Documento Base Diagnostico SISAN PDF

Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional
SISAN: Diagnstico de
Implantao no mbito
Estadual
Coordenao Geral de Apoio Implantao do SISAN - CGSISAN

Braslia, Outubro de 2010
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Mrcia Helena Carvalho Lopes
Ministra do Desenvolvimento Social e Combate Fome
Rmulo Paes de Sousa
Secretrio Executivo
Crispim Moreira
Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional
Neila Maria Batista Afonso
Diretora do Departamento de Sistemas Descentralizados de SAN
Mariana Menezes Santarelli
Coordenadora Geral de Apoio Implantao do SISAN
Viviane Coelho Loureno
Coordenadora Tcnica de Apoio Implantao do SISAN
Anete Soares Lemes
Roberta Marins de S
Telma Castello Branco
Equipe Tcnica de Apoio Implantao do SISAN
Braslia, 2010
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL
DEPARTAMENTO DE SISTEMAS DESCENTRALIZADOS DE SAN
COORDENAO GERAL DE APOIO IMPLANTAO DO SISAN
SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E

NUTRICIONAL SISAN: DIAGNSTICO DE IMPLANTAO NO
MBITO ESTADUAL
SUMRIO
Introduo ............................................................................................................................................................... 4
Antecedentes .......................................................................................................................................................... 5
O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional ................................................................. 6
Apoio Implantao do SISAN ................................................................................................................... 8
Diagnstico da Implantao do SISAN nos Estados................................................................................ 9
Leis Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional .................................................................... 11
Conselhos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEAs ............................... 14
Cmaras Intersetoriais/intersecretarias de Segurana Alimentar e Nutricional ............... 17
Planos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional............................................................... 20
Recomendaes ................................................................................................................................................... 21
Principais Desafios Para a Implantao do SISAN ................................................................................ 23
Bibliografia ............................................................................................................................................................ 27
Anexos ..................................................................................................................................................................... 30
Sntese do Diagnstico dos Marcos Regulatrios de Implantao do SISAN nos Estados
............................................................................................................................................................................... 31
Sntese dos Convnios Com os Estados ................................................................................................ 38
Resultado dos Trabalho em Grupo ......................................................................................................... 40
INTRODUO
O presente documento tem por objetivo apresentar um breve diagnstico acerca do
estgio de implantao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN
nos Estados. um produto da recm-criada Coordenao Geral de Apoio Implantao do
SISAN (CGSISAN), que tem dentre suas atribuies o papel de apoiar estados e municpios
em seus esforos de estruturao do sistema e elaborao de seus marcos legais.
Este documento foi elaborado como subsdio para a Oficina Nacional de Apoio ao SISAN
nos Estados, realizada em Braslia nos dias 1 e 2 de Setembro de 2010, que teve como
objetivos:
a) Aprofundar o conhecimento e basear o debate sobre o processo de implantao do
SISAN em nvel nacional, em especial no que se refere ao decreto que
regulamentar a LOSAN e suas repercusses a nvel estadual;
b) Apresentar os resultados do diagnstico realizado pela CGSISAN acerca da situao
da implantao do SISAN nos estados;
c) Aprofundar o entendimento acerca das atribuies dos integrantes do SISAN;
d) Identificar desafios e aes desencadeadoras para fazer avanar o processo de
descentralizao do SISAN.
Durante a Oficina este documento foi discutido, complementado pelos representantes dos
Estados e ratificado, sendo agora um importante instrumento para subsidiar a elaborao
e reviso dos marcos regulatrios nos Estados e Municpios, para a adeso ao Sistema
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SISAN), conforme estabelecido e
regulamentado, por intermdio do Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, o qual
Regulamenta a Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006, que cria o SISAN com vistas
assegurar o direito humano alimentao adequada, institui a Poltica Nacional de SAN
PNSAN, estabelece parmetros para a elaborao do Plano Nacional de SAN e d outras
providncias.
ANTECEDENTES
Foram muitos os avanos das polticas de segurana alimentar e nutricional nos ltimos
anos, que se deveu, por um lado, pela prioridade que o Governo Lula d ao combate fome
e pobreza e ao investimento em polticas pblicas garantidoras do direito humano
alimentao, e por outro pela capacidade do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional CONSEA, de contribuir ativamente na elaborao de novas propostas.
Em 15 de Setembro de 2006, o presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, sanciona
a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional LOSAN-, (Lei n11.346 de 2006) que
reafirma as obrigaes do Estado de respeitar, proteger, promover e prover a alimentao
adequada. Dentre outras determinaes, a LOSAN cria o Sistema Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional SISAN-, que tem como objetivos formular e implementar
polticas e planos de SAN, estimular a integrao dos esforos entre governo e sociedade
civil, bem como promover o acompanhamento, o monitoramento e a avaliao da
Segurana Alimentar e Nutricional do pas.
Recentemente, em fevereiro de 2010, promulgada a emenda constitucional 64, que inclui
a alimentao entre os direitos sociais, fixados no artigo 6 da Constituio Federal, outra
importantssima conquista. Em 25 de agosto de 2010 o Presidente Lula assina decreto que
institui a Poltica Nacional de SAN e regulamenta a LOSAN.
A atual conjuntura demonstra que a trajetria nacional da segurana alimentar e
nutricional converge para um momento histrico, em que possvel e urgente a
descentralizao do Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Estamos
diante do desafio de criar mecanismos e instrumentos legais que permitam a articulao e
coordenao dos diversos programas e aes em curso, a partir de prticas participativas,
pactos federativos e de uma concepo abrangente e intersetorial que permita a
incorporao das mltiplas dimenses da Segurana Alimentar e Nutricional.
O SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E

NUTRICIONAL
O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN, institudo pela LOSAN
um sistema em construo, que tem como objetivo promover, em todo o territrio
nacional o direito humano alimentao adequada. Trata-se de um sistema pblico, que
possibilita a gesto intersetorial e participativa e a articulao entre os entes federados
para a implementao das polticas promotoras da segurana alimentar e nutricional,
numa perspectiva de complementaridade e otimizao das potencialidades de cada setor.
O SISAN integrado por uma srie de rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e Municpios afetos Segurana Alimentar e Nutricional - SAN. Tem por
objetivos formular e implementar polticas e planos de SAN, estimular a integrao dos
esforos entre governo e sociedade civil, bem como promover o acompanhamento,
monitoramento e a avaliao da SAN no pas. Seguem, ilustrados na figura os integrantes
do SISAN.
1. Conferncia Nacional de Segurana Alimentar responsvel pela indicao ao

CONSEA das diretrizes e prioridades da Poltica e do Plano Nacional de SAN.
precedida de Conferncias Estaduais, Distrital e Municipais, onde so escolhidos os
delegados para o encontro nacional. A Lei prev ainda que a Conferncia Nacional
avalie o SISAN.
2. Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - CONSEA o
instrumento de articulao entre o governo e a sociedade civil nas questes
relacionadas a SAN. Tem carter consultivo e assessora o Presidente da Republica
na formulao de polticas e nas orientaes para que o Pas garanta o direito
humano alimentao adequada.
3. Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional - CAISAN
integrada por Ministros de Estado e Secretrios Especiais. Sua misso
transformar em programas de governo as proposies emanadas do CONSEA.
Atualmente integram a CAISAN todos os 19 ministrios que participam do
CONSEA, sob a coordenao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome (MDS).
4. rgos e entidades de SAN da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios;
5. Instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse na
adeso e que respeitem os critrios, princpios e diretrizes do SISAN.
O Sistema Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional - SISAN um sistema de
polticas pblicas novo, ainda em fase de regulamentao. Neste processo cabe aos
estados, Distrito Federal e municpios, para integrarem o SISAN a reproduo dos
componentes e atribuies do sistema supracitados, em especial dos conselhos e cmaras
intersetoriais (congneres da cmara interministerial). Desta forma, pretende-se
assegurar futuramente condies para a construo dos pactos interfederativos e
intersetoriais necessrios para a devida estruturao do Sistema.
Do ponto de vista da gesto governamental o grande desafio que se impe a constituio
das Cmaras Instersetoriais de SAN, cuja principal atribuio a coordenao intersetorial
da execuo da poltica nacional e dos planos de SAN e o fortalecimento da integrao
entre os diversos setores governamentais envolvidos com o tema. A coexistncia das
Cmaras Intersetoriais no mbito dos estados e municpios pode significar um promissor
7
dilogo intergovernamental no planejamento e execuo de programas e aes

integrantes da Poltica Nacional do SAN, tanto do ponto de vista da integrao das polticas
em nvel local, uma vez que muitos dos programas e aes de SAN, como por exemplo, o
Programa de Aquisio de Alimentos PAA, o Programa Nacional de Alimentao Escolar
PNAE e o Programa Bolsa Famlia so intersetoriais em sua origem, quanto do ponto de
vista do pacto federativo.
Uma das primeiras atribuies da Cmara Intersetorial de SAN a elaborao do Plano
Estadual, Distrital ou Municipal de SAN, de forma pactuada entre os diversos setores
relacionados com a SAN e com base nas diretrizes e prioridades estabelecidas pelo
Conselho de SAN.
Uma caracterstica importante do processo de construo das polticas pblicas de
segurana alimentar e nutricional no Brasil a participao social, tanto na formulao
quanto no controle social das diversas iniciativas, o que tem se dado por meio das
Conferncias Nacionais de Segurana Alimentar e Nutricional, pelo Conselho Nacional de
Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA e conselhos estaduais e municipais. As
diretrizes e principais estratgias que orientam as polticas de SAN vem sendo
amplamente debatidas com a sociedade civil por meio destes espaos de participao. O
CONSEA e os conselhos estaduais e municipais de SAN tambm esto buscando estratgias
para o fortalecimento dos mecanismos para a populao exigir a realizao do seu direito
alimentao adequada e saudvel.
APOIO IMPLANTAO DO SISAN

Em 2008, a partir da criao do Programa de Apoio a Gesto e Implementao do Sistema
Nacional na Lei Oramentria Anual/LOA, o Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome MDS passou a apoiar governos estaduais, de modo a otimizar seus
esforos de implantao do SISAN, por meio de convnios que visam o fortalecimento dos
CONSEAs Estaduais e a criao de instrumentos legais para a consolidao do Sistema.
No binio de 2008/2009, por meio de Chamada Pblica (edital), a SESAN/MDS apoiou
tecnicamente e financeiramente projetos estaduais com objetivo de fomentar discusses,
criao e implementao de marcos legais regulatrios em Segurana Alimentar e
Nutricional em 23 (vinte e trs) Unidades da Federao contando com o apoio e
assessoramento dos Conselhos de Segurana Alimentar e Nutricional dos Estados e do
Distrito Federal - intervenientes das propostas apresentadas - executadas por rgos da

administrao direta ou indireta estadual ou distrital.
Cabe Coordenao Geral de Apoio Implantao do SISAN (CGSISAN), da Secretaria de
Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) do MDS a gesto, monitoramento e avaliao
destes convnios, bem como o desenvolvimento de estratgias e mecanismos para apoiar
os Estados e Municpios na tarefa de implantar o SISAN.
DIAGNSTICO DA IMPLANTAO DO SISAN NOS ESTADOS

O objetivo principal deste diagnstico aprimorar o desenvolvimento, em conjunto com
os Estados, de estratgias e mecanismos para aperfeioar o processo de construo do
SISAN, de forma que a Unio, os Estados e Municpios possam, por meio de pactos
federativos, criar condies para assegurar a segurana alimentar e nutricional da
populao brasileira.
Foram levantados e estudados os marcos legais apenas dos 23 Estados que tem convnio
celebrado com o MDS para implantao do SISAN, quais sejam: AL, AC, AM, BA, CE, DF, GO,
MA, MG, MT, MS, PA, PB, PE, PI, PR, RJ, RN, RO, RR, RS, SE, TO.
O presente diagnstico foi produzido luz dos marcos regulatrios nacionais, que seguem:
1. Lei n 11.346, de 15 de setembro de 2006 Lei Orgnica de Segurana Alimentar e
Nutricional, que cria o Sistema Nacional de Segurana Alimentar e NutricionalSISAN;
2. Decreto n 6.272, de 23 de novembro de 2007, que dispe sobre as competncias,
a composio e o funcionamento do CONSEA;
3. Decreto n 6.273, de 23 de novembro de 2007, que cria, no mbito do SISAN, a
Cmara Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional CAISAN.
4. Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, que regulamenta a LOSAN, institui a
Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (PNSAN) e estabelece os
parmetros para a elaborao do Plano Nacional de Segurana Alimentar e
Nutricional.
As etapas e ferramentas para o desenvolvimento deste levantamento e a sistematizao
dos dados foram:
A)
Estudo dos convnios celebrados entre a SESAN/MDS e os Estados, para

apoio na implantao do SISAN no mbito estadual, apresentados na Tabela
2 (em anexo).
9
B)
Avaliao criteriosa das ferramentas desenvolvidas pela GCSISAN e pelo

CONSEA Nacional:
i) questionrio de diagnstico acerca dos marcos regulatrios enviado pela
CGSISAN aos gestores dos convnios;
ii) Situao do Funcionamento de CONSEAs Estaduais, planilha publicada
no site do CONSEA Nacional a partir de um levantamento nacional;
C)
Leitura dos marcos regulatrios j publicados, dos Estados conveniados,

com ateno especial para as LOSANs estaduais;
D)
Entrevistas por telefone, com os gestores dos convnios e com os

respectivos intervenientes (Presidentes e/ou Secretrios Executivos dos
CONSEAs estaduais) para mais esclarecimentos e validao das
informaes.
E)
Apresentao do documento na Oficina Nacional de Apoio ao SISAN nos

Estados, realizada em Braslia nos dias 1 e 2 de Setembro de 2010, e
ratificao das informaes por parte dos gestores pblicos e conselheiros
dos CONSEAs Estaduais.
importante salientar que a anlise dos marcos regulatrios foi realizada com base nas
leis e decretos publicados e que no se levou em considerao o histrico e as conjunturas
polticas e sociais envolvidas na construo dos mesmos.
O estudo considerou tambm as determinaes do Decreto n 7.272, no que se refere aos
requisitos mnimos para a formalizao do Termo de Adeso ao SISAN, quais sejam:
I a instituio de conselho estadual, distrital ou municipal de segurana alimentar
e nutricional, composto por dois teros de representantes da sociedade civil e um
tero de representantes governamentais;
II a instituio de cmara ou instncia governamental de gesto intersetorial de
segurana alimentar e nutricional; e
III o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou municipal de
segurana alimentar e nutricional, no prazo de um ano a partir da assinatura do
Termo de Adeso, o qual dever observar o disposto no artigo 201.
Cabe informar que o resumo geral do diagnstico est apresentado em anexo, conforme
Tabela 1.
1
Art. 20. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, que aderirem ao SISAN, devero elaborar
planos nas respectivas esferas de governo, com periodicidade coincidente com os respectivos
planos plurianuais, e com base nas diretrizes da PNSAN e nas proposies das respectivas
conferncias.
10
LEIS ESTADUAIS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

De acordo com este levantamento, dentre os 23 Estados estudados, 13 possuem Lei
Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (AM, BA, DF, MA, MG, PB, PR, PE, PI, RJ, RO,
RS, SE) e 10 esto em fase de elaborao e pactuao da minuta do Projeto de Lei (AC, AL,
CE, GO, MS, MT, PA, RN, RR e TO).
Dentre os Estados que possuem Lei Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional, alguns
apresentam divergncias no que se refere aos componentes do SISAN, em comparao
com a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional (LOSAN Lei n 11.346, de 15 de
dezembro de 2006).
Na seqncia abaixo os componentes previstos nas LOSANs estaduais. As principais
divergncias em relao composio nacional aparecem sublinhadas.
Amazonas (Lei 3.476, de 03/02/2010):
I CONSEA-AM;
II Cmara Intersetorial;
III Coordenadoria Geral da Poltica Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional;
IV Conselhos Municipais de SAN;
V Plano Estadual de SAN;
VI Conferncia Estadual de SAN.
Observaes: inclui no SISAN a Coordenadoria Geral e o Plano Estadual de SAN.
No est claro na Lei se so duas instncias (Cmara e Coordenadoria), qual a
composio da Coordenadoria, e se esta intersetorial. A Lei confere
Coordenadoria Geral competncias semelhantes ao esperado para a Cmara.
Bahia (Lei 11.046, de 20/05/2008):
I Conferncias Estadual, Territoriais e Municipais de Segurana Alimentar e
Nutricional;
II CONSEA-BA;
III Grupo Governamental de SAN;
IV CONSEAs municipais e demais rgos e instituies de SAN nos municpios;
V Instituies pblicas e privadas, com ou sem fins lucrativos.
Observaes:
a) Inclui no SISAN as Conferncias Territoriais e Municipais de SAN.
b) Confere ao Grupo Governamental de SAN as competncias da Cmara.
Distrito Federal (Lei Distrital n 4.085, de 10/01/2008):
I- Conferncia Distrital de SAN;
11
II- Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do DF;

III- Instituies privadas, com ou sem fins lucrativos;
Observaes: ausncia, como integrantes do SISAN, da Cmara Intersecretarias e
de rgos e entidades de SAN do Distrito Federal.
Maranho (Lei 8.541, de 26/12/2006):
I Conferncia Estadual de SAN;
II CONSEA-MA;
III Superintendncia da Poltica Estadual de SAN;
IV Conselhos Municipais de SAN.
Observaes:
a) incluso da Superintendncia da Poltica Estadual de SAN como integrante do
SISAN, com competncias semelhantes Cmara. Entretanto, a
Superintendncia formada por representantes de uma nica Secretaria.
b) Ausncia da Cmara Intersecretarias, rgos e entidades de SAN do Estado e
Municpios e instituies privadas, como integrantes do SISAN.
Minas Gerais (Lei n 15.982, de 19/01/2006):
I- Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel de Minas Gerais;
II- Coordenadoria Geral da Poltica Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional
Sustentvel;
III - Conselhos municipais de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel;
Observaes:
a) Ausncia da Conferncia Estadual de SAN, da Cmara Intersecretarias, dos
rgos e entidades de SAN do Estado e Municpios e instituies privadas,
como integrantes do SISAN. Todavia, o capitulo III, Seo II, da referida Lei
descreve acerca da Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional
Sustentvel, que deve ser realizada a cada dois anos, mediante convocao do
Governador do Estado.
b) Incluso da Coordenadoria Geral como integrante do SISAN. A Coordenadoria,
de acordo com a Lei Estadual de SAN, intersetorial e tem competncia similar
Cmara. Segundo o Secretrio Executivo do CONSEA-MG (Marcos Jota) esta
formada por servidores das secretarias e no por gestores. Em vista disso, a
Coordenadoria, que funcionou durante 2 anos, est suspensa para a reviso da
Lei.
c) O CONSEA-MG conta com o apoio da Comisso Tcnica Institucional composta
de doze servidores lotados nas Secretarias de Estado com representao no
Conselho. De acordo com o Secretrio Executivo do CONSEA-MG esta comisso
pode ser encarada como um embrio para a formao da Cmara Intersetorial
em Minas Gerais.
d) A Lei n 15.982 foi instituda antes da LOSAN Nacional e est sendo revisada e
adequada neste momento, como um dos produtos do convnio SISAN.
12
Pernambuco (Lei 13.494, de 02/07/2008):

I Conferncia Estadual de SAN Sustentvel;
II CONSEA-PE;
III rgos e entidades de promoo da SAN sustentvel do Estado e dos
Municpios;
IV Instituies privadas, com ou sem fins lucrativos;
V - As instituies de pesquisa, ensino e extenso.
Observaes:
a) Incluso de instituies de pesquisa, ensino e extenso como integrantes do
SISAN;
b) Ausncia da Cmara Intersecretarias como integrante do SISAN.
Piau (Lei 5.862, de 01/07/2009):
I Conferncia Estadual de SAN;
II CONSEA-PI;
III Coordenadoria Estadual de Segurana Alimentar e Erradicao da Fome;
IV Instituies Pblicas ou Privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem
interesse na adeso.
Observaes:
a) Incluso da Coordenadoria Estadual como integrante do SISAN;
b) Ausncia da Cmara Intersecretarias e dos rgos e entidades de SAN do
Estado e Municpios como integrantes do SISAN.
c) Apesar de no incluir a Cmara Intersecretarias como integrante do SISAN, a
lei cria esta instncia, e confere a esta a competncia de elaborar a Poltica e
Plano de SAN.
Rio de Janeiro (Lei Estadual n 5.594, de 11/12/2009):
I- Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel;
II- Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do RJ;
III- Cmara intersecretarias de SAN;
IV- rgos e entidades de SAN do Estado e seus municpios;
V- rgos e entidades de SAN da Unio, dos demais estados, do DF e dos demais
municpios manifestados o interesse na adeso;
VI- Instituies privadas, com ou sem fins lucrativos, que manifestem interesse na
adeso.
Observaes: inclui rgos e entidades de SAN da Unio e demais Estados e DF
como integrantes do SISAN.
Rondnia (Lei 2.221, de 21/12/2009):

A LOSAN-RO descreve em dois artigos os integrantes do SISAN, mostrando divergncia na
composio:
13
- Artigo 6:
CONSEA-RO, a Coordenao das Polticas de Segurana Alimentar da Secretaria de
Estado de Assistncia Social e os Conselhos Municipais de Segurana
- Artigo 11:
I A Conferncia Estadual de SAN
II O CONSEA-RO
III A Cmara Intersecretarial de SAN
IV Os rgos e entidades de SAN dos Municpios;
V As instituies privadas, com ou sem fins
Rio Grande do Sul (Lei n 12.861, de 18/12/2007)

I- Conferncia Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel;
II - Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel;
III - Cmara Inter-secretarias de Segurana Alimentar e Nutricional, integrada por
Secretrios de Estado responsveis pelas pastas afetas consecuo da SAN;
IV - Instituies Privadas, com ou sem fins lucrativos.
Observaes: ausncia dos rgos e entidades de SAN do Estado e Municpios
como integrantes do SISAN.
Nos Estados que j possuem a Lei Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional, as
principais divergncias em relao LOSAN e a composio do SISAN, que podem vir a
comprometer a adeso ao SISAN e a sua gesto participativa e intersetorial so:
1. Ausncia de instncia de coordenao intersetorial;
2. Confuso
de
atribuio
das
Cmaras
Intersetoriais
de
Coordenadorias/Superintendncias, rgos que na maior parte dos casos esto

ligados a um nico setor de Governo.
3. Ausncia de rgos e entidades de SAN e de instituies sem fins lucrativos
enquanto componentes do sistema.
CONSELHOS ESTADUAIS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

CONSEAS
A ao conjunta e coordenada entre governo e organizaes da sociedade civil uma

caracterstica marcante da segurana alimentar no Brasil. Neste sentido, de acordo com o
Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, a instituio de CONSEAs Estaduais um dos
requisitos mnimos para a adeso ao SISAN.
14
Ainda segundo o Decreto n 6.272, de 2007- que regulamenta o CONSEA -, e o Decreto n

7.272, de 2010 (Captulo VI, Art. 17), que regulamenta a LOSAN, os CONSEAs dos Estados
que aderirem ao SISAN devero assumir o formato e atribuies semelhantes ao CONSEA
Nacional, que so:
ser composto por dois teros de representantes da sociedade civil e um

tero de representantes governamentais;
observar os critrios de intersetorialidade, organizao e mobilizao dos

movimentos sociais em cada realidade, no que se refere definio de seus
representantes;
ser presidido por um representante da sociedade civil, indicado pelo

plenrio do colegiado, na forma de regulamento, e designado pelo chefe do
Poder Executivo;
realizar conferncias nacionais com periodicidade no superior a quatro

anos, apoiando todas as suas etapas;
estabelecer mecanismos de participao da populao, titular de direitos

dos programas e aes de segurana alimentar e nutricional, nos conselhos
e conferncias; e
manter articulao permanente com as cmaras intersetoriais e com outros

conselhos relativos s aes associadas Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.
Todos os Estados e o Distrito Federal tm Conselho Estadual de Segurana Alimentar e

Nutricional institudo. A situao dos marcos legais de criao, no que diz respeito ao
instrumento, a composio e a localizao dos CONSEAs est apresentando no resumo
abaixo:
Instrumento legal de criao:
Por decreto: AC, AM, CE, DF, MA, MG, MS, PA, PB, PR, PE, RJ, RN, RO, SE, TO
Por Lei: AL, BA, GO, MT, PI, RR, RS
Vinculao:
Secretarias e outras estruturas de Estado:

AC - Secretaria de Estado de Desenvolvimento para a Segurana Social
(SEDSS);
AL - Secretaria de Estado de Assistncia Social (SEADES);
BA - Secretaria de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza (SEDES);
15
CE - Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social do Estado (STDS);

DF - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Trabalho;
GO - Secretaria de Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
MA - Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social (SEDES);
MS - Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social (SETAS);
MT - Secretaria de Estado de Trabalho, Emprego e Cidadania e Assistncia
Social (SETECS);
PE Secretaria de Agricultura e Reforma Agrria;
PR - Secretaria de Estado do Trabalho, Emprego e Promoo Social;
PI - Integrante da estrutura bsica da Coordenadoria Estadual de
Segurana Alimentar e Erradicao da Fome;
RJ - Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH);
RN - Secretaria de Estado da Ao Social (SEAS);
RO - Secretaria de Estado da Assistncia Social (SEAS)
SE - Secretaria de Estado da Incluso, Assistncia e Desenvolvimento Social
(SEIDES);
TO - Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social.
Gabinete do Governador: AM, MG, PB, RR, RS
Casa Civil: PA
Composio:
2/3 sociedade civil, 1/3 governo: AC, AL, AM, BA, DF, GO, MA, MG, PA, PB,
PE, PR, PI, RJ, RR, RS, SE, TO
Paritrio: MS, MT, RN
Outra composio: RO e CE (60% sociedade civil, 40% governo)
Presidncia:
Sociedade Civil: AC, AL, BA, CE, GO, MA, MG, MS, PA, PB, PE, PR, RJ, RR
Governo: DF (Governador)
Dentre os conselheiros:
AM: um representante governamental e um da sociedade civil (presidente e
secretrio executivo), alternadamente, escolhidos por maioria simples de
seus membros.
PI, RN e RS: eleito dentre os conselheiros;
16
RO: representantes da sociedade civil ou governamental, do mesmo

segmento, em sistema de rodzio;
SE: nomeados pelo Governador aps escolha dos seus pares, dentre os
membros titulares;
TO e MT: exercida de forma alternada, entre os representantes
governamentais e da sociedade civil.
luz do que determina o Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, no que diz respeito
composio (1/3 representantes do governo e 2/3 representantes da sociedade civil) e
presidncia (representante da sociedade civil), como requisitos para adeso ao SISAN,
observa-se que alguns Estados e o Distrito Federal precisam rever os marcos regulatrios
de criao e regulamentao do CONSEA Estadual, quais sejam: AM, DF, PI, RS, SE e TO
em relao presidncia; MS e CE em relao composio; MT, RN e RO em relao
composio e presidncia.
CMARAS INTERSETORIAIS/INTERSECRETARIAS DE SEGURANA ALIMENTAR E

NUTRICIONAL
De acordo com a Lei n 11.346, 15 de setembro de 2006, o Decreto n 6.273, de 23 de

novembro de 2007 e o Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, cabe Cmara
Interministerial de Segurana Alimentar e Nutricional (CAISAN):
Coordenar a Poltica e elaborar o Plano Nacional de Segurana Alimentar e

Nutricional, de acordo com as prioridades emanadas da Conferncia
Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional e do CONSEA;
Instituir os fruns tripartites para a interlocuo e pactuao com

representantes das cmaras governamentais intersetoriais de Segurana
Alimentar e Nutricional estaduais, municipais e do Distrito Federal sobre
os mecanismos de gesto e de implementao dos planos nacional,
estaduais, distrital e municipais de segurana alimentar e nutricional;
Promover a interlocuo e pactuao com os rgos e entidades do

Governo Federal sobre a gesto e a integrao dos programas e aes do
Plano Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
17
Coordenar, gerenciar, monitorar e avaliar a Poltica e o Plano Nacional de

Segurana Alimentar e Nutricional; e
Apresentar relatrios e informaes ao CONSEA necessrios para o

acompanhamento e monitoramento do plano nacional de segurana
alimentar e nutricional;
A consolidao da CAISAN e de sua capacidade de articulao e estmulo integrao

depende da regulamentao e implantao das Cmaras Intersecretarias (ou estruturas
semelhantes) nos Estados, Distrito Federal e Municpios. Neste sentido, a instituio de
uma Cmara Intersecretarias um dos requisitos mnimos para a adeso ao SISAN
(Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010).
Em relao a este ponto, dos 23 Estados analisados, apenas 3 Estados apresentam esta
instncia j instituda e regulamentada:
1. Bahia Grupo Governamental de Segurana Alimentar e Nutricional (GGSAN).
Instituda pelo Decreto n 12.116, de 07 de maio de 2010, e vinculada Casa
Civil, tendo sua Secretaria Executiva na Secretaria de Desenvolvimento Social e
Combate Pobreza (SEDES). Composto pelos seguintes membros:
I. Secretrio da Casa Civil Presidente;
II. Secretrio de Desenvolvimento Social e Combate Pobreza;
III. Secretrio da Sade;
IV. Secretrio da Educao;
V. Secretrio da Agricultura, Irrigao e Reforma Agrria;
VI. Secretrio do Trabalho, Emprego, Renda e Esporte;
VII. Secretrio do Planejamento.
2. Pernambuco Comit Integrado de Gestores Executores das Aes de
Segurana Alimentar e Nutricional. Criado pelo Decreto n 32.311, de 12 de
setembro de 2008, que foi posteriormente alterado pelo Decreto n 32.804, de
05 de dezembro de 2008. Vinculada Secretaria de Desenvolvimento Social e
Direitos Humanos. Importante salientar que este Comit no est previsto na
Lei Estadual de SAN como integrante do SISAN. composto por:
I. Secretrio de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos Presidente;
II. Secretrio de Agricultura e Reforma Agrria;
III. Secretrio de Sade;
IV. Secretrio de Educao;
V. Secretrio de Recursos Hdricos;
VI. Secretrio de Planejamento e Gesto;
VII. Secretrio de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente;
VIII. Secretria Especial da Mulher;
18
IX. Secretrio Especial de Juventude e Emprego;

X. Secretrio Especial de Articulao Social;
XI. Secretrio Especial de Articulao Regional.
3. Rio Grande do Sul - Cmara Inter-Secretarias de Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel. Criada pelo Decreto n 46.395, de 10 de junho de
2009. Ligada Secretaria de Justia e de Desenvolvimento Social. Os
integrantes so:
I. Gabinete da Governadora do Estado;
II. Secretaria da Justia e do Desenvolvimento Social;
III. Secretaria do Planejamento e Gesto;
IV. Secretaria da Agricultura, Pecuria e Agronegcio;
V. Secretaria do Desenvolvimento e dos Assuntos Internacionais;
VI. Secretaria da Sade;
VII. Secretaria da Educao;
VIII. Secretaria de Infra-estrutura e logstica;
IX. Secretaria do Meio Ambiente;
XII. Secretaria de Habitao, Saneamento e Desenvolvimento Urbano.
Alguns Estados tm a Cmara Intersecretarias prevista em sua Lei Estadual de Segurana
Alimentar e Nutricional, e esta est em vias de regulamentao:
a)
b)
c)
d)
Amazonas;
Paraba;
Paran;
Piau (a Cmara criada na Lei n 5.862, de 01 de julho de 2009, porm no
est prevista como um dos integrantes do SISAN);
e) Rio de Janeiro;
f) Rondnia;
g) Sergipe.
Outros Estados esto elaborando a minuta de criao e/ou regulamentao da Cmara,
como objeto do Convnio com a SESAN/MDS:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Alagoas;
Cear;
Distrito Federal;
Gois;
Maranho;
Mato Grosso;
Minas Gerais;
Rio Grande do Norte;
Roraima;
Em resumo, observa-se que dos 23 Estados analisados, 3 j tem sua Cmara

Intersecretarias institucionalizada, 7 Estados tem a Cmara prevista como integrante do
SISAN e esto regulamentando, e outros 9 Estados tem como objeto do Convnio a criao
da Cmara.
19
PLANOS ESTADUAIS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

De acordo com o Decreto n 7.272, de 25 de agosto de 2010, um dos requisitos mnimos
para adeso ao SISAN o compromisso de elaborao do plano estadual, distrital ou
municipal de segurana alimentar e nutricional, no prazo de um ano a partir da assinatura
do Termo de Adeso.... Levando isto em considerao, dentre os Estados que j tem sua
Lei Estadual de Segurana Alimentar instituda, temos:
Amazonas: O Plano Estadual de SAN est previsto na Lei (LOSAN-AM), como integrante
do SISAN. A Lei confere Coordenadoria Geral da Poltica Estadual de SAN a elaborao
do PESAN e ao CONSEA-AM a competncia de aprov-lo.
Bahia: O Plano de SAN est previsto na LOSAN-BA, e sua redao competncia do Grupo
Governamental de SAN, a partir das diretrizes emanadas pelo CONSEA-BA. Dever ser
construdo com base nos aspectos da Poltica Estadual de SAN, previstos na LOSAN-BA
(art. 7), e posteriormente apreciado e aprovado pelo CONSEA-BA (Pargrafo III do art. 16
da LOSAN-BA).
Distrito Federal: A Lei Distrital de SAN confere ao CONSEA-DF a competncia de elaborar
o Plano Distrital de SAN.
Maranho: A LOSAN-MA confere Superintendncia da Poltica Estadual de SAN a
elaborao, a partir das resolues das Conferncias, o Plano Estadual de SAN, e ao
CONSEA-MA a competncia de aprov-lo.
Minas
Gerais:
Lei
15.982
menciona
sobre
existncia
do
Plano.
Caber a Coordenadoria Geral a elaborao do Plano e ao CONSEA-MG cabe aprovar.

Paraba: A LOSAN-PB confere Cmara Intersecretarial de SAN a competncia de
elaborar o Plano Estadual de SAN, a partir das diretrizes do CONSEA-PB
Paran: A Lei 15.791 no menciona o Plano Estadual de SAN. Entretanto, a nova minuta,
em vias de sano pelo Governador, confere Cmara Intersecretarial a competncia de
elaborar, de acordo com diretrizes do CONSEA-PR, a Poltica e o Plano Estadual de SAN.
Pernambuco: O Plano Estadual de SAN no citado na LOSAN-PE e no Decreto de criao
do Grupo Integrado de Gestores Executores das Aes de SAN.
20
Piau: O Plano Estadual de SAN citado na LOSAN-PI, que confere competncia Cmara
Governamental de SAN a elaborao da Poltica e do Plano, a partir das diretrizes do
CONSEA-PI.
Rio de Janeiro: A lei estadual de SAN menciona a Poltica e o Plano de forma sinttica.
Caber a Cmara Intersecretarias a elaborao da Poltica e Plano.
Rio Grande do Sul: De acordo com a Lei Estadual de SAN, caber a Cmara
Intersecretarias a elaborao do Plano e da Poltica de SAN. Ambos esto em processo de
implantao por meio do convnio SISAN.
Rondnia: A LOSAN-RO confere Cmara Intersecretarial de SAN a competncia de
elaborar a Poltica e o Plano Estadual de SAN. A minuta do Plano um dos objetos do
convnio SISAN-RO.
Sergipe: A LOSAN-SE dispe sobre a Poltica Estadual de SAN, mas esta ainda no foi
implementada. Confere CAESAN a competncia de elaborar a Poltica e o Plano, a partir
das diretrizes do CONSEAN-SE, alm de coorden-la e execut-la. O Plano Estadual de SAN
est em discusso no Estado.
A maior parte das leis estaduais de SAN atribui corretamente a competncia de elaborao
do Plano Estadual de SAN Cmara, com exceo do Distrito Federal, que delega ao
CONSEA, do Amazonas, que delega Coordenadoria Geral da Poltica Estadual de SAN, e
do Maranho, que delega Superintendncia.
H ainda a situao de Pernambuco, que no faz referncia ao Plano Estadual de SAN, o
que reflete a ausncia de importante instrumento de pactuao intersetorial.
RECOMENDAES
Esta seo tem como objetivo orientar os Estados em seus esforos de elaborao ou
adequao de seus marcos legais. importante enfatizar que se tratam apenas de
recomendaes, uma vez que prerrogativa de cada um dos entes federados definir suas
prprias polticas e respectivos marcos legais.
As recomendaes esto centradas principalmente em definies que podem
comprometer o carter intersetorial e participativo das polticas de SAN e a adeso formal
21
ao SISAN, considerando-se os requisitos mnimos definidos no Decreto n 7.272, de 25 de

agosto de 2010.
A intersetorialidade uma das principais caractersticas do SISAN e aquela que mais o
diferencia dos demais sistemas, como o SUAS e o SUS. O desafio que se coloca na
implantao de polticas pblicas de natureza intersetorial a superao da lgica setorial
com vistas a um equacionamento mais abrangente das questes, envolvendo o trabalho
conjunto e complementar de diferentes profissionais, em vrios nveis. Ao articular
setores com distintas atuaes, o sistema que estamos construindo , portanto, um
instrumento que tem a finalidade de ordenar jurdica e institucionalmente as aes de
segurana alimentar e nutricional no pas. Dado o carter recente da construo deste
processo, preciso ter em conta o alcance da transformao que se pretende, a partir do
exerccio da intersetorialidade.
Algumas das LOSANs estaduais analisadas refletem de forma limitada esta viso, o que se
percebe principalmente quando da ausncia de uma instncia de coordenao
governamental intersetorial, a falta de referencia a rgos e entidades de SAN enquanto
componentes do sistema e ainda a atribuio da coordenao intersetorial a um nico
setor. Nestes casos cabe aos estados avaliar a pertinncia de adequao de seus marcos
legais.
Aos estados que esto em fase de elaborao recomenda-se que sejam criadas enquanto
componentes do sistema as Cmaras Governamentais Intersetoriais de SAN, compostas
por todas as secretarias afetas SAN e com atribuies similares CAISAN, sua congnere
nacional, conforme definido no decreto n 6.273, de 23 de novembro de 2007, que
regulamenta esta instncia e no recm publicado decreto n 7.272, de 25 de agosto de
2010. de fundamental importncia atribuir a esta instncia a responsabilidade de
elaborao do Plano, a partir das deliberaes das conferncias e das prioridades
apontadas pelos conselhos estaduais. Deve se atentar para que a coordenao intersetorial
no seja atribuda a um nico setor, e existindo condies polticas o ideal que a cmara
esteja ligada diretamente ao governador.
A participao social tambm princpio norteador do SISAN, o que acontece
principalmente por meio dos conselhos e conferncias. Os marcos legais analisados
demonstram a fora de atuao da sociedade civil na construo deste sistema e a
conseqente previso de componentes de participao nas LOSAN e ainda de
regulamentaes especificas para os CONSEAs em todos os Estados da federao. Em
22
consonncia com o CONSEA nacional, a maior parte dos conselhos tem carter consultivo e
operam enquanto instncias de assessoria aos governadores. Neste contexto
questionvel a delegao da presidncia a conselheiros governamentais.
De forma a fortalecer a participao da sociedade civil o decreto n 7.272, de 25 de agosto
de 2010, determina que para aderir ao SISAN, os CONSEAs devem apresentar a
composio de 2/3 sociedade civil e 1/3 governo. Portanto os 4 estados que no
apresentam esta composio tero necessariamente que adequar seus instrumentos legais
para aderir formalmente ao SISAN. Recomenda-se aos que se encontram em fase de
regulamentao desta instncia que adotem a composio acima referida e que a
presidncia seja atribuda a sociedade civil.
A maior parte dos conselhos estaduais esta ligado s secretarias responsveis pela poltica
de assistncia social. Nestes casos deve-se evitar que a participao e o controle social
sejam voltados exclusivamente aos programas deste setor.
PRINCIPAIS DESAFIOS PARA A IMPLANTAO DO SISAN

A ao Apoio a Implantao e Gesto do SISAN, por intermdio das parcerias com os
Estados e CONSEAs, atravs dos Convnios apresentados na Tabela 2 (em anexo)
propiciam resultado de um amplo e participativo processo de concertao que expressa os
anseios da sociedade, no que diz respeito garantia do direito humano alimentao, na
perspectiva da Segurana Alimentar e Nutricional e as necessidades da administrao
pblica para o aperfeioamento da gesto intersetorial e inter-federativa.
A seguir esto apresentados os principais eixos identificados e os desafios relacionados a
cada eixo, no que se refere implantao do SISAN. Cabe informar, que os desafios
elencados abaixo foram debatidos durante os trabalhos de grupo que aconteceram
durante a Oficina Nacional de Apoio ao SISAN nos Estados.
Eixo 1. Integrantes e Marcos Legais do SISAN
Instituir ou conformar Leis Orgnicas Estaduais luz da LOSAN Nacional e do

decreto da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
Regulamentar os principais integrantes do SISAN - Conselhos Estaduais de

Segurana
Alimentar
e
Nutricional
(CONSEAs)
e
Cmaras
Intersetoriais/Intersecretarias (CAISAN) em mbito estadual;
23
Assegurar o pleno funcionamento administrativo e poltico das CAISANs e dos

CONSEAs estaduais;
Estimular a instituio de LOSANs, CONSEAs e CAISANs nos municpios.
Eixo 2. Intersetorialidade e Relaes Interfederativas
Promover a adeso formal dos Estados ao SISAN;
Dar incio elaborao dos Planos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional

(principal instrumento de pactuao intersetorial);
Adotar estratgias de convencimento poltico dos que detm o poder de deciso

para a devida implantao do SISAN, sob a perspectiva intersetorial;
Promover a integrao dos programas e aes de Segurana Alimentar e

Nutricional dos diversos setores na esfera estadual;
Assegurar a plena compreenso sobre o SISAN e o comprometimento dos

diretamente envolvidos em sua implantao;
Promover o dilogo e a articulao entre os entes federados para a criao dos

Pactos pelo Direito Humano Alimentao.
Articular o desenvolvimento da Poltica Nacional de Segurana Alimentar com as

iniciativas de Desenvolvimento Territorial (territrios de identidade, de cidadania,
regionais e outras instncias e instituies).
Eixo 3. Participao Social, Monitoramento e Avaliao
Garantir a participao social na formulao dos marcos regulatrios,

principalmente os propostos pelos convnios SISAN estaduais;
Desencadear processos estaduais preparatrios para a IV Conferncia Nacional de

Segurana Alimentar e Nutricional;
Assegurar condies para a realizao do controle social dos programas e aes de

Segurana Alimentar e Nutricional;
Definir indicadores e pactuar metas de Segurana Alimentar e Nutricional em

mbito Estadual.
Eixo 4. Operacionalizao e Gesto dos Convnios - SISAN
Vencer os procedimentos burocrticos administrativos e financeiros nos Estados

para dar incio execuo dos convnios SISAN;
Propiciar articulao entre as entidades convenentes (Secretarias ou Governos

Estaduais) e intervenientes (CONSEA) para facilitar a execuo dos convnios;
24
Contratao de profissionais capacitados na temtica da SAN e SISAN para

conduzir as metas estabelecidas nos convnios;
Superar as constantes mudanas de gestores responsveis pelos convnios;
Definir estratgias para assegurar a continuidade de execuo das metas

estabelecidas nos convnios na transio de governo.
Na dinmica de trabalho em grupo, para cada um dos desafios foram definidas aes
desencadeadoras e responsveis. O objetivo desta atividade participativa foi finalizar o
encontro com um plano de trabalho orientador tanto para as aes do MDS e da CAISAN,
quanto para cada um dos Estados. A seguir um resumo das principais aes
desencadeadoras estabelecidas pelos grupos de trabalho:
1.
Estabelecer uma ao permanente de capacitao e sensibilizao, a

fim de estimular a instituio de Leis Estaduais e Municipais de
SAN, Conselhos Municipais de SAN e Cmaras Intersetoriais
(Estaduais e Municipais) de SAN.
2.
Divulgar SAN e SISAN nos fruns de reunies dos Secretrios

Estaduais das diversas pastas, alm de ampliar a articulao junto
aos demais conselhos e instncias de direitos humanos envolvidos,
Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, redes de movimentos
sociais.
3.
Realizar amplo processo de mobilizao para aprofundar o

entendimento do decreto da Poltica Nacional de Segurana
Alimentar e Nutricional.
4.
Construir uma poltica de formao peridica e continuada,

direcionada aos Conselhos Municipais.
5.
Elaborar materiais norteadores e ampliar sua divulgao pela

mdia, visando o entendimento da populao em geral sobre
segurana alimentar e nutricional,
6.
Recomendar, aos Governadores e Presidentes dos CONSEAs, as

adequaes necessrias dos marcos legais, atravs de ofcios.
7.
Revisar a LOSAN nacional de forma a assegurar o repasse de

recursos aos entes federados que aderirem ao sistema.
8.
Associar as celebraes de convnios e transferncias de recursos

relacionados com segurana alimentar e nutricional adeso ao
SISAN.
9.
Adotar novas modalidades de transferncia de recursos em

substituio aos convnios de apoio implantao do SISAN.
25
10.
Ampliar a articulao e dilogo com os poderes legislativo e

executivo para a aprovao dos marcos legais, nas 3 esferas de
Governo.
11.
Fomentar a criao de conselhos, nos locais onde ainda no

existem.
12.
Incluir no organograma governamental (federal, estadual e

municipal) as estruturas de CONSEA e CAISAN e garantir recursos
no PPA para implantao e gesto do SISAN e manuteno de suas
estruturas.
13.
Ampliar quadro funcional na rea de segurana alimentar e

nutricional, atravs de concurso pblico e/ou contratao de
consultores, nas trs esferas de governo.
14.
Definir um documento orientador para as atividades preparatrias,

metodologia das pr-conferncias e conferncias e o perfil dos
participantes, levando em considerao a diviso territorial dos
Estados. Estimular a discusso de descentralizao do SISAN
durante a preparao para as Conferncias.
15.
Adequar os indicadores produzidos pelo CONSEA Nacional, para a

esfera estadual, em parceria com as universidades e rgos de
pesquisa.
A matriz resultante do trabalho de grupo est apresentada em anexo (Tabela 3). Sugere-se
ainda que esta matriz, construda coletivamente, seja adequada para a realidade de cada
Estado, servindo como um instrumento de planejamento das aes de implantao do
SISAN.
26
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So Luis, MA.
______. Lei n 8.541, de 26 de Dezembro de 2006. Dispe sobre a criao do Sistema de Segurana
Alimentar e Nutricional do Estado do Maranho com vistas a assegurar o direito humano alimentao
adequada, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado do Maranho, So Luis, MA, n. 247, 26 de
dezembro de 2006, p.1-4.
ESTADO DO MATO GROSSO. Lei n 9.020, de 13 de novembro de 2008. Estabelece a nova regulamentao
ao Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do Estado de Mato Grosso, e d outras providncias.
Imprensa Oficial do Estado de Mato Grosso, Cuib, n 24.960, 13 de novembro de 2008.
28
ESTADO DO MATO GROSSO DO SUL. Decreto n 9.667 de 18 de outubro de 1999 e reformulado pelo
Decreto n 11.297, de 15 de julho de 2003. Cria o Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do
Estado de Mato Grosso do Sul. Dirio Oficial do Estado de MS, 16 de julho de 2003, pg. 6.
ESTADO DE MINAS GERAIS. Decreto n 40.324, de 23 de maro de 1999 e tem sua competncia definidas
pela Lei 15.982 de 19 de janeiro de 2006 e pelo Decreto Estadual n 44.355, de 19 de julho de 2006.
______. Lei n 15.982, de 19 de janeiro de 2006. Dispe sobre a Poltica de Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel de Minas Gerais e d outras providncias.
ESTADO DO PAR. Decreto n. 929, de 24 de abril de 2008. Reformula o Conselho de Segurana Alimentar
e Nutricional Sustentvel CONSEANS-PA, parte integrante do Sistema Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional do Par SISAN/PA. Dirio Oficial do Estado do Par, Belm, PA, n. 31.156, 25 de abril de
2008.
ESTADO DE PERNAMBUCO. Decreto n 30.195, de 07 de fevereiro de 2007. Regulamenta o funcionamento
do Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional CONSEA/PE, e d outras providncias.
Dirio Oficial do Estado de Pernambuco, Recife, PE.
______. Lei n 13.494, de 02 de julho de 2008. Cria o Sistema Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional
Sustentvel SESANS, com vistas a assegurar o direito humano alimentao adequada, e d outras
providncias. Dirio Oficial do Estado de Pernambuco, Recife, PE.
______. Decreto n 32.311, de 12 de setembro de 2008. Cria o Comit Integrado de Gestores Executores das
Aes de Segurana Alimentar e Nutricional, no mbito do Sistema Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel SESANS, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado de Pernambuco,
Recife, PE.
______. Decreto n 32.804, de 05 de dezembro de 2008. Altera o Decreto n 32.311, de 12 de setembro de
2008. Dirio Oficial do Estado de Pernambuco, Recife, PE, 06 de dezembro de 2008.
______. Decreto n 35.101, de 07 de junho de 2010. Regulamenta o Conselho Estadual de Segurana
Alimentar e Nutricional CONSEA-PE, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado de
Pernambuco, Recife, PE, 07 de junho de 2010.
ESTADO DO PIAU. Lei Complementar n 028, de 09 de junho de 2003. Dispe sobre a Lei Orgnica da
Administrao Pblica do Estado do Piau e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado do Piau,
Teresina, PI.
______. Lei Ordinria n 5.361, de 29 de dezembro de 2003. Dispe sobre a composio e o funcionamento
do Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Estado do Piau e d outras providncias.
Dirio Oficial do Estado do Piau, Teresina, PI.
______. Lei Ordinria n 5.862, de 01 de julho de 2009. Dispe sobre o Sistema de Segurana Alimentar e
Nutricional do Estado do Piau SISAN-PI e a Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional do Estado do
Piau PSAN-PI e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado do Piau, Teresina, PI.
ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Decreto n 33.278, de 27 de maio de 2003, e posteriormente alterado pelo
Decreto n 41.754 de 10 de maro de 2009, foi institudo o Conselho Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional do Rio de Janeiro.
______. Lei n 5.594, de 11 de dezembro de 2009. Cria o Sistema e a Poltica de Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel do Rio de Janeiro. Dirio Oficial do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, de 14 de
dezembro de 2009, n. 227.
______. Lei n 5.691, de 16 de abril de 2010. Acrescenta o artigo 11 Lei n 5.594, de 11 de dezembro de
2009. Dirio Oficial do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, de 10 de abril de 2010, n 070.
ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL. Lei n 11.914, de 20 de maio de 2003. Cria o Conselho de Segurana
Alimentar e Nutricional Sustentvel do Rio Grande do Sul e d outras providncias.
______. Lei n 12.861, de 18 de dezembro de 2007. Institui o Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional
Sustentvel do Rio Grande do Sul.
29
______. Decreto n 46.395 de 10 de junho de 2009. Cria no mbito do Sistema de Segurana Alimentar e
Nutricional Sustentvel a Cmara intersecretarias de Segurana Alimentar e Nutricional Sustentvel.
Dirio Oficial do Estado do Rio Grande do Sul, de 12 de junho de 2009, n. 109.
ESTADO DE RONDNIA. Decreto n 13.508 de 11 de maro de 2008. Cria e Regulamenta o funcionamento
do Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional de Rondnia CONSEA-RO, e d outras
providncias. Dirio Oficial do Estado de Rondnia, Porto Velho, RO.
______. Decreto n 14.556, de 10 de setembro de 2009. Aprova o regimento interno do Conselho de
Segurana Alimentar e Nutricional do Estado de Rondnia CONSEA-RO. Dirio Oficial do Estado de
Rondnia, Porto Velho, RO, n. 1326, 11 de setembro de 2009, p. 5-8.
______. Lei n 2.221 de 21 de dezembro de 2009. Dispe sobre a Lei Orgnica de Segurana Alimentar e
Nutricional do Estado de Rondnia LOSAN-RO. Dirio Oficial do Estado de Rondnia, Porto Velho, RO,
n. 1396, 28 de dezembro de 2009, p. 1-3.
ESTADO DE RORAIMA. Lei n 409, de 12 de dezembro de 2003. Dispe sobre a criao do Conselho de
Segurana Alimentar e Nutricional do Estado de Roraima CONSEA-RR, e d outras providncias. Dirio
Oficial do Estado de Roraima, Boa Vista, RR.
ESTADO DE SERGIPE. Decreto Estadual n 21.750 de 04 de abril de 2003. Cria o Conselho de Segurana
Alimentar do Estado de Sergipe CONSEAN-SE. Dirio Oficial do Estado de Sergipe, Aracaju, SE.
______. Lei n 6.524, de 05 de dezembro de 2008. Dispe sobre a Poltica Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional do Estado de Sergipe, cria o Sistema Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional do Estado
de Sergipe, e d outras providncias. Dirio Oficial do Estado de Sergipe, Aracaju, SE, n. 25.654, 09 de
dezembro de 2008.
______. Lei n 6.526, de 10 de dezembro de 2008. Dispe sobre a reorganizao do Conselho Estadual de
Segurana Alimentar e Nutricional de Sergipe CONSEAN-SE, e d outras providncias. Dirio Oficial do
Estado de Sergipe, Aracaju, SE, n. 25.656, 11 de dezembro de 2008.
ANEXOS
30
SNTESE DO DIAGNSTICO DOS MARCOS REGULATRIOS DE IMPLANTAO DO SISAN NOS ESTADOS

Tabela 1 - Sntese do Diagnstico dos Marcos Regulatrios de Implantao do SISAN nos Estados.
SITUAO DOS MARCOS REGULATRIOS RELATIVOS AOS INTEGRANTES DO SISAN EM MBITO ESTADUAL
UF
CONSEA
LOSAN
AC
Criado pelo Decreto n 9824, de

23/03/2004. Vinculado Secretaria
de Estado de Desenvolvimento para
a Segurana Social - SEDSS.
Composio: 1/3 governo, 2/3
sociedade civil.
Presidente: sociedade civil
No tem. O objeto do
convnio 173/2009
instituir o SISAN-AC,
atravs da criao e
aprovao da LOSAN-AC
AL
Criado em 2000 pela Lei n 6.145,

regulamentado pelo decreto n
4.030, de 16 de julho de 2008.
Vinculado Secretaria de Estado de
Assistncia Social (SEADES).
Composio: 1/3 governo e 2/3
sociedade civil.
Presidencia: Sociedade Civil,
Secretaria Executiva: Governo
No tem. Ser objeto do

convnio 212/2008
AM
Criado pelo Decreto n 24.142 de

07/04/2004. Modificado pela Lei
3.476 (LOSAN-AM). Vinculado ao
Gabinete do Governador.
Composio: 1/3 de
representantes do governo e 2/3 de
representantes da sociedade civil.
Presidente e Secretrio
Executivo: um representante
governamental e um da sociedade
civil, alternadamente, escolhidos
por maioria simples de seus
membros.
Lei 3.476, de
03/02/2010, dispe
sobre a Poltica Estadual
e cria o Sistema Estadual
de SAN.
INTEGRANTES DO SISAN
I CONSEA-AM;
II Cmara Intersetorial;
III Coordenadoria Geral da
Poltica Estadual de Segurana
Alimentar e Nutricional;
IV Conselhos Municipais de
SAN;
V Plano Estadual de SAN;
VI Conferncia Estadual de
SAN.
Cmaras intersecretarias de
SAN
No tem
Plano e Poltica de SAN
Recomendaes
No tem. Discusso iniciada.
a) acompanhamento mais intensivo da execuo do

convnio e da elaborao dos marcos regulatrios;
b) atividades de formao, avaliao e apoio na
formulao das minutas.
c)promover formao dos gestores para ampliar o
entendimento sobre a funo, composio e
competncia da Cmara Intersecretarias.
No tem. Ser objeto do

convnio 212/2008
No tem. No h discusso

No est regulamentada.
objeto do convnio 063/2009
(SISAN-AM) promover a
institucionalizao da Cmara
Intersetorial de SAN.
*A LOSAN-AM confere
Coordenadoria Geral da Poltica
Estadual de SAN competncias
inerentes Cmara Intersetorial.
a) O Plano Estadual de SAN est

previsto na Lei (LOSAN-AM),
como integrante do SISAN. b)
confere Coordenadoria Geral
da Poltica Estadual de SAN a
elaborao do Plano Estadual e
ao CONSEA-AM a competncia
de aprov-lo.
c) objeto do convnio
063/2009 (SISAN-AM) a
construo e articulao da
Poltica e Plano Estadual de
SAN.
a) promover formao dos gestores para ampliar o

b) reviso da LOSAN-AM no que tange os integrantes do
SISAN e as competncias da Coordenadoria Geral da
Poltica de SAN.
31
UF
CONSEA
LOSAN
BA
Criado pelo Decreto n 8.524, de

14/05/2003, alterado pelo Decreto
10.418, de 08/08/2007 e institudo
pela Lei n 11.046/2008 que
revogou as disposies anteriores.
Est vinculado Secretaria de
Desenvolvimento Social e Combate
Pobreza (SEDES).
sociedade civil.
Presidente: sociedade civil.
Secretaria Geral: Secretria da
SEDES.
Lei 11.046, de
20/05/2008. Dispe
sobre a Poltica Estadual
de SAN e cria o Sistema
Estadual de SAN
I Conferncias Estadual,
Territoriais e Municipais de
Segurana Alimentar e
Nutricional;
II CONSEA-BA;
III Grupo Governamental de
SAN;
IV CONSEAs municipais e
demais rgos e instituies de
SAN nos municpios;
V Instituies pblicas e
privadas, com ou sem fins
lucrativos.
CE
Institudo pelo Decreto n 27.008,

de 15/04/2003, alterado pelos
Decretos n 27.256, de 18/11/2003
e n 29.057, de 07/11/2007 . Est
sob coordenao da Secretaria do
Trabalho e Desenvolvimento Social
do Estado (STDS).
Composio: 40% representantes
do Governo e 60% da sociedade
civil e cooperao internacional.
Presidncia e Secretaria
Executiva: de acordo com o
regimento interno (resoluo
CONSEA n 014/2007), so
escolhidos dentre os conselheiros
por maioria simples, sendo
respectivamente um representante
da sociedade civil e outro do poder
executivo.
Institudo por meio de Decreto n
27.800 em 22/03/2007.
Est vinculado a Secretaria de
Estado de Desenvolvimento Social e
Trabalho.
Composio: 1/3 Governo e 2/3 de
representantes da sociedade civil.
Presidncia: Governador do
Distrito Federal.
No tem. O objeto do
convnio 023/2009 a
elaborao da minuta da
LOSAN-CE
DF
Lei Distrital n4.085, de

10/01/2008, dispem
sobre a Poltica de SAN
no mbito do DF.
Entretanto, a lei se
assemelha com a LOSAN.
I- Conferncia Distrital de SAN;

II- Conselho de Segurana
Alimentar e Nutricional do DF;
III- Instituies privadas, com
ou sem fins lucrativos;
SAN
Grupo Governamental de SAN
(GGSAN), criado pela Lei 11.46
(LOSAN-BA) e regulamentado
pelo decreto 12.116 de
07/05/2010. Vinculada Casa
Civil.
Confere ao GGSAN a
competncia de definir, em
conjunto com o CONSEA-BA,
critrios de participao no
SISAN, sendo que estes
critrios sero estabelecidos
na Poltica Nacional de SAN.
Recomendaes
A LOSAN-BA dispe sobre a

Poltica Estadual de SAN, mas
no h regulamentao at o
momento.
No tem Plano de SAN. O
Plano de SAN est previsto na
LOSAN, e sua redao
competncia do Grupo
Governamental de SAN.
a) reviso das competncias do Grupo Governamental

de SAN, principalmente no que diz respeito aos
critrios de participao no SISAN.
No tem. O objeto do convnio

023/2009 (SISAN-CE) a
elaborao da minuta do decreto
de criao e regulamentao da
Cmara Inter-Secretarias
No tem. de acordo com o

regimento interno do CONSEACE (resoluo CONSEA n
014/2007), cabe ao CONSEA a
formulao do Plano Estadual
de Segurana Alimentar e
Nutricional. Esta competncia
deveria ser da Cmara
Intersecretarias de SAN ou
congnere.

No tem. A criao da Cmara

Intersecretarias um dos objetos
almejados no convnio n
018/2009- SISAN-DF.
No tem Plano.
Caber ao CONSEA-DF a
elaborao do Plano.
a) Ajustar a legislao acerca da presidncia do

conselho;
b) Ajustamento dos marcos regulatrios no que tange a
Poltica e aos integrantes do SISAN- ausncia da
Cmara como integrante;
c) Acompanhamento mais intensivo da execuo do
convnio e da elaborao dos amrcos regulatrios;
d)Reajustar os integrantes do SISAN no mbito distrital.
32
UF
CONSEA
GO
O Conselho foi instituido pela Lei n

13.456, de 16/04/1999 e
regulamentado pelo Decreto n
5.997, de 20/08/2004.
Vinculado a Secretaria de
Agricultura, Pecuria e
Abastecimento.
sociedade civil.
Presidncia: Sociedade Civil
11/06/2003, modificado pela Lei n
8.541, de 26/12/2006 e pela Lei n
8.631, de 22/06/2007. Est
vinculado Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Social (SEDES).
sociedade civil.
Presidente: sociedade civil.
Secretario Geral: governo
MA
LOSAN
No tem. A Lei esta em

tramitao para
aprovao e assinatura.
SAN
No tem.
A Cmara intersecretarias
objeto do convnio n 274/2008.
Lei 8.541, de
26/12/2006. Cria o
Sistema Estadual de
SAN.
I Conferncia Estadual de
SAN;
II CONSEA-MA;
III Superintendncia da
Poltica Estadual de SAN;
IV Conselhos Municipais de
SAN.
No tem.
a) A LOSAN-MA confere
Superintendncia da Poltica de
SAN, ligada SEDES, atribuies
da Cmara.
b) a Cmara no est prevista
como integrante do SISAN
c) Est em discusso no Estado a
formao da Cmara
Intersetorial de SAN
Recomendaes
No tem.

No tem. O objeto principal do

convnio 096/2009 a
construo e divulgao da
minuta de Plano Estadual de
SAN. A LOSAN-MA confere
Superintendncia da Poltica
Estadual de SAN a elaborao, a
partir das resolues das
Conferncias, o Plano Estadual
de SAN, e ao CONSEA-MA a
competncia de aprov-lo.
A Lei n 15.982 e o Decreto n
44.355 de 19/07/2006
menciona sobre a existncia e
de como ser realizado o Plano.
Caber a Coordenadoria Geral
a elaborao do Plano e ao
CONSEA-MG cabe aprovar.

competncia da Cmara Intersetorial.
b) reviso da LOSAN-MA no que tange os integrantes do
SISAN e as competncias da Superintendncia da
Poltica de SAN.
MG
Institudo pelo Decreto n

40.324/1999.
Vinculado administrativamente ao
Gabinete do Governador do Estado.
sociedade civil.
Presidente: sociedade civilindicado pelo Governador.
Secretaria Executiva: Governo
Lei n 15.982, de
19/01/2006, dispe
sobre a Poltica de SAN e
composio do SISAN.
I- Conselho de Segurana
Sustentvel de Minas Gerais;
II- Coordenadoria Geral da
Poltica Estadual de Segurana
Sustentvel;
III- Conselhos municipais de
Nutricional Sustentvel;
No tem.
MS
O Conselho foi institudo pelo

Decreto n 11.297, de 15/07/2003.
Vinculado a Secretaria de Estado de
Trabalho e Assistncia SocialSETAS.
Composio: Paritria
Presidente: Sociedade Civil
No tem. A reformulao
da minuta da LOSAN no
mbito estadual objeto
do convnio n
044/2009.
No tem.
No tem.
No tem.
a) Rever a questo da composio paritria relativo ao

Consea- MS;
MT
Institudo pela Lei n 9.020, de

12/11/2008.
Vinculado a Secretaria de Estado de
Trabalho, Emprego e Cidadania e
Assistncia Social- SETECS.
Composio: Paritria
Presidente: a representatividade
No tem.
A institucionalizao e
regulamentao do
SISAN no mbito
estadual objeto do
convnio n 028/2009.
No tem.
No tem.
A regulamentao da CAESAN
um dos objetos especficos do
convnio n 028/2009.
No tem.
A construo da minuta do
Plano e da Poltica um dos
objetos especficos do
convnio n 028/2009.
a) Rever a questo da composio paritria relativo ao

Consea- MT;
a) promover o ajustamento dos marcos legais j

existentes.
33
UF
CONSEA
LOSAN
SAN
Recomendaes
da presidncia do conselho
exercida de forma alternada, entre
os representantes governamentais
e da sociedade civil.
PA
Criado pelo Decreto n 929, de

24/04/2008. Est ligado Casa
Civil do Governo do PA.
sociedade civil.
Presidencia: sociedade civil
no tem. O produto final

do convnio 043/2009
(SISAN-PA) a
apresentao da minuta
da Lei Estadual de SAN.
PB

25/04/2003. Est vinculado ao
Gabinete do Governador do Estado
da PB.
Composio: 1/3
governo, 2/3 sociedade civil.
Lei 8.076, de
27/11/2008 - Cria o
Sistema Estadual de SAN
(SESAN).
SAN;
II CONSEA-PB;
III Cmara Intersecretarial de
SAN;
IV Orgos e entidades de SAN
do Estado e Municpios;
V Instituies privadas, com
ou sem fins lucrativos
A Cmara Intersecretarial de SAN

est prevista na LOSAN-PB, mas
ainda no est regulamentada
e implementada.
A minuta do decreto est em fase
final de pactuao.
No tem. A LOSAN-PB confere

Cmara Intersecretarial de
SAN a competncia de elaborar
o Plano Estadual de SAN, a
partir das diretrizes do
CONSEA-PB
a)promover formao dos gestores para ampliar o

PE
Institudo pelo Decreto n 30.195,

de 07/02/2007, alterado pelo
Decreto n 35.101, de 07/06/2010.
Vinculado Secretaria de
Agricultura e Reforma Agrria.
sociedade civil.
Secretaria Executiva: Secretrio
de Agricultura e reforma Agrria.
Lei 13.494, de
02/07/2008. Cria o
Sistema Estadual de
Nutricional Sustentvel
(SESANS)
I Conferncia Estadual de SAN

Sustentvel;
II CONSEA-PE;
III Orgos e entidades de
promoo da SAN sustentvel
do Estado e dos Municpios;
IV Instituies privadas, com
ou sem fins lucrativos;
V - As instituies de pesquisa,
ensino e extenso.
Comit Integrado de Gestores

Executores das Aes de SAN,
criado pelo decreto 32.311, de
12/09/2008, alterado pelo
Decreto n 32804 de
05/12/2008. Est vinculada
Secretaria de Desenvolvimento
Social e Direitos Humanos.
O Comit no est previsto na
LOSAN-PE como integrante do
SESANS.
No tem. O Plano Estadual de

SAN no citado na LOSAN-PE
e no Decreto de criao do
Grupo Integrado de Gestores
Executores das Aes de SAN.
a) reviso da LOSAN-PE no que tange os integrantes do

SISAN e ao Plano Estadual de SAN;
b) Reviso das competncias do Comit Integrado de
Gestores Executores, no que tange a elaborao da
Poltica e Plano Estadual de SAN;

34
UF
CONSEA
LOSAN
PI
Criado pela Lei n 028, de

09/06/2003 e regulamentado pela
Lei n 5.361, de 29/12/2003.
Integrante da estrutura bsica da
Coordenadora Estadual de
Segurana Alimentar e Erradicao
da Fome. Composio: 1/3
governo, 2/3 sociedade civil.
Presidente: eleito dentre os
conselheiros.
Lei 5.862, de
01/07/2009 - cria o
Sistema de Segurana
do Estado do Piau SISAN-PI
SAN;
II CONSEA-PI;
III Coordenadoria Estadual de
Erradicao da Fome;
IV Instituies Pblicas ou
Privadas, com ou sem fins
lucrativos, que manifestem
interesse na adeso.
PR
Criado por decreto n 1556 de 09

de julho de 2003, alterado pelo
decreto 2587 de 20 de fevereiro de
2004.
Est vinculado Secretaria de
Estado do Trabalho, Emprego e
Promoo Social.
Composio: 1/3 governo e 2/3 soc.
Civil.
O Presidente do CONSEA pertence
Sociedade Civil.
Lei n 15791 de 01 de
abril de 2008 - Institui,
no mbito do Estado do
PR, a Poltica Estadual de
SAN, conforme especifica
e adota outras
providncias.
Possui Minuta de Projeto
de Lei, a qual retifica a lei
supracitada e ainda, faz
referncia ao Plano e a
Poltica.
De acordo com a minuta de

LOSAN-PR, em vias de sano: I
Conferncia Estadual de SAN;
II CONSEA-PB;
III Cmara Intersecretarial de
SAN;
IV Orgos e entidades de SAN
do Estado e Municpios;
ou sem fins lucrativos
RJ
Criado por meio do Decreto n

41.754, de 10/03/2009.
Vinculado a Secretaria de
Assistncia Social e Direitos
Humanos- SEASDH.
sociedade civil e 1 representante da
Assemblia Legislativa
Presidncia: Sociedade Civil
Lei Estadual n 5.594, de

11/12/2009, criou o
Sistema e a Poltica de
SAN do RJ.
I- Conferncia Estadual de
Nutricional Sustentvel;
II- CONSEA-RJ;
III- Cmara intersecretarias de
SAN;
IV- rgos e entidades de SAN
do Estado e seus municpios;
V- rgos e entidades de SAN
da Unio, dos demais estados,
do DF e dos demais municpios
manifestados o interesse na
adeso;
VIInstituies privadas, com ou
sem fins lucrativos, que
manifestem interesse na
adeso.
SAN
Cmara Governamental de SAN
foi criada pela LOSAN-PI e est
em fase de regulamentao e
implementao. No est
prevista na LOSAN-PI como
integrante do SISAN-PI
Recomendaes
no tem. O Plano Estadual de

SAN citado na LOSAN-PI, que
confere competncia Cmara
Governamental de SAN a
elaborao da Poltica e do
Plano, a partir das diretrizes do
CONSEA-PI.

b) reviso da LOSAN-PI no que tange os integrantes do
SISAN.

est prevista na minuta da
LOSAN-PR, mas ainda no est
regulamentada e implementada.
No tem. A Lei 15.791 no

menciona o Plano Estadual.
Entretanto, a nova minuta, em
vias de sano pelo
Governador, confere Cmara
Intersecretarial a competncia
de elaborar, de acordo com
diretrizes do CONSEA-PR, a
Poltica e o Plano Estadual de
SAN.
a) confuso entre o que se tem como instituio da

LOSAN e da Poltica;
b) propiciar esclarecimentos acerca da diferenciao
entre LOSAN e a Poltica;
c) atividades de formao, avaliao e apoio na
No tem.
Objeto de construo do
convnio n 062/2009.
A lei n 5.594, menciona acerca

da Poltica e do Plano de forma
sinttica.
Porm, no existe
regulamentao. Os
instrumentos legais para
construo do Plano e da
Poltica de SAN so objetos
firmados pelo convnio.
Caber a Cmara
intersecretarias a elaborao
da Poltica e Plano.
a) promover o ajuste dos marcos legais j existentes;

b) acompanhamento na execuo do convnio e da
elaborao dos marcos regulatrios;
c) promover formao dos gestores para ampliar o
35
UF
CONSEA
LOSAN
RN

26/03/2003. Integra e estrutura da
Secretaria de Estado da Ao Social
(SEAS).
Composio: paritria.
Presidente: eleito dentre os
membros.
No tem. Objeto do
convnio 240/2008
RO
Criado e regulamentado pelo

Decreto n 13.508, de 11/03/2008.
Vinculado Secretaria de Estado da
Assistncia Social - SEAS.
Composio: 60% sociedade civil,
40% governo Presidente e VicePresidente: representantes da
sociedade civil ou governamental,
do mesmo segmento, em sistema de
rodzio.
Secretrio Executivo:
representante do governo.
Lei 2.221, de
21/12/2009, cria o
Sistema Estadual de
Nutricional - SIESAN.
RR
Criado pela Lei n 409, em

12/12/2003. Vinculado
diretamente ao Governador do
Estado de Roraima.
sociedade civil.
Presidncia:
sociedade civil Secretaria
Executiva: representante da
Secretaria de Trabalho e Bem Estar
Social (SETRABES)
No tem. Um dos objetos

do convnio 184/2009
(SISAN-RR) a
elaborao da LOSANRR.
A LOSAN-RO descreve em dois

artigos os integrantes do SISAN,
mostrando divergncia na
composio: Artigo 6:
-CONSEA-RO,
- Coordenao das Polticas de
Segurana Alimentar da
Secretaria de Estado de
Assistncia Social
- Conselhos Municipais de
Segurana
Artigo 11:
I A Conferncia Estadual de
SAN
II O CONSEA-RO
III A Cmara Intersecretarial
de SAN
IV Os rgos e entidades de
SAN dos Municpios;
V As instituies privadas,
com ou sem fins lucrativos
SAN
No tem. Objeto do convnio
240/2008
Recomendaes
No tem. No h discusso


est prevista na LOSAN-RO, mas
ainda no est instituda e
regulamentada (minuta de
regulamentao um dos objetos
do convnio 211/2009 - SISANRO).
*A LOSAN-RO confere
Coordenadoria Geral da Poltica
Estadual de SAN competncias
que deveriam ser da Cmara
intersecretarias. No clara a
diferena entre a Coordenadoria
Geral e a Cmara Intersecretarial.
A minuta do Plano um dos

objetos do convnio 211/2009
- SISAN-RO. A LOSAN-RO
confere, Cmara
Intersecretarial de SAN e
Coordenadoria Geral da
Poltica de SAN a competncia
de elaborar a Poltica e o Plano
Estadual de SAN.

b) reviso da LOSAN-RO no que tange os integrantes do
SISAN e competncia da Coordenadoria Geral da
Poltica Estadual de SAN.
No tem. Marco regulatrio em

elaborao.
So objetos do convnio
184/2009 (SISAN-RR) a
elaborao do marco
regulatrio da Poltica Estadual
de SAN e o Plano Estadual de
SAN.

c) promover formao dos gestores para ampliar o
36
UF
CONSEA
LOSAN
RS
Institudo pela Lei n 11.914, de

20/05/2003.
Vinculado ao Gabinete do
Governador.
da sociedade civil
Presidncia: dentre seus membros,
por maioria de dois teros.
Lei n 12.861, de
18/12/2007- Cria o
Sistema Estadual de
Ntricional.
I- Conferncia Estadual de SAN

Sustentvel;
II) Conselho de Segurana
Sustentvel;
III) Cmara Inter-secretarias de
SAN, integrada por Secretrios
de Estado responsveis pelas
pastas afetas consecuo da
SAN;
IV) Instituies Privadas, com
ou sem fins lucrativos.
SE

04/04/2003, regulamentado pela
Lei n 6.526, de 10/12/2008.
Vinculado Secretaria de Estado da
Incluso, Assistncia e
Desenvolvimento Social (SEIDES).
sociedade civil.
Presidente:
nomeados pelo Governador aps
escolha dos seus pares, dentre os
membros titulares.
Lei 6.524, de
05/12/2008. Cria o
Sistema Estadual de
Nutricional.
SAN;
II CONSEAN-SE;
III Cmara Estadual de SAN
CAESAN;
IV Conselhos Municipais e
outros rgos e entidades de
SAN do Estado e dos
Municpios;
ou sem fins lucrativos.
TO
Criado pelo Decreto n 1.925 de

26/11/2003, e alterado pelo
Decreto n 3.400, de 03/06/2008.
Vinculado Secretaria do Trabalho
e Desenvolvimento Social.
Observao: H previso de
ajustes na atual legislao da
criao e no regimento interno do
CONSEA-TO, por meio do convnio
SISAN n 249/2008.
sociedade civil.
Presidente: a representatividade
da presidncia do conselho
exercida de forma alternada, entre
os representantes governamentais
e da sociedade civil.
No tem.
A construo da minuta
um dos objetos do
convnio- SISAN n
249/2008
SAN
Criada pelo Decreto n 46.395, de
10/06/2009. Ligada Secretaria
de Justia e de Desenvolvimento
Social. Entretanto, segundo a
presidente do CONSEA-RS a
Cmara no atua na prtica.
Recomendaes
Esto em processo de
implantao por meio do
convnio SISAN n 203/2009.
Caber a Cmara
Intersecretarias a elaborao
do Plano e da Poltica de San.
a) atividades de formao, avaliao e apoio na

b)promover formao dos gestores para ampliar o
CAESAN criada em 2008, atravs

da LOSAN-SE. Ainda no
regulamentada e instituda. A
elaborao da minuta do decreto
para regulamentao da CAESAN
objeto do convnio 019/2009
(SISAN-SE)
A LOSAN-SE dispe sobre a

Poltica Estadual de SAN, mas
esta ainda no foi
implementada. Confere
CAESAN a competncia de
elaborar a Poltica e o Plano, a
partir das diretrizes do
CONSEAN-SE, alm de
coorden-la e execut-la.
O Plano Estadual de SAN est
em discusso no Estado.
a)promover formao dos gestores para ampliar o

No tem.
No h previso de construo
desse marco legal.
No tem.
A minuta do Plano Estadual de
SAN- PESAN um dos objetos
previstos do convnio SISAN n
249/2008.

formulao das minutas, contribuindo na ampliao do
entendimento sobre funo, composio e
competncias dos integrantes do SISAN no mbito
estadual.
37
SNTESE DOS CONVNIOS COM OS ESTADOS

Tabela 2 - Sntese dos convnios de apoio implantao do SISAN com os Estados.
UF
AC
N Conv.
173/2009
AL
212/2008
AM
063/2009
BA
021/2009
CE
023/2009
DF
018/2009
GO
274/2008
MA
096/2009
MG
189/2009
MS
044/2009
MT
028/2009
PA
043/2009
PR
238/2008
Objeto
- Criao e aprovao da minuta da Lei Orgnica da
Segurana Alimentar e Nutricional do Estado do Acre
LOSAN/AC.
- Criao da minuta da Lei Orgnica de Segurana Alimentar
do Estado de Alagoas LOSAN-AL
Vigncia
30/12/2010
Convenente
Governo do Estado do
Acre
31/12/2010
- Sano da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e

Nutricional - LOSAN Estadual;
- Reviso do Regimento Interno do CONSEA/AM;
- Institucionalizao da Cmara Intersetorial de Segurana
Alimentar e Nutricional (CAISAN);
- Construo do Plano e Poltica de SAN.
- Consolidar decreto de regulamentao do grupo
governamental, composto por secretarias estaduais, e decreto
complementar de regulamentao do CONSEA BA
31/12/2010
Secretaria de Estado
da Assistncia e
Desenvolvimento
Social
da Assistncia Social e
Cidadania
Produzir a minuta da Lei Estadual de SAN, o decreto de

regulamentao do CONSEA e a minuta do decreto de criao
e regulamentao da Cmara
- Elaborar uma proposta de reviso da Lei Distrital N
4.085/08 (LOSAN-DF).
- Sistematizar uma proposta dos regulamentos (regimentos
internos) dos componentes de SAN do Distrito Federal
(CONSEA-DF e CAISAN-DF).
- Instalao do SISAN e construo dos Marcos Legais para
sua operacionalizao (LOSAN e CAISAN);
31/12/2010
Divulgao dos instrumentos legais: Lei de Criao do

CONSEA, Losan Estadual;
- Construo e divulgao da minuta do Plano Estadual de
SAN.
1- Estabelecimento de normas para a relao entre os entes
municipais e estadual do Sistema Estadual de Segurana
Alimentar e Nutricional Sustentvel de Minas Gerais
pactuado.
2- Proposta de adequao do marco regulatrio no que tange
incorporao de elementos que normatizem um regime de
colaborao entre os entes municipais e estadual do Sistema
Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional sustentvel de
Minas Gerais elaborada.
-Reformular a Minuta do Projeto de Lei da LOSAN/MS;
- Sistematizar as orientaes do CONSEA/Federal a respeito
da LOSAN, SISAN;
- Desenvolver o Sistema Estadual de Segurana Alimentar e
Nutricional SISAN no Estado de Mato Grosso, fortalecendo o
CONSEA/MT e instrumentalizando seus conselheiros e
parceiros na construo da LOSAN, Decreto de CAESAN e
PESAN.
- Minuta da Lei Orgnica de Segurana Alimentar e
Nutricional;
- Formulao e implementao de uma Poltica de SAN
31/10/2010
- Construo das minutas de Lei Orgnica de Segurana

Alimentar e Nutricional (LOSAN-PR) e do Decreto de criao
da Cmara Intersecretarias de SAN (CAISAN)
30/04/2010
30/09/2010
31/10/10
31/12/10
Secretaria de
Desenvolvimento
Social e Combate a
Pobreza
Secretaria do Trabalho
e Desenvolvimento
Social
Governo do Distrito
Federal
Secretaria de
Agricultura, Pecuria e
Abastecimento
de Desenvolvimento
Social
31/10/10
de Governo
30/11/10
Secretaria Estadual de
Trabalho e Assistncia
Social
de Sade
31/1/11
31/12/2010
de Assistncia e
Desenvolvimento
Social - SEDES
Paran
38
UF
PB
N Conv.
095/2009
PE
022/2009
PI
020/2009
RJ
062/2009
RN
240/2008
RO
211/2009
RR
184/2009
RS
203/2009
SE
019/2009
TO
249/2008
Objeto
- Difuso do contedo da LOSAN-PB e operacionalizao das
instncias, programas e aes de SAN.
- Implantao da LOSAN Estadual
- Elaborar a) minuta de Plano de Ao do Comit Integrado de
Gestores Executivos; b) minuta de Plano Diretor InterConselhos de Aes em Segurana Alimentar e Nutricional; c)
Ajustes ao conjunto dos instrumentos normativos que
compe este marco legal.
- Discutir e divulgar a Lei Estadual e elaborar os instrumentos
regulatrios do Sistema de Segurana Alimentar e Nutricional
(SISAN-PI)
Vigncia
30/04/2011
- Minuta do instrumento legal para construo do Plano e da

Poltica estadual de SAN;
- Minuta do instrumento legal de criao da CAISAN;
- Criao da minuta do Projeto de Lei Estadual de Segurana
Alimentar e Nutricional (LOSAN-RN) e sua difuso;
- Construo da minuta do Decreto de criao da Cmara
Intersecretarias de SAN (CAISAN)
Minuta da CAISAN e Plano Estadual de SAN
31/03/11
- Elaborar a Minuta da Lei Orgnica Estadual de Segurana

Alimentar e Nutricional LOESAN e
Instrumento legal para construo da Poltica e do Plano
Estadual de SAN.
- Implantao do SISAN no Estado a partir da legislao
existente: Lei n. 12.861 que estabelece o SISANS - RS e
Decreto n. 46.395 que regulamenta a criao de Cmara
Inter-Secretarias SAN;
- Elaborar Minuta de decreto que regulamente a Cmara
Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional CAESAN;
difuso da LOSAN-SE.
31/03/2011
- Criao da minuta de Lei Estadual de SAN (LOSAN-TO),

minuta do Decreto de regulamentao do CONSEA e minuta
do Plano Estadual de SAN
30/06/2010
30/11/2010
31/10/2010
31/06/2010
30/11/2010
Convenente
do Desenvolvimento
Humano
Secretaria de
Agricultura e Reforma
Agrria
Coordenadoria
Estadual de Segurana
Alimentar e
Erradicao da Fome
de Assistncia Social e
Direitos Humanos
Rio Grande do Norte
Governo do Estado de
Rondnia
Roraima
31/05/11
Secretaria da Justia e
do Desenvolvimento
30/11/2010
Secretaria do Estado
de Incluso,
Assistncia e
Desenvolvimento
Social
Tocantins
39
RESULTADO DOS TRABALHO EM GRUPO

Tabela 3 - Documento Base Norteador para Discusso em Grupo Reflexes e Proposies para a Implantao ou Reforo do SISAN nos Estados (01 e
02/Setembro/2010 Braslia).
EIXO 1 INTEGRANTES E MARCOS LEGAIS DO SISAN

Desafios
Instituir ou conformar Leis Orgnicas
Estaduais luz da LOSAN Nacional e do
decreto da PNSAN
e
Regulamentar os principais integrantes do
SISAN (CONSEA e CAISAN) em mbito
estadual
Assegurar o pleno funcionamento

administrativo e poltico das CAISANs e do
CONSEAs estaduais
Estimular a instituio de LOSANs,

CONSEAs e CAISANs nos municpios.
Aes Desencadeadoras
- realizar amplo processo de mobilizao para aprofundar o
entendimento do decreto da PNSAN .
- instituir comisso permanente para trabalhar os marcos legais
no mbito da poltica de SAN
- negociar com os poderes legislativo e executivo, e pression-los
para a aprovao dos marcos legais.
- encaminhar ofcios aos governadores e presidentes dos
CONSEAs com recomendaes de adequao dos marcos legais
- assegurar o dilogo com os territrios de identidade, de
cidadania, regionais e outras instncias e instituies.
-assegurar dotao oramentria consistente aos CONSEAs e
CAISANs.
- assegurar equipamentos, deslocamentos e pessoal
administrativo.
- revisar a LOSAN nacional de forma a assegurar o repasse de
recursos aos entes federados que aderirem ao sistema
- incluir no organograma governamental as estruturas de
CONSEA e CAISAN.
- Realizar planejamento anual do CONSEA e CAISAN para
organizar as aes e evitar contingenciamento.
- divulgar a poltica e as aes de SAN para compreenso da
populao em geral
- estimular a discusso de descentralizao do sistema, dentro da
preparao para as conferncias nacional, estaduais e municiais.
- Criar condies para uma ao permanente de capacitao para
estimular a instituio de LOSAN, COMSEA e CAISAM.
- apresentar cartas de SAN para o poder municipal, evidenciando
projetos e aes do CONSEA, visando a sensibilizao do gestor
para as questes da segurana alimentar e do DHAA.
- viabilizar o processo de EAD para a formao dos atores para a
construo do sistema.
- mobilizao para a realizao dos cursos de formao para a
construo do sistema
Responsveis
CONSEAs Estaduais
Principais Dificuldades/ Principais Questes
CAISAN/CONSEA
Nacional
CONSEAs Estaduais
Governos
Governos
CAISAN/CONSEA
Governos
CONSEAs e CAISANs
CONSEAs; Governos
Governos; CONSEAs
MDS; CONSEA
CONSEA
MDS
Governos; CONSEAs
40
EIXO 2 INTERSETORIALIDADE E RELAES INTERFEDERATIVAS

Desafios
Promover a adeso formal dos estados e
municpios ao SISAN
Aes Desencadeadoras
-Fortalecer/ Estruturar os CONSEAs
-Sensibilizao dos Gestores

-Estimular a criao das CAISANs
Dar incio elaborao dos Planos Estaduais

de SAN (principal instrumento de pactuao
intersetorial)
Adotar estratgias de convencimento

poltico dos que detm o poder de deciso
para a devida implantao do SISAN, sob a
perspectiva intersetorial
Promover a integrao dos programas e

aes de SAN dos diversos setores na esfera
estadual
- Elaborao dos marcos legais
CONSEAs e governos
- Definio de diretrizes e metas e criao de grupo de

trabalho
- Elaborao de diagnstico da situao de (In)segurana
Alimentar (com uma referncia nacional para os
estados)
- Sensibilizao dos gestores e convencimento poltico;
- Aproveitar os fruns de reunies dos Secretrios
Estaduais das diversas pastas para divulgar SAN e SISAN
- Associar as celebraes de convnios de SAN adeso
ao SISAN (acompanhamento dos convnios e prestao de
contas pelo CONSEA);
- Criao no mbito estadual de uma coordenadoria
setorial unificada de SAN (com atribuies na execuo
para a poltica de SAN)
- Criao/ Implantao das CAISANs Estaduais
CONSEAs e governo
- Instituir os Planos Estaduais de SAN
Assegurar a plena compreenso sobre o

SISAN e o comprometimento dos
diretamente envolvidos em sua implantao
Responsveis
CONSEA Nacional e
Estaduais
MDS
MDS, CONSEAs- Estaduais
e Nacional
MDS e CAISAN Nacional,
Estados
- Sensibilizao e capacitao da sociedade civil e

representantes governamentais (tcnicos e outros)
- Elaborao de materiais norteadores e divulgao pela
mdia
- Garantir uma assistncia tcnica mnima envolvida na
temtica do SISAN
- Garantir recursos no PPA para implantao e gesto de
SISAN nos Estados
Parceria entre Estados,

Instituies de Ensino
Superior, CAISAN Nacional
MDS CAISAN Nacional
CAISAN- Nacional
Governo Federal e CAISAN
Nacional
Governo Estadual
Governo Estadual e
CAISAN Nacional
Governo Estadual e
CAISAN Nacional e
Estadual
Governo Estadual e
CONSEA Estadual
Principais Dificuldades/Principais Questes

- Falta de Estrutura fsica, tcnica e oramentria
prprias.
- Baixa Adeso dos Conselheiros as reunies
- Falta de conhecimento da temtica
- Falta de conhecimento dos gestores sobre SAN e clareza
dos papis
- Necessidade de ampliar as discusses na questo da
pactuao entre os entes federados, na implantao do
SISAN
- Sensibilizao Poltica
- Agenda conjunta da CAISAN E CONSEA
- Sistematizao dos dados de Insegurana Alimentar
- Articulao Poltica
- Fazer com que esta tarefa entre na Pauta da CAISAN
Nacional
- Articulao Poltica
Entendimento dos governantes

Sensibilizao e articulao Poltica
Sensibilizao, articulao Poltica e amadurecimento
dos marcos dos integrantes do SISAN
-Oramento e sensibilizao poltica
Governo Federal e
Estadual
Governo Estadual
Governo Estadual
41
Desafios
Promover o dilogo e a articulao entre os
entes federados para a criao dos Pactos
pelo Direito Humano Alimentao
Aes Desencadeadoras
- Garantir a criao das CAISANs Estaduais
Responsveis
Estado e CAISAN Nacional
- Regulamentao do Frum tripartite

- Articulao junto aos demais conselhos e instncias de
direitos humanos envolvidos, Defensoria Pblica,
Ministrio Pblico, redes de movimentos sociais
CAISAN Nacional
CONSEAs Estaduais,
Nacional, comisso de
Direito Humano

Articulao e sensibilizao Poltica
EIXO 3 PARTICIPAO SOCIAL, MONITORAMENTO e AVALIAO

Desafios
Garantir a participao social na
formulao dos marcos
regulatrios, principalmente os
propostos pelos convnios
SISAN estaduais
Desencadear processos estaduais

preparatrios para a IV
Conferncia Nacional de SAN
Assegurar condies para a

realizao do controle social dos
programas e aes de SAN
Aes Desencadeadoras
- Fortalecer os Fruns da Sociedade Civil
- Criar Grupos de Trabalho que congreguem a sociedade civil e
governo nas discusses e formulaes das aes.
Mobilizar a sociedade em geral, atravs de aes como abaixo
assinado, entre outras.
- Ampliar a articulao e dilogo dos CONSEAS estaduais junto ao
Poder Legislativo e Executivo
- Sensibilizar os gestores pblicos no comprometimento efetivo
das aes na questo Previso de Oramento, Financeiro.
Assegurar recursos financeiros aos CONSEAS estaduais.
- Garantir a participao da sociedade civil nos espaos de
discusso, fora dos municpios e estados
- Garantir a rubrica da Conferncia na LOA estadual de 2011.
- Garantir a participao dos CONSEAS na preparao dos PPAs,
para garantir recursos suficientes na realizao das Conferncias.
-Definir GT, dentro dos CONSEas, direcionado s conferncias.
Responsveis
CONSEAS Estaduais /
Nacional
-Definir, previamente, a metodologia das pr-conferncias e

conferncias conforme a diviso territorial dos estados.
Identificar todos os Conseas municipais, Foruns, e outras
instncias de controle social, na preparao das pr-conferncias.
Definir um documento orientador para as atividades/perfil nas
atividades preparatrias.
- Incentivar a implementao da poltica de segurana alimentar,
fomentando a criao de conselhos, nos locais onde ainda no
existem, a partir das discusses em fruns de segurana alimentar
e o direito humano alimentao.
- Realizar diagnstico das aes j existentes, nos municpios.
- Construir poltica de formao continuada, periodicamente,
CONSEAs
Governos Estaduais
MDS
CONSEAs (conselheiros
governamentais)

- Fruns Estaduais desmobilizados
- Falta de infra-estrutura dos Conselhos estaduais e
municipais.
- Ausncia de oramento e financeiro (PPAs) direcionados
aos Conselhos.
- Dificuldade de interlocuo com os gestores pblicos
municipais e estaduais
Dificuldade de recursos adequados.

Desmobilizao da sociedade
Ausncia e conselhos municipais nos municpios
Falta de um documento orientador
CONSEAs
42
Desafios
Definir indicadores e pactuar
metas de SAN em mbito
estadual.
Aes Desencadeadoras
direcionada aos Conselhos Municipais.
- Produzir desagregao dos indicadores nacionais para os
estados.
- Adequar os indicadores produzidos pelo Consea Nacional, em
mbito estadual, em parceria com as universidades e rgos de
pesquisa.
- Incluir indicadores de SAN nos PPAs.
- Publicizar os indicadores e as metas estabelecidas junto
sociedade, com o objetivo de legitim-los.
Responsveis
CONSEAs

- Vizualizar a segurana alimentar de forma mais ampla
do que apenas baseado nos programas de combate fome
de maior destaque.
- Como incluir os indicadores de SAN nos PPAs
EIXO 4 OPERACIONALIZAO E GESTO DOS CONVNIOS SISAN

Desafios
Vencer os procedimentos burocrticos
administrativos e financeiros nos Estados
para dar incio execuo dos convnios SISAN
Aes Desencadeadoras
- Promover sensibilizao por parte do MDS aos dirigentes, e
membros da CAISAN e dos tcnicos locais frente aos projetos e
CONSEA frente aos conselheiros;
- Promover intersetorialidade com setores jurdicos, licitatrio para
encontrar alternativas internas para vencer processos licitatrios
(ex. carta convite, dispensa de licitao);
- Garantir na agenda poltica de planejamento financeira estadual, a
insero das atividades previstas no convnio;
- Adotar novas modalidades de transferncia de recursos em
substituio ao convnio.
Responsveis
MDS
Propiciar articulao entre as entidades

convenentes (secretarias ou governos
estaduais) e intervenientes (CONSEA) para
facilitar a execuo dos convnios
Contratao de profissionais capacitados na
temtica da SAN e SISAN para conduzir as
metas estabelecidas nos convnios
- acionar MDS e CONSEA nacional quando h problemas na relao

entre governo e CONSEA para que este possa atuar na mediao;
CONSEAs e
Governos
- Garantir equipe capacitada para a conduo do convenio e para

implantao do SISAN;
Estado/MDS
- Ampliar o quadro funcional efetivo (concurso pblico) e criar a

possibilidade de contratar profissionais consultores (como em
outras aes PAA e outros) e disponibilizar para os Estados no
desenvolvimento;
- Qualificar a informao e tornar-se multiplicador da poltica SAN;
Estado/MDS
Superar as constantes mudanas de gestores

responsveis pelos convnios.
rgo responsvel
de SAN no Estado
- Ampliar o quadro funcional efetivo (concurso pblico);
Presidentes de
CONSEA Estadual
Estado/MDS
- Atuao do CONSEA junto a candidatos e futuros gestores na
CONSEA Estadual

- Falta de pessoal e priorizao para realizar processo
de licitao;
- Instrumento de repasse, por convnio e baixo valor
para realizar as metas;
- Processo licitatrio para contratao de profissional
especializado em SAN;
- Falta de capacitao no sistema SICONV;
- Impedimento de desenvolvimento das metas pelo
perodo eleitoral;
- Falta de objetividade para orientao do MDS .
- Ausncia de profissionais conhecedores de SAN;

- Recurso limitado para contratao de profissionais;
- Aceitao por parte dirigentes da ampliao de
contratao de pessoal;
- Subutilizao da REDESAN em toda a sua
potencialidade.
- Rompimento no fluxo de informaes;

- Fragilidade das relaes contratuais;
43
Desafios
Definir estratgias para assegurar a

continuidade de execuo das metas
estabelecidas nos convnios na transio de
governo.
Garantir Plano de Capacitao em SAN de

forma contnua e permanente
Aes Desencadeadoras
sensibilizao e defesa da Poltica de SAN, alm do acompanhamento
na montagem da estrutura;
- Estabelecer termo de compromisso para o novo gestor perante as
responsabilidades do convenio;
- Atuao do CONSEA junto a candidatos e futuros gestores na
sensibilizao e defesa da Poltica de SAN, alm do acompanhamento
na montagem da estrutura;
- Estabelecer parcerias e responsabilidades alm do convnio para
garantia das aes;
- Desenvolver material orientativo para o desenvolvimento do Plano
de Capacitao, alm de oficinas especficas, utilizando a metodologia
multiplicadora.
- Desenvolver e apresentar metodologia de diagnstico e o
estabelecimento de indicadores.
- Garantir a capacitao para gestores, tcnicos e conselheiros;
Responsveis
CONSEA Estadual
CONSEA Estadual
Estado
44

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Sistema Nacional de Segurana

Coordenao Geral de Apoio Implantao do SISAN - CGSISAN

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome

MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME

SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E

O SISTEMA NACIONAL DE SEGURANA ALIMENTAR E

1. Conferncia Nacional de Segurana Alimentar responsvel pela indicao ao

dilogo intergovernamental no planejamento e execuo de programas e aes

APOIO IMPLANTAO DO SISAN

Distrito Federal - intervenientes das propostas apresentadas - executadas por rgos da

DIAGNSTICO DA IMPLANTAO DO SISAN NOS ESTADOS

Estudo dos convnios celebrados entre a SESAN/MDS e os Estados, para

Avaliao criteriosa das ferramentas desenvolvidas pela GCSISAN e pelo

Leitura dos marcos regulatrios j publicados, dos Estados conveniados,

Entrevistas por telefone, com os gestores dos convnios e com os

Apresentao do documento na Oficina Nacional de Apoio ao SISAN nos

LEIS ESTADUAIS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

II- Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional do DF;

Pernambuco (Lei 13.494, de 02/07/2008):

Rondnia (Lei 2.221, de 21/12/2009):

Rio Grande do Sul (Lei n 12.861, de 18/12/2007)

Coordenadorias/Superintendncias, rgos que na maior parte dos casos esto

CONSELHOS ESTADUAIS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

A ao conjunta e coordenada entre governo e organizaes da sociedade civil uma

Ainda segundo o Decreto n 6.272, de 2007- que regulamenta o CONSEA -, e o Decreto n

ser composto por dois teros de representantes da sociedade civil e um

observar os critrios de intersetorialidade, organizao e mobilizao dos

ser presidido por um representante da sociedade civil, indicado pelo

realizar conferncias nacionais com periodicidade no superior a quatro

estabelecer mecanismos de participao da populao, titular de direitos

manter articulao permanente com as cmaras intersetoriais e com outros

Todos os Estados e o Distrito Federal tm Conselho Estadual de Segurana Alimentar e

Instrumento legal de criao:

Por Lei: AL, BA, GO, MT, PI, RR, RS

Secretarias e outras estruturas de Estado:

CE - Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social do Estado (STDS);

TO - Secretaria do Trabalho e Desenvolvimento Social.

Gabinete do Governador: AM, MG, PB, RR, RS

Paritrio: MS, MT, RN

Outra composio: RO e CE (60% sociedade civil, 40% governo)

RO: representantes da sociedade civil ou governamental, do mesmo

CMARAS INTERSETORIAIS/INTERSECRETARIAS DE SEGURANA ALIMENTAR E

De acordo com a Lei n 11.346, 15 de setembro de 2006, o Decreto n 6.273, de 23 de

Coordenar a Poltica e elaborar o Plano Nacional de Segurana Alimentar e

Instituir os fruns tripartites para a interlocuo e pactuao com

Promover a interlocuo e pactuao com os rgos e entidades do

Coordenar, gerenciar, monitorar e avaliar a Poltica e o Plano Nacional de

Apresentar relatrios e informaes ao CONSEA necessrios para o

A consolidao da CAISAN e de sua capacidade de articulao e estmulo integrao

IX. Secretrio Especial de Juventude e Emprego;

Em resumo, observa-se que dos 23 Estados analisados, 3 j tem sua Cmara

PLANOS ESTADUAIS DE SEGURANA ALIMENTAR E NUTRICIONAL

Caber a Coordenadoria Geral a elaborao do Plano e ao CONSEA-MG cabe aprovar.

ao SISAN, considerando-se os requisitos mnimos definidos no Decreto n 7.272, de 25 de

PRINCIPAIS DESAFIOS PARA A IMPLANTAO DO SISAN

Instituir ou conformar Leis Orgnicas Estaduais luz da LOSAN Nacional e do

Regulamentar os principais integrantes do SISAN - Conselhos Estaduais de

Assegurar o pleno funcionamento administrativo e poltico das CAISANs e dos

Estimular a instituio de LOSANs, CONSEAs e CAISANs nos municpios.

Eixo 2. Intersetorialidade e Relaes Interfederativas

Promover a adeso formal dos Estados ao SISAN;

Dar incio elaborao dos Planos Estaduais de Segurana Alimentar e Nutricional

Adotar estratgias de convencimento poltico dos que detm o poder de deciso