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Convocatoria 2016
TEMA
11: Cuerpo General de
Administrativos (C1.1000)
Los recursos administrativos: Principios generales.
Recurso de alzada.
Recurso potestativo de reposicin.
Recurso extraordinario de revisin.
La jurisdiccin contenciosa administrativa:
Concepto y naturaleza.
Bibliografa legislativa:
Ley 29/1998 Jurisdiccin Contenciosa
Administrativa)
Pginas web de inters:
www.juntadeandalucia.es
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NDICE:
I. LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: PRINCIPIOS GENERALES. ............................................. 3
Introduccin
Regulacin de los recursos administativos en la Ley 39/2015 LPAC
Principios generales del procedimiento administrativo en via de recurso
Objeto del recurso y legitimacion
II. EL RECURSO DE ALZADA. .................................................................................................... 11
Objeto
rgano competente para resolver
Plazo de interposicin
Resolucin presunta
Efectos de la resolucin
III. RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICION. ......................................................................... 13
Objeto y naturaleza
Plazos
IV. RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN. ...................................................................... 14
Objeto del recurso
Plazos
rgano competente para resolver
Compatibilidad con la revisin de oficio
V. LA JURISDICCIN CONTENCIOSA-ADMINISTRATIVA: CONCEPTO Y NATURALEZA ........ 15
Naturaleza
Legislacin
Extensin
Lmites
rganos y competencias
Las partes; legitimacin
El objeto del recurso contencioso-administrativo
El procedimiento en primera o unica instancia
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LEGITIMACIN
Debemos destacar que para la intervencin en el procedimiento administrativo, el
recurrente deber ostentar capacidad y legitimacin, es sinnimo esto de la figura del
interesado. Este concepto viene recogido en el Art. 4 de LPAC, que lo define como
aquellos que se encuentren en las siguientes;
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos
individuales o colectivos.
Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan
resultar afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
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CLASES DE RECURSOS
Los podemos clasificar en tres grande grupos
RECURSOS COMUNES O
ORDINARIOS
RECURSOS ESPECIALES
RECUROS
EXTRAORIDNARIOS
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2. EL RECURSO DE ALZADA.
Este recurso se configura como el modo de impugnar los actos en va administrativa.
OBJETO.
La regulacin nos la encontramos en el Art. 121 de la LPAC. Las resoluciones y actos a
que se refiere el artculo 112.1, cuando no pongan fin a la va administrativa, podrn
ser recurridos en alzada ante el rgano superior jerrquico del que los dict.
A estos efectos, los Tribunales y rganos de seleccin del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas y cualesquiera otros que, en el seno de stas, acten con
autonoma funcional, se considerarn dependientes del rgano al que estn adscritos
o, en su defecto, del que haya nombrado al presidente de los mismos.
El recurso podr interponerse ante el rgano que dict el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano que dict el acto impugnado, ste
deber remitirlo al competente en el plazo de diez das, con su informe y con una
copia completa y ordenada del expediente.
El titular del rgano que dict el acto recurrido ser responsable directo del
cumplimiento de lo previsto en el prrafo anterior.
PLAZO DE INTERPOSICIN.
Este ser de 1 mes si el acto es expreso. Ser de 3 meses s es no lo fuese, es decir que
se produce el silencio administrativo y se contar a partir de da siguiente a aquel en
que de acuerdo con su normativa especfica, se produzcan los efectos del silencio
administrativo. Transcurrido estos plazos, la resolucin del acto adquiere firmeza a
todos los efectos.
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RESOLUCIN PRESUNTA
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin es de 3 meses. Transcurrido este sin
que recaiga dicha resolucin, se podr entender desestimado, salvo el supuesto
previsto en el Art. 24.1 prrafo 2 (cuando el recurso de alzada se haya interpuesto
contra la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso
del plazo, se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano
administrativo competente no dictase y notificase resolucin expresa, siempre que no
se refiera a las materias a que se refiere el artculo 29 de la Constitucin, aquellos cuya
estimacin tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros
facultades relativas al dominio pblico o al servicio pblico, impliquen el ejercicio de
actividades que puedan daar el medio ambiente y en los procedimientos de
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Pblicas).
EFECTOS DE LA RESOLUCIN.
La resolucin del recurso de alzada, pone fin a la va administrativa y deja abierta la
posible impugnacin de acto hacia la jurisdiccin contenciosa administrativa (Art.
114.1.a)), recurso que ya no es administrativo sino procesal jurdico (se puede
denominar tanto recurso como demanda) y que debe de interponerse dentro del
plazo general de 2 meses desde el da siguiente a la notificacin de la resolucin del
recurso de alzada (Art.46 de la Ley 29/1998 LJCA).
NOTA; contra la resolucin del recurso de alzada no cabe ningn otro recurso
administrativo, salvo el RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN fundado en los
casos previstos 125.1 de LPAC.
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PLAZOS
Los plazos para la interposicin de este recurso vienen recogidos en el Art. 124, que nos
seala que el plazo para la interposicin de este recurso ser de un mes, si el acto
fuera expreso. Transcurrido dicho plazo, nicamente podr interponerse recurso
contencioso-administrativo, sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisin.
Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros posibles interesados podrn interponer
recurso de reposicin en cualquier momento a partir del da siguiente a aquel en que,
de acuerdo con su normativa especfica, se produzca el acto presunto.
El plazo mximo para dictar y notificar la resolucin del recurso ser de un mes.
NOTA, Contra la resolucin de un recurso de reposicin no podr interponerse
de nuevo dicho recurso.
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PLAZOS
El Art. 125.2 de la LPAC, establece dos casos, en relacin al plazo para ejercitar esta
accin;
S se trate de la causa 1) (que al dictar el acto se hubiera incurrido en error de
hecho, que resulte de los propios documentos incorporados al expediente), se
podr interponer dentro del plazo de cuatro aos siguientes a la fecha de la
notificacin de la resolucin impugnada.
En los dems casos, el plazo ser de 3 meses a contar desde el conocimiento
de los documentos o desde que la sentencia judicial qued firme.
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a) Judicializacin.
Los rganos que ejercen son Tribunales encuadrados en las organizaciones judiciales e
integradas por Magistrados profesionales con los derechos e incompatibilidades
propias de la judicatura
b) Especializacin
El proceso contencioso administrativo es una primera instancia jurisdiccional, tiene
naturaleza de un proceso seguido ante rgano jurisdiccional ordinario, que no difiere
de los dems procedimientos declarativos o de conocimiento. Los poderes del Juez o
Magistrado son plenos, tanto en el desarrollo como en la resolucin. La CE se
preocupa de perfilado de tal modo, que el Art 106 de CE lo regula dndole la
posibilidad de controlar la potestad reglamentaria y la legalidad de la actuacin
administrativa, as como el sometimiento de esta a los fines que la justifican.
LEGISLACIN
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EXTENSIN.
La encontramos en los artculos del 1 al 3 de la LJCA. Los Juzgados y Tribunales del
orden contencioso-administrativo conocern de las pretensiones que se deduzcan en
relacin con la actuacin de las Administraciones pblicas sujeta al Derecho
Administrativo, con las disposiciones generales de rango inferior a la Ley y con los
Decretos legislativos cuando excedan los lmites de la delegacin.
Se entender a estos efectos por Administraciones pblicas:
La AGE.
Las Administraciones de las CCAA.
Las Entidades que integran la Administracin local.
Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas
al Estado, las CCAA o EELL
Tambin conocern tambin de las pretensiones que se deduzcan en relacin con:
1) Los actos y disposiciones en materia de personal, administracin y gestin
patrimonial sujetos al derecho pblico adoptados por los rganos
competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal
Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo, as como de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las
instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del
Pueblo.
2) Los actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial y la actividad
administrativa de los rganos de gobierno de los Juzgados y Tribunales, en los
trminos de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
3) La actuacin de la Administracin electoral, en los trminos previstos en la Ley
Orgnica del Rgimen Electoral General.
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo conocer de las cuestiones que se
susciten en relacin con:
a) La proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos
reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes,
todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza
de dichos actos.
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LMITES
No corresponden al orden jurisdiccional contencioso-administrativo:
Las cuestiones expresamente atribuidas a los rdenes jurisdiccionales civil,
penal y social, aunque estn relacionadas con la actividad de la
Administracin pblica.
El recurso contencioso-disciplinario militar.
Los conflictos de jurisdiccin entre los Juzgados y Tribunales y la Administracin
pblica y los conflictos de atribuciones entre rganos de una misma
Administracin.
Los recursos directos o indirectos que se interpongan contra las Normas Forales
fiscales de las Juntas Generales de los Territorios Histricos de lava, Guipzcoa
y Vizcaya, que correspondern, en exclusiva, al Tribunal Constitucional, en los
trminos establecidos por la disposicin adicional quinta de su Ley Orgnica.
NOTA, los actos polticos o de gobierno han desaparecido como excluidos,
especialmente de la LJCA, porque la exclusin del control judicial es inadmisible
en un Estado de Derecho
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RGANOS Y COMPETENCIAS
El orden jurisdiccional contencioso-administrativo se halla integrado por los siguientes
rganos:
Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo.
Salas de lo Contencioso-administrativo de los Tribunales Superiores de Justicia.
Sala de lo Contencioso-administrativo de la Audiencia Nacional.
Sala de lo Contencioso-administrativo del Tribunal Supremo
Con la LJCA, tambin se define la competencia de los Juzgados Centrales de lo
contencioso- administrativo, con jurisdiccin en todo el territorio, que tiene su
justificacin en reducir la sobrecarga que tiene los rganos jurisdiccionales
actualmente. Los Art. 11 y 12 de LJCA, regulan la competencia nica y segunda
instancia de las Salas Contenciosas Administrativas de la Audiencia Nacional y del
Tribunal Supremo.
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La Administracin autora de un acto est legitimada para impugnarlo ante este orden
jurisdiccional, previa su declaracin de lesividad para el inters pblico en los trminos
establecidos por la Ley.
El ejercicio de acciones por los vecinos en nombre e inters de las Entidades locales se
rige por lo dispuesto en la legislacin de rgimen local.
Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso contenciosoadministrativo contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico sin
necesidad, en el primer caso, de declaracin de lesividad.
No pueden interponer recurso contencioso-administrativo contra la actividad de una
Administracin pblica:
a) Los rganos de la misma y los miembros de sus rganos colegiados, salvo que
una Ley lo autorice expresamente.
b) Los particulares cuando obren por delegacin o como meros agentes o
mandatarios de ella.
c) Las Entidades de Derecho pblico que sean dependientes o estn vinculadas
al Estado, las Comunidades Autnomas o las Entidades locales, respecto de la
actividad de la Administracin de la que dependan. Se exceptan aquellos a
los que por Ley se haya dotado de un estatuto especfico de autonoma
respecto de dicha Administracin.
Se considera parte demandada:
Las Administraciones pblicas o cualesquiera de los rganos mencionados en
el artculo 1.3 contra cuya actividad se dirija el recurso.
Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legtimos pudieran
quedar afectados por la estimacin de las pretensiones del demandante.
Las aseguradoras de las Administraciones pblicas, que siempre sern parte
codemandada junto con la Administracin a quien aseguren.
A efectos de lo dispuesto en el prrafo a) del apartado anterior, cuando se trate de
Organismos o Corporaciones pblicos sujetos a fiscalizacin de una Administracin
territorial, se entiende por Administracin demandada:
a) El Organismo o Corporacin autores del acto o disposicin fiscalizados, si el
resultado de la fiscalizacin es aprobatorio.
b) La que ejerza la fiscalizacin, si mediante ella no se aprueba ntegramente el
acto o disposicin.
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de
contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico los citados
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Diligencia Preliminares.
S la propia Administracin autora del acto pretenda demandar su anulacin ante la
JCA deber, previamente, declararlo lesivo para el inters pblico.
En los litigios entre Administraciones pblicas no cabr interponer recurso en va
administrativa, pero si cabe requerimiento previo para que derogue, revoque o anule
la disposicin, el acto, o la actuacin material, en el plazo de 2 meses desde la
publicacin de la norma o desde que el requirente conociese el acto o actuacin.
Cuando la Administracin contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las
decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver
los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere
la legislacin de Contratos del Sector Pblico interpondrn el recurso directamente y
sin necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.
Interposicin del recurso y reclamacin del expediente.
El procedimiento judicial se inicia con la presentacin del recurso por escrito
acompaado de los documentos que se sealan en el Art. 45 de la LJCA, no obstante,
s no se acompaan, el rgano judicial requerir por plazo de 10 das para su
subsanacin y aportacin, con advertencia de no cumplir bajo respuesta de archivo
de las actuaciones.
Debemos sealar que, s el recurso se dirige contra una disposicin de carcter
general o acto, inactividad o va de hecho en el que no existieran terceros interesados
podr iniciarse mediante demanda. Tras esto, el rgano judicial acordar la
publicacin del escrito de interposicin si lo solicita el recurrente o si lo estima
oportuno. Requerir al rgano administrativo de donde man el acto para que remita
el expediente (con la excepcin de si se inici por demanda, por un plazo de 20 das.
NOTA, El Recurso es ante la propia administracin. La Demanda es en el
juzgado de lo contencioso. El procedimiento contencioso de inicia mediante
recurso ante el Juzgado competente en el que se cita el acto impugnado y la
solicitud de que se tenga por interpuesto. Despus se reclama el expediente,
se da traslado a las partes y se emplaza para la interposicin de la demanda,
cuyo formato es como en Civil: Hechos, fundamentos jurdicos y pretensiones.
En caso de lesividad o abreviado el recurso tendr forma de demanda.
Emplazamientos de los demandados.
Para el interesado se dar plazo por 9 das, que se har tanto personalmente, a travs
de la notificacin o por edictos cuando no se pueda emplazar personalmente.
Para la administracin se le emplazara en el momento de la reclamacin del
expediente y se entiende emplazado con el envo del expediente.
Admisin o inadmisin del recurso.
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debindose expresar en forma ordenada los puntos de hecho sobre los que haya de
versar la prueba y los medios de prueba que se propongan.
Se recibir el pleito a prueba cuando exista disconformidad en los hechos y esto fuese
de trascendencia, a juicio del rgano jurisdiccional, para la resolucin de la Litis.
Siempre se recibir a prueba el procedimiento cuando el objeto del mismo sea la
impugnacin de una sancin administrativa o disciplinaria (Art. 60.1 y 60.3 de la LRJC).
La prueba se desarrollar con arreglo a las normas generales establecidas en el
Cdigo Civil, siendo el plazo para su prctica de 30 das. No obstante se podr aportar
fuera de este plazo en circunstancias que no sean imputables a la las partes que las
propuso (Art. 60.4 LJCA)
Vista y conclusiones.
Las partes podrn solicitar en sus escritos de demanda y contestacin la vista pblica
del procedimiento. El Juez proveer lo que coincidentemente pidieron las partes. En
otro caso, acordar vista si lo pide el demandante o cuando habindose practicado
la prueba, lo solicite cualquiera de las partes. Si las partes no se pronunciaran nada al
respecto, ser el Juez quien lo decidir.
Si hay conclusiones escritas, estas se harn en plazo de 10 das para cada parte,
desde el da siguiente que se notifique auto para su presentacin. Celebrada vista o
hechas las conclusiones se declarara el pleito concluso para sentencia o visto para
sentencia. En estos trmites no se podrn plantear cuestiones no planteadas en
demanda o contestacin so pena de tenerlas por no hechas ni admitidas.
Procedimiento abreviado.
Este es el procedimiento previsto para cuestiones de personal al servicio de la
administracin, sobre materias de extranjera y sobre inadmisin de peticin de asilo
poltico. Igualmente se puede plantear por este procedimiento asuntos de disciplina
deportiva en materia de dopaje, as como aquellas cuya cuanta no supere los 30.000
.
La nota caracterstica es que se acortan los plazos y se eliminan algunos formalismos. El
procedimiento se inicia normalmente por demanda.
La Sentencia.
- Plazo para dictar sentencia.
Se dictar en 10 das desde que el pleito qued concluso (s es superior, como en la
mayora de los casos, se razonar debidamente)
- Contenido.
La sentencia resolver declarando en el fallo alguna de las siguientes frmulas;
- Inadmisibilidad (solo producir efecto entre las partes).
- Desestimacin (si lo impugnado se ajusta al ordenamiento jurdico)
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Ejecucin.
Luego que sea firme una sentencia, el Secretario judicial lo comunicar en el plazo de
10 das al rgano que hubiera realizado la actividad objeto del recurso, a fin de que la
lleve a puro y debido efecto y practique lo que exija el cumplimiento de las
declaraciones contenidas en el fallo. Transcurridos
2 meses a partir de la
comunicacin de la sentencia, cualquiera de las partes y personas afectadas podr
instar su ejecucin forzosa. No podr suspenderse el cumplimiento ni declararse la
inejecucin total o parcial del fallo.
Son causas de utilidad pblica o de inters social para expropiar los derechos o
intereses legtimos reconocidos frente a la Administracin en una sentencia firme el
peligro cierto de alteracin grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos, el temor fundado de guerra o el quebranto de la integridad del territorio
nacional. La declaracin de la concurrencia de alguna de las causas citadas se har
por el Gobierno de la Nacin o el Consejo de Gobierno de la CCAA si proviene de
rganos de la CCAA o de la EELL de su territorio.
Cuando la Administracin fuere condenada al pago de cantidad lquida, el rgano
encargado de su cumplimiento acordar el pago con cargo al crdito
correspondiente de su presupuesto que tendr siempre la consideracin de ampliable.
Si para el pago fuese necesario realizar una modificacin presupuestaria, deber
concluirse el procedimiento correspondiente dentro de los 3 meses siguientes al da de
notificacin de la resolucin judicial.
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