UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL

DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA
UNELLEZ
PROGRAMA ACADMICO SANTA BARBARA ESTADO BARINAS
PROGRAMA: CIENCIAS SOCIALES
MENCIN: DERECHO
SUB-PROYECTO:
Derecho
Contencioso Administrativo

FACILITADOR:
Abg. Lesbia Ferrer

BACHILLERES:
GUTIERREZ LEIDY

C.I.V-21.550.955

SANCHEZ RAFAEL

C.I.V-24.527.029

SANTA BRBARA, OCTUBRE 2015

INTRODUCCIN.
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, contempla sistemas,
instituciones e instrumentos de control destinados a asegurar que el Poder Pblico
acte ajustado a la legalidad instituida y respondan a los principios fundamentales
que justifican la existencia del Estado.
Los rasgos caractersticos de nuestra Carta Fundamental, si bien de avanzada en
mltiples aspectos, en otros comunes a la casi totalidad de las Constituciones de otras
naciones, a la vez que posibilitan un adecuado control de los actos y actividades de
los entes y autoridades que ejercen el poder pblico a fin de evitar cualquier
arbitrariedad del poder, garantizan mayor estabilidad en la vida institucional del pas
y se erigen en salvaguarda de los derechos individuales de los ciudadanos.
El ordenamiento jurdico esta en cada una de las ramas del poder pblico por
medio de amplios poderes de control sobre las dems, correspondiendo a la judicial el
control jurisdiccional de los poderes pblicos en su plenitud, ninguna de las ramas
que componen el Poder Pblico escapa al control del rgano jurisdiccional y,
particularmente, al control del tribunal de ms alta jerarqua dentro de la estructura
judicial venezolana: el Tribunal Supremo de Justicia.
En efecto, el Tribunal Supremo de Justicia ejerce el control directo de la
constitucionalidad de los actos del Poder Pblico, lo cual, junto con el control de la
legalidad de tales actos, constituye su funcin primordial (Ley Orgnica del Tribunal

Supremo de Justicia). No obstante la estructura de tribunales competentes en la

materia diseminados a nivel nacional tambin tiene injerencia en la jurisdiccin
contenciosa administrativa (Art. 11 Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa). Y es que precisamente en razn de la promulgacin de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, se logra aglutinar
instituciones y mecanismos jurdicos alrededor de la jurisdiccin contenciosa
administrativa como integrante del derecho a la tutela judicial efectiva, a la luz del
anlisis de la disposicin que la consagra con rango constitucional (art. 259
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela)
En el presente trabajo se adentrar al estudio de la jurisdiccin contenciosa
administrativo, la cual parte de la estrecha vinculacin existente entre la jurisdiccin
contencioso administrativa y el derecho a la tutela judicial efectiva, lo cual permite
afirmar tal como lo hace Brewer-Caras (1992, p.5), que la consagracin
constitucional de la jurisdiccin contencioso administrativa no debe ser vista
exclusivamente como una norma atributiva de competencias judiciales a un conjunto
de rganos jurisdiccionales, sino que la misma debe ser contemplada como un
derecho a la tutela judicial frente a la Administracin.

TABLA DE CONTENIDO

Pg.
INTRODUCCION..

JURIDICCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

Estructura del Contencioso administrativo e Venezuela. mbito
Funcional: artculo 259 del Constitucin de la Republica Bolivariana
de

Venezuela.

Contenido

Alcance.

Fuentes

Normativas.

Caractersticas Fundamentales. Esquema General de la Jurisdiccin

Contencioso administrativa en Venezuela.
Competencia de los rganos de la Jurisdiccin administrativa.
..
Poderes del Juez Contencioso Administrativo..

4
9
14

Efectos de la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa del

Tribunal Supremo de Justicia sobre la competencia de los Tribunales
que

ejercen

la

Jurisdiccin

contenciosa

administrativa.

La

Necesaria

reforma

del

contencioso

administrativo

16
en

Venezuela

16

CONCLUSIONES................................................................................

18

BIBLIOGRAFIA.

19

Estructura del Contencioso Administrativo en Venezuela.

Lo referente a la estructura del Contencioso Administrativo en Venezuela est
plasmado en los artculos 11 al 22 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa (2010). En lo particular en al artculo 11 ejusdem se hace referencia a
los rganos administrativos que la componen; La Sala Poltico-Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa, y los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa. Esto en plena concordancia con el carcter federal de la
Republica (Art. 4 Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela).
De igual forma la mencionada ley establece que la jurisdiccin especial tributaria
forma parte de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y su rgimen especial es
el previsto en el Cdigo Orgnico Tributario (Art. 12 Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa).
En la cspide jerrquica se ubica la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal
Supremo de Justicia (Art. 13 ejusdem), y la distribucin territorial corresponder al
Tribunal Supremo de Justicia en sala plena, a solicitud de la Sala PolticoAdministrativa, quien as podr establecer el nmero y la distribucin territorial de
los rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.

La competencia territorial de los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin

Contencioso Administrativa (Art. 15 ejusdem) estar delimitada de la siguiente
manera: dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
Regin Capital con competencia en el Distrito Capital y los estados Miranda, Vargas,
Aragua, Carabobo y Gurico, un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa de la Regin Centro- Occidental, con competencia en los estados
Cojedes, Falcn, Yaracuy, Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida
y Zulia, un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
Regin Nor-Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta, Anzotegui,
Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro. Adicionalmente el Tribunal
Supremo de Justicia, en sala plena, a solicitud de la Sala Poltico-Administrativa, de
conformidad con el artculo anterior, podr crear nuevos Juzgados Nacionales de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa o modificar su distribucin territorial, de
acuerdo con las necesidades de esta jurisdiccin. En cada estado funcionar al menos
un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Art. 18
ejusdem), siendo estos unipersonales (Art.19 ejusdem).
mbito Funcional:
El Artculo 259 de la Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela,
establece;

La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al

Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que
determine la ley. Los rganos de la jurisdiccin contencioso
administrativa son competentes para anular los actos
administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas
de dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la Administracin; conocer de reclamos
por la prestacin de servicios pblicos y disponer lo necesario
para el restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas
lesionadas por la actividad administrativa.
En tal sentido la constitucin prevee un marco de funcional que le da forma a la
jurisdiccin contencioso administrativa, al delimitarla y subordinarla en funciones al
Tribunal Supremo de Justicia, al cual le da la potestad en su accionar de sancionar
actos jurdicos cuando estos sean contrarios al derecho y/o lesionen sujetos en la
aplicacin de las tareas administrativas del poder pblico. Queda claro al igual que el
resto de la normativa que la jurisdiccin contencioso administrativa est subordinada
jurdicamente a la constitucin y orgnicamente al Tribunal Supremo de Justicia, por
mandato constitucional.
Contenido y Alcance. Fuentes Normativas
En esencia el contencioso administrativo; se ha concebido como una garanta de
control judicial del sometimiento de la Administracin a la legalidad,
independientemente si el accionante busca proteger un inters individual legtimo o
un inters colectivo lesionado por la actuacin administrativa que se estime contraria
a derecho (Brewer-Carias, 2010), el contenido y alcance est delimitado en

principio por lo establecido en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativa, as como tambin de forma adinmica por la jurisprudencia en la
materia dictada en el Tribunal Supremo de Justicia, en lo particular en lo referente a
la Sala Poltico Administrativa del mencionado ente. Es as mismo la mencionada ley
y los dictmenes refredos las fuentes normativas en la materia.
Caractersticas Fundamentales:
Se conocen cuatro caractersticas fundamentales:
Es una Jurisdiccin Especial, ya que se limita al conocimiento de hechos y
relaciones jurdicas determinadas entre la Administracin Pblica y los
Administrados.
Ejerce el Control sobre la Administracin Pblica en Venezuela, es decir, a los
efectos o consecuencias de la actividad pblica, colocando mayor nfasis en la
actuacin que en sujeto.
Ejecuta el control de la actividad de los rganos que ejercen el Poder Pblico,
as como de los Entes Pblicos, no limitndose solo al conocimiento de juicios
de nulidad de actos administrativos, abarca el conocimientos de demandas
contra la Republica, Estados, Municipios, Institutos Autnomos, Entes, y
Empresas.

 Posiblemente el de mayor trascendencia, ejerce el control de la legalidad y

legitimidad de toda la actuacin administrativa, a travs de la competencia de
sus rganos no solo en anular actos administrativos contrarios a derecho, sino
tambin de relaciones, hechos y dems actuaciones de aquellos entes sometidos
a su control.
Esquema General de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa en Venezuela.
La jurisdiccin contencioso administrativa se divide en dos categoras de rganos
jurisdiccionales; los de competencia general, que son competentes para conocer de
los juicios ms disimiles; y los de competencia especial, que conocen de un tipo de
asunto determinado.
Los rganos de la jurisdiccin contencioso administrativo, se encuentran
organizadas en Venezuela de la siguiente manera:
1)

Tribunales Contenciosos administrativos Generales

a) Tribunal Supremo de Justicia en Sala Poltico Administrativa
b) Sala Electoral
c) Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo
d) Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso

Administrativo

e) Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativo

2) Tribunales Contenciosos Administrativos Especiales
a) Permanentes
b) Tribunales Superiores en lo Contencioso Tributario
c) Tribunales Superiores Agrarios
d) Tribunales Agrarios de Primera Instancias
e) Ocasionales
f) Juzgados de municipios
g) Juzgados de Primera Instancia
h) Tribunales Penales

Competencia de los rganos de la jurisdiccin administrativa.

En principio la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela sostiene la
base contencioso-administrativa en el artculo 259, prev e lo siguiente:
"La jurisdiccin contencioso-administrativa corresponde al Tribunal
Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los
rganos de la jurisdiccin contencioso-administrativa son competentes
para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a

derecho, incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de

dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en
responsabilidad de la administracin, conocer de reclamos por la
prestacin de servicios pblicos; y disponer lo necesario para el
restablecimiento de las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la
actividad administrativa".
Por consiguiente, con base en esta norma constitucional se ha construido la teora
del contencioso administrativo. Es decir, que el artculo 259 de nuestra Carta
Fundamental, contiene, por s solo, todo un sistema contencioso administrativo, que
como ya se ha mencionado se ha de desarrollar en principio a partir de la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y de la Jurisprudencia del
Tribunal Supremo de Justicia.
Es de destacar lo establecido en relacin a la competencia de los rganos de la de
la jurisdiccin administrativa (artculo 9, ejusdem), cuando se hace referencia a que
los rganos de la jurisdiccin Contencioso-Administrativa sern competentes para
conocer de:
1. Las impugnaciones que se interpongan contra los actos administrativos de
efectos generales o particulares, incluso por desviacin de poder.
2. De la abstencin o la negativa de las autoridades a producir un acto al cual estn
obligados por la ley.
3. Las reclamaciones contra las vas de hecho atribuidas a los rganos del Poder
Pblico.

10

4. Las pretensiones de condena al pago de sumas de dinero y la reparacin de

daos y, perjuicios originados por responsabilidad contractual o extracontractual de
los rganos que ejercen el Poder Pblico.
5. Los reclamos por la prestacin de los servicios pblicos y el restablecimiento de
las situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por los prestadores de los mismos.
6. La resolucin de los recursos de interpretacin, de leyes de contenido
administrativo.
7. La resolucin de las controversias administrativas que se susciten entre la
Repblica, algn estado, municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea
alguna de esas mismas entidades.
8. Las demandas que se ejerzan contra la Repblica, los estados, los municipios,
los institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de
asociacin en las cuales la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las
personas jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva.
9. Las demandas que ejerzan la Repblica, los estados, los municipios, los
institutos autnomos, entes pblicos, empresas o cualquier otra forma de asociacin,
en la cual la Repblica, los estados, los municipios o cualquiera de las personas
jurdicas antes mencionadas tengan participacin decisiva, si es de contenido
administrativo.

11

10. Las actuaciones, abstenciones, negativas o las vas de hecho de los consejos
comunales y de otras personas o grupos que en virtud de la participacin ciudadana
ejerzan funciones administrativas.
11. Las dems actuaciones de la Administracin Pblica no previstas en los
numerales anteriores.
rganos de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Art. 11 Ley Orgnica de
la Jurisdiccin Contencioso Administrativa LOJCA):
1. La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
2. Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
3. Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
4. Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa.
Distribucin territorial y la conformacin de los rganos de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa
Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia: Mxima Instancia
(Art. 13 ejusdem). Contra sus disposiciones no se oir recurso alguno.
Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Art. 15
ejusdem). Su Jurisdiccin estar delimitada de la siguiente manera:

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1. Dos Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la

Regin Capital con competencia en el Distrito Capital y los estados Miranda, Vargas,
Aragua, Carabobo y Gurico.
2. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
Regin Centro-Occidental, con competencia en los estados Cojedes, Falcn, Yaracuy,
Lara, Portuguesa, Barinas, Apure, Tchira, Trujillo, Mrida y Zulia.
3. Un Juzgado Nacional de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de la
Regin Nor-Oriental con competencia en los estados Nueva Esparta, Anzotegui,
Sucre, Monagas, Bolvar, Amazonas y Delta Amacuro.
El Tribunal Supremo de Justicia, en sala plena, a solicitud de la Sala PolticoAdministrativa, de conformidad con el artculo anterior, podr crear nuevos Juzgados
Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa o modificar su distribucin
territorial, de acuerdo con las necesidades de esta Jurisdiccin.
Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa estarn
integrados por tres jueces o juezas. Sus respectivos juzgados de sustanciacin sern
unipersonales (Art. 16 ejusdem).
Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa: En
cada estado funcionar al menos un Juzgado Superior Estadal de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa (Art. 18 ejusdem).

13

Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa (Art. 21

ejusdem)
Poderes del Juez Contencioso Administrativo.
El Articulo 4 de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
versa;
El Juez o Jueza es el rector del proceso y debe impulsarlo de
oficio o a peticin de parte, hasta su conclusin.
El Juez Contencioso Administrativo est investido de las ms
amplias potestades cautelares. A tales efectos podr dictar, an de
oficio, las medidas preventivas que resulten adecuadas a la
situacin fctica concreta, imponiendo rdenes de hacer o no
hacer a los particulares, as como a los rganos y entes de la
Administracin Pblica, segn el caso concreto, en proteccin y
continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su
correcta actividad administrativa.
En consecuencia es un juez que acta con poderes especiales que le otorga el
propio procedimiento contencioso administrativo. Interviene en el proceso como una
parte ms, no es un juez como tradicionalmente se considera, tiene potestad de
intervenir en el proceso, puede buscar sus propias pruebas, puede buscar sus propios
elementos de conviccin, distintos a los que han presentado las partes, el juez puede
tomar la decisin de lo aportado por las partes o por las pruebas que el mismo haya
buscado.
Este juez se puede apartar de lo que digan las partes, puede declarar una
prescripcin, una caducidad de oficio sin que lo hayan solicitado las partes, as como

14

tambin una perencin. El juez est investido de amplias potestades cautelares que
puede ejercer incluso de oficio (rdenes de hacer, no hacer, a los particulares, rganos
y entes de la Administracin Pblica, segn el caso concreto), en proteccin y
continuidad sobre la prestacin de los servicios pblicos y en su correcta actividad
administrativa.
Los poderes del juez contencioso administrativo pueden dividirse en cuatro con
base en las fases fundamentales del procedimiento contencioso administrativo.
Poderes en la fase de iniciacin
Poderes en la fase de sustanciacin
Poderes en la fase de decisin
Poderes en la fase de ejecucin.
Adicionalmente es de destacar que los poderes del juez contencioso administrativo
han sido acogidos y ampliados por la jurisprudencia administrativa, y que por la
ausencia de una ley especial que regule esta materia, se ha ocasionado cierta
inseguridad jurdica, porque la aplicacin de cada poder ha variado de magistrado a
magistrado y conforme a las tendencias de la doctrina contempornea en el momento
histrico. No obstante ello, esta omisin ha tenido como contrapartida el
florecimiento, a travs de la jurisprudencia, de criterios importantes en el devenir del
contencioso administrativo.
15

Efectos de la jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa del Tribunal

Supremo de Justicia sobre la competencia de los Tribunales que ejercen la
Jurisdiccin contenciosa administrativa.
La jurisprudencia de la Sala Poltico Administrativa, se considera cspide de la
jurisdiccin contencioso-administrativa. En consecuencia los dictmenes de la
mencionada sala aparecen como relevantes y vinculantes ante los Tribunales que
ejercen la Jurisdiccin contenciosa administrativa en los diversos niveles federales.
Esto de conformidad con lo establecido en la jerarqua implcita planteada en el
articulo 13 ejusdem.
No obstante algunos autores advierten que en la prctica se originan ciertas
oscilaciones en materia creacin del derecho, que derivan en contradicciones muchas
veces irreconciliables (Canova Gonzlez, s/f; Brewer Carias s/f).

La Necesaria reforma del contencioso Administrativo en Venezuela.

La organizacin de la jurisdiccin contencioso- administrativa desde Mayo de
2004 ha quedado sin regulacin especfica. A pesar de ello, los tribunales existen por
lo que se refiere a la organizacin que deriva de la Constitucin y a la que regulaban
las mencionadas disposiciones transitorias de la derogada Ley Orgnica del Tribunal

16

Supremo de Justicia. Este sera el primer argumento para encaminar una futura
reforma del contencioso administrativo que regule la organizacin de la jurisdiccin
contenciosa administrativa en Venezuela.
Se hace necesario la promulgacin de una reforma que regule la jurisdiccin
administrativa debatida a todo nivel, evitando dejar lagunas jurdicas que conducen a
diversas interpretaciones, debido a la importancia que reviste esta materia, ello con la
finalidad de propender a la garanta del derecho a la tutela judicial efectiva acorde
con los mandatos constitucionales.
Otro aspecto que se suele cuestionar es que la sala poltico administrativa aparece
como un ente absoluto cuasi sin control, que emite sentencias algunas de las cuales
pueden entrar en contradiccin, generando oscilaciones en la creacin del derecho
(ibd.). Esto derivado de su propia naturaleza cuasi absoluta, nicamente subordinada
a la constitucin, amplia de por s.

17

CONCLUSIONES.
La funcin justicial del contencioso es un derivado directo de las potestades de
tutela del juez y del principio de reconocimiento de las situaciones jurdicas
subjetivas, garantizando la estabilidad de dichas situaciones frente a la alteracin
provocada eventualmente por la conducta antijurdica de la Administracin. Sobre
esta base se ha construido legislativa y jurisprudencialmente el elenco de acciones
contenciosas, discriminadas por la Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo
de Justicia.
Como principio general puede afirmarse que la competencia de la Sala PolticoAdministrativa, tal como ella misma lo ha sostenido en forma reiterada debe ser
interpretada siguiendo el criterio conforme al cual su conocimiento en esta materia
viene determinado por el rango de las actuaciones objeto de control.
La Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, no establece de
forma explcita la competencia de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa para
conocer sobre las cuestiones que se deriven con motivo de la interpretacin,
cumplimiento, caducidad, nulidad, validez o resolucin de los contratos
administrativos.
Entre los aspectos ms importantes de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa (2010), se tienen los siguientes:

18

Desde el punto de vista orgnico, se establece una nueva estructura que permite
aumentar el nmero de tribunales, y desconcentrar su alcance a las regiones y Estados
(Juzgados Nacionales, Estadales y Juzgados de Municipio)
Desde el punto de vista material, se reconoce el carcter universal del derecho
contencioso administrativo (Artculos 7 y 8)
Se incorporan expresamente al mbito de control de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa a los Consejos Comunales.
Se crean tres procesos diferentes para tramitar las distintas acciones del
contencioso (nulidad de actos administrativos, recurso de interpretacin de ley y
conflicto de autoridades; demandas patrimoniales; y un nuevo procedimiento para
conocer demandas contra vas de hecho, omisiones y reclamos por la prestacin de
servicios pblicos).
Se fortalece la oralidad del proceso contencioso administrativo.
Se regula un nico proceso de segunda instancia.
Se incorpora un captulo especial para la ejecucin de las sentencias.
Se crea un nuevo recurso extraordinario: recurso especial de juridicidad.

19

Producto de los cambios socio polticos en el Pas y derivado de engranar un

nuevo cuerpo jurdico con instituciones ya establecidas previamente (tribunales), a la
par del ensayo de una nueva doctrina jurdica de base social con desarrollo desde
1999 en adelante, urge proponer una reforma de la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa.

20

BIBLIOGRAFIA.
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23