INTRODUCCIN

Desde hace siglos el Estado ha sido una de las formas de gobierno humano, de las ms
extraordinarias y tambin de las mas temibles. El hecho de que la crtica poltica haya
reprochado al Estado que sea simultneamente un factor de indidualizacin y un
principio totalitario resulta muy revelador. Basta observar la racionalidad del Estado
naciente y conocer cul fue su primer proyecto de polica para darse cuenta que, desde
sus comienzos, el Estado fue a la vez individualizante y totalitario

Michel Foucault

El trmino Estado era utilizado, en el siglo XVI, para designar la situacin jurdica de los
gobernantes, siendo descritos stos como disfrutando de un status real, un status de
majestad (royal estate, estat du roi, status regis, statelines), y en consecuencia el status
de majestad se reflejaba en el gobierno de los sbditos, pues el espritu de la monarqua
(siguiendo a Montesquieu) era la admiracin de los sbditos al rey y el consiguiente
reconocimiento de la majestad del rey. Entonces el status, trmino inicial del cual se
desprende la nocin de Estado, haca referencia al gobierno de un Rey.

El Rey francs Lus XIV cuando dijo el Estado soy yo, no estaba tan alejado del discurso
que tena efectos de verdad en esta poca.
En una investigacin de Ernst Kantorowicz denominada Los dos cuerpos del Rey, se
desarrolla una leccin de teora poltica medieval. Sucede que durante la Edad Media se
crea que el Rey tena dos cuerpos, uno fsico el que todos los seres humanos tenemossusceptible de enfermar, envejecer y morir, y otro cuerpo poltico expresado en el
conjunto de sbditos arraigados a un territorio, la poblacin. Es ms, la nocin de
territorio supone el emplazamiento del poder del Rey, dicho de otro modo: un espacio
fsico se convierte en territorio cuando se ejerce un determinado poder en el mismo que
instituye a este espacio en territorio. No es posible pensar en territorio sin la
correspondiente lgica de poder que se desarrolla en el mismo. Ni es posible pensar en

poblacin, sin la correspondiente subjetivacin llevada a cabo para constituirse en

sbditos, en sujetos de Derecho (del Derecho del Rey).

Estado, en consecuencia, supone la constitucin de un territorio y una poblacin sujetos

al poder de una autoridad, de un gobierno. En las experiencias de Estados modernos, la
identidad de la poblacin no refleja el sustrato social, cultural y tnico de un Estado, sino
la sntesis de las relaciones de poder que permiten a un gobernante justamente gobernar.

La identidad es, en el fondo, una identidad polticamente situada y coherente con las
relaciones de poder que se han puesto en juego y que permiten la cohesin y gobierno. La
identidad de la poblacin de un Estado ha estado tensada a la identidad nacional. En
ltima instancia, la constitucin del Estado moderno ha supuesto la constitucin del
Estado-nacin.
Como seala Bolvar Echeverra: (l)a nacionalidad moderna, cualquiera que sea,
incluso la de Estados de poblacin no-blanca, se refiere a la blanquitud de sus
miembros. Se trata sin duda de un dato a primera vista sorprendente, ya que la idea de
nacin como forma comunitaria no tiene en principio nada que ver con el contenido
tnico concreto de esa comunidad. Pero la explicacin de este dato est en el hecho de
que la constitucin fundante, es decir, primera y ejemplar de la vida econmica
moderna, capitalista-puritana, como vida concreta de una entidad poltica estatal, tuvo
lugar casualmente sobre la base humana de las poblaciones racial e identitariamente
blancas del noreste europeo; hecho que hizo que la apariencia blanca de esas
poblaciones se asimilara a esa visibilidad indispensable (Bolvar Echeverra, 2007:18).

Esta aseveracin propuesta por Bolvar Echeverra, se pone en contraste y se visibiliza en

la experiencia de procesos constituyentes, en los que se trata de fijar (de constituir) una
identidad nueva a la poblacin de un Estado (que tuvo un proyecto nacional), es decir
cuando se intenta constituir una identidad que rompa con la homogeneidad del pueblo y
en consecuencia de exigencia de blanquitud moderna, que seala Bolvar Echeverra.

Esto ya sucedi en la historia poltica de nuestro pas, en distintos momentos en los que
se avizoraba un gobierno indgena, y de manera mucho ms clara, visible y enftica, en el
proceso constituyente boliviano, desarrollado entre agosto del 2006 y enero de 2009.

La presente investigacin, trata de dar cuenta de la configuracin de la identidad de la

poblacin del Estado boliviano, en el proceso constituyente 2006 2009, y la manera en
la que se destilan en mencionado proceso, los discursos de blanquitud como requisito
mnimo de modernidad y Estado, en contraste con las propuestas de discursividad ms
radical de las propuestas indgenas.

La Investigacin transita por un anlisis de la manera en la que se desarroll el proceso

constituyente, los borradores de los artculos que definen la identidad del pueblo
boliviano y los conflictos que acarrearon las propuestas y las redacciones que ms se
alejaban del carcter de blanquitud de la identidad nacional moderna, descentrando a la
nacin boliviana de la Constitucin Poltica del Estado, de un Estado Plurinacional
Comunitario.

CAPTULO PRIMERO
FUNDAMENTOS METODOLGICOS DE LA INVESTIGACIN

1. Antecedentes

En Bolivia, desde su nacimiento, existe una cultura dominante que ha delineado la

estructura jurdica y las instituciones estatales exigiendo, por medio de ellas, una
identidad y un comportamiento (en tanto conjunto de actitudes, de predisposiciones y
prcticas) que se desarrollaran en una supuesta racionalidad y un patrn cultural ms afn
con las culturas occidentales y en consecuencia afines a la produccin capitalista y a la
reproduccin de las condiciones de explotacin capitalista.

Esta identidad de la poblacin del Estado (en tanto conjunto de actitudes,

predisposiciones, hbitos, modos de ser y prcticas, en otros trminos ethos) ha sido
bautizada, por el socilogo ecuatoriano Bolvar Echeverria, como exigencia de
blanquitud.

La blanquitud no se refiere necesariamente al color de la piel, sino a la existencia de un

ethos (una forma de ser, de comportarse) en la prctica del sujeto que asume un lugar en
los espacios producidos por la cultura dominante.

En palabras de Echeverra:
Es esta la razn de que, en principio, en la modernidad capitalista, los individuos de
color puedan obtener la identidad moderna sin tener que blanquearse completamente;
de que les baste con demostrar su blanquitud. Podemos llamar blanquitud a la
visibilidad de la identidad tica capitalista (Bolvar Echeverra, 2007:19).

En consecuencia, la exigencia de una identidad del Estado, afn con la blanquitud puede
ser encontrada y contrastada, justamente cuando, por razones de un proceso constituyente

por ejemplo, se intenta constituir una identidad estatal distinta a la identidad moderna, de
blanquitud, a la que hace referencia Bolvar Echeverra.

Siguiendo la intuicin del mismo Bolvar Echeverra:

(B)asta con que el Estado capitalista entre en situaciones de recomposicin de su
soberana y se vea obligado a reestructurar y redefinir la identidad nacional que
imprime a las poblaciones sobre las que se asienta para que la definicin de la
blanquitud retorne al fundamentalismo y resucite a la blancura tnica como prueba
indispensable de la obediencia al espritu del capitalismo, como seal de humanidad y
de modernidad (Echeverra, 2007:22).

Es decir que basta con que el Estado se asome a reconfigurar polticamente su identidad
(a partir de otras identidades) para que se levante un muro con tendencias totalitarias y
racistas, de discursos de blanquitud y modernidad, revelando de esta manera la
construccin racista del Estado moderno, un racismo que se encuentra en el punto
fundante mismo del Estado-nacin, pues no debe olvidarse que el nacionalismo, como
ideologa homogeneizadora, tuvo sus antecedentes y consecuencias en el racismo.
Consideramos que este momento de recomposicin de la soberana1 se desarroll
recientemente en nuestro pas, durante el proceso constituyente 2006-2009, y en
consecuencia es posible afirmar que la blanquitud retorn al fundamentalismo y resucit
a la blancura tnica, en las manifestaciones racistas (registradas por instituciones como
el Defensor del Pueblo -hoy Defensora del Pueblo-, los investigadores sociales como
Salvador Schavelzon, Rodrguez Ostria, y por el testimonio de los mismos
constituyentes), en las tensiones, luchas y relaciones de poder que se pueden encontrar en
los archivos del proceso constituyente, sobre todo en las discusiones relacionadas a la

Este momento de presencia de proyectos de oposicin al ethos dominante se ha producido en distintos tiempos de la historia
boliviana, la mayora de ellos reflejados en las improntas de los movimientos y luchas indgenas de nuestra historia, tanto en la Bolivia
anterior a la revolucin nacional de 1952 (por ejemplo Zrate Willka en 1899), tanto posterior a ella (por ejemplo el establecimiento
de los movimientos kataristas), y que se las inscribe con mayor fuerza en la historia reciente de Bolivia, en la dcada de los 90 con la
marcha por el territorio y la dignidad, y en las movilizaciones sociales del ao 2000 y de manera determinante con la presencia en el
gobierno de indgenas con un ethos distinto, desde el ao 2006, es decir desde la asuncin al mando del Estado por parte del
Presidente Evo Morales y de algunos de sus Ministros que se han autoidentificado como indgenas

redaccin y variaciones de los artculos 1, 2 y 3 de la Constitucin Poltica del Estado, en

los que se pone en juego la recomposicin, reestructuracin y redefinicin de la identidad
del Estado.

2. Planteamiento del problema.-

Frente a la nacin poltica -identidad del Estado nacin-, estas ltimas dcadas se han
levantado los denominados nacionalismos de oposicin, o naciones tnicas que indagan
el carcter dominante y homogeneizador de la nacin poltica dominante, estas demandas
han llevado a la reforma de la nocin de Estado-nacin, habilitndose las ideas de un
Estado Plurinacional, en nuestro pas denominado Estado Plurinacional Comunitario. El
Estado Plurinacional ha sido, entonces, una respuesta a la crisis e imposibilidad prctica
del Estado-nacin, que pueda atender la reivindicacin de otros grupos humanos que
buscan identificarse como naciones al interior de un Estado. Algunos autores como
Kymlicka (1991), Caminal (1998), Garca Linera (2006) han teorizado las posibilidades
de estados multinacionales y plurinacionales. Y mucho antes de estas teoras, las
propuestas de pueblos indgenas como la CONAIE del Ecuador, o la CSUTCB de Bolivia
han presentado como alternativa poltica la constitucin de un Estado Plurinacional.

Durante el proceso constituyente llevado a cabo en nuestro pas, el Pacto de Unidad,

conformado por las organizaciones sociales: CONAMAQ, CIDOB, CSCB, CSUTCB,
FNMCIOB BS, Afro descendientes, ANARESCAPYS y CPESC, han presentado una
propuesta denominada Asamblea Nacional de Organizaciones Indgenas, Originarias,
Campesinas y de colonizadores de Bolivia: Propuesta para la Nueva Constitucin
Poltica del Estado en la cual se plasm una propuesta fundante de la identidad del
Estado Plurinacional, en el que se observan los nacionalismo de oposicin (es decir
naciones tnicas que indagaron a la identidad de la nacin-boliviana).

Una buena parte de lo desarrollado por la Asamblea Constituyente en la actual

Constitucin Poltica del Estado (CPE-2009) proviene de esta propuesta realizada por una

coordinacin de distintas organizaciones sociales, indgenas y campesinas (De Sousa

Santos, 2010; Schavelzon, 2010).

Sin embargo esta propuesta suscit una serie de discusiones, de manifestaciones duras,
respecto a la posibilidad de recomponer la soberana, y a la vez reestructurar y redefinir la
identidad nacional.

Estas tensiones pueden ser claramente contrastables en la revisin de los archivos del
proceso constituyente boliviano desarrollado entre el ao 2006 y el ao 20092. Y no slo
los archivos del proceso constituyente, sino la experiencia misma registrada por distintos
trabajos etnogrficos, distintos anlisis y revisiones, llevadas a cabo durante la
realizacin del proceso constituyente (2006-2009).

3. Formulacin de las preguntas de investigacin

A partir de lo sealado se plantea la siguiente pregunta de investigacin:

Los debates, propuestas y archivos del proceso constituyente boliviano (2006-2009)

respecto a la recomposicin de la soberana, la reestructuracin y redefinicin identidad
del pueblo boliviano, establecidos finalmente en los artculos 1, 2 y 3 de la actual
Constitucin Poltica del Estado, permiten contrastar la presencia de un discurso de
blanquitud como exigencia de modernidad inherente al Estado moderno?

La pregunta a la vez propone un recorrido por la filial compleja de las propuestas y

debates que llevaron formar el texto constitucional, especficamente en sus artculos 1, 2
y 3.

Mencionada filial compleja supone revisar la memoria larga relacionada a la

construccin poltica de nuestro pas, y la memoria corta de acumulacin de resistencias y

propuestas antes del proceso constituyente.

Se toma como fechas de duracin del proceso constituyente primero el ao 2006, ao de convocatoria a la eleccin de constituyentes,
ao del establecimiento de la Asamblea Constituyente en la ciudad de Sucre, y finalmente el ao 2009, ao en el que se llev a cabo el
referndum constitucional aprobatorio y tambin el ao en el que se promulg la nueva Constitucin Poltica del Estado.

4. Objetivo General

La presente investigacin plantea como objetivo general, acorde con la pregunta de

investigacin:

Analizar en los debates, propuestas y archivos del proceso constituyente boliviano (20062009) respecto a la recomposicin de la soberana, la reestructuracin y redefinicin
identidad del pueblo boliviano, la presencia de un discurso de blanquitud como
exigencia de modernidad inherente al Estado moderno

El objetivo general propone una revisin y anlisis del proceso constituyente boliviano
2006-2009, enfticamente respecto al debate sobre los tres primeros artculos de la
Constitucin, en los que se sita la recomposicin de la soberana, la reestructuracin y
redefinicin de la identidad del pueblo boliviano.

Asimismo el desarrollo del objetivo general supone la revisin de las discursividades

polticas que ponen de manifiesto un conjunto de relaciones de poder que se efectivizan a
momento de establecer las bases de los estados modernos, y lgicamente de nuestro
Estado.

5. Objetivos Especficos

Para arribar al objetivo general se han trazado los siguientes objetivos especficos:

Determinar la relacin entre blanquitud y Estado, sus despliegues, visibilidades y

comprensiones discursivas.

Analizar el proceso constituyente respecto a la recomposicin de la soberana, la

reestructuracin y redefinicin de la identidad del pueblo boliviano.

Analizar exhaustivamente el tratamiento de los artculos 1, 2 y 3 de la

Constitucin Poltica del Estado boliviano en el proceso Constituyente.

Cada uno de los objetivos especficos fueron desarrollados en los respectivos captulos de
la investigacin.

6. Metodologa y mtodo.-

La estrategia metodolgica es el resultado de la evaluacin entre los objetivos, los

recursos, los mtodos y las tcnicas para abordar una investigacin especfica, con
resultados especficos y tiles para el propsito de la investigacin3. Es distinta del
mtodo, en el sentido en que lo re elabora, lo re plantea y lo sintoniza con el objeto, los
objetivos y los recursos tericos de la investigacin.

En este sentido la estrategia

metodolgica se encuentra relacionada con los captulos de la investigacin.

En el sentido mencionado la estrategia metodolgica se dividi en tres partes: Estudio

analtico de caractersticas tambin cualitativas con un nfasis en la construccin de
categoras y unidades de anlisis; Estudio Genealgico en el que se aplic la genealoga
de filiacin foucaultiana en busca de la filial compleja de las propuestas que se
desarrollan en el proceso constituyente respecto a la recomposicin de la soberana, la
reestructuracin y redefinicin de la identidad del pueblo boliviano; y un Estudio
Cualitativo descriptivo que no slo recurri a las tcnicas de revisin de archivos y
anlisis de contenidos, sino tambin a entrevistas en profundidad.

Esta estrategia metodolgica trata de desarrollar un acercamiento polifactico al estudio

de la relacin del Estado y la blanquitud, en el cual se privilegia los distintos orgenes del
debate constituyente, en contraste con la tensin de exigencia de blanquitud, propia de
los estados modernos.

Como seala Rossana Barragn: Al utilizar el trmino estrategia, que tiene en sus orgenes una connotacin poltica y militar, el
PIEB ha querido subrayar su importancia como conjunto de acciones mediante las cuales se busca lograr una serie de objetivos ().
Se trata, por tanto, de una serie de operaciones y decisiones metodolgicas necesarias que se disean en funcin de los objetivos,
preguntas y problemticas planteadas (Barragn et al, 2001:87)
3

6.1. Sobre el estudio analtico y genealgico.-

A momento de proponer la presente investigacin se revisaron distintas fuentes para el

armazn del marco terico, la teora informa sobre la relacin que se busca aclarar
(Barragn et al, 2001: 63).

Inicialmente la investigacin haba tomado como base terica de anlisis la teora del
ethos barroco del Socilogo ecuatoriano Bolvar Echeverra. Sin embargo mencionado
autor realiz muy pocas observaciones sobre el Estado y la formacin del discurso de la
identidad nacional de un Estado. Es por ello que se comenz una pesquisa bibliogrfica a
partir de Sociologa y Etnografa del Estado, revisndose a distintos autores, desde los
clsicos como Marx, Durkheim y Weber, hasta otros ms contemporneos como Ernest
Gellner, Luis Villorio, Will Kymlicka y Michel Wiewiorka.

En referida revisin se encontraron una serie de categoras tericas (blanquitud, estadonacin, nacionalismo, estado plural y estado plurinacional) muy ricas para su aplicacin
en el anlisis de la relacin blanquitud y Estado. Sin embargo, tambin se revis a
Foucault para entablar un nfasis en la dimensin de las relaciones de poder y en el
marco histrico de stas, razn por la cual en la investigacin se comenz a desarrollar un
acercamiento genealgico en busca de filiales complejas que pongan en juego los
discursos con efecto de verdad.

Por lo sealado se dej de lado la bsqueda de una teora de gran alcance y sistmica y se
comenz a tratar fragmentos tericos que permitieron otorgar sentido a un conjunto de
unidades de anlisis. Como sealan Barragn y Salman: No se trata de presentar una
teora exhaustiva sobre la realidad. Se trata de la construccin de una serie de
herramientas que ayudan a captar con ms precisin el tema propuesto. La tarea,
entonces, no es una bibliografa anotada sobre cualquier autor que ha dicho algo de un
tema, sino una lectura crtica y selectiva (Barragn, et al, 2001: 63).

La idea central ha sido contrastar la relacin entre la exigencia de blanquitud de los

estados modernos y la recomposicin de la soberana, la reestructuracin y redefinicin
de la identidad del pueblo boliviano, en el proceso constituyente boliviano.

Se desarroll por lo tanto las siguientes unidades de anlisis:

Blanquitud, en tanto exigencia de comportamiento, de forma de ser, de pensar, de

ver, en coherencia con la modernidad y el capitalismo contemporneo. Asimismo
la manera de relacionar la exigencia de blanquitud con la constitucin del Estado
moderno.

Estado nacin, comoparadigma moderno en la construccin de los Estados, en

los cuales existe una tensin en la bsqueda de homogenizacin del tejido social
en busca de una exigencia de blanquitud.

Estado plural o Estado plurinacional, como categora de construccin de las

nuevas tensiones del Estado, en una posibilidad post moderna o de crisis de la
modernidad, que propone el reconocimiento de ms de una nacin en los
mrgenes de identidad del Estado.

La genealoga, en tanto discursividad de relacin saber poder, en la que se

plasman las relaciones de poder, las jerarquas, los mecanismos, las tcnicas, las
territorialidades del flujo del poder.

Esta coleccin de fragmentos tericos fue utilizada primero para la realizacin de una
breve descripcin de la relacin blanquitud y Estado, y para trazar las categoras de
anlisis de la filial compleja de las propuestas y desarrollos del proceso constituyente
boliviano (2006-2009).

6.2. Sobre el estudio cualitativo descriptivo.-

El mtodo empleado en el desarrollo de resultados, en el anlisis del proceso

constituyente, fue el cualitativo, se eligi este tipo de mtodo porque es la mejor manera

de explorar caminos nuevos por lo que se demanda flexibilidad en el proyecto de

exploracin.

Los mtodos cualitativos hacen nfasis en el estudio de procesos sociales, es decir en las
maneras en las cuales se configura lo social, la dinmica de las relaciones de poder en
una sociedad.

Los mtodos cualitativos privilegian el estudio interpretativo de la subjetividad de los

individuos y de los productos que resultan de su interaccin. El aspecto sociolgico
central de esta perspectiva se refiere al significado que la realidad tiene para los
individuos y la manera en que estos significados se vinculan con sus conductas
(Rodrguez, et.al. 1996).
El diseo se plantea como transeccional descriptivo, transeccional en tanto se
recolectan datos en un solo momento, en un tiempo nico (Proceso Constituyente 2006
2009). Su propsito es describir variables y analizar su incidencia e interrelacin en un
momento dado. Los diseos transeccionales descriptivos tienen como objetivo indagar la
incidencia y los valores en que se manifiesta una o ms variables (Hernndez, Fernndez
y Baptista, 1977).
Las tcnicas del estudio cualitativo descriptivo fueron la revisin de archivos
relacionados al Proceso Constituyente, las comunicaciones institucionales, las propuestas,
los informes de mayoras y minoras de las comisiones de la Asamblea Constituyente
boliviana, los textos constitucionales aprobados en grande en la ciudad de Sucre, en
grade, detalle y revisin en la ciudad de Oruro, y el texto de viabilizacin aprobado por el
Congreso en octubre de 2008. Asimismo se recurri a datos y fuentes de informacin
generados por investigadores del proceso constituyente, enfticamente el trabajo
desarrollado por el etngrafo Salvador Schavelzn que acompa el desarrollo del
proceso constituyente, desde la instalacin de la Asamblea Constituyente en la ciudad de
Sucre en agosto de 2006 hasta su conclusin en la ciudad de Oruro en diciembre de 2007.
Asimismo se revisaron los estudios y anlisis que realiza el Centro de Estudios

Constitucionales y Politolgicos de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la

Universidad Catlica Boliviana, en su proyecto Enciclopedia Jurdico Constitucional.

Debe mencionarse que la investigadora, autora de la presente tesis, es miembro de

mencionado Centro de Estudios.

Asimismo dentro de las tcnicas de investigacin se utilizaron entrevistas a profundidad.

La entrevista, segn Ortiz Uribe es la interaccin persona de tipo comunicativo que tiene
por objetivo central obtener informacin bsica para la concrecin de una investigacin
diseada con anticipacin y en funcin de las dimensiones que se pretenden estudiar ()
la entrevista presenta las siguientes ventajas: es una tcnica eficaz para obtener datos
relevantes y significativos en las ciencias sociales para averiguar de manera directa
acerca de hechos, fenmenos o situaciones (Ortiz Uribe, 2008: 71)

Respecto a la entrevista a profundidad (o tambin llamada no estructurada), Ortiz Uribe

seala el contenido lo determina el propio investigador, as como el nmero y la
secuencia de preguntas. Su aplicacin exige de una alta preparacin de parte del
entrevistador, pues en la medida en la que avanza exige ir recreando las cuestiones que
interesan conocer sin olvidar la situacin global para la que est siendo realizada. Sus
principales caractersticas son: a) pretende comprender; b) busca maximizar el
significado; c) adopta el formato de estimulo/respuesta sin esperar la respuesta
objetivamente verdadera sino subjetivamente sincera; d) obtiene con frecuencia
respuestas emocionales, pasando por alto la racionalidad () si bien el investigador tiene
en mente un tema general, las preguntas no se formulan en un orden ni con una redaccin
predeterminados (Ortiz Uribe, 2008: 73)

Las entrevistas se realizaron a constituyentes, asesores de distintas instituciones que

interactuaron en el proceso constituyente, abogados constitucionalistas e investigadores
del proceso constituyente., en la siguiente relacin:

Cuadro de Uso de Tcnicas para el trabajo de campo

Tcnica

Entrevistas

Constituyentes y

Asesores

de

Constitucionalistas

actores

Instituciones

Investigadores

Intelectuales

Total

16

profundidad

Fuente: Elaboracin Propia.

Las entrevistas fueron desarrolladas el ao 2011 y algunas a comienzos del 2012. No se

utiliz ningn guin de entrevista, en su reemplazo se presentaron una serie de hiptesis
de contraste que relacionaban la exigencia de blanquitud de los estados modernos y la
recomposicin de la soberana, la reestructuracin y redefinicin de la identidad del
pueblo boliviano, en el proceso constituyente boliviano

Datos de lo agentes entrevistados

Constituyentes

Asesores

Constitucionalistas Investigadores

Intelectuales

Raul

Prada,

Adolfo Mendoza,

Eduardo

Salvador

Luis

constituyente de la

asesor del Pacto

Veltz, ex presidente

Schavelzon,

Coordinador

del

Comisin

de Unidad

de la Repblica, ex

investigador

Doctotrado

en

Presidente de la Corte

proceso

Ciencias

del

Suprema de Justicia

constituyente.

Desarrollo,

visin

de pais.

Rodrguez

del

Tapia,

CIDES UMSA.
Flix

Cardenas,

Idn

constituyente de la

Asesor

comisin visin de

REPAC

Chivi,
de

la

pais

Farit Rojas, Profesor

Marcos

Garca

Oscar

Vega,

titular de la Materia de

Tornel,

Editor

de

Derecho

investigador

Contenidos,

del

Constitucional de La

los archivos del

Proyecto

de

Universidad Catlica

Proceso

Investigacin

Boliviana.

Constituyente.

Enciclopedia

de

Jurdico
Constitucional.
Rebeca

Delgado,

Fernando Garca

Arcil Oliva, Profesor

Isabella

constituyente de la

Yapur, asesor de

de

Radhuber,

comisin

la REPAC

Constitucional,

rgano

Derecho

investigadora en

Judicial

Universidad
Simn Bolvar.

Andina

temas de Estado
y Economa en
Bolivia.

Fabian

Yaksic,

viceministro

de

Juan Pablo Neri,

investigador

en

Autonomas

temtica indgena

(2006)

del

Centro

de

Estudios
Constitucionales
UCB

Fuente: Elaboracin propia

Para la seleccin de los agentes entrevistados, se privilegi a los constituyentes de la

Comisin Visin de Pas, as como a los asesores que tuvieron incidencia directa en esta
Comisin, que fue la que determin en su redaccin la identidad del pueblo boliviano.

Respecto a los Constitucionalistas, investigadores e intelectuales se privilegi que su

trabajo y opinin se encuentre relacionado con una mirada transversal al proceso
constituyente y a la definicin de Estado.

Las entrevistas en profundidad se realizaron en busca de contrastar la informacin de

archivos, cada entrevista dur aproximadamente entre 30 a 45 minutos y dependi del
arribo a un punto de saturacin, es decir cuando las repuestas empezaban a repetirse. Se
tomaron notas y no hubo grabaciones.

Los resultados del estudio cualitativo descriptivo se han desarrollado de manera conjunta
en los captulos tercero y cuarto de la presente investigacin, pues colaboran al anlisis
del proceso constituyente boliviano, como al anlisis de los artculos de la Constitucin
relacionados al establecimiento de la identidad del Estado y de su poblacin.

CAPTULO SEGUNDO
BLANQUITUD Y ESTADO

El presente captulo responde al objetivo especfico primero de la investigacin, el cual

busca establecer la relacin entre blanquitud y Estado, sus despliegues, visibilidades y
comprensiones discursivas. En este sentido el captulo presenta un breve estado del arte
respecto a las teorizaciones contemporneas

del Estado, para luego desarrollar la

relacin entre la categora blanquitud y su despliegue en la conformacin de los Estados

modernos.

1. Estado, discursividades contemporneas

Las teoras modernas del Estado han tratado, discursivamente, de justificarlo, de

explicarlo y hasta de caracterizarlo. Sin embargo han reflexionado muy poco acerca de
las relaciones de poder que el mismo ha puesto en juego.

Desde Max Weber (2007), que define al Estado como una institucin que se atribuye para
s, ya sea de forma justificada o injustificada, el monopolio del uso legtimo de la fuerza4,
hasta Gellner (1983) que aumenta al rol del Estado la divisin del trabajo5, las teoras
modernas slo han descrito y justificado su existencia.
Es posible encontrar en la obra Michel Foucault desarrollada entre 1970 y 19786, algunas
de las reflexiones ms ricas respecto a la manera en la cual se constituyen los Estados
modernos.

Para Foucault (2000) los estados modernos se levantan sobre la ruina de las monarquas.
stas lograron desarrollar un monopolio de la riqueza y de las armas, sustento que le
permite a Weber atribuir al Estado el monopolio de la violencia.
4

Siendo, para Weber, la sociedad civil, grupo de ciudadanos, que acepta la dominacin, a cambio de tener al Estado como el nico
garante de la justicia y la eficacia.
5
Gellner afirma que histricamente es en las sociedades post agrarias o industriales donde el Estado pasa a formar un papel
protagonista ya que este tipo de sociedades son muy grandes y dependen de una divisin del trabajo y cooperacin, necesitando de
esta manera una organizacin ms compleja,
6
El desarrollo de la obra de Foucault entre 1970 y 1978 corresponde a su preocupacin genealgica de las relaciones de poder.

Como seala Foucault: la acumulacin de la riqueza y el poder de las armas y la

constitucin del poder judicial en manos de unos pocos es un nico proceso que se
fortaleci en la alta edad media y alcanz su madurez con la formacin de la primera
gran monarqua medieval, en la segunda mitad del siglo XII (Foucault, 2001:75).

Esta construccin blica de la monarqua es tambin la construccin blica, pero en una

modalidad discursiva de la soberana. Foucault propone oponer a la teora de la soberana
la relacin fctica de la dominacin.
Decir que el problema de la soberana es el problema central del derecho en las
sociedades occidentales significa que el discurso y la tcnica del derecho tuvieron la
funcin esencial de disolver, dentro del poder, la existencia de la dominacin, reducirla
o enmascararla para poner de manifiesto, en su lugar dos cosas: por una parte, los
derechos legtimos de la soberana y, por la otra, la obligacin legal de la obediencia
(Foucault, 2000: 35).

En este sentido para Foucault el Estado es una sntesis de las relaciones de poder, sntesis
que en ningn momento significa equilibrio, pues las relaciones de poder suponen
momentos de resistencia y desorden que permiten y posibilitan los intentos de
recomposicin de las relaciones de dominacin.
En palabras de Foucault dentro de esa paz civil, las luchas polticas, los enfrentamientos
con respecto al poder, con el poder, por el poder, las modificaciones de las relaciones de
fuerza acentuaciones de un lado, inversiones, etc.-, todo eso, en un sistema poltico, no
debera interpretarse sino como las secuelas de la guerra. Y habra que descifrarlo como
episodios, fragmentaciones, desplazamientos de la guerra misma. Nunca se escribir
otra cosa que la historia de esta misma guerra, aunque se escribiera la historia de la paz
y sus instituciones (Foucault, 2000:29).

En consecuencia Foucault nos propone una teora del Estado que privilegie las luchas e
historias internas de este Estado, slo la narracin de lo que se ha puesto en juego en la
lucha por el poder, en el ejercicio del poder puede dar cuenta de la estructuracin de la
identidad del Estado nacional en los momentos constitutivos de la historia de cada Estado
en particular.

En este punto debe precisarse algunas crticas a la concepcin del poder en Foucault, para
ste el poder fluye, no se encuentra ni aqu ni all, sino disperso y generando
constantemente las subjetividades que posibilitan su trnsito. Entonces cmo es posible
hablar de dominacin?

Zizek ha esbozado una respuesta que es posible que rescate la intencin de Foucault. Para
Zizek Foucault no se cansa de repetir como el poder se constituye desde abajo, como
no emana de una cima nica: esta apariencia misma de una Cima (el monarca o alguna
otra encarnacin de la soberana) emerge como un efecto secundario de la pluralidad de
microprcticas, de la compleja red de sus interrelaciones. El problema real, es, sin
embargo, cmo hemos de combinar esta problemtica del micropoder con el modo como
Foucault mismo (en Vigilar y castigar) usa la nocin de panptico como matriz
uniforme, como modelo estructurante que puede aplicarse a distinto mbitos desde las
crceles hasta las escuelas, desde los hospitales hasta los cuarteles, desde las fbricas
hasta las oficinas. El nico modo de evitar el reproche de incoherencia es introducir la
nocin de fantasma como matriz comn que le confiere coherencia a la pluralidad de
prcticas sociales (Zizek, 2003:294)7.

Entonces, para Foucault el Estado supone un conjunto de relaciones de poder que se

operan en esta lgica de fantasma, que posibilita la subordinacin consentida del tejido
social de un Estado, pero a la vez la resistencia de la subjetividad, es decir la resistencia
misma del sujeto blanco del poder.

Bob Jesop ha esbozado una respuesta similar a la de Zizek en su trabajo sobre Foucault y Poulantzas: Acerca del poder y la
estrategia. Para una mayor referencia puede revisarse a Jesop en Lente, Legrand, et.al. 2006. Marx y Foucault. Buenos Aires
Argentina: Ed. Nueva Visin.
7

En este breve acercamiento, el Estado, supone un complejo de relaciones de poder, que se

expresan materialmente en los elementos de: territorio, poblacin, gobierno y soberana.

En este breve acercamiento al Estado, en busca de relacionarlo con la categora de

blanquitud, es necesario analizar entonces al elemento poblacin, en busca de encontrar
en el mismo la manera, el modo en el que las relaciones de poder que transitan en una
sociedad como la nuestra y permiten la construccin de una identidad del Estado, afn
con una identidad moderna. La dispersin de la identidad homogenea del Estado, es a la
vez una tensin compleja, pero que revela en el fondo la cristalizacin de mencionadas
relaciones de poder que ha puesto en juego la estructura de los Estados modernos.

A continuacin se desarrolla un anlisis de la discursividad Estado-nacin, la misma que

ha sostenido la unidad del elemento poblacin, en busca de lograr una homogeneidad que
permita el flujo de la modernidad capitalista, tensin que estara detrs de esta
discursividad.

1.1. Estado-Nacin, la dicursividad en cuestin.

La idea de nacin ha ido cambiando segn el contexto histrico. Muchos autores, como
Gellner (1983), coinciden en que la idea de nacin ya estaba presente incluso antes de la
poca industrial prescindiendo totalmente de un Estado, sin embargo es, a partir del
surgimiento del pensamiento moderno en las sociedades post agrarias que este concepto
toma importancia debido al inters de teorizar la nacin como parte del Estado y es
cuando se empieza a extender la idea de que Estado y nacin son la misma cosa. Sin
embargo, actualmente la visin y por lo tanto la definicin que se tiene de nacin es ms
autnoma, en el sentido de que ya no es entendida como un complemento necesario o
parte del Estado.

Partiendo de esta misma lnea de pensamiento es que Luis Villoro (1998) expone las
caractersticas de estas dos concepciones de nacin y empieza explicando que cualquier
tipo de nacin consta de cuatro criterios muy importantes para ser considerada como tal:

comunidad de cultura; conciencia de pertenencia; proyecto comn y relacin con un

territorio.

Comunidad de cultura: Significa tener una forma de vida compartida, que exprese la
adhesin a ciertos modos de vivir y el rechazo a otros, compartir la misma cosmovisin.
Esto tambin comprende elementos ms objetivos como una lengua comn, objetos de
uso, tecnologa, ritos, creencias religiosas y saberes cientficos. Instituciones sociales,
reglas consensuadas y rituales cvicos. mbito compartido de cultura. Y finalmente una
continuidad en el tiempo para identificarse, es muy importante el modo en que ven y
cmo cuentan su historia.

Conciencia de pertenencia: Se refiere a un aspecto ms subjetivo de autoidentificacin.

Integracin a una identidad, no es la sangre ni la raza o el lugar de nacimiento, pues
alguien puede identificarse con un conjunto de personas por ms distintas que puedan ser
sus caractersticas individuales o de grupo.

Proyecto comn: una cultura es continuidad, tradicin pero tambin son fines comunes,
destino comn, es un grupo que decide perdurar como comunidad.

Relacin con un territorio: Otro parmetro es el lugar en la tierra, es un lugar de

referencia, incluso la relacin con el territorio puede ser simblica, no tiene que estar
limitado por fronteras precisas.

Basndose en estos cuatro criterios planteados y dependiendo del grado de nfasis en

unos u otros, es que existen dos tipos de naciones:

Naciones histricas o naciones tradicionales: El origen y la continuidad cultural

son los ejes de la identidad nacional. Es decir se basa en las costumbres, creencias
colectivas que devienen de una historia y se legitiman por la aceptacin comn.

Naciones proyectadas o Estado-nacin moderno: Pasa al nfasis de construir una

identidad, un proyecto hacia el futuro incluso puede rechazar una nacin histrica
antecedente.

Las naciones modernas son consideradas como naciones proyectadas dentro de la

clasificacin de Villoro (1998), ya que stas se empiezan a construir a partir de un
acuerdo entre los individuos y el Estado es el que garantiza la concretizacin de dicha
construccin al establecer la uniformidad de una legislacin general, de una
administracin central y de un poder nico, sobre una sociedad que figura formada por
ciudadanos iguales (Villoro, 1998: 26).

Pese a que Villoro rescata una visin liberal del Estado, como sustentado en la voluntad
de los individuos y no las relaciones fcticas de dominacin que veamos con Foucault,
es interesante cmo el discurso sostenido por Villoro, va a buscar fundamentar el Estado
plural como posibilidad de ampliar este contrato a otras naciones, no slo a individuos,
como veremos ms adelante.

Se dicen naciones proyectadas, porque en base a una visin de futuro comn, se

empiezan a crear vnculos de identificacin, para de esta manera crear un sentimiento de
pertenencia en los ciudadanos. Muchos autores afirman que este sentimiento de
pertenencia est construido en base a prcticas inventadas que sean capaces de cohesionar
a un conjunto de individuos y se constituyan como elementos fundamentales de su
identidad. Por ejemplo Eric Hobsbawm (1994) en la introduccin a su libro La
invencin de la tradicin afirma que en este afn de inculcar determinados valores o
normas de comportamiento incluso se intenta contactarse con un pasado histrico que les
sea adecuado para sus fines. Tambin seala que muchos movimientos ideolgicos, como
el nacionalismo presente en la sociedad moderna del Estado-nacin, crearon nuevos
smbolos representativos de la nacin, como banderas, himnos, etc. Con el propsito de
crear el sentimiento de pertenencia en la poblacin. Hobsbawm hace una diferencia entre
las prcticas antiguas y las inventadas, seala que las antiguas eran especficas y
relacionaban fuertemente los lazos sociales, las inventadas eran ms vagas y tenan que

ver con valores como patriotismo, lealtad, deber, etc. Todos estos valores cargados
emocional y simblicamente. (Hobsbawm, 1994: 8-17).

Miguel Caminal (1998) explica mediante diferentes acontecimientos histricos las causas
que originaron la sociedad moderna y propone tres tipos de naciones existentes en una
sociedad moderna: la nacin poltica, las naciones culturales y la nacin jurdica.

Nacin poltica: en otros trminos la nacin dominante, que se atribuye para si ser
el sujeto de soberana. Plantea la necesidad de la idea de homogeneidad. Se
fundamenta en un conjunto de supuestos liberales que permiten llamar nacin a
un cuerpo de asociados que viven sujetos a una ley comn y representados por la
misma legislatura alegando que la identidad de los miembros de la nacin nacera
de la vinculacin a la ley comn que los rige.

Naciones culturales: categora presentada en plural, pues asume la posibilidad de

que dentro de un Estado puedan existir muchas naciones culturales. Estas
naciones suponen races histricas y culturales comunes.

Nacin jurdica: en otros trminos la nacin establecida en la ley, generalmente en

la Constitucin Poltica de un Estado. La nacin jurdica es la que establece los
derechos y deberes a los cuales se sujetan los nacionales y/o ciudadanos de cada
Estado.

Los denominados nacionalismo de oposicin (Caminal, 1998) son aquellos que se

desarrollan desde las propuestas polticas de las naciones culturales, en contra de los
agenciamientos de la nacin poltica y la nacin jurdica. Estos nacionalismos de
oposicin son visibles en distintos momentos de la historia poltica de cada Estado, sin
embargo se hacen presentes, con mayor fuerza y nfasis en procesos constituyentes, en lo
que se pueda recomponer la soberana, y a la vez reestructurar y redefinir la identidad
nacional.

1.2. Hacia una teora de los Estados Plurinacionales.Buscando una definicin de nacin que sea vlida en la coyuntura mundial8 actual se
puede recurrir a la explicacin de nacin utilizada por Gellner (1998), que afirma que se
puede reconocer a una nacin cuando sus miembros adems de compartir la misma
cultura se reconocen mutuamente ciertos deberes y derechos ya que se ven entre ellos
como miembros de la misma nacin. Desde esta perspectiva las naciones son
construcciones del hombre basadas en convicciones, fidelidades y solidaridades.

Sin embargo, es lgico que antes de dar nacimiento a la ficcin del Estado exista una
pluralidad de culturas, ya sea en comunidades pequeas locales que se autogobernaban,
en imperios o en formas polticas fusionadas, lo que corrobora la idea de que no es
imprescindible la concordancia entre un Estado y una nacin homognea, por lo tanto el
Estado nacin, como ya se ha afirmado previamente, sera una forma poltica ficticia que
surge en respuesta a las necesidades de una poca. En este sentido Gellner (1998) afirma:
Naciones y Estado no son una misma contingencia. El nacionalismo sostiene que estn
hechos el uno para el otro () Pero antes de que pudieran llegar a prometerse, cada uno
de ellos hubo de aparecer, y su aparicin fue independiente y contingente. No cabe duda
de que el Estado ha surgido sin ayuda de la nacin. Tambin, ciertamente, hay naciones
que han surgido sin las ventajas de tener un Estado propio (Gellner, 1998:74).

Hoy, por diversas razones que no son motivo de anlisis en esta investigacin, existe una
crisis del Estado-nacin. Esto explica el desmembramiento de pases, la aparicin de
nuevas naciones o las peticiones de autonomas dentro de los Estados y las
reivindicaciones tnicas, as como la necesidad de replantear las bases materiales del
Estado, y poder pensar en Estados Plurinacionales.

Nos referimos por coyuntura mundial los efectos de la globalizacin y el debilitamiento de los Estados nacin que permiten la
aparicin de los nacionalismos de oposicin.

Qu entendemos por plurinacional? Como se ha visto anteriormente, la idea de Estadonacin se ha venido devaluando y por lo tanto han surgido diversas teoras que afirman
que pueden existir naciones sin Estado, o un Estado con varias naciones en su interior.

Siguiendo esta lnea de pensamiento, Villoro (1998) afirma que existen muchos Estados
nacionales que poseen varias etnias, regiones y culturas distintas. Por lo tanto una
definicin tentativa y muy simple de lo plurinacional sera un Estado con una
multiplicidad de naciones en su interior.

Will Kymlicka (1999) caracteriza a los estados contemporneos en: Estados

multinacionales y Estados politnicos. En los primeros diversidad cultural surge de la
existencia de culturas presentes desde hace muchos aos, que previamente contaban con
autogobierno y que por lo tanto exigen diversas formas de autonoma o autogobierno para
seguir siendo sociedades distintas. En los segundos, la diversidad cultural surge de la
inmigracin individual y familiar.

Muy parecida a la clasificacin de Kymlicka(1999) se encuentra la clasificacin de

Wieviorka (1978, 1998), basndose en la premisa que las diferencias culturales estn en
constante cambio ya que las identidades no son fijas y afirma que las sociedades
multiculturales pueden ser de tres tipos coincidiendo en las dos primeras con Kymlicka y
aumentando una tercera: sociedades donde exista un Estado o pueblos anteriores a la
invasin o colonizacin.
Segn el planteamiento de Villoro (1998) el Estado plural sera una asociacin plural
donde todas las comunidades culturales participaran en el poder, un tratamiento muy
cercano al de un Estado Plurinacional.

A diferencia del Estado-nacin, el Estado plural o plurinacional propone la igualdad y la

diferencia, la primera no entendida como uniformidad sino que cada grupo o individuo
pueda elegir y realizar su plan de vida conforme a sus propios valores () en lugar de
buscar la homogeneidad, respetar por igual las diferencias (Villoro, 1998:58).

El planteamiento principal de un Estado plural o plurinacional sera el de cooperar a un

destino comn compartido, sin dejar de lado la acumulacin histrica de las naciones
culturales, pero que vaya ms all de los valores particulares de cada nacin. Donde todas
las culturas gocen de un trato equitativo y de igualdad de oportunidades y la unidad del
Estado nazca de un consenso libre entre las comunidades autnomas.

Siguiendo la definicin de Villoro (1998), la unidad de un Estado plural estara basada en

un fin proyectado en base las herencias recibidas de cada nacin cultural. Seguidamente
se presentarn algunas caractersticas de un Estado plural:

Al ser una asociacin consensuada debera contar con: respeto a la vida del otro;
la aceptacin de su autonoma, en el doble sentido en capacidad de eleccin
conforme a sus propios valores y facultad de ejercer esta eleccin; la aceptacin
de igualdad de condiciones en el dilogo que conduzca al consenso; y la ausencia
de toda coaccin entre las partes.

La existencia de derechos individuales y colectivos.

Autonomas: libre determinacin con derechos propios para que los pueblos
tengan la posibilidad de gobernarse pero aceptando formar parte de un Estado
soberano. La autonoma sera para las naciones. Las facultades de la autonoma
segn Villoro (1998) seran: la educacin en manos de las entidades autnomas
pero con coordinacin estatal; una lengua predominante para uso administrativo,
pero todas las dems lenguas tendran validez en los territorios donde se hablen;
libertad de creencias y prcticas religiosas en los territorios autnomos; derecho
de participacin y decisin sobre aspectos correspondientes del orden jurdico,
poltico y econmico; participacin en los beneficios obtenidos por la explotacin
de recursos naturales.

Una ciudadana comn a todos los miembros del Estado plural, una caracterstica
de esta ciudadana debera ser el derecho a la diferencia de las culturas que lo
componen, adems ninguna de las caractersticas de dicha ciudadana comn

deberan ir en contra de cualquiera de los valores de los pueblos pertenecientes al

Estado.

Es importante aclarar que un Estado plural, segn Villoro (1998), no podra responder a
la estructura federal, ya que sta es resultado de las divisiones administrativas pero que
no refleja la divisin de los distintos pueblos.

2. Blanquitud y Estado

Como se ha podido analizar anteriormente, los Estados-nacin han sido una tensin en la
formacin de los Estados modernos, y las teorizaciones sobre el estado plurinacional, son
an muy pocas, muy novedosas y se respira en ellas una fuerte carga de liberalismo y de
inocencia si las contrastamos con el acercamiento foucaultiano realizado anteriormente.
Villoro, Kymlicka y otros pretenden reeditar las nociones modernas de contratos y
consensos entre pueblos, en busca de fines proyectados.

En este apartado, se analiza primero la nacin de blanquitud, para luego intentar un

dilogo entre blanquitud y Estado, tanto desde los acercamientos al Estado-nacin, como
los ms actuales del Estado plurinacional.

2.1. Blanquitud, una categora de herencia weberiana.-

La investigacin toma la categora denominada blanquitud de la obra del socilogo

ecuatoriano Bolvar Echeverra.

Para Echeverra la categora blanquitud es una derivacin de la categora de ethos propia

del espritu del capitalismo desarrollado por Max Weber. La nocin misma de espritu (en
alemn geist) supone en si misma una disposicin de nimo, de cuerpo, que hace en si a
la exigencia de blanquitud, que hace referencia Echeverria.

Max Weber llama espritu a la demanda de un tipo de comportamiento en la vida

econmica que la sociedad exige a sus miembros. Extendiendo el concepto espritu, a
espritu capitalista, este segundo concepto consiste ms bien en el requerimiento que
hace la vida prctica moderna, a partir de la produccin de riqueza social, de un
comportamiento humano, un tipo especfico de humanidad (personalidad, identidad)
capaz de adecuarse mejor a las condiciones de produccin de la vida capitalista. Es decir
el ethos que exige la vida productiva capitalista es un tipo de conducta entregada al
trabajo y a la racionalidad productiva, la auto-represin productivista capitalista del
individuo. En otras palabras lo que intenta hacer el espritu del capitalismo es lograr
producir individuos que solo vivan dentro de una pseudo virtud productiva de una
sociedad, lograr ingresar a una humanidad predeterminada por la vida prctica moderna9.

Problematizar a Weber respecto a su concepcin de tica moderna capitalista, puede

leerse tambin como un fundamento, como un principio respecto a diferentes
caractersticas raciales, a partir del requerimiento de la blanquitud de orden tnico o
civilizatorio como condicin de la civilizacin moderna. Es decir que para formar parte
de la civilizacin moderna uno tiene que cumplir los requisitos que sta demande.

Para la nocin de blanquitud, el grado cero de identidad del ser humano moderno puede
entenderse como el grado de mayor de funcionalidad tica o mayor nivel civilizatorio que
los individuos consiguen mediante la reproduccin de riqueza como proceso de
acumulacin del capital, por lo tanto se refiere a satisfacer siempre a las exigencias que
presenta el espritu del capital.

La forma natural es considerada como una forma de sociedad pre-moderna o nomoderna, los individuos que pertenecen a esta forma natural son oprimidos o reprimidos
a lo largo de la historia, en el camino que lleva que lleva a este grado cero de la identidad
9

Christiane Zschirnt en el libro introductorio a lecturas clsicas denominado Libros: todo lo que hay que leer, hace una
presentacin irnica a la obra de Max Weber La tica protestante y el espritu del capitalismo de la siguiente manera: El
catlico va a la Iglesia. El protestante va a trabajar. El catlico santifica el domingo. El protestante santifica el da de
labor. El catlico se hace monje, se retira al convento y se ejercita en la prctica del ascetismo. El protestante se
convierte en un adicto al trabajo, desarrolla su carrera y prctica el ahorro. Los santos de la iglesia catlica viven en el
reino de los cielos e inteceden ante Dios por los habitantes de la tierra. Los santos del protestantismo habitan este
mundo y fundan empresas multinacionales en el transcurso de una generacin. Si peca el catlico dispone de la
confesin. El protestante tiene un montn de deudas y ninguna confesin. Debe trabajar (Zschirnt, 2004: 121)

humana moderna, son precisamente las identidades que estorban para la construccin del
ser humano solicitado para el mejor funcionamiento de la produccin capitalista de
mercancas, por lo tanto deben ser reconstruidas en el ethos histrico capitalista.

En otras palabras la historia necesita construir sujetos que estn dispuestos a sustituir o
reconstruir la historia, para ser localizadas dentro de la humanidad moderna capitalista
(Echeverra, 2007).

El grado cero de la identidad moderno-capitalista se reconoce con la santidad econmica

que debe ser visible, debe tener un conjunto de caractersticas visibles, que los diferencie
como ganadores, es decir que diferencie los ganadores (modernos-capitalistas) de los
perdedores (premodernos o no-modernos), que les proporcione una mayor capacidad
productiva, adems de que debe contar con una determinada apariencia fsica limpia y
ordenada de su cuerpo y su entorno hasta la propiedad de su lenguaje, la posibilidad
discreta de su mirada y la compostura de sus gestos y movimientos.

Se entiende al grado cero como un grado primero o inicial de concrecin identitaria, el

grado de identidad que corresponde a la identidad nacional, las masas de la sociedad
moderna son masas amorfas y annimas, y por lo general son masas identificadas con el
proyecto histrico estatal de acumulacin del capital (el pueblo trabajador, el pueblo
obrero), es decir que son masas dotadas de una concrecin falsa, pero que tiene una
concrecin de consistencia nacional (Echeverra, 2007).

La identidad nacional moderna, por ms que se conforme en funcin de empresas

estatales asentadas sobre sociedades no europeas por su color o su cultura, es una
identidad que no puede dejar de incluir, como rasgo esencial y distintivo suyo, un rasgo
muy especial al que Bolvar Echeverra (2007) llama blanquitud. La nacionalidad
moderna, cualquiera que sea, incluso la de estados de poblacin no blanca, requiere la
blanquitud de sus miembros en tanto la idea de la nacin como forma comunitaria no
tiene nada que ver con el contenido tnico de la comunidad.

En palabras de Bolvar Echeverra: es esta la razn de que, en principio, en la

modernidad capitalista, los individuos de color puedan obtener la identidad moderna sin
tener que blanquearse completamente; de que les baste con demostrar su blanquitud.
Podemos llamar blanquitud a la visibilidad de la identidad tica capitalista (Bolvar
Echeverra, 2007:19).

La economa moderna (capitalista-puritana), como vida concreta de una identidad poltica

estatal, tuvo lugar sobre la base humana de las poblaciones racial e identitariamente
blancas del noreste europeo; hecho que hizo que la apariencia blanca de esas poblaciones
se asimilara a esa visibilidad indispensable de la santidad capitalista del ser humano
moderno.
En palabras de Bolvar Echeverra Es gracias a este quid pro quo que el ser
autnticamente moderno lleg a incluir entre sus determinaciones

esenciales el

pertenecer de alguna manera o en cierta medida a la raza blanca y consecuentemente

a dejar en principio en mbito impreciso de lo pre-, lo anti- o lo no moderno (no
humano) a todos los individuos, singulares o colectivos, que fueran de color o
simplemente ajenos, no occidentales (Echeverra, 2007: 18)

2.2. Requerimiento de blanquitud en el Estado moderno.-

Para Bolvar Echeverra, la poblacin de un Estado moderno, es necesariamente una

poblacin cuya condicin de ser es el requerimiento de blanquitud.
La nacionalidad moderna, cualquiera que sea, incluso la de Estados de poblacin noblanca, se refiere a la blanquitud de sus miembros. Se trata sin duda de un dato a
primera vista sorprendente, ya que la idea de nacin como forma comunitaria no tiene
en principio nada que ver con el contenido tnico concreto de esa comunidad. Pero la
explicacin de este dato est en el hecho de que la constitucin fundante, es decir,

primera y ejemplar de la vida econmica moderna, capitalista-puritana10, como vida

concreta de una entidad poltica estatal, tuvo lugar casualmente sobre la base humana
de las poblaciones racial e identitariamente blancas del noreste europeo; hecho que
hizo que la apariencia blanca de esas poblaciones se asimilara a esa visibilidad
indispensable (Bolvar Echeverra, 2007:18).

As el Estado se caracterice como multicultural, como plural, incluso como plurinacional,

su sola condicin de ser poblacin para el Estado moderno, su constitucin, su
requerimiento no es otro que el de la blanquitud.

Cmo explicar que un Estado multicultural, plural o plurinacional siga exigiendo

blanquitud?

Bolvar parece esbozar una respuesta a nuestra pregunta en uno de sus textos ms
recientes sobre blanquitud en el que se analiza y critica la presencia de Barack Obama en
el gobierno de EE.UU. (http://www.telegrafo.com.ec visitada el 1 de mayo de 2009), un
cambio percibido por el asenso del primer hombre de raza negra a la Presidencia de los
Estados Unidos de Amrica.
Al parecer seala Echeverra- lo que persiguen las masas no es un cambio real, sino que
esperan que las cosas cambien para que todo siga igual, lo que esperan alcanzar es la
apariencia de un cambio estructural.
La negritud de Obama es, en palabras de muchos racistas inconcientes, la de alguien
que es negro, pero guapo, es decir, la de un negro en el que la blanquitud ha
corregido los excesos de la raza negra (http://www.telegrafo.com.ec visitada el 1 de
mayo de 2009)

Por lo tanto se estara hablando de un Obama con negritud light, o un negro en el que la
blanquitud ha logrado eliminar los excesos de su raza.
10

Por capitalista puritana Echeverra se refiere a las aseveraciones de Weber en sus reflexiones sobre el protestantismo
y el espritu del capitalismo.

De la misma manera un Estado que reconozca la multiculturalidad inherente en su

poblacin, o incluso que avance a declararse plurinacional, no necesariamente abandona
la exigencia de blanquitud, pues no necesariamente se desmarca de la condicin de
Estado, como sntesis de las relaciones de poder que transitan interna y externamente.

Sin embargo, para Echeverra, esta tensin es mucho ms visible, como exigencia,
cuando los Estados intentan recomponer su soberana, reestructurar y redefinir su
identidad y se asoman posibilidades discursivas que atenten con efectos de verdad las
posibilidades del requerimiento de blanquitud.
Basta con que el Estado capitalista entre en situaciones de recomposicin de su
soberana y se vea obligado a reestructurar y redefinir la identidad nacional que
imprime a las poblaciones sobre las que se asienta para que la definicin de la
blanquitud retorne al fundamentalismo y resucite a la blancura tnica como prueba
indispensable de la obediencia al espritu del capitalismo, como seal de humanidad y
de modernidad (Echeverra, 2007:22).

En consecuencia, es en estos momentos en los que es posible visibilizar esta exigencia de

blanquitud y reflexionar acerca de lo que pone en juego el Estado, y lo que pone en juego
un proceso constituyente.

Siguiendo la argumentacin de Foucault, estos momentos de recomposicin de la

soberana del Estado y/o de reestructuracin y redefinicin de su identidad nacional, no
deben entenderse sino como las secuelas de un proceso de dominacin mayor, de
entramados de relaciones de poder ms complejos que permiten dar cuenta de los Estados
modernos, y su clara relacin con la modernidad, el capitalismo y el colonialismo.

Siguiendo la argumentacin de Villoro, estos momentos de recomposicin de la

soberana del Estado y/o de reestructuracin y redefinicin de su identidad nacional,
deberan permitir ampliar el consenso de la asociacin en libertad de los sujetos,

posibilitar el ejercicio de derechos, eliminar las coacciones, posibilitar la autonoma y

autogobierno a los pueblos indgenas y atender a una nueva posibilidad de ciudadana y
de relacin entre sociedad y Estado.

Pero retornando a la argumentacin de Echeverra, las condiciones de modernidad del

ethos realista (o capitalista) que exige la blanquitud como condicin de modernidad, no
es posible de descentrar sino invirtiendo las relaciones de poder en la constitucin de una
identidad distinta de Estado. Dicho de otra manera, el descentramiento de la exigencia de
blanquitud debera dar paso a un Estado alternativo a la modernidad.

CAPTULO TERCERO
PROCESO CONSTITUYENTE 2006-2009

El presente captulo responde al segundo objetivo especfico el cual propone analizar el

proceso constituyente respecto a la recomposicin de la soberana, la reestructuracin y
redefinicin de la identidad del pueblo boliviano. En este sentido se recurre a las
investigaciones etnogrficas realizadas por Salvador Schavelzon y el tratamiento
histrico de Rodrguez Ostria, as como los anlisis del desarrollo del proceso
constituyente de otros investigadores. Este captulo presenta asimismo el resultado de las
entrevistas en profundidad realizadas conforme a la estrategia metodolgica explicitada
en el primer captulo.

Antecedentes.-

La Asamblea Constituyente boliviana fue instalada el 6 de agosto de 2006. Los

constituyentes tardaron cerca a seis meses en definir su reglamento de debates, y luego de
una serie de negociaciones se organizaron en 21 comisiones para tratar la estructura y
contenido de la nueva Constitucin Poltica del Estado.

La Comisin encargada de delinear la identidad del Estado boliviano, as como la

identidad de su poblacin fue la Comisin N1 denominada Visin de Pas. Esta comisin
fue la encargada de dar forma a los primeros 12 artculos de la Constitucin, y de generar
los lineamientos polticos centrales de la Asamblea Constituyente.

En palabras de Ral Prada, la Comisn Visin de Pas estaba encargada de establecer el

nuevo modelo de Estado, por ello de la Comisin se remitan pequeas comisiones para
poder uniformar los contenidos en las otras comisiones11.
El trabajo de las Comisiones se reuni en uno de los primeros consolidados12, que fue la
base para el texto constitucional aprobado en la ciudad de Sucre en noviembre de 2007, y
11

Entrevista realizada a Ral Prada

posteriormente para el texto constitucional aprobado en la ciudad de Oruro en diciembre

de 200713. Sin embargo el texto final, el texto que fue remitido a referendo constitucional
aprobatorio, y que se refleja en el texto vigente de la Constitucin fue el resultado de una
negociacin indita en el Congreso de la Repblica, en el cual se modificaron ms de 100
artculos de los textos aprobados por los constituyentes14.

A continuacin se desarrolla la filial compleja de la manera en la que se determin el

contenido del artculo 3 de la Constitucin, en tensin con los dems artculos del texto
constitucional, sobre todo los artculos 1 y 2 del texto constitucional vigente.

1. Orgenes del debate sobre pueblo boliviano en el proceso constituyente.-

Los constituyentes bolivianos buscaban garantizar la propiedad de los recursos naturales

para el pueblo boliviano, este fue uno de los primeros motivos para empezar a considerar
a qu denominar el pueblo boliviano.

Si se declaraba la propiedad de los recursos naturales para el pueblo boliviano, sera

necesario definir quin compona el pueblo. Pero definir la categora pueblo no era fcil,
dado que se pretenda desglosar un concepto difuso, que sea difcil de manipular, y que
en el terreno social se mantena como suma de identidades diversas sin necesidad de
hacerse explcitas.

La nocin de pueblo boliviano, que se encuentra hoy en el artculo 3 de la Constitucin

Poltica del Estado vigente, tiene sus antecedentes en la Propuesta del Pacto Unidad, la
cual ser recogida para en los informes de Mayora de la Comisin N 1, Visin de Pas,
y que ser las bases del debate.

12

Nombre que los constituyentes daban a los borradores del texto constitucional.
El proceso constituyente permiti el trabajo de varios consolidados, es decir de distintos borradores. Por ejemplo entre el texto
constitucional aprobado en Chuquisaca y el texto aprobado en Oruro se pueden encontrar muchas diferencias fundamentales, y esto
motivo de los consolidados por ejemplo del Edificio de la Loteria.
14
El Congreso, vulnerando el ordenamiento constitucional vigente en ese momento, tom las prerrogativas de un Congreso
constituyente y modific la tarea de los constituyentes.
13

En la definicin consensuada, que se inclua como artculo tercero de la constitucin, se

incluyeron como individuos a las mujeres y los hombres como bolivianas y bolivianos.
Para muchos este deba ser la nica redaccin, pues con bolivianas y bolivianos se
comprenda a todo el conglomerado del pueblo boliviano. Sin embargo los constituyentes
vieron en esta redaccin slo una parte de las identidades que se desarrollan en nuestro
pas, slo una parte individual, y se percataron que la identificacin colectiva estaba
ausente.
Scahvelzn seala que se hizo referencia tambin a la visin clasista de la realidad
social, del marxismo y el movimiento obrero boliviano, pero como forma de inclusin
tambin de los sectores medios no identificados tnicamente, como reas urbanas de
diferentes clases sociales (Schavelzn, 2010: 41).

La primera formulacin de la definicin de pueblo boliviano, sobre la cual los

constituyentes, discutiran era la siguiente:
El pueblo boliviano es el conjunto de los bolivianos y bolivianas pertenecientes a las
naciones y pueblos indgenas originarios campesinos, afrobolivianos y clases sociales,
sectores y grupos econmicamente y culturalmente diversos.

Esta formulacin tiene su origen en la propuesta del Pacto de Unidad que seala:

La poblacin boliviana se compone de naciones y pueblos indgenas originarios

campesinos, afrodescendientes y de poblacin culturalmente diversa del campo y de la
ciudad.

Como puede leerse, la idea de pueblo no pona en juego la idea de nacin. Los
constituyentes tenan parcialmente claro que la idea de la nacin boliviana deba
descentrarse para darse paso al protagonismo de los pueblos indgenas (Rodrguez Ostria,
2011).

Una mujer constituyente haba sugerido que se hablara de bolivianas y bolivianos

antes que de bolivianos y bolivianas, y la sugerencia fue aceptada, a pesar de que para
algunos la cuestin de gnero era una discusin occidental y llevada a Bolivia por el
desarrollo y la cooperacin extranjera. Tambin se elimin la calificacin de
culturalmente diversas originalmente incluida como modificador de las reas urbanas.
Haba sido una sugerencia de la constituyente Rosala del Villar, de El Alto, que era
trabajadora social y deca que ella no se identificaba como culturalmente diversa, que le
pareca aludir a una ensalada. Tambin tuvo lugar una larga discusin sobre la
necesidad de mencionar o no a clases, sectores y grupos sociales. Una asesora de
pueblos de tierras bajas opinaba que no deba incluirse, porque las clases clasificaran
nuevamente. Otro agreg nuestro aliado Cuba no tiene clases, si las nombramos las
estaramos reafirmando. Roberto Bustamante propona que se mencione al proletariado.
Y Rosala intervino nuevamente para defender la mencin a las clases. Como
encuestadora, deca haber constatado que la gente se identificaba como clase baja, clase
media, o clase media baja. Otro constituyente propona reemplazar el trmino clase por
el de poblaciones urbanas (Schavelzn, 2010: 42).

En el tono de esta discusin, Schavelzn seala la intervencin del constituyente Eulogio

Cayo, que se reconoca como indgena de la cultura de los K'alchas y era profesor de
escuela. Cayo consideraba que es ms ideolgico y poltico hablar de clase, y que as se
evitara las luchas tnicas que se antepondran a las luchas sociales.
La lucha tnica va a ser entre pobres, cada uno en su territorio autnomo. No vaya a
ser que pase lo mismo que en Yugoslavia (Cayo citado por Schavelzn, 2010:42)

Cayo consideraba la inclusin de criterios exclusivamente tnicos como una estrategia

del neoliberalismo para someter a los indgenas.

Antes de llegar a la frmula final en la definicin de pueblo boliviano el borrador de la

constitucin se refera a naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos15, con
una y entre indgenas originarios y campesinos. Esto, segn Schavelzn (2010), no
conformaba a constituyentes que provenan de las filas de los sindicatos campesinos, ni a
las organizaciones del campo de la base del MAS, que vean en la separacin entre
originarios y campesinos la discriminacin de los campesinos como no indgenas, modo
en el que ellos tambin se identificaban.

Los campesinos de la CSUTCB y los denominados colonizadores que haban migrado en

busca de tierras, no queran dejar de ser reconocidos como indgenas, porque se
reconocan como quechuas y aymaras pero queran dejar de estar presentes como
campesinos. Y se oponan, entonces, a que en la definicin del pueblo boliviano fueran
separados de las naciones originarias y pueblos indgenas por una coma, que podra
significar la prdida de derechos y que no se corresponda con como ellos se
autoidentificaban.

El Pacto de Unidad, que haba elaborado el proyecto de Estado Plurinacional, contena

esta tensin en su seno. Estaba conformado de forma ms permanente por tres
organizaciones matrices campesinas (La CSUTCB, los colonizadores y la Central de
Mujeres Campesinas Bartolina Sisa) y por dos organizaciones matrices de originarios e
indgenas (CONAMAQ de tierras altas y CIDOB de tierras bajas).

En funcin de esta divisin, la unin de indgenas y campesinos apareca en primera

instancia como contra natural. Las dos mitades del Pacto de Unidad mostraba sus
diferencias en la cotidianidad de sus relaciones en la Asamblea, y el propio Evo Morales
haba hecho referencia a la diferencia de status de las distintas organizaciones cuando en
la reunin para afinar el proyecto en Cochabamba con los constituyentes dijo que al
hablar de la Asamblea Constituyente los indgenas son los impulsores, y los campesinos
los que se movilizarn y la defendern (Morales citado por Schavelzon, 2010: 60-61).

Para Schavelzon, fue Adolfo Mendoza, asesor de la Bartolina Sisa, quien contribuy en la creacin del nuevo nombre de pueblos y
naciones indgena originario campesinos.
15

Mientras continuaban con la lectura del proyecto de informe de Comisin, se continuaba

con el debate respecto a pueblos indgenas originarios y comunidades campesinas,
separando los dos sujetos sociales nuevamente.
Adelantando la discusin que ya citamos, pero que en realidad tendra lugar das
despus en la bancada del MAS, el asesor Ivn gido sugera que se modificara por
indgena originario campesino que era el acuerdo al que haba llegado el Pacto de
Unidad. Pero Pablo Zubieta peda que la decisin se postergase hasta que hubiera en la
reunin alguien de la nica (CSUTCB) presente (Schavelzon, 2010: 67).

Se determin mantener a las naciones y pueblos indgena originario campesinos como

una categora y habilitar una nueva condicin, la de comunidades interculturales, para
representar a los campesinos colonizadores, que no podan mantener el denominativo de
colonizadores, por razones del proyecto poltico de descolonizacin que la constitucin
intentaba abordar (Alb en Miradas, 2009; Rodrguez Ostria, 2011).
Como seala Schavelzon: El sujeto colectivo clave de naciones y pueblos indgena
originario campesino contemplaba a los pueblos indgenas y a los campesinos que
reconocan su herencia originaria. Adems de la definicin del pueblo boliviano la
frmula se repetira en varias partes de la constitucin, como respecto a los territorios
indgena originario campesinos, la jurisdiccin indgena originaria campesina de
justicia, etc. Pero un importante sector social, el de los colonizadores, no se sentan
ah incluidos () Los colonizadores eran una de las organizaciones ms fuertes en la
base del MAS, y desde el 70 una de las principales columnas del campesinado. Cuatro de
las federaciones del trpico de Cochabamba, cuna poltica de Evo Morales, eran parte
de la central, as como otras regiones que el MAS tena como espacio poltico asegurado,
sea en La Paz o en Oriente (San Julin, Alto Beni, Yapacan, Caranavi y Coroico). Eran
adems una importante organizacin social, parte del Pacto de Unidad, y por eso su voz
era importante en las reuniones del MAS donde se discuta el proyecto de constitucin
(Schavelzn, 2010: 79).

Despus de muchas discusiones sera incluida la categora comunidades interculturales,

como una manera de llamar a los campesinos colonizadores. Asimismo se recuper la
presencia de las comunidades afrobolivianas, comunidad que luchaba por ser incluida,
pues ni siquiera en el censo 2001 fueron tomados en cuenta.

El proyecto culmin con la siguiente redaccin:

Artculo 3. El pueblo boliviano est conformado por las bolivianas y los bolivianos
pertenecientes a las comunidades urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, y a las comunidades interculturales y
afrobolivianas.

Esta redaccin se plasm en el texto Constitucional aprobado en grande en Sucre en

Noviembre de 2007, y posteriormente se la repris en el texto constitucional aprobado en
grande, detalle y revisin en la ciudad de Oruro en Diciembre de 2007.

Esta hubiera sido la redaccin final que se hubiera plasmado en el texto constitucional
vigente, sin embargo era una definicin que gener una serie de conflictos.

Se haba eliminado la idea de nacin boliviana, se rompa de manera definitiva con el

Estado-nacin. Asimismo si se contrasta con lo establecido en el artculo 2 de la
Constitucin, la redaccin del artculo 3 era una fractura muy peligrosa para la identidad
nacional y su correspondiente exigencia de blanquitud.

El artculo 2 del texto constitucional aprobado en grande en la ciudad de Sucre, y luego

reiterado en la aprobacin en grande, detalle y revisin en la ciudad de Oruro seala lo
siguiente:

Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario

campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinacin en el marco del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al

autogobierno, a su cultura, y al reconocimiento y consolidacin de sus instituciones y

entidades territoriales, conforme a esta Constitucin.

Este artculo, indito en la tradicin del constitucionalismo boliviano, y en el

constitucionalismo mundial en general, reconoca algo anterior al Estado boliviano, los
pueblos indgena originario campesinos, revestidos de un derecho a la libre
determinacin, ruptura final del Estado-nacin y de la identidad nacional, soporte de la
exigencia de blanquitud.

Este artculo, as como el artculo 1 y 3, as como el prembulo de la Constitucin,

estaban convocando una memoria que en Bolivia se trat de borrar con la Repblica, el
problema de la invasin espaola, y el problema colonial. Asimismo estos artculos
tambin denunciaban la prrroga de la dominacin colonial en la etapa republicana, es
ms para los pueblos indgenas la etapa colonial fue ms dura, ms abusiva con los
pueblos indgenas. Entonces los artculos denunciaban una verdad incmoda, esbozaban
una discursividad que serva como herramienta y arma para develar las relaciones de
poder sobre las cuales se constituy Bolivia.

El impacto no se dej esperar, y el ataque a esta redaccin comenz inmediatamente.

2. Reacciones respecto a la concepcin de pueblo boliviano de la Asamblea

Constituyente.-

La Asamblea Constituyente logr aprobar el texto constitucional en grande (Sucre,

Noviembre de 2007) y en detalle y revisin (Oruro, Diciembre de 2007). Estas
aprobaciones no estuvieron libres de problemas y conflictos sociales.

Como es de conocimiento pblico, la Asamblea Constituyente no pudo culminar su

trabajo en la ciudad de Sucre, pues se llevaron a cabo una serie de enfrentamientos por el
tema de la Capitala16.

Y despus de aprobar el texto en grande en el Liceo Militar de la Glorieta, los

constituyentes se trasladaron a la ciudad de Oruro, en la que se aprob el texto
constitucional en detalle.

La oposicin al gobierno deca que en el proyecto de los constituyentes del MAS, los
indgenas y campesinos tendran privilegios respecto a otros sectores del pas, en
particular los mestizos (los reconocidos como no-indgenas, en Bolivia), que en una
encuesta del PNUD haba dado como resultado que el 68% de la poblacin se reconoca
como mestizo. El tema haba recorrido las discusiones de la asamblea, incluso dentro de
la bancada del MAS. Sectores de clase media, o campesinos no indgenas, buscaban que
la autonoma o el acceso a tierra fuera tambin para los mestizos.

Hubieron una serie de voces crticas que vean en la redaccin del artculo 3 de la
Constitucin de Oruro, asimismo como en la redaccin del artculo 2 del mismo
documento se pona en riesgo la unidad del Estado moderno, y a la vez se corra el riesgo
de un enfrentamiento mayor.
Una de las crticas directamente dirigida a la frmula del MAS para la definicin de
pueblo boliviano vino del analista Jos Antonio Quiroga, economista y empresario
editorial que rechaz en 2005 la oferta para ser vicepresidente en la frmula que llev a
Evo Morales a la presidencia. Para Quiroga la definicin de Pueblo Boliviano puede
reducirse a la nacin boliviana est conformada por la totalidad de los bolivianos y por
los campesinos; y en la redaccin del texto por parte del MAS habra una confusin
entre nacin cultural y nacin poltica, a partir de la cual con la idea de Estado
16

La poblacin de la ciudad de Sucre vio por conveniente incluir en el texto constitucional la mencin de que Sucre es la capital del
Estado. Ningn texto constitucional boliviano del siglo XX haba determinado que la capital del Estado boliviano era Sucre. El
conflicto sin embargo no se refera a la mencin de la capital en el texto constitucional sino al traslado de los poderes ejecutivo y
legislativo de La Paz a Sucre. Si los constituyentes determinaban esta medida en el texto constitucional se enfrentaban a la
desaprobacin de la poblacin de la ciudad de La Paz. Por este y otros motivos los constituyentes de la mayora desestimaron el
tratamiento del tema de la capitala, y generaron la clera de la poblacin, la cual se enfrent a los constituyentes.

Plurinacional se estaran llamando naciones a lo que debera ser como en Espaa

nacionalidades. Segn el analista, esto provocara que la nacin boliviana quedara
excluida del Estado Plurinacional y que los que no forman parte de los pueblos y
naciones indgenas fueran diferenciados, en un proceso que vea como el de la conversin
de la nacin boliviana en nacin clandestina, en alusin a la famosa pelcula de
Sanjins, donde la nacin excluida era la comunitaria indgena. Al considerarlo
equivocadamente monocultural y excluyente, deca Quiroga, el Estado Plurinacional
reemplazara la nacin boliviana (Schavelzn, 2010:95).
Para un asiduo analista en los medios bolivianos, el abogado constitucionalista Carlos
Alarcn, lo plurinacional en la definicin misma del pas es empezar por lo que divide a
los bolivianos, dejando de lado lo ms importante, que es lo comn, lo que nos une. La
gran falla de este proyecto es que por la innovacin quiere destacar y resaltar lo diverso,
y no plantea claramente lo que es comn a todos los bolivianos. Genera una sensacin de
falta de pertenencia, cuando elimina la nacin y la repblica; el que no pertenece a un
pueblo o nacin indgena anda descolgado, como marciano dentro del Estado. Para
Alarcn, el piso comn sobre el que se puede levantar el resto de las identidades son los
conceptos de nacin y repblica boliviana que haban salido del proyecto de
constitucin del MAS y los valores compartidos por todos, como libertad, igualdad y
justicia (Schavelzon, 2010: 96).

Las crticas anotadas, junto con otras que se destilaban en los medios de comunicacin,
lograron quitar legitimidad a la Constitucin aprobada en Oruro. Uno de los temores
mayores se encontraba en el artculo 3 de la Constitucin. De esta manera, cuando se
reabre el texto constitucional y la oposicin revisa la constitucin defendida por el MAS
y aprobada en la Asamblea Constituyente en 2007, este artculo es modificado y queda
redactado de la siguiente forma:
Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los
bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

Esta sera la redaccin que finalmente se incluye en la nueva Constitucin boliviana. Se

rearticula la idea de nacin, la cual subordina, por razones de gnero aabarcativo, las
diferencias especficas que la componen.

Veamos, el artculo reza: La nacin boliviana est conformada por, es decir hay una
nacin por encima de todas las identidades y por encima de las otras naciones que
prevalece por ser superior a las otras. Luego el artculo enumera su composicin: la
totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario
campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas, es decir tanto los
bolivianos y bolivianas, en tanto individuos estn en el mismo grado, condicin o status
que los pueblos indgenas y/o las comunidades, es decir hay retorno a la tensin liberal
del individuo en conflicto con la colectividad, que sin embargo hayan su resolucin en la
idea de pueblo boliviano, que en esta redaccin parece funcionar como sinnimo de
nacin.

Dicho de otra manera se reconstituye la idea de la nacin Boliviana, y si bien la

Constitucin Poltica del Estado vigente desarrolla una serie de caminos para el Estado
Plurinacional, en lo que respecta al artculo 3 y a la determinacin de la nacin poltica y
la nacin jurdica (en trminos de Caminal, 1998), se restituye en parte la identidad
nacional de los Estados modernos.
Como seala Schavelzn: lo importante para la oposicin era que se haba incorporado
el trmino nacin, al igual que el trmino repblica, que no estaban en el proyecto de
constitucin que el MAS haba aprobado. Tambin se eliminaba la mencin a las clases
sociales (con la idea de pertenecientes a las reas urbanas de diferentes clases sociales
incluida por mestizos de izquierda), sin especificar los grupos (clases o naciones y
pueblos) a los que los bolivianos pertenecen. Lo que define el artculo 3 de la
constitucin ya no es al pueblo boliviano, sino a la nacin y sus componentes que en
conjunto constituyente el pueblo boliviano () A partir de las modificaciones, por otra
parte, las naciones indgenas quedaban subsumidas a la categora principal de nacin.

Al pasar de una definicin por extensin a otra englobante se puede ver repeticin
(Schavelzn, 2010: 96-97).

Pese a las reformas que introdujo el Congreso en Octubre de 2008, en el proceso de

viabilizacin del proceso constituyente, las crticas continuaron:

Vctor Hugo Crdenas, analizando la constitucin dira que la Constitucin tiene virtudes,
como ms derechos y temas que no haba, como el tema medio ambiental. Pero tiene
graves y serios errores, deca: Si Mandela hubiese estado aqu, hubiese hecho una
Constitucin, como en Sudfrica, donde ya no diga blancos, blancos, blancos y los negros
estaban abajo aplastados, pero no hubiese volteado la tortilla, y dicho ciudadanos
negros, negros, negros. Blancos aplastados, eso es lo que hace la Constitucin actual.
Hay triple ciudadana: quienes tenemos ms derechos somos los llamados naciones y
pueblos indgenas originarios campesinos. Segundo, las comunidades interculturales. El
resto que no es indgena originario, ni intercultural, es de tercera categora. Bolivia,
desgraciadamente hay que decirlo, tiene una Constitucin etnocntrica, incluso racista
por su triple ciudadana. Es el nico pas en el mundo que tiene una Constitucin
construida bajo el criterio de ciudadana tnica (Cardenas, citado por Schavelzn, 2010:
97).

Otra crtica al Estado Plurinacional y la definicin del pueblo sera escrita por Julio
Aliaga. Para l, la nueva Constitucin establece la existencia de 36 naciones culturales
y/o tnicas definidas por origen, sin opciones, mientras a la ms una nacionalidad, se
pertenece por adscripcin, cuando no se es tnica/racial/culturalmente identificable, en lo
que define como Limbo Boliviano. Define a esta ltima como democrtica y las otras
como antidemocrticas por ser impuestas, pero con derechos especiales y privilegios
como una justicia propia, o prioridad en la dotacin de tierras y el control de recursos
naturales renovables en su territorio. Considera que Los otros, la gran mayora del pas,
los no-indios y no originarios y no campesinos, estamos en El Limbo, reconocidos
legalmente como bolivianos; definidos como lo que resta. Basta la nocin de
mestizaje, de lo urbano o la prctica de un oficio no vinculado a la tierra: mestizo,

citadino, obrero, minero, taxista, consultor, o empleado de oficina, todos los oficios valen
para vivir en el Limbo (Aliaga citado por Schavelzn, 2010: 98)

Como puede verse, el proceso constituyente boliviano propuso la recomposicin de la

soberana, la reestructuracin y redefinicin de la identidad del pueblo boliviano, y la
respuesta de blanquitud fue dura y contundente, incluso en las fechas recientes en las
cuales se termina de redactar esta investigacin, la tendencia es la de rehabilitar la idea de
pueblo y nacin boliviana por encima del derecho de libre determinacin de las naciones
y pueblos indgena originario campesinos17.

Una vez mas, siguiendo a Foucault, el Estado presentaba una sntesis de las correlaciones
de fuerzas, una sntesis que no significa equilibrio, pues se derrot la intencin de los
constituyentes de atender la filial compleja de la configuracin de este pas, y se gener
una discursividad con la capacidad de anular el descentramiento de la nocin moderna de
Estado, y de las posibilidades de recomposicin de las relaciones de poder. El Congreso
de la Repblica no slo atendi a esta observacin sino tambin merm las posibilidades
de un correcto pluralismo jurdico generando la necesidad de una ley de deslinde para el
caso de la Justicia Indgena Originaria Campesina, y realiz una serie de modificaciones
a los artculos relacionados a la Autonoma Indgena.

En una entrevista al diario La Prensa el ao 2010, le preguntaron al Vicepresidente

lvaro Garca Linera (2010a) por el nuevo Estado y l seal: Qu es la
plurinacionalidad? Es la igualdad de derechos de pueblos, de culturas en nuestro pas. No
es nada ms que eso. Todo en el marco de una sola identidad nacional boliviana. Somos
una nacin de naciones. La plurinacionalidad es el reconocimiento de los derechos
colectivos de mestizos, aymaras, quechuas, guaranes, de su idioma, tradicin y cultura;
que todos tengan las mismas oportunidades para acceder a beneficios, a cargos pblicos y
a reconocimientos (Garca Linera, citado por Schavelzn, 2010: 98-99).

17

Los conflictos respecto a la construccin de una carretera que atravesara el TIPNIS han vuelto a traer el debate de la nacin y del
pueblo boliviano.

Si lo plurinacional no es ms que una condicin, un matiz del Estado-nacin, una vez

ms se retorna a la exigencia de blanquitud del Estado moderno, que pese a que ste se
declare multicultural, plural o plurinacional, la exigencia se tensa en la constatacin de
que se trata slo de un Estado moderno, como dira Garca Linera: no es nada ms que
eso.

CAPTULO CUARTO
ANLISIS DE LOS ARTCULOS 1, 2 Y 3 DE LA CONSTITUCIN

El presente captulo responde al tercer objetivo especfico el cual propone realizar un

anlisis exhaustivo de los artculos 1, 2 y 3 de la Constitucin Boliviana, en el proceso
constituyente boliviano. Por lo sealado se desarrolla un acercamiento a lo establecido en
la Constitucin en los artculos 1, 2 y 3, para luego tratar un conjunto de categoras que se
desprenden del anlisis de los artculos.

1. Tratamiento en la Constitucin y los archivos.-

La Constitucin Poltica del Estado boliviana fue realizada a partir de una serie de
propuestas de la sociedad civil. Para Ral Prada y Felix Crdenas 18 la propuesta
gravitante de la sociedad civil es la que provena de las organizaciones que componan el
Pacto de Unidad. Estas propuestas fueron la influencia para la redaccin de los informes
de mayoras y minoras19, y estos informes para los consolidados, es decir los textosw
Constitucionales en borrador que luego seran aprobados, primero en grande en la ciudad
de Sucre en noviembre de 2007 y luego en detalle y revisin en la ciudad de Oruro en
diciembre de 2007.

El tratamiento que se presenta en este captulo pretende mostrar la filial compleja, es

decir una estrategia genealgica que permita leer las distintas dicursividades que los
archivos ponen en juego, para luego tratar un anlisis de cada artculo, y un conjunto de
categoras a ser problematizadas para arribar a algunos criterios finales.

A continuacin se transcribe la filial compleja de los artculos 1, 2 y 3 de la Constitucin

Poltica del Estado.

18

Entrevistas realizadas a Felix Crdenas y a Ral Prada.

Debido a que no se lleg a un consenso respecto al mecanismo y los criterios de aprobacin de los informes de las Comisiones de la
Asamblea Constituyente, se lleg a un acuerdo, que fue el de generar informes de mayora e informes de minora que seran tratados
en el pleno de la Asamblea Constituyente, por ello en esta filial son igual de importantes los informes de mayora como los de
minora, pues ambos expresan la voluntad constituyente.
19

Metodologa:

Se transcribe en un recuadro el artculo de la Constitucin vigente que corresponde

tambin con el texto que aprob el Congreso en Octubre de 2008.

Artculo de la Constitucin vigente

Seguidamente se transcribe el mismo artculo en el texto constitucional aprobado en

Oruro en diciembre de 2007, referente ms cercano al texto vigente, luego el texto
Constitucional aprobado en Sucre en noviembre de 2007, referente del texto anterior,
asimismo los textos en los informes de mayora y minora de la Comisin Visin de Pas
de la Asamblea Constituyente que fueron el sustento de la redaccin de los textos
constitucionales aprobados en Sucre y en Oruro, finalmente la Propuesta de Texto
Constitucional de las Organizaciones que conforman el Pacto de Unidad, que suponen el
antecedente ms claro de esta redaccin.

Artculo 1 de la Constitucin Poltica del Estado vigente

Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional

Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y
con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

Proyecto de Texto Constitucional Aprobado en Grande, Detalle y Revisin en

Oruro, Diciembre de 2007
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado,
y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico,
jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

Proyecto de Texto Constitucional Aprobado en Grande en Chuquisaca, Noviembre

de 2007
Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, autonmico y descentralizado, independiente, soberano, democrtico
e intercultural. Se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico,
cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

Informes de la Comisin Visin de Pas de la Asamblea Constituyente

Informe de mayora
Artculo 1. (El Estado)
I. Bolivia es un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, libre, independiente,
soberano, democrtico, social, descentralizado, y con autonomas territoriales, se funda
en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico.
II.

Est

sustentada

en

los

valores

de

unidad,

solidaridad,

reciprocidad,

complementariedad, armona, equilibrio, igualdad social, y de gnero en la participacin,

distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales para vivir bien.

Informe de minora
Artculo 3. (Estado Democrtico)
I. El fundamento y fin supremo del Estado Democrtico es servir al pueblo soberano.
Promueve y estimula el desarrollo integral de la Comunidad de Naciones.
II. Asume para su ejercicio las lenguas, formas de gobierno, territorialidades,
espiritualidades, religiosidades, formas econmicas, y judiciales de las naciones que la
componen. Se apropia tambin de los modelos heredados del proceso republicano y
democrtico, como formas de convivencia entre hermanos y hermanas en un solo
territorio para la construccin de una sociedad de iguales. Se constituye como Estado
laico en absoluto respeto a la pluralidad religiosa y espiritualidad de las naciones que lo
componen.
III. Los poderes, rganos, instituciones y desarrollo normativo se sustentan en la
Comunidad de Naciones.

IV. El Estado Democrtico se desconcentra en niveles intermedios e inferiores de

gobierno en sus respectivas jurisdicciones, territoriales, las mismas que sern reguladas
en los estatutos del gobierno y en las leyes nacionales.

Propuesta de Texto Constitucional de las Organizaciones que conforman el Pacto

de Unidad, mayo de 2007
Artculo 2.Bolivia se caracteriza como un Estado Unitario Plurinacional Comunitario, libre,
independiente, soberano, democrtico y social, que reconoce el pluralismo jurdico,
poltico, cultural y lingstico; descentralizado y con autonomas territoriales.
Garantiza la igual dignidad de las personas, las naciones, pueblos y culturas y fomenta el
respeto mutuo y el dilogo intercultural.
Se funda en los principios de unidad, solidaridad, reciprocidad, complementariedad,
armona, equilibrio, equidad social y de gnero en la participacin, distribucin y
redistribucin de los productos y bienes sociales, con equidad de gnero, para vivir
bien.

Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado vigente

Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la
autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley.

Proyecto de Texto Constitucional Aprobado en Grande, Detalle y Revisin en

Oruro, Diciembre de 2007
Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgenas originarios
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinacin en el marco del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al

autogobierno, a su cultura, y al reconocimiento y consolidacin de sus instituciones y

entidades territoriales, conforma a esta Constitucin.

Proyecto de Texto Constitucional Aprobado en Grande en Chuquisaca, Noviembre

de 2007
Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinacin en el marco del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al
autogobierno, a su cultura, y al reconocimiento y consolidacin de sus instituciones y
entidades territoriales, conforme a esta Constitucin.

Informes de la Comisin Visin de Pas de la Asamblea Constituyente

Informe de mayora
Artculo 2. (La existencia precolonial).
Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgenas originarios y su
dominio ancestral sobre sus territorios esta constitucin, garantiza su libre determinacin
que se expresa en la voluntad de conformar y ser parte del Estado Unitario Plurinacional
Comunitario, y en el derecho al auto gobierno, su cultura y reconstitucin de sus
entidades territoriales en el marco de la constitucin.

Informe de minora
Artculo 2. (La Nacin)
Bolivia se constituye en una Comunidad de Naciones, organizada por todos y para bien
de todos.

Artculo 7. (Territorialidad)
La Comunidad de Naciones internamente se expresa mediante la divisin poltica y
administrativa de las naciones originarias y la nacin boliviana.

Propuesta de Texto Constitucional de las Organizaciones que conforman el Pacto

de Unidad, mayo de 2007.
Artculo 1.
Esta Constitucin respeta y constitucionaliza la preexistencia de las naciones y pueblos
indgenas originarios y afrodescendientes, el dominio ancestral sobre sus territorios y
garantiza su libre determinacin que se expresa en la voluntad de conformar y ser parte
del Estado Unitario Plurinacional Comunitario, y en el derecho a controlar sus
instituciones, al autogobierno, a desarrollar su derecho y justicia propia, su cultura,
formas de vida y reproduccin, al derecho a reconstituir sus territorios y al derecho a
definir su desarrollo con identidad.

Artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado vigente

Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los
bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades
interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano.

Proyecto de Texto Constitucional Aprobado en Grande, Detalle y Revisin en

Oruro, Diciembre de 2007
Artculo 3. El pueblo boliviano est conformado por la totalidad de las bolivianas y
bolivianos pertenecientes a las reas urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones
y pueblos indgena originario campesinos, a las comunidades interculturales y
afrobolivianas.

Proyecto de Texto Constitucional Aprobado en Grande en Chuquisaca, Noviembre

de 2007
Artculo 3. El pueblo boliviano est conformado por las bolivianas y los bolivianos
pertenecientes a las comunidades urbanas de diferentes clases sociales, a las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, y a las comunidades interculturales y
afrobolivianas.

Informes de la Comisin Visin de Pas de la Asamblea Constituyente

Informe de mayora
Artculo 3. (Pueblo Boliviano)

El Pueblo Boliviano es el conjunto de las bolivianas y bolivianos, pertenecientes a las

comunidades urbanas de diferentes clases sociales y a las naciones pueblos indgenas
originarios, campesinos, y los afrobolivianos.

Informe de minora
Informe Minora (AS-CN)
Artculo 2. (La Nacin)
Bolivia se constituye en una Comunidad de Naciones, organizada por todos y para bien
de todos.
Informe de Minoras (PODEMOS, MNR, FRI)
Artculo 1. La Nacin Boliviana
I. Bolivia es una Nacin diversa tnica, lingstica, regional y culturalmente. Es nica e
indivisible, conformada por las bolivianas y bolivianos que comparten una historia,
smbolos, valores, fines y destino comunes.

Propuesta de Texto Constitucional de las Organizaciones que conforman el Pacto

de Unidad, mayo de 2007.
Artculo 3. La poblacin boliviana se compone de naciones y pueblos indgenas
originarios campesinos, afrodescendientes y de poblacin culturalmente diversa del
campo y de la ciudad.

2. Anlisis de la voluntad constituyente.-

2.1. Respecto al artculo 1

Comparando el primer artculo de la nueva Constitucin -referente al modelo de Estadocon el texto constitucional aprobado en Chuquisaca se puede observar que no hay ningn
cambio.

Sin embargo es importante sealar que en el presente artculo ya se encuentra el concepto

de Estado Social de Derecho, concepto que no estaba anteriormente contemplado ni en el
Informe de Mayoras ni en el de Minoras de la Asamblea Constituyente.

Por su parte, existen algunas diferencias entre el Artculo 1 de la Constitucin vigente y

aquel presentado en el Informe de Mayoras de la Asamblea Constituyente ms all de
la forma en el que est estructurado, puesto que ste contiene dos pargrafos- la primera
diferencia que salta a la vista es que en la definicin de Estado, el Informe no contiene
Social de Derecho, y adems especifica el tipo de autonomas, determinndolas a stas
como territoriales. La ausencia de este referente Social de Derecho, es sugerente, un
estado Social de Derecho es un Estado moderno, que busca la redistribucin de la riqueza
bajo criterios sociales.

Por otro lado otra diferencia significativa es que en el Informe la definicin del Estado, y
los valores en que ste se sustenta estn contemplados en un mismo Artculo, a diferencia
de la actual Constitucin que separa dichos conceptos y los ubica en diferentes artculos,
utilizando el Artculo 1 simplemente para definir el Estado y destinando un Artculo
entero el artculo 8 del texto vigente- para especificar los valores en los que se sustenta
el Estado.

El Artculo referente al Estado presentado por el Informe de Minoras de la Asamblea

Constituyente difiere en ciertos elementos en relacin al artculo 1 de la vigente
Constitucin y concuerda con otros.

En ninguna parte define al Estado como un Estado Unitario Social de Derecho

Plurinacional Comunitario, sino ms bien como un Estado Democrtico, atribuyendo a
esta definicin el carcter de representacin de una sociedad diversa y autogestionaria,
adems de sealar que el Estado promueve y estimula el desarrollo integral de la
Comunidad de Naciones. En consecuencia la propuesta ms clara de un Estado moderno
corresponde a las minoras de la Asamblea Constituyente.

Sin embargo es importante mencionar que el Artculo asume como ejercicio del Estado
diferentes prcticas plurales, explicitando muchas de ellas, que si las agrupamos se
pueden resumir en el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico que
seala la actual Constitucin, siendo ste un importante punto en comn entre ambos
artculos.

Si bien el Artculo destinado a la definicin del Estado contemplado en el Pacto de

Unidad es muy similar al Artculo 1 de la Constitucin, ya que seala los pluralismos en
los que se funda la sociedad y son reconocidos por el Estado, adems de que presenta las
mismas caractersticas que estn contempladas en la actual Constitucin, tiene tambin
ciertas similitudes con el Informe de Mayoras en cuanto a las diferencias que guardan
con la actual Constitucin, ya que al igual que en el Informe del Mayoras, el artculo
propuesto por el Pacto de Unidad, al definir el Estado no menciona el concepto Estado
Social de Derecho y a la vez explicita que las autonomas deben ser territoriales, adems
de sealar los mismos principios segn el Pacto de Unidad- o valores segn el Informe
de Mayoras- cambiando solamente este trmino y coincidiendo en cada uno de los
valores o principios que sealan.

2.2. Respecto al artculo 2

En el texto del Pacto de Unidad, la redaccin del Artculo era mucho ms amplia, y
contemplaba tambin el tema de la jurisdiccin indgena, adems de tomar en cuenta
como parte del contenido de la libre determinacin de cada nacin y pueblo indgena
originario campesino, las formas de vida y reproduccin. En el informe de mayoras, se
dispuso entender al Estado como una comunidad de naciones, sin embargo el artculo no
expresaba la libre determinacin, ni el autogobierno, ni los dems derechos reconocidos
en el texto constitucional vigente.

Entre los documentos de mayoras, el texto aprobado en Chuquisaca y el aprobado en

Oruro, la redaccin se mantuvo prcticamente igual, salvo algunas correcciones respecto
a trminos utilizados en el contenido.

La principal variacin que percibi el Artculo, luego de las modificaciones realizadas en

el Congreso, el ao 2008, fue la introduccin de la reserva legal en el Artculo, es decir la
posibilidad de que el rgano Legislativo pueda intervenir en el desarrollo y despliegue
del artculo en la prctica.

Esta reserva legal es bastante amplia, pues contempla varias legislaciones respecto a
todos los espacios que se abren y los derechos que se reconocen en el artculo.

La reforma que introduce el Congreso, puede parecer en apariencia pequea, pero a la

vez juega un papel muy importante, pues cancela el ejercicio de los derechos establecidos
en el artculo a un intervencin del Estado a partir de su rgano Legislativo.

2.3. Respecto al artculo 3

A partir de los distintos archivos del proceso constituyente, se pueden observar diferentes
conceptos y varios cambios en el artculo.

A diferencia de la actual Constitucin, tanto en las propuestas de Oruro como de

Chuquisaca se menciona a los bolivianos pertenecientes a las reas urbanas de diferentes
clases sociales.

En cuanto a los Informes de las Comisiones se manejan diversas ideas y conceptos, por
un lado se aaden las comunidades urbanas de diferentes clases sociales, pero no
menciona a las comunidades interculturales; en uno de los Informes de minora, se
describe a Bolivia como una Comunidad de Naciones; y finalmente en el otro Informe de
minora se reconoce a Bolivia como una nacin diversa, conformada por las bolivianas y
bolivianos que comparten una historia, smbolos, valores, fines y destino comunes.

En este sentido, son las minoras del proceso constituyente las que intentan reestablecer,
reeditar la idea de nacin moderna.

Finalmente el Pacto de Unidad hace referencia a varios de los sujetos que estn en la
actual Constitucin, sin embargo, no menciona a las comunidades interculturales y en su
lugar seala a la poblacin culturalmente diversa del campo y de la ciudad.

Como bien se puede observar, los nicos sujetos que han estado claramente definidos
desde la Propuesta del Pacto de Unidad, han sido las naciones y pueblos indgena
originario campesinos y los afrobolivianos o afrodescendientes, ya que a excepcin de
los informes de minoras, estn presentes en todas las propuestas, lo que nos demuestra
que la construccin de estos trminos sobre todo del de naciones y pueblos indgena
originario campesinos- se origina en la Propuesta del Pacto de Unidad. Los otros
denominativos para los sujetos que conforman la nacin y el pueblo boliviano han
sufrido varios cambios hasta consolidarse como se los tiene en la vigente Constitucin.

La idea de nacin nunca estuvo presente en la propuesta del Pacto de Unidad, ni en los
informes de mayora, ni en los textos constitucionales aprobados en Chuquisaca ni en
Oruro. Este es un elemento que se negocia en la viabilizacin del texto constitucional en
el Congreso en Octubre de 2008.

La idea de nacin, la existencia de una nacin boliviana parece ser el tema central de la
intervencin del Congreso en la modificacin de este artculo.

3. Categoras de anlisis

De la revisin de artculos realizada, podemos extraer un conjunto de categoras de

anlisis, en las que se problematiza la manera en la cual se constituy la identidad del
pueblo boliviano, recuperando la nocin de nacin y las posibilidades de despliegue
respecto a los archivos del proceso constituyente. Cada analisis de categora se relaciona
con el respectivo artculo, en este sentido se tratan las categoras del artculo 1, del
artculo 2 y del artculo 3, aunque pueden leerse todas las categoras en una relacin e
intercambio temtico, se recomienda su tratamiento conforme a cada artculo.

3.1. Respecto al artculo 1

Modelo de Estado.

Se debe empezar por explicar tericamente la definicin del nuevo modelo de Estado que
se desarrolla en el artculo 1 de la Constitucin, ya que Estado Unitario Social de
Derecho Plurinacional Comunitario es una sola y nueva categora construida
especficamente para describir al nuevo Estado boliviano,

no son adjetivos

independientes, ya que no van separados por comas, sino que es un nuevo concepto que
busca darle una definicin a ese Estado que alberga muchas naciones que conviven, se
desenvuelven y comparten dentro de un mismo espacio pblico (Rojas, 2009).

Un Estado donde ms all del reconocimiento de lo mltiple y lo diverso se hace

explcita la participacin de la sociedad plural y heterognea.
La caracterizacin del Estado hace una descripcin del pueblo en su diversidad y
multiplicidad, identificando su composicin abigarrada en tanto naciones, clases y
estratos sociales, dispersos en las ciudades y en el campo. (Prada en Miradas. Nuevo
Texto Constitucional, 2010: 109)

En cuanto a los diferentes elementos que juntos componen la definicin del Estado
plurinacional boliviano, Lus Tapia seala que esta definicin, que se compone de la
nocin de [E]stado [S]ocial de [D]erecho y, por otro lado, [C]omunitario, est dando
cuenta de una diversidad de tipos de sociedad que contiene Bolivia. Lo [C]omunitario
hace referencia al tipo de estructura social, cultural y poltica que organiza una buena
parte del conjunto de los otros pueblos y culturas que durante la colonia fueron
subordinados y desconocidos en esta dimensin. Ahora se incorpora lo [C]omunitario con
un explcito reconocimiento de su dimensin poltica. (Tapia, en Miradas. Nuevo Texto
Constitucional 2010: 262) Por lo tanto lo Comunitario dara pie a que la sociedad
heterognea se proyecte como posibilidad de distintos modelos civilizatorios.

Una de las principales diferencias de este modelo de Estado con aquel presentado en la
anterior Constitucin, es la sustitucin de lo multitnico y pluricultural por lo
plurinacional, concepto que segn Tapia incluye a lo multitnico, lo pluricultural y su
reconocimiento, pero a la vez incorpora la participacin y decisin de los diferentes
pueblos y naciones. no slo se reconoce una diversidad de lenguas, de orgenes e
historias culturales sino tambin sus estructuras polticas y formas de autogobierno.
(Tapia en Miradas. Nuevo Texto Constitucional, 2010:262)

Tericamente la diferencia entre el Estado-nacin y el Estado plural o plurinacional,

radica en que este ltimo propone la igualdad y la diferencia, la primera no entendida
como uniformidad sino que cada grupo o individuo pueda elegir y realizar su plan de
vida conforme a sus propios valores () en lugar de buscar la homogeneidad, respetar
por igual las diferencias. (Villoro, 1998: 58). El Estado plurinacional da paso a que
dicha igualdad y diferencia se presente al interior del Estado boliviano, es decir los
diferentes pueblos y naciones dentro del Estado boliviano al ser ste un Estado
plurinacional- tienen la posibilidad de escoger y practicar el plan de vida que eligiesen de
acuerdo a sus propios valores.

En el mismo sentido que Villoro, a la hora de definir el Estado plurinacional, De Sousa

Santos sostiene () el reconocimiento de la plurinacionalidad significa otro proyecto de
pas, otros fines de la accin estatal y otros tipos de relacin entre Estado y la sociedad.
El reconocimiento de las diferencias nacionales o culturales no implica una yuxtaposicin
de cosmovisiones sin reglas o un hibridismo o eclecticismo sin principios. Al contrario,
incluye jerarquas entre ellas: dentro de la misma cultura o nacin puede preferir algunas
versiones en detrimento de otras, ya que las diferentes naciones o identidades culturales
en presencia estn lejos de ser homogneas. (De Sousa Santos, 2010: 88-89)

De acuerdo a las anteriores citas se puede concluir que el Estado plurinacional, a partir de
la existencia de la diversidad de naciones y pueblos, plantea una nueva condicin de
estatalidad que abre paso a nuevas relaciones sociales dentro de un mismo Estado,
relaciones que no apuntan hacia una homogenizacin pero que buscan promover equidad;

ms que neutralidad o igualdad entre los pueblos y las naciones, se refiere a un

reconocimiento, respeto y sobretodo participacin y decisin de todos los pueblos y
naciones.

Sin embargo el modelo de Estado encuentra sus lmites en la idea de nacin boliviana
establecida en el artculo 3.

Bolivia

Bolivia es una categora, debido a que el Estado boliviano, conforme a la Constitucin

Poltica del Estado, es algo ms que Bolivia. Es decir supone la pluralidad anterior en la
que se funda.

Bolivia nace como una Repblica independiente el 6 de agosto de 1825 en Sucre, despus
de tres siglos de dominacin colonial y quince aos de guerra por la independencia. Nace
a la vida republicana con el nombre de Repblica del Alto Per, que luego de una semana
es cambiado por Repblica Bolvar, que pocos meses despus es cambiado por Bolivia,
fundndose en un vasto territorio con muy poca poblacin, en su mayora indgena,
aunque el Estado generar una identidad moderna no indgena.
El Estado boliviano a lo largo de la historia sobre todo hasta antes de la Revolucin
nacional de 1952- fue un Estado excluyente de la mayora de la poblacin. Un Estado que
continu reprisando el modelo colonial por muchos aos, alimentndose del tributo
indgena, bajo el ejercicio de una ciudadana sumamente restringida, lo que por ende
limitaba todo tipo de participacin en cualquier mbito. Gobernado siempre por una
oligarqua fuerte y excluyente, que fue pasando por modelos e ideologas polticas
conservadoras y liberales sin mucha diferencia prctica pero con un claro elemento en
comn, el seguimiento de un modelo europeo muy diferente a la realidad boliviana.

Efectivamente, la fundacin del Estado boliviano sobre parmetros excluyentes se vio

reflejada, recurrentemente, en polticas pblicas ensaadas contra el mundo indgena

desde el Estado, y la respuesta desde las comunidades indgenas a las mismas, tanto
desde interpelaciones al carcter excluyente del Estado, como al irrespeto de sus espacios
autnomos. Las luchas indgenas, a lo largo de los siglos XIX y XX, tenan diferentes
tenores, desde reclamar una mayor inclusin o consideracin por parte del Estado, hasta
contemplar horizontes de interpelacin al estado.

Las luchas de los Willkas, la fundacin de la Republica del Qollasuyu el ao 1900 a la

cabeza de Juan Lero, las sublevaciones indgenas como la de Jess de Machaca el ao
1921, dan cuenta de, por un lado, la incompletitud del proyecto republicano de fundar un
Estado nacin, y por otra parte, del horizonte poltico de las luchas indgenas. Es
importante sealar, que ms all de ser eventos histricos marcados por la presencia de
caudillos, se trat de procesos sociales, de reivindicaciones colectivas, que hacen hasta el
presente el acervo de la nueva condicin de estatalidad.

Las luchas de los pueblos indgenas son fundamentales para comprender Bolivia, como
un centro de resistencia de lucha de los pueblos indgenas frente a la modernidad
capitalista y al colonialismo.

A partir de la Revolucin de 1952 se instaura un proyecto de construccin de Estadonacin, que como ideologa surge a partir de la Guerra del Chaco, donde se hacen
evidentes las contradicciones entre sociedad y Estado. Sin embargo, a travs de un
anlisis retrospectivo, se puede afirmar que el intento de crear un sentimiento nacional
comn a todos e inclusivo, pasa por el intento de homogenizacin cultural hacia una
nica cultura mestiza nacional para crear el Estado nacin boliviano. Este proyecto de
inclusin nacionalista, fundado en la indiferencia para con las identidades indgenas,
altamente politizadas, tampoco pudo resolver las tensiones que las mismas representaban.
Nuevamente, la respuesta de las colectividades indgenas tuvieron diferentes tenores, por
un lado la bsqueda desde la legalidad a la proteccin de las tierras de comunidad, hasta
nuevamente proyectos de interpelacin al Estado por el respeto a la libre determinacin,
al territorio y a las tierras de comunidad, como fue el caso de la Republica Aymara
fundada por Laureano Machaca, el ao 1956, o el Manifiesto de Tiwanaku de 1973.

Ambos eventos, entre muchos otros, revelan nuevamente esta bsqueda, no slo
econmica, sino tambin poltica y cultural de las comunidades indgenas, por el respeto
de su territorio y de su territorialidad, que trascenda el discurso nacionalista de la poca.
En Bolivia no termin de construirse un Estado nacin, luego de casi un siglo de
relaciones impregnadas por lgicas coloniales, resultaba ya anacrnico pretender una
construccin nacional como objetivo poltico capaz de culminarse. Bolivia segua siendo
un centro de resistencia a la colonialidad y a la razn moderna capitalista, que
comprenda en su racionalidad la gestacin de Estados nacionales, y el objetivo
nacionalista ya resultaba anacrnico en ese momento.

Posteriormente, a partir de los cambios insertados por la revolucin, hayan sido stos
positivos o negativos , empiezan una serie de movimientos e ideologas que buscan
reivindicar sus culturas entendindose stas como formas de vida, sistemas polticos y
jurdicos, costumbres, etc.- desarrollndose de esta manera diferentes acontecimientos
que llevan al planteamiento de un Estado ms inclusivo y participativo, un Estado
plurinacional. Esto puede verse, por ejemplo, en la Tesis de la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolicia CSUTCB, de 1983, una confederacin
sindical conformada luego de la revolucin del 52, compuesta por campesinos, pero por
un campesinado esencialmente indgena. En esta tesis ya se hallaba como objetivo
planteado el Estado Plurinacional. Posteriormente, este objetivo tambin se vio
complementado por las luchas de los pueblos indgenas de tierras bajas (marchas de los
aos 1990 por ejemplo) que buscaban el respeto de sus territorios y su determinacin
sobre los mismos, objetivo que implicaba tambin el respeto de sus culturas de su
territorialidad, etc.

Bolivia es un devenir histrico caracterizado por una pluralidad de clivajes, de luchas

sociales, entre las que resaltan notoriamente las luchas de los pueblos indgenas,
resistentes a las lgicas coloniales y capitalistas. El cmulo de todas estas luchas es el que
hace al bagaje histrico y al horizonte del Estado Plurinacional. Bolivia es pues una
historia de pluralidad en busca de su realizacin.

Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario.

A partir de la revisin terica previamente revisada y a partir del texto constitucional que
propone esta nueva relacin entre Estado y sociedad plural, se puede afirmar que el
concepto Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario surge de una
demanda de una nueva perspectiva estatal, demanda que se ve plasmada en el Prembulo
de la Constitucin Poltica del Estado, donde se justifica la construccin de un nuevo
Estado a partir de diferentes hitos histricos, donde se justifica la creacin de ste desde
la particularidad, desde la pluralidad y diversidad tanto del territorio como de las culturas.

La creacin de un nuevo Estado se basa en la necesidad de diferentes elementos que

deban ser incluidos en la construccin y fundacin estatal, elementos que van desde el
respeto y participacin plural en los mbitos econmico, social, jurdico, poltico y
cultural; desde la igualdad, soberana, equidad en la distribucin y redistribucin del
producto social; hasta la bsqueda del vivir bien, pasando por muchos otros elementos
que buscan edificar una nueva perspectiva estatal que sea capaz de agrupar la diversidad.

Esta nueva perspectiva estatal, se puede a la vez ver planteada en el nuevo ordenamiento
de la Constitucin, que est conformada por cinco partes: Bases Fundamentales del
Estado, Derechos, Deberes y Garantas; Estructura y Organizacin Funcional del Estado;
Estructura y Organizacin Territorial del Estado; Estructura y Organizacin Econmica
del Estado; Jerarqua Normativa y Reforma de la Constitucin.

Al mismo tiempo la importancia de este primer artculo y de esta primera categora de

anlisis radica en que es a partir de sta que se empieza a desarrollar y a plasmar el
carcter plurinacional del Estado de manera transversal a lo largo de toda la Constitucin
y en el nuevo modelo de Estado, con el fin de describir y definir lo que significara a
travs de las leyes y en la prctica el nuevo modelo de Estado en Bolivia. (De Sousa
Santos, 2010)

La Constitucin contiene varios Artculos que persiguen el objetivo de cultivar y

desarrollar el pluralismo, puesto que la diversidad cultural es la base del Estado
Plurinacional. Mediante la garanta, proteccin y fomento del desarrollo de las diversas
naciones y pueblos indgena originario campesinos se busca un dilogo intracultural,
intercultural y plurilinge, todo esto a travs de la institucionalizacin de la libre
determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos dentro del
marco del Estado, esto mediante la autonoma; el autogobierno; el reconocimiento de sus
instituciones y entidades territoriales; la oficializacin de todos los idiomas indgenas
originarios adems del castellano- y la proclamacin del respeto y garanta de libertad
de religin y creencias espirituales.

Como un aspecto muy importante dentro del carcter plurinacional del Estado, se
reconocen los valores y principios de la sociedad heterognea, adems de reconocer los
principios y valores democrticos, lo que da lugar al reconocimiento, decisin y
participacin efectiva de la sociedad plural.

La intencin de consolidar esta nueva estatalidad plurinacional tiene el mandato

constitucional en varios Artculos, como en aquellos referidos a la educacin, sealndola
a sta como una herramienta fundamental para asumir y promover los principios y
valores de la sociedad heterognea.

El carcter plurinacional est contemplado no slo en artculos destinados a normar una

representacin y participacin con carcter plurinacional en diferentes instituciones de la
estructura estatal, sino sobre todo en el derecho de que las instituciones de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos sean parte de la estructura general del Estado.

El carcter Comunitario del Estado posibilita que los mltiples y diversos modos de
comunidad, que se desenvuelven en distintas temporalidades y a distintos ritmos, sean
reconocidos, puedan participar en las instituciones a nivel estatal y que adems sus
instituciones culturales y tradiciones construyan la nueva prctica estatal. Lo Comunitario

abre paso a la pluralidad, a otras formas o pautas civilizatorias tanto polticas, jurdicas,
econmicas, sociales, como culturales.

Por otra parte, para entender los alcances de lo Comunitario en este Artculo, tambin
debe hacerse referencia a la funcin que cumple este concepto en el texto.

Lo Comunitario ingresa en el Artculo 1 como parte del denominativo o rtulo del nuevo
Estado, el Estado Plurinacional. Esto significa, no slo la cooptacin o el englobe de
estructuras y lgicas, antes en una situacin de subalternidad, sino que le impone una
identidad y por ende una serie de pautas de funcionamiento al nuevo Estado. El Estado es
Comunitario, este rtulo define o caracteriza la manera en cmo, por un lado debe
estructurarse su institucionalidad, su territorialidad, cmo debe funcionar su aparato
burocrtico. Por otra parte, este rtulo determina la forma en cmo el Estado se relaciona
con la base social, desde la cual, de hecho, toma el carcter de Comunitario. Finalmente,
al cumplir el carcter de denominativo del Estado, lo Comunitario fija o proyecta el
paradigma social, econmico y poltico al que apunta el nuevo Estado.

El Estado Plurinacional Comunitario es la esencia y el fundamento ms importante de

toda la Constitucin puesto que busca producir el encuentro entre diferentes realidades.
(Pinto, 2009), lo cual se ve a travs de todo el texto constitucional que reconoce
educacin comunitaria, medios de comunicacin, democracia, economa, justicia,
empresas, modo de asociacin, modo de produccin, vida y propiedad comunitarias. A
parte de la promocin y el apoyo a todas las prcticas comunitarias, dejando de esta
manera espacios abiertos para las diversas prcticas de los mltiples modos de
comunidad.

Sin embargo este nuevo concepto, no slo enuncia el carcter Plurinacional y

Comunitario sino que paralelamente recupera, consolida y completa mediante el
reconocimiento de ms derechos- el Estado Unitario Social de Derecho a travs de dos
Captulos, el V que reconoce Derechos Sociales y Econmicos, y el VI sobre Derechos
de Educacin, Interculturalidad y Derechos Interculturales. Sin olvidar que el Estado

Social de Derecho tambin ha sido una conquista social que ha logrado la

reconfiguracin y el reconocimiento de nuevos derechos, como por ejemplo aquellos
relacionados a la igualdad de gnero o derechos de los pueblos indgenas.

Por otro lado, se resalta lo Unitario del Estado como un valor y fin de ste, puesto que
como ya se lo ha explicado anteriormente, una de las caractersticas de este nuevo
modelo es la construccin de la unidad del Estado plurinacional boliviano a partir de una
decisin voluntaria de los proyectos autnomos en pos de un ncleo comn.

En suma, la conjugacin en la denominacin del nuevo Estado de elementos, tanto de

origen occidental, como referidos a lgicas y razones ms locales, resuelve de manera
innovadora la tension entre dos mundos, o lo que en determinado momento se denomin
la Repblica de blancos y la Repblica de Indios. En la nueva denominacin del Estado,
es decir en este cambio de la condicin de estatalidad, se armonizan principios antes
dicotmicos. Una vez ms, cada rtulo que caracteriza al Estado, no solo recoge
elementos de la realidad social boliviana, sino que los plasma en la nueva estructura
estatal, y determina el accionar del Estado para con la sociedad, a la vez que proyecta
horizontes para la misma.

Pluralidad.
El artculo 1 seala que Bolivia se funda en la pluralidad reconociendo as la existencia
de una pluralidad anterior al Estado, en todos los mbitos, tanto en su diversidad
etnogrfica, sociolgica, reconociendo que el ncleo poblacional y cultural es plural.

Por ejemplo, el hecho de que Bolivia se funde en la pluralidad, por un lado, reconoce la
presencia de sujetos que antes no haban sido tomados en cuenta, respetando por igual las
diferentes expresiones y concepciones de vida existentes en Bolivia y por otro, abre otro
escenario de relacionamiento y convivencia, lo comunitario, que hace referencia a lo
social y lo colectivo diferencindose de lo pblico y tambin de lo privado abriendo la
posibilidad de otras dimensiones, reconociendo la diversidad de la pluralidad.

La pluralidad en la Constitucin plantea una ruptura con la visin

generalmente

totalitaria, de la homogeneidad. La pluralidad, no obstante, no puede entenderse desde el

simple acto de reconocimiento, sino que se debe indagar ms all del acontecimientoreconocimiento, a la posteridad del mismo.

Efectivamente, la pluralidad necesita de los pluralismos. La pluralidad es una realidad

fctica, pero que se dinamiza a travs de los pluralismos. La pluralidad sin movimiento,
sin dinamizacin, sin fomento desde la base social y el propio Estado, sera una realidad
inmvil tolerada inservible, como se le critica al multiculturalismo (iek, 2005).

Esto es una constante a lo largo de toda la Constitucin, se encuentra en la Bases

Fundamentales del Estado, en los Derechos, en la Estructura y Organizacin Funcional
del Estado, en la Estructura, Organizacin Territorial del Estado, en la Estructura as
como en la Organizacin Econmica del Estado.

3.2. Respecto al artculo 2.-

Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos

Esta categora (Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos), que aparece por
primera vez en el texto constitucional, en el Artculo 2 que se pretende analizar, es
fundamental para la lectura y compresin del resto de la Constitucin.

A partir de su enunciacin o disposicin en el segundo Artculo, su utilizacin en el resto

del texto es recurrente.

Se trata de una frmula nueva, cuya construccin tiene lugar en el mismo proceso
constituyente, como se pudo ver en el captulo tercero de esta investigacin.

Por ello, a continuacin se analizar extensivamente su composicin, vindose por un

lado la frmula Indgena Originario Campesinos y por el otro, la conjuncin Naciones y
Pueblos.

El Artculo 30 de la Constitucin dispone que es nacin y pueblo indgena originario

campesino toda la colectividad humana que comparta una serie de caractersticas tnicoculturales, que adems tenga una existencia anterior a la colonia (CPE: Artculo 30).

En este Artculo (30) del texto constitucional se propone una definicin oficial de este
nuevo trmino, afirmndose su unidad y solidez, obvindose as las posibles diferencias
entre cada concepto que lo compone. Es por ello que, conviene desglosar la categora
para comprender cada uno de los elementos que la componen, y poder comprender su
objetivo en tanto construccin semntica.

En cuanto a la frmula Indgena Originario Campesino, ntese la falta de comas y de

separacin entre cada trmino que la compone, mediante la utilizacin del singular tanto
en Indgena como en Originario.

La construccin final, Indgena Originario Campesino, comprende una ecuacin que se

pretende indivisible, acordada ya antes del texto aprobado en Chuquisaca, como puede
referirse en el captulo tercero de esta investigacin.

En los borradores previos, as como en los informes de mayora y minora, todava se

distinguen los conceptos que componen la categora: Indgenas Originarios y
Campesinos. La utilizacin de los plurales y de la conjuncin y tuvieron que cambiarse
pues no conformaba a constituyentes que provenan de las filas de los sindicatos
campesinos, ni a las organizaciones del campo de la base del MAS, que vean en la
separacin entre originarios y campesinos la discriminacin de los campesinos como no
indgenas, modo en el que ellos tambin se identificaban (Schavelzon, 2010: 67).

Aunque, a diferencia de Schavelzon, Oscar Vega (2011) prefiere leer la construccin,

ms que como la anulacin de una contradiccin, como la posibilidad de una articulacin
entre varios Sujetos relacionados por un mismo denominador comn: la situacin
histrica de explotacin colonial.

La frmula Indgena Originario

Campesino busca conciliar tres conceptos, antes

distinguidos por lo debates kataristas, indianistas y marxistas (Schavelzon, 2010,

Rodrguez Ostria, 2010). Cada una de estas corrientes tena una lectura distinta sobre cul
era el sujeto-vanguardia de sus reivindicaciones, sin embargo en la Constitucin se
estara juntando a todos en un mismo fardo, creando de una manera un poco estrellada
una Subjetividad nica. En el texto Miradas. Nuevo Texto Constitucional, Pablo
Mamani afirma que, desde la Constitucin de 1825 hasta la Constitucin de 1994, lo
indgena, era no existente (Mamani, 2010: 703).

Es decir, el modelo de Estado no slo exclua a la esfera indgena, sino que la

invisibilizaba, la haca no-existente. Siguiendo el argumento de Mamani, recin a partir
de la Constitucin de 1994, se dara un primer intento de reconocimiento de la diversidad
cultural del pas en el texto constitucional. Pero este reconocimiento desde el
neoliberalismo multicultural, solo pretendera incorporar la pluralidad a las relaciones de
dominacin entre Estado moderno y Sociedad (Mamani, 2010: 704).

El actual constitucionalismo pretendera por su parte dar un paso ms en la inclusin de

lo indgena, como una subjetividad tan fundamental como lo era el individuo en el acerco
clsico, que adems cuestiona la visin constitucionalista tradicional, fundndose en un
sujeto colectivo.

Ahora bien, conviene, para proseguir la reflexin sobre la categora Indgena Originario
Campesino, revisar brevemente la justificacin histrica y semntica que une los tres
conceptos en uno.

Segn Xavier Alb y Carlos Romero, en su trabajo Autonomas Indgenas en la realidad

boliviana y su nueva Constitucin (2009), el trmino Indgena tendra que ver con un
intento de atenuacin de indio, producto de la confusin histrica que vincul esta parte
del mundo con la India. Por un lado, el trmino indgena anulara el carcter
discriminatorio que fue adquiriendo el trmino indio a lo largo de la historia (Alb;
Romero, 2009: 4); por el otro, se lo utilizara en la frmula constitucional por su mayor
manejo en tierras bajas y en instrumentos internacionales (Alb; Romero, 2009: 4).

En cuanto al trmino Originario, siguiendo a Alb y Romero, tendra mayor aplicabilidad

en Tierras altas, ya que el trmino indgena sera rechazado en esas zonas del pas.
Finalmente el trmino Campesino que apareci por primera vez, de forma oficial, en
Bolivia, con la Reforma Agraria de 1953 (Alb; Romero, 2009), corresponde a un grupo
social (determinado geogrficamente) en esencia indgena que, luego de la reforma
agraria, pas a tener un manejo de la tierra distinto al comunitario, pero que no implic la
anulacin de su identidad cultural. Aunque en el discurso poltico, por lo menos desde la
consolidacin del latifundio, el campesinado era la figura para referirse al indgena, dada
su actividad econmica (en el campo, como productor agrcola). Indgena Originario
Campesino, comprende una pluralidad vasta de sujeto, que a la vez estn ntimamente
relacionados, por su situacin de resistencia a la dominacin colonial y capitalista.

Lo que pretende el nuevo texto constitucional es instrumentalizar estos denominadores

comunes para generar una cohesin, una unidad resistente, que desde su pluralidad
contribuira a la construccin de una singularidad boliviana, descolonizada, retomando
los aportes de cada sujeto que compone esta subjetividad plural.

Cabe sealar que el trmino Originario no es una invencin reciente, ni mucho menos
posterior al trmino Indgena. Incluso es anterior al segundo, pero es tan antiguo como el
trmino Indio, utilizado durante la colonia para referirse a todas las colectividades locales
indistintamente. Efectivamente, durante la colonia, ante la necesidad de las autoridades
por censar y diferenciar a la poblacin tributante, se introduce el concepto de Originario.
El ao 1683, el virrey Toledo hace la distincin entre indios originarios miembros de

las comunidades constituidas por el virrey Toledo y () los forasteros emigrantes y

sus descendientes (Snchez Albornoz en Bethell, 1990: 18).

Los indgenas Originarios, en la colonia eran los que pertenecan al pueblo o comunidad
donde eran censados, por ende deban pagar tributo. Por su parte los forasteros eran
indgenas, normalmente, llegados de la Mita de Potos, pero que preferan no retornar a
sus comunidades para evitar ser reconducidos a las minas o tener que pagar el tributo.
Esta categora, si se considera exclusivamente su origen histrico, sera de uso exclusivo
de tierras altas. Efectivamente la clasificacin de Toledo no tuvo efecto en las
poblaciones indgenas de tierras bajas, debido a que la colonizacin en esa zona fue muy
diferente en relacin a tierras altas. Esta nomenclatura se mantiene excluyente hasta el
presente, el acervo de los indgenas de tierras altas, que prefieren ser denominados
originarios, antes que indgenas, como los de tierras bajas, muchas veces subestimados
culturalmente.

Habiendo revisado los dos primeros componentes de nuestra categora es necesario

aclarar que hablar de Indgena Originario tiene que ver con la construccin de una
subjetividad llevada a cabo en el proceso constituyente, que no por ello deja de tomar
elementos externos. Tanto el concepto Indgena como Originario corresponden a
denominativos

otorgados

por

agentes

externos

(colonizadores,

instrumentos

internacionales, etc). Est dems sealar que cada Nacin y Pueblo Indgena Originario
Campesino comprendido y reconocido en la Constitucin tiene su propio etnnimo, es
decir su denominativo propios (por ejemplo Pacajes, Carangas, Laymes, Jukumanis,
Mor, Takana, entre muchos otros). Pero para manejar una categora macro, que englobe
a todas estas colectividades se decidi hacer el uso de estos trminos acuados en primera
instancia en el extranjero, capaces de englobar a todas las colectividades indgenas.
Conviene por lo tanto sealar que la creacin de una categora macro (Indgena
Originario Campesino) puede ser tanto producente, en el sentido que busca articular
sujetos plurales (Vega), buscar crear o inventar nuevos sentidos sobre significantes
preexistentes; o puede ser contraproducente conduciendo pues conduce a una lectura

indistinta e indiferente de la pluralidad, generando as comprensiones erradas y limitadas

sobre los alcances de la categora.

Es necesario profundizar el anlisis del ltimo concepto que se adhiere a la frmula

Indgena Originario Campesino.

Efectivamente, la categora Campesino corresponde a una nomenclatura occidental, para

indicar un estatus sobre todo socioeconmico, o una actividad econmica.

No obstante, tanto en el trabajo de Alb y Romero, como en el de Schavelzon como en el

de Rodrguez Ostra, pareciera que siempre existi una voluntad por parte de los
campesinos, producto de la Reforma Agraria de 1953, de ser reconocidos con alguna
identidad tnica especfica (Indgena).

Todo este debate tendra una justificacin histrica, que lo encontramos en ms de un

trabajo sobre el tema indgena (aunque sean sobre todo trabajos sobre la regin andina).
Hasta antes de la ex-vinculacin de tierras de comunidad, durante el Gobierno de
Melgarejo (1864-1871), el grueso de las regiones altiplnica y valluna, estaba controlado
por comunidades indgenas.

Esta estructura heredada desde la colonia, por medio de pactos entre el Estado e
Indgenas apoderados (Caciques, curacas), se quebr con la expropiacin llevada a cabo
por el gobierno de Melgarejo, fundndose as los grandes latifundios (Antezana, 2011).

Ante esta evidencia histrica, resultara lgico vincular al campesinado con lo indgena,
pues antes de ser campesinado, incluso antes de ser servidumbre de las haciendas, esa
faccin de la poblacin tena una cotidianidad comunitaria indgena, y se rega bajo
lgicas territoriales ajenas a las del campesinado occidental. La Reforma Agraria del 53
vino a interrumpir el proceso de destruccin latifundista del mundo indgena, aunque
paradjicamente, tratando de anularlo con la aplicacin de la nomenclatura clasista
occidental (Garca, 2010).

Los campesinos en Bolivia, son esencialmente y se auto-identifican como colectividades

indgenas, aunque en algunos casos adoptaron el discurso nacionalista revolucionario con
ms fuerza, muchas colectividades de productores campesinos gestionaron, y continan
hacindolo, la reestructuracin de su organizacin comunal.

El proceso de redistribucin de tierras del ao 1953 fue muy distinto en tierras altas y en
tierras bajas. En ninguno de los dos casos la lgica fue pro-indgena, pero si hubo
diferencias fundamentales que expresan la mentalidad andinocntrica de la poca. En el
caso de tierras altas, como ya se seal, la Reforma Agraria se dise a favor de las
poblaciones indgenas liberadas de la Hacienda, promovindose la propiedad individual,
es decir la formacin de un campesinado capitalista (va farmer). En contra parte, en
tierras bajas, se promovi la colonizacin y la creacin de grandes latifundios. Esto se
entender mejor cuando se analice la subcategora Dominio ancestral sobre sus
territorios. La regin de tierras bajas siempre fue comprendida, por el Estado
Republicano, como una regin fronteriza (Vega), no se consideraba la existencia de las
poblaciones indgenas, o se la consideraba salvaje y marginal (tierras baldas). Esta
lectura cargada de apata se reprodujo ntegramente, en el gobierno del MNR, el ao 53,
con una reforma agraria llevada a cabo slo en tierras altas y un proceso totalmente
opuesto en tierras bajas.
En su texto Apuntes para una historia aymara, Josep M. Barnadas (1979), le atribuye a
las polticas indigenales republicanas del Estado una incomprensin colonial criolla
(Barnadas, 1979: 43).

La poltica boliviana, segn Barnadas, no dej de estar

impregnada por esta carencia, hecho que se reflejara en la normativa, no slo porque
invisibilizaba lo indgena como sostiene Mamani, sino que destrua las estructuras
comunitarias, lo que a largo plazo desembocaba en las contradicciones sealadas por
Schavelzon, o las tensiones de las que nos habla Vega. En este sentido, la frmula
Indgena Originario Campesino encontrara su justificacin tanto en el contenido
histrico de cada trmino que la compone, como en su aplicacin social y geogrfica. No
obstante, no deja de ser la construccin de una subjetividad mediante la utilizacin de

conceptos externos e impuestos, que si no es manejada responsablemente, con miras a

generar una articulacin y un sentido amplio de transformacin de la sociedad y el Estado
(Vega, 2011), puede desembocar en tensiones irreconciliables.

La conjuncin Naciones y Pueblos tambin tiene una importancia semntica

fundamental. En ella est la base de la plurinacionalidad, categora que ya fue analizada
en el Artculo 1. Nuevamente Alb y Romero ofrecen una explicacin de por qu esta
conjuncin. Segn ambos autores Naciones y Pueblos tiene que ver con las
colectividades humanas que renen una serie de caractersticas tnico-culturales y que
constituyen unidades histricamente desarrolladas (Alb; Romero, 2009: 5). La
voluntad constitucional de unir Naciones y Pueblos, que en s son trminos muy distintos,
tiene que ver con un objetivo poltico: el de elevar el rango de las identidades tnicas
locales, subalternas en relacin la identidad nacional dominante, para sacarlas de una
situacin de marginalidad y de incomprensin. Esta situacin de marginalidad puede
manifestarse en mayor o menor medida si se considera, nuevamente, la pluralidad
inherente a la conjuncin. Naciones y Pueblos contempla un objetivo amplsimo de
entender las distintas colectividades que conformar la base social del Estado, pues
entenderlas como Naciones y Pueblos permite pensar en identidades completas o totales.

El trmino nacin, segn Benedict Anderson comprende una construccin, la

imaginacin de un vnculo de diversas caractersticas por una colectividad. Es adems
una construccin con vocacin poltica: concretar su construccin en un Estado.
Anderson seala que los pases latinoamericanos independizados fueron pioneros en la
construccin de Estados nacionales, sin embargo, estas construcciones no contemplaban
una real inclusin identitaria de todos los componentes de las sociedades
latinoamericanas, sino solo de las elites criollas (Anderson, 2007).

De hecho, el uso del trmino nacin por los criollos proviene del periodo colonial.
Ciertamente, seala Pablo Regalsky, los criollo independentistas no tuvieron que buscar
muy lejos la palabra nacin, puesto que incluso los virreyes y otros visitadores reales

describieron en sus visitas a la gente amaznica, sin rastro de duda, como naciones
(Regalsky, 2007: 55). La voluntad criolla de generar naciones homogneas inspirados en
lo que suceda en Europa tuvo que ver con el temor a que las naciones ya existentes
adquirieran la suficiente fuerza o potencia para emanciparse, autodeterminarse
(Anderson, 2007).

Efectivamente, el concepto de nacin tiene que ver con una relacin de poder (Renan, en
Fernndez Comp. 2000). La nacin es una unidad cultural, tnica, lingstica, histrica,
etc., que es en esencia verstil; est sujeta a las continuas reconfiguraciones territoriales
de la reparticin geogrfica de las colectividades humanas y a los movimientos de las
mismas (Neri, 2011). Es decir que, es en los encuentros y desencuentros entre
colectividades humanas con diferentes rasgos culturales, que se van forjando,
reconfigurando y arraigando las identidades. Es de esta manera que surge la nacin.
Como seala Samir Amin: la nacin supone la etnia, pero la supera (Amin citado por
Dussel, en Tenorio y Pars Comp., 2001: 280), en este sentido todas las naciones seran
etnias, en primera instancia, pero que luego superan ese estatus, complejizando sus
estructuras polticas, econmicas y sociales. Esta es la lectura occidental, que de hecho es
criticada tanto por Samir Amin, como por Enrique Dussel, que justifica la imposicin de
la cultura, lengua y relato histrico de la comunidad mayoritaria sobre las minoras,
destinadas a la aculturacin (Mis, 2002).

Tanto para Amin como para Renan y Dussel, la nacin incluye al Estado, sin Estado las
naciones seran simples etnias, es decir estaran en un rango inferior, una nacin o etnia
por medio de la dominacin del Estado, tiende a la homogeneizacin de las otras
naciones o etnias oprimidas

(Dussel, en Tenorio y Pars Comp., 2001: 281). Sin

embargo los procesos de homogeneizacin no siempre son efectivos, y quedan

identidades subalternas contestatarias.

La Constitucin podra, a partir de la utilizacin del concepto Naciones, proponer la toma

del Estado por la pluralidad de naciones que lo componen. En el prembulo de la
Constitucin se hace referencia a tiempos inmemoriales, en que la pluralidad era un

pilar de las relaciones sociales, pero que fueron interrumpidos por el proceso colonial
(CPE, 2009). Estas sentencias estaran haciendo referencia a un pasado indgena, en que
diversas identidades habran convivido en una situacin de relativa igualdad, hasta le
llegada de los conquistadores que impusieron una nueva identidad proto-nacionalista, que
luego tom formas ms especficas con la fundacin de las Repblicas en el siglo XIX. El
objetivo de la Constitucin actual, plasmado de forma ms clara en el Artculo 2, sera el
de quebrar esa relacin de desigualdad de las identidades indgenas frente a la identidad
boliviana, ascendindolas al estatus de Nacin, sin, por ello, ponerlas en una misma
escala jerrquica, descolonizando el trmino, anulando su cualidad impositiva. Por ello,
una vez ms se utiliza el concepto Pueblos formndose as una unidad. Dentro del
objetivo de la conjuncin Naciones y Pueblos

se hallara el horizonte de la

Descolonizacin, justamente en la utilizacin del concepto nacin, acuado en la

civilizacin moderna-occidental, pero aplicndolo a una realidad opuesta, y liberndolo
de su sentido primicial: ser una imposicin o el producto de una relacin de poder.

En efecto, en cuanto al apndice Pueblos, es el ingrediente que le da sentido a toda la

ecuacin. Al igual que la frmula Indgena Originario Campesino, Naciones y Pueblos es
una construccin indivisible, que hace alusin directa a la existencia precolonial (Alb;
Romero, 2009). Si se utilizara Naciones solamente, se estara anulando, por un lado el
carcter subalterno resistente y contestatario, en este caso conveniente para la asignacin
de Derechos, de las colectividades indgenas; y por el otro, se cuestionara la idea de
nacin boliviana, que se mantiene en un rango superior que engloba a las Naciones y
Pueblos Indgena Originario Campesinos (Alb; Romero, 2009: 6).
El Artculo 3 dispone que dentro de la nacin boliviana estn comprendidos las
naciones y pueblos indgena originario campesinos una subordinacin lograda por el
Congreso como se seal anteriormente-, que junto con las dems identidades (mestizos,
afrobolivianos, etc.) constituyen el pueblo boliviano (CPE: Artculo 3). Por otra parte,
si slo se utilizara Pueblos, se le restara todo el componente tnico cultural y el carcter
precolonial ancestral, as como el carcter de totalidad y el alto grado de politizacin de
las colectividades indgenas (Alb; Romero, 2009).

Teniendo en cuenta todas las consideraciones hechas hasta este punto, se puede concluir
que la frmula Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos elaborada en la
Asamblea Constituyente, es una categora nica e indivisible, o como la denominan Alb
y Romero, un mismo conjunto unitario (Alb; Romero, 2009: 5). Cada componente del
conjunto tiene una justificacin y un peso propio que lo hace imprescindible. Cuando se
haga el tratamiento del Artculo 3, se ver con mayor profundidad esta relacin entre la
categora Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos y el otorgamiento de un
nuevo sentido al pueblo boliviano.

Habiendo analizado los objetivos de la construccin de esta nueva subjetividad (Naciones

y Pueblos Indgena Originario Campesinos), es claro que el proceso constituyente puede
ser considerado tambin como un espacio semnticamente productivo. Es decir, durante
todo el proceso constituyente se inventaron significados, sentidos, trabajados sobre
conceptos pre-enunciados, a veces con significaciones cargadas de tensiones. La riqueza
del proceso constituyente reside en su voluntad por inventar, crear sentidos que hagan al
nuevo Estado Plurinacional un objetivo descolonizador, y articulador de la pluralidad de
sujetos que lo componen. Sin embargo, la mantencin de viejos sentidos o
malinterpretacin de los conceptos utilizados, ligados a un vocabulario colonial, podra
reforzar las tensiones de forma contraproducente.

Existencia precolonial

A pesar de los intentos de invisibilizar lo indgena, o de anularlo mediante polticas y

normativas del Estado previo a la actual Constitucin, se hace evidente en la misma, a
partir de la fuerza con que lo indgena ingresa en su narrativa, la persistencia del mundo
indgena precolonial, que finalmente tuvo que ser incluido en la normativa bsica
boliviana. Cuando se habla de Existencia precolonial, se hace sobre todo alusin a un
momento de quiebre: la llegada de los conquistadores espaoles a esta parte del
continente, el ao 1532. No obstante, como se ver en adelante, tambin tiene que ver

con varios momentos de la historia, incluso republicana, en que polticas colonialistas

chocan con realidades indgenas preexistentes.

Oscar Vega seala, en un ensayo sobre el Estado Plurinacional, que la debilidad del
Estado boliviano colonial, en lo que se refiere a su devenir pseudo-modernista, siempre
fue la pluralidad (Vega, 2010), pues la misma implica una potencia capaz de establecer
nuevos marcos categoriales y prcticos que inciden en la bsqueda de las formas de
interculturalidad (Vega, 2010: 118) incitando a una mayor coherencia. Ya se vio con el
texto de Mamani, que la voluntad, en los primeros aos de la Repblica, de las elites
criollas gobernantes, de encubrir o ignorar lo indgena, tuvo como consecuencia la
construccin de una estatalidad incompleta y en constante crisis. Es por ello que se puede
afirmar que la Existencia precolonial tiene que ver con el periodo previo a la llegada de
los conquistadores espaoles, y puede evidenciarse o explorarse tambin desde varios
momentos, que van desde la Colonia, hasta la Repblica.

Esta tensin no fue comprendida por la estatalidad, sino que tard en ser captada por la
propia sociedad plural, quien la resuelve posteriormente. Para poder comprender la
Existencia precolonial hay que explorar y revisar el momento de ruptura, es decir la
colonizacin y las transformaciones que supuso este proceso para las colectividades
preexistentes a la colonia.

En la historia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos de Bolivia, se

puede distinguir dos procesos de

colonizacin distintos. Por un lado en la parte

occidental, una colonizacin mucho ms compleja institucionalmente, debido por un lado

a la magnitud poblacional y, por el otro, a la complejidad poltica-estatal con que ya
contaban las sociedades prehispnicas de occidente.

Si bien hubo alteraciones en sus instituciones, adems de su identidad (evangelizacin),

la colonizacin tuvo que llevarse a cabo entre procesos de extirpacin violenta de
identidad y destruccin de ciertos niveles institucionales (el incario), y mantencin de

espacios polticos ms pequeos (el Ayllu) y la aceptacin del sincretismo cultural

(Arnold en Arnold et al., 2009).
Las estructuras comunitarias fueron mantenidas

estratgicamente, por los

conquistadores, para facilitar sobre todo la administracin de la mano de obra (Bakewell,

1992). Las jerarquas polticas del mundo andino (curacas) se mantuvieron, y fueron
utilizadas por los colonizadores para lograr un cierto dilogo, menos conflictivo, entre la
mano de obra indgena y la empresa minera espaola (Thomson, 2007; Spalding, 1974).

Si bien algunas autoridades indgenas terminaron aproximndose a la elite colonizadora,

su persistencia logr tambin asegurar la perennidad de los espacios comunitarios. En
suma en el proceso de colonizacin del mundo andino, se puede observar un constante
dilogo-conflicto entre lo indgena (mantenido a la fuerza) y lo europeo (insertado
tambin a la fuerza).

En lo que se refiere al proceso de colonizacin en tierras bajas, la historia es diferente,

aunque menos documentada. Se trata de una regin menos compleja en trminos de
organizacin estatal, aunque con una complejidad quizs mayor que en tierras altas, en
trminos culturales. Se trata de una regin con una mayor diversidad cultural, y una
poblacin indgena mucho ms dispersa. La ausencia de mineral en la zona de los llanos
y bosques tropicales, as como la dispersin de la potencial mano de obra, se reflej en
una indiferencia por parte de los colonizadores sobre las tierras bajas.

La colonizacin, en primera instancia, fue ms de tipo religiosa, con las misiones

jesuticas. Luego, de manera muy posterior fueron ingresando los exploradores y
terratenientes. Al ser un proceso ms religioso, la colonia no logr desestructurar
totalmente las lgicas de organizacin poltica y econmica de los pueblos de tierras
bajas ni, pese a que lo intentaron, sus formas de manejo territorial, como se ver ms
adelante.

Una vez concluida la Colonia, parece haber una continuidad de la colonialidad, es decir
se elimina la administracin de la Corona espaola en el territorio boliviano, pero la
nueva estatalidad se funda sobre las mismas prcticas excluyentes (Mamani, 2010). Es
por ello que se afirm que la manifestacin de la Existencia precolonial puede entenderse
a partir de varios momentos, incluso despus de fundada la Repblica, cuando alguna
poltica o prctica de tipo colonialista choca con estructuras comunitarias indgenas que
evidencian esta condicin.

Se pueden mencionar varios momentos de la historia republicana en que se llevan a cabo

polticas coloniales, desde el Estado.
La promulgacin de la Ley del 28 de Septiembre de 1868, de ex-vinculacin de tierras
de comunidad, durante el gobierno de Mariano Melgarejo; su ratificacin en el ao 1874,
con la Ley de 5 de Octubre de 1874, durante el gobierno de Toms Fras; la Ley de 13
de Noviembre de 1886. Colonias y tierras del Estado, durante el gobierno de Gregorio
Pacheco que declaraba tierras baldas a ser colonizadas, parte de los departamentos de
Chuquisaca, Santa Cruz, Beni, La Paz, obviando tambin la territorialidad de los
indgenas de tierras bajas; entre muchas otras polticas pblicas que desataban el
descontento de los pueblos indgenas. Descontento incomprendido por la mentalidad
colonial criolla (Barnadas, 1979).

Todos estos momentos, entre varios otros, reflejan o sacan a la luz tambin esa
Existencia precolonial desconocida o incomprendida incluso durante la Repblica.

Es decir, esas medidas estatales republicanas llegaban con un contenido colonial expreso,
y chocaban con lo precolonial es decir lo indgena. Es por ello tambin, que en el
prembulo de la Constitucin se habla de dejar en el pasado el Estado colonial,
republicano y

neoliberal

(CPE: Prembulo). La Existencia precolonial es una

condicin que se evidencia por los resabios del mundo precolonial en la actualidad postcolonial, y las formas de resistencia que an tienen lugar.

Libre determinacin

La Libre determinacin es quizs el principal derecho colectivo otorgado a las naciones y

pueblos indgena originario campesino. Aunque se diferencia de la autodeterminacin,
como se ver ms adelante, la Libre determinacin abre una serie larga de potencias
transformadoras del Estado, por las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

La Libre determinacin comprende la apertura y transformacin definitiva del campo

poltico estatal tradicional, posibilitando la oficializacin o el empoderamiento del o los
campos polticos indgenas, que toman al Estado, lo empapan de otras lgicas, saber
hacer y espacios polticos. La Libre determinacin es la base de la pluralidad y los
pluralismos dispuestos en el Artculo 1, pues comprende la apertura de lo poltico a otros
mbitos mucho ms diversos y complejos.

Esta categora surge de varios debates internacionales acerca de la temtica de los

pueblos indgenas, que van desde el periodo de descolonizacin y desestructuracin de
los grandes imperios coloniales europeos, luego de la Segunda Guerra Mundial, hasta la
actualidad.

Segn Ramiro Orias, en el caso de los pueblos indgenas de Amrica Latina, y

notablemente en el caso boliviano, el debate sobre los derechos de los pueblos indgenas
en relacin a varios aspectos de su cotidianidad, es reabierto con la conmemoracin de
los 500 aos de la llegada de los espaoles a Amrica (Orias, 2008). A partir de los aos
noventa (incluso antes), la temtica de la subjetividad internacional de los pueblos
indgenas pasa a ser tratada a nivel de las Naciones Unidas 20. Dentro de los foros de
discusin sobre el tema indgena, se trataron los temas de tierra y territorio, recursos
naturales, entre otros. La complejidad de esta temtica reside en los alcances de las
resoluciones finales en los debates, es decir en las dimensiones del derecho a la Libre
determinacin.

20

Ver Convenio n 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, 1989.

El reconocimiento del derecho a la Libre determinacin, segn Antonio Arenales Forno,

tiene que ver con el colofn de relaciones de dominacin colonial u ocupacin
extranjera (Arenales, 2002). Este reconocimiento, retomando a Orias, podra tener dos
salidas: la autodeterminacin nacional, aplicada mediante una estatalidad propia; o la
autonoma territorial en el marco de una sola estatalidad unitaria (Orias, 2008; ver
tambin Aja, 2007), esto dependiendo del caso en que se aplique. En caso de
nacionalidades como las de Europa del este, por ejemplo, la salida a su demanda por la
Libre determinacin culmin en la fundacin de nuevos Estados, luego de la cada de la
Unin Sovitica21. No obstante, seala Arenales, existe una diferencia substancial entre
los casos mencionados y lo que sucede en Amrica Latina, sta es la situacin de
sometimiento a la dominacin colonial (Arenales, 2002: 46). En este segundo caso, es
decir el de los pueblos sometidos a la dominacin colonial, se oponen tambin las dos
vas para el ejercicio de la Libre determinacin que ya se mencionaron.

En el caso de los pases de Amrica Latina, si bien la situacin de dominacin colonial,

con respecto a la metrpolis espaola concluy en el siglo XIX, se mantiene vigente la
demanda por la Libre Determinacin. En efecto la demanda por Libre Determinacin no
se ve satisfecha con las independencias criollas, los pueblos indgenas son conscientes
que, en su caso, se mantienen las relaciones de explotacin y exclusin colonial. En
Bolivia por ejemplo, la demanda de Libre Determinacin de las colectividades indgenas
o Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos tiene una densidad histrica
acumulada a lo largo de varios siglos de luchas, y sobre en las ltimas tres dcadas. Se
pueden mencionar los casos de las fundaciones de organizaciones sociales indgenas
campesinas, como es el caso de la CSUTCB; o las marchas indgenas de tierras bajas, en
la dcada de los 90s, hasta las luchas de la ltima dcada en tierras altas. Todos estos
procesos histricos sentaron los precedentes para que se llevaran a cabo las discusiones
sobre los derechos de los pueblos indgenas, en instancias internacionales como la ONU.

21

Al estar situados en el continente de las metrpolis coloniales, la situacin de los Estados de Europa del este no se la
puede entender como dominacin colonial, sino ms como ocupacin extranjera. Es por ello que la fundacin de los
Estados post-soviticos, respeto relativamente viejas fronteras y territorialidades. En contra parte, para el resto del
mundo, si se aplicara del primer caso, es decir dominacin colonial.

En la resolucin 1514 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, sobre

descolonizacin, el Artculo 2 dispone que Todos los pueblos tienen el derecho de libre
determinacin; en virtud de este derecho, determinan libremente su condicin poltica y
persiguen libremente su desarrollo econmico, social y cultural (1960). En esta
resolucin, el derecho de los pueblos, en situacin de dominacin colonial, a la Libre
determinacin es entendido como el trnsito a su independencia poltica, econmica,
cultural, etc. Sin embargo el debate que se abre alrededor de esta temtica tiene que ver
con diferenciar situaciones de dominacin colonial. La lectura oficial, eurocntrica en
esencia, entiende a la descolonizacin como el colofn de la administracin de las
metrpolis europeas en territorios ajenos. Es por ello que la Resolucin 1514 de la
Asamblea General de la ONU, habra sido emitida para ser aplicada sobre todo en los
territorios de frica y Asia, donde se llevaban a cabo procesos de independencia, luego
de concluida la Segunda Guerra Mundial. En el caso de Amrica Latina, la Resolucin
1514 no tendra aplicacin pues sus procesos de independencia de la dominacin
espaola y portuguesa concluyeron en el siglo XIX.

No fue sino hasta los aos 90, con la conmemoracin de los 500 aos de la llegada de
Cristbal Coln (1992), que se replantea el debate sobre el tema de dominacin
colonial (Lpez, 2008). Las contradicciones crecientes en los diferentes Estados del
continente americano, como la marcha de los pueblos indgenas en Bolivia, el ao 1990;
las movilizaciones de los pueblos indgenas en Ecuador, Colombia; el levantamiento de
los pueblos indgenas en Chiapas, Mxico, el ao 1994, fueron eventos que evidenciaron
la necesidad de re-discutir la temtica de la Libre Determinacin. Segn Francisco
Lpez, en su breve ensayo Autonomas indgenas en Amrica Latina, la reapertura del
debate sobre la situacin de dominacin colonial de los pueblos indgenas, a partir del
ao 1992, corresponde a un momento, no slo de rememoracin histrica, sino tambin
de transformacin de sus formas de manifestacin poltica y sus demandas (Lpez,
2008: 24). En este sentido Lpez distingue dos posibles vas de ejercicio del derecho a la
Libre Determinacin22:
22

En su ensayo, Lpez utiliza el trmino Libre Determinacin, aunque en sus referencias bibliogrficas cita el trabajo de
Javier Ruiprez Constitucin y autodeterminacin (1995), en que, como el titulo lo indica, el trmino utilizado parece ser
Autodeterminacin, que se diferencia substancialmente del primero. La autodeterminacin tiene que ver ms con lo que

1. Libre determinacin en su forma externa: esta va implicara la separacin del

pueblo, que busca ejercer su libre determinacin, del Estado al que pertenece para
constituir su propio Estado, o adherirse a otro Estado. En este caso, pasa a
utilizarse el concepto de autodeterminacin en vez de libre determinacin.
2. Libre determinacin en su forma interna: a diferencia de la primera, tiene que ver
con la decisin libre del pueblo indgena de seguir perteneciendo a un Estado
nacional siempre que ste acepte reconocerlo como pueblo (Lpez, 2008: 26).

Como ya se seal, el debate sobre la libre determinacin de los pueblos indgenas fue
reabierto en instancias internacionales, para resolver la temtica de tal forma que se
impusiera sobre todo la figura de la Libre determinacin en su forma interna. El ao
1989, se aprueba el Convenio n 169 de la OIT sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes. Si se presta atencin al ttulo del Convenio, la temtica abordada
por el mismo tiene que ver con pueblos indgenas en pases independientes, es decir al
interior de los mismo. Por lo tanto, es la figura de Libre determinacin interna la que
prevalece. Esto hace alusin a lo que ya se apunt sobre el tema de diferenciar
situaciones de dominacin colonial. En el acervo jurdico en lengua castellana, a partir
de esta diferenciacin, se comienza a utilizar dos conceptos diferenciados:
autodeterminacin que tiene que ver con una soberana per se, como la que gozan los
Estado; libre determinacin que tiene que ver con el ejercicio de cierta autonoma al
interior de una Estado. Por lo tanto, Libre determinacin en la Constitucin no tiene el
alcance del concepto de autodeterminacin.

El Convenio n 169 subordina, pues, la libre determinacin de los pueblos indgenas a la

primaca de la estatalidad. Si bien el grueso de los Artculos de este convenio insta a una
accin afirmativa por parte de los Estados que la ratifiquen, para con los pueblos
indgenas, los mismo (pueblos indgenas) siguen estando en un nivel inferior en cuanto a
la toma de sus decisiones. Ahora bien en lo que se refiere a su contenido: El Artculo 6
Lpez denomina Libre determinacin en su forma externa, sobre todo con la idea de constituir un Estado propio. Mientras
que Libre determinacin implica la subordinacin a una instancia superior, en este caso el Estado y su ordenamiento
jurdico (Constitucin, Leyes, Tratados, etc.). esta diferenciacin no existe, por ejemplo, en el ingls, en que se habla
solamente de self determination.

del Convenio n 169, dispone el derecho a la consulta, as como el deber del Estado de
apoyar el desarrollo de los pueblos; el Artculo 7 dispone el derecho a la decisin de sus
propias prioridades en relacin al desarrollo, y el deber del Estado en el mejoramiento
de sus condiciones de vida; el Artculo 13 dispone el respeto de su tierra y territorio, pero
entendido como hbitat. En suma, el Convenio n 169, por un lado marca las principales
pautas sobre el tema de la libre determinacin en el marco del Estado y, por el otro, le
asigna al Estado cierta primaca y la responsabilidad de asegurar el ejercicio de ese
derecho.

El Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado, dispone que ante la existencia

precolonial de naciones y pueblos indgena originario campesinos, se garantiza su libre
determinacin en el marco de la unidad del Estado (CPE: Artculo 2).

Es decir, en la Constitucin es la figura de Libre determinacin interna la que se aplica.

Retomando a Francisco Lpez, la forma de aplicacin de esta figura de la libre
determinacin interna sera la autonoma. (Lpez, 2008: 26):
La autonoma es la forma que los movimientos indgenas han elegido para ejercer su
derecho a la libre determinacin, por eso se dice que la autonoma es una forma
especfica de ejercicio de la libre determinacin.

3.3. Respecto al artculo 3

Nacin boliviana- Pueblo boliviano

A partir de la lectura del 3 Artculo de la vigente Constitucin, se puede afirmar que ste
trata a la Nacin boliviana y al Pueblo boliviano casi como categoras equivalentes,
puesto que se describe que diferentes sujetos tanto individuales, como colectivos- por
un lado constituyen al pueblo boliviano y por otro lado se dice que la nacin boliviana
est conformada por la misma diversidad de sujetos. La importancia de desdoblar el
contenido de este Artculo reside en si el mismo puede como no contradecir a los dos

Artculos que lo anteceden. En efecto, la forma en cmo est planteada la nacin

boliviana en el presente Artculo pareciera entrar en contradiccin con la
plurinacionalidad dispuesta en el Artculo 1, que luego es reforzada en el Artculo 2. El
carcter Plurinacional debera ser el reemplazo, o la superacin de la idea de nacin
nica, sin embargo, en el Artculo 3 tal parece que esta figura occidental se mantiene.

El Concepto de Nacin, que tambin est presente y es pilar conceptual de la conjuncin

indgena originario campesino, tiene un carcter negativo. Se trata de una construccin
occidental que comprende un objetivo de homogeneidad.

La Nacin comprende un vnculo identitario complejo, que se funda en la historia comn,

la lengua, elementos tnicos, la cultura en general, es decir caractersticas comunes que
hacen que una colectividad se sienta articulada y por lo tanto cohesionada. Ahora bien,
este vnculo de ninguna manera es preexistente ni mucho menos definitivo, se trata ms
bien de una construccin ficticia del hombre. En ese sentido Benedict Anderson se refiere
a comunidades imaginadas (2007).

La nacin es en primera instancia una relacin de fuerza, en el que una identidad se

impone a las dems y deviene la nica. La unidad siempre se hace brutalmente afirma
Ernest Renan (Renan, 2000: 56), para referirse al surgimiento de las naciones,
posteriormente, siguiendo una lectura marxista, la nacin precisa de algo ms que la
coercin para perennizarse: la dominacin ideolgica. Es por ello que, en el acervo de la
civilizacin moderna-occidental, el objetivo deviene el Estado-Nacin, es decir la nacin
precisa del aparato estatal para afianzarse, y lo hace a travs de la dominacin en distintos
mbitos (educacin, la creacin de historias nacionales, normativas, etc.). Es decir la
nacin se funda en la represin y en la posterior dominacin, que devienen las dos
funciones principales del Estado.

La otra caracterstica que hace a la nacin es su vnculo con la economa moderna o

Modo de Produccin Capitalista. De hecho podra afirmarse que es en la economa
capitalista, a travs de las burguesas, que se fundan los horizontes nacionales. El

Capitalismo, fundado en la enajenacin de las propiedades comunales pre-capitalistas

(Marx, 1981[1872]), es decir en la proletarizacin forzada de las poblaciones rurales
europeas, supuso tambin una enajenacin de lazos culturales, tnicos. Por lo tanto esas
masas de proletarios o proto-proletarios carecan de una articulacin no slo econmica
con los medios de produccin, sino tambin identitaria23. Esta es otra de las tareas
democrtico burguesas a las que los intelectuales marxistas se refieren, son las
burguesas las que se valen en primera instancia de los discursos nacionalistas, para
cohesionar a la base social productiva: los proletarios. Para ello, precisan del aparato
estatal de forma tal que cada Estado delimite territorialmente, bajo el paraguas de la
nacin, soberanamente, su poblacin, su capitalismo y su mano de obra. El primer
momento del capitalismo europeo consista en la competencia entre burguesas
nacionales. (Poulantzas, 2007). Pero la toma del poder por las burguesas en momentos
histricos como la Revolucin Francesa de 1789, que signific el fin del Estado
absolutista, deba crear una ilusin de articulacin y emancipacin. El Estado no poda
pasar de ser Absolutista a ser Burguesista, se funda pues un Estado nacional-popular;
aparece la idea de un Estado representativo nacional (Poulantzas, 1980: 73).

Ambos pilares de la modernidad capitalista: el Estado Nacin y el Modo de Produccin

Capitalista, fundados en la violencia y la destruccin de estructuras identitarias y
econmicas previas, siempre estuvieron en una situacin de crisis. La nacin no logra
culminar su construccin, al estar fundada en la violencia (guerra de razas) (Foucault,
2000), por su parte la economa capitalista fundada en la explotacin del individuo, fue
puesta en cuestin casi desde su aparicin. En la actualidad, el Modo de Produccin
Capitalista sigue siendo cuestionado de forma recurrente, y la nacin es cada vez repensada, re-significada en los debates acadmicos, para paliar su fragilidad.

En el caso boliviano cabe preguntarse, existe una nacin per se, existe una base
econmica capitalista per se, sin la existencia de estos dos elementos no podra hablarse
de un Estado nacin boliviano. La nacin boliviana aparece en el constitucionalismo
23

Vase el tratamiento del Artculo 2, en el mismo se seala la importancia del territorio, la tierra y la territorialidad, para
las identidades de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Lo mismo suceda con las entidades
comunales en Europa, previo a su enajenacin.

boliviano desde las primeras Constituciones, no obstante se trataba de una nacin

exclusiva y excluyente, pues los ciudadanos eran una elite reducida de criollos. Se trataba
adems de una elite que no consigui apropiarse del espacio, del territorio, no logra
concretar su rol de clase (Zavaleta, 2011), se trataba de oligarquas antinacionales, ms
inspiradas en copiar modos de vida forneos.

En ese sentido es que se mantuvo, aunque de forma subalterna una realidad altamente
politizada y con un devenir histrico incomprendido: la de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos. Es por ello que para 1952, cuando las clases medias
mestizas, inspiradas en postulados tericos e ideolgicos occidentales y, para ese
momento, anacrnicos, se hallaron con territorialidades, estructuras econmicas,
polticas, jurdicas funcionales y arraigadas, que durante ms de un siglo de Repblica se
haban ido fortaleciendo. Entonces para ese momento, pensar en un modelo econmico
capitalista y plantear un discurso nacionalista resultaba ya anacrnico e irrealizable.

En ese sentido pareciera paradjico que en la Constitucin del Estado Plurinacional de

Bolivia, se planteara nuevamente a la nacin boliviana como identidad totalizadora de la
base social, sin caer en el riesgo de una voluntad homogeneizadora, esencialmente
occidental y colonial. Sin embargo, es importante mencionar que esta referencia a la
conformacin de la nacin boliviana en singular- est estrechamente relacionada con esa
visin del Estado Unitario, tambin expuesta en el primer Artculo, puesto que implica
que la pluralidad que caracteriza a la sociedad, est englobada en una unidad comn,
Bolivia es una sola, por lo tanto hay una nacin y se habla de un Estado unitario, cosa que
de ninguna manera significa uniformidad u homogenizacin. Es de esta misma manera
que se define al Pueblo boliviano, tambin en singular pero no como una unidad
compacta. De lo que se trata en el Artculo 3, es de articular en una singularidad plural las
diversas identidades que hacen al carcter Plurinacional del nuevo Estado.
Esa singularidad plural es lo que se viene a denominar Bolivia, o pueblo boliviano. Es
decir que, si se lee el presente Artculo como una continuacin y complementacin de los
Artculos 1 y 2, en realidad se est re-significando el trmino Bolivia y el de pueblo

boliviano. La Constitucin vaca de sentido ambos significantes y los re-llena desde la

pluralidad. Finalmente, cuando el Artculo 1 se refiere a los distintos pluralismos,
notoriamente el econmico, el poltico y el lingstico, diluye la posibilidad de una
nacin homogeneizadora boliviana, pues el mismo hecho de una base econmica plural
conduce a la imposibilidad de pensar una nacin mono-identitaria, es decir de una nacin
en el sentido occidental.
Por lo tanto la nacin boliviana se refiere a unir de manera articulada, igualitaria y
solidaria a una nacin de muchas naciones () este concepto de nacin boliviana viene a
ser el componente social que suelda, en el plano ideolgico, lo que en el plano ms
estructural se expresa insistiendo en que somos un estado unitario (Alb y Romero,
2009:6).

Bajo esta misma idea, Garca Linera en una entrevista define a la plurinacionalidad como
todo en el marco de una sola identidad nacional boliviana. Somos una nacin de
naciones (Garca L., citado por Schavelzon, 2010:). De esta manera es que se puede
decir que la nacin est compuesta por el pueblo boliviano que tiene una composicin
plural.

Si bien el trmino nacin boliviana, no aparece en ningn otro artculo de la actual

Constitucin, el concepto pueblo boliviano es mencionado repetidas veces a lo largo del
mismo. La explicacin podra encontrarse en el hecho que el trmino nacin boliviana
recin aparece en la propuesta del texto constitucional aprobada por el Congreso, lo que
hace explcita como muchos autores lo han sealado- su incorporacin tarda y en un
diferente contexto de discusin. Al respecto se afirma que la inclusin del trmino nacin
boliviana surgi a partir de aquellos que al no sentirse miembros de alguna nacin y
pueblo indgena originario campesino, se sentan despojados de toda nacionalidad (Alb
y Romero, 2009:5). Adems, al ser la nacin un objetivo en constante crisis, esto
conllev a la redefinicin de la misma en distintos momentos, por ello actualmente hablar
de nacin no necesariamente comprende el sentido histrico del trmino. En los debates
acadmicos, se diferenciaba tradicionalmente la nacin cvica de la nacin tnica, la

primera basada en ideales modernos de democracia y ciudadana; la segunda se basaba en

lazos identitarios ms tnico-culturales. Miquel Caminal propone, ante la crisis de estas
figuras, que adems segn l no estn diferenciadas, una tercera forma de nacin: la
nacin jurdica. Esta tercera forma de entender la nacin sera ms abierta. La nacin
jurdica es el conjunto de personas que estn vinculadas por ley como ciudadanos de un
estado (Caminal, 1998: 96), en ese sentido el lazo podra comprender tanto la forma de
nacin cvica, como la forma de nacin tnica, como ninguna de las dos. Al ser un
vnculo meramente legal, podra no existir una cohesin o una unidad cultural, podran
existir varias identidades, pero todas sujetas a un vinculo legal, a una identidad nacionallegal predominante.

Este carcter polismico de la nacin, y su realizacin en un sentido ms jurdico se halla

inmerso en la narrativa constitucional vigente. Por un lado se encuentra la nacin en
sentido jurdico-poltico y por lo tanto relacionado con la nacionalidad, siendo
considerada como un derecho humano de toda persona. En este sentido, la vigente
Constitucin en sus artculos 141 al 143 especifica la manera de adquirir la nacionalidad
boliviana, que como se ver ms adelante en el anlisis, es de manera individual.
Diferencindose al mismo tiempo de la ciudadana nacional que es el estatus jurdico
poltico de cada individuo.

Por otro lado, se encuentra la nacin en sentido socio-cultural, que como ya suceda en
anteriores Constituciones, y como se lo ha aadido en la reforma realizada en el
Congreso, la identidad nacional por esto la explcita y nica referencia a lo largo del
texto constitucional de la nacin boliviana en el artculo 3- funciona como un
mecanismo para unir a una poblacin, para que las personas se sientan miembros de la
nacin unitaria, pero no por ello uniforme, que el Estado trata de construir en base a un
territorio delimitado. A pesar del reconocimiento de la plurinacionalidad, y en base a lo
analizado en el artculo 1, todava se sostiene la idea de una nacin boliviana, en el
sentido unitario del Estado, como una comunidad de destino y en proceso de
construccin, como ya se lo ha mencionado, como una nacin que alberga en s misma
varias naciones, que alberga a un pueblo plural sin exclusiones.

Por otra parte, no debe pasarse por alto la importancia que gana el concepto de nacin
aplicado a las colectividades indgenas, expresada en el Artculo 2. El concepto de nacin
ya era utilizado para referirse a estos grupos o colectividades, desde el periodo colonial.
Sin embargo, con la nueva Constitucin, las Naciones y Pueblos Indgena Originario
Campesinos adquieren un nuevo estatus, se equiparan a las dems identidades nacionales.
Ese es el sentido de la Plurinacionalidad. Cuando se habla de nacin de naciones, se
hace referencia a una relacin de horizontalidad entre las diversas identidades que hacen
a la nacin, que en este caso llegara a ser nada ms que un rtulo jurdico, para expresar
la igualdad de todos los grupos socio-culturales de Bolivia, frente a la Constitucin. El
concepto de nacin boliviana, nuevamente, pasa a ser un vnculo o lazo sobre todo
jurdico, ms que poltico o cultural, como se pretendi en anteriores textos
Constitucionales.

Esta descripcin de la composicin del pueblo boliviano hace evidente, una vez ms, el
tratamiento de la nueva condicin de estatalidad, donde por todo lo anteriormente
explicado- el concepto pueblo no responde a la definicin moderna de Estado-nacin,
donde el pueblo no es un conjunto compacto y homogneo, no es entendido como aquella
nacin que corresponda a un Estado, sino como una composicin compleja, diversa y
plural, una sociedad plural.
La caracterizacin del Estado hace una descripcin del pueblo en su diversidad y
multiplicidad, identificando su composicin abigarrada

en tanto naciones, clases y

estratos sociales, dispersos en las ciudades y en el campo () el pueblo boliviano viene

caracterizado descriptivamente por su diversidad etnogrfica y sociolgica (Prada, 2010:
109-110)

Como se mencionaba anteriormente la categora pueblo boliviano se encuentra en

muchos artculos de la Constitucin, empezando por el Prembulo donde se menciona
que el pueblo boliviano posee una composicin plural, pasando por muchos artculos
donde se declara al pueblo boliviano como el propietario de los recursos naturales,

hidrocarburos, de los bosques, de la tierra, de los suelos forestales, etc. adems de

especificar que la soberana recae en el pueblo boliviano. Por lo tanto la actual
Constitucin posesiona al complejo sujeto pueblo boliviano, como el protagonista en
diferentes mbitos, tanto como propietario de recursos naturales, como aquel sujeto que
detenta la soberana.

Como se puede observar, el rol que juega el pueblo boliviano a partir de la Constitucin y
por lo tanto a partir de la nueva condicin de estatalidad, es muy importante y complejo,
no solamente por su composicin, sino tambin por una nueva condicin de propiedad
emergente a partir de las caractersticas del pueblo boliviano.
Por lo tanto, ya enfatizando en la composicin del pueblo boliviano, ste despus de un
complejo debate en el proceso constituyente- est conformado por diversidad de sujetos o
identidades. Entonces, tomando en cuenta la pertenencia o identificacin mltiple del ser
humano, se puede afirmar que dentro de la definicin y composicin del pueblo boliviano
se engloban pertenencias individuales y colectivas que sern explicadas a continuacin.

Las bolivianas y los bolivianos.

En el caso de las bolivianas y los bolivianos se puede afirmar que esta subcategora est
destinada a una pertenencia individual en tanto sujeto, para aquellas personas que no se
identifiquen individualmente con alguna identidad indgena. Pero tambin obedece a la
ltima idea apuntada en la categora anterior. Esta pertenencia individual no slo sirve
como referente identitario para aquellos individuos no pertenecientes a una Nacin y
Pueblo Indgena Originario Campesino; sino que sirve como lazo jurdico entre todos los
habitantes del territorio plurinacional boliviano.

En este sentido, se encuentra el Artculo 141, donde se explicita los requisitos para
adquirir la nacionalidad boliviana, La nacionalidad boliviana se adquiere por nacimiento
o por naturalizacin. Son bolivianas y bolivianos por nacimiento, las personas nacidas en
el territorio boliviano ms alla de su adscripcin o no a una identidad indgena

originario campesina-, con excepcin de las hijas y los hijos de personal extranjero en
misin diplomtica; y las personas nacidas en el extranjero, de madre boliviana o de
padre boliviano. Como se puede evidenciar mediante este Artculo, la adscripcin a la
nacionalidad es de tipo individual, y tiene que ver, nuevamente, con un lazo sobre todo
jurdico.

Lo que no significa que una persona al pertenecer a la comunidad intercultural o a una

nacin y pueblo indgena originario campesino no sea boliviana, es aqu donde juega la
pertenencia mltiple de los seres humanos, y la re-significacin del concepto de pueblo
boliviano. Por lo tanto, si bien la categora bolivianas y bolivianos est destinada a una
autoidentificacin individual, no es excluyente para aquellos que se identifiquen
colectivamente con alguna comunidad, sino tambin para aquellos que quieran
identificarse individualmente como bolivianos y a la vez pertenecer colectivamente, por
ejemplo, a alguna nacin y pueblo indgena originario campesino . En este sentido y
como ya se lo ha mencionado anteriormente, la nacionalidad a partir del reconocimiento
de un Estado plurinacional cobra un significado diferente: ahora la nacin boliviana es
sobre todo una nacin jurdica, en el marco de la Plurinacionalidad del nuevo Estado.

Esta categora, a la vez, nos muestra la existencia y continuidad de la identificacin y

subjetividad moderna, que a pesar de no haber sido un proyecto exitoso y de no haber
logrado impregnar a toda la sociedad, est presente en algunos sectores a partir de la
intencin de construir un Estado-nacin moderno, con ciudadanos individuales.

Naciones y pueblos indgena originario campesinos.

A diferencia de la anterior categora, las naciones y pueblos indgena originario

campesinos es un sujeto colectivo que tiene una definicin, en primera instancia en el
Artculo 2, y que luego se completa en el Artculo 30 de la actual Constitucin,
definindolo como una unidad, un solo concepto, que no tiene divisiones . Es nacin y
pueblo indgena originario campesino toda la colectividad humana que comparta
identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin,

cuya existencia es anterior a la invasin colonial espaola. Es importante mencionar que

la construccin de esta subjetividad colectiva surgi y recibi los mayores aportes de la
propuesta del Pacto de Unidad.

El debate en la Constituyente para la definicin de esta nueva subjetividad, crtica del

sujeto diferenciado, fue muy problemtico, ya que sta deba aglutinar distintas formas de
ser indgena, desde aquellos de las tierras bajas ms identificados con el trmino
indgena; aquellos de las tierras altas que se identificaban como originarios; hasta
aquellos que debido a todo el proceso de nacionalizacin y reforma agraria de la
Revolucin de 1952 , tenan propiedades individuales y se identificaban como
campesinos. Finalmente el sujeto colectivo de naciones y pueblos indgena originario
campesinos logr aglutinar a diversas identidades, diversas realidades socio-econmicas,
politicas y geogrficas, sobre un mismo denominador comn: la situacin de explotacin
colonial, (Schavelzon, 2010).

El hecho que esta definicin haya sido problemtica, devela lo difcil que resulta
denominar o mejor que se autodenomine un grupo que es o ha sido subalterno, los
denominativos fueron y son muchos dependiendo de distintos procesos histricos que se
han ido sobreponiendo unos sobre otros, mostrndolos, durante todos estos procesos,
como objetos extraos y no como sujetos, por lo tanto como pertenecientes a otro nivel.
El denominativo a los grupos subalternos siempre ha sido puesto por otros y no por ellos
mismos, siendo ste quiz el motivo de lo complejo que puede resultar formar una
autodeterminacin o auto-denominacin identitaria, cuando existen tantos procesos de
subalternizacin por los cuales han debido atravesar. Sin embargo, en la Constitucin
vigente este denominativo adquiere su propio sentido, su propio valor y peso, al tratarse
de identidades diversas, que debido a la situacin de indiferencia colonial, sufrida durante
tanto tiempo, adquirieron un alto grado de politizacin.

La categora naciones y pueblos indgena originario campesinos se encuentra muchas

veces repetida a lo largo de toda la Constitucin. No est dems sealar que el
reconocimiento de esta nueva subjetividad est relacionado con el carcter plurinacional

inserto en el 1 Artculo, y con el reconocimiento de la existencia de realidades culturales

prehispnicas, aunque no por ello anacrnicas, en el Artculo 2. Lo plurinacional tiene
que ver con el reconocimiento a la preexistencia colonial de las naciones indgenas
originarias, es decir, el reconocimiento de la matriz poblacional del pueblo boliviano
(Prada, 2010: 110). Este es, quiz, uno de los motivos por qu esta categora est tan
presente a lo largo de toda la Constitucin. A partir de sta, se les reconoce libre
determinacin y autogobierno mediante las autonomas; territorio; derechos especficos;
libre participacin en las distintas instituciones; reconocimiento de sus saberes, cultura,
idiomas, instituciones polticas, formas de organizacin, formas de justica, de economa y
de educacin etc .

Comunidades Interculturales

Las comunidades interculturales son aquellos sectores que anteriormente se conocan

como colonizadores y estaban agrupados en la Confederacin Nacional de Colonizadores
de Bolivia, aquellos que se haban desplazado de sus territorialidades originales a otros
lugares para realizar actividades como la agraria y no se reconocan como indgenas, pero
s como campesinos, por lo tanto la definicin de naciones y pueblos indgenas originario
campesinos no los identificaba. Motivo por el cual se los defini aparte, como otro sujeto
colectivo, Los colonizadores eran una de las organizaciones ms fuertes en la base del
MAS, y desde los 70 una de las principales columnas del campesinado (Schavelzon,
2010).

Durante el proceso constituyente la Confederacin Nacional de Colonizadores de Bolivia,

cambi su nombre al de Confederacin Sindical de Comunidades Interculturales de
Bolivia, y fue con este nombre que fueron incluidos como sujeto colectivo perteneciente
al pueblo boliviano. Este cambio se debi, en parte, al contenido peyorativo del trmino
colonizadores, que estaba siendo criticado en los debates constituyentes, debido a su
sentido histrico.

Las comunidades interculturales como categora, aparecen pocas veces dentro del Texto
Constitucional, esta aparece en Artculos donde se sostiene que el Estado debe, por
ejemplo, proteger derechos, propiedades comunitarias o colectivas y dotacin de tierras
tanto para las naciones y pueblos indgena originario campesinos, las comunidades
interculturales y las afrobolivianas.

Comunidades afrobolivanas.

Finalmente se encuentran las comunidades afrobolivianas, las cuales, al ser comunidades

de bolivianos descendientes de aquellos grupos humanos que fueron trados de frica a
Amrica durante la colonia en condicin de esclavos, no se identifican ni como
indgenas, ni originarios, ni campesinos, por lo tanto deban ser incluidas al pueblo
boliviano, como otro sujeto distinto a los ya mencionados.

Estos grupos humanos fueron trados a Bolivia desde frica para trabajar en las minas de
Potos. Sin embargo, la realizacin de trabajos forzados en un clima hostil y a una altura a
la cual no estaban acostumbrados acab con la vida de muchos, lo que oblig a que stos
fueran trasladados a otras regiones como Los Yungas en La Paz para realizar trabajos de
agricultura, como por ejemplo el cultivo de hoja de coca.

Se estima que actualmente el pueblo afro en Bolivia es de 35 mil personas y que la

mayora de esta poblacin est situada en las zonas de Tocaa, Chijchipa, Chicaloma,
Villa Remedios, Mururata de Yungas del departamento de La Paz (ABI citado en Walsh,
2009).

La poblacin afro en Bolivia ha sido excluida a lo largo de toda la historia, Walsh afirma
la doble subalternizacin de estos pueblos, sobre todo en la regin andina ya que
primeramente han sido negados por las culturas criollas y blanco-mestizas y
posteriormente por los indgenas. Esto puede evidenciarse en el caso boliviano cuando en
los censos nacionales las comunidades afrobolivianas no estaban contempladas como una
categora posible de identificacin, dejando abierta solo la posibilidad de identificarse

como indgenas o como otros. Lo que hace evidente que los procesos de dominacin
tanto en la colonia como en la etapa republicana todava sigue muy presente sobre estos
grupos humanos y ha logrado constituirlos como grupos subalternos.

Si bien es cierto que en la actual Constitucin son reconocidos, algunos representantes

afrobolivianos afirman que no lo estn de manera suficiente, debido a que de los 410
artculos que posee la Constitucin solamente son mencionados en 3, ya que su
participacin tanto en el Pacto de Unidad como en la Asamblea Constituyente estuvo casi
ausente, por ejemplo stos llegaron en los momentos finales de la redaccin de la
propuesta de la Constitucin para obtener reconocimiento jurdico, poltico y social.
(Walsh, 2009).

Sin embargo, se debe afirmar que a partir del texto constitucional, sus derechos estn
garantizados por ser bolivianos y a la vez por estar incorporados en los derechos que son
contemplados para las naciones y pueblos indgena originario campesinos, promoviendo
de esta forma el respeto de sus derechos econmicos, sociales, polticos y culturales.
Segn Walsh (2009) los pueblos afros son reconocidos como pueblos tribales, por lo
tanto pueden ser sujetos de autonoma. De todas maneras la discusin sobre la identidad
afroboliviana todava es objeto de discusiones, esto debido al alto grado de simbiosis con
la identidad aymara. Por ejemplo, en muchas de las comunidades afrobolivianas, la
vestimenta es muy parecida a la de los pueblos aymaras, tambin se habla el aymara. Se
trata de una identidad matizada por dos culturas totalmente diferentes.

La organizacin en la cual se agrupan se denomina Movimiento Cultural Saya

Afroboliviano (MOCUSABOL).

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Una vez llegados a este punto es posible plantear un conjunto de conclusiones y

recomendaciones.

Conclusiones al objeto de investigacin.

La investigacin tuvo como objeto de investigacin la constitucin de la identidad de la

poblacin del Estado en relacin con la exigencia de blanquitud, propia de los estados
modernos.

Inicialmente debe mencionarse que todo Estado, es en su filial compleja un Estado

moderno. La forma Estado, tal y cual se desarrolla hoy en da tiene su nacimiento en la
Edad moderna europea, y como tal el Estado es un producto moderno.

La otra cara de la modernidad ha sido el desarrollo del capitalismo y el despliegue del

colonialismo. En consecuencia el Estado no slo es un producto moderno, sino una
maquinaria funcional al capitalismo y de prrroga de las relaciones coloniales.

Esta aseveracin se contrasta claramente cuando un Estado, como el nuestro, ingresa a un

proceso de recomposicin de su soberana, y redefinicin de su poblacin. Aunque de
manera muy clara, las propuestas del Pacto de Unidad, en el proceso constituyente han
tratado de plantear una relacin distinta, y una condicin de estatalidad diversa, el
componente conservador de las relaciones de poder que sostiene al Estado moderno han
domesticado estas propuestas, y han encauzado una vez ms la relacin entre la identidad
del Estado y la exigencia de blanquitud.

Si bien el Estado Plurinacional puede tener despligues distintos, en el fondo del debate, la
necesidad de reencauzar la identidad del Estado, como identidad de la nacin boliviana,
ha supuesto un retorno a la exigencia de blanquitud como supuesto del Estado moderno.

Conclusiones al objetivo general de la investigacin

La investigacin ha planteado como objetivo general el siguiente:

Analizar en los debates, propuestas y archivos del proceso constituyente boliviano (20062009) respecto a la recomposicin de la soberana, la reestructuracin y redefinicin
identidad del pueblo boliviano, la presencia de un discurso de blanquitud como
exigencia de modernidad inherente al Estado moderno

Las conclusiones a las que se arribaron son las siguientes:

Respecto al anlisis de los debates, propuestas y archivos del proceso constituyente

boliviano (2006-2009) respecto a la recomposicin de la soberana, la reestructuracin
y redefinicin identidad del pueblo boliviano:

La propuesta ms lograda que descentraba la identificacin del Estado con el Estado

nacin, ha sido la propuesta de las Organizaciones del Pacto de Unidad, la cual
presentaba como artculo 1 de su propuesta el reconocimiento de una multiplicidad de
identidades anteriores al entramado del Estado Republicano, es decir anteriores a la
constitucin de Bolivia como Estado.

La propuesta del Pacto de Unidad descentraba la posibilidad de reeditar la nocin de

nacin boliviana, puesto que el Estado propuesto era un Estado Plurinacional,
privilegiando la constitucin de naciones y pueblos, denominados como naciones y
pueblos indgenas originario campesinos.

La propuesta del Pacto de Unidad fue la que deline en parte los informes de la Comisin
Visin de Pais, y en consecuencia en los informes de Mayora de mencionada Comisin,
se propone una redaccin que descentra estas posibilidades, manteniendo el rechazo a la
identidad de nacin boliviana y habilitando un concepto ms difuso, como es el de pueblo

boliviano, resultado de una serie de identidades y naciones, las cuales gozaran de un

derecho a la libre determinacin y/o a la autodeterminacin.

El debate de la identidad del pueblo boliviano, y la complejidad de los sujetos que lo

componen fue de crucial importancia en el debate constituyente, llevando a los
constituyentes del partido oficialista a sostener largas reuniones y debates para aprobar el
contenido de los artculos 2 y 3 de la Constitucin, y que en el fondo son los supuestos
del contenido del artculo 1 de la Constitucin y de la categora de Estado Social de
Derecho Plurinacional Comunitario.

La redaccin final de estos artculos (1,2 y 3) se plasm en el texto constitucional

aprobado en la ciudad de Sucre en noviembre de 2007, y luego en el texto constitucional
aprobado en diciembre de 2007 en la ciudad de Oruro. Siguiendo bsicamente la teora
del poder constituyente y los mandatos de la poblacin a los constituyentes, el texto que
se aprob en Oruro debi de ser el texto final del proceso constituyente.

Sin embargo, el contenido de la Constitucin aprobada en diciembre de 2007 en Oruro,

gener una serie de temores, de dudas, respecto al descentramiento de la nacin
boliviana, y se gener una serie de conflictos sociales que llevaron a tratar una vez ms el
contenido de los artculos del texto constitucional aprobado en Oruro.

Uno de los artculos llevados a tratamiento por el Congreso fue el artculo 3 de la

Constitucin, pues la posibilidad de reeditar la nacin boliviana como identidad del
Estado boliviano, neutralizara la fuerza del contenido del artculo 2 de la Constitucin y
del modelo de Estado presentado en el artculo 1 de la Constitucin.

La reforma realizada en el Congreso en Octubre de 2008, si bien fue una reforma que
viabiliz la convocatoria a un Referndum constitucional, a la vez domestic el contenido
del texto constitucional propuesto en Oruro, se elimin el descentramiento propuesto por
las organizaciones del Pacto de Unidad y que se lograron cristalizar en los informes de

mayora y en los contenidos de los textos constitucionales aprobados en Sucre y en Oruro

respectivamente.

La reconstitucin de la categora de la nacin boliviana, permiti el retorno de la tensin

del Estado-nacin frente al Estado Plurinacional. El Estado Plurinacional supondra el
reconocimiento de las naciones y pueblos indgena originario campesinos pero bajo el
crisol de la nacin boliviana.

La nacin boliviana se la concibe, entonces como comunidad de destino o nacin

proyectada, en el mismo esquema liberal del Estado plural, propuesto por Villoro,
Kymlicka y otros.

Esta nocin de nacin boliviana reduce el impacto y la fuerza discursiva y material del
Estado Plurinacional, retornando una vez ms a la exigencia de blanquitud, es decir a la
exigencia de transformacin del tejido social boliviano a las dinmicas modernas del
Estado y del capitalismo contemporneo.

Respecto a la presencia de un discurso de blanquitud como exigencia de modernidad

inherente al Estado moderno en el desarrollo del proceso constituyente.

Las propuestas ms ricas en el tratamiento de la identidad del estado boliviano como

nacin boliviana, provienen, en el desarrollo del proceso constituyente, de los informes
de minora y de las propuestas de agrupaciones ciudadanas y partidos polticos de
minora.

La minora en el proceso constituyente vio como un riesgo el reconocimiento de una

pluralidad y el descentramiento del Estado-nacin. Riesgo no slo poltico, sino tambin
econmico, pues en el fondo de los reclamos al reconocimiento de derechos de pueblos
indgenas se encuentran el reclamo al dominio de los recursos naturales, a la presencia
indgena en los espacios de poder y de decisin poltica respecto al desarrollo econmico
del pas.

Los informes de minora se concentran en atacar la posibilidad de un Estado

Plurinacional que no reconozca un centro, o una proyeccin central que contenga la
fuerza y radicalidad de las propuestas indgenas.

Los temores no fueron slo de las minoras polticas, sino tambin de los mismo
constituyentes del MAS y tambin de otros agentes polticos del oficialismo. En
consecuencia la modificacin del texto constitucional en el Congreso de la Repblica
cont lgicamente con la participacin del MAS y del oficialismo, de espaldas a los
constituyentes, que denuncian, algunos, hasta el da de hoy una traicin al espritu de la
Constitucin.

El temor frente a la redaccin de los textos constitucionales aprobados en Sucre y en

Oruro, develan una tensin respecto a la idea de nacin que pueda reeditar las lgicas del
Estado nacin, necesario para que Bolivia pueda insertarse en las lgicas del desarrollo
capitalista. Esta tensin se visibiliza tambin respecto al mandato de descolonizacin que
posee el texto constitucional, no slo en los textos constitucionales aprobados en Sucre y
Oruro, sino tambin en el texto constitucional vigente.

Las manifestaciones de exigencia de blanquitud, durante el proceso constituyente y

durante el gobierno de Evo Morales fueron cada vez ms radicales y totalitarias, pues se
registraron una serie de manifestaciones de violencia contra los constituyentes indgenas
y contra las autoridades de gobierno indgenas.

Las contradicciones y tensiones actuales tienen entre sus orgenes los debates por la
modificacin del texto constitucional en Octubre de 2008. Tampoco se encuentra una
claridad al respecto en las autoridades de gobierno, que utilizan tanto al Estado
Plurinacional Comunitario como identidad del nuevo Estado, pero demandan la
conservacin de la identidad de nacin boliviana ante las demandas indgenas de libre
determinacin y autogobierno.

Recomendaciones

La investigacin ha develado construccin compleja y tensa de la identidad del Estado y

de los artculos 1, 2 y enfticamente del artculo 3 de la Constitucin Poltica del Estado.

Sin embargo, este anlisis no es slo un anlisis sociolgico, etnogrfico e histrico de la

construccin de un Estado Plurinacional, con las tensiones respecto a la nacin boliviana,
sino tambin pretende presentar algunas posibilidades de interpretacin presentes como
posibilidad de una poltica constitucional en el mismo texto oficial y vigente de la
Constitucin boliviana.

El artculo 196 en su pargrafo II destaca como criterio preferente de interpretacin del

texto constitucional la voluntad del constituyente, de acuerdo con sus documentos, actas
y resoluciones, es decir la posibilidad de buscar esta filial compleja del articulado de la
Constitucin.

Artculo 196.
I. El Tribunal Constitucional Plurinacional vela por la supremaca de la Constitucin,
ejerce el control de constitucionalidad, y precautela el respeto y la vigencia de los
derechos y las garantas constitucionales.
II. En su funcin interpretativa, el Tribunal Constitucional Plurinacional aplicar como
criterio de interpretacin, con preferencia, la voluntad del constituyente, de acuerdo con
sus documentos, actas y resoluciones, as como el tenor literal del texto.

En consecuencia las posibilidades de descentrar a la nacin boliviana, recuperando la

voluntad del constituyente, y no as la voluntad del pacto de viabilizacin del Congreso
de la Repblica en octubre de 2008, es una posibilidad abierta, que deber ser explorada
en la bsqueda del ejercicio del derecho de libre determinacin y de autogobierno de los
pueblos indgena originario campesinos.

La posibilidad de descentrar esta exigencia de blanquitud del Estado moderno, y de la

constitucin tambin moderna de la nacin boliviana, tensando la relacin Estado
Plurinacional y Estado nacin, est en manos de la poltica constitucional, entendida
como la posibilidad de ver en la Constitucin y sus archivos mltiples materiales para la
concrecin de respuestas programticas y prcticas ante problemas de casos concretos.

La posibilidad de escapar a esta exigencia de blanquitud que anula la libre determinacin

de los pueblos, entonces es una posibilidad abierta que deber ser explorada, como
recomendacin, por los rganos de poder llamados a poner en prctica esta poltica
constitucional.

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