Estado - Sociedad y Polica

LA POLICA
QUE EL PER NECESITA

Coronel PNP (r) Carlos Iriarte Chvarri

Criterios Bsicos
A. OPINIONES O PROPUESTAS QUE
UNIDAD DE LA FUNCIN DE POLICA.

AFECTAN

LA

B. REALIDAD FUNCIONAL Y ORGANIZACIONAL DE LA

POLICA NACIONAL.
C. PROPUESTA DE UNA VISIN ORIENTADA A LA
POLICA NACIONAL QUE EL PAS NECESITA.
D. LA RESPONSABILIDAD CONSTITUCIONAL DE VELAR
POR EL ORDEN INTERNO DEL PAS CORRESPONDE
AL PRESIDENTE DE LA REPBLICA Y SU
CONSERVACIN COMPETE A LA POLICA NACIONAL.
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LA POLICA QUE EL PER NECESITA

Una
Proteger
personas,
satisfacer
demandas,
garantizar la ley;
contribuyendo
paz, desarrollo
nacional ...bien
comn

Civil

Respetada
y
Respetable

Altamente
profesional

Vinculada
a la
sociedad

Moderna,
flexible,
eficiente
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Qu se requiere realizar para lograr la Visin Propuesta?

Desarrollar una Filosofa de Servicio y Unidad de Doctrina que

sustenten la Funcin y el Ejercicio de la Profesin de Polica.

Brindar

un servicio permanente hacia las personas y

comunidad, de excelente calidad y eminentemente preventivo,
disuatorio, protector, proactivo y social y, eventualmente
represivo.

Seleccionar

y Formar continua y cientficamente al personal

policial en sus diferentes grados y jerarquas para garantizar
un eficiente ejercicio de la funcin policial.

Propiciar

que el personal ms eficiente y eficaz para la

institucin sea promovido y asignado a los principales cargos
de la organizacin, a travs de un sistema que garantice el
desarrollo humano, as como mejore la moral y disciplina.
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 Estructurar

permanentemente una organizacin sistmica y

desconcentrada a nivel nacional que incorpore los avances
de la modernidad para el cumplimiento de su finalidad
fundamental y de participacin.

Perfeccionar

la gestin y administracin interna de la

institucin a fin de garantizar la asignacin de los recursos
necesarios para el funcionamiento y desarrollo de la
organizacin generando recursos propios destinados
prioritariamente a atender aspectos de salud, vivienda,
educacin familiar y esparcimiento.

Incorporar

la prctica de instrumentos o mecanismos de

transparencia en el uso de los recursos asignados, rendicin
constante de cuentas e indicadores de gestin y resultados
obtenidos, demostracin del costo del servicio y beneficios
otorgados a la Sociedad y al Estado.
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Cules seran los componentes principales de la

Filosofa Policial y por qu se requiere Unidad de
Doctrina?
Sustento
ontolgico

Sustento
doctrinario

Sustento
funcional

Sustento
organizacional

Sustento
jurdico
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Sustento Ontolgico
OBJETO
Proteger el ejercicio de
los derechos y
libertades de las
personas

FIN
Garantizar la observancia
y cumplimiento de la Ley,
mantener el orden
contribuyendo a garantizar
la convivencia pacfica y la
paz social.

METODO
LOGRO DEL FIN
Prevenir las perturbaciones a la Ley o el Orden y, cuando
las medidas han sido insuficientes, proceder a eliminar
la perturbacin surgida.

Ser necesario reexpresar la Finalidad de la Polica Nacional

acorde con su naturaleza y fin que debe cumplir?
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Tridimensionalidad de la Funcin Policial y

Fines que debe perseguir

Justicia
Derecho
Libertad
Dignidad
Verdad

DIMENSIN
FILOSFICA
FIN LTIMO
Paz Social
Bien Comn

DIMENSIN SOCIOLGICA
FIN MEDIATO
Satisfacer Necesidades
Convivencia Pacfica

DIMENSIN JURDICA
FIN INMEDIATO
Garantizar Cumplimiento de la Ley
Conservar el Orden

Morales
Jurdicas
Consuetudinarias
Eticas - Virtudes
Honor
Abnegacin
Amor Prjimo
Fortaleza
Templanza
Prudencia
Deber

HECHOS: CONDUCTAS INDIVIDUALES O COLECTIVAS

VOCACION DE SERVICIO FUNDAMENTO DE LA
PROFESIN DE POLICA

Sustento Doctrinario

Filosofa
Objeto y Fines
Valores - Virtudes
Principios

Principios
Funcin
Organizacin
Administracin
Servicio

Pensar

Profesin
Vocacin
Crculo de Funciones
Proceso Cientfico

Sentir
Actuar
UNIDAD DE DOCTRINA

Sustento Funcional
La actual finalidad Constitucional de la Polica Nacional
requiere ser replanteada?

FIN DEL ESTADO

FIN DE LAS AUTORIDADES

DE LA REPBLICA

CUL DEBE SER EL NUEVO

ROL DE LA PNP?

PROPUESTA
Proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades de las
personas.
Satisfacer las demandas y necesidades de seguridad.
Garantizar la fiel observancia y cumplimiento de la Ley y del
Orden.
Contribuyendo a la paz y al desarrollo nacional como condiciones
indispensables de vida social y convivencia pacfica y de un orden
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social justo que conduzca al Bien Comn.

Proceso Cientfico de la Funcin de Polica

Distribucin Porcentual del Personal Policial (*)
POLTICAS

PREVENCIN

VULNERADA
NORMAS
VIGILANCIA
62%
RECOMENDACIONES
RETROALIMENTACIN
1%

ANLISIS
CONCLUSIONES

(*) En una Institucin Policial de

naturaleza y preventiva, dependiente
del Poder Ejecutivo.

ADMINISTRACIN
Y APOYO
5%
INVESTIGACIN Y
DENUNCIA
32%

Hechos
Policiales
Atendidos

INTERVENCIN
100%

NEUTRALIZADOS
O
CONSUMADOS

ELIMINACIN
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La nueva Finalidad a desempear por la Polica Nacional

requiere complementarse, considerando:

Una
Poltica de
Relacin
Estado de
Seguridad Funcional
de la PNP
Pblica y
Ciudadana y
Prevencin
del Delito
Gobierno Central
Gobierno Local
Polica Nacional

Una
Poltica
de
Estado
para
reprimir
el delito
Ministerio Pblico
Poder Judicial
Polica Nacional

ORGANIZACIN Y
SERVICIOS POLICIALES
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De qu mejor forma podra la Sociedad Civil, los Gobiernos

Locales y otros organismos, contribuir con la Seguridad
Pblica y Ciudadana?
INTERRELACIN FUNCIONAL

MINISTRO DEL INTERIOR

Poderes Pblicos
Gestin y Administracin
Ministerio Pblico
Ministerios
Gobiernos Locales
Instituciones y
Organismos Pblicos Coordinacin
POLICIA
Sociedad Civil
NACIONAL
Organizada
Medios de
Comunicacin

Servicio Policial
Sociedad

Ejecucin

Servicio
(*) Los Comits de Seguridad Ciudadana
Provincial y Distrital deben adems ser
organismos de cooperacin y fiscalizacin de resultados

Ministerio del
Interior
Consejo Nacional
Polticas (*)
de Seguridad
Pblica y
Ciudadana
Provincial y
Distrital

Servicio Policial
Estado

Pblico
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SERVICIO POLICIAL

SERVICIO ESTADO

SERVICIO A SOCIEDAD

URBANO

RURAL

COMISARIAS

Poderes
Pblicos

Sectores
Pblicos

Instituciones u
Organismos
Pblicos

DEPENDENCIAS DIVERSAS

SERVICIO PBLICO

COSTO - BENEFICIO
FINANCIAMIENTO

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Sustento
Organizacional
Nivel Estratgico
o de Direccin

Nivel Ejecutivo o
Tctico

Nivel Educativo
Profesional

Nivel de
Asesoramiento y
Apoyo

Nivel de rganos
Desconcentrados
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Medio Social del Sistema

Nivel/subsistema estratgico
Nivel/subsistema coordinador

Productos o Servicios

Insumos hacia
Nivel/subsistema operativo

el sistema

Introduccin de las
fuerzas ambientales

Fuente:

Administracin en las Organizaciones

Un Enfoque de Sistemas - Pg. 127
Fremont E.Kast - James E. Rosenzweig

hacia el medio

Lmites

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Evolucin de la Teora Organizacional y

Administrativa
Subsistema
Tarea
Perodo de
o nivel
Administrativa Sistema
Administrativo Planeacin
organizacional
Bsica

Estratgico

Coordinador

Operativo

Fuente:

Relaciona
la organizacin
a su medio
Ambiente, disea
planes y sistemas
integrales

Abierto

Largo
Plazo

Punto de
Vista

Procesos
Generales

Satisfaciente

No
Programable

Tcnica para
tomar
Decisiones
De juicio

Integra las
actividades
internas
Logra
objetivos
eficientes y
efectivamente

Cerrado

Administracin en las Organizaciones

Un Enfoque de Sistemas - Pg. 128
Fremont E.Kast - James E. Rosenzweig

Corto
Plazo

Optimizante

Programable

Computa
cional

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Sustento Jurdico
LEY PENAL
LEY CIVIL
LEY ADMINISTRATIVA
CONSTITUCIN POLTICA
Artculos 1, 2, 44, 98, 118,
166, 171
LEY ORGNICA Y REGLAMENTO
PNP
CDIGO DE CONTRAVENCIONES
REGLAMENTO INTERNO
Necesidad de una Ley que regule la funcin
de Polica del Estado, la composicin y
el funcionamiento de un sistema de seguridad
pblica y ciudadana que impulse la participacin de
la sociedad civil organizada
y autoridades diversas.
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Diseo Bsico de Seguridad Policial

ADMINISTRACIN
GERENCIAL

MEDIOS JURIDICOS Y
MATERIALES ADECUADOS

CIENCIA Y TECNOLOGIA
POLICIAL

SERVICIO POLICIAL
EFICIENTE

DEMANDA
SOCIAL
SEGURIDAD

FILOSOFIA Y DOCTRINA
POLICIAL

SISTEMA DE INFORMACIN

SATISFACCION
DEMANDAS O
NECESIDADES
SOCIALES
DE
SEGURIDAD

SELECCIN Y FORMACION CONTINUA

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ESTRATEGIAS PARA EL CAMBIO DESEADO

A. CONSOLIDAR UNA FILOSOFA POLICIAL DE SERVICIO HACIA LA
SOCIEDAD Y EL ESTADO, FUNDAMENTADA EN SU CARCTER
ONTOLGICO, DOCTRINARIO, FUNCIONAL, ORGANIZACIONAL Y
JURDICO
B. FORTALECER UNA DOCTRINA POLICIAL BASADA EN LA
FILOSOFA, PROCESO CIENTFICO Y PRINCIPIOS DE LA
FUNCIN Y ORGANIZACIN POLICIAL; Y EN LA VOCACIN Y
CONJUNTO DE CONOCIMIENTOS QUE SUSTENTAN LA
PROFESIN DE POLICA.
C. PRIORIZAR LA SELECCIN Y EDUCACIN PROFESIONAL Y
TCNICA
DEL
PERSONAL
POLICIAL,
COMO
BASE
INDISPENSABLE DEL CAMBIO. ES DE VITAL IMPORTANCIA
PERFECCIONAR Y CONSOLIDAR EL ACTUAL SISTEMA DE
INSTRUCCIN.
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D. CONSIDERAR EN LA FORMACIN CONTINUA EL PROCESO Y

CONTENIDO EDUCATIVO DEL PERSONAL POLICIAL, LAS
DIMENSIONES JURDICAS, SOCIALES, ADMINISTRATIVAS Y
FILOSFICAS QUE REQUIERE LA PROFESIN DE POLICA Y EL
PROCESO CIENTFICO EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIN
POLICIAL.
E. REPLANTEAR LA FINALIDAD FUNDAMENTAL Y PARTICIPATORIA
QUE DEBE CUMPLIR LA POLICA NACIONAL, RACIONALIZANDO
SUS FUNCIONES Y DOTNDOLA DE LOS MEDIOS JURDICOS Y
MATERIALES Y ECONMICOS SUFICIENTES PARA EL
CUMPLIMIENTO DE SU NUEVA FINALIDAD.
F. REESTRUCTURAR LA ORGANIZACIN Y SERVICIOS DE POLICA
VISUALIZANDO LA NUEVA FINALIDAD FUNDAMENTAL Y
PARTICIPATORIA A CUMPLIR. LA NUEVA ORGANIZACIN
DESEADA
DEBE
ORIENTARSE
A
SATISFACER
LAS
NECESIDADES SOCIALES DE SEGURIDAD.
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ESQUEMA BSICO DE ORGANIZACIN

POLICIAL FUTURA
SOCIEDAD

Servicios Policiales
(COMISARAS)
Unidades
y Dependencias
PNP
COMANDO

SATISFACE NECESIDADES SOCIALES

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G. PRIORIZAR EL SERVICIO POLICIAL HACIA LA SOCIEDAD URBANO Y

RURAL, RESPECTO DEL SERVICIO POLICIAL ESTATAL; PROPENDIENDO
A QUE ESTE LTIMO FINANCIE CON PRESUPUESTO PROPIO Y COMO
MNIMO LA REMUNERACIN DEL PERSONAL POLICIAL ASIGNADO.
H. CONSIDERAR COMO ORGANOS DESCONCENTRADOS DE LA PNP AL
INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA, INSTITUTO DE
INVESTIGACIN Y DESARROLLO, INSTITUTO DE CRIMINALSTICA Y
PERICIAS E INSTITUTO DE SEGURIDAD VAL E INGENIERA DE
TRNSITO.
I.

DESARROLLAR Y ACTUALIZAR PERMANENTEMENTE LOS SISTEMAS

DE INFORMACIN Y COMUNICACIN DE LA PNP, ORIENTADOS A
BRINDAR SERVICIOS DE EXCELENTE CALIDAD A USUARIOS DE UNA
NUEVA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO Y DE LA INFORMACIN.

J. PREVER
LA CREACIN
DE
UNA LEY
DE
DESARROLLO
CONSTITUCIONAL QUE REGULE LA FUNCIN DE POLICA DEL ESTADO,
LA POLTICA DE SEGURIDAD PBLICA Y CIUDADANA Y LA
COMPOSICIN DE UN SISTEMA DE SEGURIDAD INTEGRADO POR
REPRESENTANTES DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Y
AUTORIDADES DIVERSAS Y DE LA PNP EN ACTIVIDAD Y RETIRO.
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K. EL PROCESO DE CAMBIO DESEADO VISUALIZA LA NECESIDAD

DE REFORMAR AL ESTADO Y A SUS INSTITUCIONES. EN EL
CASO DE LA POLICA NACIONAL ESTA REFORMA PASA POR
ETAPAS QUE DEBEN CONSIDERARSE:
1. DEFINIR LOS OBJETIVOS A LOGRARSE.
2. DESARROLLAR UN PROGRAMA DE ACCIN Y LAS ETAPAS
DEL PROCESO.
3. SELECCIONAR A LOS RESPONSABLES DE GERENCIAR EL
PROYECTO Y A LOS AGENTES DIFUSORES DEL CAMBIO:
INTERNO Y EXTERNO.
4. ASIGNAR LOS RECURSOS NECESARIOS Y GESTIONAR LA
INDISPENSABLE COOPERACIN INTERNACIONAL.
5. LOGRAR LA ADHESIN CIUDADANA.
6. CONSOLIDAR Y CONCLUIR LA REFORMA EN EL TIEMPO
ESTABLECIDO.
7. INSTITUCIONALIZAR EL CAMBIO REVALORANDO LA
FUNCIN, ORGANIZACIN Y PROFESIN POLICIAL, CON UN
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MARCO JURDICO ADECUADO.