TEMA 6.

- LA REVISIN
DE OFICIO DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS.
RGIMEN JURDICO DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y SISTEMAS DE
CONTROL DE LAS ADMINISTRACIONES.
2 C. GRADO EN DERECHO.

TEMA 6.- LA REVISIN DE OFICIO DE

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
1. La revisin de oficio de los actos nulos.
2. La revisin de los actos anulables: la declaracin de lesividad.
3. La revocacin de los actos administrativos.
4. La rectificacin de errores

1. La revisin de oficio de los actos nulos.

La revisin de oficio de actos nulos de pleno derecho es unos de los

mecanismos para la revisin de la legalidad de los actos administrativos.

El control de la legalidad de la actuacin administrativa no es ms que una

consecuencia del principio de legalidad y viene atribuido constitucionalmente,
de modo ordinario, a los Jueces y Tribunales.

Como respuesta a esa necesidad de control de la legalidad nuestro

ordenamiento prev otros controles internos, no jurisdiccionales, por los que
se procede por la Administracin a revisar la legalidad de sus propios actos.

El ejercicio de la potestad de revisin permite a la Administracin Pblica

eliminar o invalidar un acto administrativo o un reglamento, privndole de
efectos.

Es una prerrogativa que le confiere el ordenamiento jurdico pues sin

necesidad de intervencin judicial, y aunque no haya solicitud del interesado,
actuando de oficio la Administracin puede revisar sus actos y reglamentos
cuando son contrarios a Derecho.

1. La revisin de oficio de los actos nulos.

El artculo 106 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre. (en lo sucesivo LPA) seala que las
Administraciones Pblicas podrn declarar de oficio la nulidad de los actos (apartado
1) o de los reglamentos (apartado 2).

Entre los rasgos comunes a los regmenes de revisin de oficio de actos y reglamentos
encontramos:
I.

en ambos casos, la potestad de revisin procede en los supuestos de nulidad

de pleno derecho contemplados en el artculo 47 LPA, si bien la regulacin de
las causas de nulidad difiere en un caso y otro (ap 1. y ap. 2), sin que quepa
alegar otros vicios o infracciones administrativas.

II.

en los dos supuestos es necesario que la concurrencia de la causa de nulidad

plena sea apreciada en dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la C.C.A.A. en su caso (dictamen favorable preceptivo y
vinculante).

III.

la potestad de revisin de actos y reglamentos puede ser ejercitada de oficio

en cualquier momento, esto es, sin lmite de plazo alguno, sin perjuicio de los
lmites establecidos en el artculo 110 LPA.

IV.

quedan excluidos las disposiciones y actos que hayan sido cuya legalidad haya
sido recurridas y confirmada en va jurisdiccional mediante un pronunciamiento
sobre el fondo

1. La revisin de oficio de los actos nulos.

Rasgos singulares o elementos diferenciadores en uno y otro caso:

1.

El fundamento de la potestad de revisin es diferente en los actos y las disposiciones

dado que el artculo 109.1 LPA establece un principio general de libre revocacin de los
actos de gravamen el procedimiento de revisin de oficio de los actos tiene sentido
slo para los favorables, sin embargo, los reglamentos, en tanto que normas, son
libremente revocables mediante su derogacin o modificacin por otro posterior, con
independencia de que su contenido sea o no favorable para sus destinatarios.

2.

Un requisito de admisibilidad del procedimiento de revisin de los actos que hayan de

anularse que los mismos hayan puesto fin a la va administrativa (que no quepa recurso
de alzada ante el superior jerrquico), o que tengan carcter firme por no haber sido
recurridos en plazo, la potestad de revisin se configura de forma subsidiaria a la de
recurso; previsin que no rige para los reglamentos respecto de los que no cabe
recurso administrativo.

3.

La revisin de oficio de los actos favorables puede ser declarada por la Administracin
por iniciativa propia o a solicitud del interesado, posibilidad que no se contempla en
relacin con los reglamentos. Ello significa que con respecto a los actos firmes nulos de
pleno derecho no para los reglamentos, el legislador ha establecido en relacin con
los actos una verdadera accin de nulidad en coherencia con el principio de
imprescriptibilidad de la nulidad de pleno derecho.

1. La revisin de oficio de los actos nulos.

Finalmente, la LPA contiene ciertas previsiones adicionales sobre el procedimiento que se ha

de seguir para la revisin de oficio en ambos casos:
I.

La competencia para conocer y declarar la nulidad corresponde a la Administracin que

dict el acto y dentro de sta al rgano que la tenga atribuida.

II.

Si bien la Administracin est obligada a iniciar el procedimiento de revisin, igualmente

el art. 106.3 autoriza a la Administracin para acordar motivadamente la inadmisin de
las solicitudes cuando no se basen en causa de nulidad de pleno derecho, carezcan de
fundamento o reproduzcan otras solicitudes iguales que hayan sido desestimadas.

III.

El procedimiento ha de terminar normalmente mediante una resolucin que declarar la

nulidad del acto o disposicin o su validez. Si opta por la anulacin sus efectos tienen
lugar ex tunc, es decir desde el momento en que se dict el acto anulado.

IV.

La resolucin que as lo declare (artculo 106.4 LPA) podr contener un pronunciamiento

sobre la procedencia de indemnizar a los interesados si concurren los requisitos
legalmente establecidos para declarar la responsabilidad patrimonial de la
Administracin.

1. La revisin de oficio de los actos nulos.

V.

Adems, si lo que se anula es un reglamento, la declaracin de anulacin no determinar

por s misma la ilegalidad sobrevenida de los actos dictados en aplicacin del mismo.

VI.

si se supera el plazo mximo para resolver de seis meses (artculo 106.5 LPA), se
producir la caducidad en los casos en que la potestad se hubiera iniciado por iniciativa
de la Administracin, en tanto que si lo hubiere sido a solicitud del interesado, podr
entenderse desestimada la peticin a los efectos de su impugnacin ante la jurisdiccin
contencioso-administrativa.

El incumplimiento de cualquiera de los requisitos mencionados (la negativa a llevar a cabo la

revisin de oficio, la omisin del dictamen del rgano consultivo e, incluso, la desestimacin
presunta) pueden ser objeto de recurso en va jurisdiccional.

Los Jueces y Tribunales tienen un alcance limitado en su pronunciamiento no podran, de

dictar una sentencia estimatoria, entrar en el fondo y proceder a la anulacin del acto cuya
revisin se pretende sino sencillamente condenar a la Administracin a tramitar la revisin de
oficio.

Comn en todo caso al ejercicio de las potestades de revisin es lmite establecido en el

artculo 110 de la LPAC, conforme al cual estas no podrn ser ejercitas cuando por
prescripcin de acciones, por el tiempo transcurrido o por otras circunstancias, su ejercicio
resulte contrario a la equidad, a la buena fe, al derecho de los particulares o a las leyes.
Supone una llamada a la modulacin del ejercicio de la potestad de revisin de oficio
atendiendo a las circunstancias del caso concreto.

2. La revisin de los actos anulables: La declaracin

de lesividad.

La LPA de 1958 estableci la posibilidad de revisar de oficio los actos anulables cuando
infringieran manifiestamente la Ley y siempre que no hubieren transcurrido cuatro aos
desde que fueron dictados), tal supuesto qued suprimido con la reforma de la Ley 30/1992
operada en el ao 1999.

Desde entonces, la Administracin no puede revisar de oficio los actos favorables que sean
meramente anulables conforme al artculo 48 de la LPA: lo nico que puede hacer es
declararlos lesivos para el inters pblico a fin de proceder a su ulterior impugnacin ante el
orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

La declaracin de lesividad se configura as como un presupuesto procesal habilitante para

que la Administracin pueda recurrir sus propios actos, otro control interno de legalidad.

Deben darse cuatro requisitos:

a) Que se trate de un acto firme que no haya sido recurrido o confirmado como cosa
juzgada.
b)

Que sea un acto favorable.

c)

Que no haya transcurrido cuatro aos

d) Que sea anulable conforme a lo previsto en el art. 48 LPA, y sea lesivo para el inters
pblico, esto es, que resulte perjudicial para la Administracin

2. La revisin de los actos anulables: La declaracin

de lesividad.

La declaracin de lesividad ha de producirse como consecuencia de la tramitacin de un

procedimiento que se inicia exclusivamente de oficio, por lo que no cabe que sea
solicitud al respecto.

En el procedimiento ha de darse, en todo caso, vista y audiencia a los que aparezcan

como interesados en relacin con el acto que se quiere impugnar.

La resolucin del expediente ha de producirse dentro de un doble lmite temporal: ha

de iniciarse dentro de los cuatro aos siguientes desde la fecha en que se dict el acto
administrativo y ha de terminarse en el plazo de seis meses desde su iniciacin
producindose en caso contrario la caducidad del procedimiento (artculo 107.3 LPA).

Tambin opera el lmite comn al ejercicio de las potestades de revisin establecido en

el artculo 110 de la LPAC, si bien dado el lmite temporal de cuatro aos su incidencia
es menor en estos casos.

Ahora bien, para expulsar del mundo jurdico el acto ser necesario que despus de
la declaracin de lesividad del acto anulable, la administracin interponga ante los
tribunales el recurso de lesividad en el plazo de dos meses conforme establece el
artculo 46.5 de la Le 29/1998, JCA autodemanda.

3. La revocacin de los actos administrativos.

El artculo 109.1 de la LPA dispone que las Administraciones Pblicas podrn revocar en
cualquier momento sus actos de gravamen o desfavorables. Pero tal previsin,
configurada como reverso del principio tradicional de irrevocabilidad de los actos
favorables, debe ser convenientemente comprendida.

No se trata con ello de habilitar a la Administracin para poder desconocer las normas o
dispensar de la vinculacin a las mismas a personas concretas. Aunque el precepto hable
de revocacin de los actos se est haciendo referencia a razones de legalidad y no de
mera oportunidad.

Los actos revocables han de ser, en todo caso, contrarios al ordenamiento jurdico
motivo por el cual dicho precepto dispone como lmite de tal potestad de revocacin el
que la misma no constituya dispensa o exencin no permitida por las leyes, y que no sea
contraria al principio de igualdad, al inters pblico o al ordenamiento jurdico.

Cuestin diferente son los supuestos en los que la revocacin se basa no en razones de
legalidad, sino de oportunidad, en cuyo caso dicha revocacin, aun siendo legalmente
posible, puede provocar una lesin patrimonial que deber ser resarcida por exigencia
del principio de responsabilidad patrimonial consagrado en el artculo 106.2 CE

4. La rectificacin de errores.

Los actos administrativos como todos los actos jurdicos pueden incurrir en un error que
justifique su revisin. El error, tanto de hecho, como de derecho, puede constituir un
vicio de anulabilidad de los actos administrativos.

Pero el artculo 105.2 de la LRJPAC establece un supuesto ms limitado al regular la

posibilidad de revisar los errores materiales o aritmticos, disponiendo que la
Administracin, en cualquier momento, de oficio o a instancia de los particulares, podr
rectificar los errores materiales, aritmticos o de hecho, existentes en sus actos.

Para evitar que tal potestad de mera rectificacin pueda ser objeto de un uso
fraudulento que introduzca revisiones de fondo o concepto, la jurisprudencia realizado
una interpretacin restrictiva de esta potestad.

Slo se permite cuando se tratar de simples equivocaciones elementales de nombres,

fechas o datos aritmticos, cuya apreciacin resulte indiscutible sin necesidad de
grandes razonamientos, por lo que su determinacin no puede requerir un juicio
valorativo o una calificacin jurdica.

El resultado del ejercicio de esta potestad de rectificacin no puede traducirse en la

anulacin del acto, ni en la alteracin fundamental de su sentido, que equivalga a uno
nuevo adoptado sobre bases diferentes.

fin