
Parque vehicular
Hospitales y clnicas
Los sitios de disposicin final son fuentes importantes de contaminacin, ya que no existe
control de lixiviados ni de los productos que contaminan el suelo y el aire. Esta situacin, es
evidente en los botaderos, pero tambin en los rellenos, ya que no cuentan con programas de
monitoreo.
De un total de 41 sitios de disposicin final, entre el 17 y 41% no se manejan como rellenos
sanitarios, como se indica en el Cuadro 3.38.
124
Cuadro 3.38
Provincia
Azuay
Sitios de disposicin final existentes en el pas

Cantn
Cuenca
Gualaceo
Santa Isabel
Bolvar
Caar
Carchi
Chimborazo
Cotopaxi
El oro
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ros
Manab
Morona Santiago
Napo
San Cristbal
Santa Cruz
Guayaquil
Pedro Carbo
Playas
Cotacachi
Loja
Quevedo
Palenque
Buena F
Chone
Puerto Lpez
Gualaquiza
Morona
Tena
Archidona
Orellana
Pastaza
Pichincha
Sucumbos
Tungurahua
Zamora Chinchipe
X
X
n.a.
Azogues
Caar
San Gabriel
Tulcn
Bolvar
Penipe
Salcedo
Latacunga
Pujil
Sigchos
Huaquillas
Las Lajas
Esmeraldas
Galpagos
No se maneja como relleno

sanitario
X
X
NA
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
X
ND
NA
NA
Pedro Moncayo
Rumiahui
Cayambe
Cascales
Quero
Patate
Mocha
Cevallos
Tisaleo
Zamora
*NA: no aplicable porque no existen rellenos.

ND: no existen datos.
Fuente: Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas.
ND
X
ND
Ecuador
125
La casi totalidad de ciudades no cuentan con instalaciones especficas para el manejo de

residuos peligrosos.
No existe separacin de residuos peligrosos en los hogares, como es el caso de pilas,
bateras y residuos de plaguicidas. Este ltimo tambin es importante a nivel rural, en donde la
disposicin final inadecuada, a pesar de estar reglamentada puede ocasionar daos en el
ecosistema.
Los lixiviados de los botaderos y rellenos pueden contaminar las aguas superficiales y
profundas. No hay datos sobre monitoreo de aguas subterrneas en las cercanas de estas
instalaciones, adems de carecer de un control estricto para evitar contaminacin superficial. Esto
puede contribuir a empeorar la situacin provocada por el manejo inadecuado de residuos lquidos
que se generan en el pas y que son arrojados casi sin tratamiento en los lechos fluviales. (Cuadro
3.39).
Cuadro 3.39
Provincia
Generacin de residuos peligrosos lquidos
Poblacin
Residuos slidos
peligrosos al ao
(ton)
% del total de
residuos
peligrosos*
Guayas
Azuay
Pichincha
Sucumbos y Napo
168.727
2.515.146
1.756.228
506.090
6.025,7
2.966,9
2.708,3
970,7
17,1%
8,4%
9,1%
2,7%
Tungurahua
Cotopaxi
Manab
Esmeraldas
361.980
1.031.927
306.328
276.324
510,2
486,5
378,9
56,4
1,2%
1,4%
1,1%
0,2%
6.922.750
14.103,5
41%
Total
* Incluye residuos slidos, lquidos y gaseosos.

Fuente:
Los Residuos peligrosos en el Ecuador, Fundacin Natura. 1998.
Poblacin: Censo 1990.
Se han realizado controles biolgicos a los lixiviados del relleno sanitario manual del
Hospital de Santo Domingo de los Colorados, en los aos 1999 y 2000, encontrndose que los
resultados cumplen con la normatividad existente.
Los residuos peligrosos pueden producen dos tipos de efectos txicos en el organismo:
cancergenos y no cancergenos, como puede verse en los cuadros 3.40 y 3.41.
126
Cuadro 3.40
Ejemplo de consecuencias nocivas debida a varias sustancias txicas
Sustancia qumica
cancergena
Efectos cancergenos
potenciales
Efectos no potenciales
cancergenos
Metales (por inhalacin)

Daos en el hgado, fibrosis pulmonar,
daos neurolgicos
Cncer de pulmn (en animales Daos en riones, osteoporosis,
Cadmio
de laboratorio)
anemia
Cromo
Cncer de pulmn
Bronquitis, daos en hgado y riones
Pesticidas
Neurotoxicidad,
envenenamiento
rganofosforados
sistmico
Daos
en
el
hgado,
efectos
Compuestos
rgano- Cncer de hgado (en animales de
neurolgicos
(en
animales
de
clorados
laboratorio
laboratorio)
Cnceres de pulmn, estmago
Hidrocarburos aromticos
(por ingestin) y piel (por contacto Daos en el hgado, dermatitis
policclicos
epidrmico)
Arsnico
Cncer de pulmn
Fuente: Gestin de Residuos Txicos. La Grega, M. Buckingham, P. Evans, J.
Cuadro 3.41
Sustancia
cancergena
Amianto
Arsnico
Benceno
Bencidina
Cloruro de vinilo
Cromo hexavalente
Dietilestilbestrol
Eter bisclorometilo
2-naftilamina
Nquel
Contaminantes ambientales cancergenos

Cncer
Genotxica*
Pulmn, mesotelioma
Pulmn, piel
Leucemia
Vescula
Hgado, angiosarcoma
Pulmn
Hembra
Pulmn
Vescula
Pulmn
Raramente
S
Raramente
S
S
S
No
S
S
S
* Provocan mutaciones y por tanto son responsables del inicio y desarrollo del cncer.
Fuente: Gestin de Residuos Txicos. La Grega, M. Buckingham, P. Evans, J.
La mayor fuente de contaminacin del aire proviene de la combustin a cielo abierto que se
hace en los botaderos tanto en forma espontnea como provocada, generando gases txicos y
cancergenos como las dioxinas, lo que se produce en el 20 a 40% de los botaderos.
Los botaderos se pueden convertir en focos txicos para el ambiente en general, por la
presencia de residuos peligrosos, requirindose un anlisis especial dentro del campo de la
ecotoxicologa para relacionar los efectos producidos en grupos poblacionales. Desde este punto
de vista, las sustancias txicas no letales para los individuos pueden tener implicaciones ecolgicas
catastrficas al disminuir la produccin primaria, o reducir la transmisin de energa, lo cual podra
afectar directamente al funcionamiento global del sistema o indirectamente a su estructura.
Ecuador
127
No se tiene cuantificado el impacto que tienen los botaderos oficiales y clandestinos en la

prdida de la biodiversidad. Muchas de las quebradas son los ltimos asientos de especies
importantes de flora y fauna, por lo que al ser usadas como depsito de basura, pierden su valor
biolgico. (Ver Cuadro 3.42 ).
Cuadro 3.42
Botaderos clandestinos en Ecuador

Poblacin
No.
de botaderos
1.393.196
54
204.630
Baos
12.000
Latacunga
Ciudad
Quito
Esmeraldas
50.711
Ibarra
119.243
Total
1.779.780
66
Fuente: Municipios.
La mayor parte de los residuos peligrosos son desechados clandestinamente, para lo cual
se usa cualquier tipo de botadero, lo que aumenta el riesgo de lo expuesto anteriormente.
Otro aspecto importante para el pas en materia econmica, es la contaminacin visual
ocasionada por la disposicin inadecuada de los residuos slidos, que afecta negativamente al
turismo y que se produce en playas y lugares de recreacin, incluyendo reas protegidas como las
islas Galpagos (El Comercio, 22/ 11/ 2001). Este tema se relaciona con la falta de educacin
sanitaria y ambiental de la poblacin.
3.11.2
Gestin ambiental
La proteccin ambiental relacionada con el manejo de residuos slidos, ha obedecido a una

poltica tradicional en la que se ha hecho muy poco nfasis en la minimizacin de residuos, el
reciclaje, el reuso y el control tcnico y ambientalmente adecuado de la disposicin final.
Consecuentemente, los sistemas no son eficientes y el uso de recursos no es el apropiado.
Hay pocas experiencias exitosas relacionadas con un manejo integral de los residuos
slidos. Las ms relevantes son los casos de la ciudad de Loja; una experiencia puntual realizada
en una parroquia del Cantn Cayambe; la experiencia de la ciudad de Manta que cuenta con el
apoyo de la AID, as como proyectos especficos en varias ciudades, relacionados con la creacin y
funcionamiento de microempresas para la recoleccin y reciclaje de residuos slidos, usualmente a
costos bastante ms bajos que los asociados con el manejo tradicional de la basura.
La Ley Ambiental establece metas y polticas definidas. Sin embargo, existen algunos
vacos que deben ser llenados, tanto por el reglamento general para la aplicacin de la Ley, como
por reglamentaciones especficas que deban ser actualizadas y/o revisadas, lo que an no se ha
hecho.
128
Existen otros instrumentos como son el Plan Ambiental Ecuatoriano, y a nivel local, las
ordenanzas y planes maestros de gestin ambiental, como en el caso de Quito.
La Ley refleja, en lo
complejidad para enfrentarlos.
ciudadana y a la necesidad
indispensable reglamentarlos, a
de ello puedan ser fortalecidas.
esencial, los principales problemas ambientales del pas y su

Recoge los principales elementos con respecto a la participacin
de fomentarla. Sin embargo, hay muchos aspectos que son
fin de que la Ley pueda ser aplicada y las instituciones encargadas
El pas ha suscrito y refrendado los principales convenios

ambiental; sin embargo, es muy poco lo que hace en cumplimiento de
de ser mnimo el conocimiento sobre las obligaciones adquiridas.
normativa y reglamentacin nacional hacen poca o ninguna referencia
internacionales, o bien tienen poca concordancia con ellos.
internacionales en materia
esos compromisos, adems
En trminos generales, la
explcita a los compromisos
Ni la Ley ni las polticas ambientales generales o locales han sido suficientemente difundidas
y son poco conocidas por la poblacin.
La Fundacin Natura, el MIDUVI originalmente y posteriormente el Ministerio del Ambiente,
han trabajado en la elaboracin de un proyecto de reglamento que norma el manejo de los residuos
peligrosos en el pas y que est prximo a ser expedido.
El organismo responsable del tema de los residuos peligrosos en el pas es el Ministerio del
Ambiente, que es tambin el punto focal para el cumplimiento del Convenio de Basilea. Debido a
que es una responsabilidad recientemente adquirida, todava no dispone de la infraestructura
administrativa necesaria que le permita cumplir con todas las obligaciones inherentes al Convenio.
Existe tambin una comisin interinstitucional que se ha reunido espordicamente,
especialmente en el caso de que el pas tenga que dar respuesta a notificaciones para el ingreso o
el paso por el pas de cargamentos de residuos incluidos en el Convenio de Basilea.
Esta
Comisin que hasta la fecha, la ha venido convocando la Cancillera, incluye a delegados de los
Ministerios del Ambiente, Desarrollo Urbano y Vivienda y Salud Pblica. Tambin se incluye la
Marina Mercante, la Armada y varias ONG.
En los municipios, la responsabilidad del manejo de los residuos slidos la tienen los
Departamentos de Higiene. A nivel nacional, no se ha definido una nica institucin para establecer
las polticas generales. Ms bien, el tema ha sido y sigue siendo, responsabilidad de varios
ministerios, principalmente tres: el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, el de Salud Pblica y
el del Ambiente.
Entre 1991 y 1993, la Fundacin Natura, con el auspicio del Centro Internacional de
Investigaciones para el Desarrollo del Canad, realiz un diagnstico completo de la situacin de
los residuos slidos en el pas y los impactos en la salud y el ambiente (Landn 1993). Esta
informacin hasta la fecha no se ha actualizado, a excepcin de estudios sobre el volumen de la
produccin de reciclables en ciertas ciudades.
No existe estimacin de costo de recuperacin ambiental debido al inadecuado manejo de
residuos slidos. Se han realizado tres estudios sobre costos producidos por el riesgo de contraer
una enfermedad relacionada con residuos hospitalarios: en un hospital (Sacoto, 2000), en un
servicio de dilisis (Hernndez, 1998) y en el programa de recoleccin diferenciada de residuos
hospitalarios para las ciudades de Quito y Ambato (Caldern, M. y Villacs, T., 2001).
Ecuador
129
Est desarrollndose el sistema de informacin ambiental, bajo responsabilidad del

Ministerio del Ambiente. Paralelamente, varios consejos provinciales y municipios estn
integrndose al sistema, generando informacin local. El Sistema de Informacin est integrado
por un ncleo central, ubicado en el Ministerio del Ambiente, que utiliza un programa computacional
especfico, sobre el cual se han realizado eventos de capacitacin a los funcionarios de nivel local,
que han recibido el apoyo especfico del proyecto PATRA del Ministerio del Ambiente. La idea es
contar con un Sistema nico del Informacin Ambiental, centralizado en el Ministerio, que reciba
informacin local y genere informacin nacional.
Se han establecido varios programas de proteccin y conservacin de los recursos
naturales, tanto a nivel gubernamental como a travs de programas ejecutados por ONG, con
apoyo de la cooperacin externa y de organismos multilaterales. Parte de ello, es la Estrategia
Nacional de Biodiversidad, derivada del compromiso del pas en el cumplimiento del Convenio de
Diversidad Biolgica. Igualmente, el Ecuador ha definido un Sistema Nacional de reas Protegidas,
segn criterios tcnicos internacionalmente conocidos.
Hay adems programas relacionados con el manejo forestal sustentable, como el de
Certificacin Forestal y otros relacionados con el manejo y aprovechamiento sustentable del
bosque. El Estado ha definido polticas al respecto, pero su mayor dificultad consiste en la
aplicacin y observancia de las polticas, as como en el control de su cumplimiento.
No existe conocimiento sobre transporte ilcito de residuos peligrosos al interior del pas. Se
han presentado algunas denuncias sobre el transporte ilcito de estos residuos, procedentes de
otros pases, especialmente por va martima. Hubo varios intentos de introducirlos, a cambio de
generacin de energa elctrica a bajo costo, manejo de residuos locales, e incluso construccin y
funcionamiento de hospitales. El ltimo intento conocido fue en 1998, cuando se pretendi
introducir medicamentos caducados, aceites dielctricos y lubricantes usados, por va martima. La
legislacin nacional prohibe formalmente la introduccin de residuos peligrosos al pas.
Estado actual de la gestin de residuos hospitalarios en Ecuador
En enero de 1997, el Ministerio de Salud aprob oficialmente el Reglamento para el Manejo
de Residuos Slidos en Establecimientos de Salud, instrumento que posibilita actividades de control
y monitoreo y que norma las distintas fases del manejo intrahospitalario.
El programa de manejo adecuado de residuos hospitalarios desarrollado por Fundacin
Natura desde 1999, se ha aplicado en seis provincias: Esmeraldas, Chimborazo, Cotopaxi, Loja,
Pichincha y Tungurahua. Adicionalmente, la Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de Salud,
ha iniciado programas similares en Guayas, Zamora Chinchipe y Bolvar.
Este programa comprende las siguientes actividades:
capacitacin al personal de salud;

asesora a los hospitales;
monitoreo y evaluacin anual en cada provincia;
asistencia tcnica a los municipios, y
desarrollo de sistemas de recoleccin diferenciada.
Hasta noviembre del 2001 fueron evaluados 365 establecimientos de salud en ocho
provincias del pas y se establecieron seis sistemas de recoleccin diferenciada en las ciudades de
Ambato, Quito, Riobamba, Santo Domingo, Loja y Latacunga.
130
En este perodo, la Fundacin Natura, la Direccin Nacional de Salud Ambiental y los

comits locales, han realizado evaluaciones calificando el cumplimiento de las normas y
determinando el nivel de gestin. En algunos de estos comits, han participado activamente
funcionarios municipales, conformando los equipos de evaluacin y calificando a los hospitales
tanto estatales como privados.
En el Cuadro 3.43 pueden verse los resultados de las evaluaciones a nivel nacional, que
cubren al 40% de las camas hospitalarias existentes en el Ecuador.
Cuadro 3.43
Provincia
Pichincha
Cotopaxi
Tungurahua
Chimborazo
Sto. Domingo
Esmeraldas
Loja
Total
Laboratorios
Establecimientos evaluados en Ecuador, 2001

Centros Atencin Hospitalizacin: Hospitalizacin:
Ambulatoria
2
1
43
14
12
16
13
9
7
25
5
7
5
7
8
13
53
13
24
12
23
8
15
21
2
2
3
1
2
3
114
70
148
34
Total
142
34
44
36
44
27
38
365
Fuente: Pozo C., Documento de Resultados, Manejo de Residuos Hospitalarios. Noviembre, 2001.
Las calificaciones obtenidas pueden verse en la Figura 3.7. En 1999 el promedio en las
cinco provincias fue de 48%, es decir se cumpla menos de la mitad de las normas. Los promedios
locales fluctuaron entre 43 y 55%. En el 2001 se demostr la eficacia del sistema aplicado, con un
incremento de 25 puntos porcentuales, ya que el promedio alcanzado fue de 73%, con variaciones
locales entre 63 y 81%.
Ecuador
131
Figura 3.7
Calificacin de Establecimientos de Salud por ubicacin geogrfica
100%
90%
80%
70%
71%
74%
60%
74%
81%
74%
63%
50%
40%
30%
20%
53%
47%
43%
44%
55%
46%
ltim
a
10%
0%
Pichincha
Chimborazo
Santo
Domingo
Primera
Esmeraldas
Cotopaxi
Tungurahua
Prim
era
ltima
Fuente: Pozo C, Documento de Resultados, MDH. noviembre, 2001
Se considera que el manejo aceptable de los residuos slidos significa que se ha alcanzado
una calificacin mayor de 70%. Actualmente el 22% de los establecimientos se encuentran en el
nivel A y el 10% en el ltimo nivel (Figura 3.8). El 55% tienen un manejo aceptable (A y B).
Figura 3.8
Nivel de cumplimiento en el manejo de residuos
Nivel de cumplimiento
10%
22%
A (90-100)
B (70-89)
C (41-69)
35%
D (0-40)
33%
A travs de este sistema, se cuenta con un registro de 365 establecimientos de salud que
incluye el puntaje global obtenido, los puntos en por lo menos cinco servicios y en seis fases de
gestin, en cada una de las instituciones.
132
El programa de manejo de estos residuos ha logrado la reduccin del 60% de residuos

peligrosos generados en las clnicas y hospitales de cinco provincias. En 1998, se producan 18
toneladas de residuos peligrosos. Actualmente con un nivel de separacin del 60%, se calcula que
la produccin diaria de residuos infecciosos es de 6 toneladas.
Se han conseguido importantes logros con relacin al manejo seguro de objetos
cortopunzantes, con un porcentaje de cumplimiento de normas mayor del 80%. Esto significa que
el riesgo de pinchazos, heridas y el peligro de contraer enfermedades infecciosas a travs de
pinchazos ha disminuido considerablemente. Ms del 80% de agujas y jeringuillas son depositadas
en recipientes plsticos rgidos, resistentes a la perforacin para luego ser desinfectadas.
En el 2001 en Ecuador, seis ciudades cuentan con un programa de recoleccin diferenciada
de residuos peligrosos hospitalarios: Ambato, Quito, Riobamba, Santo Domingo, Loja y Latacunga.
Su ejecucin depende de los municipios y de la asistencia tcnica de Fundacin Natura. El sistema
cubre el 85% de las clnicas y hospitales catastrados en estos municipios.
Por ejemplo, en la ciudad de Quito se inici con 24 establecimientos en el mes de julio de
1999 y se ampli a 50 desde junio de 2000. Mensualmente se recolectaron 18,5 toneladas de
residuos infecciosos, tcnicamente empacados en fundas plsticas de color rojo e identificadas con
el nombre del establecimiento, la fecha y el registro del peso. En octubre de 2001, la cobertura se
ampli a 121 establecimientos de salud.
Las cantidades de residuos infecciosos recolectadas en este ao en los municipios
participantes, pueden verse en el Cuadro 3.44.
Cuadro 3.44
No.
1
2
3
4
5
6
Municipio
Quito
Latacunga
Ambato
Riobamba
Santo Domingo
Loja
Recoleccin diferenciada de residuos infecciosos
Fecha de inicio
No. de
Establecimientos
Produccin Mensual
(ton)
(Sept. 2001)
julio de 1999
octubre de 2001
febrero de 1999
julio de 2000
mayo de 2001
agosto de 2001
121
15
29
34
44
34
25
0,8
5,2
3
4,1
6,3
Subsiste todava el problema de la disposicin final. De acuerdo a la norma, se requiere una

celda especfica dentro del relleno sanitario de uso exclusivo para residuos infecciosos. La mayor
parte de residuos no son tratados en los hospitales porque no se cuenta con la tecnologa
apropiada. Los equipos de incineracin no cumplen con las normas ambientales y, por lo tanto, su
utilizacin no es fomentada. Actualmente estn en funcionamiento menos del 5% de estos
incineradores.
Los residuos cortopunzantes son sometidos a desinfeccin qumica mediante hipoclorito de
sodio, al igual que algunos residuos de laboratorio. Se usa tambin en estos casos el autoclave
para un tratamiento trmico. Se calcula que son tratados de esta forma cerca del 30% de los
residuos cortopunzantes que se generan en el pas.
Ecuador
3.11.3
133
Prcticas que protegen el ambiente
Las presiones internacionales y de mercado, han obligado a que ciertas actividades

productivas, especialmente las orientadas a la exportacin: floricultura, industria, agroindustria,
turismo, incluyan procesos ambientalmente apropiados, que les permitan ser competitivos a nivel
internacional. Sin embargo, stas son an una minora y no existe una conciencia clara con
respecto a la prdida de competitividad por malos manejos ambientales, aspectos analticos e
Identificacin de Problemas.
El Centro de Produccin Limpia (CEPL), perteneciente a la Cmara de la Pequea Industria,
que cuenta con el apoyo del BID, ha generado un curso de post grado para preparar profesionales
en temas de produccin limpia y minimizacin de residuos. El CEPL est prximo a ejecutar un
proyecto especfico que abordar temas de poltica y tambin tecnolgicos. El Ministerio del
Ambiente se encuentra organizando un programa de Produccin ms Limpia y prepara la
Declaracin Nacional de Produccin Ms Limpia, bajo el formato del PNUD.
A travs de ordenanzas municipales destinadas a prevenir y controlar la contaminacin
generada por las industrias y servicios, se han establecido varios incentivos para aplicar tecnologas
y procesos que minimicen la produccin de residuos:
Incentivos econmicos como la creacin del Fondo Ambiental Municipal (con capital semilla,
incrementado con fondos internacionales o fondos ambientales diversos). Sirve para asistir
a las empresas con el control de la contaminacin y para elaborar proyectos ambientales.
Incentivos no econmicos, como los concursos de reconocimiento y premiacin anual a las

empresas que hayan cumplido los requerimientos ambientales de la ordenanza: las normas
de descarga y emisin.
Estas ordenanzas estn aplicndose, o en proceso de aplicacin, en los municipios de:

Quito, Rumiahui, Manta, Santo Domingo de los Colorados, Latacunga, Ibarra, Pimampiro, Antonio
Ante, Cotacachi, Otavalo, Pedro Moncayo, Cayambe, Salcedo, Ambato, Pelileo, Riobamba,
Portoviejo y Montecristi y cuentan con el apoyo econmico de la Cooperacin Suiza.
La ONG OIKOS ha trabajado con el auspicio de la USAID, en el apoyo a las industrias para
la implementacin de tecnologas limpias y minimizacin de residuos.
Actualmente se realiza el anlisis sobre la posibilidad de establecer una bolsa de residuos, a
travs de un programa de apoyo a los tres municipios ms grandes e industrializados del pas:
Quito, Guayaquil y Cuenca, que maneja Swisscontact.
En aos anteriores, se estableci un premio ambiental honorfico por parte de un programa
de televisin para premiar a las industrias o las tcnicas que protegan el ambiente y para castigar a
las ms contaminantes: Planeta Azul, que tuvo una vigencia de 2 aos, pero que ha sido
suspendido.
En el ao 2001, Loja ha concursado por el premio internacional Naciones en Florecimiento,
basndose en su gestin de residuos domsticos, mediante la cual ha logrado utilizar el 80% de la
materia orgnica para elaborar abono y mejorar las reas verdes de la ciudad. Ha logrado una
importante participacin comunitaria que gira en torno al manejo de residuos, lo que demuestra una
mejor percepcin y un mayor nivel de educacin sanitaria y ambiental.
134
Por otra parte, el reciclaje informal de residuos es una prctica ampliamente extendida en el
pas. Se calcula que aproximadamente el 40% del papel y cartn disponibles es recuperado a
travs del reciclaje. En cuanto a plstico y vidrio las cifras son bastante menores, pero estn en
constante incremento, debido a la existencia de nuevas industrias que utilizan estos productos (ver
Cuadro 3.45).
El crecimiento de estas actividades de reciclaje ha ocasionado el desarrollo del comercio de
residuos, de forma estructurada y organizada, que se ha extendido prcticamente a todo el pas.
Cuadro 4.45
Provincia
Pichincha
Empresa
Azuay
Tipo de Empresa
Materiales Reciclados
Recipel
Recuperadora
Cartn, papel
Recopel
Recuperadora
Cartn, papel
Recesa
Recuperadora
Cartn, papel
Reciclar
Recuperadora
Cartn, papel, plstico, aluminio,

cobre, bronce
Maprina
Recuperadora
Sr. Arellano
A&B
Recuperadora
Recuperadora
Cartn, papel, plstico, aluminio,

cobre, bateras
Cartn, papel
Cartn, papel
Repaca
Recuperadora
Cartn, papel
Reciclaje
Recuperadora
Incasa
Papelera
Nacional
Compradora y procesadora
Cartn, papel, plstico, chatarra,

bateras
Papel, cartn
Papel, cartn
Cartopapel
Papel, cartn
Grupo REIPA
Recesa SA: Reciclaje
Cartn, papel, vidrio
Proceplas SA: Reciclaje
Polietileno de baja densidad reciclado
Recimetal SA: Reciclaje
Reciclaje de metales no ferrosos
Papelera del
Pacfico
Papel, cartn
Tecnopapel
Papel
Cartopel
Papel, cartn
Guayas
Cotopaxi
Actividad industrial de reciclaje
En cada nivel de comercializacin, se ejecutan diversas actividades y se prestan varios

servicios. Los acopiadores minoristas, recolectan, acopian y transportan los residuos. Los
acopiadores pequeos y medianos dan servicio de almacenamiento y seleccin aunque
ocasionalmente tambin de financiamiento y transporte. Los acopiadores mayoristas, almacenan,
seleccionan, limpian y empacan los materiales de residuos, prestando servicios de transporte y
financiamiento.
Ecuador
135
Lamentablemente, no existen polticas establecidas para incentivar estas prcticas y para

incorporar en la actividad productiva a los trabajadores informales. Sin embargo, a nivel local varios
municipios estn desarrollando programas especficos para apoyar la actividad de este sector.
Todava no existen experiencias de utilizacin a gran escala de los residuos para generacin
de energa o extraccin de biogas.
Otra forma de aprovechamiento de los residuos es el compostaje y la lombricultura. Por
ejemplo, Loja (120.000 habitantes), ha logrado la separacin intradomiciliaria de residuos orgnicos
y ha aplicado la tcnica de lombricultura. En varias ciudades existen programas impulsados por
ONG que intentan hacer huertos familiares con abono orgnico para mejorar la alimentacin de la
comunidad. Se pueden citar los siguientes ejemplos:
En Cuenca:
Proyecto Reciclando Cuenca con la participacin de CARE, INNFA y la municipalidad.

Trabajan 150 familias, que operan 2 estaciones de recuperacin. Se espera llegar a
recuperar el 40% de residuos domsticos, recogidos diferenciadamente.
Agricultura Urbana. El municipio ayuda a las comunidades rurales para el transporte de

los materiales orgnicos para hacer compost. Bajo la coordinacin del Programa de
Agricultura Urbana "PAU", la EMAC viene apoyando a las comunidades rurales del Cantn,
mediante la provisin y el transporte de la materia orgnica que se halla contenida en los
residuos slidos generados en los mercados o en el Camal Municipal, para que las
comunidades produzcan abono orgnico o "compost". Esto servir para mejorar las
caractersticas de los suelos agrcolas, evitando la utilizacin de abonos qumicos.
El Municipio y la Fundacin Alemana de Apoyo a Nios (CMF) realizan un proyecto de

compostaje, para que la CMF instale una planta de elaboracin de compost a partir de los
residuos que la EMAC recoge y transporta de los mercados de la ciudad. En una primera
etapa se manejarn alrededor de 4 toneladas de residuos por da, pudiendo llegar a un total
de 12 toneladas, si las condiciones de operacin as lo permiten.
En Quito el programa Reciclaje puerta a puerta agrupa a los ex minadores del botadero de
Zmbiza organizados en la Cooperativa Nueva Vida. Se espera incrementar los niveles de
recuperacin del material reciclable, obteniendo materiales de mejor calidad.
En Esmeraldas, Fundacin Natura y Petroindustrial, apoyan actividades de compostaje en zonas
urbano marginales, para desarrollar huertos urbanos, que complementen la dieta de la poblacin y
mejoren las reas verdes y recreacionales.
En el Cuadro 3.46 puede observarse el nivel de recuperacin y aprovechamiento de la
basura que existe en algunas zonas del pas:
136
Cuadro 3.46
Ciudad
Quito
Cuenca
Esmeraldas
Loja
Recuperacin de los residuos slidos en algunas localidades de

Ecuador
Tcnica
% Recuperacin mensual
Reciclaje de materiales:
Papel y cartn
Plstico
Vidrio
Metales
Varios
Compostaje
Recoleccin
diferenciada
de
residuos domsticos
Reciclaje de plstico, cartn,
papel, vidrio, aluminio, cobre
Compostaje
11,8
9,7
0,6
0,8
0,7
14,9
0,1
Fuente: Quito: www.educar.org/Proyectos/reciclaje/paginas/reciclaje en quito.htm

Cuenca: www.municipalidaddecuenca,gov,ec/empresas/emac/hompage.htm
Esmeraldas y Loja: Direccin de Higiene de la Provincia.
14,8
60
Ecuador
4.
137
ASPECTOS CRTICOS CLAVE
Una parte fundamental del anlisis es la definicin de los aspectos crticos clave, lo cual
permitir caracterizar al sector en cuanto a sus carencias y debilidades, para que de manera ms
objetiva y clara, se puedan establecer el conjunto de polticas, estrategias y actividades, que
permitan reorientar y fortalecer la gestin del manejo de los residuos slidos en el Ecuador, que
tienda a lograr un manejo de ellos con sustentabilidad poltica, social, econmica, sanitaria y
ambiental.
Para ello, con el fin de darle un sustento metodolgico y sistmico a esta importante fase del
anlisis, primeramente se identificaron por rea temtica, los efectos derivados de la aplicacin de
las malas prcticas empleadas actualmente para el manejo de los residuos slidos, que en conjunto
integraron una lista de 73 efectos especficos. Con el listado inicial de efectos por rea temtica, se
procedi a estructurar una matriz tipo Origen - Destino, de efectos contra efectos, denominada
Matriz de Jerarquizacin de Efectos.
Comparando los efectos entre si fue posible llenar los espacios de la matriz, asignando el
valor de (1) cuando se encontr alguna relacin entre los impactos, mientras que cuando no la hubo
se asign un valor de (0). Posteriormente se obtuvieron las sumatorias por rengln y por columna,
para despus sumar los valores encontrados para cada uno de los efectos (operando como rengln
y como columna). Aquellos efectos con mayor puntaje, sin duda sealaban un potencial aspecto
critico clave; adems, con este ejercicio, fue posible encontrar una especie de intersectorialidad
entre los efectos, ya que se obtuvo para cada uno de ellos, su relacin con otros incluidos en otras
reas temticas.
Finalmente, la definicin de los aspectos crticos clave se hizo comparando los resultados
obtenidos con el llenado de la Matriz de Jerarquizacin de Efectos, con los puntos crticos y
debilidades identificadas por el grupo de consultores, para cada una de las reas temticas
incluidas en el anlisis.
Aplicando la metodologa antes descrita fue posible precisar con bastante consistencia y
sustento dichos aspectos crticos por cada rea temtica, los cuales fueron posteriormente descritos
y fundamentados objetivamente, resultando la informacin que se presenta a continuacin.
Es importante dejar constancia, que los aspectos crticos clave identificados en el proceso
de formulacin del ASRSE, fueron ampliamente discutidos con el grupo de contrapartes definido por
el CTIAS.
4.1
Aspectos Crticos en Materia Institucional
4.1.1
Baja capacidad de gestin de las municipalidades
a) Capacidad de las municipalidades como proveedores de los servicios de aseo

Las municipalidades presentan serias dificultades en la provisin del servicio de aseo
urbano en aspectos relacionados con su administracin, gestin financiera y equipamiento; sin
embargo, el aspecto ms relevante es la inadecuada disposicin final de los residuos slidos.
138
b) Independencia de roles controlador-operador

Aunque la responsabilidad de la provisin de los servicios de aseo recae en la
municipalidad, en su calidad de gobierno local, dicha responsabilidad no implica que sea la
municipalidad quien directamente lo provea. Ms bien, es deseable separar los roles de controlador
y de proveedor, evitando la figura de juez y parte; y que sea otra instancia la que asuma dicha
provisin, bajo las modalidades previstas en la normativa ecuatoriana, que podra considerar la
creacin de empresas municipales, mixtas, de autogestin comunitaria o de participacin privada.
c) Dependencia de gestin del servicio
Las municipalidades son quienes asumen la prestacin de los servicios de limpieza urbana,
estableciendo dentro de su estructura orgnica, unidades responsables de la provisin de tal
servicio. Dichas unidades administrativas estn ubicadas bajo la dependencia jerrquica de las
Direcciones de Higiene o de las Comisaras Municipales, con muy pobre imagen institucional y
reducido mbito de autonoma administrativa y financiera, lo cual restringe su capacidad de iniciar
procesos de mejoramiento.
d) Mecanismos de regulacin y control
La ausencia de instrumentos administrativos y tcnicos para ejercer en el mbito de la
autonoma municipal las funciones nacionales de regulacin y control en la prestacin del servicio y
de los impactos ambientales y sociales que ste genera, ha impedido la vigencia de un esquema de
rendicin de cuentas por parte de las municipalidades y establecer responsabilidad local en el
manejo de residuos slidos.
4.1.2
Escasa coordinacin interinstitucional
a) Visin intersectorial
A pesar de la concurrencia de varias entidades pblicas en lo referente al manejo de
residuos slidos, no se ha logrado estructurar un modelo de gestin pblica que defina los roles y
competencias institucionales, tanto frente al manejo del servicio como aquellos relacionados con los
impactos ambientales que ste genera, ni sobre su impacto social de grupos vulnerables
especialmente de los minadores.
b) Ruptura de enfoques: los servicios y la gestin ambiental
Es preciso reconocer que el manejo de los servicios relacionados con la recoleccin,
transporte y disposicin de residuos slidos no puede abstraerse de los impactos que stas
operaciones generan en el entorno ambiental. No es posible aislar el servicio de los residuos
slidos de la gestin ambiental. Ambos enfoques deben integrarse tanto desde la perspectiva
tcnica de las operaciones, como desde las competencias institucionales de supervisin y control.
c) Roles y competencias de actores institucionales
La gestin del MIDUVI y del Ministerio del Ambiente se complementa con la de otras
entidades vinculadas al sector, quienes han asumido al respecto, de manera generalizada,
conceptos sobre gestin ambiental y/o calidad ambiental, con lo cual se agregan responsabilidades
institucionales sobre el manejo de residuos slidos a travs de otras unidades administrativas
ubicadas en diversos ministerios. Sin embargo, en algunos casos tal situacin ha generado
ambigedad de competencias y conflictos entre las entidades.
d) Instrumentos de coordinacin y control
Ecuador
139
La carencia de instrumentos de coordinacin y control (normas y estndares tcnicos)

agrava el manejo inadecuado de los sistemas de residuos slidos. Las entidades responsables de
proveerlos no han logrado consensar, difundir y aplicar tales normas y estndares, quedando las
municipalidades desprovistas de patrones tcnicos que orienten su gestin.
4.1.3
Insuficiencia de informacin
No se dispone de informacin sobre el sector que refleje su problemtica y direccione las

intervenciones. No existen datos confiables sobre coberturas, rendimientos, infraestructura y
equipamiento, banco de proyectos e inversiones y fuentes de financiamiento. Los datos disponibles
provienen por lo regular de instituciones municipales, para las cuales el tema de residuos slidos
aparece solamente como una variable marginal.
Dichas instituciones, al no estar orientadas a la gestin de residuos slidos, no satisfacen
los requerimientos de informacin gerencial y seguimiento del sector, ya que no han sido diseadas
con tales propsitos, es decir en calidad de insumos de informacin para la toma de decisiones.
4.2
Aspectos Crticos Relativos al Marco Legal y Normativo
4.2.1 Desconocimiento del marco legal y de su aplicacin por las municipalidades

La dbil e insuficiente capacidad de gestin de las entidades municipales principalmente en
el conocimiento del marco legal, el control y la aplicabilidad de las modalidades de la prestacin de
servicios con participacin del sector privado y de las comunidades, ha creado un alto ndice de
incumplimiento normativo dando como resultado servicios de deficitarios en calidad y cobertura.
Esta situacin de por s crtica, combinada con la falta de una adecuada y fuerte
coordinacin institucional, duplica esfuerzos y crea competencias desleales innecesarias. Adems,
la ausencia de monitoreo y control sobre el cumplimiento de responsabilidades, principalmente de
los prestadores del servicio, ha generado un sistema blando y sin resultados considerables de
mejoramiento.
4.2.2
Marco legal difuso, incompleto y sin estructura intersectorial
La legislacin nacional existente en materia de manejo de residuos slidos es sin duda

fragmentaria, lo cual genera repeticiones e inconsistencias, porque los requerimientos legislativos
estn dispersos entre distintas leyes de carcter sectorial. As mismo, existen importantes vacos
normativos, que no permiten tratar todas las fases que conforman el ciclo de la gestin asociada
con los residuos slidos.
Esta disfuncionalidad del marco legal propicia la indefinicin de responsabilidades y traslape
de competencias entre las entidades del Estado ecuatoriano, que tienen alguna injerencia al
respecto, generando discrecionalidad, confusin, burocracia y resultados poco efectivos. Asimismo,
es responsable indirecto de la escasa participacin del sector privado y de otros terceros en
actividades del sector.
140
4.2.3
Carencia de instrumentos normativos de carcter tcnico
Por otro lado, hay una enorme carencia de Normas Tcnicas Obligatorias, que permitan la
aplicacin de los instrumentos jurdicos de primer y segundo nivel, como son las leyes y
reglamentos, as como para orientar la gestin de las municipalidades, buscando que los servicios
se lleven a efecto en trminos de sustentabilidad social, ambiental y sanitaria. Estos instrumentos
deben ser estructurados y formulados para su publicacin en forma concensada por los Ministerios
del Ambiente, de Salud y de Desarrollo Urbano y Vivienda.
4.3
Aspectos Crticos con Respecto a Economa y Finanzas
4.3.1
Los servicios son econmicamente insostenibles
Se estima que en promedio los servicios de aseo urbano son subsidiados en un 80%, va el
presupuesto municipal. Esta situacin se debe a las siguientes carencias:
La administracin econmico-financiera en las municipalidades es Ineficiente.
No existe prctica para realizar el anlisis de costos reales del servicio.
Se adolece de una poltica nacional tarifaria.
La participacin (inversin) privada es incipiente.
No hay claridad en cuanto a instrumentos econmicos (incentivos) para alentar la inversin

privada.
Las lneas de crdito no estn suficientemente definidas.
4.3.2 No existen condiciones para alentar las inversiones en el sector

Hay una marcada ausencia de condiciones que promuevan la inversin en el sector por
parte del sector privado, debido fundamentalmente a la falta de una poltica nacional que oriente al
sector en esta materia. A esto se suma la carencia de instrumentos especficos dentro del marco
legal, que se convierta en un adecuado soporte para promocin de inversiones en el sector.
4.3.3
Gestin administrativa-contable deficiente
Al nivel municipal, se puede decir que en trminos generales hay una marcada ineficiencia
en lo que se refiere a la parte administrativa-contable. Esto se debe a que nunca se ha establecido
un proceso sostenido de asistencia tcnica integral, as como a la poca importancia "poltica" que
tiene el sector para los alcaldes y la falta de expresin e intervencin de la sociedad, que es el
principal beneficiario del sector y quien sufre las consecuencias de mal servicio.
4.3.4
Carencia de esquemas de gestin alternativos
No se han promovido modelos de gestin alternativos que consideren el manejo de los

residuos slidos, tomando en cuenta el escenario ecuatoriano, compuesto por una gran cantidad de
poblaciones medias, as como una alta poblacin rural asentada en pequeas comunidades, donde
la tercerizacin del servicio no es el esquema ms eficiente. Esto se debe sin duda, a los
problemas siguientes:
Ecuador
4.4
141
No existe una poltica nacional que oriente el sector y promueva la participacin de terceros
El marco legal-institucional existente, carece de mecanismos claros y precisos que puedan

potenciar nuevos modelos de gestin
No existen iniciativas para fomentar la participacin comunitaria, ni como actor directo en la

prestacin del servicio (microempresas comunitarias), ni como fiscalizador social de los
servicios
Aspectos Crticos Asociados a los Temas de Salud y Ambiente
Debido a la complejidad y poca documentacin de los efectos que tiene el manejo

inadecuado de los residuos slidos sobre la salud y el ambiente, para la identificacin de los
aspectos crticos en esta materia, se aplic una metodologa complementaria a la descrita al inicio
de este captulo, en donde primeramente se identificaron los principales efectos de acuerdo al
anlisis situacional. Posteriormente, con el fin de poder calificar dichos efectos, dado lo intangible
que resulta pretender jerarquizar de algn modo los daos debidos a la exposicin de residuos mal
manejados, se consider necesario, utilizar un sistema de indicadores para cada uno de los efectos
identificados en la Matriz de Jerarquizacin de Efectos, dndoles un nivel de severidad con el cual
poder calcular un ndice ponderado, que permitiera ayudar a precisar los aspectos crticos.
De todos los indicadores propuestos, se utilizaron aquellos relacionados con informacin
disponible, la que se expres en porcentaje de existencia o disponibilidad. Por ejemplo: porcentaje
de recoleccin de residuos, porcentaje de una muestra de municipios que tienen relleno sanitario o
recoleccin diferenciada de residuos infecciosos.
Para expresar mejor la situacin del pas, ste se dividi en dos grupos: las dos ciudades
ms grandes y el resto de municipios, criterio que aplica tanto en forma global como para una
muestra, por ejemplo, de 10 municipios representativos. No se descartaron los indicadores sin
informacin disponible, por lo que al final fueron caracterizados, como puntos crticos sin nivel
cuantitativo de prioridad.
Para calcular el ndice ponderado, se adjudic un nivel de severidad que dependa de dos
factores: peligro para la salud o el ambiente y cantidad de poblacin o recursos naturales que
estaban expuestos. Por lo tanto, se establecieron los niveles de severidad para el tema de salud y
para el tema ambiental, los cuales se consignan en los cuadros 4.1 y 4.2.
142
Cuadro 4.1
Indicadores de severidad para el tema ambiental
Atributo
Afectado
Entorno
Ambiental
Indicador
Presencia de residuos
peligros
Servicio de recoleccin sin
segregacin de residuos
infecciosos
Ausencia de rellenos
sanitarios
Quema en botaderos
Falta de control de biogas y
lixiviados
Manejo inadecuado de
escombros
Severidad
5
4
3
3
ND
ND
* ND: No determinado.
Cuadro 4.2
Atributo
Afectado
Indicadores de severidad para el tema de salud

Indicador
Porcentaje de basura sin recolectar

Ausencia de rellenos sanitarios
Quema en botaderos
Salud Pblica
Manejo de residuos en zona rural
Porcentaje sin recoleccin de residuos infecciosos
Salud Ocupacional Minadores en botaderos
Esperanza de vida
Prdidas humanas por deslizamientos en botaderos
Accidentes y
Manejo inadecuado de escombros
Desastres
Severidad
4
3
3
3
2
ND
3
2
* ND: No determinado.
Los resultados de la cuantificacin de los aspectos prioritarios pueden verse en los cuadros
4.3 y 4.4, en los que se expresa el tema, el subtema, los eventos considerados, los indicadores
disponibles, la cuantificacin del indicador, el nivel de severidad y el ndice ponderado, que fue
utilizado para determinar la gravedad del dao y por tanto la definicin de los aspectos crticos.
Ecuador
Cuadro 4.3
Tema
143
Calificacin eventos segn la severidad. (Quito y Guayaquil)
Subtema
Indicador
Disponible
Evento
Quito-Guayaquil
Indice
Severidad
(%)
Ponderado
Salud
Contaminacin por residuos %
sin
recoleccin
ocupacional infecciosos
diferenciada
50
Accidentes Frecuencia y gravedad

y desastres
Prdidas humanas
50
Salud
Pblica
% sin recolectar
20
Salud
Pblica
Rellenos sanitarios
% sin rellenos
50
Minadores
Minadores en botaderos
50
Iquema en botaderos
de
100
10
residuos % sin recoleccin de

estos residuos
50
Salud
ocupacional
Salud
Salud
Iquema
Y
Pblica
Residuos
Salud
Cobertura
Slidos
de
poblacin
Pblica
periurbana
Salud
Pblica
Aislamiento inmediato
Salud
Vacunas al personal
ocupacional
Salud
Esperanza de vida
ocupacional
Accidentes Capacidad de respuesta a
y desastres emergencias
Ambiente
Y
Residuos
Slidos
Entorno
Ambiental
Celda de seguridad para %

sin
residuos infecciosos
seguridad
Entorno
Ambiental
Recoleccin
infecciosos
Entorno
Ambiental
Rellenos sanitarios
% sin rellenos
50
Entorno
Ambiental
Quema
Quema en botaderos
Entorno
Ambiental
Falta de control de biogas y

lixiviados
Gestin
ambiental
% de recoleccin
80
Gestin
ambiental
Diagnstico
Existe diagnstico
90
50
70
70
de
celda
Ambiente
Gestin Rellenos sanitarios
%
con
rellenos
ambiental
sanitarios
Y
de Municipios con estos
Residuos Prcticas Sistemas
sistemas de compostaje
Slidos. Ambientales Aprovechamiento
Prcticas
Clasificacin
domiciliaria
de
Aspectos
Positivos Ambientales los residuos
Gestin
ambiental
Normas ambientales
Gestin
ambiental
Cierre
sanitario
botaderos
Aspectos de Aplicacin de sanciones

salud
de
%
aplicacin
sanciones
de
Comunidad
Aspectos de Poblacin que almacena y % de poblacin que
y
salud
entrega adecuadamente los cumple normas
Residuos
residuos
Slidos Aspectos de Clasificacin domiciliaria de %
poblacin
que
ambiente los residuos
clasifica
144
Cuadro 4.4
Tema
Subtema
Calificacin eventos segn la severidad. (Resto del pas)

Aspectos
Indicador Resto del pas

Indice
Severidad
Disponible
(%)
Ponderado
Salud
Contaminacin por
ocupacion residuos infecciosos
al
% sin
recoleccin
diferenciada
90
Salud
Minadores
ocupacional
Salud Pblica Rellenos sanitarios
Minadores en
botaderos
% sin rellenos
90
80
Salud Pblica Cobertura de recoleccin
% sin recolectar
30
Quema en
botaderos
30
Prdidas
humanas
Nd
% sin celda de
seguridad
% sin
recoleccin de
estos residuos
% sin rellenos
90
90
80
Quema en
botaderos
30
% de
recoleccin
% con rellenos
sanitarios
70
20
10
10
10
60
50
10
Salud Pblica Quema

Salud
Y
Salud Pblica Cobertura de poblacin
Residuos
periurbana
Slidos Salud Pblica Aislamiento inmediato
Salud
ocupacional
Salud
ocupacional
Accidentes y
desastres
Accidentes y
desastres
Entorno
Ambiental
Entorno
Ambiental
Ambiente
Y
Entorno
Residuos Ambiental
Slidos Entorno
Ambiental
Entorno
Ambiental
Gestin
ambiental
Gestin
ambiental
Prcticas
Ambientales
Prcticas
Ambientales
Ambiente
Y
Residuos
Slidos.
Aspectos Gestin
Positivos ambiental
Gestin
ambiental
Gestin
ambiental
Aspectos de
Comunidad salud
Aspectos de
y
salud
Residuos
Slidos Aspectos de
ambiente
Vacunas al personal
Esperanza de vida
Frecuencia y gravedad
Capacidad de respuesta a
emergencias
Celda de seguridad para
residuos infecciosos
Recoleccin de residuos
infecciosos
Rellenos sanitarios
Quema
Falta de Control de biogas
y lixiviados
Rellenos sanitarios
Clasificacin domiciliaria
de los residuos
Sistemas de
Aprovechamiento
Diagnstico
Municipios con
estas
instalaciones
Existe
diagnstico
Normas ambientales
Cierre sanitario de
botaderos
Aplicacin de sanciones
% aplicacin de
sanciones
Poblacin que almacena y % poblacin que
entrega adecuadamente cumple normas
los residuos
Clasificacin domiciliaria % poblacin que
de los residuos
clasifica
Ecuador
145
Finalmente, una vez concluido el ejercicio para determinar la severidad de los efectos en
materia de salud y ambiente, se definieron los aspectos prioritarios que se describen en los cuadros
4.5 y 4.6, con sus respectivos efectos o impactos.
Cuadro 4.5
Aspectos prioritarios en materia de salud
Indicadores
Aspecto prioritario
Contaminacin por residuos

infecciosos y peligrosos (3,5)
Minadores en los botaderos (2,4)
Residuos sin recolectar (2,2)
Falta de rellenos sanitarios (3,5)
Manejo inadecuado en rea rural
Cuadro 4.6
Salud ocupacional
Salud pblica
Salud en el rea rural
Efectos
Altos riesgos ocupaciones
Riesgo de transmisin de
enfermedades
Incremento de enfermedades en
el rea rural
Aspectos prioritarios en materia ambiental
Indicadores
Contaminacin por residuos
peligrosos (10,9)
Falta de recoleccin de residuos
peligrosos (4,7)
Falta de rellenos sanitarios (3,5)
Botaderos clandestinos
Aspecto prioritario
Efectos
Manejo inadecuado
Contaminacin de aire y suelo
de residuos peligrosos
Manejo inadecuado
de disposicin final
Contaminacin del agua

Afectacin ecolgica y de recursos
naturales
Poblacin que cumple normas

Deterioro del paisaje
Porcentaje de basura recolectada
Contaminacin visual
Deterioro de lugares tursticos
Botaderos clandestinos
4.5
Aspectos Crticos Inherentes al Desarrollo Social y la Participacin de la

Sociedad
4.5.1 Con respecto al desarrollo social

a) Marginacin de grupos productivos
Es evidente la marginacin en que viven los grupos de minadores, as como la que subsiste
en el mbito laboral de los empleados municipales que llevan a cabo los servicios de aseo, debido
fundamentalmente a que no se valora su trabajo, porque ste se relaciona con el manejo de la
basura. Gran parte de esta situacin se debe a la percepcin equivocada y simplista con la que la
sociedad en general, valora las actividades relativas al manejo de la basura: "Basura = Suciedad =
Desprecio". Este fenmeno promueve la falta de autoestima entre estos grupos, as como un
146
resentimiento contra una sociedad que para ellos es la responsable de que en su vida, no exista
ninguna alternativa de desarrollo.
b) Deterioro de la calidad de vida de la poblacin
La escasa cobertura de los servicios de aseo, as como la falta de infraestructura en cuanto
a la disposicin final de los residuos slidos, da por resultado que la calidad de vida en general de la
sociedad ecuatoriana se vea afectada, principalmente de los barrios urbanos o comunidades que
colindan con botaderos de basura clandestinos, oficiales o aceptados. Este tipo de deterioro no
solo es visual, sino tambin afecta la funcionalidad urbana y rural, incluyendo el impacto econmico
por la depreciacin de terrenos e inmuebles ubicados cerca de los botaderos.
c) Reducida participacin comunitaria y casi nula expresin social
Es un hecho la reducida participacin de la comunidad en el manejo de la basura, ya sea a
travs de microempresas comunitarias, o bien como observadores y/o fiscalizadores de los
servicios. As mismo, la expresin ciudadana es limitada, con relacin a la calidad y oportunidad de
los servicios.
Esto se debe mayormente a una visin deformada que hasta la fecha subsiste en cuanto al
papel de la sociedad de simple observador sin derecho a opinin, respecto a un servicio otorgado
por un gobierno paternalista, el cual le brinda como si fuera una especie de favor, por lo que la
poblacin no tiene derecho a quejarse. As mismo, la falta de costumbre en la sociedad respecto a
la exigencia de sus derechos, sumado a la inexistencia de espacios de participacin, favorecen la
situacin antes descrita.
d) Ausencia de educacin ambiental
Sin duda, esto es consecuencia de la escasa importancia que se le da al tema, a que este
tipo de educacin no es exigida por nadie, a la falta de una verdadera coordinacin
interinstitucional, as como a que las municipalidades pocas veces consideran algn presupuesto
para atender este importante rengln.
4.5.2
Con respecto a la participacin ciudadana
a) Importancia relativa del tema para los rganos legislativos

El dbil enfoque que se da al manejo de los residuos slidos est relacionado con la falta de
conocimiento sobre el tema, junto a la dbil exigencia ciudadana sobre los problemas que genera el
mal manejo de los residuos slidos, as como por el hecho de que su manejo no se ha considerado
como un tema merecedor de incluirse en la agenda nacional.
b) Participacin limitada de ONG
Salvo algunas excepciones, por lo regular, la participacin de las ONG con respecto al tema,
se hace sin una visin integral de los problemas, de manera unilateral y sin propuesta alternativa.
En gran parte esto se debe a que muchas ONG responden a intereses internacionales, son
financiadas con fondos que provienen del extranjero y muchas veces no cuentan con cuadros
tcnicos capacitados y actualizados.
Ecuador
147
c) Percepcin equivocada de la sociedad

Generalmente la sociedad se manifiesta en contra de cualquier iniciativa tendiente a resolver
el problema de los residuos slidos, como lo es el establecimiento de un nuevo relleno sanitario,
debido a una percepcin equivocada del problema, que est ligada a la falta de informacin veraz y
objetiva, a la carencia de programas de educacin ambiental y sanitaria, as como tambin a la falta
de credibilidad que en general tiene de sus instituciones de gobierno.
d) Visin unilateral del tema que impide la integracin de todos los involucrados
La visin que se le ha dado hasta ahora al problema de los residuos slidos, como si fuera
solo un servicio, sin tomar en cuenta los componentes poltico, social, ambiental y de salud, ha
propiciado la percepcin que su manejo es un asunto entre el usuario y quin le da el servicio,
olvidndose de otros actores de suma importancia, cuya falta de integracin ha dado por resultado
que el sector se haya desarrollado dbilmente y sin orientacin alguna. En ese sentido, algunas de
las carencias ms importantes detectadas son las siguientes:
El sector educativo no tiene intervencin alguna, ni en el mbito formal ni tampoco en el

informal.
No se ha dimensionado hasta la fecha la responsabilidad que tienen los sectores

productivos, que son los verdaderamente responsables de la demanda de servicios pblicos
por la actividad informal.
Tampoco se ha definido la responsabilidad del sector productivo generador de bienes y

servicios, que muchas veces condiciona los hbitos de la poblacin, como generadores de
basura.
Es muy incipiente la participacin de la iniciativa privada, por la gran cantidad de

procedimientos administrativos a cumplir, as como por la falta de fomento a su
participacin.
La participacin productiva de la comunidad organizada a travs de microempresas ha sido

muy incipiente hasta la fecha, especialmente por la falta de promocin de las mismas, as
como de los beneficios que pueden aportar, lo cual les ha dado una imagen equivocada,
desgastada y degradada ante la sociedad.
Nunca se ha reconocido a los minadores como agrupaciones productivas que pueden

incrementar y mejorar el reciclaje, tornndolo en una actividad eficiente, organizada, formal
y con reconocimiento de la sociedad.
Hasta la fecha, no se ha considerado a los grupos comunitarios como una va de

autogestin en el medio rural para resolver el problema de los residuos slidos.
148
4.6
Aspectos Crticos que Corresponden a los Esquemas Tcnicos y

Operacionales
4.6.1 Aspectos crticos tcnico operativos

a)
Generacin
La informacin disponible sobre la generacin de residuos slidos en el pas es

relativamente antigua y se presume que en dichos estudios se han realizado utilizando distintas
metodologas de anlisis.
A excepcin de los residuos slidos de establecimientos de salud, no se han analizado
adecuadamente las caractersticas de los residuos slidos especiales y peligrosos.
b) Almacenamiento
No existe una adecuada estandarizacin de los recipientes para el almacenamiento de los
residuos slidos municipales, peligrosos y especiales.
Los centros comunales de almacenamiento de residuos slidos (contenedores) tienden a
convertirse en microbasurales por la falta de capacidad de recoleccin de los prestadores del
servicio y por los hbitos de la poblacin.
Los contenedores u otros recipientes de almacenamiento colectivo son destruidos o son
robados.
c) Barrido
El barrido se realiza repetidas veces en una misma calle, debido a los hbitos de la
poblacin y por la falta de papeleras u otros recipientes apropiados.
Los residuos del barrido se acumulan por largas horas en la va pblica.
Existe poca experiencia y anlisis sobre la conveniencia de utilizar barrido mecnico.
Los trabajadores del barrido constituyen el grueso de las personas asignadas al rea de
aseo urbano, pero no son valorados adecuadamente. El personal de barrido por lo general es poco
estimulado y valorado.
d) Recoleccin
En algunos casos se utilizan vehculos de recoleccin inapropiados a las caractersticas
urbanas y al tipo de residuos.
Los vehculos de recoleccin son de distintas marcas, tipo y antigedad, dificultando el
aprovisionamiento de repuestos y las operaciones de mantenimiento preventivo y correctivo.
Se practica la segregacin durante la recoleccin de residuos slidos.
La recoleccin de los distintos tipos de residuos slidos (municipales, peligrosos y
especiales), se realiza de manera indiscriminada.
Ecuador
149
Las unidades de recoleccin no llegan al destino prefijado por limitaciones en la capacidad

de control de las municipalidades.
Las rutas y frecuencias de recoleccin no se disean o ajustan tcnicamente, ya que no
efectan estudios de tiempos y movimientos.
Limitada capacidad para realizar mantenimiento preventivo.
Unidades de recoleccin obsoletas y en algunos casos utilizadas para atender otras
necesidades de los municipios (por ejemplo, volquetes que transportan materiales de construccin).
Los vehculos de recoleccin, en ocasiones, tienen que hacer largos recorridos por la falta
de estaciones de transferencia.
e) Estaciones de transferencia
Solo opera una estacin de transferencia en la ciudad de Quito, siendo inexistente este tipo
de infraestructura en el resto del pas debido al desconocimiento de las ventajas que ofrecen para
hacer el servicio ms eficiente, reducir costos de operacin y evitar el desgaste extremo de las
unidades de recoleccin.
f)
Tratamiento
Salvo algunos incineradores, no existen centros de tratamiento de residuos slidos

peligrosos y hospitalarios.
Los incineradores existentes en establecimientos de salud no operan por dificultades
financieras y limitada capacidad tcnico operativa de las entidades responsables de su operacin y
mantenimiento.
No se ha desarrollado hasta ahora un mercado formal de intercambio de residuos slidos
(Bolsa de residuos).
g) Disposicin final
La gran mayora de las poblaciones no cuentan con rellenos sanitarios, utilizndose los
botaderos a cielo abierto en forma recurrente para la disposicin final de la basura.
La disposicin final de la basura ha merecido poca prioridad por parte de las autoridades
municipales.
La disposicin final va el botadero se realiza simultneamente con prcticas inadecuadas
de segregacin informal de residuos slidos.
Los rellenos sanitarios que operan en el pas no cuentan con programas de monitoreo y
control ambiental.
h) Segregacin
Las operaciones del sector informal de recuperacin de residuos slidos (minadores)
desbordan las capacidades de control y fiscalizacin de los municipios.
150
La recuperacin de residuos slidos con cierto valor en el mercado se realiza con una alta
marginacin de los minadores y con una estructura de cacicazgo, de la se benefician solamente
unos pocos.
i)
Recursos humanos y desarrollo tecnolgico
El tema del manejo de residuos slidos no est debidamente incorporado en los programas
educativos a nivel de licenciatura y postgrado, ni tampoco en los programas de actualizacin y
educacin continua.
El sector de residuos slidos es econmicamente poco atractivo para el profesional o
tcnico ecuatoriano.
Ecuador
151
5.
POSICIN ESTRATGICA CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO

DEL SECTOR
5.1
Bases para el Desarrollo de una Poltica Intersectorial
En la Regin de Amrica Latina, y por tanto tambin en el Ecuador, son muchas las
manifestaciones del quehacer de sus sociedades sin un enfoque de sustentabilidad. Esto se
demuestra en el catico crecimiento de sus principales ciudades, los cinturones marginales, la
pobreza urbana, su desarrollo industrial sin control ambiental, la afectacin de los recursos
naturales, el aprovechamiento del recurso hdrico sin racionalidad, la contaminacin de acuferos,
el impacto en la calidad del aire, la disminucin en la productividad de los suelos, la desertificacin,
la prdida del bosque nativo, el deterioro de la capa de ozono, la afectacin a la fauna, flora y
cadenas trficas, as como de los efectos en el suelo, aire y agua por la mala disposicin de la
basura.
En gran parte esto se debe a los enfoques inapropiados en la solucin de los problemas, a
la aplicacin de polticas unilaterales, al sometimiento del inters pblico ante intereses particulares,
a la carencia de una visin integral y a la excesiva intervencin del sector pblico en asuntos que
son del inters de toda la sociedad.
En particular, con respecto al manejo de los residuos slidos, los problemas se han
agudizado por la aplicacin de polticas sectarias y sin un enfoque integral. Generalmente los
modelos de gestin que se han aplicado han sido poco apropiados por la falta de una orientacin
intersectorial, sin tomar en cuenta que el manejo de la basura va ms all de un simple servicio
pblico, ya que lleva consigo fuertes vnculos con el componente ambiental y el desarrollo social,
as como cuotas indisolubles en materia de salud.
En ese sentido, cuando el tema ha sido abordado desde la perspectiva del sector salud se le
ha dado siempre un enfoque de asistencia social y de prevencin mdica, quedando relegado el
entorno ambiental y minimizando el desarrollo y sustento econmico administrativo del servicio de
aseo.
Por otra parte, cuando el manejo de los residuos slidos se ha visto como un asunto solo de
competencia ambiental, todos los dems componentes carecen de importancia ante la
contundencia del tema ambiental, aplicndose en la mayora de los casos, normas y procedimientos
con una fuerte cuota conservacionista, sin analizar el impacto regulatorio y el costo de su
cumplimiento. Esto da por resultado que no haya forma de atender dichos instrumentos, que se
desatienda su cumplimiento y, por consiguiente, se promuevan los botaderos de basura, los cuales
vienen asociados con la marginacin social, cultural y laboral de los minadores, esquemas que sin
duda, hacen ver a la sustentabilidad, como una propuesta inalcanzable.
As mismo, cuando el enfoque ha sido el de privilegiar los aspectos institucionales y
administrativos relativos a la prestacin de los servicios, el tema se convierte en un mero y fro
asunto cifras, coberturas, eficiencias de cumplimiento y procedimientos administrativos, donde
difcilmente tiene cabida la variable ambiental y los aspectos relativos a la salud y al desarrollo de la
comunidad.
Aunado a lo anterior, la cada vez mayor insercin en la globalizacin universal, el
cumplimiento de los compromisos internacionales, el retraso tecnolgico, la carencia de recursos
humanos con solvencia tcnica y bien capacitados, la falta de sustentabilidad ambiental y la poca
imaginacin para crear e impulsar ncleos endgenos de ciencia y tecnologa han propiciado que el
sector de los residuos slidos haya entrado en un franco proceso de retroceso, cuya atencin
152
demanda propuestas ms imaginativas que incluyan todas las variables que intervienen en la
problemtica. En ese sentido, las polticas a desarrollar para fortalecer el sector referido, deben
sustentarse en las siguientes premisas:
Reconocer la intersectorialidad que por naturaleza lleva consigo el manejo de los residuos
slidos.
Considerar que el control de los residuos slidos debe incluir la aplicacin de ciertos
paradigmas universales, sustentados en convenios e iniciativas internacionales, que
incluyen el principio de "el que contamina paga", el enfoque que promueve la sustentabilidad
ambiental, la promocin de la reduccin en la fuente, el fomento de la valorizacin de los
residuos, el derecho de toda la sociedad a contar con servicios de aseo justos y equitativos;
as como aplicar el concepto precautorio ante todo, para el manejo de los residuos slidos.
Aceptar que la disposicin final de los residuos slidos conlleva por sobre cualquier
consideracin, un fuerte componente ambiental, hasta ahora mal atendido y encauzado.
Orientar el manejo de la basura para que sea econmicamente sostenible, socialmente

equitativo, ambientalmente sustentable y seguro desde el punto de vista de salud.
Precisar que el mal manejo de los residuos slidos atenta contra el ambiente en general,
considerado como el patrimonio ms universal de la humanidad, convirtindose por este
hecho en un asunto de inters pblico, que va ms all de las competencias asignadas a las
diferentes instancias de gobierno (nacional, provincial y municipal) y que demanda por lo
tanto la participacin de toda la sociedad.
Por lo anteriormente mencionado, es imprescindible desarrollar la gestin del manejo de los

residuos slidos con un enfoque sistmico, multidisciplinario e intersectorial, abordando los
aspectos legales, institucionales, tcnicos, econmicos, administrativos, operacionales,
ambientales, de salud, y los relativos al desarrollo de la sociedad; por lo que se debern establecer
los mecanismos que permitan realizar una gestin apoyada en los siguientes principios rectores:
Instrumentar la intersectorialidad del sector. El manejo de los residuos slidos no solo

es un servicio pblico, adems tiene componentes vitales como son los aspectos
ambientales y de salud, as como los factores de tipo social. As mismo, en otro plano,
deben ser tomados en cuenta los temas financieros, polticos, administrativos e
institucionales.
Establecer polticas globales de gestin acordes con el sector. En trminos generales,

estas polticas , fundamentales para el fortalecimiento del sector, son:
A nivel institucional: Fortalecer a las instituciones del sector, tanto a nivel nacional como a
nivel municipal, reordenando su gestin.
En materia de economa y finanzas: Las inversiones y gastos operacionales deben tener
sustentabilidad con base en el cobro del servicio.
Respecto al desarrollo social: Satisfacer las necesidades de la comunidad, dar espacio a la
participacin ciudadana, integrar a los minadores al sector productivo y alentar la
intervencin del sector privado.
Ecuador
153
Referente a los esquemas operacionales: Manejar integralmente todas las corrientes de

residuos asimilables a los residuos domiciliarios.
Con relacin a los componentes ambiental y de salud: Prestar los servicios de aseo, sin
deterioro del ambiente ni de la salud pblica.
Orientar la gestin, buscando una amplia participacin de la sociedad. Por tocar aspectos
relativos a los temas ambientales y de salud, el sector debe integrar a las diferentes
entidades de la sociedad, por tratarse de un asunto de inters pblico (ambiente y salud).
Sin duda entonces, se debe promover la participacin del sector pblico (en sus tres niveles
de gobierno), de la iniciativa privada, de los rganos legislativos, de los sectores industrial,
comercial y de servicios, de la comunidad organizada, de los usuarios del sistema, de las
asociaciones gremiales y de profesionales, de las entidades acadmicas y del sector
informal.
Considerar a todos los residuos slidos, como son los residuos domiciliarios, los
provenientes de comercios y servicios en general, los derivados de la limpieza pblica y del
barrido de calles, los escombros y residuos de la industria de la construccin, los de origen
industrial asimilables a los domiciliarios y los generados en los establecimientos de salud.
Promover la valorizacin integral de los residuos. Bajo este concepto se deben integrar
todas las acciones relativas a la minimizacin de los residuos slidos, reciclaje, reuso y
aprovechamiento en general de ellos, incluyendo las correspondientes a lograr una
disposicin final con mnimo impacto ambiental.
Establecer una visin integral del manejo de los residuos slidos, tomando en cuenta los
aspectos financieros, tecnolgicos, legales, de planificacin, administrativos y
operacionales.
Privilegiar el cumplimiento de objetivos integrales e intersectoriales, como son: disminuir las

tasas de generacin de residuos, incrementar la infraestructura en disposicin final,
desarrollar convenientemente los servicios, optimizar el aprovechamiento de los recursos,
reducir los costos de operacin, valorizar integralmente los residuos, promover la
participacin de toda la sociedad, prevenir la afectacin de la salud pblica y minimizar el
impacto ambiental.
Definir un mbito funcional, al interior y al exterior del propio servicio, que involucre los
siguientes componentes: produccin de bienes de consumo, generacin de residuos
slidos, manejo de residuos, planeacin de los servicios, marco legal, estructura
institucional, inversiones, y sustentabilidad poltica, econmica, social, de salud y ambiental.
5.2
Enfoque Conceptual Propuesto Para El Ecuador
Como se describi con detalle en el captulo 3, hay cierto reconocimiento sobre la

responsabilidad que tienen diferentes instancias del sector pblico en el manejo de los residuos
slidos. Sin embargo, son pocos los actores que se relacionan con el tema, y en general su
participacin no es del todo funcional. Por consiguiente, se corrobora la necesidad de aplicar un
esquema interinstitucional para el fortalecimiento del sector, donde participen de manera ordenada
todas las partes involucradas en el manejo de los residuos slidos, entre los que se destacan:
Gobiernos nacional, provincial y municipal
154
Usuarios de los servicios

Iniciativa privada
Sector informal
Organismos no gubernamentales
Comunidad organizada
Entidades acadmicas
Mediante el reordenamiento del sector podr pasarse del actual crculo degradado que
representa el manejo actual de la basura que se ilustra en la Figura 5.1, al ciclo virtuoso y
equilibrado social, ambiental y econmicamente hablando, que se muestra en la Figura 5.2.
FIGURA 5.1
Ciclo Degradado del Manejo de los Residuos Slidos

CAPACIDAD DE PAGO
DEFICIENTE Y POCO
EQUILIBRADA
MNIMA
SUSTENTABILIDAD
ECONMICA
DEFICIENTES
SERVICIOS
DE ASEO
SIGNIFICATIVO IMPACTO
AMBIENTAL Y A LA SALUD.
USUARIOS MAL
ATENDIDOS Y CON
CALIDAD DE VIDA
DETERIORADA.
Ecuador
155
FIGURA 5.2
Ciclo Virtuoso del Manejo de los Residuos Slidos
CAPACIDAD DE
PAGO JUSTA Y
EQUILIBRADA.
MAYOR
SUSTENTABILIDAD
ECONMICA
SERVICIOS DE ASEO
OPORTUNOS
Y EFICIENTES
MNIMO IMPACTO
USUARIOS
AMBIENTAL
BIEN ATENDIDOS
PRECAUTELANDO
SU CALIDAD DE
VIDA.
Y A LA SALUD .
En ese sentido, con el fin de ordenar la participacin de los actores involucrados en el

manejo de los residuos slidos en el Ecuador, sealando el rol que deben cumplir en las figuras
5.3, 5.4 y 5.5, se ilustra el esquema funcional a corto, mediano y largo plazo.
La estructuracin progresiva en el corto, mediano y largo plazo del modelo intersectorial de
residuos slidos mostrado en las figuras antes mencionadas, que permita atender el sector con una
plataforma de gestin ms estructurada, fortalecida y funcionalmente bien definida, demanda la
comprensin de competencias en funcin de los siguientes roles y actores:
Usuarios: agrupa a los generadores de residuos domsticos, comerciales, industriales y de

otras fuentes; por ejemplo, residuos hospitalarios.
Operadores directos: es deseable que sea otra instancia la que asuma dicha provisin,
bajo las modalidades previstas en la normativa ecuatoriana, para lo cual se podra
156
considerar la creacin de empresas municipales, mixtas, de autogestin comunitaria o de

participacin privada.
La separacin entre el ente controlador, la municipalidad y el operador, permitira que el
servicio se desarrolle de manera eficiente con mayor autonoma de gestin empresarial y
posibilitara la separacin de los costos de servicios, en forma independiente de los
correspondientes a la gestin municipal.
Entidad Operadora: corresponde al nivel local, concebido como el espacio ms cercano de

la provisin del servicio de limpieza. La responsabilidad de su provisin recae en la
municipalidad, en su calidad de gobierno local; aunque dicha responsabilidad no implica que
sea ella quien directamente lo provea.
Asistencia Tcnica: la oferta de capacitacin y asistencia tcnica hacia las municipalidades

y operadores directos ser provista mediante un sistema desconcentrado, que siendo
articulado por AME configure una plataforma de gestin con la participacin de un conjunto
de socios y aliados estratgicos, como seran las entidades pblicas, privadas, ONG,
universidades, entre otros.
Regulacin y Control: Es necesario disponer de una entidad de carcter nacional, que en

calidad de ente regulador del sector, defina las normas, procedimientos, estndares de
calidad de los servicios, modalidades de gestin y otras que permitan aplicar criterios
homogneos en la provisin de los servicios a nivel nacional; con lo que se impedira que en
cada localidad se asuman formas de provisin desordenadas.
En trminos generales, es importante mencionar que dentro de los esquemas de
funcionamiento institucional propuestos para los diferentes horizontes de gestin, la
regulacin y control que se indican, se refieren fundamentalmente a los aspectos
ambientales y de salud relativos a la disposicin final de los residuos slidos, funciones que
recaeran en los Ministerios de Salud y del Ambiente, buscando con esta propuesta regular
el quehacer de las municipalidades respecto a dicha actividad, con el fin de que se lleve a
cabo en trminos de no agresin a la salud y al ambiente. En el mediano y en el largo
plazo, dicha competencia, de acuerdo con la iniciativa de descentralizacin que est por
instrumentarse, ser delegada a los Consejos Provinciales.
Ecuador
157
158
Ecuador
159
160
Polticas: de carcter nacional sectorial, se conciben como los instrumentos que permitan
integrar el quehacer de los involucrados en la gestin en una misma orientacin, as como
tambin, que aseguren la coherencia del sector y a las que debe responder la gestin local.
Corresponder a los Ministerios de Desarrollo Urbano y Vivienda, del Ambiente y de Salud,
la definicin de tales polticas.
Coordinacin intersectorial: de carcter nacional pero con un enfoque intersectorial, que

asegure la integralidad del manejo de los residuos slidos, bajo conceptos de gestin y
calidad ambiental. Para ello, un Comit que integre solo a los tres ministerios antes
sealados, que derive del CIGER, se convierte en la instancia integradora de los diversos
enfoques institucionales frente al sector. La consolidacin del CIGER, terminar de
fortalecer dicho comit, para que asuma plenamente las funciones de poltica y planeacin
intersectorial, que demanda el pas.
Finalmente, para concluir con la descripcin de los esquemas funcionales propuestos, es

importante mencionar que en el esquema a largo plazo aparece la figura de una Superintendencia
de Residuos Slidos, cuya funcin sera la de controlar el cumplimiento de los servicios de aseo, no
solo en cuanto a la verificacin administrativa y procedimental, sino tambin en cuanto al
cumplimiento de eficiencias, coberturas y tarifas, as como en lo que se refiere a la atencin de
usuarios y a la correcta aplicacin de normas y regulaciones ambientales y de salud,
particularmente con respecto a la disposicin final de la basura y al cuidado de la salud ocupacional
en todo el ciclo de los residuos slidos.
Asimismo, la integracin de los actores propuesta deber sustentarse en una serie de
ajustes funcionales de las entidades vinculadas y de la normatividad vigente en la materia; as como
en la definicin de la planeacin del sector en el mediano y largo plazo (20 aos por lo menos).
Tambin ser necesario una evaluacin institucional de la gestin de las municipalidades
para determinar su capacidad de administrar y suministrar los servicios de aseo, as como sus
demandas de fortalecimiento institucional. Los resultados de dicha evaluacin permitirn disear
las acciones para incrementar la capacidad de gestin de las municipalidades, en cuanto a la
administracin y prestacin de dichos servicios.
Posteriormente, se debern desarrollar acciones intensivas y extensivas de entrenamiento y
asistencia tcnica para las municipalidades; adems de esperar que los ministerios sectoriales o
del ramo funcionen en un contexto descentralizado e intersectorial.
Para fortalecer el tejido social y fomentar la inclusin de la sociedad civil se debern
promover actividades de participacin comunitaria y de comunicacin horizontal a nivel local, que
permitan mejorar el dilogo entre la ciudadana y el sector pblico.
Ecuador
6.
161
POLITICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES RECOMENDADAS
Para definir las polticas y estrategias que permitan fortalecer el sector de los residuos
slidos en Ecuador, se consider pertinente partir del listado de efectos por rea temtica,
derivados de las actuales prcticas de manejo de dichos residuos, el cual fue preparado para
apoyar la identificacin de los puntos crticos.
Con ese listado inicial de efectos, se prepararon tambin por rea temtica, matrices
individuales de interaccin "efecto-causa-polticas-estrategias" (cuadros 6.1 al 6.10), no solo para
darle un sustento metodolgico a la identificacin y establecimiento de las polticas y estrategias de
gestin del sector, sino tambin, para formularlas con un enfoque de intersectoriallidad, ya que
adems de hacerse va un ejercicio integral con todo el grupo de consultores, se estableci la
incidencia de las causas identificadas en diferentes efectos, as como la coincidencia de polticas
para diferentes causas.
De esta manera tambin se logr precisar la coincidencia de cada una de las polticas
establecidas con las diferentes reas temticas consideradas en el anlisis; ejercicio que fue
fundamental para establecer el carcter de dichas polticas, de lo cual resultaron polticas de
gobierno (de Estado), sectoriales (varios ministerios) e institucionales (ministeriales), como se indica
en el Cuadro 6.11.
Esta jerarquizacin de polticas de gestin tambin fue de mucha ayuda para darle claridad
al establecimiento de los perfiles de proyectos prioritarios (Agenda de Trabajo). Asimismo fue un
insumo de mucha utilidad para establecer los compromisos que en el marco de un acuerdo
interministerial, a cumplirse en fecha prxima, deben atender los Ministerios del Ambiente, de Salud
y de Desarrollo Urbano y Vivienda, principales actores en el tema a nivel del Estado ecuatoriano. En
ese sentido, las bases de ese acuerdo, sern las siguientes:
El Ministerio del Ambiente deber realizar a nivel nacional, la evaluacin y el control

ambiental de todos los sitios de disposicin final de residuos slidos.
El Ministerio de Salud tendr que brindar asistencia sanitaria a la comunidad rural,

preferentemente con respecto al manejo de la basura, como una actividad de saneamiento
bsico, aprovechando su planta de promotores de salud.
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda tendr por su parte que asistir a las
municipalidades en la definicin de los costos del servicio y en la estructuracin de tarifas
reales, que permitan apoyar los esquemas de descentralizacin que el Gobierno
ecuatoriano se encuentra impulsando actualmente para alentar la tercerizacin de los
servicios de aseo del pas.
162
Cuadro 6.1
Listado de efectos asociados al manejo de los residuos slidos en Ecuador
REA TEMTICA
Salud
Ambiente
EFECTO
1.
2.
3.
1.
2.
3.
4.
Altos riesgos ocupacionales

Mayor riesgo de transmisin de enfermedades
Incremento de morbilidad
Impacto al aire agua suelo
Afectacin de recursos naturales
Alteracin de la ecologa
Contaminacin de acuferos
5. Deterioro del paisaje

1. Marginacin de ciertos grupos
2. Alto ndice de violencia social, delincuencia y alcoholismo en minadores y
empleados municipales
Desarrollo Social 3. Deterioro de la calidad de vida
4. Reducida expresin ciudadana
5. Ausencia de educacin ambiental
6. Limitada expresin comunitaria
1. Deterioro en la calidad y el valor de los bienes
2. Servicios econmicamente insostenibles
3. Falta de garantas para realizar inversiones
Economa y
4. Inexistencia de instrumentos de promocin para la participacin no
Finanzas
pblica
5. Desconocimiento de la inversin que demanda el sector
6. Las lneas de crdito no estn suficientemente definidas
1. Indefinicin de la entidad responsable
2. Dbil presencia institucional de las entidades responsables
3. Extrema rotacin de funcionarios directivos
Desarrollo de las
4. Carencia de apoyo poltico
Instituciones
5. Entidades responsables con imagen desvalorizada
Responsables del
6. Escasa prioridad de los servicios dentro de la gestin
Servicio
7. Gran desconocimiento del marco legal y normativo
8. Visin poco integral y sin nfasis en soluciones mancomunadas
9. Se soslaya la actividad de los minadores
1. Carece de polticas de gestin
2. Duplicidad en programas de trabajo
3. No hay concurrencia en la gestin
Gestin del Estado
4. Difcil interrelacin entre los involucrados
Ecuatoriano
5. Falta de participacin de otras instancias (Finanzas y desarrollo social)
6. El componente educacional no es tomado en cuenta
7. Gobiernos locales con multiplicidad de funciones
1. Duplicidad de funciones
2. Marco legal desactualizado, difuso, sin enfoque sistmico y sin presencia
intersectorial
Marco Legal
3. Inexistencia de instancias para su cumplimiento
Normativo
4. Desconocimiento de su existencia y su aplicacin
5. Ausencia de principios de compromiso internacional
6. Falta de normatividad tcnica que soporte el marco legal
Ecuador
163
Cuadro 6.1
(Continuacin)
REA TEMTICA
EFECTO
1. Carencia de infraestructura sobre todo en disposicin final

2. Servicios deficitarios de recoleccin y limpieza
3. Inexistencia de mantenimiento preventivo
4. Canibalismo de equipos
5. Empleo ineficiente de los equipos
Desarrollo Tcnico 6. Utilizacin de equipos no acordes a los requerimientos (Principalmente
Operacional
mbito rural)
7. Ausencia de procedimientos tcnicos en la gestin de los servicios
8. Falta de especializacin en los servicios
9. Existencia de botaderos clausurados incorrectamente
10. Utilizacin del botadero como principal opcin para la disposicin final
11. No existen indicadores representativos del sector
1. Baja accesibilidad del personal a prestaciones legales
2. Falta de especializacin del personal operativo
3. Inexistencia de capacitacin de todo el personal
4. procedimientos administrativos altamente burocrticos
Administracin del
5. Entidades administrativas sin identidad
Manejo de los
6. El costeo de los servicios no es una actividad que intervenga en la
Residuos
administracin
7. Agrupaciones sindicales que invaden la competencia administrativa
8. El servicio de aseo se constituye tambin como un rea de desplazados
municipales
1. importancia relativa para rganos legislativos
2. Inquietud de la poblacin sin respuesta
3. Participacin de ONG asumiendo roles que no le corresponde
4. Propuestas de ONG unilaterales y con visin parcial
5. Percepcin equivocada de la sociedad con respecto a la disposicin final
6. Instituciones educativas sin intervencin
7. Falta dimensional el papel que tienen los sectores productivos
Participacin de la responsables de la demanda de servicios
Sociedad
8. Falta dimensionar la responsabilidad del sector productivo generador de
bienes y servicios
9. Incipiente participacin del sector privado
10. Falta de profesionalizacin del sector de las microempresas
11 No se reconoce a minadores como agrupaciones para promover el
reciclaje (No minado)
12. No se ha explorado considerar a los grupos comunitarios como una va
de solucin en el mbito rural
164
Ecuador
165
166
Ecuador
167
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Ecuador
169
170
Ecuador
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172
Ecuador
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174
Ecuador
175
176
Ecuador
177
178
Ecuador
179
180
7.
PERFILES DE PROYECTO PRIORITARIOS
7.1
Proyecto No.1: Inventario Nacional de la Disposicin Final de Desechos

Slidos
Planteamiento del problema

El problema de mayor magnitud en el manejo de los residuos slidos en Ecuador es su
disposicin final, que en la mayora de casos se realiza en vertederos a cielo abierto, en quebradas,
cursos de agua y la orilla de los caminos, causando gran afectacin al ambiente.
La Asociacin Ecuatoriana de Municipalidades (AME) ha promovido la construccin de
rellenos sanitarios en muchos cantones ecuatorianos, as como el Banco del Estado a travs de
crditos. Sin embargo, sta que a primera vista es una solucin, se ha convertido en un problema
adicional por la falta de control en el manejo de los rellenos, que han quedado convertidos en
simples botaderos.
Objetivos
Contar con inventario nacional de los sitios de disposicin final
Conocer el estado de infraestructura de la disposicin final
Identificar los sitios de mayor impacto que ocasionan los inadecuados sistemas de
disposicin final
Plantear el sistema para realizar el control ambiental de la disposicin final de residuos
Fortalecer los servicios de manejo de los residuos slidos
Fortalecer integralmente la capacidad de gestin municipal de los servicios
Alcances
El Ministerio del Ambiente cuenta con un inventario de los sitios de disposicin final a nivel
nacional y conoce detalladamente la problemtica ambiental que stos producen
El Ministerio del Ambiente dispone de herramientas tcnicas, legales y econmicas que le

permiten iniciar un sistema de control y monitoreo permanentemente el manejo de los
rellenos sanitarios por parte de los concejos municipales
Los funcionarios de los concejos municipales estn concientes y conocen la importancia de

manejar adecuadamente la disposicin final
Propuesta de un plan para el mejoramiento de la disposicin final de los desechos slidos,

acordado con los concejos municipales
Productos
Contar con un inventario nacional de los sitios donde se realiza la disposicin final de los
residuos slidos, lo cual permitir cuantificar los impactos al ambiente, definiendo las prioridades de
Ecuador
181
las zonas a atender. Adems, el inventario permitir conocer los requerimientos de demanda de
infraestructura para este componente del servicio.
Conjuntamente con el Ministerio del Ambiente se definirn las necesidades tcnicas y
normativas que existan para que esta institucin pueda llevar adelante un control y monitoreo del
manejo de los rellenos sanitarios. En la normativa deber incluirse la aplicacin de sanciones y un
sistema de calificacin para el manejo de los sitios.
Durante la ejecucin del proyecto se probarn los instrumentos metodolgicos que se
diseen, a travs de una primera evaluacin y calificacin al 30% de los sitios. Esta prueba
permitir ajustar los instrumentos para su posterior utilizacin.
En un trabajo conjunto con el Ministerio del Ambiente se concientizar a los funcionarios
municipales, responsables del manejo de la disposicin final de la basura, sobre los fundamentos
tcnicos, ambientales y de salud, para su manejo eficiente. Esta capacitacin deber extenderse a
los diferentes estamentos municipales relacionados, as como a concejales y alcaldes, y
trabajadores de las instancias, empresas o unidades de aseo.
El instrumento ser una lista de control de aplicacin rpida que pueda evaluar fcilmente a
la mayor cantidad de instalaciones de disposicin final con las que cuenta el pas.
Situacin actual y posterior a la implementacin del proyecto
Situacin actual
Muchos de los sitios de disposicin final existentes en el pas son manejados como
botaderos a cielo abierto, sin ninguna consideracin tcnica, lo que ocasiona problemas de
contaminacin de aguas y suelos y afectaciones a la salud humana.
Las normas que establecen el manejo tcnico de los rellenos sanitarios y las ventajas
ambientales y de salud derivadas no han sido asumidas por los municipios, razn por la cual la
mayora de los rellenos sanitarios construidos se han convertido despus de poco tiempo en
botaderos a cielo abierto. El pas no ha definido un organismo oficial encargado de su control y
monitoreo.
Situacin posterior a la implementacin del proyecto
El proyecto permitir contar con un plan de trabajo a nivel nacional para que los sitios de
disposicin final de basura en el pas sean manejados bajo consideraciones tcnicas respetuosas
del ambiente y la salud humana. Adems, a partir de la concientizacin realizada a funcionarios y
dignidades municipales se espera iniciar un cambio de actitud ante la problemtica de la disposicin
final, y del establecimiento de herramientas y normativa apropiada para el control, monitoreo y
sancin.
Beneficiarios
La poblacin en general, funcionarios municipales, Ministerio del Ambiente y sus oficinas
descentralizadas, municipios, AME, CONCOPE.
Actores Involucrados
Ministerio del Ambiente, Asociacin Ecuatoriana de Municipalidades, municipios medianos y
pequeos del pas.
182
Organismo Responsable: Ministerio del Ambiente

Sostenibilidad orgnica y financiera
La autoridad ambiental requiere ejercer el control y optimizar el manejo de los residuos
slidos generados en el pas. Parte del ejercicio de la aplicacin del principio de autoridad es el
control y seguimiento de los gobiernos locales con respecto a la aplicacin de la normativa nacional,
lo cual se encuentra previsto en la Ley Ambiental Nacional.
Adems, como parte de la delegacin de funciones del Ministerio del Ambiente a los
municipios deben suscribirse convenios que establezcan la obligatoriedad por parte de los
gobiernos locales de reportar la informacin sobre las condiciones del manejo de los residuos
slidos en sus jurisdicciones, y la capacidad y autoridad del Ministerio para ejercer control sobre
ellos.
Duracin: Un ao
Costo estimado: US$150.000 (sujeto a definirse)
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin, USAID
7.2
Proyecto No. 2: Planificacin del Sector

El sector no dispone de una agenda especfica para atender las demandas debido a que
stas no han sido suficientemente procesadas, con lo cual el horizonte de los planes es difuso. La
ausencia de dicha agenda tampoco ha visualizado componentes de infraestructura, inversiones,
modelos de gestin y normatividad. Finalmente la carencia de un sistema de evaluacin de
resultados tampoco ha logrado avances significativos.
Objetivos
Formular una planificacin del sector y difundir una agenda nacional de residuos slidos,
que sean consistentes con una visin intersectorial y la efectiva articulacin de las entidades
vinculadas.
Alcances
El proyecto plantea iniciar la concertacin de los roles institucionales y un dimensionamiento

del problema de residuos slidos en trminos cuantitativos y cualitativos en un horizonte de
largo plazo (p.e. 20 aos); y sobre esta base definir una planificacin nacional que
contemple la visin intersectorial y especifique objetivos, acciones prioritarias, metas,
indicadores y una agenda de trabajo
Complementariamente, el proyecto propone realizar un anlisis de la organizacin y gestin

del Comit del CIGER, conformado por los Ministerios del Ambiente, Salud Pblica y
Desarrollo Urbano y Vivienda y elaborar una propuesta de polticas y acciones para que
responda a las nuevas exigencias de una visin intersectorial
Ecuador
183
Productos
Contar con una planificacin y una agenda de trabajo a nivel nacional para la gestin de los
residuos slidos que contemple la visin intersectorial que demanda su manejo, y que
especifique los roles, competencias, responsabilidades, objetivos, acciones prioritarias,
metas e indicadores
Fortalecimiento de la estructura orgnica del Comit del CIGER, sus procedimientos y

normativa legal

Al finalizar el proyecto se espera la clarificacin de los roles y responsabilidades de las
entidades vinculadas al sector y su aplicacin en un contexto de ejecucin descentralizada dentro
de una planificacin nacional. Adems, se espera contar con una agenda de trabajo especfica. El
proyecto incluye la formulacin de criterios para definir los mbitos de accin y su integracin
intersectorial. Otro logro que se espera es la reorganizacin institucional del sector que permita a la
iniciativa privada colaborar con el sector pblico en la provisin tcnica, social y ambientalmente
eficiente del servicio.
Beneficiarios
Beneficiarios directos de la ejecucin de este proyecto son las entidades del sector pblico
(nacional y local) vinculadas al manejo de residuos slidos; el sector privado: operadores,
organizaciones comunitarias y de minadores; universidades y ONG.
Los principales organismos involucrados son aquellos que conforman el Comit
Interinstitucional de Gestin de Residuos (CIGER), integrado por los ministerios de Agricultura y
Ganadera; Ambiente; Desarrollo Urbano y Vivienda; Energa y Minas; Industria, Comercio Exterior
y Pesca; Salud Pblica; Turismo; la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas; el Consorcio de
Consejos Provinciales del Ecuador y el Consejo de Modernizacin del Estado. La contraparte del
proyecto ser el CIGER. Los organismos que proveern de asistencia tcnica para el desarrollo
del proyecto sern OPS y GTZ, como facilitadores externo del proceso.
Organismo Responsable
Comit del CIGER, conformado por los Ministerios del Ambiente, Salud Pblica y Desarrollo
Urbano y Vivienda.
La sostenibilidad orgnica del proyecto se localiza en el CIGER, en calidad de ente
coordinador, de carcter nacional pero con un enfoque intersectorial, que asegure la integralidad del
manejo de residuos slidos, bajo conceptos de gestin y calidad ambiental. El CIGER se convierte
en la instancia integradora de las diversas entidades institucionales frente al servicio, donde
intervienen sectores como salud, turismo, hidrocarburos, industrias, entre otros. La sostenibilidad
financiera estar articulada al proyecto de creacin de un Fondo de Compensacin, cuyas
caractersticas se exponen en el rea econmico-financiera del presente anlisis sectorial.
184
Duracin: Seis meses

Costo estimado: US$50.000
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin, GTZ
7.3
Proyecto No. 3: Fortalecimiento Institucional de los Ministerios del Ramo

(Ministerios del Ambiente, de Salud Pblica y de Desarrollo Urbano y
Vivienda)

La existencia de varias entidades con competencias y responsabilidades no ha asegurado
una correcta coordinacin interinstitucional ni una suficiente visin intersectorial en el manejo de los
residuos slidos. En ese aspecto, las entidades vinculadas al sector, los ministerios del ramo,
debern readecuar sus roles, estructuras administrativas, instrumentos y normatividad para regirse
por una visin intersectorial.
Objetivos
Promover el fortalecimiento institucional de las principales entidades vinculadas al sector:
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud y Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, que sea
consistente con una visin intersectorial y la efectiva articulacin entre stas y otras entidades
vinculadas al sector.
Alcances
Iniciar el proyecto con un anlisis, articulacin y consenso de las polticas vigentes y de las
acciones desarrolladas, principalmente, por el MIDUVI, Ministerio del Ambiente y Ministerio
de Salud y otros actores relevantes
Sobre la base de los consensos institucionales, elaborar sendos planes de fortalecimiento

institucional que contenga objetivos, las acciones prioritarias, metas e indicadores
Productos
Definicin de las responsabilidades y relaciones entre las instituciones a cargo de la

regulacin y control de los servicios, de la evaluacin de los impactos ambientales y
sanitarios, y del sistema de capacitacin y asistencia tcnica
Fortalecimiento institucional que adecue las capacidades institucionales, sus estructuras

orgnica, instrumentos y normatividad de conformidad con las competencias definidas, que
facilite el fortalecimiento del sector

A pesar de la concurrencia de varias entidades pblicas en lo referente al manejo de
residuos slidos no se ha logrado estructurar un modelo de gestin pblica que defina los roles y
competencias institucionales, tanto frente al manejo del servicio como aquellos relacionados con los
impactos ambientales que ste genera; ni sobre sus efectos en la poblacin. Al finalizar el proyecto
Ecuador
185
se espera la clarificacin de los roles y responsabilidades entre las entidades vinculadas al sector y
su aplicacin en un contexto de ejecucin descentralizada.
Beneficiarios
Beneficiarios directos de la ejecucin de este proyecto son el MIDUVI, Ministerio del
Ambiente y Ministerio de Salud.
Interinstitucional de Gestin de Residuos (CIGER), integrado por los ministerios de Agricultura y
Ganadera; Ambiente; Desarrollo Urbano y Vivienda; Energa y Minas; Industria, Comercio Exterior
y Pesca; Salud Pblica; Turismo; y la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas; Consorcio de
Consejos Provinciales del Ecuador; y el Consejo de Modernizacin del Estado. La entidad
contraparte sern el MIDUVI, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Salud, AME. Los organismos
que proveern de asistencia tcnica para el desarrollo del proyecto sern OPS, GTZ y AID, como
facilitadores externos del proceso.
Urbano y Vivienda.
La sostenibilidad orgnica y financiera del proyecto se localiza en cada una de las entidades
beneficiarias en funcin de emponderamiento institucional que deber desarrollarse durante la
ejecucin del proceso.
Duracin: Cuatro meses
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin.
7.4
Proyecto No.4: Sistema Nacional de Tarifacin para el Manejo de Residuos

Slidos

El esquema actual de tasas por el servicio de residuos slidos, como simples porcentajes
sobre el precio por concepto del consumo de electricidad no tiene una justificacin tcnica de los
rangos impuestos. Si bien la estrategia de cobro adherido a la planilla de consumo de energa
elctrica es positiva, y de hecho es importante fomentar que se mantenga, el esquema como tasa
de recargo sobre dicho consumo es injusto en la relacin consumo elctrico-generacin de residuos
slidos para ciertas actividades econmicas; mientras que por otro lado, se soslayan ciertas
particularidades de los impactos directos e indirectos de ciertos generadores especiales.
186
Objetivos
Proveer una gua conceptual-tcnica para el establecimiento de tarifas para financiar el

servicio, con nfasis en la categorizacin de los generadores y tipos de residuos, y en un
efecto redistributivo del ingreso de los usuarios
Proveer un conjunto de ejemplos y casos de aplicacin de diversos esquemas o modelos

tarifarios en funcin de los modelos de gestin actualmente aplicados y potencialmente
aplicables al manejo de los residuos slidos en Ecuador
Alcances
Se trata de la realizacin de un estudio sistematizador y propositivo (de 4 meses de duracin)
por parte de profesionales en las reas administrativa y financiera, orientado a la elaboracin de:
Una gua conceptual-tcnica para el establecimiento de tarifas para financiar el servicio de

manejo de residuos slidos en Ecuador; con nfasis en la categorizacin de los generadores
y tipos de residuos, y
Una gua de aplicacin de esquemas tarifarios segn modelos de gestin para el manejo de
residuos slidos, basada en ejemplos y casos de aplicacin.
Carcter: Prioritario
Provee herramientas bsicas e indispensables para las

tareas de estudio/anlisis, diseo e implementacin de
esquemas de tarifas que permitirn un financiamiento
apropiado del servicio en la diversidad de municipios.
Productos
Un conjunto de herramientas conceptuales y tcnicas para disear e implementar tarifas

adecuadas a las condiciones reales de cada municipio o ciudad.
Una gua de aplicacin de esquemas tarifarios segn modelos de gestin para el manejo de
residuos slidos, basada en ejemplos y casos de aplicacin.

En la actualidad, no existen esquemas tarifarios para financiar el servicio. El esquema de
tasas de recargo sobre las planillas de consumo de electricidad carece de una base tcnica. Pese
a que la prctica de pago es un logro importante en el pas, el problema deficitario para cubrir los
costos del servicio es permanente y comn a la gran mayora de municipios. Los municipios, salvo
pocas excepciones, han visto la modalidad de tarifa, dada por una tasa sobre el consumo de otro
servicio, como una situacin cmoda y nada o poco han hecho por revisar los conceptos tarifarios
en funcin de la necesidad de financiar el servicio.
Con los productos del proyecto, ms su difusin por parte de la gestin interinstitucional, los
municipios pueden proceder al estudio y evaluacin de posibles esquemas tarifarios al tiempo de
analizar los modelos de gestin ms aplicables a las condiciones locales. Puesto que los conceptos
y esquemas alternativos vertidos en el producto contarn con el consenso del nivel beneficiario
directo, se espera altos niveles de aplicabilidad.
Ecuador
187
Beneficiarios
El nivel municipal
El nivel gestor
insterinstitucional
El sector privado
La comunidad
Para el establecimiento de esquemas tarifarios ms

eficientes en relacin con el financiamiento del servicio.
Para la tareas de promocin y apoyo a la
implementacin de esquemas tarifarios ms acordes con
las condiciones y requerimientos del servicio.
Para efecto de guiar su participacin.
Apoyo en preparacin
del estudio
Convocatoria a la
participacin privada y
comunitaria
Para efecto de viabilidad del producto (y compromisos

previos a la aplicacin): AME, (4) municipios,
representacin de inversionistas privados,
representacin de la comunidad de 4 ciudades.
Plataforma CIGER, MIDUVI.
Organismo Responsable: Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

La sostenibilidad orgnica se obtiene del cumplimiento de las condiciones de apoyo de los
organismos involucrados. Tanto la AME, como la organizacin actual del CIGER, constituyen
espacios que pueden garantizar dicha sostenibilidad.
El trabajo conjunto con la AME y 4 municipios permite que los productos obtengan por s un
nivel de aplicabilidad inmediata por el conjunto de municipios del pas.
Duracin: Cuatro meses, sin incluir seguimiento hasta su aprobacin.
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin, GTZ.
7.5
Proyecto No. 5: Definicin de Requerimientos de Infraestructura y Modelos

de Gestin

La eleccin de los mtodos ms adecuados de un sistema de aseo urbano es un problema
complejo, sujeto a una variedad de situaciones dictadas por la densidad de poblacin, la cantidad y
la composicin de las basuras, la poca del ao, entre otros, y la existencia de diversos
procedimientos alternativos para los sistemas (barrido, recoleccin, tratamiento y disposicin final).
Cada uno de ellos, con caractersticas propias que se traducen en costos directos y costos sociales
y ambientales diferentes.
188
A fin de tomar decisiones sobre bases racionales es imprescindible que la eleccin de las
alternativas tcnicas contemple las caractersticas concretas que en cada caso puede revestir el
problema del modelo de manejo de los sistemas de aseo urbano.
Se descartarn las soluciones basadas en la comparacin en trminos abstractos de las
diversas alternativas tcnicas existentes y de la aplicacin sistemtica de la tcnica elegida a todas
las poblaciones o conjunto de poblaciones, de las provincias que tengan planteado el problema de
modelos de manejo de sistemas de aseo urbano.
La solucin adoptada no consistir en el uso de una sola alternativa (por ejemplo: barrido
manual, recoleccin con camiones compactadores y relleno sanitario), sino que la mejor incluir una
combinacin con otras.
Objetivos
Identificar los requerimientos de infraestructura para un adecuado manejo de los residuos

slidos en el pas, con nfasis en la disposicin final
Definir alternativas de modelos de gestin para lograr la optimizacin de la organizacin

administrativa y financiera de los servicios de recoleccin y eliminacin de residuos slidos,
buscando la delegacin de los mismos en lo posible
Alcances
Para que el proyecto sea operativo deber contemplar con detalle los siguientes aspectos:
a) Planteamiento del problema de los residuos slidos en el pas. Se analizar el problema en sus
aspectos fundamentales: la cantidad de basuras producidas y la composicin de las mismas,
incluyendo las tendencias observadas y previsibles de las dos variables. Se describir la
manera en que se gestiona actualmente los sistemas de aseo urbano en distintas localidades
representativas del pas.
b) Las alternativas de manejo de los sistemas de aseo urbano existentes. Se estudiarn las
caractersticas de cada uno de los sistemas de aseo urbano actualmente en uso, las
alternativas viables en todas sus variantes y las alternativas tecnolgicas existentes.
c) Seleccin de las alternativas ptimas. Esta seleccin deber hacerse en cada caso, previa la
evaluacin de costos directos (instalacin y funcionamiento), los costos sociales y ambientales,
que sean imputables a cada alternativa, eligiendo la que implique el costo mnimo y el menor
nmero de impactos ambientales negativos severos.
d) La definicin de alternativas de modelos de gestin para lograr la optimizacin de la
organizacin administrativa y financiera de los servicios de recoleccin y eliminacin de residuos
slidos, buscando la delegacin de los mismos en lo posible.
Ser objeto de estudio sistemtico, las formas ms adecuadas de gestin del servicio y la
distribucin entre los diferentes entes locales, regionales y nacionales de las competencias
oportunas. Se analizar tambin el costo del Plan y las formas de financiamiento del mismo.
Los costos variarn en cada caso concreto, en funcin de las alternativas elegidas y de las
caractersticas propias de cada situacin.
Ecuador
189
Adems de lo anterior, se harn las siguientes consideraciones:
Analizar los factores que afecten a los costos del barrido manual y mecnico, as como
aquellos que afecten a los costos de la recoleccin con camiones compactadores y equipo
alternativo, incluso contemplar aquellos que ms afecten al costo del relleno sanitario,
enfatizando en la disponibilidad de terrenos adecuados y la distancia con respecto a la
ciudad que estn situados. Incluir la factibilidad de uso de estaciones de transferencia.
Incluir la posibilidad de contaminacin de las aguas subterrneas como costo social y

ambiental a evaluar, que depender bsicamente de las caractersticas geolgicas del
suelo. Se evaluarn los beneficios sociales que puedan desprenderse del relleno sanitario y
de su utilizacin posterior.
Integrar los costos del compostaje, influidos por el nivel de produccin, el contenido de
orgnicos de la basura y el precio al que pueda colocarse en el mercado de compost
producido, cuando se lo genere.
As mismo, incluir los costos de la incineracin, que
depender del tipo y tamao del incinerador, de la composicin de las basuras y del
aprovechamiento del calor producido. Se establecer el costo social y ambiental ligado a
esta alternativa con la contaminacin atmosfrica que puede producir un incinerador.
Productos
a)
Se definir la infraestructura necesaria en la actualidad para sistemas de aseo urbano con

nfasis en la disposicin final en ciudades representativas de las regiones geogrficas del
pas y los requerimientos para un horizonte de 20 aos.
Se establecern modelos de gestin operacional, donde se analicen los requerimientos

jurdicos, administrativos, financieros y operacionales que se requieran para: (1) la
concesin de servicios de aseo urbano en ciudades grandes del pas, donde el papel del
Municipio estar en el rol de fiscalizador. (2) La de concesin parcial del servicio o
tercerizacin (barrido y recoleccin) a empresas mixtas (municipio ms empresa privada),
empresas privadas o microempresas en ciudades medianas. Asimismo, la concesin de
disposicin final (rellenos sanitarios), separada de las otras partes del sistema, o
administrada directamente por las municipalidades. (3) En las ciudades pequeas se
analizar la participacin comunitaria ms la actividad de microempresas. (4) Se analizarn
tambin otras modalidades de gestin que se consideren pertinentes.
El alcance del trabajo en cada una de las ciudades que se consideren es el siguiente:
La produccin, barrido, recoleccin y eliminacin de residuos slidos.
b)
La produccin de residuos slidos (calidad y cantidad de basuras).

Las formas de barrido, recoleccin y eliminacin.
El mercado del compost.
El mercado de subproductos (vidrio, plsticos, trapo, cartn, chatarra, etc.).
Las alternativas. Caractersticas. Costos directos y costos sociales y ambientales.
Barrido, recoleccin y relleno sanitario manual, con modelo de privatizacin para

ciudades grandes.
190
c)
d)
Concesin del barrido y recoleccin y manejo municipal de los rellenos sanitarios

mecanizados para ciudades medianas.
Participacin de microempresas comunitarias o privadas en al barrido, recoleccin,

compostaje y relleno sanitario manual de ciudades pequeas.
La eleccin de las alternativas ptimas.
Previsin a mediano plazo de la produccin de residuos slidos en las distintas zonas

geogrficas del pas.
Caracterizacin de las diferentes zonas geogrficas (caractersticas fsicas y geolgicas

del suelo, distribucin de la poblacin y actividades).
Clculos y costos para cada una de las alternativas de manejo de los sistemas, segn
zona geogrfica y tamao de la ciudad.
Eleccin de las alternativas ptimas.
El sistema de interrelacin entre los distintos rellenos sanitarios (mancomunidades,

sistemas regionales), donde se requieran estaciones de transferencia.
La articulacin administrativa y la financiacin del servicio.
Actuacin de los diferentes niveles gubernamentales, nacionales, regionales y locales.
Formas de gestin en el mbito municipal (gestin directa, convenio con particulares,

concesin, empresa privada, empresa mixta, microempresas comunitarias,
microempresas privadas).
Financiacin del plan: anlisis de costos del plan en lo referente a infraestructura y

equipo. Forma de financiacin.
Se sugiere establecer los modelos de gestin, considerando las siguiente ciudades: Durn
(Litoral), Esmeraldas (Litoral), Ibarra (Sierra), Ambato (Sierra), Shushufindi (Oriente) y Tena
(Oriente)
Actualmente solo el 26% de los residuos recolectados son llevados a sitios de disposicin
final, los cuales en su mayor parte no cumplen con los requerimientos de un relleno sanitario. Con
el desarrollo del proyecto, se podr contar con los requerimientos para invertir en infraestructura
que permita solucionar este problema y mejorar la cobertura en general de los servicios.
Beneficiarios
Beneficiarios directos de la ejecucin de este proyecto son las entidades del sector a nivel
local, municipios; el sector privado: operadores, organizaciones comunitarias y de minadores;
universidades y ONG.
Ecuador
191
Los principales organismos involucrados son: municipios; ministerios del Ambiente,
Desarrollo Urbano y Vivienda, Salud Pblica, la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas, el
Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador y el Consejo de Modernizacin del Estado.
Comit CIGER, ministerios del Ambiente, de Desarrollo Urbano y Vivienda, y de Salud
Pblica.
La sostenibilidad del proyecto se lograr con el desarrollo de modelos de gestin que
permitan en lo posible contar con sistemas operativos de los servicios que se hallen desligados a
los sistemas actuales de administracin directa de las municipalidades.
Adems, la gestin del Ministerio del Ambiente en el control de la disposicin final para
mitigar la contaminacin por la disposicin deficiente de las basuras, originar una presin en los
gobiernos locales para que asuman las alternativas planteadas.
Duracin: Doce meses
Costo estimado: US$250.000 (sujeto a definirse)
Financiamiento: Organismos multilaterales y bilaterales, Sistema de las Naciones Unidas.
7.6
Proyecto No. 6: Formacin de una Red Endgena para el Fortalecimiento

de la Ciencia y Tecnologa

El desarrollo tecnolgico del sector de residuos slidos en Ecuador est inmerso en un
contexto socioeconmico especfico, enmarcado por las formas de divisin internacional del trabajo
y la dependencia tecnolgica del pas. Esta ltima se refleja en la transferencia de tecnologas que
se realiza de dos formas: por transferencia de resultados que se ampla en el pas receptor o por la
adaptacin a las condiciones locales de tecnologas producidas en el exterior.
En el sector de residuos slidos es necesario una adecuada seleccin de prioridades
tecnolgicas en el pas para establecer alternativas de desarrollo tecnolgico en una perspectiva
real. Es necesario la reorientacin radical de la base existente, con el afn de atender con el
servicio a la mayor cantidad de poblacin, requirindose adems una reorientacin profunda de los
recursos nacionales destinados al desarrollo de la ciencia y la tecnologa en el sector de los
residuos slidos. El destino de la liberacin tecnolgica no se encuentra en adaptaciones
marginales manifiestas en tecnologas intermedias, ni en formas abstractas de tecnologas
alternativas, que sern siempre factores secundarios de una poltica tecnolgica liberadora.
Objetivos
Establecer un centro y desarrollar una red endgena de ciencia y tecnologa, en materia de
residuos slidos para Ecuador.
192
Alcances
El proyecto es en el mbito nacional para contribuir a tecnificar y elevar la eficiencia del
servicio mediante la transferencia de tecnologas adecuadas a fin de optimizar la adquisicin de
equipo de barrido y recoleccin, el tratamiento de lixiviados de rellenos sanitarios, el monitoreo de
rellenos sanitarios y las posibilidades de usar incineradores.
Asimismo, incluir la difusin de literatura actualizada en temas de inters del sector y de las
investigaciones y adaptaciones realizadas.
Productos
Realizar un censo integral y completo del personal tcnico especializado en el manejo de

residuos slidos en las instituciones pblicas y privadas del pas, para reorientar sus
actividades, buscando la utilizacin racional de esos recursos.
Conducir de manera restrictiva y en gran escala la formacin de cientficos, cuadros medios

y tcnicos, en proporcin adecuada para que la investigacin no se aparte de la aplicacin
al sector de residuos slidos.
Disponer de un conocimiento integral y completo de la evolucin de la ciencia y tecnologa

internacional, en el manejo y gestin de residuos slidos, para permitir las elecciones
tecnolgicas ms adecuadas a las condiciones locales.
Ajustar la poltica de formacin de recursos humanos a los objetivos del desarrollo del sector
de residuos slidos, que se volvern cada vez ms claros, concretos y susceptibles de
planificacin a la medida que se incremente el conocimiento de la realidad nacional del
sector.

Existe una falta de conocimiento y difusin de los proyectos exitosos que se han
desarrollado en el pas. Adems, no existe un centro de referencia al cual puedan recurrir las
municipalidades en busca de informacin relacionada con el sector, tampoco cuentan con un
soporte de consultas sobre diferentes alternativas de solucin a sus problemas. El centro permitir
difundir entre municipios, operadores, ministerios y todos los interesados en el desarrollo del sector,
la informacin requerida para una buena toma de decisiones.
Beneficiarios
Beneficiarios directos de la ejecucin de este proyecto son las entidades del sector pblico
(nacional y local) vinculadas al manejo de residuos slidos; el sector privado: operadores,
organizaciones comunitarias y de minadores; universidades y ONG.
Interinstitucional de Gestin de Residuos (CIGER) : ministerios de Agricultura y Ganadera;
Ambiente; Desarrollo Urbano y Vivienda; Energa y Minas; Industria, Comercio Exterior y Pesca;
Salud Pblica; Turismo; la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas; el Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador y el Consejo de Modernizacin del Estado. La entidad contraparte ser el
Ecuador
193
CIGER. Los organismos que proveern de asistencia tcnica para el desarrollo del proyecto sern
OPS y GTZ, como facilitadores externo del proceso.
Comit del CIGER, conformado por los Ministerios del Ambiente, de Salud Pblica y de
Desarrollo Urbano y Vivienda.
El proyecto est dirigido a crear una red de informacin que no se halla localizada en una
institucin; la funcionalidad del proyecto se dar con la consecucin de la intervencin de una
entidad de apoyo fuera del seno de los ministerios, as se plantea por ejemplo la participacin del
Centro de Gestin para el Desarrollo (CEGAD) de la Escuela Politcnica Nacional, que podra ser la
entidad donde se inicie dicha red.
Duracin: Doce meses
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin, GTZ, OPS, CONESUP, COSUDE,
USAID.
7.7
Proyecto No. 7: Establecimiento de las Bases para la Creacin de una Ley

Marco de Residuos Slidos
La ausencia de un tratamiento integral y racional legal de la gestin de residuos slidos

en el pas ha generado una superposicin de competencias y una falta de claridad de las
responsabilidades, procedimientos y sanciones. Esta falta de claridad y precisin crea serias
dificultades para su debido cumplimiento.
Objetivos
Establecer un Rgimen Nacional e integral de la gestin de residuos slidos.
Racionalizar los roles y competencias, las definiciones, los procedimientos y sanciones en

todas las etapas de su gestin.
Identificar y describir los incentivos as como los derechos de los usurarios y un esquema
general de tarifacin de los servicios.
Alcances
Este es un proyecto de mediano plazo. La descripcin normativa se har dentro de un
marco general en el que las particularidades de cada tema debern quedar sujetas a la
flexibilizacin de una normativa inferior, de manera que se facilite su reforma.
194
Productos
El producto a obtenerse ser un Proyecto de Ley marco de los Residuos Slidos.
La situacin actual est caracterizada por la falta de un ordenamiento y racionalidad integral
en la gestin de los residuos slidos en todas sus etapas. Con el proyecto, Ecuador contar con
un rgimen integral para la gestin de los residuos slidos.
Beneficiarios
Los usuarios de los servicios, la poblacin en general, los actores que son parte de la
gestin de los residuos slidos.
Ministerio del Ambiente, Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, Ministerio de Salud
Pblica, municipios, sector privado y la comunidad.
Comit del CIGER, conformado por los ministerios del Ambiente, de Salud Pblica y de
Desarrollo Urbano y Vivienda, y Ministerio del Ambiente.

La creacin de un marco jurdico del sector de residuos slidos garantizar que, al tener
responsabilidades claras los diferentes actores, el sector pueda desarrollarse.
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin (GTZ y OPS).
7.8
Proyecto No. 8: Fortalecimiento del Programa de Residuos Hospitalarios

Uno de los mayores factores de riesgo ocupacional en el rea de desechos slidos es la
presencia de desechos infecciosos procedentes de los establecimientos de salud mezclados con los
residuos municipales. El peligro es mayor para el personal de salud, los empleados de recoleccin,
el personal que trabaja en los lugares de disposicin final, los minadores y sus familias.
Existen experiencias exitosas desarrolladas por Fundacin Natura y la Direccin de Salud
Ambiental del Ministerio de Salud que abarcan algunas fases del manejo y que pueden ser
aplicadas en otras zonas del pas.
Ecuador
195
La participacin de los municipios en el tema es incipiente aunque existe inters por

participar en programas de manejo seguro de estos desechos.
Objetivos
Fortalecer los servicios de manejo de los residuos hospitalarios.
Desarrollar y aplicar un paquete de tecnologas apropiadas para el manejo de desechos

provenientes de los establecimientos de salud.
Impulsar la valoracin social y laboral del manejo de los residuos hospitalarios,

disminuyendo los riesgos ocupacionales de los trabajadores formales e informales.
Alcance
Se realizar capacitacin a los establecimientos de salud sobre las normas tcnicas
Se efectuarn monitoreos peridicos para medir los avances
Se establecern programas de recoleccin diferenciada de desechos infecciosos en los

principales municipios y se los supervisar peridicamente.
Se aplicarn normas de seguridad para la disposicin final en celdas especficas
Productos
Los generadores de residuos hospitalarios conocen y cumplen las normas
El Ministerio de Salud realiza controles efectivos en los establecimientos de salud
Los municipios desarrollan programas de manejo integrado de residuos hospitalarios
Se han aplicado tecnologas apropiadas en algunas fases del manejo de los residuos
hospitalarios

Actualmente se realiza el monitoreo del 35% de los establecimientos de salud del pas con
evaluaciones anuales desde 1999 y que dan como resultado un promedio de cumplimiento de las
normas cercano al 70% en seis provincias. Existe adems un manejo adecuado del 80% de objetos
cortopunzantes.
Se espera que el proyecto logre abarcar al 60% de los establecimientos de salud del
Ecuador en un perodo de dos aos con un manejo integrado a la gestin municipal y que incluya
separacin y almacenamiento intrahospitalario y recoleccin diferenciada de residuos infecciosos.
Esta mejora en el manejo permitir reducir los riesgos laborales del personal implicado en el
manejo directo de los desechos municipales y, por lo tanto, mejorar la valorizacin laboral de estos
puestos de trabajo.
196
Beneficiarios
Los principales beneficiarios son: los trabajadores de la salud, empleados de recoleccin de
residuos y segregadores o minadores.
Direccin de Salud Ambiental del Ministerio de Salud
Direcciones Provinciales de Salud de Esmeraldas, Imbabura, Pichincha, Cotopaxi,

Tungurahua, Chimborazo, Guayas y Loja
Municipios de Esmeraldas, Quito, Santo Domingo de los Colorados, Latacunga, Ambato,

Pllaro, Riobamba, Guayaquil y Loja
Fundacin Natura
Departamento de Proteccin Ambiental de la Polica Nacional
Organismo Responsable: Ministerio de Salud.

La sostenibilidad depende del inters de los entes reguladores, en especial del Ministerio de
Salud Pblica a cuyo cargo estaran las actividades de control. En el aspecto financiero el manejo
intrahospitalario es autofinanciado por los propios establecimientos de salud, quienes a su vez
deben cubrir los costos de la disposicin final.
Duracin: Dos aos
Financiamiento: Ministerio de Salud y organismos internacionales de cooperacin, COSUDE.
7.9
Proyecto No. 9: Asistencia a Comunidades en el Manejo de sus Residuos

Slidos

El manejo integral de los residuos slidos requiere la participacin de la comunidad como
generadora de desechos, pero tambin como protectora del ambiente.
Existen fallas en el almacenamiento intradomiciliaro, en la entrega al servicio de recoleccin,
en el uso del espacio pblico como lugar de almacenamiento y en el deterioro de espacios de
biodiversidad al ser utilizados como botaderos clandestinos. Situacin similar se da en los lugares
tursticos, en las zonas de recreacin y en algunos patrimonios ambientales.
Objetivos
Promover la educacin ambiental y sanitaria

Establecer programas de participacin ciudadana
Ecuador
197
Fomentar prcticas para proteger el ambiente
Alcances
Analizar las experiencias determinando modelos exitosos en educacin comunitaria en

relacin a este tema
Recolectar y sistematizar los contenidos de los programas de educacin ambiental y

sanitaria de los diferentes organismos
Actualizar contenidos con carcter intersectorial y desarrollar instrumentos para medir el

impacto de la capacitacin y establecer funciones de los extensionistas o facilitadores
Desarrollar proyectos piloto basados en la estructura establecida por el Ministerio de Salud:

reas de Salud.
Productos
Los programas del Ministerio de Salud, en los que participan promotores y facilitadores,
estn incluidos en las polticas sectoriales de residuos slidos
Existe una mejora en el almacenamiento y entrega de desechos slidos
Disminuyen las fuentes de contaminacin y las de multiplicacin de vectores
Ministerio de Salud y los municipios disponen de instrumentos de monitoreo en este tema

El Ministerio de Salud Pblica y algunos municipios tienen programas de promocin de
salud entre cuyos temas est el manejo de los residuos slidos, pero no existe una percepcin clara
de los resultados obtenidos.
Al final del proyecto el papel del Ministerio de Salud estar claramente definido y existirn
indicadores que posibiliten medir los impactos.
Beneficiarios: Comunidades pequeas, municipios, sector turstico, biodiversidad.
Actores Involucrados: Direccin de Salud Ambiental (MSP), Direcciones Provinciales de Salud,
Departamentos de Higiene Municipal, AME, CONCOPE, Ministerio de Turismo y de Educacin,
ONG.
Organismo Responsable: Ministerio de Salud Pblica
Este proyecto se inscribe dentro de la estructura del Ministerio de Salud que est en
operacin y busca aprovechar la oportunidad de una nueva visin de apoyo a la salud que ya la
tiene el Ministerio, por lo tanto no es necesario crear nuevas estructuras. No requerir fondos extras
en el futuro porque es una reorientacin de los programas existentes.
Duracin: Doce meses
198

Financiamiento: AME, organismos internacionales de cooperacin (GTZ y OPS)
7.10 Proyecto No. 10: Fortalecimiento Integral a las Municipalidades

Las municipalidades presentan serias dificultades en la provisin del servicio en aspectos
relacionados con su gestin administrativa, financiera, tcnica, ambiental y sanitaria; sin embargo,
el aspecto ms preocupante es la inadecuada disposicin final de los residuos slidos.
Objetivos
Desarrollar un sistema que provea capacitacin, asistencia tcnica y desarrollo institucional

bajo una organizacin de tipo sombrilla, capaz de ofertar un programa integrado de
fortalecimiento integral de la gestin de residuos slidos a gobiernos municipales de una
manera descentralizada.
Fortalecer la capacidad gestin administrativa, financiera, tcnica, ambiental y sanitaria de

las municipalidades para que estn en condiciones de gestionar eficientemente los servicios
de residuos slidos y minimicen su impacto ambiental.
Alcance
El proyecto prev evaluar la capacidad institucional de AME para considerar el arreglo

institucional ms viable para atender las funciones de capacitacin, asistencia tcnica y
desarrollo institucional bajo una entidad tipo sombrilla y desarrollar un marco de
fortalecimiento institucional integrado.
Adems el proyecto comprende realizar una encuesta a las 216 municipalidades para
determinar su capacidad institucional para suministrar servicios de residuos slidos; as
como identificar a entidades locales dispuestas a asumir responsabilidades operativas para
provisin del servicio, pero que actualmente tienen reparos en participar. Confeccionar
material didctico en materias relacionadas con la gestin de la calidad de los servicios de
residuos slidos.
Visitar centros de transferencia tecnolgica y entidades con
responsabilidad en gestin de residuos slidos
Productos
Plataforma de proveedores de capacitacin y asistencia tcnica que involucre a otras

instituciones de capacitacin para que puedan suministrar servicios integrados de
fortalecimiento institucional a los gobiernos municipales de manera descentralizada en
materia de residuos slidos.
Conformacin de un grupo de profesionales que puedan proveer de asistencia tcnica para

el suministro de servicios.
Elaboracin de material didctico, a manera de manuales y pautas de operacin de cada

una de las reas operativas (administracin, tcnica, financiera y jurdica).
Ecuador
199
Sistema de certificacin y control de calidad ambiental de los prestadores de servicios de

residuos slidos

Actualmente, las demandas de capacitacin y asistencia tcnica han sido satisfechas a
travs de programas financiados con recursos no reembolsables.
La oferta ha estado
condicionada, en gran medida, a la disponibilidad de recursos externos.
A la finalizacin del proyecto se espera: (i) disponer de una oferta de capacitacin y
asistencia tcnica hacia las municipalidades y operadores directos, provista mediante un sistema
desconcentrado articulado por AME, por un conjunto de socios y aliados estratgicos conformado
por entidades pblicas, privadas, ONG, universidades, entre otros; (ii) contar con un grupo de
profesionales capacitados capaces de implementar el sistema de certificacin y control de calidad
de gestin de residuos slidos, de forma autnoma.
Beneficiarios
El proyecto est dirigido en primera instancia a la AME, y por extensin a las
municipalidades y operadores locales prestadores de los servicios de residuos slidos. Tambin se
beneficiarn los profesionales de las municipalidades y empresas que adquirirn una capacitacin
para abordar, bajo una ptica intersectorial, distintos aspectos de los problemas tcnicos, sociales y
ambientales en el manejo de residuos slidos.
Los principales organismos involucrados son la AME, Ministerio del Ambiente; Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda; Ministerio de Salud.
Adems, debern incorporarse a las
universidades, ONG y empresas consultoras. La entidad contraparte ser la AME. Los organismos
que proveern de asistencia tcnica para el desarrollo del proyecto sern OPS y GTZ, como
facilitadores externos del proceso; ambos han desarrollado importantes avances en esta materia.
Organismo Responsable: MIDUVI y la AME
La implementacin de estrategias de sostenibilidad en los procesos de capacitacin y
asistencia tcnica se fundamenta en la estructuracin de redes de oferentes, conformadas por
entidades de asesora como son las universidades, centros de formacin y ONG, quienes debern
ajustar sus modalidades de capacitacin y asistencia tcnica hacia las municipalidades. Los
recursos sern provistos por sistemas de cofinanciamiento entre dichas entidades y las propias
municipalidades.
Duracin: Doce meses
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin, GTZ, OPS y AME.
200
7.11 Proyecto No. 11: Sistema de Informacin Gerencial

No se dispone de informacin sobre el sector que refleje su problemtica y direccione las
intervenciones. No existen datos confiables sobre coberturas, rendimientos, infraestructura y
equipamiento, banco de proyectos e inversiones y fuentes de financiamiento. Los datos disponibles
provienen de sistemas, para los que el tema de residuos slidos aparece solamente como una
variable marginal. Dichos sistemas, al no estar orientados a la gestin de residuos slidos, no
satisfacen los requerimientos de informacin gerencial y seguimiento del sector, ya que no han sido
diseados con tales propsitos, es decir en calidad de insumos de informacin para la toma de
decisiones.
Objetivos
Fortalecer la capacidad de anlisis, seguimiento y evaluacin del MIDUVI que le permita
realizar una evaluacin del sector de residuos slidos, mediante la implementacin del Sistema de
Informacin Gerencial. Esta instancia, junto con coordinar las acciones de los sectores pblico y
privado, reunira informacin sobre los datos tcnicos, inventario de infraestructura, inversiones y
fuentes de financiamiento para la provisin de servicios.
Alcances
El proyecto prev la investigacin de informacin sectorial contenida en varias fuentes de
informacin nacional y posteriormente articular dichas bases de datos a travs de un sistema
automatizado de manejo de informacin. Los resultados permitirn finalmente realizar un estudio
tcnico para definir los agrupamientos de municipalidades de acuerdo a variables predefinidas.
Dicho estudio ser un insumo permanente para la toma de decisiones de los niveles de planificacin
sectorial.
Productos
Una pgina web que contenga informacin actualizada sobre condiciones tcnicas de la
provisin del servicio, inventario de la infraestructura, banco de proyectos, inversiones
necesarias y fuentes de financiamiento.
Reportes peridicos sobre anlisis de clusterso agrupamientos de municipalidades que

requieren un tratamiento homogneo

Actualmente, la informacin disponible sobre el sector no satisface los requerimientos de
informacin gerencial y seguimiento, ya que stos no han sido diseados con tales propsitos, es
decir, en calidad de insumos de informacin para la toma de decisiones, sino como agregados
estadsticos que requieren ser previamente procesados para su anlisis y orientacin de las
polticas sectoriales.
Al finalizar el proyecto se espera haber logrado disponer de un sistema de informacin
gerencial que permita realizar eficientemente el anlisis, seguimiento y evaluacin de las polticas
pblicas relativas al manejo de residuos slidos. Asimismo, se espera contar con un grupo de
profesionales capacitados, en nmero suficiente, que forme la masa crtica que pueda impulsar y
continuar con el proceso de modernizacin sectorial de forma autnoma.
Ecuador
201
Beneficiarios
Beneficiarios directos de la ejecucin de este proyecto son aquellos que conforman el
Comit Interinstitucional de Gestin de Residuos (CIGER) : ministerios de Agricultura y Ganadera;
Provinciales del Ecuador y el Consejo de Modernizacin del Estado.
Las municipalidades medianas y pequeas, as como las asociaciones de minadores, sern
beneficiados por el desarrollo de una mayor capacidad de gestin del MIDUVI para el manejo de los
problemas inherentes al servicio de residuos slidos.
Interinstitucional de Gestin de Residuos (CIGER) : ministerios de Agricultura y Ganadera;
Provinciales del Ecuador y el Consejo de Modernizacin del Estado.
Organismo Responsable:
La entidad contraparte ser el MIDUVI. El organismo que proveer de asistencia tcnica
para el desarrollo del proyecto ser el CONAM, como facilitador externo del proceso.
La sostenibilidad orgnica y financiera radica en el fortalecimiento de la Direccin Nacional
de Normativa de Saneamiento Ambiental (SAPSB), a quien le corresponde por ley estructurar una
base de datos con informacin necesaria para actualizar polticas, planes y normas, niveles de
cobertura y definicin de dficit de los servicios. El funcionamiento del Sistema de Informacin
Gerencial ser financiado con los fondos institucionales del MIDUVI.
Duracin: Seis meses, sin incluir seguimiento hasta su aprobacin.
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin, OPS y USAID.
7.12 Proyecto No. 12: Cartera de Financiamiento e Instrumentos Econmicos

Al nivel local, el servicio de aseo urbano es econmicamente insostenible. A nivel nacional,
como sector, no es objeto de planificacin ni cuenta con asignacin alguna de recursos.
Objetivos
Proveer una cartera de posibilidades para el fortalecimiento econmico y financiero del
sector, tanto para la parte operativa (seccional) como para la estructura de soporte del sector (nivel
nacional).
202
Alcances
Desarrollar un estudio de consultora (de 5 meses de duracin) en el rea financiera,
orientado a la elaboracin de: (i) una cartera de alternativas de generacin de recursos para
fortalecimiento econmico-financiero del sector, a todos los niveles, y (ii) una gua de acceso a
fuentes de financiamiento que incluye un banco de informacin sobre dichas fuentes.
La cartera de posibilidades para el fortalecimiento econmico-financiero del sector, incluir de
modo sistmico, entre otros, los siguientes aspectos:
Propuesta de instrumentos e incentivos econmicos orientados a las distintas fases de la

operacin, incluidos los mecanismos de depsito-reembolso, licencias negociables, bolsas
de residuos, etc
Modelos de fondos de compensacin por residuos slidos, en los cuales se identifique:

- el universo de agentes de externalidades tales como
generadores de riesgo
(productores de no retornables, envasadores de no retornables), detonadores de
generacin de residuos (p.e., operadores tursticos), detonadores de hbitos de
consumo de incidencia especial, etc.
- aproximaciones a la cuantificacin de externalidades;
- portafolio de usos del fondo tales como generacin de tecnologa apropiada,
infraestructura para municipios pequeos, proyectos de investigacin para la
recuperacin de residuos de incidencia especial, etc
- Incluir, obviamente, el tratamiento en detalle de los aspectos como un bien de mercado
de valores: modalidad del bien (figura fiduciaria), propuestas de distribucin capital-flujo,
aportantes especiales (donaciones, aportes no reembolsables), etc.
Esquemas de valorizacin y minimizacin de residuos
Carcter: Altamente
Prioritario
Provee herramientas bsicas para la tarea de promocin

sobre las fuentes de financiamiento y sus
procedimientos de aplicacin, necesarias para
realizacin de toda la agenda del sector al corto,
mediano y largo plazo.
Productos
Se cuenta con una cartera de alternativas de generacin de recursos para fortalecimiento

econmico-financiero del sector, a todos los niveles: para aportar al financiamiento de la
operacin del servicio, para financiar algunas lneas de apoyo a nivel nacional, y para
financiar la generacin de tecnologa para innovacin del servicio, e infraestructura a nivel
de municipios pequeos.
Se cuenta con una gua de acceso a fuentes de financiamiento afines para el sector.

El nivel municipal es el responsable por la provisin del servicio y ha permanecido slo para
afrontar el problema de la insostenibilidad administrativa-financiera. Su escasa capacidad de
gestin ha impedido salir de las condiciones de calidad y desfinanciamiento del servicio. Pese a
Ecuador
203
haber recibido asistencia tcnica ms o menos permanente por parte de la entidad que los asocia y
otras, no ha existido una visin de acceso a posibilidades alternas de financiamiento. Por otro lado,
el nivel nacional no ha intervenido en el sector como planificador ni promotor, ni ha contado con
fondos para ello.
A travs de la realizacin del proyecto, y su difusin, se potencia al nivel local y nacional el
acceso, consecucin y/o generacin de financiamiento complementario y/o alternativo para la
gestin integral del sector.
Beneficiarios
El nivel municipal
El nivel gestor
insterinstitucional
El sector privado
Para la identificacin de fuentes alternativas de

financiamiento del servicio.
Para la tareas de promocin del sector y la ejecucin de
proyectos y agenda para el sector.
Apoyo en preparacin
del estudio
Convocatoria a la
participacin privada
Para efecto de viabilidad del producto (y precompromisos de la aplicacin): AME, y representacin

de inversionistas privados.
Plataforma CIGER, MIDUVI.
Urbano y Vivienda.
La sostenibilidad orgnica se obtiene del cumplimiento de las condiciones de apoyo de los
organismos involucrados. Tanto la AME, como la organizacin actual del CIGER, constituyen
espacios que pueden garantizar dicha sostenibilidad.
El trabajo conjunto con la AME permite que los productos obtengan por s un nivel de
aplicabilidad inmediata por el conjunto de municipios del pas.
Como herramienta conceptual para generacin de recursos y como banco de informacin
sobre fuentes, se prev que genere consulta y seguimiento por parte de la generalidad de actores y
gestores para el sector.
204
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin (GTZ ) y Banco del Estado.
7.13 Proyecto No. 13: Desarrollo de Infraestructura para Disposicin Final

La disposicin final de residuos slidos en las ciudades del Ecuador es un problema de
primer orden. Se estima que aproximadamente 50% de los residuos slidos se recolectan y
transportan a rellenos sanitarios, o bien botaderos a cielo abierto; el resto se descarga en cursos de
agua superficial, espacios pblicos, sitios poco visibles o simplemente se queman a cielo abierto.
As mismo, la falta de instalaciones para la disposicin final de residuos slidos, facilita el desarrollo
de prcticas informales de segregacin y comercializacin de los residuos, incluyendo comnmente
actividades de crianza de cerdos en condiciones insalubres. Este contexto provoca impactos
negativos al ambiente y a la salud de quienes se encargan de manejar los residuos slidos,
poniendo en riesgo la salud de la poblacin en general.
La disposicin sanitaria de los residuos slidos es una accin estratgica muy importante
para el mejoramiento del servicio de aseo urbano en todo el pas. En efecto, el control de la
operacin de los vehculos de recoleccin se facilita en la medida que existe un relleno sanitario
oficial e indirectamente se minimizan o anulan, las posibilidades de desarrollar actividades
informales de reciclaje.
Objetivos
Incrementar sustancialmente la infraestructura de disposicin final de residuos slidos

municipales en las ciudades del Ecuador, mejorando el servicio de aseo urbano en estas
ciudades y disminuyendo los impactos negativos al ambiente, ocasionados por la prctica
actual
Mejorar la disposicin final de residuos hospitalarios de cada uno de los sitios escogidos
para los proyectos
Evaluar los costos para plantas de reciclaje de escombros de actividades de construccin.
Alcance
Los estudios tcnicos de los rellenos sanitarios se disearn en el mbito definitivo de obra,
incluyendo en cada caso, anlisis de costos unitarios, anlisis ambiental, anlisis del impacto social
y especificaciones tcnicas.
En los proyectos en las ciudades seleccionadas donde el problema reviste mayor gravedad,
adems de la ejecucin del relleno sanitario, se considerar la construccin de estaciones de
transferencia, cuando por economa de escala se requiera de mancomunidades de ciudades a ser
servidas.
Productos
El mejoramiento de los sistemas de aseo urbano, contribuyendo as con la proteccin de la

salud y el medio ambiente de los habitantes del Ecuador
Ecuador
205
Estudios para los diseos y construccin de infraestructura para rellenos sanitarios a corto
plazo en las siguientes ciudades del pas:
-
Litoral: Esmeraldas, Manta, Baha, Chone, Durn, Quevedo

Sierra: Quito, Ibarra, Otavalo, Ambato, Antonio Ante
Oriente: Macas, Shushufindi
Estudios para los diseos y construccin de infraestructura para rellenos sanitarios a

mediano plazo, en las siguientes ciudades del pas:
Litoral: Santo Domingo de los Colorados, Babahoyo, Portoviejo, Machala, Quinind,

Atacames, Salinas
Sierra: Latacunga, Riobamba, Tabacundo, Lasso, Guamote
Oriente: Lago Agrio, El Chaco, Puyo
Estudios para los diseos y construccin de infraestructura para rellenos sanitarios a largo
plazo en la Sierra y Costa del pas
Capacitados los encargados del rea de aseo urbano de los municipios considerados, en
procedimientos prcticos de operacin de rellenos sanitarios
Asesorados los gobiernos locales en la bsqueda de financiamiento a fin de construir los

respectivos rellenos sanitarios

La disposicin final de residuos slidos en las ciudades del Ecuador es un problema
considerable y existe un dficit de instalaciones para este fin, siendo la causa impactos negativos al
ambiente y la salud de la poblacin en general.
El proyecto permitir contar con infraestructura adecuada para la disposicin final de los
residuos slidos en el Ecuador.
Beneficiarios
Con el proyecto ms de 15 municipios a corto plazo contarn con infraestructura para
disposicin final, 15 adicionales a mediano plazo y ms de 150 municipios a largo plazo.
Actores Involucrados: Los municipios del pas.
Organismo Responsable: Comit Interinstitucional: MIDUVI, Ministerio de Salud, Ministerio del
Ambiente.
La disposicin final en los distintos municipios del pas tendr una sostenibilidad por cuanto
al inicio del proyecto ya estar funcionando el sistema de control ambiental que permitir al
Ministerio del Ambiente, a travs de sus delegados, exigir y hacer cumplir las normas para prevenir
la contaminacin, siendo los municipios los primeros en tener que cumplir.
206
Se financiar su operacin con la integracin del programa de polticas tarifarias que debe
darse en las etapas anteriores del programa.
Duracin:
Corto plazo: 2 aos
Mediano plazo: 5 aos.
Largo plazo: 10 aos
Costo estimado:
Corto Plazo:
Mediano Plazo:
Largo Plazo:
Total:
US$420.000 (preinversin)
US$13.260.000 (inversin)
US$375.000 (preinversin)
US$4.892.778 (inversin)
US$ 800.000 (preinversin)
US$ 22.000.000 (inversin)
US$42.000.000
Financiamiento: BID y JICA.
7.14
Proyecto No. 14: Creacin de un Centro Piloto de Valorizacin y

Aprovechamiento de Escombros

La industria de la construccin da seales de ser uno de los primeros generadores de
residuos slidos del pas. Las nuevas leyes que protegen el ambiente obligan a las autoridades
nacionales, regionales y locales a realizar una investigacin sobre nuevas tcnicas para la
evacuacin de toneladas de ese tipo de basuras y desperdicios slidos recogidos en los sitios de
construccin y plantas de fabricacin de materiales con ese fin, para evitar seguir llenando
escombreras y sitios baldos, entre otros.
Objetivos
Realizar un estudio acabado de la clase de productos y esfuerzos de investigacin llevados
a cabo en Amrica Latina sobre el uso de desperdicios (escombros) en la construccin. Se debe
considerar que esta investigacin es una experiencia piloto y que en la mayora de los casos los
productos son econmicamente disponibles en cantidad suficiente, en algunas zonas localizadas.
Alcance
Segregacin de escombros en grandes obras civiles de las ciudades de Quito, Guayaquil y

Cuenca
Pautas para ajustes a permisos de construccin, donde se obligue a la segregacin en los

escombros, en construcciones de cierta magnitud
Ecuador
207
Inicio de la investigacin con 10 toneladas al da, para llegar a disear centros que puedan
manejar 300 toneladas al da
Productos
Reciclaje en grandes obras de construccin
Contar con material alterno para reposicin de pavimento, mobiliario urbano y programas de
autoconstruccin de beneficio social, con el material obtenido de los escombros
Posibilidades de uso del material elaborado, en bloques, sub-base de calles y como

agregado de obras civiles

En la actualidad los requerimientos de sitios para la disposicin de escombros en las dos
grandes ciudades del Ecuador superan la generacin diaria de basuras, lo que ocasiona una
disminucin en la vida til de los rellenos sanitarios y de desperdicio de materiales que pueden ser
reaprovechados.
Con el proyecto se contar con la reutilizacin de materiales que pueden ser usados en
obras municipales de inters social por su bajo costo.
Beneficiarios
Municipios, constructores y poblacin en general al contar con materiales alternos de bajo
costo.
Laboratorio de Materiales de Construccin y Centro de Investigacin de la Vivienda de la
Escuela Politcnica Nacional, con el apoyo del Comit Interinstitucional: MIDUVI, Ministerio de
Salud y Ministerio del Ambiente; Cmara de la Construccin y Colegio de Ingenieros.
Urbano y Vivienda.
Es un proyecto que se desarrollar por motivacin del sector privado en la bsqueda de
optimizar sus procesos constructivos. Adicionalmente los municipios contarn con materiales de
bajo costo. La sostenibilidad financiera se dar al disminuir los costos de mantener escombreras,
limpieza de escombros en vas, bajo costo de materiales reutilizables y otros.
Duracin: Doce meses
Financiamiento: Organismos de Cooperacin Internacional, JICA.
208
7.15 Proyecto No. 15: Racionalizacin y Normalizacin del Marco Normativo

La normatividad nacional sobre residuos slidos est compuesta por un conjunto de
regulaciones expedidas por diversas autoridades, con criterios heterogneos y particulares,
resultando de ello, disposiciones dispersas, que se contraponen y dejan vacos sustanciales.
Se suma a ello, la falta de disposiciones para el manejo de los residuos peligrosos y la
informalidad de amplios sectores de "minadores", recuperadores y criadores de cerdos en
condiciones sanitarias no controladas, as como, la carencia de mecanismos de evaluacin de
impacto ambiental, de control de riesgos ocupacionales y de fiscalizacin, que contribuyan a
mejorar la eficiencia de la normatividad y la aplicacin de las sanciones correspondientes.
Una Normativa Tcnica Obligatoria para el control en materia de salud, ambiente y
desarrollo de proyectos de sistemas de aseo urbano permitir corregir estas deficiencias del marco
legal vigente y establecer los lineamientos y las regulaciones que articulen como sistema integrado
al sector de residuos slidos del Ecuador.
Objetivos
Tener una norma legal orgnica que regule integralmente la gestin de los residuos slidos
en Ecuador.
Alcances
El mbito de las normas tcnicas obligatorias ser de alcance nacional, permitiendo la
elaboracin de reglamentos especficos por los sectores correspondientes y las normas para su
adecuada implementacin en las jurisdicciones municipales.
Como fruto de la elaboracin participativa de la propuesta de las normas tcnicas
obligatorias se espera alcanzar el compromiso de las autoridades vinculadas a la gestin de los
residuos slidos y el establecimiento de mecanismos de coordinacin entre ellas que conduzcan a
la articulacin de sus respectivas polticas y acciones sectoriales. Como resultado de este proceso
se habr sensibilizado a los sectores ms representativos relacionados a la generacin y manejo de
los residuos slidos.
Con la aprobacin de las Normas Tcnicas Obligatorias para el control en materia de salud,
ambiente y desarrollo del servicio de aseo urbano, se contar con uno de los principales
instrumentos para la efectiva consolidacin del sector de residuos slidos del Ecuador.
Productos
Una propuesta de normativa tcnica obligatoria mediante un procedimiento participativo
Principios y disposiciones integrales establecidos que permitan reglamentar posteriormente

los diversos aspectos vinculados a la gestin de los residuos slidos, esto es, normas para
rellenos sanitarios, normas para monitoreo ambiental, normas para depsito de residuos
especiales, normas de salud ocupacional en rellenos, normas de uso de equipos de barrido,
recoleccin y rellenos sanitarios
Ecuador
209
Superados los vacos, contradicciones y la dispersin de la legislacin de residuos slidos

vigente
Definida una institucionalidad dinmica para la gestin de los residuos slidos
Promocionada la implementacin sistmica de instrumentos financieros, tcnicos, sanitarios

y sociales que viabilicen la efectiva aplicacin de las normas legales en todas las fases del
ciclo de vida de los residuos slidos, considerando las distintas condiciones, caractersticas
y responsabilidades asociadas a los mismos de acuerdo con su clasificacin
El establecimiento de mecanismos que viabilicen la participacin del sector privado en la
prestacin de los servicios de limpieza pblica y manejo de los residuos slidos
La definicin de un marco financiero que permita canalizar recursos suficientes para la

gestin de los residuos slidos
La discusin nacional y la gestin para la aprobacin de la propuesta de Normas Tcnicas

Obligatorias para el control en materia de salud, ambiente y desarrollo del servicio de aseo
urbano por la Presidencia de la Repblica

El mbito de las Normas Tcnicas Obligatorias ser de alcance nacional, permitiendo la
elaboracin de reglamentos especficos por los sectores correspondientes y las normas para su
adecuada implementacin en las jurisdicciones municipales.
Como fruto de la elaboracin participativa de la propuesta de las Normas Tcnicas
Obligatorias se espera alcanzar el compromiso de las autoridades vinculadas a la gestin de los
residuos slidos y el establecimiento de mecanismos de coordinacin entre ellas que conduzcan a
la articulacin de sus respectivas polticas y acciones sectoriales. Como resultado de este proceso
se habr sensibilizado a los sectores ms representativos relacionados a la generacin y manejo de
los residuos slidos.
Con la aprobacin de las Normas Tcnicas Obligatorias para el control en materia de salud,
ambiente y desarrollo del servicio de aseo urbano se contar con uno de los principales
instrumentos para la efectiva consolidacin del sector de residuos slidos del Ecuador.
Beneficiarios
Beneficiarios directos de la ejecucin de este proyecto son aquellos que conforman el
Comit Interinstitucional de Gestin de Residuos (CIGER) : ministerios de Agricultura y Ganadera;
Salud Pblica; Turismo; la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas; Consorcio de Consejos
Provinciales del Ecuador y el Consejo de Modernizacin del Estado. Asimismo, las municipalidades
en general y operadores del servicio de residuos slidos.
Comit Interinstitucional: MIDUVI, Ministerio de Salud y Ministerio del Ambiente.
Comit Interinstitucional: MIDUVI, Ministerio de Salud y Ministerio del Ambiente.
210

La falta de conocimiento adecuado y suficiente por parte de los funcionarios responsables
de la gestin de los residuos slidos en el pas, as como la falta de conocimiento de los derechos
de los usuarios, han generado altos ndices de incumplimiento y mala calidad de la prestacin de
los servicios. Con la implementacin del proyecto se busca subir el ndice de cumplimiento
normativo, as como un ejercicio de los derechos del usuario en esta materia.
Duracin: Seis meses, sin incluir seguimiento hasta su aprobacin.
Financiamiento: Organismos internacionales de cooperacin, GTZ y OPS.
Ecuador
8.
211
PLAN DE INVERSIONES PRIORITARIAS PARA EL SECTOR
La inversin para el desarrollo sustentable, sin duda debe ser considerada como parte del
patrimonio del ser humano, ya que tiene entre otras cosas, la finalidad de generar bienes y servicios
ambientales que la naturaleza por s misma ya no puede ofrecer. De hecho la inversin sustituye o
complementa al capital ecolgico natural y se convierte en un factor estratgico para la
sustentabilidad.
Al respecto, no hay discusin en cuanto a que el capital en materia de servicios e
infraestructura, derivado de una eficiente y bien orientada inversin, est asociado con los niveles
de desarrollo de las sociedades, al igual que con el dinamismo de su economa y su competitividad.
No menos importante es la existencia de una poltica ambiental eficaz y de un marco regulatorio
estable, que ofrezca certidumbre a largo plazo a las inversiones, sean stas pblicas o privadas.
Es evidente por lo tanto, que invertir para construir y operar infraestructura orientada al
manejo de los residuos slidos, constituye un nuevo sector de la economa, que no slo indica de
manera tangible el compromiso real de la sociedad con su desarrollo, sino que genera un
importante caudal de empleos y de ingresos. Es claro entonces, que el sector privado puede
contribuir de manera determinante a la construccin y operacin de dicha infraestructura, que de
manera urgente demanda el Ecuador, ya que la inversin pblica en estos momentos, presenta
serias limitaciones.
Lo anterior exige nuevas actitudes y compromisos por parte de las instituciones del Estado
ecuatoriano, as como de un marco institucional y poltico, que asegure la vigencia del derecho y
minimice los riesgos. Igualmente, en el marco de una poltica ambiental eficaz, es indispensable
reforzar la actual cultura de pago por los servicios pblicos, para apoyar la recuperacin de las
inversiones que se hagan para la creacin de la infraestructura requerida, la cual en ltima
instancia, es la expresin genuina de un compromiso real por parte de la sociedad a favor del
desarrollo sustentable.
En ese sentido, la inversin prioritaria estimada para fortalecer el sector de los residuos
slidos en el Ecuador, conlleva un monto global de US$43.270.000, sin considerar las inversiones
del Plan de Accin Preliminar, que demanda un monto de US$210.000.
La estimacin de la inversin se estructur a partir de los proyectos prioritarios que fueron
identificados durante las distintas jornadas de trabajo, que se dieron en el seno del ASRSE.
La clasificacin de los proyectos prioritarios por rea temtica, se indica en el Cuadro 8.1
212
Cuadro 8.1
Clasificacin por rea temtica de los proyectos prioritarios
Proyecto
Inventario nacional de la disposicin final
de residuos slidos
Planificacin del sector
Fortalecimiento institucional
Sistema Nacional de Tarifacin
Definicin de requerimientos de
infraestructura y modelos de gestin
Formacin de una red endgena para el
fortalecimiento de la ciencia y la
tecnologa
Establecimiento de los bases para la
creacin de una Ley Marco de Residuos
Slidos
Fortalecimiento del Programa de residuos
hospitalarios
rea Temtica
Ambiente
Institucional
Institucional
Economa y finanzas
Economa, finanzas e
institucional
Participacin de la
sociedad
Marco legal y normativo
Salud y Ambiente
Salud, ambiente y
Asistencia a comunidades en el manejo de
participacin de la
sus residuos
sociedad
Fortalecimiento integral de las
Institucional y esquema
municipalidades
operacional del servicio
Sistema de informacin gerencial
Institucional
Cartera de financiamiento e instrumentos
Economa y finanzas
econmicos
Esquema tcnico del
servicio e institucional
Creacin del Centro Piloto de Valorizacin Esquema tcnico del
y Aprovechamiento de Escombros
servicio e institucional
Racionalizacin y normalizacin del marco
Marco legal y normativo
normativo
Monto
Asignado
(US$)
150.000
50.000
70.000
25.000
250.000
100.000
20.000
200.000
100.000
75.000
40.000
40.000
42.000.000
100.000
50.000
La distribucin de las inversiones por rea temtica, que son necesarias para desarrollar los
proyectos prioritarios, quitando los US$42 millones que demanda la creacin de infraestructura para
la disposicin final de la basura, se presenta en la Figura 8.1.
Ecuador
Figura 8.1
213
Distribucin porcentual por rea temtica de las inversiones requeridas para

fortalecer el Sector
Economia y finanzas
5.50%
7.87%
24.81%
7.87%
Salud
Institucional
Ambiente
11.81%
Desarrollo tcnico del

servicio
23.63%
Participacin de la
sociedad
Marco Legal
18.51%
Como se puede observar en la figura anterior, las inversiones a realizar en las reas de
economa, finanzas y salud, corresponden al 48% de la inversin total. As mismo, el rea
correspondiente al marco legal y jurdico, es la que menos inversin requiere, con solo el 5,5% del
total.
Con el fin de priorizar en el tiempo las inversiones identificadas, stas se agruparon en
acciones a corto plazo y a mediano plazo.
La etapa que considera las inversiones a corto plazo, se ha previsto instrumentarla en un
periodo de uno a dos aos e incluye una cartera de proyectos prioritarios por un monto total de
US$665.000. (Ver Cuadro 8.2).
Aquellas inversiones que impactan a ms de un rea temtica, se les integr en el rea de mayor peso.
214
Cuadro 8.2
Plan de Inversiones Prioritarias a Corto Plazo
Proyectos
Responsable
Inventario nacional de la
disposicin final.
Planificacin del sector.
Fortalecimiento Institucional.
Sistema nacional de tarifacin.
Definicin de requerimientos de
infraestructura y modelos de
gestin.
Formacin de una red
endgena para el
fortalecimiento de ciencia y
tecnologa.
Establecimiento de las bases
para la creacin de una ley
marco de residuos slidos.
Entidad de Apoyo
Monto (US$)
USAID
150.000
CIGER Comit
CIGER Comit
MIDUVI
GTZ
OPS
GTZ
50.000
70.000
25.000
CIGER Comit
BID - GTZ -JICA
250.000
CIGER Comit
AME
Sector acadmico
GTZ OPS
CONESUP COSUDE
USAID
100.000
CIGER Comit
AME
OPS - GTZ
20.000
Por otro lado, el plan de inversiones a mediano plazo (de 3 a 5 aos) integra un cartera de
proyectos prioritarios que alcanza los US$605.000, sin contar el aporte para la creacin de rellenos
sanitarios, el cual alcanza los US$42 millones, para desarrollarse en 10 aos. (Ver Cuadro 8.3).
Cuadro 8.3
Plan de Inversiones Prioritarias a Mediano Plazo
Proyectos
Fortalecimiento del programa
de residuos hospitalarios
Asistencia a comunidades en
el manejo de sus residuos
Fortalecimiento integral a las
municipalidades
Sistema de informacin
gerencial
Cartera de financiamiento e
instrumentos econmicos
Creacin de un centro piloto
de valorizacin y
aprovechamiento de
escombros
Racionalizacin y
normalizacin del marco
normativo
Responsable
Ministerio Salud
Ministerio de Salud
MIDUVI
MIDUVI
AME
Entidad de Apoyo
Monto (US$)
Ministerio Salud
COSUDE
200.000
UNICEF USAID
100.000
GTZ AME OPS
75.000
CIGER Comit
OPS USAID
40.000
CIGER Comit
GTZ BEDE
40.000
CIGER Comit
AME
BID - JICA
CIGER Comit
Cmaras
JICA
100.000
CIGER Comit
OPS - GTZ
$50.000
42.000.000
Ecuador
215
La tarea asociada con la cristalizacin de la inversin antes cuantificada debe ser atendida
de manera urgente, sobre todo cuando se parte de una situacin de dficit acumulado como es el
caso del Ecuador; lo cual reclama un gran esfuerzo financiero y regulatorio, que sin duda da pauta
para delinear un mercado de servicios que seguramente incentivar una vigorosa participacin de
empresas privadas.
Su importancia se podr apreciar mejor, cuando el mercado y la infraestructura producida,
permitan generar y articular los instrumentos fsicos para responder a las necesidades de proteccin
ambiental que demande el pas.
Es por ello que la propuesta de inversin estructurada, integra no slo a la entidad
responsable de su ejecucin, sino tambin a los organismos que puedan hacer viables con menos
contratiempos, las inversiones requeridas.
Por lo tanto, la inversin para el fortalecimiento del sector puede ser un buen negocio que no
solo contribuya al desarrollo sustentable y al bienestar de la poblacin, sino al crecimiento
econmico, al generar un considerable valor agregado y una base importante de empleos.
216
9.
PLAN DE ACCIN PRELIMINAR
Es indudable que el principal reto que enfrenta el Ecuador en cuanto al manejo de los
residuos slidos es buscar un desarrollo ambiental y econmicamente sustentable, en el marco de
una transformacin productiva con equidad social.
Por lo anterior, se hace necesario desarrollar una poltica integral de gestin,
ambientalmente adecuada, con un enfoque realmente interdisciplinario y por lo mismo, con
posibilidad de resolver los problemas que plantea la creciente generacin de estos materiales.
En este sentido, como ya se ha comentado, la poltica por desarrollar debe considerar los
aspectos polticos, legales, institucionales, tcnicos, econmicos, instrumentales, de ordenamiento
territorial y espacial, as como los relativos a la sensibilizacin y educacin de la poblacin.
Sin embargo, la experiencia en la instrumentacin de programas para la gestin de residuos,
demuestra que es necesario actuar en diferentes frentes simultneamente, sobre los siguientes
aspectos:
Fortalecimiento del concepto de la intersectorialidad del servicio de aseo urbano, dndole

sustento a nivel nacional
Establecimiento de instalaciones para el aprovechamiento, tratamiento y disposicin final de

residuos slidos
Formulacin de la legislacin que permita establecer estndares aceptables para la realidad

ecuatoriana, en el control de los residuos slidos
Contar con una entidad oficial para hacer cumplir la legislacin preferentemente en materia
ambiental, as como vigilar el manejo adecuado de los residuos slidos
Servicios que apoyen la gestin de los residuos slidos, eficientes y profesionales, que le
den un respaldo tcnico-operacional, con identidad propia y acorde a la problemtica del
pas
Con base en lo antes indicado, ser importante ir preparando el terreno para la

instrumentacin del Anlisis Sectorial, asumiendo que la falta de intersectorialidad es la principal
falla que caracteriza al sector de los residuos slidos en el Ecuador.
Por lo anterior, se defini una Agenda de Acciones inmediatas, que sirviera de puente entre
la fase analtica y las iniciativas del Anlisis Sectorial, para dar inicio a su implementacin, que
responda adems a las recomendaciones anteriores
En ese sentido, las acciones identificadas como inmediatas, se sealan a continuacin:
Establecer un Decreto Presidencial que priorice la importancia del sector en la agenda

nacional
Acuerdo interministerial, que asigne responsabilidades precisas y claras a los tres

ministerios involucrados directamente en la gestin para el control de los residuos slidos
Formulacin de un programa de trabajo, al corto y mediano plazo, para promover la

inversin en el sector, con nfasis en la creacin de infraestructura y servicios
Ecuador
217
Ajuste a la normatividad actual y formulacin de normas tcnicas concensadas en el seno

del comit que se conformar al interior del CIGER, para apoyar la instrumentacin del
ASRSE
Preparacin de las bases de poltica para la Ley Marco de Residuos Slidos
Convocatoria para la creacin de una Red Endgena de informacin, capacitacin y

asistencia tcnica en materia de residuos slidos
Desarrollo de planes maestros en una metrpoli, dos ciudades medias y dos regiones
En el Cuadro 9.1, se listan las acciones antes indicadas, sealando a la entidad responsable
de su ejecucin, a las instancias de apoyo, as como el monto correspondiente.
Cuadro 9.1
Proyectos
Agenda de Acciones Inmediatas

Responsable
Entidad de Apoyo
Monto (US$)
CIGER - Comit
Formulacin de un Programa de
trabajo para la promocin de
inversiones en el sector.
CIGER - Comit
Ajuste a la normatividad actual y

formulacin de normas tcnicas
en forma consensuada entre
CIGER Comit.
CIGER Comit
OPS GTZ
30.000
Preparacin de las bases de

poltica para la Ley Marco de
Residuos Slidos.
CIGER - Comit
OPS GTZ
20.000
Convocatoria para la creacin de

una
Red
Endgena
de
informacin,
capacitacin
y
asistencia tcnica.
CIGER - Comit
OPS GTZ
10.000
Desarrollo de planes maestros

en una metrpoli, 2 ciudades
medias y 2 regiones.
CIGER - Comit
OPS GTZ UNICEF

BID
25.000
c/ anlisis
Decreto Presidencial definiendo

la importancia del sector.
Acuerdo Interministerial
determinacin
responsabilidades.
sobre
de
CIGER Comit
218
Sobre las acciones antes mencionadas, todas ellas de ejecucin y desarrollo inmediatos,
orientadas a fortalecer la intersectorialidad en el campo de los residuos slidos, cabe destacar que
la promulgacin del Decreto Presidencial y el Acuerdo Ministerial, son las de mayor peso; la
primera, por su eminente carcter poltico, y la segunda, por la ligazn de compromisos que se dar
entre los tres ministerios que mayor incidencia tienen sobre el sector.
En este sentido, las bases de dicho acuerdo se indican a continuacin:
El Ministerio del Ambiente deber llevar a efecto una evaluacin a nivel nacional de todos
los sitios de disposicin final de residuos slidos, para despus formular e instrumentar el
Programa de Monitoreo Ambiental correspondiente.
El Ministerio de Salud brindar asistencia sanitaria a las comunidades preferentemente

rurales y del campo, con respecto al manejo de la basura dentro de sus hogares, como una
actividad de saneamiento bsico, aprovechando la plantilla actual de promotores de salud.
El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda asistir a las municipalidades en la definicin

de los costos del servicio y en la estructuracin de tarifas reales, que fortalezcan y apoyen la
poltica de descentralizacin que se encuentra impulsando el Gobierno ecuatoriano
Ecuador
10.
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Ecuador
11.
223
EQUIPO TCNICO
Coordinacin del Anlisis
Internacional
Ing. Luiz Carlos R. Soares
Coordinador General del Anlisis Sectorial, Divisin de

Salud y Ambiente, OPS/OMS
Dra. Marta A. Bittner
Asesora, Divisin de Salud y Ambiente, OPS/OMS
Local
Ing. Eduardo Ortiz
Asesor en Salud y Ambiente, PWR-ECU, OPS/OMS
Ing. Jorge Snchez Gmez
Coordinador Tcnico del Grupo de Consultores
Ing. Francisco de la Torre
Coordinador Nacional
Consultores
Ing. Fabin Bernal
rea Economa y Finanzas
Dr. Fernando Bosano
rea Economa y Finanzas
Lic. Edward Chamorro
rea Participacin Comunitaria
Ing. Jos Daz
rea Aspectos Institucionales
Ing. Napolen Duque
rea Participacin Comunitaria
Dra. Patricia Herrmann
rea Marco Legal y Normativo
Ing. Csar Narvez
rea Aspectos Tcnico-Operativos
ANEXO B
ESTRUCTURACIN DEL ORDENAMIENTO JURDICO EN EL ECUADOR
SOBRE DESECHOS SLIDOS
Competencias de las instituciones en materia de residuos slidos
Estado Ecuatoriano
Min. de Desarrollo Urbano y Vivienda
Ministerio de Salud
Ministerio de Energa y Minas
Municipios
Capitanes de Puerto
Juez de lo Penal
Garantizar y reconocer el derecho a vivir en medio ambiente sano.

Garantizar el derecho a la salud.
Velar por que el derecho a vivir en un medio ambiente sano no sea afectado
Promover el uso de tecnologas ambientales limpias y energas alternativas no contaminantes
Indemnizar por los daos ambientales causados a los particulares.
Establece responsabilidades civiles y penales y sanciona.
Establece garantas frente a la violacin de derechos.
Impulsar mediante la descentralizacin y la desconcentracin el desarrollo armnico del pas.
Proteger los derechos de los consumidores.
Promover el desarrollo de empresas comunitarias o de autogestin.
Regular el procedimiento para resolver los conflictos de competencia.
Formular polticas y estrategias de saneamiento ambiental.

Emitir normas referentes a saneamiento ambiental.
Elaborar planes, programas y proyectos de saneamiento.
Promover la cobertura y calidad de la disposicin de los residuos slidos.
Brindar asesora y asistencia tcnica a las municipalidades.
Controlar el cumplimiento de los contratos de manejo de desechos.
Emitir polticas, normar, controlar y regular la gestin ambiental.

Normar, regular y controlar la calidad ambiental.
Promover y difundir actividades para solucionar la contaminacin ambiental.
Evaluacin de impactos ambientales.
Otorgar permisos ambientales a las industrias.
Regular la gestin de desechos industriales no biodegradables.

Aplicar polticas nacionales de medio ambiente.
Formular el plan nacional de saneamiento y conservacin del ambiente.
Expedir reglamentos sobre humos, gases txicos, etc.
Fijar el grado de tratamiento de los residuos lquidos.
Planificar, regular y supervisar la disposicin de desechos radioactivos.
Aprobar los sistemas de tratamientos de Basuras y desechos slidos.
Limitar, regular y prohibir el empleo de plaguicidas, fertilizantes y materiales radioactivos que

contaminen el suelo.
Regular, fiscalizar, controlar y auditar el cumplimiento de las normas en materia de desechos slidos,
lquidos y gaseosos en el sector hidrocarburfico.
Dictar normas de procedimiento para el transporte y tratamiento de desechos slidos y lquidos.
Controlar, regular y fiscalizar el manejo de residuos slidos.

Establecer los servicios pblicos de recoleccin y tratamiento de basuras y residuos.
Coordinar las acciones de saneamiento y salubridad con el Ministerio de Salud.
Prevenir y controlar cualquier tipo de contaminacin del ambiente.
Velar por la buena conservacin de las playas y tierras contiguas destinadas al uso de pescadores.
Establece e impone sanciones.
Concede autorizacin para tomar o arrojar lastre en las aguas jurisdiccionales de la Repblica.
Establece e impone sanciones.

Juzga delitos.

Ecuador

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Gobierno de la Repblica del Ecuador

ANLISIS SECTORIAL DE RESIDUOS SLIDOS

Organizacin Panamericana de la Salud

Instituciones Auspiciadoras del Anlisis Sectorial

Banco Interamericano de Desarrollo

Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica

Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

Ministerio del Ambiente del Ecuador

Ministerio de Desarrollo Urbano y de Vivienda del Ecuador

Ministerio de Salud Pblica del Ecuador

Organizacin Panamericana de la Salud

http://www.cepis.ops-oms.org/residuos slidos textos completos

ANLISIS SECTORIAL DE RESIDUOS SLIDOS

Organizacin Panamericana de la Salud

CARACTERSTICAS GENERALES DEL PAS....................................................... 5

ANLISIS SITUACIONAL DEL SECTOR.............................................................. 24

Breve Resea Histrica del Desarrollo del Pas............................................. 24

Esquema Funcional de los Principales Actores del Sector............................. 54

ASPECTOS CRTICOS CLAVE............................................................................ 137

Aspectos Crticos en Materia Institucional.....................................................137

4.3.3 Gestin administrativa - contable deficiente......................................140

POSICIN ESTRATGICA CONCEPTUAL PARA EL DESARROLLO

Bases para el Desarrollo de una Poltica Intersectorial .................................151

POLTICAS, ESTRATEGIAS Y ACCIONES RECOMENDADAS ....................... 161

PERFILES DE PROYECTO PRIORITARIOS ...................................................... 180

Proyecto Nmero 13:

PLAN DE INVERSIONES PRIORITARIAS PARA EL SECTOR ........................ 211

PLAN DE ACCIN PRELIMINAR ........................................................................ 216

EQUIPO TCNICO................................................................................................ 223

Asociacin Ecuatoriana de Municipalidades

Banco del Estado

Banco Interamericano de Desarrollo

Centro de Produccin Limpia

Comit Interinstucional para la Gestin de Residuos Slidos

Consejo de Modernizacin del Estado

Consorcio de Consejos Provinciales del Ecuador

Consejo Nacional de Educacin Superior

Direccin Municipal de Higiene y Medio Ambiente de Quito

Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral

Empresa Municipal de Aseo (Cuenca)

Empresa Municipal de Aseo (Quito)

Empresa Municipal de Saneamiento Ambiental de Babahoyo

Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica

Instituto Ecuatoriano de Obras Sanitarias

Instituto Nacional de Estadstica y Censos

Instituto Nacional de Recursos Hidrulicos

Instituto Nacional del Nio y la Familia

Agencia Japonesa de Cooperacin Tcnica

Ministerio de Desarrollo Urbano y de Vivienda

Ministerio del Ambiente

Ministerio de Salud Pblica

Organizacin Panamericana de la Salud/ Organizacin Mundial de la Salud

Programa de Desarrollo Municipal

Programa de Fortalecimiento Institucional (GTZ)

Producto Interno Bruto

Direccin Nacional de Normativa de Saneamiento Ambiental

Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador

Subsecretara de Saneamiento Ambiental (MIDUVI)

Salario Vital Mnimo

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

ALGUNOS INDICADORES IMPORTANTES

En la actualidad, el Ecuador cuenta con ms de 43.000 km de carreteras, de las cuales

En septiembre del 2000, el MIDUVI, a travs de la Subsecretara de Saneamiento Ambiental

El dficit de servicios bsicos, constituye un problema prioritario que ha impedido el