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GHIRALDELLI, Felipe Vittig. LEITE, Ruano Fernando da Silva. As atribuies de polcia judiciria
no bojo das investigaes de homicdios dolosos praticados por policiais militares contra civis.
Revista Eletrnica Direito e Poltica, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia
Jurdica da UNIVALI, Itaja, v.11, n.2, 2 quadrimestre de 2016. Disponvel em:
www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.
INTRODUO
Conforme indicam as ltimas pesquisas 3 , as polcias brasileiras,
infelizmente, ainda apresentam alarmantes ndices de letalidade.
bem verdade que muitas mortes ocorrem sob o amparo da lei, em
virtude do confronto com uma criminalidade cada vez mais armada e
igualmente letal. Porm, no tem sido raros os casos de execues
praticadas por policiais e que merecem a devida represso.
No derredor desta questo encontra-se o problema do conflito de
atribuies de polcia judiciria 4 no que pertine investigao dos
homicdios dolosos praticados por policiais militares em face de
vtimas civis.
http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/2015/10/1689789-mortes-por-policiaisno-pais-em-um-ano-equivalem-a-um-11-de-setembro.shtml
Palavra utilizada aqui com o mesmo sentido de polcia investigativa, sem obstar
do entendimento que diferencia ambas as expresses.
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enfrentou
os
fundamentos
das
diferentes
correntes
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pertencentes
Foras
Armadas
(Marinha,
Exercito
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Vale dizer que o prprio Cdigo Penal Militar fez uma interpretao
autntica dos crimes militares atravs das normas dos arts. 9 e 10 ao
estabelecer que:
Art.9 Consideram-se crimes militares, em tempo de
paz:
I - os crimes de que trata ste Cdigo, quando
definidos de modo diverso na lei penal comum, ou nela
no previstos, qualquer que seja o agente, salvo
disposio especial;
II - os crimes previstos neste Cdigo, embora tambm
o sejam com igual definio na lei penal comum,
quando praticados:
a) por militar em situao de atividade ou
assemelhado, contra militar na mesma situao ou
assemelhado;
b) por militar em situao de atividade ou
assemelhado, em lugar sujeito administrao militar,
contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil;
c) por militar em servio ou atuando em razo da
funo, em comisso de natureza militar, ou em
formatura, ainda que fora do lugar sujeito
LOBO, Clio. Comentrios ao Cdigo Penal Militar: Vol. 1 Parte Geral. Rio de
Janeiro: Forense, 2011, p.31
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administrao militar contra militar da reserva, ou
reformado, ou civil;
d) por militar durante o perodo de manobras ou
exerccio, contra militar da reserva, ou reformado, ou
assemelhado, ou civil;
e) por militar em situao de atividade, ou
assemelhado, contra o patrimnio sob a administrao
militar, ou a ordem administrativa militar;
III - os crimes praticados por militar da reserva, ou
reformado, ou por civil, contra as instituies militares,
considerando-se como tais no s os compreendidos no
inciso I, como os do inciso II, nos seguintes casos:
a) contra o patrimnio sob a administrao militar, ou
contra a ordem administrativa militar;
b) em
militar
contra
Militar,
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a) em territrio nacional, ou estrangeiro, militarmente
ocupado;
b) em qualquer lugar, se comprometem ou podem
comprometer a preparao, a eficincia ou as
operaes militares ou, de qualquer outra forma,
atentam contra a segurana externa do Pas ou podem
exp-la a perigo;
IV - os crimes definidos na lei penal comum ou
especial, embora no previstos neste Cdigo, quando
praticados em zona de efetivas operaes militares ou
em territrio estrangeiro, militarmente ocupado.
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Castrense,
mesmo
quando
praticado
por
policiais
BUSATO, Paulo Csar. Direito Penal: parte especial 1. So Paulo: Atlas, 2014.
p.20.
7
GRECO, Rogrio. Curso de Direito Penal: parte especial II. 11 Ed. Niteri:
Impetus,2015. p. 137.
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por
militares,
que,
em
tese,
continuava
sendo
acidentalmente militar.
importante notar que esta discusso, apesar de to debatida,
continua atualmente indefinida. A situao posta muito relevante e,
por envolver direitos fundamentais, deve ser solucionada de forma
breve e atravs de interpretaes que reflitam as normas da
Constituio e dos tratados internacionais de direitos humanos.
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de
de
de
da
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curiosamente,
no
houve
regulamentao
pela
10
, da
MINAS GERAIS. Polcia Civil. Corregedoria Geral de Polcia Civil. Nota Jurdica n.
03/CGPC/2010: Competncia para Apurao dos Crimes Dolosos Contra a Vida
Praticados por Policiais Militares. Belo Horizonte: Polcia Civil de Minas Gerais, 24
Maio 2010.
10
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um confronto
com a Polcia
Militar, outra
DA
DIVERGNCIA
DOUTRINRIA
JURISPRUDENCIAL
SOBRE A ATRIBUIO
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12
ASSIS,
Jorge
Cesar
de.
Aspectos
penais
processuais
penais
de.
Aspectos
penais
processuais
penais
de.
Aspectos
penais
processuais
penais
14
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a polcia judiciria militar a competente para investiglo, sendo o inqurito policial militar instrumento hbil
para tal mister .
da
Polcia
Judiciria
Militar
existe
atribuio
de
15
de
Processo
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que,
Fernandes
19
trilhando
,
os
melhor
ensinamentos
interpretao,
de
Antonio
inclusive
com
Scarance
amparo
18
208.
19
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IPM Justia Comum,
inconstitucional, devendo
Polcia Civil, considerando
competncia da Justia
permanecer sob apurao
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direta,por
ausncia
de
legitimidade
ativa
da
ADEPOL
22
(STJ, RHC 25.384/ES, 5 T., rel. Min. Jorge Mussi, j. 7-12-2010, DJe 14-2-2011).
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Pelo exposto, se houve a descaracterizao do delito
como crime militar, como perfeitamente visvel no
julgado do STJ acima que resolveu conflito de
competncia, de modo a concluir pela competncia do
Tribunal do Jri; pelo mesmo motivo, a titularidade
para a sua investigao compete Polcia Civil. Afinal,
como se observa pelo art. 144, 4 e 5, da
Constituio Federal, a Policia Militar somente investiga
crimes militares, que no a hiptese em tela.
E conclui que:
Por no ser hiptese de crime militar, por determinao
constitucional, a investigao de tais crimes
atribuio em carter indelegvel da Polcia Civil.
Entendimento em sentido contrrio configuraria poderia
caracterizar uma grave inadmissibilidade das provas
produzidas pela Polcia Militar pelo Poder Judicirio
(provas produzidas de forma contrria ao texto da
Constituio), de modo a contribuir para a impunidade
dos envolvidos.
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cometidos por militar contra civil, como no caso em
apreo, da justia comum, conforme preceitua o art.
9., pargrafo nico, do Cdigo Penal Militar, o art.82,
2., do Cdigo de Processo Penal Militar e o art. 125,
4., da Constituio Federal, sendo, portanto, de
competncia da polcia civil presidir o inqurito
policial. (grifo nosso)
do
entendimento
dos
nobres
doutrinadores
citados
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acrescentar
ainda
que,
eventualmente,
poder
ser
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competncia
jurisdicional,
salvo
nas
excees
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se em considerao, por razes bvias, o Cdigo Penal
Comum. No pelo fato de o agente ser militar que,
num homicdio contra civil, deva responder segundo o
art. 205 do CPM, mas, sim, pelo art.121 do CP. Por
outro lado, se o agente cometeu o crime prevalecendose da situao de servio, no deve responder pela
qualificadora prevista no art. 205, 22 , VI, do CPM. O
homicdio contra civil deixou de ser crime militar e, por
isso mesmo, no pode a Justia Comum fazer um
verdadeiro pastiche, isto , julgar um militar, segundo
as normas do CPP Comum e do Cdigo Penal Militar.
atribuies
procedimentos
tanto
da
Corte
como
da
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inclusive
Cdigo
de
Processo
Penal
Militar,
inferiores
Constituio Federal.
Neste diapaso, leciona o Ministro Gilmar Mendes28 que:
Por fim, cabe registrar o encerramento do julgamento
do Recurso Extraordinrio n. 466.343 /SP, Rel. Min.
Cezar Peluso, em 3-12-2008. Nessejulgado, o STF
definiu a tese da supralegalidade dos tratados
internacionais sobre direitos humanos que sejam
internalizados pelo direito ptrio. Ou seja, foi superado
o entendimento anterior - no sentido de que os
tratados, ainda que versassem sobre direitos humanos,
teriam a mesma estatura normativa das leis ordinrias
- e prevaleceu, por maioria de votos, a tese de que os
tratados internacionais de direitos humanos subscritos
pelo Brasil possuem status supralegal, o que torna
inaplicvel a legislao infraconstitucional com eles
conflitantes, seja ela anterior ou posterior ao ato de
ratificao e que, desde a ratificao, pelo Brasil, sem
qualquer reserva, do Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos - Pacto de San Jos da Costa
Rica (art. 7, 7).
foi
justamente
convencionais
que
em
razo
Brasil
do
descumprimento
sofreu
denncia
das
na
normas
Comisso
COMISSO
INTERAMERICANA
DE
DIREITOS
HUMANOS:
Em:
<https://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/Brasil.11634.htm>
Acesso 16
janeiro 2016
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102. Al respecto, la Comisin considera que la polica
militar y los tribunales militares no tienen la
independencia y autonoma necesarias para investigar
ni para juzgar de manera imparcial las presuntas
violaciones a los derechos humanos presuntamente
cometidas por policas militares. Tanto la investigacin
de presuntas violaciones de derechos humanos
realizada por la polica militar como el juzgamiento de
dichas violaciones por tribunales militares, implican
violacin per se a los artculos 1.1, 25 y 8 de la
Convencin Americana.
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internacionales, y debe ser por un monto suficiente
para resarcir tanto los daos materiales como los daos
morales sufridos por los familiares de Jailton Neri da
Fonseca con ocasin de su asesinato y dems
violaciones a sus derechos humanos a que se refiere
este informe.
4.
Modificar el artculo 9 del Cdigo Penal Militar, el
artculo 82 del Cdigo de Procedimiento Penal Militar y
cualquier otra norma interna que requiera modificarse a
los efectos de abolir la competencia de la polica militar
para investigar violaciones a derechos humanos
cometidas por policas militares, y transferir dicha
competencia a la polica civil.
5.
Adoptar e instrumentar medidas de educacin
de los funcionarios de justicia y de la polica, al fin de
evitar acciones que implique en discriminacin racial
en los operativos policiales, en las investigaciones, en
el proceso o en la condena penal.
6.
Adoptar e instrumentar acciones inmediatas para
asegurar el cumplimiento de los derechos establecidos
en la Convencin Americana, en la Convencin sobre
los Derechos del Nio y en las dems normas
nacionales e internacionales concernientes al tema, de
manera que se haga efectivo el derecho a proteccin
especial de la niez en Brasil.
COMISSO
INTERAMERICANA
DE
DIREITOS
HUMANOS:
Em:
<https://www.cidh.oas.org/annualrep/2004sp/Brasil.11634.htm>
Acesso 16
janeiro 2016
30
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um
lado,
interpretao
doutrinadores,
alicerados em uma
instituies
operadores
se
verificou,
entretanto,
alm
das
alteraes
legais
31
Livre traduo
629
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www.univali.br/direitoepolitica - ISSN 1980-7791.
ano
21,
n.
4572,
em:<https://jus.com.br/artigos/45635>.
7 jan. 2016.
Acesso
Disponvel
em: 15
janeiro
2016.
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LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado.16 Ed. So
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LIMA. Renato
Brasileiro.
Manual
de
Processo
Penal.
3Ed.
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Jeferson
Botelho.
Crimes
dolosos
contra
vida
2009.
Disponvel
em:
631