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AFO p/ Cmara Municipal-RJ - Analista (Sem espec., Adm e Contab) e Assistente - Com
videoaulas
Voc ver que esse caminho rumo aprovao pode ser prazeroso. No incio
mais difcil, mas medida que voc for evoluindo nos estudos, ter satisfao
em perceber que est aprendendo a matria e resolvendo aquelas questes
que no incio pareciam impossveis. Depois de alcanar um bom ritmo e uma
rotina consistente de estudos, sentir falta de estudar naquele dia que no ler
ao menos um pouquinho da matria.
"O sucesso uma jornada, no um ponto
est em percorrer o caminho." (Gita Bellin)
final.
Metade
do
prazer
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DISCUSSO/
ESTUDO/
ELABORAO
APROVAO
CICLO
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ORAMENTRIO
AVALIAO/
CONTROLE
EXECUO
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1.2 Iniciativas
Segundo o art. 165, I a III, da Constituio Federal de 1988:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
De acordo com esse artigo, as leis do PPA, LDO e LOA so de iniciativa do
Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos.
Na esfera federal, a Constituio Federal, em seu art. 84, XXIII, determina que
a iniciativa das leis oramentrias de competncia privativa do Presidente
da Repblica:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta
Constituio.
No entanto, importantes doutrinadores consideram tal competncia
exclusiva. A diferena que se faz que a competncia exclusiva
indelegvel e a competncia privativa delegvel. O problema que a
CF/1988 no rigorosamente tcnica neste assunto. No caso das leis
oramentrias, seriam matrias de competncia exclusiva do presidente da
Repblica, porque so atribuies indelegveis.
Vale ressaltar que, em regra, a apresentao de um projeto de lei facultada
ao titular da iniciativa, ainda que a competncia seja privativa. O titular pode
optar pelo momento da apresentao, no sendo imposto o cumprimento de
prazos obrigatrios.
Contudo, em carter excepcional, alguns projetos podem se submeter a
exigncias constitucionais ou legais que determinem perodos para que seja
exercida tal iniciativa, tornando-a obrigatria. Nesses casos, considera-se que
a iniciativa vinculada. o que ocorre com os projetos de lei do PPA, da
LDO e da LOA, cuja iniciativa privativa (ou exclusiva) do Chefe do Poder
Executivo, porm ao mesmo tempo vinculada pela obrigatoriedade de
cumprimento de prazos.
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3) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES 2012) A iniciativa de elaborao da proposta oramentria anual do
Poder Executivo.
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PRAZOS
LDO
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LEGISLATURA
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Legislatura
Sesso
Legislativa
Perodo
Legislativo
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No envio do PLOA no
prazo fixado
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Resposta: Certa
8) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013)
Consoante o atual ordenamento jurdico brasileiro, em determinado
perodo do ano, duas leis de diretrizes oramentrias vigem
simultaneamente.
Em determinado perodo do ano, poder haver duas LDOs vigendo
simultaneamente. Por exemplo, se estivssemos em outubro de 2013, estaria
em vigor a LDO-2013 (elaborada e sancionada em 2012, para reger a LOA2013) e a LDO-2014 (elaborada e sancionada em 2013, para reger a LOA
2014).
Resposta: Certa
1.4 Lei Complementar (art. 165, 9., da CF/1988)
Os incisos I e II do 9.o do art. 165 Constituio Federal de 1988 dispem
que:
9. Cabe lei complementar:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
Desde a Constituio de 1988 est prevista a edio de uma lei complementar
sobre finanas pblicas e at o presente momento ela no foi editada, logo,
no existe um modelo legalmente constitudo para organizao, metodologia e
contedo dos planos plurianuais PPAs, leis de diretrizes oramentrias
LDOs e leis oramentrias anuais LOAs. Assim, ainda a Lei 4.320/1964,
recepcionada com status de lei complementar, que estatui Normas Gerais de
Direito Financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da
Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Porm, ela no
atende mais s nossas necessidades. Desta forma, quem cumpre esse vcuo
legislativo e complementa a Lei 4.320/1964 a LDO, uma lei ordinria, que
todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuies, que legislar como se
fosse a lei complementar prevista na CF/1988, o que a transforma num
calhamao de artigos.
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Aprovao da LDO
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Para Alexandre Marinho e Luis Otvio Faanha, no que diz respeito aos
questionamentos, comum encontrar-se na literatura especializada de
avaliao referncias a dimenses desejveis de desempenho de organizaes
e programas avaliados, que se traduzir aqui por exigncias de efetividade, de
eficincia e de eficcia dos programas de governo. No uso corrente, a
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aquele
realizado
por
uma
instituio
Da mesma forma, a CF/1988 trata dos dois sistemas de controle. Dispe que a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da Administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades
da administrao direta e indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida
pelo Congresso Nacional, mediante controle
externo, e pelo sistema de controle interno de
cada Poder.
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Resposta: Letra B
61) (FGV Auditor Substituto de Conselheiro TCM/PA - 2008) Os
poderes envolvidos nas etapas de elaborao, de execuo e de
aprovao da prestao de contas do oramento pblico de um
municpio brasileiro, so, respectivamente:
(A) Executivo, Judicirio e Legislativo.
(B) Legislativo, Executivo e Judicirio.
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Resposta: Letra C
91) (CETRO Agente Administrativo Ministrio das Cidades 2013)
O Ciclo Oramentrio constitui-se de etapas que devem ser seguidas.
Assinale a alternativa que apresenta todas as suas etapas na ordem
correta.
(A) Elaborao da proposta oramentria, execuo e concluso.
(B) Apreciao da proposta oramentria, aprovao, publicao e
execuo.
(C) Sano, publicao, execuo, avaliao e concluso.
(D) Elaborao da proposta oramentria, apreciao e aprovao,
execuo e avaliao.
(E) Elaborao da proposta oramentria, avaliao e aprovao,
execuo e concluso.
No nosso pas identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo
oramentrio:
_ elaborao/planejamento da proposta oramentria;
_ discusso/estudo (apreciao)/aprovao da Lei de Oramento;
_ execuo oramentria e financeira; e
_ avaliao/controle.
Resposta: Letra D
92) (CETRO Auditor de Controle Interno - Pref. de Campinas/SP
2012) A Constituio determina que os Poderes (Legislativo, Executivo
e Judicirio) possuam sistemas de controles. Sobre os controles
internos, assinale a alternativa correta.
a) So uma forma de auxlio do controle externo, sendo exercido pelo
rgo do prprio poder que se est controlando.
b) So controles com a finalidade de avaliar se as metas previstas no
plano plurianual esto sendo cumpridas, sem se preocupar com mais
nenhum outro aspecto interno ou avali-lo.
c) Envolvem as tarefas de fiscalizar, avaliar e corrigir, quando
necessrio, sendo essas tarefas exercidas por um poder sobre o outro.
d) No h rgos especficos de controle interno nas unidades
administrativas.
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rgos
especficos
de
controle
interno
nas
unidades
Resposta: Letra A
93) (CETRO Analista Administrativo rea 1 ANVISA 2013
Prova anulada) Em relao Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO),
assinale a alternativa correta.
a) O Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual de Lei de
Diretrizes Oramentrias at oito meses e meio antes do encerramento
do exerccio financeiro (15 de abril).
b) O Congresso Nacional dever devolver o projeto anual de LDO para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa,
que poder ser interrompida sem a aprovao do projeto.
c) No Congresso, o projeto de LDO poder receber emendas, desde que
compatveis com o plano plurianual, que sero apresentadas na
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
(CMPOF), onde recebero parecer, sendo apreciadas pelo Senado
Federal na forma de seu regimento.
d) A LDO tem como principal finalidade orientar a elaborao de
oramentos fiscais e de investimento, no sendo aplicadas para
oramentos da seguridade social, que devem correr em apartado.
e) A LDO e a Lei Oramentria Anual so confeccionadas de forma
independente, no influindo uma na outra.
a) Correta. A cada ano, o Presidente da Repblica deve enviar o projeto anual
de Lei de Diretrizes Oramentrias at oito meses e meio antes do
encerramento do exerccio financeiro (15 de abril).
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Resposta: Letra A
94) (CETRO Procurador - Pref. de Campinas/SP 2012) Acerca dos
oramentos pblicos, analise as assertivas abaixo.
I. O Plano Plurianual, as Diretrizes Oramentrias e os Oramentos
Anuais so leis de iniciativa do Poder Executivo.
II. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de Lei Oramentria Anual, ficarem sem despesas
correspondentes, podero ser utilizados, conforme o caso, mediante
crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica
autorizao legislativa.
III. Cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro.
IV. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos na
Constituio Federal sero elaborados em consonncia com o Plano
Plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional.
correto o que se afirma em
(A) I, apenas.
(B) I e III, apenas.
(C) II, apenas.
(D) I, III e IV, apenas.
(E) I, II, III e IV.
Todas as afirmativas esto corretas.
Resposta: Letra E
95) (CETRO Auditor de Controle Interno - Pref. de Campinas/SP
2012) O ciclo oramentrio, que a sequncia das etapas
desenvolvidas pelo processo oramentrio, composto por
I. elaborao.
II. estudo.
III. aprovao.
IV. execuo.
V. avaliao.
correto o que est contido em
(A) I, II, III e IV, apenas.
(B) II, IV e V, apenas.
(C) I, III e V, apenas.
(D) I, II, III, IV e V.
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MEMENTO I
um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora/planeja,
aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios do setor pblico nos
aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
ELABORAO
O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do
Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento
de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o
exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de
clculo.
Todos os poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico)
elaboram suas propostas oramentrias e encaminham para o Poder Executivo.
Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se
comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
PRAZOS
PPA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do 1. exerccio
financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
LDO:
Encaminhamento ao CN: at 8 meses e 1/2 antes do encerramento do exerccio
financeiro (15.04).
Devoluo para sano: at o encerramento do 1 perodo da sesso legislativa
(17.07).
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LOA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do exerccio
financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
LEI COMPLEMENTAR
Cabe lei complementar prevista no 9. do art. 165 da CF e ainda no
editada:
I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do PPA, LDO e LOA;
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
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Complemento do aluno
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16) (CESPE TFCE TCU 2012) O controle interno realizado pelo Poder
Executivo ser feito sem prejuzo das atribuies do TCU, devendo o Poder
Legislativo, na realizao do controle externo da execuo oramentria,
verificar a probidade da administrao e o cumprimento da lei oramentria.
17) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 2013) A execuo
oramentria est sujeita a controle interno e externo. Uma das atribuies do
controle externo verificar a exata observncia dos limites das cotas
trimestrais atribudas a cada unidade oramentria, no sistema institudo para
tal fim.
18) (CESPE Analista Legislativo Arquiteto e Engenheiro Cmara dos
Deputados 2012) O controle interno deve, entre outras finalidades,
comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia,
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39) (VUNESP - Tcnico em Gesto Organizacional Administrao Pblica ITESP 2008) O prazo para envio da lei do oramento anual, do poder
executivo ao legislativo, antes do encerramento do exerccio financeiro at:
(A) 10 de janeiro.
(B) 15 de abril.
(C) 30 de junho.
(D) 31 de agosto.
(E) 15 de dezembro.
Prof. Srgio Mendes
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