Dictamen recaido en el proyecto de Ley 71/2016- (CR que propone la Ley que modifies diversos aticles del Decreto Legsiatvo 1141, Decreto legislative de fotalecimiento y mocerizacion del ‘Sistoma do intelgencia Nacional SINA y de [9 Dreecidn Nacional de Insigenca -CINI CONGRESO DE LA REPUBLICA READE TRAMITE DOCUNENTAR 30 NOV 2016 es" ¥ Dictamen COMISION DE INTELIGENCIA Periodo Anual de Sesiones 2016-2017 Sefior Presidente: Ha ingresado para dictamen a la Comisién de Inteligencia el Proyecto de Ley 71- 2016-CR presentado por el Grupo Parlamentario Fuerza Popular, a iniciativa de la congresista Luz Salgado Rubianes, el cual propone la Ley que modifica diversos articulos del Decreto Legislative 1141, Decreto legislative de fortalecimiento y modemizacién del Sistema de Inteligencia Nacional ~ SINA y de la Direccién Nacional de Inteligencia — DiNI Luego del andlisis y debate correspondiente, en su décima segunda sesién ordinaria de 30 de noviembre de 2016, la Comisién de Inteligencia, por unanimidad de los miembros presentes, acuerda aprobar el_ proyecto de ley materia de dictamen, con un texto sustitutorio, |. SITUACION PROCESAL DE LA PROPUESTA a. Antecedentes: EI Proyecto de Ley N° 74-2016-CR, ingresé a la oficina de tramite docurnentario el 18 de agosto de 2016 y fue remitido a la Comision de Inteligencia ei 26 de agosto de 2016 como tinica comisién dictaminadora, De conformidad a lo dispuesto en el articulo 72° del Reglamento del Congreso de la Republica la iniciativa legislaiiva propone una ley ordinaria. b. Opiniones recibidas 4. De la Presidencia del Consejo de Ministros, mediante oficio 4834-2016- PCMISG/ de fecha 2 de noviembre de 2016, recibido por la Comisién de Inteligencia el 3 de noviembre de 2016, adjunta el memorando 2060-2016- PCMIOGAJ elaborado por la Oficina General de Asesoria Juridica, el cual contiene opinion con las siguientes observaciones: La Presidencia del Consejo de Ministros ha expresado su conformidad con la mayor parte de las modificaciones propuestas por el proyecto de ley materia de dictamen, coincidiendo con el objetivo. Observa la propuesta de modificacién al art’culo 16 del Decreto Legisiativo 1141, en tanto se propone modificar la naturaleza de la DINI, de un “organismo pablico ejecutor” a un “organismo técnico especializado’. Concluyendo en que la determinacién de sobre el tipo que le corresponde a los organismos piblicos es una compotencia exclusiva atribuida al Poder Ejecutivo, segin lo dispone el articulo 28 de la Ley 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo: "Los Organismos Piblicos Especializados se crean y disuelven por y a iniciativa del Poder Ejecutivo, y en ambos casos, Su reorganizacién, fusion, cambio de dependencia o adscripcién se acuerdan por decreto supremo con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, 16. Definicién de la Di Dictamen recad en el proyecto de Ley 71/2016- CR que propone la Ley que modifica dversos atiulos del Decreto Legislative 1141, Deceto legislative de fraleciinto y modernizacén del Siploma de Iteigoncia Nacional ~ SINA y de la Deecclén Nacional de ntligencia- CIN En las demés modificaciones del proyecto de ley expresan estar de acuerdo, coincidiendo con las observaciones y propuestas de la Direccién Nacional de Inteligencia. De {a Direccién Nacional de Inteligencia — DINI, mediante oficio 0198-2016- DINI-01 de fecha 13 de octubre de 2016, recibido por la Comisién de Inteligencia el 14 de octubre de 2016, mediante informe 004-2016-DINI-01 emite opinién favorable con las siguientes observaciones y sugerencias: Respecto 1, La definicién de Contrainteligencia, (articulo 2, numeral 2) consideran que la propuesta de modificacién, es pertinente, en razén a que propone mayor detalle del alcance de la Contrainteligencia, al precisar que la misma se constituye como la proteccién de las capacidades en el Ambito “nacional”. 2. La definicién de Inteligencia Estratégica Nacional (articulo 2, numeral 3) sefialan que la propuesta de modificacién, en términos generales es pertinente, 3. La definicién del SINA (Art. 7, numeral 7.1), consideran que la propuesta de modificacién es pertinente 4. Los objetivos del SINA consideran que la propuesta de modificacion del articulo 8, numeral 8.2, es_perfinente dado que la propuesta tiene como finalidad que todo el marco legal se encuentre en concordancia, toda vez que el objetivo propuesto se encuentra estrechamente vinculado con la definicién de Contrainteligencia. 5. Consejo de Int. Nacional — COIN, son de la opinién que la propuesta de modificacién del articulo 11, numerales 11.3.3., 11.3.4 y 11.3.8 sobre el ‘Consejo de inteligencia Nacional - COIN, es pertinenta. Sin embargo, con relacién a la propuesta de modificacién del articulo 11, numeral 11.3.2, referido a la funcién del COIN de “Aprobar los documentos de doctrina’, sefialan que esta generaria duplicidad de funciones con la DINI, pues el articulo 17, literal 15 del Decreto Legislative N° 1141, establece como su funcién especial: "Aprobar y difundir los documentos de doctrina de inteligencia, cuyo contenido es de aplicacién general por el Sistema de Inteligencia Nacional = SINA’. En consecuencia, plantean modificar también el numeral 17.5, en el sentido de que la DINI proponga y difunda los documentos de doctrina de inteligencia, ya no apruebe. .ccién Nacional de Inteligencia — DINI, consideran que Ja propuesta de modificacién del articulo. 16, no es pertinente, en vista que se propone varier la calificacién de la DINI, modificando su categoria de organismo pablico ejecutor a organismo piiblico técnico especializado, propuesta que no es conveniente, conforme a lo establecido en el articulo 30 de la Ley N° 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo — LOPE, respecto a los Organismos Publicos Ejecutores.Dictamen recaido en el proyecto de Ley 71/2016: ‘GR que propone la Ley que modifica diversts aniculos del Decreto Legislatno 1141, Oecrete lagsiave do fonalecimienio y modemizacion dat con Slstma de inteigencia Nacional ~ SINA y dela Re Direcelén Nacional de Ireligencia-OINI Por otro lado sostienen que, el considerar a la DINI como un Organismo Técnico Especializado como lo propone el proyecto, no se ajusta a la naturaleza juridico-administrativa de la DINI, maxime cuando el articulo 33 de la LOPE establece para ese tipo de entidades que su creacién se realiza por excepcién, cuando existe necesidad de planificar y supervisar, 0 ejecutar y controlar politicas de Estado de largo plazo, de caracter multisectorial 0 intergubernamental que requieran un alto grado de independencia funcional, Asimismo, indican que la calificacién de la DINI como Organismo Pabiico Ejecutor, no involucra en modo alguno la habilitacién para la “ejecucién” de actividades operativas, sino que dicha calificacién involucra su facultad de ejecutar presupuesto dentro de su politica de gasto, previamente aprobada por la entidad de la que dependemos, en este caso la Presidencia del Consejo de Ministros, conforme lo establece la citada LOPE en el indicado articulo 30. Por tanto consideran pertinente mantener a la DINI como organismo puibico ejecutor. 7. Funciones de la Direccién Nacional de Inteligencia ~ DINI = Funcién de produccién de Inteligencia Sostienen que los cambios propuestos son pertinentes, (articulo 17, numeral 17.2) salvo la omision de la expresion de “proteger a la poblacién de las amenazas in‘ernas y externas contra su seguridad’, la misma que debe mantenerse en el texto de la propuesta legislativa, por ser parte de los deberes constitucionales de! Estado (articulo 44 de la Constitucién Politica del Peri), y de la propia definicién de Inteligencia Estratégica Nacional, + Funcién de Ejecucién de actividades de Contrainteligencia Consideran que la propuesta de modificacién del articulo 17, en su numeral 17.3 sobre la funcién de la DINI, determinando los alcances de la actividad de Contrainteligencia, es pertinente, pero a efecto que su contenido guarde concordancia con la definicién de Contrainteligencia contenida en el art. 2) de esta propuesta legistativa, plantean que la redaccién del mismo sea de la siguiente manera: “Articulo 17.- Funciones Son funciones de la Direccién Nacional de Inteligencia — DINI: Gd 17.3 Realizar actividades de contrainteligencia a nivel nacional consistentes en: 17.3.1 Dictar norma y establecer procedimientos de alcance nacional para la proteccién de la informacién clasificada y/o sensible y las capacidades nacionales. ‘+ Funcién de consolidacién de las apreciaciones de inteligencia COpinan que la propuesta de modificacién del Art. 17, en su numeral 17.4 sobre la funcién de la DINI, es pertinente, dado que precisa la descripcién de las actividades a realizar por la DIN! para con las apreciaciones de inteligencia que remiten los componentes del SINA para ia elaboracién del Plan de Inteligencia Nacional — PIN (centralizar, integrar y procesar), 8. Control institucionalDictamen recsio en el proyecto de Ley 71/2018- my CCR que propone ta Ley que moaitea dversos anicules del Decieto Legisatvo 1141, Decreto legislative de fotalecimiento y modemizacién del CONGRESO Sistema ge inleigencia Naconal ~ SINA y de la RErdeuica Direccién Nacional de Inieligenci -DINI Consideran que la propuesta de modificacién del articulo 28, numeral 29.1 es pertinente. in perjuicio de fo expuesto, seftalan que la facultad de acceso a la informacién sin limitacion de la Contraloria General de la Republica ya se encuentra establecida en los articulos 9, literal m) y 22 literal a) de la Ley N° 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Repiiblica, y el tema de control sobre los recursos especiales ya se encuentra normado en el numeral 29.2 del Decreto Legislativo N° 1141, cuando establece que: "El control sobre los recursos. especiales por parte de! Organo de Control Institucional se efectda exclusivamente, verificando la legalidad en el fiel cumplimiento de las normas de la Directiva dispuesta en los articulos 30 y 311del presente Decreto Legislativo’, y proponen una férmula “Anticulo 29.- Control Institucional 29.1 El control de las actividades de gestion administrativa, econémica y financiera de los recursos y bienes de los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA, son realizades por los Organos de Control Institucional de las entidades correspondientes, conforme lo establece el articulo 82 de la Constitucién Politica del Pert, la Ley N° 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica, el presente Decreto Legisiativo y demas normas que resulten aplicabies.” 9. Rendicién de cuentas de recursos especiales Opinan que la propuesta de incorporacién de! numeral 30.7, es pertinente, dado que se propone una formula que establece que tanto la DINI como la Contraloria General de la Republica deben dar cuenta a la Comisién de Inteligencia del Congreso respecto a la disposicién de los gastos de naturaleza reservada. 10. Fiscalizacién y Control por la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Republica y funciones. Consideran que la propuesta de modificacién del articulo 36, numerales 36.2, 363, y 36.4, es pertinente, en razén que su contenido esté destinado a fortalecer las atribuciones de la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Republica. . Interior, mediante oficio 294-2016-IN-DM de fecha 20 de ‘octubre de 2016, recibido por la Comisién de Inteligencia con fecha 25 de octubre de 2016, remite el informe 001756-2016/INIOGAJ, elaborado por la Oficina General de Asesoria Juridica, el cual contiene opinion con observaciones, Expresa estar de acuerdo con las modificaciones, manifestando que pueden ser susceptibles de ser mejoradas, presentando para ello algunos aportes, Respecto a La definicién de contrainteligencia, manifiesta que debe mantenerse como tal en tanto ella describe fielmente a naturaleza de si misma, no es necesario agregar su naturaleza protectora de capacidades nacionales, toda vez que a la entidad que se le asigne la misién de tal seré la que efectue esa labor, es decir segin el 4Diclamen recaido ene! proyecto de Ley 71/2016> (CR “que propone la Ley que modica diversos aiculos del Decreto Legislative 1141, Decreto ape legislative de fotalecimiento y modemizacion del CONGRESO Stora de Inteigencia Nacional ~ SINA y de la REPUBLICA Direccién Nacional ge Intigencia-DINI nivel de contrainteligencia que le corresponde ejecutar. Es necesario que esta fey mantenga un concepto basico para todo el sistema de inteligencia nacional Definicién de inteligencia, del mismo modo opina que debe mantenerse, evitando adjetivaria como estratégica pues si es nacional es estratégica. Asimismo si tiene el cardcter de nacional y estratégica es de largo plazo. Sostiene que la definicion actual es un concepto valido para todo el sistema de inteligencia nacional. Respecto a que debe retirarse el citimo parrafo, propone lo siguiente’ *Comprende fa inteligencia en los dominios 0 campos politico, econémico, social, ambiental, tecnolégico, militar y policial". Sostiene que no hay razén para considerar que hay duplicidad de funciones, sino que cada érgano procesara informacién en el nivel que corresponda en aquello que es de su competencia. Precisan que se esta en un capitulo de definiciones y que por tanto estas deben ser puntuales, basicas, elementales y que sivan a todo los érganos del sistema, Definicién del Sistema de Inteligencia Nacional, considera que debe mantenerse como se encuentra en la ley vigente. Sefiala que es elemental que todo organo de inteligencia produzca inteligencia, es su escencia y existen los métodos para ello; la funcién de proveer alude a una simple funcién de tramite (entrega o recepcién). Si lo que se busca es que o ejecute acciones de inteligencia en el nivel operacional o tactico, sélo basta sefalar taxativamente esa falta de competencia en esos niveles. Propone la siguiente redaccion "... como ente rector, produce inteligencia nacional y ejecuta actividades de contrainteligencia en los campos de su competenci’ Los objetivos del SINA, sefial que seria suficiente considerar “proteger las capacidades nacionales de actores que representan amenazas a la seguridad nacional”. Consejo de Inteligencia Nacional sugiere mantener la propuesta legislative en los numerales 11.3.2 y 11.3.3 de la norma vigente. Funciones de la DINI, en el numeral 17.2 sugiere la siguiente redaccién “producir inteligencia estratégica al Presidente de la Republica ....", seftala que el nivel que le corresponde es inteligencia estratégica y de por si ya se refiere a los, dominios sefialados. En el numeral 17.3 manifesta solo indicar contrainteligencia en el ambito de su competencia” Respecto al numeral 17.4 estan conformes. jecutar actividades de lo demas resulta tacito Control Institucional, consideran que debe mantenerse la norma vigente. Rendicién de cuentas de recursos especiales, sefiala que es valida la intencién de incorporar este numeral, pero precisa que no podria hacerse en tanto no se modifique la Ley de Transparencia, 4. Del Ministerio de Defensa, mediante oficio 767-2016-MINDEFIDM de fecha 15 de noviembre de 2016, recibido por la Comisién de inteligencia con fecha 15 de noviembre de 2016, remiten el oficio 511-2016-DIGEPE de la Direccién General de Politica y Estrategia y el informe 3277-2016/MINDEF/OGAJ, elaborado por la 5Ditamen rca ene proyecto de Ley 7172016 {OR que propone la Ley aue medica dversos rics del Oeselo Lapiatvo 1141, Deceto iegslavo de fonalecnionto y medemizacon el SOnGRESO Sslena de Iteigencia Necionl - SINA y ta nerusuics DreedionNaconal ge itetgencia- OWN Oficina General de Asesoria Juridica, en los cuales contienen la opinién institucional con las siguientes observaciones: La definicién de contrainteligencia, considera conveniente suprimir el término “acciones encubiertas” en razén de que por su propia naturaleza las actividades de inteligencia son encubiertas, asimismo sugiere cambiar “acciones’ por “actividades” Definicién de inteligencia estratégica nacional, consideran conveniente suprimir el término "nacional", pues las actividades de inteligencia no se restringen al Ambito nacional. Asimismo sugieren retirar el término mediano y largo plazo. A su vez recomienda utilizar el término “respeto irrestricto de los derechos humanos’. Definicién del Sistema de Inteligencia Nacional, sugiere retirar los términos “militar e inteligencia policial” siendo consecuentes con la definicion en el articulo 2 numeral 3 del proyecto de ley, el que abarca todos los campo de la actividad humana. Adicionalmente sefiala que la doctrina de Seguridad y Defesa Nacional vigente considera mas campos que el militar y policial sobre los cuales el SINA y la DINI también pueden producir inteligencia Los objetivos del SINA, al igual que en el articulo 2, propone cambiar acciones por actividades, Consejo de Inteligencia Nacional considera que se dete aclarar si este consejo tiene rango nacional o si se mantiene el rango técnico actual. Definicién de la DINI sostiene que al suprimirse el término “ejecutor’ se le resta a la DINI la capacidad de conducir actividades de inteligencia en lo otros campos de la actividad humana, constituyendo una vulnerabilidad pues podrian producirse amenazas 0 riesgo d tipo econémico, social, ambiental, tecnolégico, entre otros, Sibien, esta supresion esta orientada a la no ejecucion de actividades operativas, establecerlo como un organismo puiblico tecnico especializado no guardaria relacion con las caracteristicas seftaladas en la LOPE, Ley 29158, para este tipo de organismo Funciones de ta DINI, consideran que es conveniente precisar qué se entiende por el termina “sensible”. Control institucional, recomiendan suprimir el término “sin limitacién” asi como “incluso cuando se trate de los gastos reservados de inteligencia, conforme lo establece la ley 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica concordante con el articulo 82 de la Constitucién Politica del Pera, dade que ello se desprende de la norma que regula el sistema nacional de control. Rendicién de cuentas de recursos especiales, considera que la definicién de “permanente” requiere ser interpretada ya que puede entenderse de manera subjetiva y resultando un entrampamiento administrativo paralo cual se requiere precisar una periodicidad. calizacién y Control de la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Repiiblica, sostiene que las actividades y responsabilidades de '@ Contraloria 6Dictamen recaido en el proyecto de Ley 71/2016- ‘CR que propone la Ley que modiica dversos ‘anicules det Decreto Legislatvo 1141, Decreto legisiativo de foraleciieno y mademizacion del Sistema de Ineigencia Nacional = SINA y de la Direccén Nacional de inteligencia-O1N General de ‘2 Republica se encuentran normadas mediante dispositivos especificos debiendo incorporarse cualquier modificacién de sus atribuciones y funciones en la norma legal correspondiente. Asimismo considera que se debe precisar en e! articulo 7 numeral 7.3 con qué entidad de! SINA, al formar parte del Sistema de Defensa Nacional, mantendra relaciones técnicas de coordinacion. 5. Del Ministerio de Relaciones Exteriores, mediante Of RE (OGM-OSD) N°3-0- ‘A282 de fecha 15 de octubre de 2016, recibido por la Comision de Inteligencia con fecha 20 de octubre de 2016, remite opinién institucional con las siguientes observaciones: Respecto de las definiciones, sefialan que estas se plantean a la luz de las propuestas efectuadas por la Comision Reorganizadora de Alto Nivel de la DINI, al considerar la posicién superior dada por la DINI dentro de la organizacién del SINA, haciendo énfasis en su labor de evaluacién y andlisis de la informacién para la produccién de informacion necesaria durante el proceso de toma de decisions, Sobre | modificacién de la definicién de la DINI como organismo publico técnico especializado, sefiala que la creacién y disolucién de un organismo publico especializado se realiza por ley a iniciativa del Poder Ejecutivo, de conformidad con el atticulo 28 de la LOPE, Ley 29158. 6. De la Contraloria General de la Republica, mediante oficio 01935-2016-CG/DC de fecha 26 de octubre de 2016, recibido por la Comisién de Inteligencia con fecha 26 de octubre de 2016, en anexo agjunto emite opinién institucional con observaciones. Precisan que, conforme a la facuitad establecida en el literal h) del articulo 32 de la Ley 27785 — Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica, el ambito de competencia asignado a este Organismo ‘Superior de Control para la formulacién y emisién de opinién institucional en relacién a proyectos de normas legales, se circunsorive a las materias que conciernen al control gubernamental y a las atribuciones de los érganos de control institucional. En ese sentido, sustentan opinién respecto de la incorporacién de la Contraloria General de la Republica en los alcances de los articulos 30, numeral 30.7, y 36, numeral 36.5 y proponen un texto sustitutorio para la férmula legal del articulo 29 de [a iniciativa legislativa, Con relacién al Control institucional previsto en el articulo 29 del Decreto Legislativo 1141 sefala que todavia contempla el concepto de control institucional; ‘sin embargo, atendiendo a lo sefalado anteriormente, corresponde modificar por el de control gubernamental, con la finalidad de adecuarlo a lo dispuesto por la Ley 27785, Asimismo, se observa que al momento de referirse al control gubernamental, solo se alude al Organo de Control institucional; por lo que, resulta necesario incorporar dentro de dicha modificacion que la Contraloria General de la 7Dictamen recaid en el proyecto de Ley 71/2016- ‘OR que propone la Ley que modifica diversos ‘atiules del Decreto Legisatvo 1141, Decreto FEalslatvo de foalecimionto y mademizacion del Sistema de irteigencia Nacional ~ SINA y de la Direccén Nacional de intebgencia- DIN! Republica también se encuentra facultada puede ejercer el mismo en virtud de lo establecido por el articulo 82 de la Constitucion y su Ley Organica. De otto lado, sostiene que al establecer el alcance del control gubernamental, la propuesta legislativa seviala “(..) incluso cuando se trate de gastos reservados de inteligencia", no obstante, consideran pertinente precisar que el control de dichos gastos se encuentra establecido en el numeral 29.2 del dispositivo legal que se pretende modificar, que guarda reiacién con el control gubernamental sobre los Fecursos especiales, el cual se efectiia verificando que su ejecucién guarde telacién con el Plan de Inteligencia correspondiente (Plan de Inteligencia Nacional, Plan de Inteligencia institucional y Plan de Actividad de Inteligencia), asi como la legalidad en el fiel cumplimiento de las normas de la Directiva dispuesta en los articulos 30 y 31 del referido Decreto Legislativo. Respecto al acceso de informacién sobre dichos recursos, es facultad de la Contraloria General de la Republica acceder a la misma, en mérito de lo previsto por el Inciso a) del articulo 22 de la Ley 27785, que prevé como atribucién de esta Institucién "Tener acceso en cualquier momento y sin limitacién a los registros, documentos e informacién de las entidades, aun cuando sean secretos; asi como requerir informacion a particulares que mantengan o hayan mantenido relaciones con las entidades; siempre y cuando no violen la libertad individual’, concordante con lo dispuesto por el articulo 18 del Texto Unico Ordenado de la ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacién Publica, aprobado por Decreto Supremo 043-2003-PCM. Proponen un texto sustitutorio. Con relacién a la rendicién de cuentas de recursos especiales prevista en el articulo 30 y Ia fiscalizacién por la Comisién de Inteligencia del Congreso prevista en el articulo 36 del Decreto Legislativo 1141, seflalan que el mbito funcional de este Organismo Superior de Control se encuentra delimitado por el articulo 82 de la Constitucién Politica y su ley Organica, con las normas reglamentarias, encontrandose prohibida de hacer funciones distintas. En tal sentido sostienen que la Contraloria General de la Repiiblica no esta facultada para dar cuenta del uso de los gastos de naturaleza reservada de las actividades de inteligencia de la DINI y de los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional como establece la propuesta. Por tanto sefialan que la rendicién del uso de gastos de naturaleza reservada de la actividad de inteligencia y los que realizan los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional resulta de exclusiva competencia de la Direccién Nacional de Inteligencia y de la Comision de Inteligencia del Congreso, en el ejercicio de sus facultades de control parlamentario. Por estas razones consideran destavorable la propuesta de incluir a la Contraloria General de la Republica en los alcances de la rendicién de cuentas de recursos especiales y los de fiscalizacién y control a cargo de la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Republica. Il, CONTENIDO DE LA PROPUESTA DE LEY El Proyecto de Ley 71-2016-CR, propone una Ley que moifica diversos articulos del Decreto Legislative 1141, Decreto legislative de fortalecimiento y modernizacién del 8y Dictamen ecaido ene! proyecto de Ley 71/2016- CCR que propane la Ley que modifica dversos ariculoe del Decreto Legilalwo 1141, Decreto legislative de fortalecimianto y mogemizacion det Sistema de Inlabgencia Nacional ~ SINA y de a Diecalén Nacional de Iretigencia-DINI Sistema de Inteligencia Nacional ~ SINA y de la Direccién Nacional de Inteligencia — DINI Tiene como objeto lograr el adecuado funcionamiento de los diferentes componentes del Sistema de Inteligencia y la labor de fiscalizecién por la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Republica, En este contexto propone modificar nueve articulos del Decreto Legislative 1141, Decreto legislativo de fortalecimiento y modemizacién de! Sistema de Inteligencia Nacional — SINA y de la Direccién Nacional de Inteligencia ~ DINI. El proyecto de ley ha considerado necesario modificar el referido Decreto Legistativo en cuatro aspectos, conforme al siguiente cuadro’: Aspectos dol Decreto Legislativo N° 1141 en los que ol Proyecto de Ley N° 71/2016-CR propone realizar modificaciones. ASPECTOS ARTICULOS A MODIFICAR DEL D.LEG. N° 1441 Actividad de Inteligencia: Definiciones de Contrainteligencia. Inteligencia Estratégica Nacional Art. 2, numerales 2 y 3 Sistema de Inteligencia Nacional - SINA: Definicién del SINA, objetivos del SINA, Cualidades y Funciones del COIN, Definicion dela DINI y funciones de la DIN! Ads, 7, numeral 7.1; Art. 8; numeral 8.2; Art 11 numerales 11.1, 11.3 sub rumerales 11.3.4 al 11.3.5; Art. 16 numeral 16.1 y Ast 17 numerales 17.2. 17.3 17.4 Control institucional: Control institucional y Rendicién de cuentas de recursos especiales. Art, 29 numeral 29.1 y Art. 30 en el que se ppropone incorporar el numeral 30.7 Control de la actividad de inteligencia: Control pariamentao. Art. 36 numeraies 36.2, 36.3, 96.4 y se propone incorporar el numeral 36.5 El proyecto de ley materia de dictarnen propone las siguientes modificaciones: LEGISLATIVO 1141 , DECRETO LEGISLATIVO DE FORTALECIMIENTO ¥ | PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTICULOS DEL DECRETO MODERNIZACION DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL - SINA Y DE LA DIRECCION NACIONAL DE INTELIGENCIA — DINI “Articulo 2.- Definiciones Para los fines del presente Decreto Legisiativo y de las actividades reguladas por el mismo, se entender por: () " Elaborado por la DINI, contenido en et Informe 004-2016-DINI.01Dictamen recalo en el proyecto de Ley 71/2016- CCR que propone la Ley que moacs diversos : aticulos del Decreto Legisato 1141, Decreto legislative de fralecmianto y modemizacién det Sistema de intelgencia Nacional ~ SINA y de a Direceén Nacional de Inveligencia = OINI ) Reraties 2) Contrainteligencia: Parte de lo actividad de inteligencia que protege las capacdades NACIONALES FRENTE A ACCIONES DE INTELIGENCIA U OTRAS ENCUBIERTAS PROVENIENTES de inteligencia de actores que representen amenazas para la seguridad. 3) Inteligencia ESTRATEGICA Nacional: Conocimiento til DE MEDIANO Y LARGO LAZO, proporcionado ai Presidente Constitucional de la Republica y al Consejo de Ministros, PARA LA FORMULACION Y EJECUCION DE LA POLITICA GENERAL DE GOBIERNO, con el objeto de garantizar la vigencia de tos derechos humanos, proteger a la poblacién de las amenazas contra su seguridad, defender la soberania nacional, y promover el bienestar general y el desarrollo integral de la Nacién. (...) ‘Articulo 7.- Definicion del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA 7.4 EI Sistema de Inteligencia Nacional - SINA es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos, organismos y érganos del Estado funcionalmente vinculados, que bajo la direccién y coordinacién de la Direccién Nacional de Inteligencia - DINI como ente rector, PROVEE DE producer Inteligencia Nacional, Inteligencia Mlitar € Inteligencia Policial: y REALIZA ACTIVIDADES de contrainteligencia en las areas de su responsabilidad. 7.2 Los componentes de! Sistema de Inteligencia Nacional - SINA intercambian informacién via el canal de inteligencia, 7.3 El Sistema de Inteligencia Nacional - SINA forma parte de! Sistema de Defensa Nacional y mantiene relaciones técnicas de coordinacién con la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA. ‘Aaticulo B.- Objetivos El Sistema de Inteligencia Nacional - SINA tiene los siguientes objetives: ro) 8.2 Proteger las capacidades nacionales FRENTE A acciones de inteligencia U OTRAS ENCUBIERTAS PROVENIENTES de actores que representan amenazas a la seguridad nacional CAPITULO TT COMPONENTES DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL - SINA Articulo 11.-Gonsejo de Inteligencia Nacional - COIN 411.1 La reunién de los jefes de os componentes del Sistema de Inteligencia Nacional — SINA constituye la instancia DELIBERATA Y RESOLUTIVA denominada Consejo de Inteigencia Nacional - COIN 11.2 El Director de Inteligencia Nacional es el presidente del Consejo ¢@ Inteligencia Nacional - COIN, que se reune oblgatoriamente una vez al mes y cada vez que su presidente lo requiera 11.3 Son funciones del Consejo de Inteligencia Nacional - COIN 11.3.1 REVISAR Y DAR CONFORMIDAD AL-Plan de Inteligencia Nacional - PIN propuesto por el ente rector. 11.3.2 APROBAR los documentos de doctrina 1133 APROBAR LOS criteros y procedimientos técnicos comunes para los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA. 11.3.4 DELIBERAR Y RESOLVER LA ORIENTACION DE las actividades de inteligencia consideradas en el Plan de Inteligencia Nacional - PIN. 11.3.5 Otras que DETERMINE SUS INTEGRANTES. (oo) THTULOIT DIRECCION NACIONAL DE INTELIGENCIA - DINI CAPITULO! ESTRUCTURA ORGANICA Articulo 16.- Direccién Nacional de Inteligencia - DINI 16.1 La Direccién Nacional de Inteligencia - DIN! es EL organismo publico TECNICO ESPECIALIZADO, con personeria juridica de derecho publico, autonomla administrativa, 10Dictamen recado en el proyecto de Ley 71/2016. GR que propone la Ley que modifica dversos aticules del Decroto Leglslatvo 1141, Decroto legislative de fertalecmiento y modernizacién dal Sistema de infelgencia Nacional ~ SINA y de la Direcedn Nacional de Intaligencia -DINI funcional y econémica; constituye pliego presupuestal propio. Su titular es el Director de Inteligencia Nacional oo) ‘Articulo 17> Funeiones ‘Son funciones de la Deccin Nacional de inteligencia- DIN! (a) 17 2 PROVEER DE nteligencia ESTRATEGICA Nacional para el Presidente de a Republica ¥ el Consejo de Ministros para la formulacin y ejecuclon de las acciones¥ pollcas, con el Objto de garantzar la vigenca de los derechos fumanos, defender ta soderania nacional promover el bienestargeneraly el deerroo integral dela Nacion 17.3 REALIZAR actividades de contrainteligencia A NIVEL NACIONAL CONSISTENTES EN: 17.3.1 DIGTAR NORMAS Y ESTABLECER PROCEDIMIENTOS PARA LA PROTECCION DE LA INFORMACION CLASIFICADA Y/O SENSIBLE. 17.3.2 COORDINAR CON LOS COMPONENTES DEL SINA Y OTRAS ENTIDADES: PUBLICAS, ACTIVIDADES ESPECIALES DE DETECCION E IDENTIFICACION CON LA FINALIDAD DE PREVENIR ACCIONES DE INTELIGENCIA U OTRAS ENCUBIERTAS QUE REPRESENTEN AMENAZA A LA SEGURIDAD NACIONAL. 17.4 CENTRALIZAR, INTEGRAR Y PROCESAR las apreciaciones de inteligencia que remiten los componentes del SINA, para la elaboracion del Plan de Inteligencia Nacional ~ PIN (.) CAPITULO V CONTROL INSTITUCIONAL, Articulo 29. Control institucional 29.1 El control de las actividades de gestion administrative, econémica y financiera de los recursos y bienes de los, componentes del Sistema de inteligencia Nacional - SINA SE REALIZA SIN LIMITACION POR EL ORGANO DE CONTROL INSTITUCIONAL de las centidades correspondientes, INCLUSO CUANDO SE_TRATE DE LOS GASTOS RESERVADOS DE INTELIGENCIA, CONFORME LO ESTABLECE LA LEY 27785, LEY ORGANICA DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL Y DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA, CONCORDANTE CON EL ARTICULO 82 DE LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU. Go ‘Articulo 30.- Rendicién de cuentas de recursos especiales oo) 30.7. LA DIRECCION NACIONAL DE INTELIGENCIA Y LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA DAN CUENTA A LA COMISION DE INTELIGENCIA DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA SOBRE EL USO DE LOS GASTOS DE NATURALEZA RESERVADA DE LA ACTIVIDAD DE INTELIGENCIA QUE REALIZAN LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL, EN FORMA DOCUMENTADA, OBLIGATORIA, ANTICIPADA Y PERMANENTE SIN NECESIDAD DE PEDIDO O REQUERIMENTO DE POR MEDIO. CAPITULO Tr __ CONTROL PARLAMENTARIO Articulo 36.- FICALIZACION Y control por la Comisién de inteligencia de! Congreso de la Republica y funciones. Ge) 36.2 La Comisi6n de Inteligencia puede requerir informacién clasificada y no clasificada a todos los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA, por intermedio de la Direccion Nacional de Inteligencia - DINI, as! como INICIAR © disponer investigaciones de oficio. Asimismo, puede requeririnformacién clasificada a los Jueces Superiores Ad hoc, 36.3 ES OBLIGACION DE LA DIN| COMO ENTE RECTOR DEL SINA, INFORMAR "‘petamen recaio en el proyecto de Ley 71/2016 (GR que propore la Ley que modiia diversas faticuos del Decrelo Legiialvo 1141, Decrela legislaivo do fortalecmiento y modemizacin de! Sistema de intelgencia Nacional ~ SINA y ce la Direceén Nacional de niganca - DIN! PERMANENTEMENTE A LA COMISION DE INTELIGENCIA SOBRE: 36.3.1 EL Plan de Inteligencia Nacional - PIN y los Planes Institucionales de Inteligencia — PI 36.3.2 Las politicas que sobre la materia emitan el ente rector y los componentes det Sistema de Inteligencia Nacional - SINA. 36.4 El Director de Inteligencia Nacional REMITE a la Comisién de Inteligencia del Congreso. de la Republica, POR ESCRITO Y DOCUMENTADAMENTE Y CON CARACTER DE ‘SECRETO, INFORMES ANUALES sobre: 36.4.1 LAS ACTIVIDADES DE INTELIGENCIA PROGRAMADAS Y EJECUTADAS. POR LOS COMPONENTE DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL- SINA, DE ACUERDO AL PLAN DE INTELIGENCIA NACIONAL — PIN. 36.4.2 SU GESTION EN EL LOGRO DE METAS Y OBJETIVOS ALCANZADOS. 36.4.3 LAS ACCIONES DE CONTROL QUE REALICE EL ORGANO DE CONTROL. INSTITUCIONAL, | - 36.5 LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA INFORMA PERMANENTEMENTE Y DE MANERA DOCUMENTADA A LA COMISION DE INTELIGENCIA, SOBRE LAS ACCIONES DE CONTROL REALIZADAS A LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL - SINA. Ill, MARCO NORMATIVO © Constituci6n Politica del Pert. ©. Reglamento del congreso de la Republica del Peri © Decreto Legistativo. 1141 — Decreto Legisiativo de Fortalecimiento y Modernizacién del Sistema de Inteligencia Nacional — SINA y de la Direccién Nacional de Inteligencia Decreto Supremo 016-2014-PCM Reglamento del Decreto Legislative 411 Decreto Supremo 043-2003-PCM, Texto Unico Ordinado de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica Ley 27785 — Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Repiblica Decreto Supremo 035-2015-PCM que aprueba el Reglamento de Organizacion y Funciones de la DIN Decreto Supremo 013-2015-PCM, declara en reorganizacién la DINI. Resolucién Suprema 067-2015-PCM que designa integrantes de la Comision Reorganizadora de Alto Nivel de la DIN © Decreto Supremo 071-2015-PCM que dicta disposiciones para continuar con la suspensién de la ejecucién de acciones a cardo de la DINI IV. ANALISIS DE LA PROPUESTA Reorganizacién de la Direccién Nacional de Inteligencia — DINI Mediante Decreto Supremo N° 013-2015-PCM, se deciaré la reorganizacion de la Direccién Nacional de Inteligencia — DINI- , organismo piblico ejecutor adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, por el plazo de ciento ochenta dias calendario, a partir de la vigencia del citado dispositivo, con e! objeto de fortalecer la rectoria de! sistema de inteligencia nacional, lograr mayores niveles de confianza en la ciudadania y eficiencia en la produccién de intcligencia en materia de seguridad nacional. 12Dictamen racaido en el proyecto de Ley 71/2016- ‘GR que propone la Ley que modifica diversos ‘aniculos de! Decrelo Legislatvo 1141, Decreto legislative de frtalecimiento y moderizacién del Sstama de Intekgencia Nacional - SINA y de la ‘reccién Nacional de rtalgencis-OINI Posteriormente mediante Decreto Supremo N° 071-2015-PCM, publicado el 17 de octubre de 2015, se dispuso continuar con la suspensién de ejecucién de acciones de inteligencia operativa, contrainteligencia y consolidacién de precisiones a cargo de la Direccion Nacional de Inteligencia — DINI, dispuesta por la Primera Disposicién Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 013-2015-PCM, hasta la aprobacion de la nueva Ley de la DINI Dentro del marco legal establecido por el Decreto Supremo N° 013-2015-PCM se creé la Comision Reorganizadora de Alto Nivel de la DINI, con el objeto de evaluar y proponer las normas que resulten necesarias para su reorganizacién en los aspectos de profesionalizacion, racionalizacién; y de modificacién de los aspectos operativos, administrativos, técnicos normativos, procesos y de procedimientos. La Comision Reorganizadora estuvo integrada por personalidades de distinguida intachable trayectoria personal y profesional, quienes al término de un plazo de vigencia de ciento cincuenta dias calendario cumplieron con presentar a la Presidencia del Consejo de Ministros el Informe Final, el cual contiene propuestas y recomendaciones relacionadas al funcionamiento de la institucién, Antecedentes del Proyecto de Ley N° 71/2016-CR La Comision de Inteligencia aprobé por unanimidad, en la sesién del 11 de noviembre de 2015, el dictamen recaido en los Proyectos de la Ley 4177/2014-CR, 4242/2014-CR, 4252/2014-CR, 4258/2014-CR, que proponian modificar diversos articulos del Decreto Legislative N° 1141. En él se incorporaron las propuestas incluidas en el Informe de Minoria “investigacién de las denuncias de acciones ilegales ejecutadas desde la Direocién Nacional de Inteligencia ~ DINI", presentado el 1 de abril de 2015 y el informe de ia Comisién Reorganizadora creada por Decreto Supremo N° 013-2015-PCM. EI Proyecto de Ley N° 71/2016-CR, recoge Integramente el texto sustitutorio del referido Dictamen, Segiin la exposicién de motives, el fundamento del Proyecto de Ley 71/2016-CR se da en que el Decreto Legislativo N* 1141 “contiene dispositivos legales que afecta el adecuado funcionamiento de los diferentes componentes del sistema de inteligencia y la labor de fiscalizacién por la Comision de Inteligencia’. En base a ello propone la modificacién de nueve articulos del referido Decreto Legislativo Contenido del Texto Sustitut En relacién a la definicién de Contrainteligencia y de Inteligencia estratégica nacional, En el articulo 2, numeral 2 y 3, se acoge la propuesta legislativa, pues se consigna mayor detalle y se precisa mejor sus alcances. Se coincide con la opinion de la PCM y de la DINI. En relacién a la definicién del SINA En el articulo 7, numeral 7.1, se acoge la propuesta de modificacién de cambio de términos: de produce por provee, de inteligencia estratégica precisandose que e! SINA no ejecuta sino realiza actividades de contrainteligencia. 13‘ictamen recado en el proyecto de Ley 71/2016- [CR que propone la Ley que modifica dersos ‘aticulos del ‘Decreto Leisitvo 1141, Decreto legislative de fotalecimiento y modemizacion del ‘Sistema do inteligenc'a Nacional ~ SINA y de la Dweccn Nacional de Intabgencia-OIN! Asimismo Teniendo en consideracién que mediante Decreto Supremo N° 061-2016- PCM se aprueba la fusién por absorcién de la Secretaria de Seguridad y Defensa Nacional - SEDENA en ei Ministerio de Defensa, consideramos que ya no deberia Teferirse a la SEDENA sino a la instancia responsable de la gestion del Sistema de Defensa Nacional dentro del Ministerio de Defensa. Se propone la siguiente redaccién en el numeral 7.3: 7.3 El Sistema de Inteligencia Nacional - SINA forma parte del Sistema de Defensa Nacional y mantiene relaciones técnicas de coordinacién con la instancia responsable de la gestién de! Sistema de Defensa Nacional dentro del Ministerio de Defensa. Sobre los objetivos de! SINA La modificacién del articulo 8, numeral 8.2, obedece a la propuesta de definicion del “contrainteligencia’, con esta modificacion se logra concordancia pues se encuentra vinculado con la definicién de Contrainteligencia. Consejo de Inteligencia Nacional — COIN, Se toma la propuesta de modificacién tal cual esté del articulo 11, numerales 11.3.3,, 11.3.4 11.3.5 sobre el Consejo de Inteligencia Nacional — COIN. ‘Se ha tomado en consideracién la observacién de la PCM y de la DINI, referido ala propuesta de modificacién del articulo 11, numeral 11.3.2, sobre la funcién del COIN de "Aprobar los documentos de doctrina”, ‘A fin de que no se genere duplicidad de funciones con la DINI, pues el articulo 17, literal 15 del Decreto Legislative N’ 1141, establece como su funcién especial “Aprobar y difundir los documentos de doctrina de inteligencia, se modifica también el numeral 17.5, en el sentido de que la DINI proponga y difunda los documentos de doctrina de inteligencia, ya no apruebe. Definicién de la Direccién Nacional de Inteligencia ~ DINI La propuesta modifica el articulo. 16, modificando la categoria de la DINI, de organismo puiblico ejecutor a organismo piblico técnico especializado. Ha sido observada por los ministerios, ia DINI dado que contravendria lo establecido en el articulo 30 de la Ley 29158, Ley Organica del Poder Ejecutivo - LOPE, respecto a los Organismos Publicos Ejecutores. En este punto, a fin de no colisionar con la LOPE, se esta proponiendo una formula que no desnaturalice ni la categoria de la DINI, ni la voluntad de los autores del proyecto de ley, es decir que no realicen actividades operativas, por ello el articulo 16 sefiala en un pérrafo final claramente que "La_naturaleza de_organismo publico ejecutor_asignada_a_la DINI esté referida a la ejecucién de su presupuesto dentro de su politica de gasto, pero no significa en modo alauno la ejecucién de actividades de inteligencia tactica_operativa”. En este sentido la DINI ha manifestado su conformidad, Sobre las Funciones de la Direccién Nacional de inteligencia — DINI En lo que se refiere a la funcin de produccién de Inteligencia contenido en el articulo 17, numeral 17.2, se mantiene en el texto sustitutorio, por ser parte de los 14Diclamen recaido en el proyecto de Ley 71/2016- CCR “que propone la Ley que modifica diverscs aiculos del Devito Legislative 1141, Decito legislative de foralecniento y modemizacion det Sistema de inteigencla Nacional ~ SINA y de Ia Direcelén Nacional de Ineligencia-OINI deberes constitucionales del Estado y de la propia definicién de Inteligencia Estratégica Nacional Sobre la Funcién de Ejecucion de actividades de Contrainteligencia. Se recoge la propuesta de modificacién del articulo 17, en su numeral 17.3 sobre la funcién de la DINI, precisando que tiene como funcién realizar actividades de contrainteligencia a nivel nacional consistentes en’ 17.3.1 Dictar norma y establecer procedimientos de alcance nacional para la proteccién de la informacién clasificada y/o sensible y las capacidades nacionales. Funcién de consolidacién de las apreciaciones de inteligencia Respecto al articulo. 17, numeral 17.4 sobre la funcién de la DINI, se toma tal cual viene de la propuesta Respecto al Control institucional Considerando que la propuesta de modificacién del articulo 29, numeral 29.1 positiva, se ha tomado algunas de las sugerencias formuladas por la Contraloria General de la Republica, a fin de que se empleen téminos apropiados que se encuentran en su Ley N° 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Republica. No obstante la DINI observa que al parecer se esté asumiendo que los recursos especiales y los gastos reservados son conceptos diferentes. Por lo que consideramos deberia usarse un solo concepto. En concordancia con el articulo 18° del TUO de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica, se indica que el control sin limitaciones es para la persona del Contralor General de la Republica y no para la entidad a su cargo, Asimismo, en la ditima linea del numeral 29.2 se ha tenido en cuenta la fe de erratas del Decreto Legislativo N° 1141 publicada el 19 de diciembre de 2012, la cual sefiala que la referencia es a los articulos 30 y 31 del Decreto Legislative y no al 29 y 30. Rendicién de cuentas de recursos especiales asi como la Fiscalizacién y Control por ta Comisién de Inteligencia del Congreso de la Repliblica y funciones. Consideramos importante la incorporacién del numeral 30.7, es importante pues tanto la DINI como la Contraloria General de la Republica deben dar cuenta a la ‘Comisién de inteligencia del Congreso respecto a la disposicién de los gastos de naturaleza reservada, De la misma forma respecto de la modificacién del articulo 36, numerales 36.2, 36.3, y 36.4 Esta iniciativa legislativa ha sido elaborada y debatida desde el periodo parlamentario anterior. La Comisién de Inteligencia, en sucesivas sesiones ha recibido la sustentacion de la autora del proyecto de ley, de las diversas institucionales de los componentes del Sistema de Inteligencia quienes expusieron 18Dictamen recald en el proyecto de Ley 71/2016- CGR que propone ia Lay que modifica diversas ticles del Decreto Legisiatvo 1141, Decreto lealslavo de fonalecimiento y modemizacién del Sistema de intelgencia Nacionat ~ SINA y de la Direceién Nacional de intaigencia-OINI ¥ sus opiniones y absolvieron las preguntas de los sefiores miembros de esta Comision. En consecuencia el texto sustitutorio que se propone recoge las propuestas tanto de la Presidencia del Consejo de Ministros, de los Componentes de! Sistema, de la DINI y de los sefiores miembros de la Comision. El predictamen recoge las sugerencias planteadas por los representantes de las Instituciones, y en coordinacién con la Asesoria Juridica de PCM y la DINI se ha logrado materializar el texto de la formula legislativa que hoy se pone a debate para su discusién y aprobacién de considerarlo pertinente a) Andlisis costo - beneficio La presente propuesta legislativa, aprobada por la Comisi6n, genera efectos positivos dado que incorpora modificaciones que conducen @ un adecuado funcionamiento de los diferentes componentes del Sistema de Inteligencia y la labor de fiscalizacion por la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Repdblica, en beneficio del Estado y de la poblacién en general. Por ‘as consideraciones expuestas y de conformidad a lo establecido en el inciso b) del Articulo 70 del Reglamento de! Congreso de la Republica, Ja Comisién de Inteligencia recomienda aprobar el Proyecto de Ley 71/2016-CR, con el siguiente texto sustitutorio TEXTO SUSTITUTORIO LEY QUE MODIFICA EL DECRETO LEGISLATIVO 1144, DECRETO LEGISLATIVO DE FORTALECIMIENTO Y MODERNIZACION DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA. NACIONAL - SINA Y DE LA DIRECCION NACIONAL DE INTELIGENCIA — DINI Articulo 1. Modificacién de los articulos 2, 7, 8, 11, 16, 17, 29 y 36, asi como la mencién del capitulo v, del Decreto Legislative 1141, Decreto Legislative de fortalecimiento y modernizacién del Sistema de Inteligencia Nacional-SINA y de la Direccién Nacional de Inteligencia - DINI Modificanse los articulos 2, 7, 8, 11, 16, 17, 29 y 36, asi como la mencién del capitulo v, del Decreto Legislative 1141, Decreto Legisiativo de fortalecimiento y modernizacién del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direcci6n Nacional de Inteligencia - DINI con los siguientes textos: “Articulo 2.- Definiciones Para los fines del presente Decreto Legislativo y de las actividades reguladas por el mismo, se entendera por: (1 2) Contrainteligencia: Parte de la actividad de inteligencia que protege las capacidades nacionales frente a acciones de inteligencia u otras ‘operaciones especiales de inteligencia de actores que representen amenazas para ta seguridad 3) Inteligencia Estratégica: Conocimiento uti, proporcionado al Presidente Constitucional de la Repiiblica y al Consejo de Ministros, para la formula 16Dletamen recldo en ol royeco e Ley 7172016 {GR que propane la Ley que modifica diversos S ftieuos de! Decrelo Lepisatvo 1141, Decelo ieglatvo de fotalesimen y moderizacsn dl ‘Satema da inlaigenca Nacional ~ SINA y dela Drecién Nacional do vsigerca - ONT y ejecucién de la politica general de gobierno, con él objeto de garantizer el respeto de los derechos humanos, proteger a la poblacién de las amenazas. contra su seguridad, defender la soberania nacional, y promover el bienestar general y el desarrollo integral de la Nacién. tl Articulo 7.- Definicién del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA 7.1 El Sistema de Inteligencia Nacional - SINA es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas, instrumentos, organismos y érganos del Estado, funcionalmente vinculados, que bajo la direcci6n y coordinacion de la Direcoién Nacional de Inteligencia-DINI como ente tector, provee de Inteligencia Estratégica, Inteligencia Militar e Inteligencia Policial y realiza actividades de contrainteligencia en las reas de su responsabilidad. (l 7.3 El Sistema de Inteligencia Nacional - SINA forma parte del Sistema de Defensa Nacional y mantiene relaciones técnicas de coordinacién con la instancia responsable de la gestion de! Sistema de Defensa Nacional dentro del Ministerio de Defensa. Articulo 8.- Objetivos: El Sistema de inteligencia Nacional - SINA tiene los siguientes objetivos: bl 8.2 Proteger las capacidades nacionales frente a acciones de inteligencia u otras encubiertas provenientes de actores que representan amenazas a la seguridad nacional. CAPITULO I COMPONENTES DEL SISTEMA DE INTELIGENCIA NACIONAL-SINA Articulo 11.- Consejo de Inteligencia Nacional - COIN 11.1 La reunién de los jefes de los componentes del Sistema de inteligencia Nacional - SINA constituye la instancia deliberativa y resolutiva denominada Consejo de Inteligencia Nacional - COIN. Ll 11.3 Son funciones del Consejo de Inteligencia Nacional - COIN’ 11.3.1 Revisar y dar conformidad al Plan de Inteligercia Nacional - PIN propuesto por el ente rector. 11.3.2 Aprobar los documentos de doetrina* 11.3.3 Aprobar los criterios y procedimientos técnicos comunes para los Componentes del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA 11.3.4 Deliberar y resolver la orientacién de las actividades de inteligencia consideradas en el Plan de Inteligencia Nacional - FIN. 11.3.5 Otras que determinen sus integrantes. tl fodificarartculo 17, parrato 17.5, del D. Leg. 1141, fin de que no haya duplicidad de funciones con la DINI 17Dictamen recaldo en et proyecto de Ley 71/2016- CCR que propore la Ley que modifica diversos aniculos del Decrelo Legislaivo 1147, Dacreto legislative de fetalecmiento y modemizacién éal ‘Sistema de iniigencia Nacional ~ INA y de la ReruBLics Dieccln Neciona de inteigencia- ON . TITULO II DIRECCION NACIONAL DE INTELIGENCIA - DINI CAPITULO | ESTRUCTURA ORGANICA Articulo 16.- Direccién Nacional de Inteligencia - DINI 46.1 La Direccién Nacional de Inteligencia - DINI es un organismo publico ejecutor, con personeria juridica de derecho piblico; y autonomia administrativa, funcional y econémica, constituye pliego presupuestal propio. Su titular es el Director de Inteligencia Nacional. La naturaleza de organismo pUblico ejecutor asiqnada a la DINI esta referida a la ejecucién de su Presupuesto dentro de su politica de qasto, pero no significa en modo alguno la ejecucién de actividades de inteligencia téctica operativa. [el Articulo 17.-Funciones ‘Son funciones de la Direccién Nacional de Inteligencia - DINI Ll] 17.2 Proveer de inteligencia estratégica al Presidente de la Repiblica y al Consejo de Ministfos pata la formulacién y ejecucién de las acciones y paliticas, con el objeto de garantizar la vigencia de los derechos humanos; defender la soberania nacional; promover el bienestar general y el desarrollo integral de la Nacién; y proteger a la poblacién de las amenazas internas y externas contra su seguridad’, 17.3 Realizar actividades de contrainteligencia a nivel nacional consistentes en: 17.3.1 Dictar normas y establecer procedimientos de_alcance nacional para la proteccién de la informacién clasiticada y sensible las capacidades nacionales. 17.3.2 Coordinar con los componentes del SINA y otras entidades publicas, actividades especiales de d ntificacién con la finalidad de prevenir acciones de inteligencia u operaciones especiales de inteligencia que representan amenaza a la seguridad nacional. 17.4 Centralizar, integrar y procesar las apreciaciones de inteligencia que remiten los componentes del SINA, para la elaboracién del Plan de Inteligencia Nacional - PIN 17.5 Proponer y difundir los documentos de dectrina de inteligencia, cuyo contenido es de aplicacién general por el Sistema de Inteligencia Nacional -SINA. (4. » Resaltando en negrita, se indica que la modificaci6n consiste en que el resto de texto fue suprimido, 18peers ope fait: hae eae a ont ane, aa shal fe ron nate ot REPO Direccién Nacional de Inteligencie - DINI CAPITULO V CONTROL GUBERNAMENTAL Articulo 28.- Control qubemmamental 29.1 El control qubernamental de gestion administrativa, econdmica y financiera de los recursos y bienes de los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA se realiza sin limitaciones por el Contralor General de la Republica y_los éraanos de control institucional de las entidades correspondientes; incluso, cuando se trate de los gastos de recursos especiales, conforme lo establece ef articulo 82 de la Constitucién Politica del Peru; la Ley 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Repiiblica, el pfesente Decreto Legislativo y demas normas aplicables. 29.2 El control sobre los recursos especiales por parte de la_Contraloria General de la Reptiblica y de los érganos de control institucional se efectua verificando que su ejecucién quarde relacién con el Plan de inteligencia correspondiente, y la legalidad en el fiel cumplimiento de las normas de la Directiva dispuesta en los articulos 30 y 31% CAPITULO II CONTROL PARLAMENTARIO Articulo 36.- Fiscalizacién y control por la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Republica y funciones Le] 36.2 La Comisién de Inteligencia puede requerir informacién clasificada y no Clasificada a todos los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional - SINA, por intermedio de la Direccién Nacional de Inteligencia - DINI, asi como iniciar 0 disponer investigaciones de oficio. Asimismo, puede requerir informacién clasificada a los Jueces Superiores Ad hoc. 36.3 Es obligacién de la DINI como ente rector del SINA, informar permanentemente a la Comisién de inteligencia sob! 36.3.1 EL Plan de Inteligencia Nacional - PIN y los Planes institucionales de Inteligencia - Pll. 26.3.2 Las politicas que sobre la materia emitan e! ente rector y los componentes de! Sistema de Inteligencia Nacional - SINA. 36.4 El Director de inteligencia Nacional remite a la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Repttlica, por escrito y documentadamente y con caracter de secreto, informes anuales sobre 36.4.1 Las actividades de inteligencia programadas y ejecutadas por los componentes del Sistema de inteligencia Nacional- SINA, de acuerdo al Plan de Inteligencia Nacional - PIN, 36.4.2 Su gestion en el logro de metas y objetivos alcanzados, 36.4.3 Las acciones de control que realice el Organo de Control institucional.” ‘Rectificado por fede erratas publicada el 19/12/2012. 19Dictamen recaldo en el proyecto de Ley 71/2016. (OR ave propone la Ley que modifies dversos anleulee del Deccto Legislaivo 1141, Decreto Tegislatve de fortalecimlento y modemizacion el Sistema de Intetpencia Nacional - SINA y de la Dieceién Nacional ge Inieligencia-OINI Articulo 2. Incorporacién del parrafo 30.7 en el articulo 30 y del parrafo 36.5 en el articulo 36 del Decreto Legislativo 1141, Decreto Legislativo de fortalecimiento y modernizacién del Sistema de Inteligencia Naciona\ - SINA y de la Direccién Nacional de Inteligencia - DIN} Incorpérase el parrafo 30.7 al articulo 30 del Decreto Legislative 1141, Decreto Legislativo de fortalecimiento y modemizacién det Sistema de Inteligencia Nacional - SINA y de la Direccién Nacional de Inteligencia - DIN, con la siguiente redaccién: “articulo 30.- Rendicién de cuentas de recursos especiales LJ 30.7. La Direccién Nacional de Inteligencia y la Contraloria General de ta Republica dan cuenta a la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Repiiblica sobre el uso de los recursos especiales de la actividad de inteligencia que realizan los componentes del Sistema de Inteligencia Nacional, en forma documentada, obligatoria, anticipada y permanente sin necesidad de pedido o requerimiento de por medio.” Articulo 36.- Fiscalizacién y control por la Comisién de Inteligencia del Congreso de la Republica y funciones LJ 36.5 La Contraloria General de la Republica informa permanentemente y de manera documentada a la Comision de Inteligencia del Congreso de la Republica, sobre las acciones de control realizadas a los componentes de! Sistema de Inteligencia Nacional - SINA. Salvo mejor parecer Dese cuenta, Sala de la Comision Lima, 30 de noviembre de 2016 MESA DIRECTIVA T. MIVASHIRO ARASHIRO, MARCO ENRIQUE Presidente ; Fuerza Popular 2, COSTA SANTOLALLA, GINO FRANCISCO f Vicepresidente Peruanos Por El Kambio 3. VILLANUEVA AREVALO, CESAR See eroreo —_f wr 20Dictamen ecaido en e proyecto da Ley 71/2016- cS gear GR_ que propone ia Ley que medica dversos Oe ine ariculos del Decreto Legisaivo 1141, Decreto legislative de fortaleimianto y modomizacion ot Sistema de intelgencia Nacoeal ~ SINA y del Direceién Nacional de Intaigencia-OINI neruauicn ‘MIEMBROS TITULARES ‘4. APAZA ORDONEZ, JUSTINIANO ROMULO Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad 5. SALAZAR MIRANDA, OCTAVIO EDILBERTO fc Fuerza Popular £4 6. TUBINO ARIAS SCHREIBER, CARLOS MARIO DEL CARMEN ae Fuerna Popular = Za 7. VIKA GARCIA, LUIS ALBERTO Fuerza Popular 21oN era cos ud wy CONGRESO. ere i Comin rt ha eG REPUBLICA COMISION DE INTELIGENCIA Perlodo Anual de Sesiones 2016-2017 ASISTENCIA Dacima Segunda Sesion Ordinaria Fecha: 30 de noviembre de 2016 Hora: 14:00 p.m. Sala 4: Martha Hildebrandt Pérez Trevifo-£.V.R.H.T. MESA DIRECTIVA ~ Ss 1. MIVASHIRO ARASHIRO, MARCO ENRIQUE 1: C Presidente . Fuerza Popular La —— ‘ 2. COSTA SANTOLALLA, GINO FRANCISCO ‘ Vicepresidente 1 Peruanos Por Ei Kambio . VILLANUEVA AREVALO, CESAR = Secretario ‘Alianza Para El Progreso MIENBROS TITULARES 4. APAZA ORDOREZ, IUSTINIANO ROMULO Frente Amplio Por Justicia, Vida Y Libertad 'S. SALAZAR MIRANDA, OCTAVIO EDILBERTO Fuerza PopularCWE eu ou cued 8 Concatso Ee aEPUniica COMISION DE INTELIGENCIA Periodo Anual de Sesiones 2016-2017 ASISTENCIA Décima Segunda Sesidn Ordinaria Fecha: 30 de noviembre de 2016 Hora: 14:00 p.m. Sala 4: Martha Hildebrandt Pare2 Trevifio-EV.RH.T. ‘6. TUBINO ARIAS SCHREIBER, CARLOS MARIO DEL CARMEN Fuerza Popular ee 7. YIKA GARCIA, LUIS ALBERTO Fuerza PopularREPUBLICA CARGO) MEMORANDO 209-2018-2017-OM-CR = B ami ee Sefiores Se Wir Maria Lucia Bravo Roncal id Birectora General de Adminstacon i Ricardo ivan Barrantes Caceres § Jefe dela Oficina de Protocolo y Asuntos ilerpartamentarios Asunto Acuerdo 1 10-2016-2017/MESA-CR Fecha Lima, 28 de noviembre de 2016 Me dinjo a usted para hacer de su conocimiento que, la Mesa Directiva en su sesién celebrada el 22 de noviembre de 2016, tomé el siguiente acuerdo: “'Barticinacién de los Conaresisias Espinoza Cruz, Salazar Miranda, Cevallos Flores, Lescano Ancieta, Ventura Ange! y Casita Brave. on Reulones de! Parlamenio Laproamenicano y Carhefio.en Panama, el Lal 3 de cicsemmre de 2016 ‘Considerando los eriteios establecidos en el Acverdo 027.2016-20177MESA-CR del 23 de agosto de 2016 y contando con fa opiién favorable de la Segunda Vicepresidencia del Congreso emia mediante, €e! Memordindum 086-2016-2017/SV.CR del 14 de noviembre de 2016, Vistas las invitacones y convocatorias formuladas por la Presidenta, Secretario General, Secretario Elecutvo y Secretaria de Comisiones de! Pariamerto Latincamericano y Caribefto (PARLATINO) y por et Secretario General de ta Unién Interpaviamentaria, para que los representantes del Congreso participen fen las reuniones orgénicas asf como en el Seminario Regional sobre los Objetivos de Desarrollo Sostenibie para Parlamentos de América Latina y el Caribe que se desarollardn en el marco de ia XXXI! ‘Asamblea Ordinavia del Parlamento Latinoamericano y Caribefo, del t al 3 de diciembre de 2016, en la ‘Gudad de Panams, Republica de Params, y Estando a 1 informado por as Ofcinas de Protocolo y Asuntos Interparlamentarios y de_Pianeamiento y Presupuesto, a través de las Hojas Informativas 029 y 038-2016-2017/OPAUCR y el Informe 1879-2016- OPP-DGAICR, respectivamente Se acordé: 1. Autorizar a i delegacion conformada por los Congresistas Marisol Espinoza Cruz, quien la presidir ‘Octavio Eaiberto Salazar Miranda, Hernando Ismael Cevallos Flores. Yenhy Lescano Anceta, Ray Ernesto Ventura Angel y Jorge Andrés Casto Bravo, para partspar en la Reunién de la Junta Ditectiva, en tas Reuniones de Comisiones. en e! Seminario Regional sobre los Objetivos do Desarrollo Sostenible para Pariamentos de América Latina y el Caribe que se desariliaran en et marco de la XXX Asamblea Ordinaia del Parlamento Latinoamericano y Cartbeto, del 1 y el 3 de diciembre de 2016, en la ciudad de Panama, Republica de Panama 2. Disponer que la Direccion General de Administracion reaice las acciones administativas necesarias a fin de otorgaries los pasajes en ciase econémicay los visicos cotraspondeentes, debiendo considerar tun dia antes 0 un dia después del evento, segun itinerario de va ! En atencién a lo sefialado, sirvanse realizar lag acciones og ‘cumplimiento a lo dispuesto por la Mesa Directiva. dientes, a fin de dar CONGRESO DE LA REP, E LA REP URI RECIBIQDO" cr Atentament Ce: sepunde Vewpeigoci/ ¢ ‘Sietin Gara Ptr / ‘fc de Aurore tren, i cecesangemereresenremiegencenrees “JOSE F. CEVASCO PIEDRA Oficial Mayor raza Bota Au Abancaysin- Lima, Pens vw congreso gob pe CONGRESO DE LAREPUBLICA Centra Tetetonica: 311-7777 0 a o a 3 c“oy a Bete ehh eee ye we metrne manag nae “at tcc el area Rr] 4se REPUBLICA DE LA REPUBLICA BE mTELIGENCIA Lima, 16 de Noviembre de 2016 OFICIO N° 075-2016-2017/GCS-CR Serior Congresista MARCO MIYASHIRO ARASHIRO Presidente de la Comisién de Inteligencia Congreso de la Repitblica Presente,- De mi especial consideracion: Es grato dirigirme a usted, por especial encargo del sertor Congresista Dr. Gino Costa Santolalla, con el propésito de solicitar su licencia para la Comisién de Inteligencia que se realizaré hoy miércoles 30 de noviembre del 2016, a las 14:00 horas, por encontrarse de viaje en Buenos Aires, Argentina, con motivo de la Vigésimo Novena Reunién Anual del Grupo de Trabajo Latinoamericano del Didlogo Interamericano. Adjunto oficio remitido a la Presidenta del Congreso de la Republica y copia de los pasajes. Agradeciendo de antemano la gentil atencién que brinde al presente, hago propicia la oportunidad para expresarle mis mds altas muestras de consideracién y estima personal. Atentamente, ‘Asesor Principal Congresiste Gino Costa 7s Jr, Junin N° 330 - Of. 404 - Lima - Peri www congreso.gob.pe Teléfono: 311-7101 Anexos: 4402/4412Mies coir et RerUsLica Lima, 30 de noviembre de 2016 OFICION® 7228 _-2016-2017-JAO-CR Senor MARCO ENRIQUE MIYASHIRO ARASHIRO Presidente de la Comisién de Inteligencia Presente Asunto Licencia De mi mayor consideracién: Tengo el agrado de dirigirme a usted, para saludarlo cordialmente y al mismo tiempo solicitarle por especial encargo del sefior Congresista JUSTINIANO ROMULO APAZA ORDONEZ, se sirva dispensar su asistencia, otorgando la licencia correspondiente, a la Décima Segunda Sesion Ordinaria de la Comision de Inteligencia, del dia de hoy miércoles 30 de noviembre de los corrientes; por motivos de representacién congresal. Sin otro particular, reitero los sentimientos de mi especial consideracién y estima personal. Atentamente, Manuel Rodolfo Yarlequé Miller Asesor Congresista Justiniano Apaza Ordéfiez