Pacote para Concursos de Ti Cursos Regulares Aquisicoes de Bens e Servicos de Ti para Concursos Cu 2

Concurseiros Unidos MAIOR RATEIO de MATERIAIS
Aula 02
Aquisies de Bens e Servios de TI para Concursos - Curso Regular
Professor: Fbio Alves
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MATERIAIS
Curso
Aquisies de TI
Curso Terico
Prof. Fbio Alves Aula 02
AULA 02: Contratao de Servios: Instruo

Normativa n 02, MPOG SLTI, de 2008 e
atualizaes.
SUMRIO
PGINA
1
2
5
12
28
32
39
41
60
64
71
78
83
91
Introduo
Instruo Normativa n 02/2008
Terceirizao
Projeto Bsico ou Termo de Referncia
Propostas
Julgamento das Propostas
Vigncia dos Contratos
Acompanhamento e Fiscalizao dos Contratos
Pagamento
Repactuao
Resumo
Lista das questes
Questes comentadas
Gabarito
Introduo
Ol pessoal! Hoje vamos falar da IN02/2008 que estabelece regras

detalhadas para a contratao de servios (somente servios)
continuados ou no!
Sem mais delongas, vamos nossa aula que fecha o nosso curso!!
Abos e Bons estudos a todos!
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www.estrategiaconcursos.com.br
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Instruo Normativa n 02/2008

A IN02 trata somente das contrataes de servios.
dizer
que
suas
regras
no
se
aplicam
Isto quer
contrataes
de
equipamentos e/ ou materiais por exemplo. Tais regras so

aplicveis s licitaes para contratao de servios pelos rgos
integrantes do SISG.
Mas o que SISG professor? SISG o
Sistema de Servios Gerais do Poder Executivo Federal e

integrado pelos rgos e pelas entidades da Administrao Federal
direta, autrquica e fundacional. Esse o sistema que organiza a
gesto das atividades de servios gerais, compreendendo licitaes,
contrataes,
transportes,
comunicaes
administrativas,
documentao e administrao de edifcios pblicos e de imveis.

No mbito do SISG, so estabelecidas diretrizes, normas e
atividades operacionais que so comuns a todos os rgos e
entidades que o integram, visando a melhor coordenao e
eficincia das atividades de apoio administrativo no Governo
Federal. O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o
rgo central do SISG, exercendo essa competncia por intermdio
da SLTI.
Pois bem, todos os rgos integrantes do SISG devem observar os

mandamentos da IN02 quando forem contratar servios, sendo
assim, o objetivo da referido IN disciplinar a contratao de
servios, continuados ou no, pelos rgos que compem o SISG.
Como toda contratao pela Administrao Pblica, as contrataes

regidas pela IN02 tambm deve ser precedidas de planejamento
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que deve estar em harmonia com o planejamento estratgico da

instituio.
Quando
as
contrataes
envolverem
servios
de
natureza
intelectual, a norma determina que o rgo deve definir papis e

responsabilidades para a realizao das atividades inerentes
fiscalizao e gesto do contrato. Tais atividades envolvem o ateste
de produtos e servios, resoluo de problemas, acompanhamento
da execuo contratual, gerenciamento de riscos, aplicao de
penalidades, avaliao sobre aditivos contratuais e conduo de
processos de repactuaes contratuais (ajustes de valores ou
prazos, por exemplo).
No Art. 3 temos um item que j foi objeto de prova. Ele trata da

possibilidade da contratao de mais de um servio atravs de uma
mesma licitao e tambm por um mesmo contrata.
Como assim
professor? De acordo com a IN02, possvel contratamos servio

de limpeza e transporte (por exemplo) atravs de uma nica
licitao firmar apenas um contrato, com um nico fornecedor,
para a execuo dos servios.
Mas existem regras para que isso
possa ser feito desta maneira!
A primeira regra a de que tal situao deve ser tcnica, econmica

e administrativamente vantajosa para a Administrao, ou seja, o
parcelamento
torna
contrato
tcnica,
econmica
administrativamente invivel ou provoca a perda de economia de

escala.
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A segunda regra diz que, nestes casos, os servios devem ser

prestados por empresa registrada e fiscalizada por um nico
conselho regional de classe profissional.
Por fim, a terceira regra que clssica! O rgo no pode contratar

o mesmo prestador para realizar servios de execuo e fiscalizao
relativos ao mesmo objeto, assegurando a necessria segregao
das funes.
Claro n pessoal... j imaginou uma empresa
fiscalizando o trabalho dela mesmo?
contratao
de
cooperativas
especial pela IN02.
tambm
tem
um
tratamento
A norma determina que a contratao com
cooperativas, somente pode ocorrer quando o servio tiver:

A possibilidade de ser executado com autonomia pelos
cooperados,
de
modo
no
demandar
relao
de
subordinao entre a cooperativa e os cooperados, nem entre

a Administrao e os cooperados; e
A
possibilidade
compartilhada
de
ou
gesto
em
operacional
rodzio,
onde
do
as
servio
for
atividades
de
coordenao e superviso da execuo dos servios, e a de

preposto, conforme determina o art. 68 da Lei n 8.666, de
1993, sejam realizadas pelos cooperados de forma alternada,
em que todos venham a assumir tal atribuio.
Alm disso, quando uma cooperativa participa do certame, ela

precisa apresentar um modelo de gesto operacional que ateste as
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possibilidades listadas anteriormente.
Caso contrrio ela ser
desclassificada.
Ainda sobre as cooperativas, importa ressaltar que no admitida a

contratao de cooperativas ou instituies sem fins lucrativos cujo
estatuto e objetivos sociais no prevejam ou no estejam de
acordo com o objeto contratado.
Ainda, quando houver a contratao de cooperativas ou

instituies sem fins lucrativos, o servio dever ser executado
obrigatoriamente pelos cooperados ou profissionais da instituio
(pertencentes ao quadro funcional).
Sendo assim, fica vedada
qualquer tipo de intermediao ou subcontratao.
Terceirizao
A IN02 traz um captulo exclusivo para falar de terceirizao. Vamos
dar uma olhada da redao do Art. 6:
Art. 6 Os servios continuados que podem ser contratados de
terceiros pela Administrao so aqueles que apoiam a realizao
das atividades essenciais ao cumprimento da misso institucional do
rgo ou entidade, conforme dispe o Decreto n 2.271/97.
Ok!
Os
servios
que
podem
ser
terceirizados
so
aqueles
considerados acessrios pelo Decreto 2271/97. Alm disso a IN

ressalta que tais contrataes no geram vnculo empregatcio
(se gerasse no amos mais precisar de concurso pblico no
mesmo?) e neste sentido vedada toda e qualquer relao de
pessoalidade e subordinao direta dos terceirizados aos servidores
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do rgo contratante!
A prpria IN corrobora o que nos diz o
Decreto 2271/97, ao colocar no Art. 7 que os seguintes servios

sero, preferencialmente, objeto de execuo indireta (ou seja,
sero contratados de terceiros):
Conservao;
Limpeza;
Segurana e vigilncia;
Transportes;
Informtica;
Copeiragem
Recepo;
Reprografia;
Telecomunicaes; e
Manuteno de prdios, equipamentos e instalaes.
Alm destes pontos, devemos saber tambm que o objeto deve ser
definido de forma expressa no edital e tambm no contrato como
prestao de servios, sendo assim, vedada a contratao de
mo de obra. Como assim professor? Claro que qualquer servio
depende de mo de obra para ser executado, mas a Administrao
deve contrata o servio e no os profissionais que sero alocados
para a prestao dos servios.
Neste sentido, o rgo contrata o
servio de limpeza do seu prdio, por exemplo, e especifica no

edital inclusive a periodicidade que a limpeza de cada andar, cada
banheiro e cada elevador deve ser feita por dia, semana ou ms!
Quem vai determinar quantos e quais profissionais vo executar
este servio a contratada! Perceberam a diferena?
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Outra coisa importante que a contratao deve ser precedida de e

instruda com plano de trabalho, aprovado pela autoridade mxima
do rgo ou entidade (a delegao aqui permitida!).
Este
plano de trabalho deve conter:

Justificativa da necessidade dos servios;
Relao entre a demanda prevista e a quantidade de servio a
ser contratada;
Demonstrativo de resultados a serem alcanados em termos
de economicidade e de melhor aproveitamento dos recursos
humanos, materiais ou financeiros disponveis.
Um caso especfico de terceirizao a contratao de apoio

administrativo. Para estes casos, o Art. 8 determina o seguinte:
Art. 8 Poder ser admitida a alocao da funo de apoio
administrativo, desde que todas as tarefas a serem executadas
estejam previamente descritas no contrato de prestao de
servios
para
funo
especfica,
admitindo-se
pela
administrao, em relao pessoa encarregada da funo, a

notificao
direta
para
execuo
das
tarefas
previamente
definidas.
Depois disso, ns temos um rol de vedaes. De acordo com a IN,

no podem terceirizadas as seguintes atividades:
Inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano de
cargos do rgo ou entidade, assim definidas no seu plano de
cargos e salrios, salvo expressa disposio legal em contrrio
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ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no

mbito do quadro geral de pessoal;
Constituam a misso institucional do rgo ou entidade; e
Impliquem limitao do exerccio dos direitos individuais em
benefcio do interesse pblico, exerccio do poder de polcia, ou
manifestao da vontade do Estado pela emanao de atos
administrativos.
Neste ltimo item temos, por exemplo, a aplicao de multas,
concesses de autorizaes, certificaes e atos de deciso ou
homologao de atos administrativos.
Seguindo no rol de vedaes (que tambm j objeto de prova),

temos
que
vedado
Administrao
praticar
atos
de
ingerncia na contratada. Sendo assim, no permitido que o

rgo contratante ou seus servidores exeram poder de mando
sobre os empregados da contratada. Para isso, a legislao exige
que seja designado um preposto pela contratada que receber as
instrues do rgo contratante e ser o responsvel por repassar
as orientaes equipe que presta o servio. Importa ressaltar que
existem excees, como por exemplo, o servio de recepo e apoio
ao usurio. Nestes casos no h figura do preposto, dado que se
trata de atendimento direto.
O rgo contratante tambm no pode direcionar as contrataes

de profissionais pela contratada e promover ou aceitar desvios de
funes dos prestadores dos servios. Alm disso, no permitido
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tambm que a Administrao considere
os trabalhadores da
contratada como colaboradores eventuais do prprio rgo ou

entidade responsvel pela contratao, especialmente para efeito
de concesso de dirias e passagens. Pessoal, a Administrao
no deve pagar (nem reembolsar) dirias ou passagens de
trabalhadores das empresas terceirizadas.
No Art. 11 a IN02 determina que nos servios continuados, deve-se

adotar uma unidade de medida para a realizao dos pagamentos.
Esta medida visa evitar a possibilidade de pagamentos por horas
trabalhadas ou de servio (o famoso homem/hora hh) ou por
postos de trabalho. Vamos redao do referido artigo:
Art. 11. A contratao de servios continuados dever adotar
unidade de medida que permita a mensurao dos resultados para o
pagamento da contratada, e que elimine a possibilidade de
remunerar as empresas com base na quantidade de horas de
servio ou por postos de trabalho.
Vale ressaltar que este prprio artigo prev a excepcionalidade (e as

bancas adoram as excees) para remunerao por postos de
trabalho ou horas de servio quando no for possvel a mensurao
por unidades de medidas (aferio de resultados).
1 Excepcionalmente poder ser adotado critrio de remunerao
da contratada por postos de trabalho ou quantidade de horas de
servio quando houver inviabilidade da adoo do critrio de
aferio dos resultados.
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2 Quando da adoo da unidade de medida por postos de

trabalho ou horas de servio, admite-se a flexibilizao da execuo
da atividade ao longo do horrio de expediente, vedando-se a
realizao de horas extras ou pagamento de adicionais no
previstos
nem
estimados
originariamente
no
instrumento
convocatrio.
Pessoal, a regra contratar por unidade de medida que permita a

aferio dos resultados dos servios prestados pela contratada.
Caso isto no seja possvel, possvel a contratao por horas de
servio ou postos de trabalho.
Nestes casos, fica vedado o
pagamento de adicionais ou horas extras no previstas no Termo de

Referncia ou Projeto Bsico (instrumentos convocatrios).
Para fecharmos este artigo, precisamos falar dos Acordos de Nveis

de Servio, pois a IN02 indica que a aferio de resultados dever
ser realizada preferencialmente na forma de nveis de servio.
Alm disso, obvio que, para podermos trabalhar com nveis
mnimos de servio, devemos ter critrios objetivos de mensurao
de
resultados
IN
indica
ainda
que
preferencialmente
(novamente) deve ser utilizada uma ferramenta informatizada para

verificao dos resultados.
Por definio da prpria IN, Acordo de Nvel de Servio (ANS) o

ajuste escrito, anexo ao contrato, entre o provedor de servios e o
rgo
contratante,
que
define,
em
bases
compreensveis,
tangveis, objetivamente observveis e comprovveis, os

nveis esperados de qualidade da prestao do servio e
respectivas adequaes de pagamento.
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A IN define ainda algumas diretrizes para elaborao do ANS. So

elas:
Antes da construo dos indicadores, os servios e resultados
esperados
identificados,
devero
estar
diferenciando-se
claramente
as
definidos
atividades
consideradas
crticas das secundrias;

Os indicadores e metas devem ser construdos de forma
sistemtica, de modo que possam contribuir cumulativamente
para
resultado
global
do
servio
no
interfiram
negativamente uns nos outros;

Os indicadores devem refletir fatores que esto sob controle
do prestador do servio;
Previso de fatores, fora do controle do prestador, que possam
interferir no atendimento das metas;
Os indicadores devero ser objetivamente mensurveis, de
preferncia facilmente coletveis, relevantes e adequados
natureza e caractersticas do servio e compreensveis;
Evitar indicadores complexos ou sobrepostos;
As metas devem ser realistas e definidas com base em uma
comparao apropriada;
Os pagamentos devero ser proporcionais ao atendimento das
metas estabelecidas no ANS;
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O no atendimento das metas, por nfima ou pequena

diferena, em indicadores no crticos, poder ser objeto
apenas de notificao nas primeiras ocorrncias, de modo a
no comprometer a continuidade da contratao.
Por fim (sobre o tpico Terceirizao da IN), importa ressaltar que
no caso de contratao de servios de natureza intelectual ou
estratgicos, a
contratada dever ser obrigada (a partir de
dispositivo contratual) a transferir a tecnologia e tcnicas utilizadas

na execuo do servio.
Neste ponto possvel ainda que a
Administrao exija a capacitao dos tcnicos da contratante ou da

nova empresa que continuar a execuo dos servios.
Pessoal,
tudo isso tem que estar previsto no instrumento convocatrio e

tambm no contrato.
Outra coisa importante que, na terceirizao de servios, a

Administrao somente se vincula a Acordos e Convenes coletivas
que versem sobre matria trabalhista.
Isto quer dizer que os
Acordos ou Convenes que tratem de matrias como valores ou

ndices obrigatrios de encargos sociais ou previdencirios, bem
como de preos para os insumos relacionados ao exerccio da
atividade no obrigam a Administrao a nenhum tipo de reajuste.
Projeto Bsico ou Termo de Referncia

Esta mais uma seo especfica da IN02.
instrumentos convocatrios possveis.
qualquer
contratao
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servios
Ela trata dos
Como j sabemos, toda e

sempre
ser
precedida
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planejamento que culmina na elaborao e apresentao (nos

termos da IN) do Projeto Bsico (PB) ou Termo de Referncia (TR).
O PB ou TR dever ser elaborado por tcnico com qualificao
profissional ligada ao servio a ser contratado. O que se busca com
isso que principalmente os requisitos tcnicos sejam estabelecidos
por quem conhece do assunto. No final do processo de elaborao
do instrumento convocatrio, este deve ser justificado e aprovado
pela autoridade competente do rgo.
Quanto ao contedo, a IN determina uma srie de informaes

obrigatrias para a contratao de servios.
Seguem mapas
mentais com estas informaes com o objetivo de facilitar a

memorizao de vocs. Tive que dividir em dois para facilitar a
leitura. Em seguida comentarei os pontos considerados mais
importantes.
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Figura 1 - Contedo PB ou TR - IN02
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Figura 2 - Contedo PB ou TR - IN02 (Cont)
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No considero pertinente que vocs tentem memorizar cada um

destes itens. Primeiro porque temos muita matria pra guardar na
cabea e principalmente porque tais itens se tornam bem intuitivos
se pensarmos no objetivo principal de um instrumento convocatrio
para uma licitao. Isto mesmo... o PB ou TR ter como objetivo
principal estabelecer todas as regras desde a fase de
licitao at a gesto do contrato, alm, obviamente, de
definir, de forma clara e objetiva o objeto do contrato.
Associada a esta afirmao, devemos ter na cabea que todos os
participantes
do
certame
devem
ter
todas
as
informaes
necessrias para que as propostas sejam elaboradas da melhor

maneira possvel. Alm disso, o prprio rgo precisa deixar clara a
justificativa da contratao, bem como os resultados que se espera
alcanar com o servio a ser adquirido.
Bom, com isso tudo na cabea, podemos intuir que um TR deve
conter a justificativa e o objetivo da contratao e tambm o objeto
a ser contratado. Alm disso, como falei, todas as regras do jogo
devem estar definidas no instrumento convocatrio. Dentre estas,
devem ser estabelecidos os critrios de medio dos servios
prestados, documentos que forem ser exigidos para fins de
comprovao de que o servio foi efetivamente prestado e critrios
de qualidade.
No menos importante a definio do quantitativo da contratao,

bem como o custo estimado.
Este custo deve ser informado
considerando os desembolsos mensais previstos e o valor global do

contrato tambm.
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Lembrem-se tambm que os nveis mnimos de servio exigidos

devem estar no TR ou PB.
Depois que a IN nos diz tudo o que deve constar em um

instrumento convocatrio, ela traz no Art. 16 as vedaes, ou seja,
aquilo que no pode constar em um PB ou TR. Considero esta
relao tambm bastante intuitiva, pois estas buscam resguardar os
princpios que regem um processo licitatrio, principalmente o
princpio da isonomia e da probidade administrativa.
Agora vamos ler o Art. 16 da ntegra e peo que vocs faam as

devidas vinculaes aos princpios que acabamos de relembrar.
Art. 16. Na definio do servio a ser contratado, so vedadas as
especificaes que:
I - sejam restritivas, limitando a competitividade do certame, exceto

quando necessrias e justificadas pelo rgo contratante;
II - direcionem ou favoream a contratao de um prestador

especfico;
III - no representem a real demanda de desempenho do rgo ou

entidade, no se admitindo especificaes que no agreguem valor
ao resultado da contratao ou sejam superiores s necessidades do
rgo; e
IV - estejam defasadas tecnolgica e/ou metodologicamente ou com

preos superiores aos de servios com melhor desempenho.
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Nos instrumentos convocatrios, necessrio ainda que esteja claro

que as atividades de solicitao, avaliao e atestao dos servios
no sejam realizadas pela mesma empresa que presta o servio. J
imaginaram
prpria
empresa
que
executa
servio
ser
responsvel pela solicitao, avaliao e atestao dos servios que

ela mesma presta? No n pessoal!!
Alm disso, deve haver vedao expressa tambm contratao de

uma
mesma
incompatveis.
empresa
para
prestar
servios
que
sejam
Entendam servios incompatveis como aqueles
que exigem segregao de funes, como por exemplo, servios de

executor e fiscalizador. Neste caso, todos os participantes devero
ter o direito assegurado de participar como licitantes em ambos os
itens e a aplicao dessa regra fica para ser aplicada no momento
da adjudicao.
No obstante, o modelo de planilha de preos tambm deve constar

no instrumento convocatrio, bem como os critrios de habilitao
dos licitantes e, no caso de licitao do tipo tcnica e preo, os
critrios de julgamento para comprovao da capacidade tcnica
das empresas. Lembrem-se... todas as regras do jogo devem ser
explicitadas!
Para finalizarmos o tpico, cabe mencionar que as sanes cabveis

tambm devem estar claras e o prazo da vigncia contratual
tambm. Alm disso, deve ser exigida uma garantia de execuo
do contrato (de at 5% do valor do contrato Lei 8666/93). Tal
garantia dever ser apresentada pelo contratado no prazo de 10
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dias (prorrogvel por igual perodo) a partir da data de assinatura

do contrato. Os tipos de garantia previstos na IN so:
Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;
Seguro-garantia;
Fiana bancria.
Esta garantia ser utilizada (se necessrio) para:

Prejuzos relacionados ao no cumprimento do objeto ou de
obrigaes do contrato;
Prejuzos causados Administrao ou a terceiro, por culpa
ou dolo do contratado;
Multas (moratrias ou punitivas);
Obrigaes: Trabalhistas, Fiscais e Previdencirias.
Outro ponto importante que, caso o contratado atrase a
apresentao da garantia por mais 25 dias, a Administrao pode
rescindir o contrato, alegando descumprimento ou cumprimento
irregular do mesmo.
Para finalizar o assunto, precisamos saber as situaes nas quais a

garantia se extinguir e nas quais a garantia no ser executada.
A garantia ser extinta quando:
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Houver devoluo da aplice, carta fiana ou autorizao para

o levantamento de importncias depositadas em dinheiro a
ttulo
de
garantia,
acompanhada
de
declarao
da
Administrao, mediante termo circunstanciado, de que a

contratada cumpriu todas as clusulas do contrato;
Do trmino da vigncia do contrato, devendo o instrumento
convocatrio estabelecer o prazo de extino da garantia, que
poder ser estendido em caso de ocorrncia de sinistro.
A garantia no ser executada nos casos de:

Caso fortuito ou fora maior;
Alterao, sem prvia anuncia da seguradora ou do fiador,
das obrigaes contratuais;
Descumprimento das obrigaes pela contratada decorrente de
atos ou fatos da Administrao; ou
Prtica
de
atos
ilcitos
dolosos
por
servidores
da
Administrao.
PessoALL...
somente
nestas
situaes
garantia
no
ser
executada! Alm disso dever haver previso expressa no contrato

e seus aditivos de que a garantia somente seja liberada ante a
comprovao de que a empresa pagou todas as verbas rescisrias
trabalhistas
decorrentes
da
contratao,
que,
caso
esse
pagamento no ocorra at o fim do segundo ms aps o

encerramento da vigncia contratual, a garantia ser utilizada para
o
pagamento
dessas
verbas
trabalhistas
diretamente
pela
Administrao.
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No instrumento convocatrio deve haver disposio prevendo as

condies de habilitao econmico-financeira e a prpria IN define
que devem ser apresentados:
Balano patrimonial e demonstraes contbeis referentes ao
ltimo exerccio social, comprovando ndices de Liquidez Geral
- LG, Liquidez Corrente - LC, e Solvncia Geral - SG superiores
a 1 (um);
Capital Circulante Lquido ou Capital de Giro (Ativo
Circulante - Passivo Circulante) de, no mnimo, 16,66%
(dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por
cento) do valor estimado da contratao, tendo por base
o balano patrimonial e as demonstraes contbeis do ltimo
exerccio social;
Comprovao de patrimnio lquido de 10% (dez por
cento) do valor estimado da contratao, por meio da
apresentao
do
balano
patrimonial
demonstraes
contbeis do ltimo exerccio social, apresentados na forma da

lei,
vedada
substituio
por
balancetes
ou
balanos
provisrios, podendo ser atualizados por ndices oficiais,

quando encerrados h mais de 3 (trs) meses da data da
apresentao da proposta;
Declarao
do
licitante,
acompanhada
da
relao
de
compromissos assumidos, de que um doze avos dos

contratos firmados com a Administrao Pblica e/ou
com a iniciativa privada vigentes na data apresentao
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da proposta no superior ao patrimnio lquido do

licitante;
Certido negativa de feitos sobre falncia, recuperao
judicial
ou
recuperao
extrajudicial,
expedida
pelo
distribuidor da sede do licitante.

Outro ponto importante que na definio dos requisitos de
habilitao tcnica dos licitantes (que obviamente devem constar no
instrumento convocatrio), vedado (a):
Exigir ou atribuir pontuao para mais de um atestado
comprobatrio da experincia do licitante no mesmo critrio de
avaliao;
A pontuao de atestados que foram exigidos para fins de
habilitao;
Exigir ou atribuir pontuao
incompatvel
ou
impertinente
para
qualificao
com
que seja
natureza
ou
complexidade do servio ou da atividade a ser executada; e

Exigir ou atribuir pontuao para a alocao de profissionais
de nvel e qualificao superior ou inferior aos graus de
complexidade das atividades a serem executadas, devendo-se
exigir a indicao de profissionais de maior qualificao apenas
para as tarefas de natureza complexa; e
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Exigir ou atribuir pontuao para experincia em atividades

consideradas secundrias ou de menor relevncia para a
execuo do servio.
Nestes casos ainda (servios continuados), a Administrao Pblica

poder exigir do licitante:
Comprovao
de
que
tenha
executado
servios
de
terceirizao compatveis em quantidade com o objeto licitado

por perodo no inferior a 3 (trs) anos; e
Declarao de que o licitante instalar escritrio em local
(cidade/municpio) previamente definido pela Administrao, a
ser comprovado no prazo mximo de 60 (sessenta) dias
contado a partir da vigncia do contrato.
As possibilidades mencionadas acima foram includas na IN02 em
2013
importa
ainda
ressaltar
que
para
comprovao
da
experincia de 03 anos ser aceito o somatrio de atestados e

somente podem ser aceitos atestados expedidos aps a concluso
do contrato ou se decorrido, pelo menos, um ano do incio de sua
execuo, exceto se firmado para ser executado em prazo inferior.
Alm disso, quando a contratao for por postos de trabalho (o que

exceo), sendo o nmero de postos de trabalho igual ou inferior
a 40, o licitante dever comprovar que tenha executado contrato
com um mnimo de 50% (cinquenta por cento) do nmero de postos
de trabalho a serem contratados.
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Pg. 23 de 90

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Isso tudo o que falamos at forma a regras, mas se temos uma

regra, temos uma exceo tambm. Neste sentido a prpria IN traz
no 11 do Art. 19:
11. Justificadamente, a depender da especificidade do objeto a
ser licitado, os requisitos de qualificao tcnica e econmicofinanceira
constantes
deste
artigo
podero
ser
adaptados,
suprimidos ou acrescidos de outros considerados importantes

para a contratao, observado o disposto nos arts. 27 a 3l da Lei n
8.666, de 1993.
Sendo assim, pode sim haver alteraes nestes requisitos desde que
bem justificada!
A partir de agora vou listar, de maneira resumida, outras coisas
(regras
para
garantia
do
cumprimento
das
obrigaes
trabalhistas) que devem constar no instrumento convocatrio, de

acordo com a IN. So 6 itens, mas eu no tentaria grav-los (at
porque sou pssimo na decoreba). Penso que vale uma leitura
atenta e na hora da prova o poder de associao e da coerncia
entre as coisas nos ajudar a responder as questes.
Vamos l... Em relao s obrigaes trabalhistas (isso tudo falando

de servios continuados ainda), o instrumento convocatrio deve
conter:
Previso de provisionamento de valores para o pagamento das
frias, 13 (dcimo terceiro) salrio e verbas rescisrias aos
Prof. Fbio Alves
Pg. 24 de 90

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trabalhadores da contratada, que sero depositados pela

Administrao em conta vinculada especfica;
Previso de que o pagamento dos salrios dos empregados
pela
empresa
contratada
dever
ser
feito
por
depsito
bancrio, na conta dos empregados, em agncias situadas na

localidade ou regio metropolitana em que ocorre a prestao
dos servios;
A obrigao da contratada de, no momento da assinatura do
contrato, autorizar a Administrao contratante a reter, a
qualquer tempo, a garantia;
A obrigao da contratada de, no momento da assinatura do
contrato, autorizar a Administrao contratante a fazer o
desconto nas faturas e realizar os pagamentos dos salrios e
demais verbas trabalhistas diretamente aos trabalhadores,
bem como das contribuies previdencirias e do FGTS,
quando estes no forem adimplidos;
Disposio prevendo que a contratada dever viabilizar, no
prazo de 60 (sessenta) dias, contados do incio da prestao
dos servios, a emisso do Carto Cidado expedido pela
Caixa Econmica Federal para todos os empregados; e
Disposio prevendo que a contratada dever oferecer todos
os meios necessrios aos seus empregados para obteno de
extrato
de
recolhimento
sempre
que
solicitado
pela
fiscalizao.
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Pg. 25 de 90

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Acabamos de ver o que deve constar no instrumento convocatrio,

mas a IN nos diz tambm o que no pode estar l! Neste sentido
vedado que a Administrao fixe, no referido instrumento, o
quantitativo de mo-de-obra a ser utilizado na prestao do servio,
devendo
sempre
adotar
unidade
de
medida
que
permita
quantificao da mo de obra que ser necessria execuo do

servio.
Percebam que no a Administrao que deve dizer
quantos profissionais sero alocados em determinado contrato. Na

verdade, a obrigao da contratante fornecer as informaes
necessrias e suficientes para que a licitante faa esta quantificao
e monte a melhor proposta possvel.
Alm disso, a Administrao no pode definir os benefcios, ou

seus valores, a serem concedidos pela contratada aos seus
empregados, devendo adotar os benefcios e valores previstos em
acordo, dissdio ou conveno coletiva, como mnimo obrigatrio,
quando houver e tambm no pode fazer exigncias de
fornecimento de bens ou servios no pertinentes ao objeto a
ser contratado sem que exista uma justificativa tcnica que
comprove a vantagem para a Administrao.
No instrumento convocatrio tambm no pode ter exigncias

relativas a comprovao de quitao de anuidade junto a entidades
de classe, nem mesmo de comprovao de filiao a Sindicato ou a
Associao de Classe, como condio de participao na licitao,
exceto quando a lei exigir a filiao a uma Associao de
Classe como condio para o exerccio da atividade.
Prof. Fbio Alves
Pg. 26 de 90

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Outro ponto importante que a Administrao no pode ressarcir

despesas de hospedagem e transporte dos trabalhadores da
contratada designados para realizar servios em unidades fora da
localidade habitual de prestao dos servios que no estejam
previstos nem orados no contrato, desta maneira, vedado prever
no instrumento convocatrio a previso para tal ressarcimento. Mas
professor, e se o contratado tiver que viajar para executar o
servio?
Caro (a) aluno (a), nestes casos a Administrao dever
prever esta necessidade no instrumento convocatrio, com o nvel

de detalhe suficiente para que a licitante possa considerar tais
custos na sua composio de preo. isto que determina o inciso
XIII do Art. 15 da IN02:
Art. 15 O Projeto Bsico ou Termo de Referncia dever conter:
XIII - a quantidade estimada de deslocamentos e a necessidade de

hospedagem dos empregados, com as respectivas estimativas de
despesa, nos casos em que a execuo de servios eventualmente
venha a ocorrer em localidades distintas da sede habitual da
prestao do servio;
Para fecharmos esta lista de vedaes, temos que no permitido
incluir no instrumento convocatrio os quantitativos ou valores
mnimos de custos variveis decorrentes de eventos futuros e
imprevisveis (como por exemplo, o quantitativo de vale transporte
a ser fornecido aos funcionrios).
Alm disso, exigncias de
comprovao de propriedade, apresentao de laudos e licenas de

qualquer espcie s sero devidas pelo vencedor da licitao.
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Pg. 27 de 90

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Propostas
Agora vamos falar das propostas.
A IN02 determina que os
licitantes devem apresentar as propostas de forma clara e objetiva,

de acordo com o instrumento convocatrio e obviamente contendo
tudo aquilo que for relevante e que influencia no valor final.
Os
seguintes pontos devero ser detalhados (quando for o caso):

Os preos unitrios, o valor mensal e o valor global da
proposta, conforme o disposto no instrumento convocatrio;
Os custos decorrentes da execuo contratual, mediante o
preenchimento do modelo de planilha de custos e formao de
preos estabelecido no instrumento convocatrio;
A indicao dos sindicatos, acordos coletivos, convenes
coletivas ou sentenas normativas que regem as categorias
profissionais que executaro o servio e as respectivas datas
bases
vigncias,
com
base
no
Cdigo
Brasileiro
de
Ocupaes - CBO;
A produtividade adotada, e se esta for diferente daquela
utilizada pela Administrao como referncia, mas admitida
pelo instrumento convocatrio, a respectiva comprovao de
exequibilidade;
A quantidade de pessoal que ser alocado na execuo
contratual; e
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Pg. 28 de 90

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A relao dos materiais e equipamentos que sero utilizados

na execuo dos servios, indicando o quantitativo e sua
especificao.
Pessoal, em toda licitao, de acordo com a IN02, os proponentes
devero preencher e entregar um documento denominado Planilha
de composio de preos (ou de custos).
Neste documento, as
empresas devem detalhar todos os seus custos para a execuo do

servio. A IN traz inclusive alguns modelos como anexo. a partir
deste detalhamento que a Administrao poder fazer uma anlise
sobre a exequibilidade do contrato e tambm sobre uma possvel
obteno de lucro exorbitante pela contratada (o que vedado).
Vimos tambm que no instrumento convocatrio, a Administrao

pode estabelecer determinada produtividade. Apesar disso no ser
muito comum na rea de TI (por enquanto), poderamos usar como
exemplo a produtividade em Pontos de Funo1. Considerando esta
discricionariedade, a Administrao poderia colocar no Edital uma
produtividade mnima para, por exemplo, desenvolvimento de
sistemas em Java2, por considerar que tal produtividade seria a
necessria para que o contrato seja exequvel. Sendo assim, seria
utilizada a produtividade de 10 horas para cada ponto de funo
(PF) produtividade baseada em estudos de mercado.
Mas a
contratada pode, na sua proposta, desde que permitido em edital,

discordar desta produtividade e propor outra.
isso que
determina o Art.22 da IN.
Anlise de Pontos de Funo (APF) uma tcnica para a medio de projetos de desenvolvimento de
software, visando a estabelecer uma medida de tamanho, em Pontos de Funo (PF), considerando a
funcionalidade implementada, sob o ponto de vista do usurio.
2
Java uma linguagem de programao interpretada orientada a objetos.
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Pg. 29 de 90

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Art. 22. Quando permitido no edital, e de acordo com as regras

previstas
nesta
apresentar
Instruo
Normativa,
produtividades
os
licitantes
diferenciadas
podero
daquela
estabelecida no ato convocatrio como referncia, desde que

no alterem o objeto da contratao, no contrariem dispositivos
legais vigentes e apresentem justificativa, devendo comprov-las
por meio de provas objetivas, tais como:
- relatrios tcnicos elaborados por profissional devidamente
registrado nas entidades profissionais competentes compatveis com

o objeto da contratao;
II
- manual de fabricante que evidencie, de forma inequvoca,
capacidade
operacional
produtividade
dos
equipamentos
utilizados;
III
- atestado do fabricante ou de qualquer rgo tcnico que
evidencie o rendimento e a produtividade de produtos ou servios; e
IV
- atestados detalhados fornecidos por pessoa jurdica de
direito pblico ou privado que venham a comprovar e exequibilidade

da produtividade apresentada.
Pargrafo
nico.
apresentao
das
propostas
implica
obrigatoriedade do cumprimento das disposies nelas contidas,

assumindo o proponente o compromisso de executar os servios nos
seus termos, bem como fornecer todos os materiais, equipamentos,
ferramentas e utenslios necessrios, em quantidades e qualidades
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Pg. 30 de 90

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adequadas perfeita execuo contratual, promovendo, quando

requerido, sua substituio.
Obviamente, caso a contratada dimensione mal os quantitativos da

sua proposta, o problema dela!!!
Ter que arcar com os
eventuais nus de tal erro. Exceto em casos de ocorrncia de

fatores futuros e imprevisveis e nos casos previstos no 1 do Art.
57 da Lei 8666/93.
Lei 8666/93
(...)
Art. 57
(...)
1o
(...)
I - alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
II - supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho
vontade das partes, que altere fundamentalmente as condies de
execuo do contrato;
III - interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de
trabalho por ordem e no interesse da Administrao;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato,
nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de
terceiro
reconhecido
pela
Administrao
em
documento
contemporneo sua ocorrncia;

VI - omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao,
inclusive
quanto
diretamente,
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aos
pagamentos
impedimento
ou
previstos
de
que
retardamento
na
execuo
resulte,
Pg. 31 de 90
do

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contrato,
sem
prejuzo
das
sanes
legais
aplicveis
aos
responsveis.
Para finalizarmos este tpico, temos o Art.24 que trata do Prego

(modalidade obrigatria para contratao de bens e servios
comuns incluindo TI).
Este artigo determina que, no Prego, a
planilha de custos e formao de preos dever ser entregue no

momento da aceitao do lance vencedor.
Neste momento, a
planilha poder ser ajustada, se possvel, para refletir corretamente

os custos envolvidos na contratao, desde que no haja majorao
do preo proposto. Isto necessrio pois no prego ocorrem lances
sucessivos e eventualmente, o preo no final do certame j no
mesmo que constava inicialmente na planilha de preos (faz
sentido, no mesmo?).
Julgamento das Propostas

Uma vez feitas as propostas, a IN se preocupa em determinar
como estas sero julgadas e comea este tpico determinando o
seguinte nos artigos 25 e 26:
Art. 25. Para a contratao de servios devero ser adotados,
preferencialmente, os tipos de licitao "menor preo" ou "tcnica e
preo", ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade
previstas na legislao.
Art. 26. A licitao do tipo "menor preo" para a contratao de

servios considerados comuns dever ser realizada na modalidade
Prof. Fbio Alves
Pg. 32 de 90

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Prego,
conforme
dispe
Decreto
5.450,
de
2005,
preferencialmente na forma eletrnica.
Pargrafo nico. Em consequncia da padronizao existente no

mercado de TI, a maioria dos bens e servios de tecnologia da
informao esto aderentes a protocolos, mtodos e tcnicas prestabelecidos
conhecidos,
sendo,
portanto,
via
de
regra,
considerados comuns para fins de utilizao da modalidade Prego.
No Art. 25 nada de muito novo... para contratao de servios,

devemos utilizar, preferencialmente, os tipos menor preo ou
tcnica e preo.
Quanto ao Art. 26 sei que a esta altura do campeonato vocs j
esto carecas de saber que para a contratao de servios comuns
deve ser utilizada a modalidade prego, mas mesmo assim vou
repetir... para a contratao de servios comuns mandatria a
utilizao da modalidade prego, preferencialmente na forma
eletrnica. E lembrem-se... a modalidade prego s admite tipo
menor preo! Falou em prego, falou em menor preo!
O pargrafo nico muito interessante... mas tambm no tem

nada que vocs ainda no sabem! As contrataes de servios de
TI h muito j so consideradas contrataes de servios comuns,
sendo assim, devemos utilizar o prego!
Passemos ento ao Art. 27 que trata das caractersticas de servios

que permitem a contratao atravs de licitao do tipo tcnica e
preo. Tais caractersticas so:
Prof. Fbio Alves
Pg. 33 de 90

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Natureza predominantemente intelectual;

Grande complexidade ou inovao tecnolgica ou tcnica; ou
Servios
que
possam
ser
executados
com
diferentes
metodologias, tecnologias, alocao de recursos humanos e

materiais.
A este ltimo caso (diferentes metodologias, tecnologias, alocao

de recursos humanos e materiais) somam-se as exigncias de que:
No se conhea previamente licitao qual das diferentes
possibilidades a que melhor atender aos interesses do
rgo ou entidade;
Nenhuma
das
solues
disponveis
no
mercado
atenda
completamente necessidade da Administrao e no exista

consenso entre os especialistas na rea sobre qual seja a
melhor
soluo,
sendo
preciso
avaliar
as
vantagens
desvantagens de cada uma para verificar qual a que mais se

aproxima da demanda; ou
Exista o interesse de ampliar a competio na licitao,
adotando-se exigncias menos restritivas e pontuando as
vantagens que eventualmente forem oferecidas.
Alm disso, cabe ressaltar que a utilizao do tipo tcnica e preo
sempre dever ser justificada e que este no dever ser adotado
caso haja recomendao contrria da Secretaria de Logstica e
Tecnologia da Informao (SLTI) do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto para o servio a ser contratado. A SLTI exerce
a funo de rgo Central do SISG e do SISP.
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Pg. 34 de 90

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Outro ponto importante que no dever haver ponderao distinta

entre tcnica e preo (excees so aceitas desde que justificadas).
Isto que dizer que a proposta comercial (preo) e a proposta tcnica
devero
ter
mesmo
peso
na
deciso
(julgamento)
da
Administrao. o que nos diz o 3 do Art. 27:

3 vedada a atribuio de fatores de ponderao distintos para
os ndices tcnica e preo sem que haja justificativa para essa
opo.
Quando
estivermos
falando
do
julgamento
de
propostas
em
licitaes do tipo tcnica e preo, os seguintes procedimentos

devem ser observados:
O fator qualidade ser aferido mediante critrios objetivos, no

se admitindo a indicao da entidade certificadora especfica,
devendo o rgo assegurar-se de que o certificado se refira rea
compatvel com os servios licitados;
A atribuio de pontuao ao fator desempenho no poder
ser feita com base na apresentao de atestados
relativos durao de trabalhos realizados pelo licitante;
vedada a atribuio de pontuao progressiva a um
nmero
crescente
de
atestados
comprobatrios
de
experincia de idntico teor;

Poder
ser
apresentado
mais
de
um
atestado
relativamente ao mesmo quesito de capacidade tcnica,

Prof. Fbio Alves
Pg. 35 de 90

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quando estes forem necessrios para a efetiva comprovao

da aptido solicitada; e
Na
anlise
da
qualificao
do
corpo
tcnico
que
executar o servio, deve haver proporcionalidade entre

a equipe tcnica pontuvel com a quantidade de tcnicos que
sero efetivamente alocados na execuo do futuro contrato.
Para fecharmos o assunto, temos um rol de situaes em que as

propostas sero desclassificadas.
Devero ser desclassificadas as
propostas que:
Contenham vcios ou ilegalidades;
No apresentem as especificaes tcnicas exigidas;
Apresentarem
preos finais superiores ao
valor
mximo
mensal estabelecido;
Apresentem preos que sejam manifestamente inexequveis; e
No vierem a comprovar sua exequibilidade, em especial em
relao ao preo e a produtividade apresentada.
Importa ressaltar que so considerados preos inexequveis aqueles

que forem insuficientes para a cobertura dos custos decorrentes da
contratao.
Por outro lado, a inexequibilidade dos valores
referentes a itens isolados da planilha de custos, desde que no

contrariem
instrumentos
legais,
no
caracteriza
suficiente para a desclassificao da proposta.
motivo
Isto bem
comum... alguns proponentes jogam o preo de alguns itens pra

baixo e ganham em outros, de tal maneira que a proposta global
se mantem exequvel. Fiquem atentos!
Prof. Fbio Alves
Pg. 36 de 90

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Alm disso, caso haja indcios de inexequibilidade ou em caso da

necessidade
de
esclarecimentos
complementares,
poder
ser
efetuada diligncia que buscar comprovar a exequibilidade da

proposta. H um rol de procedimentos que podem ser utilizados na
busca de tal comprovao como:
Questionamentos junto proponente para a apresentao de
justificativas e comprovaes em relao aos custos com
indcios de inexequibilidade;
Verificao de acordos coletivos, convenes coletivas ou
sentenas normativas em dissdios coletivos de trabalho;
Levantamento de informaes junto ao Ministrio do Trabalho
e Emprego, e junto ao Ministrio da Previdncia Social;
Consultas a entidades ou conselhos de classe, sindicatos ou
similares;
Pesquisas em rgos pblicos ou empresas privadas;
Verificao de outros contratos que o proponente mantenha
com a Administrao ou com a iniciativa privada;
Pesquisa de preo com fornecedores dos insumos utilizados,
tais como: atacadistas, lojas de suprimentos, supermercados e
fabricantes;
Verificao de notas fiscais dos produtos adquiridos pelo
proponente;
Levantamento
de
indicadores
salariais
ou
trabalhistas
publicados por rgos de pesquisa;

Estudos setoriais;
Consultas
Secretarias
de
Fazenda
Federal,
Distrital,
Estadual ou Municipal;
Prof. Fbio Alves
Pg. 37 de 90

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Anlise
de
solues
tcnicas
escolhidas
e/ou
condies
excepcionalmente favorveis que o proponente disponha para

a prestao dos servios.
Vale mencionar ainda que qualquer interessado competente para

solicitar a realizao de diligncias devendo apresentar as provas ou
os indcios que fundamentam a suspeita e que quando o licitante
apresentar preo final inferior a 30% da mdia dos preos ofertados
para o mesmo item, e a inexequibilidade da proposta no for
flagrante e evidente pela anlise da planilha de custos, no sendo
possvel a sua imediata desclassificao, ser obrigatria a
realizao de diligncias para aferir a legalidade e exequibilidade
da proposta.
Por fim, possveis erros no preenchimento da Planilha no so

motivo
suficiente
para
desclassificao
da
proposta,
quando a Planilha puder ser ajustada sem a necessidade de

majorao do preo ofertado, e desde que se comprove que este
suficiente para arcar com todos os custos da contratao e
vedado ao rgo ou entidade contratante fazer ingerncias
na formao de preos privados por meio da proibio de
insero de custos ou exigncia de custos mnimos que no estejam
diretamente relacionados exequibilidade dos servios e materiais
ou decorram de encargos legais.
Prof. Fbio Alves
Pg. 38 de 90

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Vigncia dos Contratos

Sobre a vigncia dos contratos temos a regra clssica de que esta
estar
sempre
restrita
vigncia
dos
respectivos
crditos
oramentrios, podendo, quando for o caso, ser prorrogada at o

limite previsto no ato convocatrio (observados os limites previstos
na 8666/93).
A regra que acabamos de ver se refere ao prazo mximo da

vigncia.
A IN02 trata tambm de prazo mnimo de incio do
contrato determinando que tal prazo deve ser suficiente para que o
prestador possa se preparas para o fiel cumprimento do contrato,
quando este for de prestao de servio continuado com dedicao
exclusiva.
Quanto prorrogao dos contratos, temos que esta deve ser

realizada quando isto for vantajoso para a Administrao e dever
ser feita mediante celebrao de termo aditivo, o qual dever ser
submetido aprovao da consultoria jurdica do rgo ou entidade
contratante.
Lembram-se do que falamos sobre apostilamentos e aditivos na aula

de Gesto Contratual? Pois , estamos falando do mesmo assunto
aqui! E a IN02 determina ainda que, nos contratos cuja durao, ou
previso de durao, ultrapasse um exerccio financeiro, dever ser
indicado o crdito e respectivo empenho3 para atender despesa no
3
Empenho: Segundo o artigo 58 da Lei n 4.320/64, o ato emanado de autoridade competente que cria para
o Estado obrigao de pagamento pendente ou no de implemento de condio. Consiste na reserva de
dotao oramentria para um fim especfico.
Prof. Fbio Alves
Pg. 39 de 90

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exerccio em curso, bem como de cada parcela da despesa relativa

parte a ser executada em exerccio futuro, com a declarao de que,
em termos aditivos ou apostilamentos, sero indicados os crditos e
empenhos para sua cobertura. Ou seja, caso o contrato passe de
um exerccio financeiro para outro, os empenhos para o prximo
exerccio sero indicados por aditivos ou apostilamentos.
J vimos algumas destas regras em aula anterior, mas acho que

vale muito a pena relembrar que contratos de servios de natureza
continuada podero ser prorrogados, a cada 12 (doze) meses, at o
limite
de
60
(sessenta)
meses,
quando
comprovadamente
vantajosos para a Administrao, desde que haja autorizao formal

da autoridade competente e observados os seguintes requisitos:
Os servios tenham sido prestados regularmente;
A Administrao mantenha interesse na realizao do servio;
O valor do contrato permanea economicamente vantajoso
para a Administrao; e
A
contratada
manifeste
expressamente
interesse
na
prorrogao.
Percebam que deve haver interesse das duas partes na prorrogao

do contrato e que este permanea vantajoso para a Administrao.
Alm disso, a IN estabelece explicitamente duas situaes nas quais

os contratos no podero ser prorrogados:
Se os preos estiverem superiores aos estabelecidos como
limites
Prof. Fbio Alves
pelas
Portarias
do
Ministrio
do
Planejamento,
Pg. 40 de 90

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Oramento e Gesto, admitindo-se a negociao para

reduo de preos; ou
A contratada tiver sido declarada inidnea ou suspensa no
mbito da Unio ou do prprio rgo contratante, enquanto
perdurarem os efeitos.
Passemos ento ao Acompanhamento e Fiscalizao dos contratos

sob a tica da IN02.
Acompanhamento e Fiscalizao dos Contratos

O acompanhamento e a fiscalizao dos contratos um PODERDEVER da Administrao Pblica. O principal objetivo assegurar
que o objeto contratado seja executado e posteriormente recebido
de acordo com o que foi especificado e que as obrigaes
decorrentes do contrato sejam realizadas no tempo estipulado e da
maneira devida.
Isto tudo em geral que dizer que as clusulas
contratuais devem rigorosamente observadas.
Antes de continuarmos, necessrio fazermos a distino entre

Gesto de Contratos e Fiscalizao de Contratos. Pois ... apesar da
maioria das pessoas tratarem estes conceitos como sinnimos,
existem diferenas.
A gesto mais ampla e a fiscalizao
pontual, sendo exercida necessariamente por um representante da

Administrao, especialmente designado, como exige a lei, que
cuidar pontualmente de cada contrato.
importante que vocs
levem para a prova que fiscalizao e gesto de contratos so dois

institutos distintos, porm complementares, essenciais para que a
Prof. Fbio Alves
Pg. 41 de 90

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administrao obtenha os resultados esperados das contrataes

realizadas.
Em geral, a gesto de contratos, se refere ao servio geral

administrativo realizado desde a formalizao at o trmino do
contrato, por qualquer das hipteses previstas em lei e no contrato.
De acordo com o Manual de Gesto de Contratos da Prefeitura de
So Paulo, a rea Gestora dos Contratos assim definida: Unidade
ou
unidades
atividades
responsveis
pela
administrativas
realizao
necessrias
de
todas
as
formalizao,
aditamentos, apenaes, e encerramento contratual.
As atribuies necessrias gesto dos contratos podero ser

exercidas por uma ou mais unidades administrativas de acordo com
a estrutura do rgo ou entidade contratante.
J a fiscalizao de contratos a atribuio de verificao da

conformidade
dos
servios
obras
executados
dos
materiais entregues com o objeto contratado, de forma a

assegurar o exato cumprimento do contrato, devendo ser
exercida
por
representante
da
Administrao
especialmente
designado, nos termos do artigo 67 da Lei Federal n 8.666, de 21

de junho de 1993. Este Art. 67 o nosso ponto fundamental:
Art. 67. A execuo do contrato dever ser acompanhada e
fiscalizada
por
um
representante
da
Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros

para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
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Pg. 42 de 90

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Observem que o legislador disse que os contratos devem ser

acompanhados e fiscalizados.
No nosso contexto, devemos
entender que acompanhar como fazer acontecer e fiscalizar

como vigiar o funcionamento, uso ou conduta, examinando de
maneira
rigorosa
fornecedores.
fiscalizao
que
for
executado
ou
entregue
pelos
Desta maneira, podemos chegar concluso que a
e o
acompanhamento
da execuo
do
contrato
administrativo consistem na verificao da relao entre as

obrigaes contratadas e as executadas (modo, forma e tempo), e
na adoo das providncias que se fizerem necessrias para o
perfeito cumprimento dessas obrigaes.
Esta
fiscalizao
deve
ser
realizada
por
representante
da
administrao, mas o que isso significa?
Para comear a responder esta pergunta, vamos ao Art. 31 da

IN02/2008:
Art. 31. O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do
contrato consistem na verificao da conformidade da prestao dos
servios e da alocao dos recursos necessrios, de forma a
assegurar o perfeito cumprimento do contrato, devendo ser
exercido pelo gestor do contrato, que poder ser auxiliado
pelo fiscal tcnico e fiscal administrativo do contrato.
2o Para efeito desta Instruo Normativa, considera-se:
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- gestor do contrato: servidor designado para coordenar e
comandar o processo da fiscalizao da execuo contratual;

II
- fiscal tcnico do contrato: servidor designado para auxiliar
o gestor do contrato quanto fiscalizao do objeto do contrato; e
III
- fiscal administrativo do contrato: servidor designado
para auxiliar o gestor do contrato quanto fiscalizao dos aspectos

administrativos do contrato.
3 A fiscalizao dos contratos, no que se refere ao cumprimento

das obrigaes trabalhistas, deve ser realizada com base em
critrios
estatsticos,
levando-se
em
considerao
falhas
que
impactem o contrato como um todo e no apenas erros e falhas

eventuais no pagamento de alguma vantagem a um determinado
empregado.
Pessoal, Interpretando os diplomas legais existentes, em especial, o

artigo 37 da Constituio Federal, o inciso III do artigo 58 c/c o
artigo 67, ambos da Lei n 8.666/93, e, ainda, a Instruo
Normativa da SLTI n 02/2008, infere-se que o representante da
administrao dever ter vnculo com a Administrao Pblica
devendo,
portanto,
ser
servidor
estvel,
comissionado
ou
empregado pblico. Mas percebam que possvel a contratao de

terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes.
Isto , o
legislador permitiu, ou seja, facultou Administrao Pblica, nos

casos necessrios e em se tratando de informaes especializadas
que
no
possam
ser
supridas
pelos
prprios
servidores
da
Administrao, contratar terceiros para auxiliar na fiscalizao do

contrato. Lembrando que o servidor designado para a fiscalizao
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Pg. 44 de 90

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no poder transferir sua responsabilidade ao terceiro contratado. O

terceiro contratado tambm no poder adotar as providncias para
a correo dos problemas surgidos, visto que essa atribuio
continua sendo do fiscal do contrato.
O problema que muitos rgos usam (ou usavam) esta brecha
para praticamente terceirizar a fiscalizao dos contratos. Por isso o
Acrdo TCU 100/2013-Plenrio trouxe a seguinte redao:
9.20. dar cincia (...) quanto s seguinte falhas:
9.20.1. (...) necessidade da substituio de fiscais e auxiliares de
fiscalizao dos contratos que estejam na situao de terceirizados
ou outra anloga, no efetiva, por servidores do quadro de pessoal
de Furnas e que no tenham participao direta ou indireta com a
licitao que originou o contrato a ser fiscalizado, de forma a
atender ao princpio de controle de segregao de funes e
permitindo o aprimoramento do controle interno;
E anteriormente, a Corte de Contas j havia se pronunciado. Penso

que vale a leitura para sedimentar o conhecimento:
Acrdo n 1.930/2006 TCU - Plenrio
(...)
As ocorrncias que do ensejo proposta de aplicao de multa a
todos os responsveis ouvidos em audincia prvia no processo so,
como visto, as seguintes:
(...)
4. O art.
67
da Lei
8.666/1993
exige a
designao,
pela
Administrao, de representante para acompanhar e fiscalizar a

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execuo, facultando-se a contratao de empresa supervisora para

assisti-lo. Assim, parece-me claro que o contrato de superviso
tem natureza eminentemente asssistencial ou subsidiria, no
sentido de que a responsabilidade ltima pela fiscalizao da
execuo no se altera com sua presena, permanecendo
com a Administrao Pblica. Apesar disso, em certos casos,
esta Corte tem exigido a contratao de supervisora quando a
fiscalizao reconhecidamente no dispuser de condies para, com
seus prprios meios, desincumbir-se adequadamente de suas
tarefas, seja pelo porte ou complexidade do empreendimento, seja
pelo quadro de carncia de recursos humanos e materiais que, no
raro, prevalece no setor pblico.
Percebam que, por este entendimento, em alguns casos especficos,

a contratao de terceiros para assistir o fiscal at incentivada
pelo prprio tribunal, mas a responsabilidade por tal fiscalizao
sempre da Administrao.
O fiscal de contrato, mesmo com a assistncia do terceiro

contratado, deve, necessariamente, adotar todas as medidas para
sanear os problemas encontrados na execuo contratual. Nessa
situao, ao receber do terceiro contratado a indicao de alguma
irregularidade,
deve
atuar
imediatamente,
sob
pena
de
responsabilizao por desdia e por negligncia quanto adoo de

providncias para sanar irregularidades apresentadas.
A legislao no prev de forma explicita qual o instrumento e qual

a forma que devem ser utilizados para a designao/nomeao do
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representante da Administrao para o exerccio da atividade de

fiscalizao e de acompanhamento da execuo do contrato.
No entanto, o Tribunal de Contas da Unio assim como os

doutrinadores,
possuem
posio
solidificada
que
designao/nomeao dever ser por ato oficial especfico da

Administrao e devidamente publicado, assim como juntado aos
autos da contratao. importante que seja nomeado mais de um
representante para que os trabalhos possam ser divididos e,
tambm, para que no haja lacuna no acompanhamento do contrato
em razo de ausncias legais do representante.
Poder ser utilizada a Portaria ou outro instrumento equivalente

para a nomeao/designao dos representantes, ressaltando que
essa designao/nomeao dever ocorrer anteriormente ou no
incio da vigncia contratual ou ainda quando da sua assinatura.
A designao, pela Administrao Pblica, de servidor para o

acompanhamento e para a fiscalizao da execuo contratual no
facultativa e, tambm, no um ato discricionrio. Consiste em um
DEVER da Administrao.
Da mesma maneira, o fornecedor dever indicar representante para

atuar durante a execuo do contrato. Esse representante tem a
denominao de PREPOSTO, cuja funo j estudamos na aula
anterior.
As
figuras
do
fiscal
de
contrato
do
preposto,
so
importantssimas para a correta execuo e gerenciamento do

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contrato. Lembrando que o preposto tambm dever ser indicado

por escrito.
Diante da importncia que se deve dar fiscalizao do contrato e

ao seu acompanhamento, e pela leitura dos dispositivos inseridos na
Lei n 8.666/93, percebe-se que o servidor responsvel pelo
acompanhamento
pela
fiscalizao
do
contrato
dever
ter
conhecimentos no s tcnicos como administrativos tambm. H

uma diversidade de conhecimento em diferentes campos que devem
ser
conduzidos
conhecimentos
durante
tcnicos
execuo
sobre
contratual
objeto
exemplo:
contratado,
conhecimentos fiscais, trabalhistas e previdencirios, alm do

oramentrio.
Assim,
servidor
designado
para
acompanhamento contratual dever estar atento a todas essas

particularidades.
O fiscal do contrato deve, necessariamente, buscar a otimizao dos

recursos e manter a qualidade nos servios prestados. Deve,
tambm,
saber
orientar;
defender
direitos;
manifestar
motivadamente em todas as anotaes que fizer no livro prprio de

ocorrncias; possuir organizao, com vistas a cobrar o adequado
cumprimento do objeto contratado.
Durante a fiscalizao de contratos, a primeira ao importante e

essencial que deve ter o Fiscal do Contrato a certificao da
existncia de alguns documentos imprescindveis para o seu
controle e para a gesto efetiva, que so:
Emisso da nota de empenho;
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Assinatura do contrato e de outros instrumentos hbeis;

Publicao do extrato do contrato;
Publicao da portaria o nomeando como Fiscal;
Verificao das exigncias contratuais e legais para incio da
execuo do objeto,
Relao do pessoal que ir executar o servio e a respectiva
comprovao da regularidade da documentao apresentada;
Relao de materiais, mquinas e equipamentos necessrios
execuo contratual.
Na fiscalizao contrato, o fiscal no pode exercer o poder sobre o

empregado da empresa contratada e tambm no poder dar
ordens diretamente. pra isso que existe o proposto lembram?
Todos os contatos devem ser realizados junto ao preposto da
empresa. Qualquer exigncia ou observao a ser feita sobre os
funcionrios e/ou servios dever ser dirigida ao preposto para que
o mesmo adote as providncias necessrias.
A Instruo Normativa/SLTI n 02, de 30 de abril de 2008 orienta

em vrios de seus dispositivos a forma como se deve proceder
quando do acompanhamento e da fiscalizao da execuo dos
contratos, em especial, quando envolve a prestao de servios com
dedicao exclusiva de mo-de-obra.
dever
exigir
trabalhistas
das
empresas
sociais
e,
em
Nestes casos a fiscalizao
cumprimento
especial
das
realizar
obrigaes
as
seguintes
verificaes:
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a) Recolhimento da contribuio previdenciria estabelecida para o

empregador e de seus empregados, conforme dispe o artigo 195,
3o da Constituio federal, sob pena de resciso contratual;
b) Recolhimento do FGTS, referente ao ms anterior;
c) Pagamento de salrios no prazo previsto em Lei, referente ao

ms anterior;
d) Fornecimento de vale transporte e auxlio alimentao quando

cabvel (neste caso verificar se consta este direito na Conveno
Coletiva da Categoria);
e) Concesso de frias e correspondente pagamento do adicional de

frias, na forma da Lei;
f) Pagamento do 13 salrio;
g) Cumprimento das obrigaes contidas em conveno coletiva,

acordo coletivo ou sentena normativa em dissdio coletivo de
trabalho; e
h) Cumprimento das demais obrigaes dispostas na CLT em

relao aos empregados vinculados ao contrato.
PessoALL, estas so as principais coisas a serem verificadas, mas
para temos uma viso completa, vou reproduzir o 5 do Art. 34 na
ntegra.
No considero oportuno que vocs tentem decorar este
pargrafo inteiro... penso que basta uma leitura atenta.

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IN02 Art.34 (...)
5 Na fiscalizao do cumprimento das obrigaes trabalhistas e

sociais nas contrataes continuadas com dedicao exclusiva dos
trabalhadores
da
contratada,
exigir-se-,
dentre
outras,
as
seguintes comprovaes:
I - no caso de empresas regidas pela Consolidao das Leis do

Trabalho - CLT:
a) no primeiro ms da prestao dos servios, a contratada dever

apresentar a seguinte documentao:
1.
relao dos empregados, contendo nome completo, cargo ou
funo, horrio do posto de trabalho, nmeros da carteira de

identidade (RG) e da inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF),
com
indicao
dos
responsveis
tcnicos
pela
execuo
dos
(CTPS)
dos
servios, quando for o caso;
2.
Carteira
de
Trabalho
Previdncia
Social
empregados admitidos e dos responsveis tcnicos pela execuo

dos servios, quando for o caso, devidamente assinada pela
contratada; e
3.
exames mdicos admissionais dos empregados da contratada
que prestaro os servios;
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b)
entrega at o dia trinta do ms seguinte ao da prestao dos
servios ao setor responsvel pela fiscalizao do contrato dos

seguintes documentos, quando no for possvel a verificao da
regularidade dos mesmos no Sistema de Cadastro de Fornecedores
- SICAF:
1.
prova de regularidade relativa Seguridade Social;
2.
certido conjunta relativa aos tributos federais e Dvida Ativa
da Unio;
3.
certides que comprovem a regularidade perante as Fazendas
Estadual, Distrital e Municipal do domiclio ou sede do contratado;
4.
Certido de Regularidade do FGTS - CRF; e
5.
Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas - CNDT;
c)
entrega, quando solicitado pela Administrao, de quaisquer
dos seguintes documentos:
1.
extrato da conta do INSS e do FGTS de qualquer empregado,
a critrio da Administrao contratante;
2.
cpia da folha de pagamento analtica de qualquer ms da
prestao dos servios, em que conste como tomador o rgo ou

entidade contratante;
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3.
cpia dos contracheques dos empregados relativos a qualquer
ms da prestao dos servios ou, ainda, quando necessrio, cpia

de recibos de depsitos bancrios;
4.
comprovantes de entrega de benefcios suplementares (vale-
transporte, vale alimentao, entre outros), a que estiver obrigada

por fora de lei ou de conveno ou acordo coletivo de trabalho,
relativos a qualquer ms da prestao dos servios e de qualquer
empregado; e
5.
comprovantes
de
realizao
de
eventuais
cursos
de
treinamento e reciclagem que forem exigidos por lei ou pelo

contrato;
d) entrega da documentao abaixo relacionada, quando da

extino ou resciso do contrato, aps o ltimo ms de prestao
dos servios, no prazo definido no contrato:
1.
termos de resciso dos contratos de trabalho dos empregados
prestadores de servio, devidamente homologados, quando exigvel

pelo sindicato da categoria;
2.
guias de recolhimento da contribuio previdenciria e do
FGTS, referentes s rescises contratuais;
3.
extratos
dos
depsitos
efetuados
nas
contas
vinculadas
individuais do FGTS de cada empregado dispensado; e
4.
exames mdicos demissionais dos empregados dispensados.
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II
- No caso de cooperativas:
a)
recolhimento da contribuio previdenciria do INSS em
relao parcela de responsabilidade do cooperado;

b)
recolhimento da contribuio previdenciria em relao
parcela de responsabilidade da Cooperativa;

c)
comprovante de distribuio de sobras e produo;
d)
comprovante da aplicao do FATES - Fundo Assistncia
Tcnica Educacional e Social;

e)
comprovante da aplicao em Fundo de reserva;
f)
comprovao de criao do fundo para pagamento do 13
salrio e frias; e
g)
eventuais obrigaes decorrentes da legislao que rege as
sociedades cooperativas.
III
- No caso de sociedades diversas, tais como as Organizaes
Sociais Civis de Interesse Pblico - OSCIP's e as Organizaes

Sociais, ser exigida a comprovao de atendimento a eventuais
obrigaes decorrentes da legislao que rege as respectivas
organizaes.
Percebam que h diferenas nos itens a serem verificados quando a

contratada for uma cooperativa. Apesar do tem ser pouco cobrado
em provas, fiquem atentos!
O fiscal dever ter, em todos os contratos seja com ou sem mo-deobra, ateno permanente sobre as obrigaes da Contratada,
definidas nos dispositivos contratuais e condies do edital e,
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fundamentalmente, quanto observncia aos princpios e preceitos

consubstanciados na Lei n 8.666/93.
Alm disso deve ter a
responsabilidade de conduzir os trabalhos de acordo com os

princpios
da
Administrao
pblica,
mas
as
questes
que
extrapolem as suas competncias devem ser encaminhadas a

autoridade competente, para que possam ser resolvidas. Esse
procedimento deve ser clere evitando-se possveis complicaes na
execuo do contrato.
O fiscal do contrato deve registrar todas as ocorrncias, fazendo

gesto para a fiel execuo do contrato. O que no for possvel
resolver na sua instncia dever encaminhar para a autoridade
responsvel propondo a aplicao das penalidades previstas em lei,
dentro do princpio da razoabilidade.
A anotao realizada em registro prprio (em geral, livro de

ocorrncias), conforme determina o 1 do artigo 67 da Lei n
8.666/93:
1o O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
Pessoal!!!
Se anotaes no forem oficialmente formalizadas (por
escrito) no poder haver a aplicao de qualquer penalidade a que

est sujeita empresa, mesmo se tratando de um contrato cuja
execuo esteja ineficiente. Para que a fiscalizao no seja
caracterizada como omissa, toda a gesto, junto empresa, dever
Prof. Fbio Alves
Pg. 55 de 90

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ser registrada, principalmente as providncias e recomendaes que

o fiscal tenha formulado.
Igual procedimento deve ser adotado pela fiscalizao quando

realizar reunies com a Contratada. As reunies devero ser
documentadas, e o fiscal dever elaborar Atas de Reunio que
devero conter, no mnimo, os seguintes elementos: data; nome e
assinatura
dos
participantes;
assuntos
tratados;
decises;
responsveis pelas providncias a serem tomadas e prazo.
Seria muito difcil a realizao da fiscalizao dos contratos caso no

existissem os acordos de nvel de servios (SLAs) que estabelecem
os parmetros de qualidade de um bem ou um servio contratado
(como vimos no incio desta aula). A ausncia de nveis mnimos de
servios nos contratos elevaria muito o nvel dos riscos contratuais
para ambos os lados.
Bom, ento j entendemos o que so os Nveis Mnimos de Servio

e que as clusulas que os estabelecem devem constar em todos os
contratos de aquisies de bens e servios de TI.
Neste sentido
define a IN02:
SLTI/MP n. 02/2008
Art. 33. A verificao da adequao da prestao do servio dever

ser realizada com base no Acordo de Nveis de Servio, quando
houver, previamente definido no ato convocatrio e pactuado pelas
partes.
Prof. Fbio Alves
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1 O prestador do servio poder apresentar justificativa para a

prestao do servio com menor nvel de conformidade, que poder
ser aceita pelo rgo ou entidade, desde que comprovada a
excepcionalidade
da
ocorrncia,
resultante
exclusivamente
de
fatores imprevisveis e alheios ao controle do prestador.
2 O rgo contratante dever monitorar constantemente o nvel

de qualidade dos servios para evitar a sua degenerao, devendo
intervir para corrigir ou aplicar sanes quando verificar um vis
contnuo de desconformidade da prestao do servio qualidade
exigida.
Percebam que existe a possibilidade excepcional de autorizar, em

hipteses
especficas
pontuais,
em
virtude
de
fatores
imprevisveis e alheios ao controle da contratada, a prestao do

servio com menor nvel de conformidade daquele previsto.
disso,
necessrio
que
os
nveis
de
servio
tenham
Alm
sido
previamente definidos e pactuado em contrato.
Vejamos tambm o entendimento do TCU quanto definio do

SLA para contratos com a administrao:
69. Na Administrao Pblica, porm, em virtude da exigncia de
clareza do objeto para fins de isonomia licitatria, no possvel
negociar Acordos de Nvel de Servio, na acepo mundialmente
aceita. Assim, fica mais coerente com a legislao de licitaes e
contratos a expresso Nvel Mnimo de Servio Exigido, que
decorrer dos requisitos obrigatrios do edital (ou da proposta
vencedora, quando esta superar os requisitos obrigatrios) e,
Prof. Fbio Alves
Pg. 57 de 90

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Curso
Aquisies de TI
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quando for o caso, da pontuao obtida nos requisitos pontuveis"

(Acrdo 1.480/2007 - TCU - Plenrio, relatrio adotado pelo
Relator, grifamos).
O TCU prega que no h acordos em contratos junto
Administrao Pblica, mas sim Nveis Mnimos Exigidos.
sentido
assume-se
que
no
so
possveis
Neste
alteraes
ou
renegociaes dos nveis mnimos de servios definidos em edital e

contrato, pois tal situao feriria o princpio da vinculao ao
instrumento convocatrio.
Cabe
mencionar
que
as
redues
de
pagamento decorrentes do descumprimento

de SLA no devem ser interpretadas como
penalidades, mas sim como adequaes pelo no atendimento das
metas estabelecidas.
Assim, o objetivo das clusulas de SLA
vincular o pagamento dos servios aos resultados alcanados, em

complemento mensurao dos servios efetivamente prestados,
no
devendo
as
redues
de
pagamento,
originadas
pelo
descumprimento dos SLA, ser interpretadas como penalidades ou

multas,
as
quais
exigem
abertura
do
regular
processo
administrativo e do contraditrio.
Bom, agora que j fizemos uma explanao bem razovel sobre a

fiscalizao de contratos, voltemos a analisar os demais artigos da
IN sobre o assunto. O Art.34 da IN traz a seguinte redao:
Prof. Fbio Alves
Pg. 58 de 90

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Art. 34 A execuo dos contratos dever ser acompanhada e

fiscalizada por meio de instrumentos de controle, que compreendam
a mensurao dos seguintes aspectos, quando for o caso:
- os resultados alcanados em relao ao contratado, com a
verificao dos prazos de execuo e da qualidade demandada;
II
- os recursos humanos empregados, em funo da quantidade
e da formao profissional exigidas;
III
- a qualidade e quantidade dos recursos materiais utilizados;
IV - a adequao dos servios prestados rotina de execuo

estabelecida;
- o cumprimento das demais obrigaes decorrentes do
contrato; e
VI
- a satisfao do pblico usurio.
Outro
ponto
importante
sobre
subdimensionamento
de
produtividade pactuada. Quando este for verificado (sem perda da

qualidade do servio), a IN determina que o fiscal ou gestor do
contrato deve comunicar o fato autoridade responsvel para que
esta promova a adequao contratual produtividade efetivamente
realizada, respeitando-se os limites de alterao dos valores
contratuais previstos no 1 do artigo 65 da Lei n 8.666, de 1993.
Prof. Fbio Alves
Pg. 59 de 90

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Alm disso, a conformidade do material a ser utilizado na execuo

dos servios dever ser verificada juntamente com o documento da
contratada que contenha a relao detalhada dos mesmos, de
acordo com o estabelecido no contrato, informando as respectivas
quantidades e especificaes tcnicas, tais como: marca, qualidade
e forma de uso.
Para finalizarmos o tpico, importa ressaltar que quando da resciso

contratual, o fiscal deve verificar o pagamento pela contratada das
verbas rescisrias ou a comprovao de que os empregados sero
realocados em outra atividade de prestao de servios, sem que
ocorra a interrupo do contrato de trabalho.
At que esta
comprovao seja realizada, o rgo ou entidade contratante

dever
reter
garantia
prestada
os
valores
das
faturas
correspondentes a 1 (um) ms de servios, podendo utiliz-los para

o pagamento direto aos trabalhadores no caso de a empresa no
efetuar os pagamentos em at 2 (dois) meses do encerramento do
contrato.
Vamos agora estudar os ditames da IN02 quanto ao pagamento das

faturas!
Pagamento
O pagamento dever ser efetuado mediante a apresentao de Nota
Fiscal
ou
da
Fatura
pela
contratada,
detalhamento dos servios executados.
que
dever
conter
Esta Nota Fiscal dever
conter necessariamente a comprovao da regularidade fiscal,

constatada
Prof. Fbio Alves
atravs
de
consulta
"on-line"
ao
Sistema
Pg. 60 de 90
de

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Cadastramento
Unificado
de
Fornecedores
SICAF,
ou
na
impossibilidade de acesso ao referido Sistema, mediante consulta

aos stios eletrnicos oficiais ou documentao mencionada no art.
29 da Lei 8.666/93.
Para relembrar, trago o Art. 29 da 8666/93
citado:
Art. 29. A documentao relativa regularidade fiscal e trabalhista,
conforme o caso consistir em:
I - prova de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) ou no

Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrio no cadastro de contribuintes estadual ou

municipal, se houver, relativo ao domiclio ou sede do licitante,
pertinente ao seu ramo de atividade e compatvel com o objeto
contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal, Estadual e

Municipal do domiclio ou sede do licitante, ou outra equivalente, na
forma da lei;
IV
prova
de
regularidade
relativa
Seguridade
Social,
demonstrando situao regular no cumprimento dos encargos

sociais institudos por lei.
IV - prova de regularidade relativa Seguridade Social e ao Fundo

de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), demonstrando situao
regular no cumprimento dos encargos sociais institudos por lei.
Prof. Fbio Alves
Pg. 61 de 90

deRegular
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V prova de inexistncia de dbitos inadimplidos perante a Justia

do Trabalho, mediante a apresentao de certido negativa, nos
termos do Ttulo VII-A da Consolidao das Leis do Trabalho,
aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.
Ou seja, se no for comprovada a regularidade atravs do SICAF, os

documentos relacionados no Art. 29 devero ser utilizados para tal
comprovao.
Apresentada a nota fiscal, o pagamento dever ser realizado em at

5 dias teis, caso o contrato no defina outro prazo.
Alm disso,
caso no haja regra contratual prevendo atualizaes e juros por

atrasos nos pagamentos, a IN02 determina que, quando da
ocorrncia
de
eventuais
atrasos
de
pagamento
provocados
exclusivamente pela Administrao, o valor devido dever ser

acrescido de atualizao financeira, e sua apurao se far desde a
data de seu vencimento at a data do efetivo pagamento, em que
os juros de mora sero calculados taxa de 0,5% (meio por cento)
ao ms, ou 6% (seis por cento) ao ano.
Nestes casos (pagamento de juros por atrasos no pagamento), o

processo deve ser instrudo com as justificativas e motivos, e ser
submetidos apreciao da autoridade superior competente, que
adotar as providncias para verificar se ou no caso de apurao
de responsabilidade, identificao dos envolvidos e imputao de
nus a quem deu causa mora.
Temos ainda as retenes ou glosas que devero ocorrer quando o

contratado no produzir os resultados, deixar de executar, ou no
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Pg. 62 de 90

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executar com a qualidade mnima exigida as atividades contratadas

ou deixar de utilizar materiais e recursos humanos exigidos para a
execuo do servio, ou utiliz-los com qualidade ou quantidade
inferior demandada.
Alm disso, os pagamentos efetuados pela Administrao das

verbas destinadas ao pagamento das frias e 13 (dcimo terceiro)
dos trabalhadores da contratada dever ser feito em conta
vinculada. Isto quer dizer que o contratado somente poder utilizar
esta verba para o pagamento destes tipos de obrigao.
Por fim, temos possveis retenes que podem ser realizadas para o
pagamento de tributos, tais como:
Imposto de Renda das Pessoas Jurdicas IRPJ;
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL;
Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social
COFINS;
Contribuio para os Programas de Integrao Social e de
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PIS/PASEP;
Contribuio previdenciria, correspondente a onze por cento;
Imposto Sobre Servios de Qualquer Natureza - ISSQN, na
forma da Lei Complementar no 116, de 31 de julho de 2003,
combinada com a legislao municipal e/ou distrital sobre o
tema.
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Repactuao
Segundo Hely Lopes, o contrato administrativo, por parte da
Administrao,
destina-se
ao
atendimento
das
necessidades
pblicas, mas por parte do contratado objetiva um lucro, atravs da

remunerao
consubstanciada
nas
clusulas
econmicas
financeiras. Esse lucro h que ser assegurado nos termos iniciais do

ajuste, durante a execuo do contrato, em sua plenitude, mesmo
que a Administrao se veja compelida a modificar o projeto, ou o
modo e forma da prestao contratual, para melhor adequao s
exigncias do servio pblico.
Neste sentido, a repactuao um dos institutos que permitem a

manuteno
do
equilbrio
econmico-financeiro
dos
contratos,
buscando inclusive a manuteno dos lucros das empresas.
Para
tanto, a IN02 traz a previso de repactuao no seu Art. 37:

Art. 37. A repactuao de preos, como espcie de reajuste
contratual, dever ser utilizada nas contrataes de servios
continuados com dedicao exclusiva de mo de obra, desde que
seja observado o interregno mnimo de um ano das datas dos
oramentos aos quais a proposta se referir, conforme estabelece o
art. 5 do Decreto n 2.271, de 1997.
Percebam que a repactuao tratada pela IN02 como uma espcie

do gnero reajuste e s pode ocorrer um ano aps as datas das
propostas
utilizada
para
readequar
valor
do
contrato
administrativo variao de custos previsvel e peridica a que se

sujeita.
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Pg. 64 de 90

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Atualmente, o entendimento vigente no mbito do Tribunal de

Contas da Unio TCU exatamente no sentido da adoo da
repactuao como forma de reajuste, com a finalidade de buscar
cada vez mais a efetiva variao dos custos.
Os pressupostos de validade para a repactuao que viabilizam a

anlise e a concretizao do direito do contratado, previstos no
Decreto 2.271, de 1997, e na Instruo Normativa/SLTI/MP n
02/2008, so (cumulativamente):
a) Os preos praticados no mercado ou em outros contratos da

Administrao;
b) As particularidades do contrato em vigncia;
c) A nova planilha com a variao dos custos apresentada;
d) Indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores oficiais de
referncia, tarifas pblicas ou outros equivalentes;
e) A disponibilidade oramentria do rgo ou entidade contratante.
Importa ressaltar que a repactuao poder ser dividida em tantas

parcelas quanto forem necessrias em respeito ao princpio da
anualidade do reajuste dos preos da contratao e quando a
contratao envolver mais de uma categoria profissional, com
datas-base diferenciadas, a repactuao dever ser dividida em
tantas quanto forem os acordos, dissdios ou convenes coletivas
das categorias envolvidas na contratao.
Vamos ao Art. 38 da IN02:
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Pg. 65 de 90

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Art. 38. O interregno mnimo de 1 (um) ano para a primeira

repactuao ser contado a partir:
- da data limite para apresentao das propostas constante do
instrumento convocatrio, em relao aos custos com a execuo do

servio decorrentes do mercado, tais como o custo dos materiais e
equipamentos necessrios execuo do servio; ou
II
- da data do acordo, conveno ou dissdio coletivo de trabalho
ou equivalente, vigente poca da apresentao da proposta,

quando a variao dos custos for decorrente da mo-de-obra e
estiver vinculada s datas-base destes instrumentos.
Ento existem duas possibilidades: Contar um ano a partir da data

limite das propostas ou da data do acordo coletivo, conveno ou
dissdio coletivo vigente poca da proposta.
Depois disso, temos o Art.39 que sacramenta esta definio dos

prazos,
trazendo
determinao
de
que,
nas
repactuaes
subsequentes primeira, o prazo de um ano ser contato a partir

da data do fato gerador que ensejou a ltima repactuao! Peo
toda a ateno de vocs aqui (se eu fosse examinador, montaria
uma questo cobrando isso e poderia apostar em 70% de erro dos
candidatos...rsrsr). Percebam que o prazo contado a partir do
fato gerador da repactuao anterior e no da data da
prpria repactuao.
Como j vimos, toda e qualquer alterao contratual dever ser

formalizada atravs de celebrao de Termo Aditivo ao contrato,
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Pg. 66 de 90

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mas existem outras modificaes admitidas em lei que podem ser

realizadas por apostilamento, como por exemplo:
Variao do valor contratual decorrente de reajuste previsto
no contrato (repactuao);
Compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das
condies de pagamento;
Empenho de dotaes oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido.
Para a prova vocs devem levar o seguinte entendimento: a

Apostila um registro que poder ser realizado no prprio
contrato original ou em outro documento oficial. J o Aditivo um
instrumento realizado separadamente e segue toda a formalidade,
inclusive a obrigatoriedade de publicao na Imprensa Oficial, do
contrato.
Em
geral,
as
repactuaes
so
realizadas
por
apostilamento e por aditivo somente quando coincidirem com

prorrogao contratual.
4 - As repactuaes, como espcie de reajuste, sero
formalizadas por meio de apostilamento, e no podero alterar o
equilbrio econmico e financeiro dos contratos, exceto quando
coincidirem com a prorrogao contratual, em que devero ser
formalizadas por aditamento.
Todas as repactuaes devem ser solicitadas pela contratada,

acompanhadas de demonstrao analtica da alterao dos custos,
por meio de apresentao da planilha de custos e formao de
preos ou do novo acordo conveno ou dissdio coletivo que
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Pg. 67 de 90

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fundamenta a repactuao, conforme for a variao de custos

objeto da repactuao.
A incluso de novos benefcios aos
funcionrios da contratada somente poder ocorrer caso seja

decorrente de instrumento legal, sentena normativa, acordo
coletivo ou conveno coletiva.
Feita a solicitao e entregues os documentos pertinentes, a

Administrao tem o prazo mximo de sessenta dias, contados a
partir da solicitao e da entrega dos comprovantes de variao dos
custos, para tomar a deciso quanto repactuao ou no dos
preos.
Para finalizarmos o assunto e a nossa aula, temos o Art.41 que

determina as datas de incio da vigncia das repactuaes. Vamos
redao:
Art. 41. Os novos valores contratuais decorrentes das repactuaes
tero suas vigncias iniciadas observando-se o seguinte:
- a partir da ocorrncia do fato gerador que deu causa
repactuao;
II
- em data futura, desde que acordada entre as partes, sem
prejuzo da contagem de periodicidade para concesso das prximas

repactuaes futuras; ou
III
em
data
anterior
ocorrncia
do
fato
gerador,
exclusivamente quando a repactuao envolver reviso do custo de

mo-de-obra em que o prprio fato gerador, na forma de acordo,
conveno ou sentena normativa, contemplar data de vigncia
retroativa,
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podendo
esta
ser
considerada
para
efeito
Pg. 68 de 90
de

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compensao do pagamento devido, assim como para a contagem

da anualidade em repactuaes futuras;
1.
Os
efeitos
financeiros
da
repactuao
devero
ocorrer
exclusivamente para os itens que a motivaram, e apenas em

relao diferena porventura existente.
Reparem que os novos valores podero ser praticados a partir da
ocorrncia do fato gerador, em data futura por acordo entre as
partes ou em data anterior ocorrncia do fato gerador desde que
esta retroatividade tenha sido reconhecida pelo acordo, conveno
ou sentena normativa.
Concluindo, importante sabermos que as repactuaes no

impedem que as partes solicitem, a qualquer tempo, a manuteno
do equilbrio econmico do contrato.
Isto quer dizer que, apesar
das repactuaes serem um (e na prtica o principal) instrumento

utilizado para manuteno do equilbrio econmico do contrato, as
partes justificadamente podem a qualquer momento, solicitar a
manuteno deste equilbrio, no sendo necessrio aguardar o
prazo de repactuao caso o contrato entre em desequilbrio. Alm
disso, caso haja a contratao de uma segunda empresa para
execuo do servio remanescente, esta ter direito repactuao
nas mesmas condies e prazos da empresa anterior.
Bom pessoal, isso tudo!
Destrinchamos a IN02 e tenho certeza
que vocs tero capacidade de acertar todas as questes sobre o

assunto!
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Vamos ao nosso resumo e em seguida, a algumas questes para

praticarmos!
Abos e Bons Estudos!
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A IN02 trata somente das contrataes de servios. Isto quer

dizer que suas regras no se aplicam s contrataes de
equipamentos e/ ou materiais por exemplo. Tais regras so
aplicveis s licitaes para contratao de servios pelos
rgos integrantes do SISG.
Como
toda
contratao
pela
Administrao
Pblica,
as
contrataes regidas pela IN02 tambm deve ser precedidas

de
planejamento
que
deve
estar
em
harmonia
com
planejamento estratgico da instituio.

De acordo com a IN02, possvel contratamos servio de
limpeza e transporte (por exemplo) atravs de uma nica
licitao
firmar
apenas
um
contrato,
com
um
nico
fornecedor, para a execuo dos servios. Mas existem regras

para que isso possa ser feito desta maneira!
O rgo no pode contratar o mesmo prestador para realizar
servios de execuo e fiscalizao relativos ao mesmo objeto,
assegurando a necessria segregao das funes.
Quando uma cooperativa participa do certame, ela precisa
apresentar um modelo de gesto operacional que ateste as
possibilidades listadas anteriormente. Caso contrrio ela ser
desclassificada.
No admitida a contratao de cooperativas ou instituies
sem fins lucrativos cujo estatuto e objetivos sociais no
prevejam ou no estejam de acordo com o objeto contratado.
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Os
servios
que
podem
ser
terceirizados
so
aqueles
considerados acessrios pelo Decreto 2271/97. Alm disso a

IN
ressalta
que
tais
contrataes
no
geram
vnculo
empregatcio
vedada a contratao de mo de obra.
A Administrao deve contrata o servio e no os profissionais
que sero alocados para a prestao dos servios.
a contratao deve ser precedida de e instruda com plano de
trabalho, aprovado pela autoridade mxima do rgo ou
entidade (a delegao aqui permitida!).
No podem terceirizadas as seguintes atividades:
o Inerentes s categorias funcionais abrangidas pelo plano
de cargos do rgo ou entidade, assim definidas no seu
plano de cargos e salrios, salvo expressa disposio
legal em contrrio ou quando se tratar de cargo extinto,
total ou parcialmente, no mbito do quadro geral de
pessoal;
o Constituam a misso institucional do rgo ou entidade;
e
o Impliquem limitao do exerccio dos direitos individuais
em benefcio do interesse pblico, exerccio do poder de
polcia, ou manifestao da vontade do Estado pela
emanao de atos administrativos.
vedado Administrao praticar atos de ingerncia na
contratada.
A legislao exige que seja designado um preposto pela
contratada que receber as instrues do rgo contratante e
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Pg. 72 de 90

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ser o responsvel por repassar as orientaes equipe que

presta o servio.
A Administrao no deve pagar (nem reembolsar) dirias ou
passagens de trabalhadores das empresas terceirizadas.
A regra contratar por unidade de medida que permita a
aferio
dos
resultados
contratada.
dos
servios
prestados
pela
Caso isto no seja possvel, possvel a
contratao por horas de servio ou postos de trabalho.

A IN02 indica que a aferio de resultados dever ser realizada
preferencialmente na forma de nveis de servio.
Acordo de Nvel de Servio (ANS) o ajuste escrito, anexo ao
contrato, entre o provedor de servios e o rgo contratante,
que
define,
em
objetivamente
bases
observveis
compreensveis,
e
tangveis,
comprovveis,
os
nveis
esperados de qualidade da prestao do servio e respectivas

adequaes de pagamento.
No caso de contratao de servios de natureza intelectual ou
estratgicos, a contratada dever ser obrigada (a partir de
dispositivo contratual) a transferir a tecnologia e tcnicas
utilizadas na execuo do servio.
A Administrao somente se vincula a Acordos e Convenes
coletivas que versem sobre matria trabalhista.
O PB ou TR ter como objetivo principal estabelecer todas as
regras desde a fase de licitao at a gesto do contrato,
alm, obviamente, de definir, de forma clara e objetiva o
objeto do contrato.
Um TR deve conter a justificativa e o objetivo da contratao e
tambm o objeto a ser contratado e todas as regras do jogo.
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Pg. 73 de 90

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Deve ser exigida uma garantia de execuo do contrato (de

at 5% do valor do contrato Lei 8666/93).
Tal garantia
dever ser apresentada pelo contratado no prazo de 10 dias

(prorrogvel por igual perodo) a partir da data de assinatura
do contrato. Os tipos de garantia previstos na IN so:
o Cauo em dinheiro ou ttulos da dvida pblica;

o Seguro-garantia;
o Fiana bancria.
No instrumento convocatrio deve haver disposio prevendo
as condies de habilitao econmico-financeira.
Administrao no pode definir os benefcios, ou seus valores,
a serem concedidos pela contratada aos seus empregados,
devendo adotar os benefcios e valores previstos em acordo,
dissdio ou conveno coletiva, como mnimo obrigatrio,
quando houver e tambm no pode fazer exigncias de
fornecimento de bens ou servios no pertinentes ao objeto a
ser contratado sem que exista uma justificativa tcnica que
comprove a vantagem para a Administrao.
A Administrao no pode ressarcir despesas de hospedagem
e transporte dos trabalhadores da contratada designados para
realizar servios em unidades fora da localidade habitual de
prestao dos servios que no estejam previstos nem orados
no contrato, desta maneira, vedado prever no instrumento
convocatrio a previso para tal ressarcimento.
A IN02 determina que os licitantes devem apresentar as
propostas de forma clara e objetiva, de acordo com o
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Pg. 74 de 90

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instrumento convocatrio e obviamente contendo tudo aquilo

que for relevante e que influencia no valor final.
em toda licitao, de acordo com a IN02, os proponentes
devero preencher e entregar um documento denominado
Planilha de composio de preos (ou de custos).
No dever haver ponderao distinta entre tcnica e preo
(excees so aceitas desde que justificadas).
A atribuio de pontuao ao fator desempenho no poder
ser feita com base na apresentao de atestados relativos
durao de trabalhos realizados pelo licitante;
vedada a atribuio de pontuao progressiva a um nmero
crescente de atestados comprobatrios de experincia de
idntico teor;
Poder ser apresentado mais de um atestado relativamente ao
mesmo quesito de capacidade tcnica, quando estes forem
necessrios para a efetiva comprovao da aptido solicitada;
e
Na anlise da qualificao do corpo tcnico que executar o
servio, deve haver proporcionalidade entre a equipe tcnica
pontuvel
com
quantidade
de
tcnicos
que
sero
efetivamente alocados na execuo do futuro contrato.

Devero ser desclassificadas as propostas que:
o Contenham vcios ou ilegalidades;

o No apresentem as especificaes tcnicas exigidas;
o Apresentarem preos finais superiores ao valor mximo
mensal estabelecido;
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Pg. 75 de 90

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o Apresentem
preos
que
sejam
manifestamente
inexequveis; e
o No vierem a comprovar sua exequibilidade, em especial
em relao ao preo e a produtividade apresentada.
A vigncia dos contratos temos a regra clssica de que esta
estar sempre restrita vigncia dos respectivos crditos
oramentrios, podendo, quando for o caso, ser prorrogada
at o limite previsto no ato convocatrio (observados os
limites previstos na 8666/93).
O acompanhamento e a fiscalizao dos contratos um
PODER-DEVER da Administrao Pblica.
Art. 31. O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do
contrato
consistem
na
verificao
da
conformidade
da
prestao dos servios e da alocao dos recursos necessrios,

de forma a assegurar o perfeito cumprimento do contrato,
devendo ser exercido pelo gestor do contrato, que poder ser
auxiliado
pelo
fiscal
tcnico
fiscal
administrativo
do
contrato.
O fiscal dever ter, em todos os contratos seja com ou sem
mo-de-obra, ateno permanente sobre as obrigaes da
Contratada, definidas nos dispositivos contratuais e condies
do edital e, fundamentalmente, quanto observncia aos
princpios e preceitos consubstanciados na Lei n 8.666/93.
Existe a possibilidade excepcional de autorizar, em hipteses
especficas e pontuais, e em virtude de fatores imprevisveis e
alheios ao controle da contratada, a prestao do servio com
menor nvel de conformidade daquele previsto.
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Pg. 76 de 90

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As redues de pagamento decorrentes do descumprimento de

SLA no devem ser interpretadas como penalidades, mas sim
como
adequaes
pelo
no
atendimento
das
metas
estabelecidas.
O pagamento dever ser efetuado mediante a apresentao de
Nota Fiscal ou da Fatura pela contratada, que dever conter o
detalhamento dos servios executados.
Apresentada a nota fiscal, o pagamento dever ser realizado
em at 5 dias teis, caso o contrato no defina outro prazo.
As retenes ou glosas devero ocorrer quando o contratado
no produzir os resultados, deixar de executar, ou no
executar com a qualidade mnima exigida as atividades
contratadas
ou deixar de utilizar materiais e recursos
humanos exigidos para a execuo do servio, ou utiliz-los

com qualidade ou quantidade inferior demandada.
A repactuao o instituto que permite a manuteno do
equilbrio
econmico-financeiro
dos
contratos,
buscando
inclusive a manuteno dos lucros das empresas.

Os
pressupostos
de
validade
para
repactuao
que
viabilizam a anlise e a concretizao do direito do contratado,

previstos
no
Decreto
2.271,
de
1997,
na
Instruo
Normativa/SLTI/MP n 02/2008, so (cumulativamente):
o Os preos praticados no mercado ou em outros contratos

da Administrao;
o As particularidades do contrato em vigncia;
o A nova planilha com a variao dos custos apresentada;
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Pg. 77 de 90

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o Indicadores setoriais, tabelas de fabricantes, valores

oficiais
de
referncia,
tarifas
pblicas
ou
outros
equivalentes;
o A disponibilidade oramentria do rgo ou entidade
contratante.
O prazo contado a partir do fato gerador da repactuao
anterior e no da data da prpria repactuao.
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Pg. 78 de 90

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Lista de Questes
01.
CESPE
Aud
Gov
(CGE
PI)/Tecnologia
da
Informao/2015 Julgue o prximo item, referente Instruo

Normativa n. 2/2008 do MPOG/SLTI.
A contratante tem o direito de selecionar os colaboradores da

contratada, os quais sero encarregados da execuo de servios
continuados na administrao pblica federal.
02.
CESPE
Aud
Gov
(CGE
PI)/Tecnologia
da

A contratao de cooperativas poder ocorrer quando o servio

puder ser executado com autonomia pelos cooperados, sem que
haja subordinao entre a cooperativa e os cooperados.
03. CESPE - AUFC/Controle Externo/Auditoria de Tecnologia

da Informao/2015 luz das Instrues Normativas n. 2/2008
e n. 4/2014 do MPOG/SLTI, julgue o item a seguir.
Servios distintos devem ser licitados separadamente, mas podem

ser contratados de forma conjunta, caso o mesmo prestador seja
vencedor de mais de um item ou certame.
Prof. Fbio Alves
Pg. 79 de 90

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proibido ao rgo ou entidade contratante e a seus servidores

praticar atos de ingerncia na administrao da contratada, como,
por exemplo, exercer poder de mando sobre seus empregados.
05.
CESPE
AA
(ANATEL)/Direito/2014
respeito
da
contratao de servios, continuados ou no, julgue o seguinte

item, conforme a Instruo Normativa n. 02/2008 da Secretaria de
Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto (IN 02/SLTI/MP).
O pagamento a ser efetuado pelo contratante est condicionado

apresentao de nota fiscal ou fatura pela contratada, com a
comprovao
do
cumprimento
das
obrigaes
trabalhistas
correspondentes a todas as notas fiscais ou faturas pagas pela

administrao.
06. CESPE - (ANATEL)/Direito/2014 A respeito da contratao

de servios, continuados ou no, julgue o seguinte item, conforme a
Instruo Normativa n. 02/2008 da Secretaria de Logstica e
Tecnologia
da
Informao
do
Ministrio
do
Planejamento,
As atividades de telecomunicaes devem ser, preferencialmente,

objeto de execuo indireta.
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Pg. 80 de 90

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Tecnologia
da
Informao
do
Ministrio
do
Planejamento,
Os
instrumentos
convocatrios
de
licitao
devem
indicar
quantitativo de mo de obra a ser utilizado na prestao do servio,

sob pena de nulidade.
08.
CESPE
AA
respeito
da

Verificado o subdimensionamento da produtividade pactuada, sem

perda da qualidade na execuo do servio, o fiscal do contrato
deve
comunicar
autoridade
responsvel
necessidade
de
promover a adequao contratual produtividade efetivamente

realizada,
respeitados
os
limites
de
alterao
dos
valores
contratuais.
09.
CESPE
Aud
Informao/2015
Julgue
Gov
o
(CGE
item
PI)/Tecnologia
subsequente,
relativo
elaborao e fiscalizao de contratos.
Prof. Fbio Alves
Pg. 81 de 90
da
a

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Considere que uma empresa contratada para prestao de servios

tcnicos tenha concludo uma demanda. Considere, ainda, que essa
empresa tenha notificado a instituio e solicitado validao para
posterior emisso de fatura. Nesse caso, papel do fiscalizador do
contrato validar se a demanda concluda faz parte do escopo
contratual.
10. CESPE - OTI (ABIN)/Suporte a Rede de Dados/2010 Com

referncia contratao de bens e servios de TI no mbito da
administrao pblica, julgue o item.
A contratao mensurada por resultados, definida como "principal

fundamento" constitui princpio constitucional da eficincia, pois o
pagamento pelo resultado incentiva o contratado a alcanar os
padres desejados de qualidade do produto ou servio fornecido e
dirige a ateno da administrao para o controle da eficcia da
contratao.
Prof. Fbio Alves
Pg. 82 de 90

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Questes Comentadas
1. CESPE
Aud
Gov
(CGE
PI)/Tecnologia
da

A contratante tem o direito de selecionar os colaboradores da

contratada, os quais sero encarregados da execuo de servios
continuados na administrao pblica federal.
Comentrios:
Claro que no n pessoal! Falamos que a Administrao no pode

indicar ou direcionar a contratao de funcionrios na contratada.
Isso configura ingerncia na gesto da empresa!
Gabarito: Errada
02.
CESPE
Aud
Gov
(CGE
PI)/Tecnologia
da

A contratao de cooperativas poder ocorrer quando o servio

puder ser executado com autonomia pelos cooperados, sem que
haja subordinao entre a cooperativa e os cooperados.
Comentrios:
Prof. Fbio Alves
Pg. 83 de 90

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. A norma determina que a contratao com cooperativas, somente

pode ocorrer quando o servio tiver:
A possibilidade de ser executado com autonomia pelos
cooperados,
de
modo
no
demandar
relao
de
subordinao entre a cooperativa e os cooperados, nem

entre a Administrao e os cooperados; e
possibilidade
de
gesto
operacional
do
servio
for
compartilhada ou em rodzio, onde as atividades de coordenao e

superviso da execuo dos servios, e a de preposto, conforme
determina o art. 68 da Lei n 8.666, de 1993, sejam realizadas
pelos cooperados de forma alternada, em que todos venham a
assumir tal atribuio.
Gabarito: Certo

Servios distintos devem ser licitados separadamente, mas podem

ser contratados de forma conjunta, caso o mesmo prestador seja
vencedor de mais de um item ou certame.
Comentrios:
Prof. Fbio Alves
Pg. 84 de 90

deRegular
MATERIAIS
Curso
Aquisies de TI
Curso Terico
Questo confusa do CESPE. Eles tentaram cobrar o Art. 3 da IN02

e o ditame da IN04 que determina o parcelamento do objeto
sempre que isto for econmica e tecnicamente vivel. Mas o mote
pra responder corretamente questo est na primeira linha
Servios distintos devem ser licitados separadamente.
Na
verdade, a IN02 fala que servios distintos podem ser licitados e

contratados conjuntamente.
Sendo assim, no pode haver
licitaes distintas e uma nica contratao.

Gabarito: Errada

proibido ao rgo ou entidade contratante e a seus servidores

praticar atos de ingerncia na administrao da contratada, como,
por exemplo, exercer poder de mando sobre seus empregados.
Comentrios:
Certssimo... por isso inclusive que temos a figura do preposto!

Gabarito: Certo
05.
CESPE
AA
respeito
da

Prof. Fbio Alves
Pg. 85 de 90

deRegular
MATERIAIS
Curso
Aquisies de TI
Curso Terico

O pagamento a ser efetuado pelo contratante est condicionado

apresentao de nota fiscal ou fatura pela contratada, com a
comprovao
do
cumprimento
das
obrigaes
trabalhistas
correspondentes a todas as notas fiscais ou faturas pagas pela

administrao.
Comentrios:
De fato a nota fiscal deve ser apresentada, mas o dispositivo que

exigia a comprovao do cumprimento das obrigaes trabalhistas
correspondentes a todas as notas fiscais ou faturas pagas
pela administrao foi revogado em 2013. Portanto a questo est
errada.
Gabarito: Errada

Tecnologia
da
Informao
do
Ministrio
do
Planejamento,
As atividades de telecomunicaes devem ser, preferencialmente,

objeto de execuo indireta.
Prof. Fbio Alves
Pg. 86 de 90

deRegular
MATERIAIS
Curso
Aquisies de TI
Curso Terico
Comentrios:
Art.7 As atividades de conservao, limpeza, segurana, vigilncia,

transportes, informtica, copeiragem, recepo, reprografia,
telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e
instalaes sero, de preferncia, objeto de execuo indireta.
Gabarito: Certo

Tecnologia
da
Informao
do
Ministrio
do
Planejamento,
Os
instrumentos
convocatrios
de
licitao
devem
indicar
quantitativo de mo de obra a ser utilizado na prestao do servio,

sob pena de nulidade.
Comentrios:
Pelo contrrio... vedado Administrao fixar
o quantitativo de
mo-de-obra a ser utilizado na prestao do servio, devendo

sempre adotar unidade de medida que permita a quantificao da
mo de obra que ser necessria execuo do servio.
Gabarito: Errada
08.
CESPE
AA
respeito
da

Prof. Fbio Alves
Pg. 87 de 90

deRegular
MATERIAIS
Curso
Aquisies de TI
Curso Terico

Verificado o subdimensionamento da produtividade pactuada, sem

perda da qualidade na execuo do servio, o fiscal do contrato
deve
comunicar
autoridade
responsvel
necessidade
de
promover a adequao contratual produtividade efetivamente

realizada,
respeitados
os
limites
de
alterao
dos
valores
contratuais.
Comentrios:
Exatamente isso!
1 O fiscal ou gestor do contrato ao verificar que houve
subdimensionamento da produtividade pactuada, sem perda da
qualidade na execuo do servio, dever comunicar autoridade
responsvel para que esta promova a adequao contratual
produtividade efetivamente realizada, respeitando-se os limites de
alterao dos valores contratuais previstos no 1 do artigo 65 da
Lei n 8.666, de 1993.
Gabarito: Certo
09.
CESPE
Aud
Informao/2015
Julgue
Gov
o
(CGE
item
PI)/Tecnologia
subsequente,
relativo
da
a
elaborao e fiscalizao de contratos.
Considere que uma empresa contratada para prestao de servios

tcnicos tenha concludo uma demanda. Considere, ainda, que essa
Prof. Fbio Alves
Pg. 88 de 90

deRegular
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Curso
Aquisies de TI
Curso Terico
empresa tenha notificado a instituio e solicitado validao para

posterior emisso de fatura. Nesse caso, papel do fiscalizador do
contrato validar se a demanda concluda faz parte do escopo
contratual.
Comentrios:
Sim! Isto faz parte das responsabilidades do fiscal do contrato!

Gabarito: Certo
10. CESPE - OTI (ABIN)/Suporte a Rede de Dados/2010 Com
referncia contratao de bens e servios de TI no mbito da
administrao pblica, julgue o item.
A contratao mensurada por resultados, definida como "principal

fundamento" constitui princpio constitucional da eficincia, pois o
pagamento pelo resultado incentiva o contratado a alcanar os
padres desejados de qualidade do produto ou servio fornecido e
dirige a ateno da administrao para o controle da eficcia da
contratao.
Comentrios:
Correto. Uma contratao mensurada em resultados busca garantir

o alcance do princpio da eficincia.
Gabarito: Certa
Prof. Fbio Alves
Pg. 89 de 90

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MATERIAIS
Curso
Aquisies de TI
Curso Terico
10
Errada
Certa
Errada
Certa
Errada
Certa
Errada
Certa
Certa
Certa
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Pg. 90 de 90

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Professor: Fbio Alves

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AULA 02: Contratao de Servios: Instruo

Ol pessoal! Hoje vamos falar da IN02/2008 que estabelece regras

Abos e Bons estudos a todos!

Prof. Fbio Alves

Concurseiros Unidos MAIOR RATEIO

Instruo Normativa n 02/2008

equipamentos e/ ou materiais por exemplo. Tais regras so

Mas o que SISG professor? SISG o

Sistema de Servios Gerais do Poder Executivo Federal e

documentao e administrao de edifcios pblicos e de imveis.

Pois bem, todos os rgos integrantes do SISG devem observar os

Como toda contratao pela Administrao Pblica, as contrataes

Prof. Fbio Alves

Concurseiros Unidos MAIOR RATEIO

que deve estar em harmonia com o planejamento estratgico da

intelectual, a norma determina que o rgo deve definir papis e

No Art. 3 temos um item que j foi objeto de prova. Ele trata da

professor? De acordo com a IN02, possvel contratamos servio

Mas existem regras para que isso

possa ser feito desta maneira!

A primeira regra a de que tal situao deve ser tcnica, econmica

administrativamente invivel ou provoca a perda de economia de

Prof. Fbio Alves

Concurseiros Unidos MAIOR RATEIO

A segunda regra diz que, nestes casos, os servios devem ser

Por fim, a terceira regra que clssica! O rgo no pode contratar

Claro n pessoal... j imaginou uma empresa

fiscalizando o trabalho dela mesmo?

especial pela IN02.

A norma determina que a contratao com

cooperativas, somente pode ocorrer quando o servio tiver:

subordinao entre a cooperativa e os cooperados, nem entre

coordenao e superviso da execuo dos servios, e a de

Alm disso, quando uma cooperativa participa do certame, ela

Prof. Fbio Alves

Concurseiros Unidos MAIOR RATEIO

possibilidades listadas anteriormente.

Caso contrrio ela ser

Ainda sobre as cooperativas, importa ressaltar que no admitida a

Ainda, quando houver a contratao de cooperativas ou

Sendo assim, fica vedada

qualquer tipo de intermediao ou subcontratao.

considerados acessrios pelo Decreto 2271/97. Alm disso a IN

Prof. Fbio Alves

Concurseiros Unidos MAIOR RATEIO

A prpria IN corrobora o que nos diz o

Decreto 2271/97, ao colocar no Art. 7 que os seguintes servios

Neste sentido, o rgo contrata o

servio de limpeza do seu prdio, por exemplo, e especifica no

Prof. Fbio Alves

Concurseiros Unidos MAIOR RATEIO

Outra coisa importante que a contratao deve ser precedida de e

plano de trabalho deve conter:

Um caso especfico de terceirizao a contratao de apoio

administrao, em relao pessoa encarregada da funo, a

Depois disso, ns temos um rol de vedaes. De acordo com a IN,

Concurseiros Unidos MAIOR RATEIO

ou quando se tratar de cargo extinto, total ou parcialmente, no

Seguindo no rol de vedaes (que tambm j objeto de prova),

ingerncia na contratada. Sendo assim, no permitido que o