CONVENCIÓN TERRITORIAL

Calatayud, 19 de junio de 2010

“Desarrollo sostenible en el medio rural”

1.”DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL MEDIO RURAL” ...................................................................1
1.1. LA RURALIDAD EN ARAGÓN.................................................................................................2
1.2. LA EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA (1991-1998) (2000-2008) .................................................3
1.3. ESTADO DE BIENESTAR POR COMARCAS. .......................................................................4
2. OBJETIVO GENERAL. ...................................................................................................................14
3. EJES IDEOLÓGICOS DE ACCIÓN PARA CONSOLIDAR UN PROYECTO ARAGONESISTA DE
DESARROLLO RURAL.......................................................................................................................15
3.1. MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA Y BIENESTAR DE LAS PERSONAS DE NUESTRO
TERRITORIO. .....................................................................................................................................15
3.2. EL PAPEL DE LA MUJER EN EL MEDIO RURAL: UN VALOR IMPRESCINDIBLE............19
3.3. LOS JÓVENES EN EL MEDIO RURAL: ESPERANZA DE PRESENTE Y FUTURO...........21
3.4. INMIGRACIÓN. EL DESAFÍO DE UNA INTEGRACIÓN PLENA. ...............................................26
3.5. ENERGÍA: AVANZAR HACIA EL CAMBIO DE MODELO ENERGÉTICO..................................28
3.6. AGRICULTURA Y GANADERÍA: PLAN DE CHOQUE ARAGONÉS CONTRA LA EXTINCIÓN
DE LA POBLACIÓN ACTIVA AGRARIA.............................................................................................32
3.7. MEDIO AMBIENTE: LA PUESTA EN VALOR DE NUESTRO PATRIMONIO Y DIVERSIDAD
ECÓLOGICA. ......................................................................................................................................36
3.8. INFRAESTRUCTURAS: AUTOGOBIERNO Y SUMA DE LO PÚBLICO Y LO PRIVADO..........43
ANEXO I ..............................................................................................................................................53
ANEXO II .............................................................................................................................................56

1
 “Desarrollo sostenible en el medio rural”

Profundizar en los mecanismos para promover el desarrollo rural de Aragón implica

necesariamente conocer, previamente, cuáles son los rasgos singulares de nuestro
territorio. Las personas que formamos parte del proyecto político del Partido
Aragonés debemos estar comprometidas personal y profesionalmente con esta
tierra, que a diferencia de otros territorios de España, presenta unas características
que nos exigen y exigirán, de manera permanente, tener una fuerte actitud de
protección continua de las personas que viven en nuestro territorio. Hablar de
desarrollo en Aragón es hablar de defender nuestros pueblos y nuestra gente; es
hablar de pasión y compromiso con el medio rural, porque sin personas, no hay
territorio, no hay vida y no hay Aragón.

A continuación, realizaremos una aproximación a los aspectos más relevantes que

condicionarán las políticas que implementemos para trabajar hacia el desarrollo
sostenible en el medio rural.

1.1. LA RURALIDAD EN ARAGÓN.

La Comunidad Autónoma de Aragón, con 47.720 Km² y una población en 2009 de

1.345.473 habitantes, ocupa casi el 10% del territorio nacional y supone el 3% de
la población total española. Estamos ante un territorio caracterizado por presentar
una baja densidad demográfica, una fuerte concentración geográfica de la actividad
económica y un marcado carácter rural.
Nuestra tierra es una de las comunidades menos pobladas, más envejecidas y
dispersas de España y de Europa. De hecho, la densidad de población de
Aragón (28,2 hab./km2) es notablemente más baja que la del conjunto nacional (80
hab./km2).
De los 731 municipios y 1.545 núcleos población de que consta Aragón:
• Tan sólo 13 municipios tienen más de 10.000 habitantes (un 1,8%): las 3
capitales de provincia (Zaragoza, Huesca y Teruel) y 10 capitales comarcales
(Calatayud, Ejea de los Caballeros, Utebo, Monzón, Barbastro, Alcañiz, Fraga,
Jaca, Tarazona y Sabiñánigo).
• El 97% de los municipios tienen menos de 5.000 habitantes. El 84% menos de
1.000 habitantes, y más del 70% tienen menos de 500 habitantes.
• Y además, el 40% de los mismos, esto es, 293, son municipios de montaña.
De las tres provincias, Teruel presenta la menor densidad (9,9 hab./km2),
considerada como “desierto demográfico”1, y Zaragoza la mayor (56,6 hab./km2),
casi el doble que la de Aragón, por la elevada concentración en Zaragoza capital.
En términos demográficos, Aragón se caracteriza por un reparto y distribución
extremadamente desigual de la población: pocos habitantes, muy envejecidos,
1
Desierto demográfico: densidad <10 hab./km2.

2
con crecimiento natural comprometido, baja densidad y distribución territorial muy
desigual con armazón urbano de carácter intermedio deficiente.

RURALIDAD RURALIDAD %
DE ARAGÓN DE ESPAÑA ARAGON/ESPAÑA
Nº municipios 731 8.115 9,0 %
Nº municipios 719 6.694 10,7%
rurales
Población total 1.326.918 46.157.822 2,9%
Población rural 574.635 8.195.133 7,0 %
% poblaciones y 43% 17,7%
municipios rurales
Superficie KM2 47.720 505.990 9,4%

Aragón muestra una tendencia a la concentración poblacional en los municipios

de mayor tamaño (5.000-10.000 habitantes) y en los limítrofes a Zaragoza,
reflejándose así el proceso de despoblación que tiene lugar en los municipios más
pequeños, donde la población es cada vez más envejecida y con menos mujeres.
Presenta una marcada dualidad rural-urbana que viene acentuada por el
desequilibrio territorial y poblacional que concentra la población en unos pocos
puntos y deja despobladas amplias zonas del territorio:
• Tenemos un 5% del territorio de carácter metropolitano, densamente poblado (y
con cierto potencial de desarrollo ligado al “Corredor del Ebro”).
• Mientras que el 95% del territorio tiene un marcado carácter rural, atenazado
por el despoblamiento y por la escasez de alternativas a las ocupaciones y
actividades económicas tradicionales.
Sin embargo, a nivel nacional, estos índices son radicalmente distintos dado que la
población rural viene a constituir cerca del 20% de la población (o el 35%
incluyendo las zonas periurbanas) y ocupa en torno al 90% del territorio. Sólo
Aragón, Navarra, Castilla-La Mancha y Castilla y León tienen más del 90% de
superficie rural. La ruralidad en Aragón supone que más del 95% del territorio y
del 42% de la población se considere rural.

1.2. LA EVOLUCIÓN DEMOGRÁFICA (1991-1998) (2000-2008)

Como hemos señalado ya, Aragón es un territorio caracterizado por una

trayectoria continuada de despoblación y envejecimiento de determinadas
zonas rurales, acompañada de un importante desequilibrio poblacional. En esta
trayectoria podemos distinguir 2 fases:
• Años 1900-1998. Aragón incrementó su población un 27,5% (254.987
habitantes), pero crecimos a un ritmo muy inferior a la media nacional. Las
3
 tasas de crecimiento más elevadas tuvieron lugar en los años 60-70,
mientras que a partir de los años 80, se produjeron tasas de crecimiento
más bajas, llegando incluso a valores negativos.
• Años 1998-2008. Aragón incrementó su población un 12,1% (casi 145.000
personas) algo menos que el 15,8% que creció el total nacional, lo que ha
supuesto una reducción del peso demográfico de nuestra tierra en la última
década.
A pesar de haber crecido en términos poblacionales, el éxodo rural hacia las
ciudades ha sido el fenómeno que ha estado detrás de la pérdida de población de
la mayoría de nuestros municipios.
Si analizamos el fenómeno por comarcas, observamos un cambio de tendencia
muy significativo en los últimos 10 años:
• Años 1991-1998: 26 comarcas se encontraban en retroceso demográfico, frente
a 7 que aumentaban su población (La Jacetania, Sobrarbe, Hoya de Huesca,
Ribera Alta del Ebro, Valdejalón, Zaragoza y Comunidad de Teruel).
• Años 2000-2008: 25 comarcas comienzan una expansión demográfica, frente a
8 que prolongan su retroceso (Los Monegros, Aranda, Ribera Baja del Ebro,
Campo de Belchite, Bajo Martín, Campo de Daroca, Cuencas Mineras y Sierra
de Albarracín).
• Los municipios que más crecen son los de tamaño medio (2.000-20.000
habitantes), y desde el año 2001, casi la mitad de los nuevos habitantes residen
en Zaragoza capital.
Este fenómeno de crecimiento poblacional se ha nutrido, principalmente, de la
inmigración que ha recibido nuestra Comunidad Autónoma (más de 150.000
personas entre los años 1998-2008) y no de las aportaciones de su propio
movimiento natural.
Y sin embargo, a pesar de que Aragón ha aumentado el número de habitantes en
los últimos años, continúa su bajo índice de población (28,2 hab/km2).

1.3. ESTADO DE BIENESTAR POR COMARCAS.

No podemos ser ajenos a que las características descritas anteriormente pueden

poner en peligro la accesibilidad de los ciudadanos a las prestaciones básicas de
un Estado de Bienestar y que el esfuerzo a desarrollar por las Administraciones en
nuestra tierra para garantizar la salud, la educación, la vivienda y la cultura es
infinitamente mayor que en otros territorios de España. Realizaremos una breve
aproximación a algunos de los aspectos que inciden en el estado de bienestar de
las personas que viven en nuestro medio rural.

1.3.1. Condiciones de vida.

- Tasa de envejecimiento.
La tasa de envejecimiento en Aragón también es mayor que la media nacional. En
el año 2007, el 20.16% de la población aragonesa (260.000 personas) tenía más
de 65 años.
4
A su vez, coincide en nuestra tierra que las 6 comarcas más envejecidas son
también las menos pobladas. Son el Campo de Daroca (35,6%), el Campo de
Belchite (35,5%), la Sierra de Albarracín (32,2%), el Jiloca (30,3%), el Bajo Martín
(30%) y el Maestrazgo (29,2%). Todas estas Comarcas, a excepción de Jiloca, se
encuentran en situación de desierto demográfico.
La población femenina muestra un mayor grado de envejecimiento que la
masculina, en parte debido a una mayor longevidad. Existen comarcas donde la
edad media de las mujeres es superior a los 50 años. Y municipios con una
población femenina muy envejecida, en especial los de menos de 100 habitantes.
- Esperanza de vida
La esperanza de vida en Aragón ha aumentado en 3,23 años de media en los
últimos 16 años. Así, en el año 2007 los años de vida media en nuestra Comunidad
se han situado en 81,42 años y casi el 7% de las mujeres aragonesas superan los
85 años frente al 5,70% de los hombres.
- Indicadores sociales
Al envejecimiento propio de la población hay que añadir otros factores, como tener
rentas más bajas, un menor nivel formativo y una menor accesibilidad a los
servicios básicos.
La aprobación de la Ley de Servicios Sociales en Aragón supuso el reconocimiento
de derechos subjetivos a las personas con necesidades especiales. Con la
aprobación de la Ley de Dependencia, que justifica la promoción de la autonomía
personal y la atención a las personas dependientes, se ha implantado el Sistema
Aragonés de la Dependencia, que ya atiende a unas 22.000 personas.
El esfuerzo desarrollado por el PAR desde el ejercicio de su responsabilidad en el
Gobierno de Aragón ha supuesto brindar a los aragoneses un mayor grado de
protección social, como se manifiesta en los indicadores siguientes:

INDICADORES SOCIALES 2.004 2.008 VAR

SERVICIO AYUDA A DOMICILIO 9.320 12.067 22,76%
SERVICIO TELEASISTENCIA 11.947 16.597 28,02%
PLAZAS ATENCION PRIMARIA INFANCIA 1.369 1.490 8,12%
IMPORTE PRESTACIONES HIJO A CARGO (mil 19,75 26,01 24,07%
A pesar de los avances, quedan sin embargo retos pendientes como conseguir que
los núcleos de población secundarios y diseminados presenten coberturas de
servicios y equipamientos básicos equiparables a los núcleos principales.
Asimismo, comparando el porcentaje de población mayor de 65 años con el
número de plazas de residencia existentes en Aragón, podemos observar que
existe una gran desigualdad intercomarcal, pues las comarcas más envejecidas
no son las que más plazas de residencia tienen.
- Vivienda
Aragón no ha sido ajeno al boom inmobiliario, ni al crecimiento desmesurado del
precio de la vivienda. En el año 2008, el 3% de las viviendas terminadas en España
se edificaron en Aragón. Sin embargo, Aragón apostó notablemente por las
Viviendas de Protección Oficial que supusieron el 6,8% de las VPO de España. La

5
apuesta por la VPO fue tal que aumentó un 469%, pasando de 833 a 4.746.
1.3.2. Nivel educativo.
El 13,5% de la población aragonesa tiene estudios universitarios, casi un punto por
encima de la media nacional. Los municipios con mayor proporción de población
con formación universitaria se encuentran en la provincia de Huesca. Pero en esta
materia, lo más destacable es el notable aumento de mujeres con estudios
superiores, ya que si en los años 60 era el del 0,2% de la población, hoy podemos
afirmar que en Aragón existen más mujeres con estudios superiores (14%) que
hombres (12,7%). Estamos ante una evidente conquista social de la mujer.
1.3.3. Grado de inmigración.
Aragón no ha sido ajena al fenómeno de la inmigración. En sólo una década (1998-
2008) Aragón ha multiplicado por 9 su población extranjera suponiendo el 11,7% de
nuestra población.
• En 12 comarcas el porcentaje de inmigración es superior a la media aragonesa.
Son las Comarcas de Valdejalón, Campo de Cariñena, Gúdar-Javalambre,
Comunidad de Calatayud, Alto Gállego, Bajo Cinca, Bajo Aragón, Bajo Aragón-
Caspe, Campo de Borja, La Ribagorza, Cinca Medio y D.C. Zaragoza.
• En 4 comarcas (todas ellas de menos de 10.000 habitantes), los extranjeros no
alcanzan el 7% de la población: Campo de Belchite (4,9%), Ribera Baja del
Ebro (5,9%), Aranda (6,4%) y Campo de Daroca (6,7%).
Como ya hemos avanzado en el apartado destinado a la evolución demográfica
aragonesa, desde comienzos del siglo XXI, la afluencia de inmigrantes es clave
para explicar el crecimiento de población en Aragón.

1.3.4. Red de transporte

Es innegable que el desarrollo de infraestructuras de transporte representa un
mayor nivel de desarrollo económico, accesibilidad y comunicación en el territorio.
Los medios de transporte que están presentes en nuestra Comunidad son de
naturaleza terrestre: carretera y ferrocarril, a los que se suman otros medios como
el trasporte urbano y aéreo.
- Carreteras
En relación al trasporte por carretera, la red viaria Aragón tenía en 2007 11.398
Km., de los que la mayoría, casi el 94% correspondía a carreteras de una calzada,
y el resto a carreteras de doble calzada, autovías y autopistas.
La red viaria de Aragón se ha incrementado un 11,19% en 10 años (1.278 Km),
siendo la red autonómica aragonesa la que más kilómetros de carreteras
gestiona, seguida por la Red Provincial y la Red del Estado.
ARAGON 1998 2008 VAR
Red Estatal 2.180 2.418 9,84%
Red Autonómica 5.405 5.667 4,62%
Red Provincial 2.553 3.331 23,36%
TOTAL 10.138 11.416 11,19%

6
A pesar del incremento significativo de las carreteras de alta capacidad en los
últimos 20 años, la densidad de carreteras por CC.AA. señala una menor dotación
de infraestructuras en las zonas predominantemente rurales.
Las CC.AA. consideradas predominantemente rurales (Extremadura y Castilla La
Mancha) son, junto con Aragón, las que presentan una densidad de carreteras más
baja. De hecho, en los últimos 7 años, la densidad de la red viaria de Aragón
apenas ha variado (de 8,57 Km por cada 1.000 habitantes en el 2001 a 8,60 en el
año 2008).
- Ferrocarril
Respecto a la evolución de las líneas de ferrocarril, Aragón ha pasado de tener 939
km de vía en el año 2000 a 1.267 en 2007, lo que representa un aumento del 31%.
La llegada del AVE ha supuesto tener un territorio más vertebrado y más próximo a
las principales ciudades de España, pero siguen sin resolverse proyectos de interés
general de Aragón y del Estado, como la apertura de nuestro Pirineo mediante
ferrocarril.
La Travesía Central Pirenaica es un proyecto imprescindible, y así lo entendió la
UE al recogerlo entre los 30 proyectos prioritarios, que permitirá conectar el sur con
el noreste europeo, uniendo las redes de alta velocidad y relanzando el transporte
de mercancías por ferrocarril en todo el sur de Europa.
El aumento del volumen del tráfico de mercancías (un 7% cada año) junto con los
estrangulamientos existentes en ambos extremos de la cordillera pirenaica por
Hendaya y La Junquera, hace de los Pirineos una barrera hacia Europa. Romper
esta barrera es fundamental para Europa desde el punto de vista social, económico
y cultural.
La Travesía Central Pirenaica y la reapertura de la línea internacional del Canfranc
son para los aragonesistas dos proyectos irrenunciables y complementarios, que
deben ser abordados como auténticos proyectos de Estado en España, Francia y la
UE.
Por otra parte, resulta necesaria una red de trenes regionales que comunique la
mayoría de las comarcas de Aragón, facilitando la igualdad de oportunidades y
canalice la complementariedad del tren de Alta Velocidad y el tren Convencional.
Aunque han mejorado las prestaciones en velocidad y confort, nuestros trenes
regionales siguen sufriendo la falta de competitividad en los horarios y la baja
ocupación, lo que conlleva a un deterioro del servicio. Por ejemplo, en los dos
últimos años se han perdido relaciones en los trenes de la Línea Huesca-Jaca-
Canfranc y en la de Calatayud-Arcos-Madrid.
Uno de nuestros objetivos es conseguir que nuestras capacidades como territorio y
como conjunto social no se vean frenadas por la falta de infraestructuras.
- Transporte en autobús
En los últimos 4 años las líneas de autobús urbano se han incrementado un 44%,
pasando de 36 a 52, si bien el aumento se concentrado únicamente en la provincia
de Zaragoza, puesto que Huesca mantiene las 2 líneas, y en el caso de Teruel
incluso ha perdido una. Desde el punto de vista del nº total de viajeros anuales,
para este mismo periodo temporal se ha producido un incremento del 13%, si bien
de nuevo el mayor incremento vuelve a quedarse en la provincia de Zaragoza.

7
Una de las mayores preocupaciones que se detecta en Aragón es la relativa al
transporte rural. En los años 50 y 60, el coche de línea era el medio de transporte
fundamental, y siempre iba lleno. Ahora el número de viajeros es preocupante,
puesto que en las últimas décadas se ha potenciado el transporte privado.
En 2008, tan sólo una decena de más de 50 líneas de autobús regular de Aragón
son rentables, frente a 43 deficitarias. Los autobuses que conectan los pequeños
núcleos con las capitales comarcales o provinciales han perdido un 30 % de
usuarios en los últimos tres años.
Esto es debido, fundamentalmente, a la crisis que afecta al sector en general por la
subida del gasóleo y el descenso de viajeros. Pero además, en Aragón tiene unas
causas particulares: el traslado de las compañías de transporte a la intermodal en
Zaragoza, la dispersión de los núcleos y la escasa población.
Por todo ello, la Ley de Medidas Urgentes en el sector del transporte
interurbano de viajeros por carretera de la Comunidad de Aragón, y su
desarrollo reglamentario, puesto en marcha en el año 2006, atiende a dos
cuestiones puntuales pero de gran importancia para Aragón:
o Transporte rural: Regula el derecho de preferencia a la prestación de
servicios de escolares, y la posibilidad de que las plazas excedentes en
servicios escolares en zonas rurales puedan utilizarse en zonas de baja
densidad para atender la demanda de carácter general.
o Plazos concesionales: Ofrece la posibilidad de prorrogar las concesiones de
servicios regulares, hasta el 31 de diciembre de 2017, para:
Mejorar y modernizar los servicios.
Proceder a una reordenación conjunta del mapa concesional.
Es importante ajustar los servicios nacionales de transporte público por carretera a
las necesidades de tráfico interior de Aragón, de tal manera que un usuario
aragonés pueda tomar un autobús con destino a Barcelona para ir a Binéfar
(Huesca), si pasa por este municipio. Y en este sentido, Aragón apuesta por la
“reestructuración” y “racionalización” del transporte público del medio rural.

- Transporte aéreo
El transporte aéreo en Aragón cuenta con dos aeropuertos ubicados en Zaragoza y
Huesca, al que se sumará próximamente el de Teruel. En cuanto a la evolución al
tráfico de aeronaves entre 2002-2008 del aeropuerto de Zaragoza, el volumen se
incrementó en un 54% aunque ello sólo ha supuesto que la participación de
Zaragoza en el total de España de representar el 0,42% al 0,48% en cuanto al
tráfico de aeronaves.
Por otra parte, Aragón está realizando en los últimos años una importante apuesta
por la logística, como demuestran las Plataformas logísticas de PlaZa, Platea y
PlHus. Este esfuerzo está dando sus frutos gracias a la excelente y privilegiada
localización de Zaragoza y la Comunidad Autónoma en su conjunto.

1.3.5. Actividades económicas y empleo

- Estructura productiva de la economía aragonesa.

8
Para realizar una breve aproximación al análisis de la estructura productiva de las
comarcas aragonesas utilizaremos el Valor Añadido Bruto2, variable que mejor
representa el proceso productivo de un territorio.
Según datos del INE (año 2008), Aragón tiene una economía fuertemente
terciarizada. El sector servicios muestra un peso elevado, en concreto de un
62,3%, aunque inferior al que representa en el conjunto nacional (69,7%). La
agricultura, la energía y la industria tienen una mayor importancia relativa en la
economía aragonesa que en la nacional, tal y como se observa en el gráfico.

Por otra parte, Aragón es la quinta Comunidad Autónoma con mayor peso de
su sector industrial, solo superada por Cataluña, La Rioja, País Vasco y Navarra.
Como en el conjunto de España, desde el año 2000, también la construcción ha
sido el sector que ha mostrado un mayor dinamismo. No obstante, desde los
últimos meses de 2008 hasta la actualidad, la crisis ha dado un giro a la estructura
del crecimiento aragonés. Ha sido el sector servicios el que está tirando de la
economía de Aragón, mientras el sector industrial y especialmente, el sector de la
construcción han experimentado un retroceso.
En general, la estructura productiva de la economía regional aragonesa se
caracteriza por un fuerte desequilibrio en cuanto a la aportación de las
comarcas al VAB aragonés. Atendiendo a la concentración del tejido productivo,
las tres comarcas con capital provincial, más la comarca de la Ribera Alta del Ebro
suman el 75% del Valor Añadido Bruto total aragonés.
Si se descuenta la Delimitación Comarcal de Zaragoza el peso del sector servicios
en Aragón cae sustancialmente a favor del resto de sectores, en concreto del
sector de industrial y la agricultura. El efecto se agrava si se descuenta el efecto de
las tres comarcas que recogen las capitales de provincia, lo que indica que la
mayor terciarización se encuentra en los núcleos de mayor población.

2
El VAB es la diferencia entre el valor de la producción valorada a precios básicos y los consumos
intermedios, valorados a precio de adquisición.

9
El siguiente mapa evidencia como cómo existe gran heterogeneidad en cuanto a su
participación en los distintos sectores productivos de las Comarcas aragonesas
según los datos más actuales encontrados (año 2004).

El análisis sería el siguiente, en Aragón:

- Existen 9 comarcas donde el sector terciario es el más relevante: En ellas, más
del 50% del Valor Añadido Bruto (VAB) comarcal es generado por el sector
servicios. Se corresponden con comarcas de la zona norte (Jacetania, Alto
Gállego, Sobrarbe), las tres Comarcas de las capitales de provincia (Hoya de
Huesca, D.C. de Zaragoza y Comunidad de Teruel), Calatayud, Albarracín y
Cinca Medio.
- Hay 4 comarcas con gran peso agrario e industrial: Son las comarcas de Cinco
Villas, Belchite, Bajo Martín y Jiloca.
- Existen 8 comarcas con gran peso del sector industrial: En ellas, más del 25%
del producto comarcal se genera por la industria. Se corresponden con las
comarcas de la zona centro occidental (Ribera Alta del Ebro, Campo de Borja,
Tarazona y el Moncayo, Aranda, Valdejalón y Campo de Cariñena), la comarca
de la Ribera Baja del Ebro y Cuencas Mineras.
- Otras 8 comarcas con un gran peso agrario: En ellas el sector agrícola tiene un
peso superior al 20% sobre el VAB total. Se corresponde con las comarcas de
la zona oriental (Ribagorza, La Litera, Monegros, Bajo Cinca, Bajo Aragón,
Matarraña, Maestrazgo) y Campo de Daroca.

10
- Además encontramos 1 comarca, eminentemente energética, es la Comarca
Andorra Sierra de Arcos: en ella, el sector de la energía genera entorno al 74%
de la producción total.
- Y 3 comarcas más diversificadas: En ellas no predomina ningún sector en
concreto. Se corresponden con las comarcas de Somontano de Barbastro, Bajo
Aragón y Gúdar - Javalambre.
En conclusión existen diferencias significativas en la especialización de las
comarcas y directamente relacionadas con su situación geográfica.
- Estructura empresarial
Respecto a la estructura empresarial aragonesa atendiendo al siguiente gráfico se
observa que la mayoría pertenecían al sector servicios, el cual representaba más
del 73% sobre el total, seguida de la construcción y de la industria.

La especialización agraria comprende la producción vegetal, centrada en fruta

(25,4%) y hortalizas (35,7%), y la producción animal, centrada en el porcino (34%).
La especialización del sector industrial abarca principalmente la metalurgia y
fabricación de productos metálicos, así como la construcción de maquinaria
(31,5%). Respecto a la especialización del sector servicios, las actividades
relacionadas con el comercio y reparación de vehículos abarcan el 38,5%.
El sector energético es un sector estratégico en Aragón, aunque su contribución a
la actividad económica aragonesa, con un 0,3%, es escasa.
Si analizamos la estructura empresarial a nivel comarcal, se observa que hay una
gran concentración de la actividad económica regional en las tres comarcas con
capital provincial. El 45,8% de las empresas industriales y el 52,6% de las de
servicios estaban concentradas en la D.C. de Zaragoza. Tras ella, Hoya de Huesca
seguida de Comunidad de Teruel eran las comarcas con mayor concentración de
actividades económicas.
A modo de síntesis, la situación empresarial de las comarcas aragonesas es
muy diferente, existiendo diferencias significativas en la especialización por
comarca, si bien el análisis temporal permite detectar cómo las diferencias entre
ellas se han ido suavizando progresivamente y a pesar de un aumento
generalizado de la actividad en todas las comarcas, con la única excepción de
Campo de Daroca.

11
Los mayores incrementos de la actividad se detectan en lo que podríamos
denominar como el “Corredor dinámico Aragón Oriental”, que comprende las
tres comarcas con capital, Bajo Aragón, Cinco Villas, Bajo Cinca, Cinca Medio,
Valdejalón, Alto Gállego, La Litera y Somontano de Barbastro. Se observan
menores incrementos de la actividad en el llamado “Corredor Lento Aragón
Centro Teruel” que comprende Bajo Martín, Andorra – Sierra de Arcos, Cuencas
Mineras, Campo de Belchite y Sierra de Albarracín.
- Mercado de trabajo y empleo
Respecto a los puestos de trabajo en Aragón en 2009, el 24% del empleo total
provenía del sector del comercio, transporte y hostelería. El sector público era el
segundo sector con mayor importancia en términos de empleo en la región, con el
21% de la población ocupada. A éste le seguía la industria con un 19%,
construcción con un 10% y agricultura, con un 5%.

PUESTOS DE TRABAJO EN ARAGÓN POR SECTORES (AÑO 2009)

Activ. artísticas,
recreativas y de
entretenimiento y otros
servicios
7% Agricultura
5%
Administración Pública Industria
y otros servicios 19%
públicos
21%

Actividades Construcción
profesionales 10%
9%

Comercio, Transporte
y Hostelería
Actividades
Información y 24%
inmobiliarias
comunicaciones
0%
2%
Actividades
financieras y de
seguros
3%

Fuente: INE, EPA 2009.

El sector primario empleaba en Aragón a un 5% de los ocupados mientras que en

España a un 4,4%, por lo que en nuestra Comunidad Autónoma tiene un mayor
peso el empleo agrario.

12
En conclusión:
- A partir de mediados del 2008 asistimos a una etapa de destrucción de
empleo que afecta a toda la economía aragonesa. La desaceleración
generalizada en el ritmo de de la actividad económica tiene su reflejo en el
comportamiento del mercado laboral.
- La evolución de los últimos años muestra que desde el año 2000 tanto en
Aragón como en España se ha producido un incremento de la participación en
términos de empleo del sector servicios en detrimento de agricultura,
construcción e industria, proceso que a su vez se ha producido en todas las
Comunidades Autónomas españolas.
- Desde un punto de vista comarcal la evolución del empleo también ha sido
diferente. Las 3 comarcas con capital provincial, junto a la Comarca de
Calatayud y las comarcas pirenaicas presentan una fuerte terciarización de sus
economías en términos de empleo. Sin embargo, todas las Comarcas presentan
menor peso del sector agrícola en término de V.A.B que en empleo, lo que
refleja la baja productividad del sector primario aragonés.
- Hay una mayor concentración de puestos de trabajo pero también una
mayor tasa de paro en la Delimitación Comarcal Zaragoza.

1.4. CONCLUSIONES GENERALES

- Aragón es un territorio extenso, de población dispersa muy concentrada en
zonas urbanas (Zaragoza), y con pocos municipios de tipo medio que actúen
de conexión con las zonas rurales.
- Tenemos una muy baja densidad de población (28,2 hab./km2) y muy
dispersa. La despoblación y el fuerte desequilibrio territorial constituyen
uno de los problemas más relevantes de la sociedad aragonesa.
- Existe además una marcada dualidad demográfica rural-urbana (capitales
provinciales, capitales comarcales y resto municipios comarca).
- En los últimos 10 años, la afluencia de inmigrantes explica el crecimiento de
la población, pero aun así se ha producido un retroceso en el peso
demográfico aragonés sobre el total del Estado.
- El 42% de la población aragonesa y más del 95% del territorio es de
naturaleza rural, con un importante envejecimiento, rentas más bajas, y
una menor accesibilidad a los servicios (sanidad, educación, vivienda,
etc.).
- Existen todavía numerosos retos de dotación de infraestructuras en las
zonas predominantemente rurales.
- La estructura productiva de la economía aragonesa se encuentra
fuertemente terciarizada, especialmente, en los núcleos con mayor
población. El sector servicios muestra un peso muy elevado, seguido de la
industria, la construcción, agricultura y energía. Pero también se caracteriza
por un fuerte desequilibrio en cuanto a la aportación de las comarcas a

13
 la economía, ya que las tres con capital provincial más la Ribera Alta del
Ebro suman el 75% del Valor Añadido Bruto total aragonés; existe asimismo
una gran heterogeneidad en cuanto a la participación de las comarcas en
los distintos sectores productivos.
- Nuestra estructura empresarial, presenta una gran concentración de la
actividad económica regional en las tres comarcas con capital provincial. Y
aunque la situación empresarial de las comarcas aragonesas es muy
diferente, las diferencias se han ido suavizando progresivamente.
- En los últimos años, en términos de empleo, se ha producido un incremento
de la participación del sector servicios en detrimento de agricultura,
construcción e industria, a pesar de ello ambos sectores, primario y
secundario tienen un peso relativo mayor en la economía aragonesa que en
relación a la media española.
- La recesión económica que afecta a España tiene su reflejo en el
comportamiento del mercado laboral aragonés que se manifiesta en un
periodo de destrucción de empleo.

2. OBJETIVO GENERAL.

El Partido Aragonés es una formación política con un gran arraigo en el

territorio. Este valor, conseguido gracias al trabajo de muchos compañeros a lo
largo de los más de 30 años de historia de nuestra formación, debe ser uno de los
pilares fundamentales de actuación del PAR en Aragón.

El objetivo fundamental de esta ponencia es sentar las bases de un modelo de

desarrollo rural que permita a los aragoneses contar con un territorio vivo y
emergente; con un medio rural con oportunidades a través de un modelo de
desarrollo económico y social sostenible basado en tres premisas básicas:

• Fijar población en el medio rural a través de la generación de empleo.

• Consolidar las actividades económicas tradicionales del territorio como parte
de nuestra tradición.
• Facilitar a los aragoneses que viven en el medio rural el acceso a servicios
esenciales como la educación, sanidad o el acceso a las nuevas
tecnologías.

El PAR es muy consciente de la dificultad que supone, en muchas ocasiones, vivir

en un territorio, caracterizado por su gran extensión y baja densidad poblacional.
Por eso, es necesario articular políticas que nos permitan aumentar la calidad
de vida del medio rural, políticas innovadoras que puedan optimizar nuestras
potencialidades para alcanzar los objetivos mencionados anteriormente.

Nuestra tierra necesita ideas y hechos, proyectos y realidades, que, en la

actualidad, sólo un partido aragonesista que entiende cómo somos y qué
queremos, puede alcanzar en beneficio de todos los aragoneses.

14
3. EJES IDEOLÓGICOS DE ACCIÓN PARA CONSOLIDAR UN PROYECTO
ARAGONESISTA DE DESARROLLO RURAL.

En esta ponencia no se pretende hacer un análisis exhaustivo sector a sector de

todos los elementos que dinamizan una sociedad. Tampoco es un programa
electoral. En ella se pretende significar especialmente aquellos sectores que
consideramos, por las especiales características de nuestro territorio, son
elementos clave para generar riqueza y desarrollo en el mundo rural; por ello, no
son objeto de la misma pilares fundamentales como la familia, la cultura, la
educación ambiental, la dependencia, etc.

A continuación, procederemos a realizar una serie de propuestas para desarrollar y

vertebrar nuestro territorio, realizados desde la ilusión y el profundo amor hacia
esta tierra.

3.1. Mejora de la calidad de vida y bienestar de las personas de nuestro

territorio.

«La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no

solamente la ausencia de afecciones o enfermedades». La cita procede del
Preámbulo de la Constitución de la Organización Mundial de la Salud y bajo este
criterio de continua búsqueda del bienestar deben fundamentarse las políticas de
salud y servicios sociales de nuestro Partido.
En una tierra como la nuestra, toda planificación en estas materias estará
notablemente influida por la gran extensión de nuestro territorio, la baja
densidad demográfica del mismo y nuestra dispersión territorial.

Y no podemos dejar de significar el extraordinario envejecimiento de nuestra

población. En el PAR pensamos que una sociedad avanzada es aquella que
honra a sus personas mayores, que vela por ellas, que las cuida y que convive
con el sentir de que nuestros mayores representan la historia reciente y viva de
nuestra comunidad.

Pero para avanzar en un modelo que mejore la calidad de vida y bienestar de

las personas de nuestro territorio, y especialmente de nuestros mayores,
debemos incidir especialmente en dos aspectos fundamentales que pasan por la
consolidación de:

○ La Red de servicios sociales básicos y avanzados.

○ El Sistema Salud.

3.1.1. Red de servicios sociales básicos y avanzados: la calidad de vida de las

personas con mayores dificultades de nuestro territorio como eje creador de
empleo

15
Como eje fundamental de acción política, las personas comprometidas con el
proyecto aragonesista del PAR pensamos que es necesario implantar un sistema
asistencial que garantice el desarrollo personal y mejore la calidad de vida de
nuestros habitantes. Vivir en el medio rural no puede suponer un menoscabo en
nuestras opciones de vida. El PAR se compromete con nuestro territorio a trabajar
para que ningún aragonés esté solo y desprotegido.

Para ello, creemos y necesitamos que las Comarcas se consoliden como

administración efectiva de atención primaria en servicios sociales, que se encargue
de planificar la atención, el apoyo y la asistencia de los mayores, los dependientes
y los niños. Pero para ello, el papel que deben desarrollar nuestras Comarcas debe
ser mayor que el actual, incrementándose los esfuerzos que vienen realizando
mediante una dotación adecuada.

Nos preocupan nuestros mayores y aunque el mundo rural tiene muchos aspectos
positivos para vivir nuestro envejecimiento, también tiene factores que hacen ese
camino complejo.

Para todas las personas, cuando envejecemos, la pérdida de independencia es el

aspecto que más nos aliena y nos entristece.

El PAR, como partido más implicado en velar por las personas que viven en el
medio rural quiere trabajar en poner las bases para alargar la independencia de
las personas mayores mediante el compromiso de consolidar una red de servicios
sociales avanzados para que los mayores que deseen vivir en su casa, puedan
tener a su disposición una serie de servicios, que les garantice la asistencia
suficiente para seguir viviendo solos.

El envejecimiento de nuestra población, unido al compromiso político de cuidar a

las personas mayores puede contribuir a ser un motor de creación de empleo en el
medio rural porque prestar asistencia básica y avanzada a nuestros mayores,
significa crear empleo estable y de calidad en nuestros pueblos, asentando la
población y posibilitando que nuevas familias vengan a vivir al territorio.

A este respecto, la creación de servicios de lavandería a domicilio, de catering que

proporcione comidas a domicilio, la puesta en marcha de comedores sociales,
servicios de acompañamiento para gestiones personales (como acudir a una
entidad bancaria o ir al médico) son medidas efectivas que benefician a nuestros
mayores, dan tranquilidad a los familiares vinculados a ellos y generan empleo en
el medio rural.

Queremos que las personas que viven en el medio rural tengan un envejecimiento
activo, mediante su participación en el desarrollo de sus pueblos y en la formación
de los niños. Pero cuando nuestros mayores precisen de cuidados más directos,
apostamos por la adecuación de las infraestructuras de nuestras comarcas con el
objetivo de que puedan permanecer en su entorno. A este respecto, pensamos que
es imprescindible equilibrar nuestro territorio con la creación de Residencias y

16
Centros de Día, mediante fórmulas de colaboración público-privadas que
garanticen la asistencia a las personas mayores, además de suponer un motor de
empleo en nuestros pueblos, principalmente femenino.

Para las personas dependientes y sus cuidadores apostamos por la creación en las
Comarcas de Órganos de Atención a la Dependencia, que cubran las
necesidades que tienen las familias. Entre las funciones propias de estos órganos,
deberían contemplarse prevenir situaciones de soledad, abandono o desprotección
de personas en situación de dependencia, promoviendo y fomentando el
voluntariado social. Además, para la asistencia de las familias en situación de
dependencia proponemos la creación y puesta en marcha de los siguientes
servicios:

- Una bolsa de Cuidadores Profesionales que garantice a las familias el

contacto ágil y fiable con un profesional para el cuidado y atención de su
familiar dependiente, tanto para el apoyo diario, como en situaciones
puntuales en las que sea preciso sustituir al cuidador principal.

- Medidas de apoyo a los cuidadores, a nivel emocional, personal, legal, etc.

con el objetivo de paliar en la medida de lo posible la desorientación y
desinformación a la que se enfrentan las familias ante una nueva situación
de dependencia o enfermedad.

- Puesta en marcha de un servicio de Asesoría para la Dependencia, ya que

en ocasiones las familias se ven desbordadas por las dificultades legales
asociadas a su situación personal. Igualmente, para apoyar en el
asesoramiento y confección de solicitudes de ayudas y eliminación de
barreras arquitectónicas, entre otros.

- Mejorar la calidad de vida de los aragoneses con discapacidad intelectual,

de tal manera que desde el sistema educativo sean concebidos como
“futuros trabajadores” y se apueste por el impulso de una estrategia global
de acción que lo coordine. A este respecto apostamos por fomentar la
inserción en el mundo laboral de personas con discapacidad intelectual
mediante la firma de convenios con entidades privadas o administraciones
públicas.

No podemos olvidarnos de los niños, que son el futuro de nuestros pueblos. Al

margen de las medidas de incentivadoras a la natalidad, que se tratarán en un
punto posterior, proponemos la creación de guarderías y la ampliación de casas
canguro para niños a todo el territorio aragonés, mediante fórmulas de
colaboración público-privadas y por la creación de bolsas de canguros a domicilio
para niños, de forma que los padres, ante situaciones puntuales de necesidad,
dispongan de un servicio rápido y fiable de localización de un cuidador para sus
hijos. Además, estas medidas contribuyen inexorablemente a la conciliación
laboral y a la igualdad de oportunidades de la mujer en el medio rural, donde
tradicionalmente ella es quien soporta el cuidado de los niños.

17
Se ha hecho mucho, pero todavía queda por hacer. Y sin embargo, la puesta en
marcha y consolidación de estos servicios puede suponer un importante impulso
para la llegada de nuevas personas al medio rural. Para la puesta en marcha y
consolidación de estos servicios, el PAR aboga por la creación de una red
público-privada básica y avanzada de servicios sociales. La suma de lo público
y lo privado puede permitir, una vez más, multiplicar los efectos creadores de
empleo de esta línea de acción del PAR.

3.1.2. El Sistema de Salud.

En la actualidad, el Mapa sanitario de Aragón se compone de 8 sectores sanitarios

que incluyen todos los centros de Atención Primaria, Atención Especializada,
Atención Sociosanitaria y Salud Mental correspondientes a su área geográfica,
además de la existencia de un Centro Coordinador de Urgencias (061) para todo el
territorio.
En la provincia de Huesca existen los sectores de Huesca y Barbastro. En la
provincia de Teruel los sectores de Teruel y Alcañiz. Y en la provincia de Zaragoza
los sectores de Calatayud, Zaragoza I, Zaragoza II y Zaragoza.
Es importante reconocer que en los últimos años, especialmente, desde que las
competencias en materia de salud se ejercen desde la Comunidad Autónoma, se
ha logrado consolidar y avanzar notablemente en nuestra sanidad pública, siendo
un claro indicador de progreso de nuestra tierra.
Pero podemos ir a más, porque hacer Aragón también es reconocer que tenemos
retos de futuro pendientes como rebajar las listas de espera, mejorar la gestión
eficiente de la sanidad pública, especialmente, en épocas de crisis económica, y
mejorar la prestación de servicios en todo el territorio. Para ello, el PAR cree que
son necesarios los siguientes retos de futuro:

• Implantar la telemedicina en el medio rural y fomentar la teleasistencia,

como método complementario de asistencia sanitaria. Así, extender
sistemas para el control de los medicamentos (como el SINTROM a
domicilio, la mejora del control de la diabetes o el control del cumplimiento
farmacológico de los tratamientos crónicos), hace que las personas mayores
no tengan que desplazarse al centro de salud con tanta frecuencia,
especialmente en invierno.
• Construcción de hospitales comarcales de edificación horizontal, más fáciles
de gestionar y más baratos en su construcción, de manera que se garantice
a los aragoneses una prestación sanitaria eficiente, de calidad y con
facilidades de acceso, especialmente en el medio rural. En nuestro territorio
disponemos de hospitales comarcales que necesitan una rehabilitación y
una reforma de su distribución, siendo necesario que sean trasladadas las
consultas externas fuera del propio edificio sanitario, quedando el espacio
disponible para la ampliación del número de camas hospitalarias.
• Incentivar a los profesionales sanitarios que trabajan en los hospitales
comarcales, para que se queden a vivir en el medio rural, consiguiendo así
asentar la población en el territorio, mediante medidas de apoyo a la
adquisición de vivienda, por ejemplo.
18
 • Apostamos por equilibrar internamente nuestras comarcas, apostando por
que cada Comarca disponga de la mayoría de los servicios socio-sanitarios
que precisan los ciudadanos.
• Equipar a los centros de salud del medio rural del personal especializado y
medios materiales necesarios (como un desfibrilador en cada pueblo, de
importancia vital en muchas ocasiones, con personal formado en su uso).
• En el caso de que las características del territorio fuesen especiales, sería
preciso la existencia de U.V.I. móvil para traslados de urgencia, siendo el
máximo tiempo de traslado de 20 minutos. En este sentido, apostamos por
centros base comarcales de urgencias y emergencias organizados para
garantizar el traslado urgente.
• Creación de un servicio de transporte para el traslado de personas, a
servicios sanitarios como hemodiálisis, extracciones de sangre, etc. hasta el
centro sanitario correspondiente.
• Dotar de un trabajador social a los centros de salud que se integre en los
grupos multidisciplinares de los equipos de atención primaria.
• Fomentar hábitos de vida saludables para la prevención de enfermedades, a
través de jornadas formativas que traten temas tan importantes como la
alimentación saludable, soporte vital, la práctica deportiva, la prevención de
la drogodependencia, etc. así como de salud laboral, ambiental y de calidad
de vida.
• Creación de un documento único de citación, que recoja de forma ordenada
todas las visitas, centros y horarios.
• Fomentar la unión de pruebas médicas, es decir, la realización del mayor
número de pruebas en un mismo desplazamiento.
• La puesta en funcionamiento de consultores especialistas en las cabeceras
de comarca.

3.2. EL PAPEL DE LA MUJER EN EL MEDIO RURAL: UN VALOR

IMPRESCINDIBLE

A lo largo de la historia, las mujeres que han vivido en nuestros pueblos han
desarrollado papeles fundamentales en multitud de ámbitos (laboral, cultural,
social, medioambiental, etc.) y han realizado una importantísima contribución en el
mantenimiento de la cohesión de nuestros pueblos a todos los niveles.

Tradicionalmente, han vivido una situación laboral poco definida, añadiendo a su

papel de ama de casa su trabajo en labores agrícolas (siega, riego de huertos,
siembra, recolección, pastoreo…) o su trabajo en negocios familiares sin ninguna
remuneración económica y sin cotización, por lo que no se le ha considerado ni
estadística, ni socialmente.

Afortunadamente, la situación de las mujeres rurales ha cambiado

considerablemente y en los últimos años se han realizado avances significativos; a
día de hoy ya no es raro encontrar mujeres del medio rural con estudios
universitarios, siendo alcaldesas o concejalas de su pueblo, empresarias,
agricultoras o directoras de cooperativas.
19
Sin embargo, en ocasiones, esta incorporación de la mujer al mercado laboral deja
al descubierto la falta de estructuras de apoyo a las mujeres y también a las
familias y por tanto, una continuidad en la sobrecarga de trabajo de las mujeres,
impidiéndoles la verdadera y libre promoción profesional y la permanencia en el
mercado laboral.

La sociedad aragonesa, eminentemente rural, tiene una deuda para con las
mujeres rurales de esta tierra. El trabajo de la mujer en el mundo rural es
imprescindible, callado, poco reconocido y sobre todo infravalorado. Son y han sido
el pilar fundamental para sostener, modernizar y propiciar el desarrollo sostenible
en nuestro territorio.

Las mujeres rurales se han enfrentado históricamente a una lucha y un reto

continuo: el querer vivir en sus pueblos, manteniéndolos vivos, por eso es de
justicia reconocer el papel fundamental que la mujer ha desempeñado en el medio
rural.

Las mujeres son fijadoras de población, son “el germen” de nuestros

pueblos. El asentamiento de la población en el medio rural está estrechamente
vinculado al papel que desempeñe la mujer. La inserción laboral femenina es clave,
para lo que debemos fomentar la creación y mantenimiento de empleo dirigido a las
mujeres y potenciar políticas en pro de la conciliación de la vida familiar, personal y
laboral (tanto para hombres como para mujeres: horarios razonables, escuelas
infantiles y guarderías, talleres y actividades extraescolares, servicio de comedor
escolar, teletrabajo…).

Para el PAR es prioritario apostar por abrir nuevas oportunidades para la mujer,
lo que contribuirá a mantener la población activa, aportar más iniciativas y nuevas
perspectivas a nuestros pueblos y a posibilitar la renovación generacional. En el
Partido Aragonés, creemos que las mujeres quieren y pueden jugar un papel
relevante en un nuevo modelo rural para Aragón.

La mujer ha sido pionera en la implantación de casas y hoteles rurales, o la

transformación artesanal de productos agroalimentarios y comercialización de los
mismos, y otras actividades económicas que sean propias de cada territorio. Todo
esto, en definitiva, redunda en la creación de riqueza, en el aumento de las
posibilidades de relación social y cultural de la población local e, incluso, en la
necesidad que los pueblos tienen de mantener, conservar y valorizar el patrimonio
cultural y natural, generando nuevas necesidades, que generen a su vez nuevos
empleos. Para ello es necesario proporcionar los procesos de formación necesarios
a la mujer rural que conlleve su incorporación al mundo de las decisiones políticas
y sociales, así como al ámbito cultural.

Desde el Partido Aragonés, consideramos que es importante reseñar que cualquier

acción dirigida a la mujer rural, debe responder necesariamente, al sentir de las
mujeres, y que en esta andadura por conseguir la igualdad, no debemos competir
con nuestros compañeros los hombres. La pretensión es bien distinta: compartir

20
los espacios que en exclusividad están ocupando y repartir responsabilidades
públicas (trabajo, política y toma de decisiones) y privadas (trabajo en el hogar y
responsabilidades familiares).

Para seguir apostando por la integración e incorporación real y efectiva de las

mujeres en todos los ámbitos de la sociedad aragonesa, se seguirán poniendo en
marcha políticas que impulsen y promuevan medidas de acción positiva a fin de
que la igualdad de oportunidades sea una realidad. Por este motivo, promoveremos
medidas como:
• Dotar del marco legislativo necesario, para la cotitularidad y derechos de
propiedad en los negocios agrarios, ganaderos y mercantiles.
• Promover ayudas de guardería, directas y fiscales, a las mujeres
trabajadoras con hijos menores de tres años.
• Promover medidas específicas en los planes de empleo que reduzcan la
tasa de paro femenino.
• Acercar las nuevas tecnologías de la información y la comunicación a los
núcleos rurales, como herramienta fundamental de desarrollo de dichos
territorios, y como factor de capacitación de hombres y mujeres para lograr
la formación e información que acerque el mundo rural al urbano.
• Defender el modelo de familia que ayude a la realización personal de sus
miembros y a la cohesión, equidad y calidad de nuestra sociedad.
• Desarrollar acciones sensibilizadoras en la comunidad educativa sobre el
principio de igualdad de oportunidades entre ambos sexos.
• Promover políticas de solidaridad y cooperación con las mujeres
desfavorecidas de otros pueblos.
• Potenciar el Asociacionismo de las mujeres, para trabajar a favor de la
mayor integración de la mujer en la sociedad.
• Desarrollar y aplicar de manera efectiva de la Ley de Conciliación de la Vida
Laboral y Familiar potenciando medidas que permitan el incremento de la
natalidad.
• Apoyar a las mujeres rurales emprendedoras mediante subvenciones
específicas.
• Incentivar la natalidad en el medio rural mediante ayudas en la Comunidad
Autónoma atendiendo a los ingresos del núcleo familiar.

Mención especial merece el drama de la violencia doméstica. El Partido Aragonés

asume el compromiso moral de promover políticas para desterrar definitivamente
esta lacra de la sociedad. Rechazamos toda forma de violencia personal y
colectiva, y mantendremos ante ella una tolerancia cero a la violencia de
género, que atendiendo a los datos del número de víctimas podemos
considerarlo como un terrorismo de género, trabajando para evitarla y
corregirla. En este sentido, proponemos que desde las entidades públicas y
privadas, con el apoyo e implicación de las agrupaciones de mujeres, se trabaje
con los más jóvenes, modificando sus hábitos, conductas y costumbres que
discriminan de una u otra manera al colectivo de mujeres, en temas como la
utilización de un lenguaje sexista, por ejemplo.

3.3. LOS JÓVENES EN EL MEDIO RURAL: ESPERANZA DE PRESENTE Y

21
 FUTURO

Los jóvenes no sólo son el futuro de nuestro territorio, sino el presente. Y en

algunos municipios de Aragón, el joven representa la esperanza de supervivencia
del municipio. La fuerza y el empuje de la juventud deberían convertir a los jóvenes
en protagonistas de la vida social, cultural y política de los entornos rurales en los
que viven. Y sin embargo, el éxodo rural juvenil hacia los grandes municipios ha
sido imparable como consecuencia, esencialmente, de los desequilibrios
territoriales en materia de igualdad de acceso a oportunidades.

El PAR se compromete con los aragoneses a fomentar que el colectivo de jóvenes

del medio rural tome conciencia de su importancia, queremos poner en valor a
nuestra Juventud y apoyarles en el papel trascendental que les corresponde en la
defensa de sus intereses y derechos para vivir en su municipio, afianzando el
orgullo de vivir en el medio rural.

Para que la juventud no abandone el medio rural debemos facilitar los medios
adecuados y las ayudas necesarias, para que puedan desarrollarse como
ciudadanos e identificarse con su tierra, evitando éxodos masivos de la juventud a
entornos urbanos que ofrecen más oportunidades, especialmente, en el ámbito de
la formación y el empleo.

Generar oportunidades de empleo en el medio rural para nuestros jóvenes es sin

duda el mecanismo más útil para arraigar a la juventud en el territorio e incluso,
para estimular que personas de la ciudad vuelvan al territorio como neorurales.
Incidiremos brevemente en este apartado en las medidas concretas de empleo y
juventud, al haber sido comprendidas en el la ponencia “Territorio y Economía”,
pero sí se consideramos preciso realizar una reflexión ideológica sobre el valor de
la juventud para nuestro Partido y el papel que queremos que desarrolle la
educación en la formación de los jóvenes aragoneses y el empleo rural en el
arraigo territorial de los jóvenes de nuestros pueblos.

• 3.3.1. Educación y Conocimiento

El PAR defiende la educación como base de la ciudadanía. Apostamos por una
red de centros públicos y privados concertados. Esta línea de acción
ideológica y su implementación a través de las instituciones significó una
importante aportación del PAR al sistema educativo aragonés y un innegable
beneficio económico para miles de familias aragonesas. Y ello porque entendimos
que la educación pública, privada o concertada, es un servicio público generador
de valores y esencial para el desarrollo de la sociedad.
La juventud aragonesa, hoy en día, en una sociedad globalizada y desarrollada,
comparte en gran medida unas características, inquietudes y problemáticas
parecidas, viva en donde viva. Pero bien es cierto que la diversidad y despoblación
de nuestro territorio, supone diferencias entre la realidad que vive la juventud
rural y la urbana.

El acceso a la educación y al conocimiento en el medio rural sigue siendo un reto.

22
Las tecnologías han supuesto la aproximación entre la sociedad rural y urbana en
muchos aspectos, de tal modo que se han superado algunas de las diferencias que
tradicionalmente habían caracterizado a sendos grupos sociales.

Ciertamente, aunque se ha hecho un esfuerzo considerable para facilitar el acceso

a la banda ancha, todavía hay municipios en los que esto no es posible de la
misma manera que en entornos urbanos, lo que supone un mantenimiento de la
brecha digital que debemos erradicar.

Pero en todos aquellos núcleos en los que sí hay banda ancha con facilidad, ha
supuesto una verdadera revolución. Internet es una ventana abierta al mundo que
sitúa en igualdad de condiciones para acceder a la información a cualquier
ciudadano que la posea, viva donde viva. Nuevas fórmulas de trabajo a través
de la red hacen posible también el asentamiento de población que de otra manera
sería imposible.

Los niveles de educación básicos y obligatorios están implantados en todo

nuestro territorio con especial atención a la realidad demográfica aragonesa.

Al hablar de educación en el medio rural aragonés debemos diferenciar entre la

situación de los pueblos más grandes, cabeceras de comarca o aquellos que
cuentan incluso con secciones de Secundaria, que podríamos llamar semi-rurales,
y aquellos otros en los que la población ni siquiera permite tener aulas para todos
los niveles de educación Infantil y Primaria, que corresponderían a la realidad más
rural de Aragón.

En este sentido, el reto para las poblaciones más pequeñas es mejorar la calidad
de los mismos mediante la promoción de la estabilidad del profesorado y
facilitar su acceso a recursos y medios didácticos y especializados. Hay que
seguir haciendo un gran esfuerzo para que se sitúen en condiciones de igualdad en
los niveles básicos, tarea harto compleja.

En cambio, en los municipios de un entorno semi-rural, el proyecto de futuro se

sitúa en los niveles secundarios y de especialización. La formación profesional
debe estar en constante adaptación al medio laboral y realidad social en nuestras
comarcas, pudiendo implantar especialidades de forma rotatoria para cubrir
necesidades del mercado sin sobresaturación.

Las tecnologías y la educación pueden desempeñar un papel fundamental para la

sociedad del territorio aragonés. Debemos explorar nuevas fórmulas y nuevas
maneras de acceder a la educación a distancia en sus diversos niveles, básica
para adultos, especialidades de FP, formación continua e incluso niveles superiores
y universitarios. Solo a través de las tecnologías podemos acercar las
oportunidades de acceso educativo de todos los aragoneses, vivan donde
vivan.

Una nueva plataforma universitaria y de Formación Profesional on-line se hace

necesaria en este siglo XXI, adaptada verdaderamente a las exigencias y a las

23
posibilidades actuales.

La red de escuelas infantiles es cada vez más potente en Aragón. Debemos

seguir profundizando y explorando fórmulas flexibles para dar cobertura a la
totalidad de municipios de Aragón. Además de los efectos beneficiosos para los
niños de su escolarización tan temprana, esta medida es clave para facilitar el
desarrollo profesional de la mujer.
Una educación efectiva, eficaz y de calidad no puede circunscribirse a la labor
docente. La colaboración y coordinación entre todos los agentes educadores
sigue siendo un reto elemental (medios de comunicación, familias, agentes
sociales…). Por un lado, la creación e impulso de los Consejos Escolares
Comarcales favorecería la implicación de las familias en la comunidad educativa
más allá de los grandes centros educativos del territorio. Por otro lado, se propone
la creación de un órgano dedicado a la formación, asesoramiento y ayuda de
padres y madres para desarrollar con éxito la tarea de educar a sus hijos. De nuevo
las tecnologías pueden contribuir a la viabilidad de esta propuesta.

La educación no formal (aquella que se da fuera del horario lectivo) a través de

actividades extraescolares organizadas puede ser de gran valor para el
desarrollo de niños y adolescentes. En el ámbito rural no es tan fácil como en el
urbano tener acceso a la misma, pero las comarcas podrían ser las promotoras de
políticas dirigidas a tal fin.

Resumiendo, en materia de educación y conocimiento, algunas propuestas que

desde el PAR queremos hacer para el desarrollo sostenible de nuestro medio rural
son:
• Superar la brecha digital definitivamente.

• Políticas comarcales lúdico-educativas dirigidas a la infancia y adolescencia.

• Órgano de asesoramiento y apoyo a padres y madres.

• Creación de Consejos Escolares Comarcales

• Escuelas infantiles y fórmulas flexibles de atención 0-3 en todo el territorio.

• Fomentar la estabilidad del profesorado en los núcleos más rurales.

• Formación profesional flexible en todas las comarcas, adecuando la oferta

educativa a las expectativas de cada Comarca.

• Plataforma universitaria on-line.

• Nuevas fórmulas de acceso a distancia a niveles educativos secundarios y

superiores.

• Transmitir a los jóvenes aragoneses el conocimiento de la historia y la

cultura Aragonesa.

• 3.3.2. Empleo

24
El empleo joven es una línea de trabajo fundamental para nuestro Partido ante una
realidad económica que esta haciendo a la juventud uno de los colectivos mas
afectados por el desempleo.
Generar puestos de trabajo en el medio rural para nuestros jóvenes es una
prioridad absoluta: debemos apostar por la apertura de canales de ayudas a los
jóvenes, para que su talento e iniciativas creen riqueza y oportunidad de desarrollo
en nuestro territorio.
La concreción de la política de empleo para la juventud en el medio rural que
propone el Partido Aragonés es objeto de análisis en otra ponencia ideológica
“Economía y Territorio” pero no queremos dejar de señalar los tres ejes
fundamentales:
- Crear oportunidades de empleo y promoción profesional que eviten el
abandono del medio rural.
- Disminuir la tasa de paro de los jóvenes en el medio rural.
- Erradicar la precariedad laboral de los jóvenes.
Consideramos imprescindible para la consecución de estos objetivos la
implementación de políticas activas mediante la creación del Fondo económico
para la Ocupación Rural de Jóvenes Aragoneses (FORJA).
Sobre la base de estos ejes fundamentales proponemos una serie de actuaciones
concretas en materia de empleo joven rural:
- Fomentar el conocimiento del entorno por parte de la juventud rural, como
medio para crear iniciativas de empleo como motor de desarrollo económico.
- Promover la creación de empleo en el medio rural, desde la perspectiva del
desarrollo sostenible en materias como el turismo, la cultura, el medio ambiente,
las nuevas tecnologías u otros yacimientos de empleo.
- Potenciar la formación para el autoempleo, incentivando aún más el concurso
de ideas y todos aquellos recursos que favorezcan la aparición de
emprendedores y la creación de empresas propias entre los jóvenes.
- Proteger y fomentar el empleo juvenil mediante la concesión de créditos
blandos, exenciones fiscales, etc.
- Incentivar económicamente la contratación indefinida por cuenta ajena y el
autoempleo con el fin de acotar la temporalidad, la sucesión de contratos o la
contratación en empresas de trabajo temporal, fomentando el empleo de calidad
para los jóvenes aragoneses.
- Potenciar y facilitar la creación de cooperativas entre jóvenes.
- Potenciar los servicios de información, orientación y asesoramiento laboral.
- Poner en marcha campañas de sensibilización e información sobre los derechos
y deberes de los trabajadores además de una formación y orientación laboral
efectiva en los últimos ciclos formativos de los jóvenes antes de su
incorporación al mercado laboral.
- Proteger y fomentar el empleo juvenil mediante la negociación colectiva,
eliminando las desigualdades laborales y sociales.
- Reforzar la política de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
- Fomentar el empleo endógeno como instrumento de desarrollo local.
- Promover medidas que corrijan la desigualdad de oportunidades laborables
25
 entre zonas urbanas y rurales.
- Limitar el encadenamiento de los contratos temporales, mediante la conversión
automática en indefinidos cuando un puesto de trabajo haya sido ocupado con
dos o más contrataciones en un periodo de 12 a 24 meses.
- Penalizar fiscalmente a las empresas que cuenten con altas tasas de
temporalidad en sus plantillas.
- Eliminar las ayudas públicas a la contratación de personal temporal.
- Fomentar el uso del de los contratos de relevo por jubilación con la finalidad de
aumentar el número de contrataciones que se realizan para los jóvenes.
- Impulsar la creación de centros de formación profesional integrados, reforzando
las escuelas taller, los centros especiales de empleo y las empresas de
inserción en el medio rural.
- Diseño de prácticas remuneradas en empresas, con becarios que no cobren
menos del salario mínimo interprofesional.
- Implicar a las asociaciones empresariales para que lleguen a acuerdos con la
Universidad de Zaragoza para fomentar la investigación científica y el desarrollo
tecnológico en el medio rural.

3.4. INMIGRACIÓN. EL DESAFÍO DE UNA INTEGRACIÓN PLENA.

Aragón es un territorio caracterizado por una trayectoria continuada de

despoblación y envejecimiento. Pero en los últimos 10 años, hemos experimentado
un crecimiento poblacional que se ha nutrido, principalmente, de la inmigración que
ha recibido nuestra Comunidad Autónoma. Hemos multiplicado por 9 nuestra
población extranjera alcanzando el 11,7% de nuestra población.

En el siglo XX, Aragón era tierra de emigrantes, mientras que en la actualidad

somos un país de acogida y este fenómeno conlleva tener que evolucionar y
comprender la inmigración.

Es innegable que para un territorio como el nuestro, con un medio rural despoblado
y envejecido, la inmigración es un factor que genera importantes valores
añadidos. En los últimos años, los inmigrantes han realizado labores que han
contribuido al progreso de nuestra tierra (especialmente en el sector agrícola, en el
sector doméstico o en el cuidado de los enfermos) y a su vez, nuestra tierra ha
añadido progreso a sus países.

En general, prima la creencia de que las migraciones tienen una naturaleza

económica, que no tiene más fin que ligar los desplazamientos de la población con
las necesidades del mercado de trabajo. Suele insistirse en que las causas del
desplazamiento migratorio son causas como el agotamiento de recursos en el país
de origen, la huida de la pobreza, la búsqueda de la libertad, de un futuro mejor
para ellos y su familia, la carencia de alternativas vitales, una perspectiva mejor,
etc. Todos son factores absolutamente legítimos en la naturaleza humana, como lo
fueron en nuestros antepasados emigrantes.

Nuestro proyecto aragonesista defiende una política de extranjería donde se trate

al inmigrante como persona y sujeto de derechos, que le procure una vida digna,

26
pero una política en la que el principio de igualdad de trato sea el eje fundamental.
Iguales derechos e iguales obligaciones. Los extranjeros son los nuevos
aragoneses y su integración en nuestra sociedad debe realizarse sin fisuras.

Partiendo de una realidad difícil que deriva de la actual tasa de desempleo de los
inmigrantes y el rigor de la crisis económica, problema a los que se enfrenta toda la
sociedad española y aragonesa, podemos decir que es necesario establecer
medidas de extranjería que se basen en dos pilares:
- Inmigración con papeles: Gestión legal de los flujos migratorios mediante
programas de codesarrollo que asocie a los países de recepción con los
países de origen y transforme la inmigración en un factor beneficioso para
ambas partes y para los propios inmigrantes.
- Diseño de mecanismos y decisiones públicas de integración de los
inmigrantes.
Necesitamos la inmigración, pero queremos participar directamente en el tipo de
inmigración que nuestra tierra acoja. Porque la realidad demuestra que el
establecimiento de una política de contingentes y una política de extranjería desde
una visión estatal conlleva un crecimiento de los gastos de las comunidades
autónomas y entidades locales. Debemos facilitar la integración, atender las
necesidades en servicios educativos, sanitarios, sociales… y para ello es preciso
incrementar los mecanismos de coordinación entre Administraciones.

Por ello, nuestro proyecto aragonesista reivindica que sean transferidas

competencias en materia de inmigración a nuestra Comunidad Autónoma,
como cauce de gestión de nuestras necesidades poblacionales y territoriales. Y
reivindicamos:
- Gestionar la inmigración desde nuestro autogobierno. En la actualidad, el
establecimiento de contingentes es inevitable, porque entre otros aspectos,
ha de responder a la capacidad de garantizar un mínimo de prestaciones
sociales al conjunto de la ciudadanía.
- Agilizar la gestión administrativa en la concesión de la documentación a
aquéllas personas que cumplan la normativa, a través de la participación de
las Comarcas, administraciones cercanas que conocen cuáles son las
necesidades de trabajo de nuestro territorio. Resulta imprescindible agilizar
al máximo los trámites para resolver con diligencia los permisos de
residencia y los permisos de trabajo de las personas que reúnen todos los
requisitos legales para ser contratadas.
- Apostar por la educación como herramienta fundamental de integración de
los inmigrantes en nuestra sociedad. Hay que poner los medios necesarios
para que los inmigrantes conozcan la lengua y la sociedad que los acoge y
que también será la suya. Es preciso dedicar especial atención a las mujeres
inmigrantes provenientes de países con tradiciones diferentes porque la
educación y la formación pueden tener un papel muy importante en los
cambios de mentalidades.
- Mayor control de la política de retornos a los países de origen una vez
desarrollados los compromisos profesionales para aquellas personas que

27
 sólo tengan permiso de trabajo.
- Agilizar la política de retornos voluntarios a los países de origen.
- Velar por que los inmigrantes trabajen en las condiciones laborales que
establezcan las leyes y los convenios colectivos para el conjunto de la
población.
- Potenciar el desarrollo de políticas de urbanismo que combatan la
degradación urbanística que favorece, en zonas deprimidas, la aparición de
guetos urbanos y escolares.
- Apostar por la integración en igualdad de derechos y obligaciones evitando
excepciones como la discriminación positiva que termina por quedarse solo
en discriminación.
- Luchar contra las causas de la inmigración ilegal reforzando la lucha contra
la delincuencia y las redes de mafias que trafican con seres humanos.
En definitiva la política de extranjería debe respetar un modelo de democracia
plural e inclusiva, que apueste con claridad por el principio de igualdad de los
derechos entre ciudadanos e inmigrantes residentes. Queremos para los
inmigrantes una integración plena que conlleve la identidad de derechos y
obligaciones con cualquier aragonés pero siempre desde el absoluto respeto
a la legalidad de nuestro país.

3.5. ENERGÍA: AVANZAR HACIA EL CAMBIO DE MODELO ENERGÉTICO

No hay desarrollo sin energía. Y la evolución del modelo energético de nuestra

sociedad resultará determinante sobre nuestro modelo económico y el nivel de vida
resultantes.

En este sentido, las líneas de acción de la política europea apuestan por consolidar
un territorio europeo autosuficiente en materia energética y de forma paralela, líder
en la lucha contra el Cambio Climático.

A nivel de nuestra Comunidad Autónoma, es innegable que desde el Gobierno de

Aragón, el PAR ha contribuido a consolidar a nuestra Comunidad Autónoma como
uno de los territorios con el mix energético de los más verdes del mundo
desarrollado. Nuestro territorio tiene una menor dependencia de fuentes
energéticas no renovables (el 67% del consumo final de energía eléctrica en
Aragón es de origen renovable, frente al 20% en España, y el 14.9% del consumo
total de energía en Aragón es de origen renovable, frente al 7% en España) y ello
es consecuencia, entre otros aspectos, de la importante generación hidroeléctrica
en nuestros ríos, las condiciones naturales para la generación de energía eólica y
solar y la apuesta política de avanzar en esta materia.

Por otro lado, la generación de energía a partir de carbón en centrales térmicas

supone un aprovechamiento estratégico de nuestros recursos autóctonos y es una
fuente de empleo en nuestras comarcas turolenses. Para Europa, el carbón sigue
siendo un componente esencial del abastecimiento interior de energía, y una
alternativa importante al petróleo y al gas. La producción eléctrica a partir de

28
carbón tiene creciente importancia en gran parte del mundo y está previsto seguir
utilizando esta tecnología para producir energía en Europa. Su mayor
inconveniente lo constituyen sus emisiones (NOx SOx, CO2…) por lo que, a largo
plazo su uso se realizará en centrales de alto rendimiento y con tecnologías
relacionadas con captura y almacenamiento de carbono (CAC).

Aragón contribuye hoy con su política energética a enverdecer el mix energético de

España. Pero queremos ir a más:
• Porque las energías renovables pueden contribuir decisivamente al
desarrollo sostenible de áreas rurales deprimidas.
• Porque el desarrollo energético constituye una excepcional oportunidad para
la valorización de los recursos rurales mediante la innovación y el desarrollo
tecnológico.
• Porque los proyectos de energías renovables pueden generar una
economía alternativa y complementaria en nuestro territorio a la
agricultura tradicional.

El modelo energético de futuro para nuestra tierra pasa por ejercer al máximo
nuestras competencias estatutarias en política energética, racionalizar su desarrollo
y garantizar su compatibilidad con la capacidad de evacuación disponible en la red
eléctrica en cada momento.

El modelo energético de futuro pasa por avanzar hacia la autosuficiencia energética

a nivel local como meta para lograr un desarrollo rural más sostenible.

El modelo energético de futuro pasa porque los beneficios de la generación

eléctrica lleguen a las personas de nuestro territorio y sea una fuente de riqueza
más para nuestros municipios, una atractiva alternativa de diversificación y
valorización de la producción agraria.

Sin duda, la construcción de grandes parques eólicos, fotovoltaicos y geotérmicos

etc. contribuyen a ser una fuente de ingresos para nuestros municipios. Pero en el
futuro, hay que realizar una apuesta decidida por otros sistemas de generación de
energía que generen mayor riqueza y empleo para que este valor añadido se
quede en Aragón.

Las energías renovables que quedan por desarrollar en Europa y Aragón son
también las que tienen un mayor potencial para generar empleo, riqueza y asentar
población en nuestro territorio:

- 3.5.1. Biomasa, biocombustibles.

Aragón, debido a su gran superficie de uso agrícola y forestal, posee un importante
potencial en producción de biomasa, que a su vez se presenta como una forma de
producir energía que genera mucho empleo. El aprovechamiento energético de los
residuos forestales, la utilización de ciertos residuos agroindustriales y la existencia
de áreas potenciales para contemplar explotaciones agroenergéticas, mediante el
cultivo de chopos a rotación corta o de plantas destinadas a producir
biocombustibles, hacen de la biomasa un recurso energético de futuro en Aragón.

29
Los biocombustibles, que también se encuentran en la fase de aproximación a su
introducción en el mercado, son la energía renovable que tiene un mayor potencial
energético a corto y medio plazo.

La estrategia de fomento de los aprovechamientos de biomasa forestal y agrícola

ha de ir estrechamente ligada a la política forestal y al desarrollo rural. Esta
estrategia global de estímulo de la actividad económica ligada a las explotaciones
forestales es la que marcará el potencial energético asociado. Sin duda es preciso
un esfuerzo para conseguir avances significativos en este ámbito teniendo en
cuenta los beneficios adicionales, tanto de cariz ambiental como económico, que
puede obtener la sociedad con la reducción del riesgo de incendios y con una
mejor gestión de sus masas forestales.

- 3.5.2. Generación distribuida asociada al consumo.

La generación distribuida permite a los ciudadanos ser productores de energía;
generar calor y electricidad para sus propias necesidades y remitir a la red la
corriente eléctrica sobrante. Es un sistema que democratiza la energía, pero en la
actualidad tiene pendientes trabas tecnológicas, de presión y legales. Este camino
energético necesitará de cambios tecnológicos para gestionar la transmisión y
distribución de la electricidad. Habrá necesidad incrementar operadores de red
para gestionar activamente las redes.

Y sin embargo, la generación eléctrica distribuida asociada al consumo ofrece

extraordinarias posibilidades y ventajas: reduce las inversiones necesarias,
aumenta la eficiencia energética, la seguridad de las redes de transporte y la
distribución de la energía eléctrica. Pero la más importante, es que genera riqueza
en el territorio que la alberga, de la forma más directa, para los ciudadanos que
apuestan por ella.

El enfoque de acercar la generación de energía a los puntos de demanda,

garantizando al mismo tiempo una gran eficacia en la generación y un impacto
medioambiental mínimo, tiene un importante potencial para dar nueva forma a la
producción y abastecimiento de electricidad en el futuro.
En el medio rural, la posibilidad de que nuestras explotaciones ganaderas y
agrarias, nuestras casas, etc. apuesten por este sistema de energía conllevaría un
importante ahorro de costes (porque la energía la generamos nosotros, los
ciudadanos) y la posibilidad de obtener ingresos complementarios (podemos
convertirnos en productores y vendedores de energía).

Una decidida apuesta aragonesista por regular la interconexión y los

procedimientos de autorizaciones administrativas de las instalaciones de
generación asociada al consumo facilitará su promoción e implementación en el
marco delineado por la senda de liberalización de los mercados eléctricos en
España.

- 3.5.3. Generación minihidráulica

30
Aragón es un país de ríos y estos constituyen uno de sus más importantes
patrimonios naturales. Una puesta en valor de este patrimonio que sea sumamente
respetuosa con el entorno medioambiental puede ser un motor de crecimiento para
nuestro territorio.

La energía hidroeléctrica constituye una de las fuentes principales de electricidad

en Aragón, con una larga tradición histórica que ha permitido en la actualidad
conformar un sector tecnológicamente maduro y muy consolidado, fruto de los
elevados recursos existentes. La evolución de la energía hidroeléctrica en Aragón
en las últimas décadas ha sido siempre creciente, aunque la participación de ésta
en el total de energía eléctrica producida ha ido disminuyendo.

La gestión de los recursos hidráulicos debe contemplar conjuntamente la

satisfacción de la demanda con el mantenimiento de un caudal mínimo, que debe
circular por los ríos para proteger tanto la vida piscícola que en un momento
determinado pueda existir en sus cauces, como el medio natural y el paisaje,
asegurando el mantenimiento de los ecosistemas fluviales. Debemos aspirar al
máximo techo competencial en materia de aguas porque Aragón tiene un enorme
potencial hidráulico y debemos ponerlo en valor.

Debemos emplear nuestras competencias en materia de energía para remover

barreras administrativas al otorgamiento de autorizaciones e integrar la gestión de
los distintos organismos implicados. La energía hidráulica requiere inversiones y
generan puestos de trabajos de calidad en el territorio que contribuyen
notablemente a la dinamización de la economía local. Por ello, Aragón debe
explotar su potencial hidráulico ampliando la capacidad instalada para la
generación minihidráulica.

Para adelantarnos al cambio del modelo energético y definir nuestro proyecto de

sostenibilidad en materia de energía planteamos los siguientes objetivos:

• Nuevo Plan Energético de Aragón 2012 que contemple:

- aumentar la producción de energía eléctrica renovable hasta alcanzar
el 100% del consumo final eléctrico aragonés en 2020.
- Una redefinición de los objetivos de la política energética dando
mayor protagonismo a las variables ambientales, al desarrollo rural y
al reequilibrio territorial.

• Incrementar hasta 2020 en 2.500 MW adicionales la capacidad de

generación de eléctrica a partir de energía eólica exigiendo más líneas
eléctricas de transporte.

• Establecer un impulso preferente para la generación de energía distribuida

asociada al consumo, estableciendo un marco normativo propicio para el
desarrollo de estos proyectos.

31
 • Incrementar la producción de energías renovables a partir de biomasa
agrícola y forestal, como medida de aumento del valor añadido de los
productos agrícolas y forestales.

• Apoyar inversiones dirigidas al ahorro energético, uso más eficiente de la

energía, utilización de energías renovables y cogeneración.

• Apoyar inversiones dirigidas al ahorro de agua, gestión de residuos,

aprovechamiento de subproductos y utilización responsable de los recursos
naturales para la generación de energías limpias que potencien la lucha
contra el cambio climático y la creación de empleo verde en el territorio.

• Impulsar proyectos energéticos de desarrollo regional y rural que promuevan

nuevas oportunidades de empleo, en particular con respecto a pequeñas y
medianas empresas y pequeños productores de electricidad.

• Incentivar y promover la búsqueda de alternativas tecnológicas más

sostenible que permitan el uso “limpio” del carbón autóctono para la
generación eléctrica como por ejemplo a través del empleo de técnicas
gasificación, lecho fluido, captura y almacenamiento de dióxido de carbono y
otras tecnologías de balance ambiental positivo y consenso del territorio.

• Promover el desarrollo de iniciativas y proyectos empresariales destinados a

la prestación de servicios energéticos en nuestro territorio como un nuevo
yacimiento de empleo para jóvenes.

• Apoyo a la investigación y el I+D+i aplicado a la generación de energía

procedente del carbón, de manera que la lucha frente al cambio climático se
convierta en una nueva oportunidad de desarrollo tecnológico e industrial en
las comarcas mineras de Aragón.

• Mantener el impulso de la I+D+i en el desarrollo del hidrógeno como vector

energético producido a partir de fuentes renovables. Potenciando su uso y
consumo.

• Desarrollar infraestructuras energéticas para seguir creciendo en generación

de energías renovables y calidad de suministro.

• Apoyo a la utilización de recursos energéticos autóctonos: biomasa, agua,

viento, sol y carbón con tecnologías limpias.

3.6. AGRICULTURA Y GANADERÍA: PLAN DE CHOQUE ARAGONÉS

CONTRA LA EXTINCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA AGRARIA
Es innegable que la agricultura y la ganadería son dos sectores imprescindibles
para fijar la población en nuestro medio rural. Pero además, son mucho más,
32
porque el fruto de este trabajo nos alimenta, mantiene nuestros paisajes, protege
nuestro medio ambiente, crea empleo en el medio rural y llena de vida nuestros
municipios.

Un proyecto político aragonesista no puede renunciar a que la garantía alimentaria

de nuestro territorio resida en regiones ajenas, máxime cuando la agricultura y
ganadería pueden suponer un potencial de desarrollo y mantenimiento activo de
nuestro entorno rural.

Y sin embargo, la falta de la rentabilidad económica del sector primario, la

dureza de trabajar la tierra, la crisis histórica del sector y el hecho de que estas
actividades se desarrollen en los municipios, lugares donde hay menos servicios
que en las ciudades, conlleva que los jóvenes no contemplen la agricultura y
ganadería como una alternativa laboral.

El modelo de gestión agrícola y ganadero de este siglo ha conllevado

extraordinarios cambios. Si antiguamente, el agricultor dependía casi
exclusivamente de la climatología, en la actualidad se exige prestar atención al
mercado, que presenta reglas, en ocasiones, injustas para el productor primario.
Asimismo, es un sector donde se requiere mirar de manera continua a las políticas
de la Unión Europea en el marco de la PAC y de la normativa ambiental. La tutela
de las administraciones en materia de asesoramiento es siempre fundamental.

Asimismo, la falta de relevo generacional es un inconveniente añadido al sector.

Además, en el caso de una primera incorporación, las ayudas recibidas son
insuficientes y llevan asociadas numerosas trabas administrativas. Mientras que en
los planes de mejora, falta una tutela personal a los nuevos incorporados para que
la maraña administrativa no los envuelva.

Por otro lado, es preciso profesionalizar al agricultor y al ganadero, que deben

desarrollar su actividad como un empresario más, ganar iniciativa y empuje
empresarial.

Es incuestionable que la agricultura y ganadería es un eje fundamental en el

desarrollo del medio rural y por ello, nuestro partido debe ser referente en la
defensa de los intereses de los agricultores y ganaderos aragoneses. Si al
agricultor le compensa recolectar su cosecha, no gana él, ganamos todos.

Por ello, y ante la histórica situación de crisis del sector, y ante un territorio como el
nuestro, el PAR se compromete a elaborar un PLAN DE CHOQUE CONTRA LA
EXTINCIÓN DE LA POBLACIÓN ACTIVA AGRARIA. Plan que, tras un amplio
proceso participativo a través de las organizaciones y asociaciones agrarias y
ganaderas, ayude a construir una política aragonesista propia de defensa de
nuestro sector agroganadero sobre las siguientes bases:

- 3.6.1. Nueva PAC 2013-2020

El PAR defenderá y reivindicará que en los objetivos de la nueva PAC 2013-2020
se contemple este sector como clave para el proyecto y la integración europea;

33
Indispensable para el crecimiento sostenible; necesario para la creación de empleo
(en muchas zonas sin sector primario no habría ninguna actividad económica);
imprescindible para ofrecer respuestas adecuadas a la lucha contra el cambio
climático y como nueva fuente de energía renovable. Y en este marco, exigimos:
- El mantenimiento de los recursos financieros de la UE destinados a la PAC
como mínimo, en los niveles actuales del periodo de programación 2007-2013.
- La ruptura de los derechos de pago único: A partir de 2013, los agricultores
deben recibir las ayudas de presupuestos propios de la UE, con relación a la
dedicación que tengan con el sector primario. Las ayudas deben ir,
mayoritariamente, al que trabaje la tierra o tenga ganado.
- Que la PAC sea lo mas comunitaria posible. Los recursos deben venir a los
agricultores directamente desde Europa. Cualquier avance en la
renacionalización de la PAC daría origen a distorsiones de la competencia y
socavaría el mercado único y, por ende, el crecimiento y el empleo.
- Reivindicar que los productos procedentes de terceros países y que se
comercialicen en paises de la UE cumplan las mismas exigencias de la Unión
Europea en materia de productos fitosanitarios y calidad alimentaria.

- 3.6.2. Estructura de la futura PAC-ARAGON. Necesidad de cambios.

Sin distorsionar el actual marco de acuerdos en la OMC (Organización Mundial de

Comercio) y siendo respetuosos con los recogidos en la cumbre de Doha, la
postura mas coherente para Aragón, en el marco de la UE, pasa por exigir la
continuidad de las ayudas económicas prestadas para un escenario mas allá del
2013, el llamado “Horizonte 2020”. Apostamos por una redistribución de fondos
PAC para Aragón con los siguientes objetivos:
- Cumplir los acuerdos de la OMC.
- Distribuir las ayudas, principalmente, para los que se dediquen a las
actividades agrícolas y ganaderas, como primera actividad.
- Garantizar una renta digna para poder vivir en los núcleos rurales.
- Que las cantidades obtenidas del pago único pasen, en la mayor cuantía
posible al segundo pilar (desarrollo rural), pero con financiación de los
presupuestos propios. Así, conseguiremos que la mayor aportación
económica la reciba el que verdaderamente trabaja la tierra o tiene el
ganado. Y ello, sin olvidar que la aportación a la PAC significa menos del 1%
del gasto público de la UE.
- Trasvasados los fondos, del primer al segundo pilar, hay que pensar en su
redistribución atendiendo a la estructura del PDR y mediante la siguiente
aproximación de propuesta:
– Eje 1: Aumento de la competitividad (Minino 25%)
• Jóvenes. Jubilación. Modernización. Calidad alimentaría.
– Eje 2: Mejora del Medio Ambiente y del Entorno Rural (Mínimo 45%)
• ICB. Agroambientales. Bienestar Animal.

– Eje 3: Calidad de vida en el medio rural y diversificación de la

economía rural (Máximo 25%)
• Red Natura 2000. Patrimonio natural.
Eje 4: Diversificación (Máximo 5%)
34
 • Programa LEADER: Cooperación, innovación,…
Veámos el ejemplo de situación para Aragón según esta propuesta:
P. U. ARAGON 2010 P. U. ARAGON 2013

EJE 1. 25 %

540 M€ Modulación 100 % EJE 2. 45 %

600 M€

EJE 3. 25 %

EJE 3
Modulación 10 % EJE 4 5%

600 millones de € 600 millones de €

- 3.6.3. Agricultores y ganaderos: productores de alimentos y energía

Como ya se ha avanzado en el apartado anterior destinado a Energía (3.5) el
proyecto del Partido Aragonés apuesta porque nuestros agricultores y ganaderos
introduzcan en sus explotaciones instalaciones de generación de energía que,
además de reducir sus costes económicos energéticos (autoconsumo) pueda
suponer un complemento añadido a los ingresos derivados de la producción de
alimentos (al vender a la red).

Consideramos que el uso energético del agua de las explotaciones; la generación

de energía renovable para impulsar el riego de las tierras; la producción y
utilización de bioenergía como actividad agrícola; la generación de biogás a través
de purines de las explotaciones ganaderas, son instrumentos de combinación de
formas tradicionales y modernas con un importante potencial en nuestro medio
rural aragonés.

Desde el PAR nos comprometemos a liderar ante las Administraciones esta línea
de acción específica, desde la confianza de que el sector agrícola y ganadero con
un apoyo adecuado y tutelado (servicios de extensión, infraestructura, líneas de
financiación, etc.), los agricultores y ganaderos podrán producir no sólo alimentos,
sino también energía, contribuyendo a un modelo de desarrollo rural propio, que
generará riqueza en Aragón y para Aragón.

35
 - 3.6.4. Otras medidas complementarias
Asimismo, y teniendo en cuenta que para el PAR, el mantenimiento de la población
activa agroganadera en nuestro medio rural es fundamental, nos comprometemos
a:
• Establecer mediante una ley propia, normas que den transparencia y
equidad en las relaciones y los márgenes comerciales de los agentes
intervinientes en la cadena agroalimentaria, con el fin de velar por que cada
uno de los eslabones perciban el valor añadido que les corresponde.
• Implantación del doble etiquetado (precios de origen, precios de destino)
como sistema de información al consumidor.
• Reducir el tramo autonómico del IRPF para la población activa agraria a
título principal.
• Crear un Fondo Específico de Ayudas a la incorporación de jóvenes
agricultores
• Crear una bolsa de tierra para facilitar el acceso a la tierra de los jóvenes
agricultores
• Potenciar las unidades administrativas de tutela y ayuda al sector en materia
administrativa
• Intensificar los controles a las importaciones en materia de sostenibilidad y
sanidad de los alimentos importados
• Reservar en el marco de las inversiones en investigación e innovación, un
fondo destinado al sector.
• Potenciar el acceso de los agricultores y ganaderos a las fases de
transformación y comercialización.
• Concesión de pagos directos: permitiendo un sistema seguro de ingresos y
renta de los agricultores.

3.7. MEDIO AMBIENTE: LA PUESTA EN VALOR DE NUESTRO

PATRIMONIO Y DIVERSIDAD ECÓLOGICA.

• 3.7.1. Conservación del Patrimonio Natural de Aragón:

Aragón es tierra de ríos y lagos, altas montañas y profundos valles, llanos secos
y esteparios, amplias praderas y umbríos bosques, pedregales y verticales
roquedos. Aragón es riqueza y biodiversidad. Nuestro medio ambiente es el
patrimonio colectivo más preciado y el legado más trascendente para todos los
aragoneses. Patrimonio que, como seña de identidad debemos proteger,
fomentando el interés y el respeto por el medio ambiente y dando a conocer
nuestros paisajes, nuestra fauna y nuestra flora. Sólo se protege lo que se
conoce y se ama.
Nuestra Comunidad Autónoma posee una gran diversidad biológica, con
ecosistemas de montaña a más de 3.000 metros y otros casi por debajo de los
200 metros. En Aragón contamos con un total de 15 espacios naturales
protegidos, el doble que hace cinco años, los cuales registran una gran
heterogeneidad en las distintas comarcas. Enmarcado en la Red Natura 2000
se encuentra alrededor de un 28% de la superficie. Sumados todos los
elementos que conforman la Red Natural de Aragón –como los Montes de

36
 Utilidad Pública- el 38 por ciento del territorio tiene alguna figura de protección.

Desde la acción pública el Partido Aragonés ha demostrado que es posible un

modelo de gestión medioambiental para Aragón. El Partido Aragonés ha
demostrado que el medio ambiente no es sólo proteger y preservar sino
que el medio ambiente es motor de desarrollo sostenible para nuestra
tierra.

Además, la implantación de Planes de Desarrollo Sostenible de ámbito

comarcal implicarán importantes inversiones en materia de desarrollo
sostenible y energías limpias en el territorio. Los Planes suponen una
inversión de más de 225 millones de euros en 13 proyectos piloto y planes
comarcales de desarrollo hasta 2014. Se estima que se generarán 2.745
empleos para el periodo 2008/2011.

• 3.7.2. Aprovechamiento sostenible de nuestros recursos:

El Partido Aragonés cree que el modelo de desarrollo sostenible para nuestra

tierra debe promover la diversificación de iniciativas económicas respetuosas
con el medio ambiente para favorecer el desarrollo sostenible integral y la
conservación de la riqueza ecológica de los ecosistemas, así como mejorar las
condiciones de vida y económicas de la población rural en nuestro territorio. La
conservación y el uso sostenible de los recursos naturales básicos para la
mejora de las condiciones de vida de la población rural aragonesa y el aumento
de las capacidades de desarrollo y progreso del territorio son vitales para
Aragón.

El Partido Aragonés ha materializado en su acción de gobierno la consumación

de ideas claras que apuestan por la puesta en valor de nuestro patrimonio
medioambiental. Nuestra Comunidad Autónoma ha dado un salto cualitativo y
cuantitativo en su política medioambiental y son claros referentes a nivel
nacional e internacional las políticas de depuración de aguas residuales, la
gestión de los residuos, la gestión de purines, la prevención y extinción de
incendios, el Plan del Agua de Aragón, la Red Natural de Aragón, la política de
lucha frente al cambio climático y la educación y sensibilización medioambiental
de Aragón.

Todas estas actuaciones han propiciado un cambio en la forma de gestionar

nuestro patrimonio medioambiental porque han supuesto: mejorar la eficiencia
del gasto público medioambiental, dotar al territorio de infraestructuras hasta
entonces inexistentes, crear nuevos modelos públicos-privados, generar
oportunidades de empleo y riqueza local y mejorar las condiciones de
nuestro medio ambiente.

Aragón es referente internacional en materia de medio ambiente por sus nuevos

modelos de gestión medio ambiental y lo demuestran los múltiples
reconocimientos a las políticas implementadas.

37
 o 3.7.2.1. Agua para vivir:

-La lucha contra los trasvases

El agua en Aragón es muchas cosas: es riqueza, es vida y es sentimiento. Y
además de todo ello, para el Partido Aragonés, está en su mismo núcleo
ideológico. De hecho, el PAR nació en una coyuntura política concreta, la de la
oposición a una de las diversas amenazas de trasvase pretendidas desde el
Gobierno central. Por tanto, para el PAR, y también para Aragón, la defensa del
agua es incluso un rasgo de identidad como pueblo. Hipólito Gómez de la
Roces, uno de los fundadores del partido, acuñó aquella frase, que ya forma
parte de nuestra historia política, de que “en Aragón no sobra agua, faltan
inversiones”.

Aragón ha vivido bajo la amenaza permanente del trasvase del Ebro. No

existe ninguna región en España que haya sufrido tantas tentativas de trasvase
como Aragón, algunos han sido amplios, explícitos, detallados en cuanto a
volúmenes a trasvasar e incluidos en las correspondientes leyes, otros han
estado amparados por situaciones de sequía o de emergencia, otros
escondidos en planes de gestión de Comunidades Autónomas como Cataluña o
la Comunidad Valenciana…

Y sin embargo, la defensa del agua ha sido siempre una prioridad para el
PAR y, como partido, hemos sido capaces de liderar un discurso político en
materia hídrica que, sin perder la visión de Estado, ha hecho convivir la lucha
contra los trasvases y las reivindicaciones históricas de Aragón de disponer de
las infraestructuras necesarias para el uso del agua en nuestro territorio, con
iniciativas innovadoras que concilian la participación pública y la privada, la
conservación del medio natural, la necesaria consideración de la incidencia del
cambio climático en la disponibilidad de los recursos hídricos y el desarrollo de
todos aquellos instrumentos que ampara nuestro estatuto y que nos permitirán
gestionar nuestra reserva hídrica.

El Partido Aragonés considera que los territorios deben desarrollarse de

forma armónica con sus recursos endógenos sin hipotecar el futuro de los
territorios vecinos. Los trasvases son medidas insostenibles desde el punto de
vista económico, social y ambiental. Y, en concreto, en Aragón, una vez que se
realicen todas las obras del Pacto del Agua, si se mantienen los caudales
ambientales necesarios para garantizar la inigualable calidad de nuestro
patrimonio natural, y en un escenario futuro en el que el cambio climático
propiciará situaciones de escasez…a pesar de lo que dicen algunos partidos
políticos, no sobra ni una sola gota de agua que trasvasar.

El PAR defiende el amor al agua como una seña de identidad del pueblo
aragonés, el agua es “el petróleo del siglo XXI” que utilizada en nuestro
territorio genera riqueza y es un elemento primordial para la atracción de
nuevas empresas.

38
Los políticos aragonesistas en el ámbito institucional se han dejado la piel para
oponerse de manera contundente a este frente social en contra de los
trasvases.

Y desde este convencimiento, el Partido Aragonés, estará siempre vigilante,

adoptando las medidas legales que correspondan tanto en el marco institucional
como en el marco político, para evitar que se produzca ninguna
transferencia de caudales de nuestras cuencas a otras atendiendo a los
derechos de las generaciones presentes y futuras.

-El pacto del agua

Cuando hablamos de Pacto del Agua, algunos pueden pensar que se trata de
un simple acuerdo de los aragoneses, sin embargo, es mucho más que eso: es
un compromiso de Estado, asumido e incorporado en el Plan Hidrológico de
la Cuenca del Ebro, aprobado por el Gobierno y sancionado por el Rey. El
Pacto del Agua incluye 139 actuaciones con una inversión actualizada de 3150
millones de euros.

A pesar de que la propia Ley del Plan Hidrológico Nacional incluía la previsión
legal de que las obras estuviera terminadas en el año 2008, en este momento,
tan solo el 35,97% de las obras están finalizadas o en ejecución, y sólo se han
ejecutado un 31,43% del presupuesto inicial. Es decir que, desde 1992, en 18
años sólo se ha ejecutado un tercio del Pacto del Agua. Si se mantiene este
ritmo, las obras se acabarán allá por el año 2050, con más de 40 años de
retraso (una generación entera) para unas obras que, algunas, vienen ya siendo
prometidas desde principios del siglo XX. Esto supone regadíos sin hacer,
empresas que no se han podido ubicar, en definitiva, una seria limitación para el
desarrollo socioeconómico de Aragón.
Ni los gobiernos del PP ni los del PSOE han superado el 2,5% de ejecución
anual de las obras, con estos datos, ninguno de estos partidos debería “sacar
pecho” en unas elecciones en esta tierra.

-El consenso hidráulico: la Comisión del Agua

La Comisión del Agua de Aragón es un órgano único en el mundo, que ha
permitido resolver viejos conflictos, para obtener los mejores acuerdos sobre
las obras de almacenamiento necesarias para el desarrollo socioeconómico
sostenible de Aragón.
Gracias a su labor, las obras conflictivas se fueron desgranando una a una,
despejando el horizonte futuro y eliminando todos los obstáculos que impedían
su avance (así, se acordó el recrecimiento de Yesa a cota intermedia, se
desechó Santa Liestra a favor de San Salvador, la regulación del Gállego
mediante el embalse de Biscarrués, se sustituyó el embalse de Torre del
Compte por unas balsas laterales que satisficieran las demandas existentes…)

El PAR se reivindica en jugar el papel centralizador en la Comisión del Agua de

Aragón con el objetivo de seguir alcanzando acuerdos beneficiosos en nuestro

39
territorio.

-Ejecución desde Aragón de la política hidráulica

Los aragoneses hemos demostrado ser capaces de gestionar los recursos
medioambientales de nuestra tierra (prueba de ello es que en diez meses se
licitaron todas las depuradoras del Pirineo, aspecto que el Estado no pudo
resolver en diez años). Por ello desde el Partido Aragonés tenemos el
convencimiento de que “si queremos, podemos” y reivindicamos plenas
competencias en materia de agua para adelantar la ejecución de
infraestructuras, dentro del principio de unidad de cuenca y el marco
constitucional y mayor peso de Aragón en todos los órganos de planificación y
gestión hidráulica estatal.

En el Partido Aragonés aspiramos a alcanzar el máximo techo competencial de

nuestro Estatuto en materia de aguas. La aplicación del Estatuto de
Autonomía de Aragón debe abrir las puertas a un futuro convenio en el que la
Comunidad Autónoma puede asumir, entre otras, las siguientes competencias,
tal y como han señalado las Bases de la Política del Agua en Aragón:

• Ejecución por parte de la Comunidad Autónoma de las obras de

interés general, mediante convenio con el Estado, incluidas obras de
regulación y planes de desarrollo sostenible ligados a ellas.
• Gestión de la reserva estratégica de 6550 Hm³ por parte de la
Comunidad Autónoma de Aragón.
• Otorgamiento de las concesiones de recursos hídricos.
• Otorgamiento de las autorizaciones relativas al uso o
aprovechamiento del dominio público hidráulico en su ámbito territorial,
incluidas las autorizaciones de obra y las de ocupación.
• Otorgamiento de las autorizaciones de vertido.
• Ejercicio de la policía de aguas y cauces y aplicación del régimen
sancionador.

El PAR entiende que existen los instrumentos necesarios para avanzar hacia la
asunción del techo competencial en materia de agua que nos ampara el
ordenamiento jurídico vigente y desarrollaremos la actividad política necesaria
para satisfacer nuestras aspiraciones.

La futura LEY DEL AGUA Y LOS RÍOS DE ARAGÓN es un proyecto

fundamental del PAR y podrá concretar la aplicación de muchos de estos
aspectos, si bien es cierto que deberemos pelear con la voluntad del Gobierno
de la Nación para acometer estos avances.

En el marco de esta Ley reivindicamos:

• Garantizar el cumplimiento del Estatuto de Autonomía de Aragón en materia

hidráulica y de las Bases de la Política del Agua en Aragón.
• Apostar por una política hidráulica basada en dos líneas de actuación:
aumentar la disponibilidad del recurso (infraestructuras hidráulicas) y

40
 contención de la demanda.
• Transferir a Aragón todas las competencias medioambientales, en
coordinación con el Estado.
• Oposición rotunda a cualquier tipo de trasvase de aguas del Ebro.
• Exigir el respeto a la reserva hídrica de 6.550 hm3 para uso exclusivo en
Aragón que recoge el Estatuto de Autonomía de Aragón.
• Impulsar las obras de regulación hidráulica acordadas en la Comisión del
Agua de Aragón y la ejecución las obras del Pacto del Agua mediante
encomienda a la C.A.
• Promover un gran pacto de ámbito estatal en materia de política hidráulica,
con acuerdo de las autonomías en el que Aragón sea tratado con justicia.
• Promover la dotación a Aragón de los instrumentos legales para fijar el
caudal de los ríos cuyo recorrido mayoritario sea por tierras aragonesas.
• Defender los intereses de Aragón en cualquier modificación de la Ley de
Aguas que prepare el Gobierno Central y remita a las Cortes Generales.
• Alcanzar la depuración integral de aguas residuales de todo el territorio
aragonés.
• Promover que el Gobierno Central contribuya a la dotación económica
necesaria para llevar la depuración a los pueblos de menos de 1000
habitantes.

3.7.2.2 En materia de lucha contra incendios forestales:

El fuego y los incendios forestales son un elemento natural de los ecosistemas

mediterráneos que, desgraciadamente, cobra mayor importancia cada año.

El PAR, desde la Administración Pública Aragonesa, ha duplicado el esfuerzo

humano y económico en la prevención y extinción de incendios, siendo un eje
incuestionable de creación de empleo medioambiental.

Los grandes incendios forestales representan hasta ahora en Aragón únicamente el

1% del número total de fuegos, y sin embargo son responsables de una media de
más del 70 % de la superficie forestal quemada cada año. Estos valores
demuestran por un lado la altísima eficacia de nuestros dispositivos de extinción en
el control de la gran mayoría de los incendios forestales, pero reflejan también los
inferiores resultados que cualquier sistema de extinción, por numeroso y potente
que éste sea, puede obtener cuando se enfrenta a un gran incendio forestal.

El abandono del medio rural y de parte de sus infraestructuras, la pérdida de

actividades tradicionales de pastoreo, agricultura y aprovechamiento forestal en
zonas de montaña, y también el régimen de precipitación y temperatura cada vez
más extremo al que se ve sometida nuestra comunidad ha aumentado la cantidad
de combustible forestal de nuestros montes.

El PAR ha demostrado que las políticas de lucha contra los incendios no pueden
basarse únicamente en recursos de extinción. Los incendios también se apagan
en invierno, y se apagan además creando empleo en el medio rural. Por ello,
seguiremos trabajando para recuperar las herramientas de prevención más útiles y
41
eficaces que han ido desapareciendo de nuestros montes por su escasa
rentabilidad y enorme sacrificio apostando por:
• Apoyar a la ganadería extensiva y semiextensiva, a la agricultura en
zonas de montaña, y al aprovechamiento de nuestros recursos
forestales, mediante ayudas directas.
• Apoyar el desbroce de nuestros montes fomentando los trabajos
selvícolas y de recuperación de masas forestales, mediante las podas,
claras y desbroces y empleando los recursos extraídos en la generación
de energía calorífica y eléctrica.
• Favorecer la discontinuidad vegetal y del combustible forestal que
generan las pequeñas explotaciones agrícolas en zonas de monte, con
subvenciones específicas a cultivos estratégicos.
• Ayudar al mantenimiento de las redes de caminos, contribuiremos a la
creación y mantenimiento de cortafuegos e infraestructuras que
aumentan la seguridad de nuestros combatientes en el fuego.
• Mantenimiento de un completo y eficiente sistema de extinción de
incendios.

3.7.2.3. En materia de residuos:

El Plan de Gestión Integral de Residuos de Aragón (GIRA) supone un gran salto en

materia medioambiental en nuestra Comunidad, con la planificación integral de la
gestión de todos los residuos, así como su gran repercusión en la generación de
empleo.

El GIRA pondrá en marcha políticas activas de prevención, el fomento del uso de

las mejores técnicas disponibles, el fomento de tecnologías limpias y la gestión
avanzada de los residuos o el fomento de la reducción del uso de sustancias
peligrosas, entre otras.

La nueva edición del Plan de Gestión Integral de los Residuos de Aragón (GIRA)
permitirá crear más de 7.000 puestos de trabajo en toda la comunidad
autónoma durante su periodo de vigencia, desde 2009 hasta 2015. Se generarán
más de 1.000 empleos anuales y por cada euro que se invierta en la aplicación del
Plan GIRA permitirá producir 1,83 euros.

La mayor parte del impacto de esta actividad económica se producirá en el

territorio, dando "fortaleza" a la economía aragonesa en un contexto de crisis.

Desde el Partido Aragonés hemos potenciado la creación de un cluster del

reciclado y aspiramos a convertir a Aragón en el principal centro nacional y
referente internacional de la Industria del Reciclaje, mediante medidas
administrativas, de fomento, formación e investigación.

En Aragón sabemos sacar el valor escondido de los residuos para generar

materias primas de segunda generación que eviten el consumo de recursos
naturales. Desde el Partido Aragonés somos concientes de inmenso futuro que

42
tiene la Sociedad del Reciclado y apostamos por la creación, consolidación y
desarrollo de iniciativas públicas, privadas o mixtas que, siendo absolutamente
respetuosas con el medio ambiente e innovadoras, den una respuesta a los
problemas ambientales de Aragón.

3.7.2.4. En materia de turismo rural

Alcanzar un desarrollo equilibrado desde el punto de vista social, económico y
medioambiental en las comarcas aragonesas es garantía de futuro y sostenibilidad.
El PAR ha impulsado enormemente el turismo rural desde las instituciones y
debemos seguir apostando por este como modelo de puesta en valor de los
distintos recursos endógenos que ofrece el medio natural, determinantes para el
desarrollo socioeconómico y ambiental del territorio y para dar a conocer y difundir
nuestra historia y tradición rural, para ello proponemos las siguientes medidas:
• Coordinar una Red de Turismo Medioambiental que contemple alojamientos
públicos y privados, rutas, recorridos, lugares y actividades relacionadas con
la Red Natural de Aragón.
• Implantar una Red de Turismo Fluvial que nos permita vivir nuestros ríos.
• Crear rutas temáticas que potencien los encantos de las distintas Comarcas
y que contribuyan al consumo de productos locales: rutas del vino, rutas del
queso, rutas de la miel, etc.
• Crear infraestructuras de alojamiento turístico que potencien el agroturismo,
a través de talleres y producción de ganadería y agricultura ecológicas,
centros artesanales de transformación de materias primas de origen agrícola
o ganadero, centros de educación medioambiental y granjas-escuela.
• Promoción para la Compra de Turismo Aragonés que fomente el consumo
de turismo rural, nieve, cultural, gastronómico, religioso, de montaña,
aventura, etc en Aragón para aragoneses.
• Impulsar la incorporación a la Red de Hospederías de Aragón de casas
rurales con diseño y confort en “lugares con encanto”.
En definitiva, para el Partido Aragonés el desarrollo sostenible del medio rural es
una prioridad que puede transformar el medio ambiente en un motor para áreas
más castigadas por la despoblación y afectadas por desigualdades territoriales en
Aragón. Debemos lograr un mayor equilibrio del medio rural, dotándolo de
servicios e infraestructuras que mejoren la calidad de vida en el medio rural, al
mismo tiempo que se cree y fije empleo.

Aragón es a nivel estatal un referente como yacimiento de “empleos verdes”.

Debemos consolidar esta posición e impulsar nuevas iniciativas que contribuyan al
modelo de sostenibilidad que queremos para nuestra tierra.

3.8. INFRAESTRUCTURAS: AUTOGOBIERNO Y SUMA DE LO PÚBLICO Y

LO PRIVADO.

43
Hablar de infraestructuras es hablar de igualdad de oportunidades en el territorio y
de aprovechamiento de la posición geoestratégica de Aragón en Europa. Las
infraestructuras vertebran el territorio y aportan competitividad al tejido
empresarial. Y sin embargo, el olvido de los sucesivos Gobiernos nacionales con
Aragón, en determinados aspectos, resulta escandaloso.

El déficit de infraestructuras ha sido siempre uno de los mayores problemas que ha

tenido Aragón. Ningún Gobierno central ha tenido voluntad de resolver el déficit
inversor con Aragón en materia de infraestructuras. La aportación de Aragón a la
riqueza del país así como la presión fiscal que soporta le hace óptimo para recibir
más dinero del Estado y suplir con ello la carencia que sufre en infraestructuras,
siendo de esta manera recompensada. Sin embargo, en los últimos diez años,
Aragón no adelanta posiciones en inversión estatal del Estado respecto al resto de
Comunidades Autónomas, ocupando el séptimo u octavo puesto, lejos de lo que
supone en territorio (un 10% y la cuarta posición).

Debemos garantizar el máximo nivel de inversión del Estado en Aragón al que da

derecho el Estatuto de Autonomía, especialmente en infraestructuras y adoptar los
mecanismos de corrección de la tradicional falta de ejecución de los
presupuestos del Estado, mediante la transferencia a Aragón de las partidas que
queden sin ejecutar, para que puedan llevarse a cabo desde la Comunidad
Autónoma.

El nuevo Estatuto de Autonomía de Aragón significa progreso y participación de

Aragón en las decisiones del Estado sobre infraestructuras (Comisión Mixta),
teniendo en cuenta criterios como la superficie del territorio, la orografía,
Comunidad fronteriza y despoblación. Debemos exigir su cumplimiento.

Aragón necesita confianza e inversiones modernas y de calidad. Todo este

compromiso inversor debe sumar al menos 10.000 millones de euros para Aragón
en el cómputo de una legislatura (como reivindicó el PAR en su “Compromiso por
Aragón”, en 2008), y tan importante como el déficit inversor, es el nivel de
ejecución.

A pesar de su magnífica situación geoestratégica, Aragón nunca ha contado con

unas comunicaciones modernas que lo conectaran rápidamente con otros puntos
del Estado, siempre descontando la excepcionalidad de Zaragoza, muy bien
comunicada con la capital del Estado, con Cataluña y con el País Vasco tanto por
carretera como por ferrocarril.

Frente a estas conexiones de Zaragoza con otros puntos del Estado, el resto de
Aragón ha sufrido un enorme déficit en materia de comunicaciones, especialmente
sangrante en lo que se refiere a las comunicaciones entre las diversas comarcas
aragonesas, lo que ha provocado una desvertebración del territorio que hay que
corregir urgentemente.

Aragón tiene que aspirar a ser una región global, un territorio que proyecta su
desarrollo económico y social en el horizonte de la globalización. Por eso los

44
aragoneses tendremos que trabajar en esta materia por nosotros mismos y con
ese fin, nuestro Estatuto de Autonomía incluye los mecanismos necesarios para
permitir que Aragón disfrute de plena capacidad de autogobierno para acometer
las infraestructuras que necesita.

Como punto de partida, y haciendo valer nuestro Estatuto, reivindicamos

profundizar en la bilateralidad entre Aragón y el Estado, de forma que se
negocien y se pacten las inversiones del Estado prioritarias para Aragón, y que
una vez que se consensúen, se acometan íntegramente desde Aragón todas
las obras de interés general del Estado, mediante los mecanismos de
encomienda de ejecución y de gestión que de tanta utilidad están resultado ya en
actuaciones como la depuración integral de los ríos del Pirineo aragonés, las
balsas de regulación del Alto Tastavins o la elevación de aguas a Andorra.

Asimismo, abogamos por que Aragón asuma la gestión de los Aeropuertos de

Zaragoza, Huesca y Teruel, para su promoción e impulso conjunto, tal como
permite el Estatuto de Autonomía.

También defendemos que la Comunidad Autónoma y las Comarcas sean la

administración únicas en ejecución y gestión de infraestructuras, dando los pasos
necesarios en esta dirección, como la transferencia de las carreteras de las
diputaciones provinciales al Gobierno de Aragón.
Por ser una apuesta de futuro fundamental para Aragón, debemos ser más
ambiciosos e imaginativos en la búsqueda de fórmulas que permitan acelerar los
plazos para la ejecución del paso ferroviario internacional de la Travesía Central
de los Pirineos, así como de la reapertura de la línea Canfranc-Olorón.
Para ello, proponemos que Aragón dé un paso al frente, y conforme el embrión de
una sociedad mixta o un consorcio entre los estados y las regiones implicadas en
estas líneas internacionales. Del mismo modo que está ya sucediendo en la
conservación y gestión del túnel de Bielsa y el paso de Portalet.
Lo que parece claro es que los sucesivos Gobiernos centrales difícilmente van a
tirar del carro con la tenacidad precisa. Las últimas Cumbres Franco-Española han
servido para escenificar que las conexiones internacionales por el Pirineo aragonés
no son prioritarias para ambos Estados.
Desde el PAR, consideramos que los modelos mixtos público-privados tienen
aún un largo recorrido para su aplicación, incluida una posible empresa mixta de
ferrocarriles y transportes aragoneses, con participación pública y privada, para
explotar el metro de Zaragoza, el transporte del entorno metropolitano y el de
cercanías, así como otros recursos ferroviarios.

− 3.8.1. Infraestructuras viarias y ferroviarias prioritarias.

45
El PAR apuesta claramente por modelos de participación público-privados, tal
como se van a aplicar en el Programa RED, que va a permitir actuar en 2.500
kilómetros de carreteras autonómicas de los 5.667 existentes, con una inversión
estimada de 650 millones de euros. Este modelo mixto público-privado, basado en
el sistema de concesión, ha demostrado ya su eficacia y eficiencia en otros ámbitos
de las obras y servicios públicos, tales como la depuración de aguas residuales y
los residuos. Por una parte, suponen dar garantía de viabilidad a proyectos
empresariales implantados en el territorio durante un largo periodo de tiempo, y por
otra, evitan que estas inversiones se computen a efectos de deuda pública, al
trasladar a la iniciativa privada el esfuerzo inversor.
Además del déficit inversor, han existido y persisten problemas de ejecución: como
ejemplo, la Autovía Mudéjar ha requerido 20 años de trámites, y la autovía Teruel-
Cuenca sigue inexplicablemente pendiente de resolver su trazado, cuanto existen
fórmulas administrativas que, con el Estatuto de Autonomía en la mano, permitirían
acelerar las actuaciones.
Pero el gran salto debe pasar por el ferrocarril. Es preciso consolidar el Eje
Aragonés de alta velocidad Huesca-Zaragoza-Teruel, así como las salidas hacia
el Cantábrico (desde Zaragoza a través de Logroño, Pamplona y País Vasco), y de
Teruel hacia Valencia.
También es una reivindicación aragonesista recuperar el ferrocarril desde
Zaragoza hasta Alcañiz, tal como se ha trasladado a la Comisión Bilateral
Aragón-Estado, máxime con el gran foco dinamizador que supone Motorland.
Asimismo, es preciso mejorar la línea Zaragoza-La Puebla-Caspe-Barcelona, por
la relevancia que tiene el ferrocarril en las comarcas del Bajo Martín y el Bajo
Aragón.
Igualmente, es necesario ver garantizada y potenciada su viabilidad las líneas del
Alto Aragón, tanto la Tardienta-Monzón-Binéfar, como la Huesca-Canfranc. En
este tramo, se propone buscar fórmulas imaginativas, como la creación de un
posible Parque Cultural, que ponga en valor todo el patrimonio histórico, cultural y
ambiental ligado a su trayecto (Ayerbe, Riglos, La Peña, Caldearenas, Sabiñánigo,
Jaca, Valle del Aragón…).

46
Según una somera estimación económica de las infraestructuras prioritarias para
Aragón, las cifras resultantes son las siguientes (en millones de euros)
FERROVIARIAS
OBRA COSTE
Travesía Central del Pirineo (TCP) y sus accesos por Aragón 6500
Reapertura del Canfranc 500
Eje Cantábrico-Mediterráneo (Navarra-Zaragoza-Teruel- 3500
Valencia, con doble vía)
TOTAL 10.500

VIARIAS
OBRA COSTE
Plan RED (permeabilización del territorio para acceso a vías 650
de gran capacidad en media hora)
A 40: Teruel – Cuenca 900
Teruel-Alcañiz - Fraga 1250
A-68 (Zaragoza- Alcañiz- Mediterráneo) 1300
N-232 (desdoblamiento Figueruelas – Mallén) 150
N- 2 (Fraga – Alfajarín) 500
Autopista Autonómica Cariñena-Mallén 250
Autopista Autonómica La Muela – Villafranca (quinto cinturón) 200
Autovía Pamplona – Huesca – Lérida (ya en curso) 0
Finalización Eje Pirenaico 500
TOTAL 5700

Todas estas infraestructuras prioritarias viarias y ferroviarias sumarían una

inversión total de 16.200 millones de euros. Podría parecer una cantidad
desorbitada, pero por ejemplo la terminal T-4 de Barajas se estima que tuvo un
coste de 6.200 millones de euros. Es decir, que el futuro de Aragón (que supone la
décima parte del territorio español) sólo cuesta poco más que dos terminales de
aeropuerto.

− 3.8.2. Puesta en marcha y apoyo a grandes proyectos que

especialicen nuestras comarcas.
En el apartado de antecedentes de esta ponencia se realizaba entre otras
cuestiones, un análisis del sector productivo de nuestra Comunidad desde un punto

47
de vista no sólo regional sino también comarcal, en el mismo se preveía la
existencia de diferencias significativas en la especialización por comarca.
Por ello, es necesario establecer proyectos que ayuden a equilibrar nuestro
territorio impulsando la diversificación económica de nuestras Comarcas a través
de la puesta en marcha y consolidación de un PROGRAMA DE DINAMIZACIÓN
EMPRESARIAL Y DE GENERACIÓN DE EMPLEO LOCAL, especialmente en los
municipios con menos expectativas de desarrollo.
Desde el Partido Aragonés creemos que debemos acudir a nuevas fórmulas de
financiación flexibles e innovadoras, contando con la iniciativa privada, para la
realización de proyectos e infraestructuras de especial interés para nuestro
desarrollo.
Es de vital importancia para impulsar el desarrollo de nuestras Comarcas más
relegadas aunar esfuerzos de agentes sociales, concentrar iniciativas públicas y
privadas y concertar las políticas de las distintas Administraciones para crear
proyecto que revitalicen los tejidos empresariales e industriales locales.
Sólo un partido como el PAR que cree en el territorio ha soñado y ha puesto en
marcha proyectos como DINÓPOLIS, WALQA, PLATEA, CIUDAD DEL MOTOR,
TERUEL AVANZA, TERUEL AVIACIÓN y ARAMON, que han generado atracción
económica, empleo y oportunidades para los aragoneses. Y continuamos soñando
con la puesta en marcha de nuevos e ilusionantes proyectos, como GRAN SCALA.
Necesitamos consolidar estos proyectos y plantearnos nuevos retos para dar
soluciones a economías comarcales con un futuro comprometido mediante un
Programa de Dinamización Empresarial y de Generación de Empleo, que tiene
como objetivos:
- Impulsar la DIVERSIFICACIÓN ECONÓMICA MEDIO RURAL, la cual puede
traducirse en;
• Un mantenimiento de la base productiva primaria afianzándola en aquellas
comarcas donde el sector agrario e industrial siguen teniendo un peso muy
importante, para ello habría que:
o Trabajar par que los productos producidos en nuestro territorio
se manufacturen también aquí.
o Incrementar la capacidad exportadora productos agrarios y
transformados.
o Mejorar la red de comercialización propia de nuestros
productos para evitar que el valor añadido quede en manos de
otros
o aumentar de la dimensión física de las explotaciones
o impulsar y creando marcas de calidad y difundiéndolas en el
exterior de forma conjunta
o fomenar la agroindustria
• Un impulso decidido a nuevos subsectores productivos para evitar la gran
dependencia sectorial de grandes empresas, como es el aso de la industria

48
 automovilística, lo que supondría que aquellas comarcas mas
industrializadas situadas en el “corredor del Ebro” no fueran tan
dependientes del citado sector. Para ello habría que:
 Fomentar el desarrollo de industrias en el sector de las
energías renovables adaptadas a la peculiaridad de cada
territorio para a su vez disminuir la dependencia energética.
 Consolidar la apuesta por el sector de la Logística.
 Fomentar el desarrollo de industrias en el sector del reciclado.
 Impulso al aprovechamiento recursos forestales – biomasa
 Impulso al sector NITCs y apoyo a la investigación
- Fomentar la DIVERSIFICACIÓN del SECTOR TURÍSTICO, especialmente en las
comarcas con mayor dependencia de la nieve y en aquellas cuyo sector servicios
está más desarrollado y que por sus propios recursos endógenos es más fácil su
especialización (comarcas pirenaicas y algunas turolenses)
 turismo rural
 mejora patrimonial – cultural
 paisajístico,
 red de senderos
 Red Natural de Aragón
 sector de la nieve
 gastronómico
 vinícola
 aprovechamiento cinegético
 turismo de aventura : nuevos deportes
 turismo industrial
 turismo de congresos, ferias e incentivos
- Dinamizar el SECTOR SERVICIOS en las ZONAS MÁS ATRASADAS mediante;
 un plan ambicioso aragonés que cree una red de comercio
proximidad
 la implementación de una estrategia dirigida a la creación empleo
ligado a los servicios sociales y personales
 la creación de más viveros de empresas especializados cada uno en
dar servicios a un subsector productivo concreto.
- IMPULSAR PROYECTOS EMBLEMÁTICOS para conjuntos de Comarcas
con menor desarrollo económico:
 Diseñar un plan de desarrollo para comarcas con menor crecimiento
económico, como complemento a las actividades económicas
instaladas en las mismas, y como herramienta de equilibrio del
49
 territorio aragonés. En particular, se propone actuar en Comarcas
como Cuencas Mineras y Andorra-Sierra de Arcos, Aranda y Campo
de Daroca. Se trata de impulsar proyectos ilusionantes que remueven
la actividad económica de las zonas afectadas por los proyectos.

− 3.8.3. Urbanismo
El urbanismo es una de las disciplinas más eficientes para construir espacios
urbanos que mejoren la calidad de vida de las personas que viven en nuestro
territorio.
Pero en los últimos años, el urbanismo en España, se ha concentrado
especialmente en organizar los espacios urbanos para avanzar en la construcción
de viviendas. Y Aragón no ha sido ajeno a este fenómeno que, además de haber
supuesto nuevos espacios para vivir, también ha venido acompañado, entre otros
aspectos, de un encarecimiento del precio de la vivienda y un importantísimo
endeudamiento de nuestras familias.

Por ello, el PAR propone que hacer territorio en materia urbanística implica
contribuir a hacer municipios más sostenibles, más bonitos, mejores para vivir. Y
desde esa perspectiva, un proceso urbanizador puede ser costoso
económicamente para un municipio. Por ello, nos comprometemos a utilizar el
urbanismo:
• como una de las disciplinas más eficientes para crear lugares donde vivir,
espacios donde disfrutar y compartir, territorios donde canalizar la actividad
cotidiana de las personas teniendo en cuenta criterios técnicos, económicos,
sociales y ambientales.
• Apostar por actuaciones de renovación y embellecimiento de nuestros
municipios
• Apostar por modelos de desarrollo urbanísticos consolidados y no dispersos,
al ser más sostenibles, más eficientes desde el punto de vista de las
infraestructuras , evitan desplazamientos de vehículos etc
• Incorporar amplios procesos de participación ciudadana en la planificación
urbanística
• Apostar por la rehabilitación y embellecimiento de nuestros cascos
históricos, como seña de identidad de nuestros pueblos
• Crear espacios verdes como lugares de encuentro de las personas que
viven en nuestro territorio
• Trabajar para lograr la total accesibilidad de nuestros municipios para las
personas dependientes

− 3.8.4. TICs
Las tecnologías de la información y la comunicación agrupan los elementos y las
técnicas utilizadas en el tratamiento y la transmisión de las informaciones,
principalmente de informática, Internet y telecomunicaciones.
En la Declaración del Milenio, Naciones Unidas, estableció la eliminación de la
Brecha Digital como uno de los objetivos importantes en la lucha contra el
subdesarrollo, puesto que, tal y como afirmó, el por entonces Secretario General de

50
la ONU en 2003, Koffi Anann, “las tecnologías de la información y la comunicación
no son ninguna panacea ni fórmula mágica, pero pueden mejorar la vida de todos
los habitantes del planeta”.
A nadie escapa la “revolución tecnológica” que hemos vivido en los últimos años
con el desarrollo de herramientas como Internet, que ha supuesto un cambio
radical en nuestra vida diaria tanto en nuestra forma de hacer las cosas, como en
las posibilidades que otorga a todos los niveles.
El mundo tecnológico evoluciona muy rápidamente por lo que las Administraciones
Públicas están obligadas a hacer un esfuerzo continuo de evolución para ofrecer a
los ciudadanos las herramientas necesarias para asegurarles el acceso a las
nuevas tecnologías.
En la actualidad, el VI PLAN NACIONAL DE I+D+I (2008-2011) es el principal
instrumento del Gobierno de España en Ciencia y Tecnología y otorga prioridad al
desarrollo de las Telecomunicaciones y Sociedad de la Información a todos los
niveles.
En Aragón, esta vigente el II Plan Director para el desarrollo de la sociedad de la
Información (2009/2011) constituyéndose con el objetivo general de incorporar a
Aragón a la sociedad de la información.
En este sentido, Aragón se encuentra en una posición ventajosa con respecto a
otras Comunidades Autónomas al ser la tercera Comunidad Autónoma con mayor
porcentaje de empleo en sectores de alta y media tecnología, casi cuatro puntos
por encima de la media española o con dos puntos por encima en porcentaje de
empresas de innovación.
Desde el Partido Aragonés, creemos que potenciar el acceso a las nuevas
tecnologías en el medio rural favorece:
o El desarrollo de tejido empresarial en nuestros pueblos mejorando su
competitividad y por lo tanto, fijando población.
o La incorporación de todos los aragoneses a las nuevas tecnologías y
a los servicios digitales que se ofrecen como la Administración
Electrónica.

Por ello, el Partido Aragonés, cuyo objetivo principal es velar por el bienestar de los
aragoneses, considera imprescindible diversificar nuestra economía, potenciando
sectores de futuro como las nuevas tecnologías que puedan poner en valor todo el
talento de los aragoneses y a su vez permitan a los ciudadanos del medio rural
igualdad de oportunidades de acceso a la Sociedad del Conocimiento con los
ciudadanos de las grandes ciudades.

En definitiva, el PAR pretende continuar apostando por la innovación y la

tecnología como pilares fundamentales de la sociedad del conocimiento aragonesa
así como del fomento de la productividad de Aragón, base de la economía y del
empleo en el siglo XXI a través de:

• El desarrollo de mayores herramientas de cooperación entre las instituciones

públicas y las empresas más importantes del sector para mejorar el acceso a
las nuevas tecnologías en el mundo rural.

• Apostar por los usos de nuevas tecnologías que permitan distintas formas de

51
 tele trabajo desde los domicilios u otros puntos de interés personal.

• Favorecer que las nuevas tecnologías pongan los servicios de la sociedad

digital al alcance de todos los ciudadanos en igualdad de condiciones.

• Promover acciones encaminadas a facilitar a las personas mayores el acceso a

las nuevas tecnologías.

52
ANEXO I

RESUMEN

A diferencia de otros territorios, Aragón presenta unas características singulares

que hacen que toda planificación esté notablemente influida por la gran extensión
de nuestro territorio, la baja densidad demográfica y el envejecimiento de nuestra
población. El objetivo fundamental de esta ponencia es avanzar en un modelo de
desarrollo rural que permita a los aragoneses contar con un territorio vivo y
emergente; con un medio rural con oportunidades. En ese sentido, dos son los ejes
fundamentales de esta ponencia: la mejora de la calidad de vida en el medio rural y
mejorar la vertebración territorial.

• Mejora de la calidad de vida en el medio rural:

Servicios sociales y salud: Queremos avanzar en un modelo que mejore la

calidad de vida y bienestar de las personas de nuestro territorio, y especialmente
de nuestros mayores, incidiendo especialmente en la creación de empleo a
través de la consolidación de una Red público-privada de servicios sociales
básicos y avanzados (comidas a domicilio, servicio de acompañamiento,
lavandería, centros de día, residencias etc) y la mejora del Sistema Salud
(telemedicina y teleasistencia, sistemas de control de medicamentos a domicilio,
unión de pruebas médicas, mejora equipamientos centros de salud).
Agricultura y ganadería. Plan de choque aragonés contra la extinción de la
población activa agraria: Agricultura y la ganadería son dos ejes fundamentales
en el desarrollo del medio rural, imprescindible para mantener vivo nuestro
territorio. Sin embargo, la falta de rentabilidad económica del sector primario, la
dureza de trabajar la tierra, la falta de relevo generacional, la incertidumbre de la
PAC, hace que el PAR se comprometa a elaborar un Plan de Choque Aragonés
contra la Extinción de la Población Activa Agraria que apoye a los agricultores y
ganaderos a título principal; que establezca medidas legales que otorguen
transparencia y equidad en los márgenes comerciales de los agentes
intervinientes en la cadena agroalimentaria, el doble etiquetado etc.
Reivindicamos el mantenimiento de la PAC, y que las ayudas se destinen
esencialmente al que verdaderamente trabaja en el sector.

Mujer rural. Un valor imprescindible: La sociedad aragonesa tiene una deuda

con las mujeres rurales de esta tierra. El trabajo de la mujer en el mundo rural es
imprescindible, callado, poco reconocido y a veces, infravalorado. Son y han sido el
pilar fundamental para sostener, modernizar y propiciar el desarrollo sostenible en
nuestro territorio. Para el PAR es prioritario apostar por abrir nuevas oportunidades
para la mujer, fomentando la igualdad, apoyando con ayudas específicas a esas
mujeres emprendedoras y a las mujeres con hijos (ayudas a la natalidad en el
medio rural, guarderías, casas canguro).

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Jóvenes en el medio rural: El joven representa la esperanza de supervivencia del
municipio, por ello generar puestos de trabajo en el medio rural para nuestros
jóvenes es una prioridad absoluta. Apostamos por la creación del Fondo
económico para la Ocupación Rural de Jóvenes Aragoneses (FORJA) que
permita que el emprendedor reciba más ayuda pública si instala su empresa en el
medio rural. Consideramos necesario una reforma de la Formación Profesional
para fomentar sus diversas modalidades (presencial y a distancia) y una mejor
coordinación entre la demanda empresarial y la respuesta formativa.

Inmigración. El desafío hacia una integración plena: En el PAR somos

conscientes que la inmigración es un factor que genera importantes valores
añadidos, los inmigrantes han contribuido al progreso de nuestra tierra y a su vez,
nuestra tierra ha añadido progreso a sus países. Nuestro proyecto aragonesista
reivindica que algunas competencias en inmigración sean transferidas a
nuestra comunidad autónoma. Queremos para los inmigrantes una integración
plena que conlleve que a iguales derechos, iguales obligaciones, siempre desde
el absoluto respeto a la legalidad de nuestro país.

Energía: desde el Gobierno de Aragón, el PAR ha contribuido a consolidar a

nuestra Comunidad Autónoma como uno de los territorios con el mix energético de
los más verdes del mundo desarrollado. Pero queremos ir a más, porque las
energías renovables pendientes de desarrollo (biomasa, minihidráulica, generación
distribuida asociada al consumo…) son las que pueden producir mayor potencial de
generación de empleo en el medio rural contribuyendo a ser una economía
alternativa y complementaria en nuestro territorio a la agricultura tradicional.
Asimismo, el PAR defenderá el uso del carbón autóctono como mecanismo de
mantenimiento de empleo en nuestras comarcas mineras y la búsqueda de
soluciones tecnológicas en materia de lucha contra el cambio climático.

Medio Ambiente, motor de desarrollo: Desde la acción pública, el Partido

Aragonés ha demostrado que es posible un modelo de gestión medioambiental
generador de empleo en Aragón. Para el PAR el medio ambiente no es sólo
proteger y preservar sino motor de desarrollo sostenible para nuestra tierra.
Apostamos por el aprovechamiento sostenible de nuestros recursos, apostando por
el turismo rural, la gestión de residuos, de nuestros recursos forestales, por la
puesta en valor de nuestros recursos hídricos.

• Mejora de la vertebración territorial de Aragón

Agua para vivir: La defensa del agua ha sido siempre una prioridad para el PAR.
El agua genera riqueza y es un elemento primordial para la atracción de nuevas
empresas. Y desde este convencimiento, el Partido Aragonés, estará siempre
vigilante para evitar que se produzcan transferencias de caudales a otras
cuencas.
Aspiramos a alcanzar el máximo techo competencial de nuestro Estatuto en
materia de aguas, queremos plenas competencias en materia de agua, ejecutar las
infraestructuras del Pacto del Agua, gestionar la reserva estratégica de 6550 Hm³.

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Queremos una Ley de Aguas y Ríos de Aragón que materialice estos aspectos.

Infraestructuras. Reivindicamos la ejecución de la Travesía Central del Pirineo,la

reapertura de la línea Canfranc-Olorón, la culminación del eje aragoneses de
ferrocarril de alta velocidad (Huesca-Zaragoza-Teruel), el eje cantábrico-
mediterráneo, la autovía Teruel-Cuenca, la ejecución del Pacto del Agua…
Apoyados en nuestro Estatuto de Autonomía y contando con la iniciativa privada
queremos ejecutar las infraestructuras de interés general del Estado en
Aragón.

Puesta en marcha y apoyo a grandes proyectos que especialicen nuestras

comarcas: El desarrollo sostenible en el medio rural también pasa por reconocer
que existen desequilibrios entre nuestras Comarcas. Por ello, es necesario apoyar
y poner en marcha proyectos tractores de empleo en nuestras Comarcas a través
de la puesta en marcha y consolidación de un Programa de Dinamización
Empresarial y de Generación de Empleo Local que contemple el impulso de
proyectos emblemáticos (como Motorland, Walqa, Dinópolis) para conjuntos de
Comarcas con menor desarrollo económico.

Urbanismo: El urbanismo es una de las disciplinas más eficientes para construir

espacios urbanos que mejoren la calidad de vida de las personas que viven en
nuestro territorio. Asimismo, el PAR no ignora que el urbanismo ha sido y es
también una de las herramientas de la despreciable corrupción política, y que
buena parte de los más de 300 casos de corrupción política de España tienen
relación con el urbanismo, entre ellos la operación Molinos, que tanto daño ha
hecho a nuestro Partido y a las personas que con vocación pública trabajan
honradamente por sus municipios. El PAR reivindica el urbanismo como
mecanismo para hacer municipios más sostenibles, para crear espacios donde se
encuentre la gente.

Tecnologías de la información y comunicación: Desde el Partido Aragonés,

apostamos por potenciar el acceso a las nuevas tecnologías en el medio rural, para
favorecer el desarrollo de tejido empresarial en nuestros pueblos y facilitar la
incorporación de todos los aragoneses a las nuevas tecnologías y a los servicios
digitales en todos los ámbitos.

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ANEXO II
Agradecimientos

En el desarrollo del contenido de esta ponencia han participado las siguientes

personas:
• Ana Cristina Fraile
• Ana Lalanza
• Hector Azara
• Marina Sevilla
• Eva Martínez
• Jesús Guerrero
• Miguel Fuertes
• José Antonio Gómez
• Montse Benedicto
• Anabel Lasheras
• María Herrero
• Jesús Sánchez

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Asimismo, queremos agradecer la colaboración de:
• Alfredo Boné
• Carmen Fortea
• Eduardo Sánchez
• Luis Marruedo
• Serafín Martín
• Concha Cortés
• Mari Luz Malo
• Manuel Izuel
• Pilar Molinero
• Cristina Gracia
• Rafael Izquierdo
• Carlos Franco
• Gerardo Marcuello
• Miriam López
• María Jesús Burró
• José Peruga
• Alejandro Castro
• Santiago Nerín
• Sergio Soro
• Daniel Mur
• Rafael Peñart
• Ana Fortea
• Nacho Bañolas
• Ana Galindo

Y las generosas sugerencias de otros colectivos agrarios, hortelanos,

sociales,… y especialmente al Rolde Choben-Jóvenes del PAR.

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