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PROPUESTA NORMATIVA
PROYECTO
NUEVO REGLAMENTO
REGLAMENTO DE PROTECCIN y GESTIN
AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE
EXPLOTACIN, BENEFICIO, LABOR
GENERAL, TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO MINERO
Dr. NGEL CHVEZ MENDOZA
Cdigo
Medio
Ambiente
1990
1993
Ley de
ANP
Ley de
Tierras
1996
Ley Forestal y
Fauna Silvestre
Ley
Patrimonio
Cultural
Constitucin
1993
2002
2003
ECA(s)
LGA
2005
2008
Regl.
LRH
LRH
2009
LMP
2010
2011
Cierre de Minas
Pasivos Ambientales
Responsabilidad social
Reglamento de la Ley del SEIA
Reglamento Participacin Ciudadana
ANTECEDENTES
Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del
Sistema Nacional de Impacto Ambiental del 25.09.2009:
Disposiciones Complementarias Finales
REGLAMENTO VIGENTE
PARA LA PROTECCION AMBIENTAL
EN LA ACTIVIDAD MINERO-METALURGICA DS 016-93-EM
TITULO PRELIMINAR
TITULO PRIMERO
Capitulo I De las obligaciones de los
Titulares de la Actividad Minera
REGLAMENTO ACTUAL
PARA LA PROTECCION AMBIENTAL
EN LA ACTIVIDAD MINERO-METALURGICA DS 016-93-EM
Captulo IV Normas ambientales
TITULO SEGUNDO
Calidad del Medio Ambiente
TITULO QUINTO
Medidas adicionales sobre PAMA
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
ANEXOS
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE PROTECCION Y GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TTULO PRELIMINAR
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO II
DE LAS COMPETENCIAS EN LA
GESTIN AMBIENTAL MINERA
Captulo 1
De las autoridades que ejercen funciones
relacionadas con la actividad minera
Captulo 2
De la gestin ambiental minera
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE PROTECCION Y GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TTULO III
OBLIGACIONES GENERALES
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DE PROTECCION Y GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TTULO IV
DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES
PARA EL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES MINERAS DE
EXPLOTACIN, BENEFICIO,
LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y
ALMACENAMIENTO DE
MINERALES Y CONCENTRADOS
Captulo 1
Disposiciones Generales
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE PROTECCION Y GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN,
BENEFICIO, LABOR GENERAL, TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
Captulo 2
Caractersticas Tcnicas de los
Estudios Ambientales
Captulo 3
De la Estrategia de Manejo
Ambiental
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TTULO V
DE LOS ASPECTOS SOCIALES
EN LAS ACTIVIDADES
MINERAS
Captulo 1
Aspectos generales
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TTULO VI
MEDIDAS TCNICAS APLICABLES A
LAS ACTIVIDADES MINERAS
Captulo 1
Disposiciones generales
Captulo 2
De la Explotacin
Captulo 3
De la concentracin de minerales
Captulo 4
De la extraccin hidrometalrgica
Captulo 5
De la extraccin pirometalrgica
Captulo 6
De la Refinacin
Captulo 7
Del transporte minero convencional y no
convencional
Captulo 8
Del Almacenamiento de minerales y/o
concentrados
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DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TTULO VII
DEL PROCEDIMIENTO DE
APROBACIN DE LOS ESTUDIOS
AMBIENTALES Y DE SUS
MODIFICATORIAS
Captulo 1
Disposiciones generales
Captulo 2
Procedimiento de evaluacin preliminar y
aprobacin de TDRs Especficos
Captulo 3
Procedimiento de evaluacin del estudios
ambientales
Captulo 4
De la Modificacin del EIA-sd y EIA-d
Captulo 5
Procedimiento de Modificacin del EIA-sd
y EIA-d
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
Se establece la obligacin de implementar los
registros establecidos en la legislacin y de
presentar reportes a la autoridad.
TTULO VIII
DEL CUMPLIMIENTO DE LAS
OBLIGACIONES
ESTABLECIDAS EN LOS ESTUDIOS
AMBIENTALES
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
TTULO IX
DE LA GESTIN AMBIENTAL DURANTE
LA EJECUCIN DEL PROYECTO
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Obligacin de integrar
estudios ambientales
Cuarta.Adecuacin de operaciones
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
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PROPUESTA DE NUEVO REGLAMENTO
DE GESTIN AMBIENTAL PARA LAS ACTIVIDADES DE EXPLOTACIN, BENEFICIO,
TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO MINERO
Dcima.- De la transferencia de
competencia al SENACE
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Regulacin del contenido y caractersticas de los Planes de Gestin
Ambiental y Social de los Estudios Ambientales.
Se regula las caractersticas y contenido de los Planes de Manejo
Ambiental, Plan de Monitoreo Ambiental, Plan de Contingencia Ambiental,
Plan de Compensacin Ambiental, Plan de Cierre Conceptual, Plan de
Gestin Social, y otros Planes que por la naturaleza o ubicacin del
proyecto minero, requiera la legislacin especfica.
Regulacin de los aspectos sociales en las actividades mineras.
Establece la obligacin de incorporar los aspectos sociales en la
evaluacin del impacto de los proyectos mineros y define como principios
de la Gestin Social: el enfoque de desarrollo sostenible, excelencia
ambiental y social, cumplimiento de acuerdos, relacionamiento
responsable, empleo local, desarrollo econmico y dialogo continuo. Se
describen los criterios para la determinacin del rea de Influencia Social,
Participacin Ciudadana y el contenido del Plan de Gestin Social, as
como la obligacin de establecer indicadores de cumplimiento de las
obligaciones sociales, que podrn ser utilizados por el OEFA y la OGGS,
para el cumplimiento de sus funciones; as como por el titular para una
autoevaluacin.
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Regulacin de medidas tcnicas aplicables a las actividades
mineras.
Se regulan de forma general la construccin y manejo de instalaciones,
control de emisiones fugitivas y otras descargas no dirigidas indicndose
que en los Estudios Ambientales deben considerarse medidas para la
prevencin y control ambiental de estas emisiones, la utilizacin de
materiales radioactivos, manejo de residuos slidos y transporte de
materiales peligrosos. Asimismo se establecen medidas de control y
manejo en las actividades de explotacin, concentracin de minerales,
extraccin hidrometalrgica, pirometalrgica, refinacin, transporte
minero convencional y no convencional, y el almacenamiento de
minerales y/o concentrados.
Relacin con los ECA
Ningn estudio ambiental u otros estudios tcnicos podrn aprobarse
si las emisiones y efluentes que se efecten sobre el ambiente,
alterarn o alteran la calidad del cuerpo receptor superando los ECA
vigentes. Los titulares mineros implementarn acciones de prevencin
para evitar el deterioro de la calidad ambiental de aquellos cuerpos
receptores donde los ECAs han sido superados por causas naturales.
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OTROS ASPECTOS RELEVANTES
Implementacin de Evaluacin Ambiental en Lnea SEAL
Se aplica el SEAL Explotacin, lo que permitir que los EIA-sd y EIA-d se
presenten por internet y sean filtrados y validados a su ingreso, siguiendo los
TdR comunes, lo que uniformizar el contenido de los estudios ambientales.
Se prev dar acceso al ANA y al SERNANP para que carguen directamente
sus opiniones tcnicas al sistema. (Ventanilla nica)
Informe de Observaciones e Informacin Complementaria
Slo habr dos rondas de observaciones: un primer informe de
observaciones y otro de informacin complementaria, luego de esto se
desaprobar el estudio que no cumpla con levantar todas las observaciones.
Gobierno electrnico
La DGAAM colabora, participa y promueve la implementacin y uso de las
tecnologas de la informacin y comunicaciones en la gestin ambiental de
las actividades mineras, a fin de optimizar la eficiencia y eficacia de los
procedimientos administrativos, la administracin de la informacin sobre los
estudios ambientales, los reportes de monitoreo automticos remotos y otros
instrumentos.
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Regulacin del contenido de los Informes Tcnicos dentro del
procedimiento de evaluacin y aprobacin de los estudios
ambientales.
Se establecen y regulan el contenido del Informe Tcnico de Evaluacin y
el Informe Tcnico Final, y en el caso del Informe Tcnico Final tambin
regula independientemente los Informes Tcnico Final Aprobatorios y los
Desaprobatorios de la DGAAM, de esta forma se busca una uniformidad de
criterios y reducir la discrecionalidad de los evaluadores a efectos de agilizar
el procedimiento administrativo de evaluacin de los estudios ambientales.
Asimismo se establece la obligacin del titular de presentar antes de la
aprobacin del estudio, la versin final del estudio conteniendo las
observaciones o modificaciones producto de la evaluacin, lo que facilitar
la fiscalizacin de las obligaciones medioambientales. Hay que precisar que
la Resolucin Final debe contener como anexo una matriz de obligaciones
ambientales que se aprueba en el estudio lo que facilitar al administrado
conocer sus obligaciones de manera taxativa y permitir al OEFA realizar
sus acciones de supervisin y fiscalizacin.
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Se regula la obligacin de integrar Estudios Ambientales.
Se establece que los titulares mineros en una misma unidad minera,
cuenten con dos ms estudios de impacto ambiental; o modificaciones a
stos; o Programa de Manejo y Adecuacin Ambiental (PAMA) y estudios
de impacto ambiental; deben integrar el contenido de los planes de todos
estos documentos de conformidad a los Trminos de Referencia
Especficos que apruebe el MEM, de tal forma que cuenten con un solo
instrumento de gestin ambiental para su unidad minera. Para este efecto,
se deber presentar un Estudio Ambiental Integrado y actualizar sus planes
de manejo, conteniendo las condiciones actuales ambientales de la
operacin minera establecindose el procedimiento y plazos para su
evaluacin.
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Adecuacin de las Actividades Mineras en Operacin en el Proyecto
de Reglamento.
En cuanto a la adecuacin de actividades mineras realizadas sin
modificar la certificacin ambiental se debe precisar que a efectos de
incorporar al Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental los
componentes o proyectos mineros que a la fecha no cuentan con
Certificacin Ambiental, se establece un plazo corto para acogerse el
rgimen y regularizarlos previo desistimiento de recursos impugnativos
planteados y el pago de las multas correspondientes. No es obligatoria la
paralizacin de actividades para acogerse a la adecuacin. Solo se
regulariza los componentes que sean tcnicamente viables. En caso de
desaprobacin de la adecuacin, por ser tcnicamente inviables, se
comunicar al OEFA y se ordenar el cierre de los componentes a costo
del titular.
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Obligacin de Comunicar el inicio de la elaboracin de los ambientales
Se establece la obligacin de los titulares mineros de comunicar el inicio de
la elaboracin del estudio ambiental a la DGAAM, como requisito de
admisin del estudio, a efecto que la autoridad desde etapas previas a la
evaluacin, coordine con los titulares mineros y la consultora contratada, el
plan de trabajo del levantamiento de la lnea base as como de la evaluacin
de los impactos ambientales y sociales, para esto ltimo aprobar el plan de
participacin ciudadana a ejecutar antes de la presentacin de los estudios.
Lo que busca esta medida es disminuir el nmero de observaciones a los
estudios durante la etapa de evaluacin y mejorar la calidad de aquellos,
teniendo en cuenta que durante la elaboracin existe un acompaamiento y
participacin de la autoridad. La DGAAM est facultada para hacer participar
a otras autoridades sectoriales en materias que sean necesarias. Todo lo
anterior es de aplicacin a las modificatorias.
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Evaluacin tcnica en paralelo de los estudios ambientales y dos rondas de
observaciones tcnicas.
A la fecha el trmite se inicia con la presentacin del estudio y el proceso de
evaluacin se inicia con la revisin inicial del Plan de Participacin Ciudadana y el
Resumen Ejecutivo, en caso se d la conformidad por la DGAAM, el titular debe
ejecutar los mecanismos de participacin ciudadana, entre ambas etapas transcurren
120 das, luego de ello se emite el informe tcnico de observaciones y se enva el
estudio al ANA y/o al SERNANP para opinin en caso de corresponder. Esto conlleva
una evaluacin secuencial con etapas preclusivas. El reglamento propone una
evaluacin en paralelo, por el que mientras el titular ejecuta los mecanismos
aprobados del Plan de Participacin Ciudadana, en simultneo se remite estudio a las
otras autoridades para opinin tcnica y la DGAAM empieza la evaluacin a efecto
que cuando concluya el plazo de ejecucin de los mecanismos de participacin
ciudadana se emita el informe tcnico de observaciones.
DGAAM
GobReg
120 d
DURANTE
ELABORACIN
DEL EIA
TALLERES PARTICIPATIVOS + M
DURANTE
EVALUACIN
Los talleres, Audiencia
Pblica y otros
mecanismos de
participacin deberan
desarrollarse en un
periodo de 90 das
aproximadamente
DURANTE
EJECUCIN
Participacin Ciudadana
Evaluacin
tcnica
DGAAM
60 + 30 das
30 das
*Opinin
tcnica
ANA/SE
RNANP
R
A
Desaprueba
el EIA.
Evaluacin
tcnica
DGAAM
RESOLUCIN
DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
Aprueba el
EIA.
Resolucin
constituye la
Certificacin
Ambiental
Presenta el Documento
de Evaluacin preliminar
Debe contener
los requisitos
establecidos
en el anexo VI
del Reglamento
del SEIA
La Evaluacin
tcnica DGAAM se
rige por los
CRITERIOS DE
PROTECCIN
AMBIENTAL
20dh
10 dh
Evaluacin
tcnica
DGAAM
Titular
subsana
observaciones
30 dh
Para que
DGAAM se
pronuncie
Evaluacin
tcnica
DGAAM
RESOLUCIN
DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
15dh
Propuesta TdRE
Inf Complementario
10 dh
5 dh
Titular
A subsana
observaciones
a propuesta de
TdRE
Para que
DGAAM se
pronuncie
10 dh
Titular
A remite
Informacin
Complement
aria.
Evaluacin
tcnica
DGAAM
Evaluacin
tcnica
DGAAM
*Pedir opinin
tcnica
ANA/SERNANP
10 dh
Para
que
DGAAM
emita
resolucin
final
Evaluacin
tcnica
DGAAM
Se declara la aprobacin o
desaprobacin de la propuesta
de TdRE
15 dh + 5dh titular+10 dh
RESOLUCIN
DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
Conformidad/Inadmisi
bilidad/Improcedencia
/observacin
PPC/RE 7dh
Estudio
presentado
en DGAAM
*Subsanacin
PPC/RE + 8dh
RESOLUCIN
APROBATORIA/DES
APROBATORIA DE
LA AUTORIDAD
DURANTE
ELABORACIN DEL
ESTUDIO
coordinacin con
DGAAM lnea base
identificacin de
impactos/aprobacin
PPC
TALLERES PARTICIPATIVOS + M
PPC /DURANTE
EVALUACIN
PPC/ DURANTE
EJECUCIN
Comit de
Monitoreo
Participativo/
Oficina de
informacin
permanente
Improcedente/Inf Obs
*15 dc ampliacin
45 dc
EIASd/EIAd
Participacin
Ciudadana
titular
subsana todas
observaciones
Evaluacin tcnica
DGAAM: IT 15DH
vencido presentacin
de aportes
15 das h
Para
que
DGAAM se
pronuncie
Evaluacin
tcnica
DGAAM
*Opinin tcnica
ANA/SERNANP
R
45 dh + 3dh - + 30dc titular+10 dh
Inf Complementaria
15 das h
A titular
remite
Informacin
Complement
aria.
15 das h
DGAAM
emite
resolucin
final
Evaluacin
tcnica
DGAAM
Inf Tcnico
final y resolucin
que aprueba el
EIA-sd/EIA-d.
Resolucin
constituye la
Certificacin
Ambiental
Inf Tcnico
Final, y
Resolucin que
desaprueba el
EIA-sd/EIA-d.
RESOLUCIN
DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
R
A
Conformidad/Inadmisi
bilidad/Improcedencia
/observacin
PPC/RE 5dh
Modificacin
de estudio
presentado en
DGAAM
RESOLUCIN
APROB. DE LA
AUTORIDAD
Subsanacin
PPC/RE + 10dh
ANA /SERNANP/DIGESA/
SERFOR 45dh+
3dh+30dc+10dh
/ Otros vencido el plazo
continuar trmite
*PPC/ DURANTE
EJECUCIN
*Comit de
Monitoreo
Participativo/
*Oficina de
informacin
permanente
Inf Complementaria
*7 dh ampliacin
15dh + 20/*50 dc
15 dh
10 dh
EIASd/EIAd
A
Participacin Ciudadana
Titular subsana
Observaciones
Evaluacin tcnica
DGAAM: IT 15DH
vencido aportes
*Opinin tcnica
ANA/SERNANP
Para que
DGAAM se
pronuncie
Evaluacin
tcnica
DGAAM
10 dh
10 dh
Para
que
A Titular remite DGAAM
Informacin
Complementaria emita
resolucin
final
Evaluacin
tcnica
DGAAM
RESOLUCIN
DIRECTORAL
AUTO DIRECTORAL
Muchas Gracias