ANALISIS SEPTE DE LA REGION DE MADRE DE DIOS

En el anlisis Septe de la REGION DE MADRE DE DIOS evaluaremos los siguientes factores que
influyen en la organizacin

Factores sociales,
Factores econmicos,
Factores polticos,
Factores tecnolgicos
Factores ecolgicos.

Cuando se realice un adecuado anlisis Septe a la Regin de Madre de Dios, se va a determinar

con mayor precisin aquellos aspectos exgenos que la convierten en ms o menos vulnerable.
1. SOCIALES
Relacionados con el desenvolvimiento de la poblacin que constituye el mercado seleccionado:
como tasa de crecimiento, distribucin de la poblacin por grupos tnicos, edades, etctera. Madre
de Dios, segn el ltimo Censo de Poblacin y Vivienda (ao 2007), concentra una poblacin de
137,316 habitantes, que en su gran mayora (73%) se ha asentado en las zonas urbanas. El
cuadro 1.1 y el Grfico 1.1 muestran que entre los aos 2011 al 2015, la poblacin de Madre de
Dios ha crecido en un 10.38% y la Provincia de Tambopata en un 11.04%, siendo la poblacin
de Tambopata el 72.39% respecto a la Regin de Madre de Dios, es decir la ms poblada con
respecto a las otras provincias que son el MANU y el Tahuamanu.
CUADRO

1.1

POBLACION

PROVINCIAS
AOS
MADRE DE DIOS

DE

MADRE

DE

DIOS

POR

2015
2014
2013
2012
2011
137,31 134,10 130,87 127,63
124,404
6
5
6
9

TAMBOPATA

99,405 96,938 94,463 91,988 89,520

TAMBOPATA
INAMBARI
LAS PIEDRAS
LABERINTO

78,378
10,110
5,826
5,091

MANU

24,097 23,710 23,313 22,906 22,493

MANU
FITZCARRALD
MADRE DE DIOS
HUEPETUHE

3,118
1,536
12,810
6,633

TAHUAMANU

13,814 13,457 13,100 12,745 12,391

IAPARI
IBERIA

1,555
8,836

76,168
9,880
5,812
5,078

3,072
1,507
12,406
6,725

1,526
8,583

73,958
9,648
5,796
5,061

3,024
1,477
12,002
6,810

1,498
8,330

71,754
9,415
5,779
5,040

2,974
1,446
11,596
6,890

1,468
8,081

69,565
9,181
5,757
5,017

2,922
1,414
11,193
6,964

1,437
7,834

TAHUAMANU

3,423
3,348
3,272
FUENTE: INEI 2015

3,196

3,120

La poblacin de Madre de Dios, durante los 5 ltimos aos tuvo una tasa de

crecimiento

promedio de 2.50%
Y

la

tasa

promedio

de

de

crecimiento
2015

la

Tambopata fue de

Provincia
2014- 2013- 2012-

AOS
2014 2013 2012 2011
como
el
MADRE DE 2.39
poblacional ms
DIOS
%
2.47% 2.54% 2.60%
aos
2011
al
obtuvo una tasa TAMBOPAT 2.54
de A

poblacional

CUADRO N 02,
apreciar

estos

CUADRO N 02.CRECIMIENTO
DEPARTAMENTO
POR AOS:
2011 - 2015

2.65%,

2.90
TAMBOPATA %
2.33

2.99% 3.07% 3.15%

INAMBARI
LAS

%
0.24

2.40% 2.47% 2.55%

PIEDRAS

%
0.26

0.28% 0.29% 0.38%

LABERINTO

0.34% 0.42% 0.46%

teniendo

crecimiento
grande entre los
2012, y donde se
de

2.62% 2.69% 2.76%

de

crecimiento

2.60%,

en

el

se

pueden

resultados.
TASA DE
DEL
MADRE DE DIOS

1.63

MANU

1.70% 1.78% 1.84%

1.50
MANU
%
FITZCARRAL 1.92
Como

se

puede D
GRAFICOS N 02 MADRE

%
DE 3.26

DIOS

mayor
poblacional

se

aos

al

2011

la Poblacin de la

3.37% 3.50% 3.60%

1.37

Dios, como para TAHUAMA

2.65

Tambopata.

GRAFICO N 02.
CRECIMIENTO
LA REGION DE
2011 AL 2015

2.03% 2.14% 2.26%

%
-

HUEPETUHE %

NU

1.59% 1.68% 1.78%

1.25% 1.16% 1.06%

apreciar

en

los

03,

el

crecimiento
produjo entre los
2012, tanto para
Regin Madre de
la

provincia

de

2.73% 2.79% 2.86%

TASA DE

1.90
IAPARI

%
2.95

1.87% 2.04% 2.16%

IBERIA
TAHUAMAN

%
2.24

3.04% 3.08% 3.15%

2.32% 2.38% 2.44%

POBLACION DE
MADRE DE DIOS

MADRE DE DIOS
2015-2014

2014-2013

2013-2012

2012-2011

24%

26%

25%

25%

Fuente: Elaboracin Propia

GRAFICO N 03.- TASA DE CRECIMIENTO DEL DISTRITO DE TAMBOPATA

POBLACION DEL DISTRITO DE TAMBOPATA: 2011 - 2015

78378

AOS TAMBOPATA
76168
73958
71754

69565

2015 1

2014 2

2013 3

2012 4

2011 5

CUADRO N 03 SITUACION DEMOGRAFICA EN MADRE DE DIOS, 2010-2015

CUADRO N 04.- POBLACION CENSADA MIGRANTE

En el GRAFICO N 04, podemos observar que la procedencia de la poblacin por el origen de la

madre, en mayor proporcin es que provienen del Departamento de AREQUIPA y luego en
segundo orden del Departamento de CUSCO. Esta informacin se convierte en una amenaza
por que se van a crear oblaciones voltiles y esto dara origen a que la inversin Pblica que se
ejecute en estos lugares, llegue un momento que resulte insuso ya que la poblacin puede
desaparecer en cualquier momento, es decir que la poblacin puede regresar a sus lugares de
origen.
GRAFICO N 04 DEPARTAMENTO DE ORIGEN DE LA MADRE POR PERSONA
ENCUESTADA
EN MADRE DE DIOS

INDICE DE DESARROLLO HUMANO

El indicador internacional de calidad de vida es el ndice de Desarrollo Humano (IDH) de las
Naciones Unidas,
que considera la esperanza de vida al nacer, los porcentajes de escolaridad y analfabetismo,
as como el
ingreso per cpita. Sin embargo, el PNUD ha utilizado una metodologa diferente para el clculo
del IDH al
interior del pas. Esta metodologa difiere del IDH internacional bsicamente en la cuestin
educativa y en los

ingresos.
Segn la medicin del IDH nacional, Madre de Dios alcanza un IDH de 0.5582 que lo ubica en el
puesto 5 a
nivel nacional y es la provincia de Tahuamanu la que posee el mayor nivel de IDH (0.6045)

CUADRO N 05 INDICES DE DESARROLLO HUMANO PROVINCIAL 2012

CUADRO N 06.- ACCESO DE LA OBLACION A LA IDENTIDAD

COMUNIDADES NATIVAS AMAZONICAS

Madre de Dios, segn el Censo 2007 presenta una poblacin de 4,005 nativos amaznicos
(3.7% de la poblacin total del departamento de Madre de Dios), los mismos que se encuentran
distribuidos en diez distritos: Tambopata, Inambari, Las Piedras, Laberinto, Manu, Fitzcarrald,
Madre de Dios, Huepetuhe, Iapari e Iberia. La poblacin nativa amaznica tuvo un cambio
poblacional bastante leve, pues pas de 3,882 habitantes a 4,005 habitantes observando un
ritmo de crecimiento anual de 0.22 por cada 100 habitantes.

MAPA N 01.- UBICACIN GEOGRAFICA Y DISTRIBUCION ESPACIAL DE LA POBLACION

POR ETNIA

Esta estructura poblacional se traduce tambin en alta dependencia con respecto a la

poblacin en edad de trabajar, lo cual dificulta la capacidad de desarrollarse. As, en el periodo
intercensal 1993-2007, a nivel departamental, Madre de Dios tuvo una reduccin de 70.74 a
51.68 dependientes por cada 100 habitantes en edad de trabajar, igualmente en el caso de la
poblacin de comunidades nativas amaznicas, pues pas de 94.98 a 76.82 dependientes por
cada 100 habitantes en edad de trabajar.

CUADRO N 07.- POBLACION OCUPADA DE 14 Y MAS AOS DE EDAD EN LAS

COMUNIDADES
NATIVAS AMAZONICAS POR SEXO, SEGN RAMA DE ACTIVIDAD, 2007

EDUCACIN
La educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos en materia de cobertura,
especialmente en educacin primaria. Sin embargo, existen problemas serios en cuanto a la
calidad de la enseanza, pues la mayora de estudiantes de primaria no logra los aprendizajes
previstos.
Segn resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes del Ministerio de Educacin, si bien se
han dado incrementos en los logros de aprendizaje, stos revelan niveles an muy bajos. As,
en el ao 2013, en el Per, slo el 33% y el 16.8% de los estudiantes de 2 grado de educacin

bsica regular (EBR) alcanzaron los objetivos de aprendizaje esperados en la competencia

Comprensin de Textos o en el rea Matemtica, respectivamente.
En Madre de Dios, la situacin es an ms preocupante, puesto que slo el 17.7% y 5.4% de
dichos estudiantes lograron los aprendizajes esperados en Comprensin de lectora y en el rea
Matemtica, respectivamente.
CUADRO N 08 LOGROS DE APRENDIZAJE

Cobertura educativa
Si analizamos los niveles de cobertura educativa, vemos que las ms altas tasas, se han
obtenido en educacin primaria y secundaria, tanto a nivel nacional como en Madre de Dios.
Sin embargo, en Madre de Dios desde el ao 2010 dichas tasas de cobertura se vienen
reduciendo.
CUADRO N 09.- ACCESOS POR NIVEL MEDUCATIVO

Gasto en educacin
El cuadro y grfico siguientes, muestran la evolucin del gasto pblico en educacin como
porcentaje del gasto pblico total, el cual, a nivel nacional a seguido una tendencia regular
con un 15% en promedio para el periodo 1999-2012, mientras que en Madre de Dios se
alcanz, para el mismo periodo, un promedio de 22% y con un comportamiento ms variable,
que a excepcin de los aos 2009 y 2010, superaba al promedio nacional.
CUADRO N 10.- GASTO PUBLICO EN EDUCACION COMO PORCENTAJE DEL GASTO
PUBLICO TOTAL

Nivel educativo alcanzado

En el ao 2012, la gran mayora (46.1%) de la poblacin de Madre de Dios tuvo como mximo
nivel educativo logrado, al nivel Secundario mientras que slo el 21.7% logr formacin
superior (no universitaria y universitaria).
CUADRO N 11.- DISTRIBUCION DE LA POBLACION CON EDADES 25-34
POR MAXIMO NIVEL EDUCATIVO LOGRADO (% DEL TOTAL)

En cuanto a los aos promedio de escolaridad de la poblacin adulta, el promedio nacional,

para el ao 2012, fue de 9.9 aos. Lima se ubica en el nivel ms alto con 11.1 aos y Madre de
Dios, con 9.8 aos ocupa el lugar siete a nivel nacional, ubicndose muy cerca al promedio
nacional. Asimismo, la poblacin femenina de Madre de Dios alcanz, en el 2012, un promedio
de 9.9 aos de estudios al igual que el promedio nacional.
CUADRO N 12.-

CUADRO N 13

Educacin de la poblacin indgena.

El cuadro presenta para el ao 2007, el nivel educativo de la poblacin mayor de 15 aos de
las comunidades nativas amaznicas, que, en un 36.4% alcanzaron el nivel secundario y en un
30.3% el nivel primario. Asimismo, se tiene que el 12.4% de dicha poblacin es analfabeta.

CUADRO N 14.-

Analfabetismo
Como podemos observar en el GRAFICO N 05, el Per en los ltimos 10 aos, se ha reducido
de manera sostenible la tasa de analfabetismo de la poblacin de 15 y ms aos de edad,
mientras que en Madre de Dios, dicha tasa ha tenido un comportamiento variable (incremento,
disminucin) pero que es muy inferior a la tasa promedio nacional.

As, en el ao 2012,

mientras que el promedio nacional de esta tasa fue de 6.2, en Madre de Dios fue de slo 3.6.
GRAFICO N 05.-

Aseguramiento en salud
Uno de los problemas del acceso a la salud es el alcance de los seguros de salud, el cual es
relativamente limitado, incluso para personas con empleo. Segn la ENAHO 2012, en Madre de
Dios, slo el 23.5% de la PEA ocupada tiene acceso al seguro de EsSalud, mientras que el
52.7% carece de seguro de salud.
CUADRO N 15.- ACCESO A SEGURO DE SALUD

SERVICIOS BSICOS DE LA VIVIENDA

La cobertura regional de agua potable en el 2004 alcanz al 57.9% de la poblacin, la de
alcantarillado al 45.6% y la de electricidad al 76.4% de hogares, que en el ao 2012 se elev al
79.6%; 49.2% y a 88.2% respectivamente.
Pese a este incremento en la cobertura, Madre de Dios an se encuentra por debajo de los
promedios nacionales, siendo el servicio ms crtico el de alcantarillado que en el 2012 alcanzo
slo una cobertura del 49.2% de la poblacin.

CUADRO N 16.-

SEGURIDAD CIUDADANA
En Madre de Dios, la inseguridad ciudadana contribuye, junto a otros problemas, a deteriorar la
calidad de vida de las personas. Segn la Encuesta Nacional de Programas Estratgicos del
INEI, en el ao 2012, el 30% de la poblacin de 15 y ms aos ha sido vctima de algn evento
delictivo y el 42.8% de dos o ms eventos. Es preocupante tambin que slo el 8% de los
delitos denunciados, alcanza resultados positivos. El cuadro 17 muestra las diferentes
categoras de orden y seguridad que se vienen considerando en Madre de Dios.

CUADRO N 17.- ORDEN INTERNO, ORDEEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

Como se puede observar el cuadro anterior existe una infraestructura educativa deficiente e
insuficiente, asimismo las competencias y desempeo de docentes, es deficiente.
Los sueldos de los docentes que ensean en los centros poblados ms alejados de la regin es
muy bajo, tambin existen poca oferta de carreras profesionales a nivel universitario y tcnico
vinculadas a la demanda del mercado,
No existe una certificacin tcnica laboral.
Tambin podemos decir que existe una deficiencia de los programas sociales (vaso de leche,
alimentacin en las instituciones educativas), existe poca cobertura de los programas sociales
en instituciones educativas.
Existe un dbil trabajo con madres y familias en el tema de lactancia materna exclusiva,
preparacin de alimentos nutritivos y cuidados del nio. Tambin existe poco fomento a la
produccin y consumo de alimentos regionales de alto valor nutricional.
La inseguridad que existe en nuestro Departamento es bsicamente por que no se cuenta
con un plan regional de seguridad ciudadana. No se fomenta la participacin ciudadana en
articulacin con la Polica Nacional.
Locales

(serenazgo)

la

Existe poca comunicacin entre la Polica, Gobiernos

poblacin.,

Deficiente

Infraestructura

equipamiento

de

establecimientos policiales as como escasa dotacin de efectivos policiales. No existe un Plan

sobre la Trata de Personas, no se prioriza la prevencin del delito, la persecucin

de los

delincuentes y la proteccin y asistencia a la vctima.

2. ECONOMICO
Relacionados con la capacidad de gasto, niveles de ingresos, renta per cpita, etctera.
POBREZA Y POBREZA EXTREMA MONETARIA
El cuadro siguiente muestra la evolucin de la pobreza y pobreza extrema en los ltimos aos,
en el que se evidencia la reduccin considerable de la poblacin de Madre de Dios en situacin
de pobreza.
CUADRO 18

Sin embargo en el ao 2013, la incidencia de pobreza monetaria se increment en ocho

regiones del pas, siendo Madre de Dios una de ellas, con un incremento de 1.4% respecto al
ao anterior.

JUSTICIA
Los estudios sobre la administracin de justicia indican que su inadecuado funcionamiento es
un freno para el desarrollo econmico, poltico y social del Per.
CUADRO N 19.- PROGRAMAS ESTRATEGICOS

Recursos por Canon

En el periodo comprendido entre los aos 2004 y 2012, Madre de Dios recibi ms de 7
millones de nuevos soles por concepto de Canon, de los cuales, el 63% fue Canon Forestal y el
37% Canon Minero. Recin desde el ao 2010, se recibieron montos superiores a los 160,000
nuevos soles por Canon Minero, puesto que antes de ello, los montos apenas superaban los
50,000 nuevos soles. En el ao 2012, se incrementa hasta en ms de 10 veces el monto del
canon minero del ao anterior, entendindose como principal factor, la mayor regulacin del
desarrollo de dicha actividad en la regin.

CUADRO N 20.-

LINEAMIENTOS
1. Modernizacin de la gestin pblica.
2. Impulsar mecanismos de participacin ciudadana en decisiones pblicas.
3. Mejorar la coordinacin entre los niveles de gobierno (nacional, regional, local).
4. Impulso de acciones de lucha contra la corrupcin.
5. Incorporar e implementar la Gestin del Cambio Climtico y la Gestin del Riesgo de
Desastres a travs de la Planificacin del Desarrollo y la priorizacin de los recursos fsicos y
financieros.

ACTIVIDAD MINERA
La actividad minera represent, en el ao 2012, el 28% del VAB regional (segn INEI) ,
constituyndose en una de las actividades econmicas ms dinmicas. Una parte importante
de la Poblacin Econmicamente Activa - PEA de la regin se dedica a la bsqueda y extraccin
de oro en polvo o en pepitas en ros, playas y antiguos cauces de ros. El oro se encuentra
principalmente en las vertientes del sureste de la regin, debido a que los ros nacen en las
alturas andinas. El centro del comercio del oro se ubica en las cuencas de los ros Colorado,
Inambari, Madre de Dios, Malinowski, Tambopata, Huepetuhe (donde se obtiene oro de gran
calidad) y Caychihue. Sin embargo, esta actividad casi en su totalidad viene desarrollndose
de manera informal e ilegal.
Segn el Reporte Anual 2012 del Ministerio de Economa y Minas-MINEM:
- La produccin estimada de oro en Madre de Dios fue de 390 miles de onzas finas (OzF), lo que
representa el 7.5% de la produccin nacional (5,187 miles de OzF) y ubica a Madre de Dios
como la cuarta regin productora de oro, despus de Cajamarca, La Libertad y Arequipa ( 1776;
1681 y 531 miles de OzF respectivamente). El empleo directo generado por la minera requiri
de 986 personas, representando el 0.48% del total nacional.
Las reservas de oro, probables y probadas para el ao 2011, fueron de 77 510 y 59 345 OzF.

Impactos Ambientales de la minera

Existe un impacto fsico total en el rea minera de Huepetuhe-Caychiwe, debido principalmente
a la deforestacin que ha producido un severo cambio del paisaje en un rea aproximada de
9,729 ha.
Anteriormente, esta era una zona conocida y apreciada por las caractersticas y atractivos de
su bosque original, que posea una fauna sumamente rica. Actualmente se muestra
desertificada y con ros y quebradas colmatadas, cuya rehabilitacin podra ser muy difcil y
costosa.
Los efectos ambientales de la actividad aurfera se resumen en los siguientes puntos:
- Deforestacin total de un rea de 20.5 x 4.75 Km;
- Cambio drstico en la morfologa local con la creacin de montculos de grava y cantos
rodados;

- Acumulacin de material grueso (grava) en localidades ms altas que difcilmente podrn ser
reforestadas;
- Colmatacin de los ros. Se calcula que alrededor de dos millones de toneladas de partculas
finas se desechan anualmente al sistema hidrogrfico del rea;
- Destruccin de un sector de las zonas ribereas, particularmente en el ro Madre de Dios,
hasta una distancia de 100 metros desde la orilla;
- Vertimiento de mercurio al ambiente durante el proceso de concentracin del metal extrado.
Mientras que la mayora de los efectos son de carcter fsico, el vertimiento del mercurio
representa una contaminacin qumica. El mercurio (Hg) es un elemento qumico txico que no
se destruye o desintegra en la naturaleza. Este forma compuestos orgnicos que se
bioacumulan en los diferentes eslabones de la cadena alimenticia e ingresa al organismo de los
seres humanos por el consumo de pescado. Se estima que hay una descarga anual, en las
reas mineras de Madre de Dios, de alrededor de 10 toneladas, conservadoramente.

Reforma de la minera informal

La Estrategia del Gobierno Peruano para erradicar la minera ilegal consiste en:
Continuar con el proceso de formalizacin de la pequea minera y minera artesanal.
Realizar operaciones de remediacin ambiental para revertir los daos causados al
ecosistema, la
poblacin, la ganadera, agricultura y a la industria.

En Madre de Dios, se tiene, a Junio del 2014 un conflicto activo: Pequeos mineros y mineros
artesanales plantean dificultades en el proceso de formalizacin regulado por el D.L. N 1105 y
solicitan la derogatoria del artculo 5 del D.L. N1100 referido a la prohibicin del uso de
dragas, del D.S. N 015-2013-IN referido ala incorporacin de Madre de Dios como zona
geogrfica sujeta al rgimen especial de control de bienes fiscalizados y del D.S. N 006-2014EM referido al establecimiento de cuotas de hidrocarburos que cada usuario podr
comercializar en las zonas sujetas al rgimen especial de control de bienes fiscalizados, que
segn reporte de la Defensora del Pueblo, su estado actual es que NO HAY DIALOGO:
- El 9 y 12 de junio se interdictaron campamentos mineros ubicados en el sector La Pampa.
- Con Resolucin Ministerial N127-2014-PCM (18/06/2014), se cre el Equipo Tcnico
Multisectorial que permitir el diseo del Programa Presupuestal Estratgico de Reduccin de
la minera ilegal en el Marco del Presupuesto por Resultados y se dispuso a la PCM como
entidad responsable de su diseo. Se public la Resolucin Suprema
N 106-2014-IN (19/06/2014) mediante la cual se prorrog la intervencin de las Fuerzas
Armadas en apoyo a la
Polica Nacional del Per en los departamentos de Arequipa, Puno y Madre de Dios del 21 de
Junio al 20 de Julio de 2014.
- El 25 de Junio se public la Resolucin Ministerial N184-2014-MINAM, mediante la cual se
conform el Grupo de

Trabajo Sectorial que se encargar de proponer las medidas necesarias para implementar la
Estrategia de
Saneamiento de la Pequea Minera y de la Minera Artesanal y consolidar el proceso de
formalizacin al 2016.
La produccin de madera en Madre de Dios representaba el 7.3% de la produccin nacional en
1998. Sin embargo, en el ao 2000, como consecuencia de la crisis de la institucionalidad
forestal, especulacionescon derechos forestales y el proceso de cambios al actual rgimen
forestal, la produccin de madera deMadre de Dios alcanz la cifra ms alta en volmenes de
madera extrada, representando el 20.5% detotal de la produccin nacional. Si bien los
volmenes de madera extrada de Madre de Dios en 20062007 son muy superiores (media de
315 mil M3 anuales) a los volmenes de fines de los 90 (110 mil M3 entre 1998-1999), su peso
relativo dentro de la produccin forestal nacional se ubica alrededor del 10%.

EXTRACCIN FORESTAL NO MADERABLE

La extraccin de especies forestales no maderables es una prctica difundida en Madre de
Dios, contndose entre las especies extradas: especies medicinales, alimenticias y de otros
usos, siendo las ms importantes, en trminos comerciales y de bosques con disponibilidad de
dichas especies, los casos de la castaa (Bertholletia excelsa) y la shiringa (Hevea
brasiliensis).
Extraccin de la castaa.
En el Per, la castaa (Bertholletia excelsa) se aprovecha comercialmente slo en Madre de
Dios, donde se encuentran rodales naturales en asociacin con otras especies, en una
extensin aproximada de 2,6 millones de hectreas (30% de la extensin total departamental)
(CTMC 2006).
lugares

donde

Aunque el rea de aprovechamiento efectivo es menor, centrndose en los

existen

concentraciones

relativas

de

la

especie

que

permiten

su

aprovechamiento comercial. Se estima que alrededor de 660,000 ha., esto es alrededor de la

cuarta parte de los bosques con rodales de castaa, se encuentra en proceso de
formalizacin y adecuacin en unidades concesionadas (CTMC 2006).

Las zonas de mayor

concentracin de la actividad extractiva de la castaa actualmente estn ubicadas en:

- La parte baja de la cuenca del ro Tambopata, incluyendo el ro La Torre y reas adyacentes,
dentro de la actual Reserva Nacional Tambopata (RNT);

- La cuenca del ro Palma Real y otros tributarios del Bajo Madre de Dios, a ambas mrgenes, e
incluyendo la quebrada San Francisco y Lago Valencia;
- La cuenca baja del ro Las Piedras, desde Tipishca hasta Lucerna aproximadamente, y sus
afluentes, los ros Pariamarca, Pariamanu, Manuripe y Mavila;
- Ambos lados de la carretera Puerto Maldonado Iapari, en el tramo comprendido entre
Puerto Maldonado y Alerta, principalmente; y
- Ambos lados de la carretera Puerto Maldonado Mazuko, en el tramo comprendido entre
Puerto Maldonado y San Juan, principalmente.
En el ao 2012, el Per era el segundo pas exportador de castaa, con una participacin del
10% y con un total exportado de 27.41 millones de dlares, seguido de Bolivia (69% de
participacin y con 147.46 millones de dlares). En el periodo 2011-2013, se exportaron
anualmente, un promedio de 1,757,176 kilogramos, evidencindose en el 2013 un incremento
del 49% respecto al ao anterior. As, en el ao 2013, la participacin de la castaa en las
exportaciones de Madre de Dios, represent el 8.81%, siendo el segundo producto ms
exportado despus del oro que represent el 83.56%. Sus principales mercados son los Estados
Unidos, con una participacin del 68%, seguido por Alemania (7%), Federacin Rusa (7%),
Canad (5%) y Nueva Zelanda (4%), entre otros pases. El precio FOB referencial en kilogramos
(US$/kg) a Diciembre del 2013 fue de 6.50.

Las concesiones castaeras se otorgan tanto en bosques de proteccin como en bosques de

produccin permanente, por perodos de 40 aos en reas de hasta 10,000 ha. Dichas
concesiones se otorgan en exclusividad, es decir, no pueden otorgarse otros permisos a
terceros sobre la misma rea (CossioSolano et.al, 2011).
En la actualidad es la Direccin Regional Forestal y de Fauna Silvestre del GOREMAD quienes
deben aprobar las solicitudes para extraccin de madera en concesiones para otros productos
del bosque. Los pasos administrativos para dicha aprobacin requieren los planes de manejo de
la concesin y los Planes Operativos Anuales (POA) los cuales sern revisados y de encontrarse
irregularidades, la ATFFS conducir una inspeccin ocular en campo (Cossio-Solano et.al, 2011).
Sin embargo, en base a las entrevistas se indica que el criterio base para la otorgacin de
permisos de extraccin de madera es que el solicitante indique que el volumen a extraer sea
menor a 10m3/ha (Entrevista a representante del Programa Nacional de Conservacin de
Bosques, Mayo 2014).
Si bien las concesiones de castaas se otorgan en exclusividad, existe un grado de
superposicin entre concesiones de castaa y concesiones para extraccin de madera,
concesiones mineras, comunidades indgenas, reas naturales protegidas y reas agrcolas
privadas
PESCA

Aunque la pesca es practicada en la mayora de los cuerpos de agua naturales de Madre de

Dios, con diferentes intensidades y tecnologas, sta actividad absorbe apenas el 0.4% del total
de la poblacin econmicamente activa (PEA) y aporta con un porcentaje cercano al 0.1% del
PBI regional.
La pesca se practica principalmente en el ro Madre de Dios y algunos sectores de los ros
Tambopata, De las Piedras, Heath y Tahuamanu, as como en los cuerpos de agua lenticos
prximos al ro Madre de Dios como el lago Valencia y el lago Inambarillo, entre otros. Con esta
pesca se abastece principalmente el mercado de Puerto Maldonado. En el resto de los cuerpos
de agua, la pesca es artesanal, destinndose al autoconsumo.
Las estadsticas oficiales de la Direccin Regional de Pesquera de Madre de Dios estiman que
las capturas anuales medias de la pesca comercial en esta cuenca fluctan en torno a las 250
toneladas anuales, lo cual es bastante inferior en comparacin con las capturas anuales medias
de la pesca comercial de otras cuencas y regiones amaznicas del pas como Loreto y Ucayali
que superan los 20,000 y 10,000 toneladas de extraccin anuales respectivamente.
Entre las especies ms representativas en volmenes de pesca, destacan el boquichico, la
doncella, el zngaro, el dorado, la mota, el saltn, el yahuarachi y la gamitana que, en
conjunto, representan ms del 80% de las capturas. El resto est constituido por ms de 20
especies.
INDUSTRIA Y SERVICIOS DIVERSOS
Esta actividad es muy incipiente y precaria en Madre de Dios. La escasa industria regional se
circunscribe a panaderas, embotelladoras, imprentas, ladrilleras, bloqueteras, fbricas de
triplay, aserraderos de madera, piladoras de arroz, carpinteras de fierro y madera,
elaboracin de hojuelas de pltano y yuca, mermelada y nctar de frutas, pelado y secado de
castaas, confitado de castaas, acondicionamiento de esponjas de fibra natural, artesana en
madera, semillas silvestres, elaboracin de carbn de madera (shihuahuaco) y ordeo,
localizadas mayormente en la ciudad de Puerto Maldonado.
Un sector importante en trminos de generacin del Producto Bruto Interno (PBI), as como de
empleo regional es el sector servicios, representado por actividades comerciales, financieras,
de transporte y prestacin de diversos servicios sociales (educacin, salud, seguridad, etc.)
EXPORTACIONES

Las exportaciones de la Regin Madre de Dios son poco representativas del total nacional,
llegando en el ao 2012, slo a representar 0.02% de las exportaciones Tradicionales (oro)
nacionales totales y el 0.21% de las No tradicionales (madera, agroindustria) nacionales.
En el perodo 2012-2013, el valor de las exportaciones de Madre de Dios, se incrementaron en
129.5% al pasar de 67.6 a 155.1 millones de dlares. Madre de Dios exporta principalmente
tres sectores principales: Minera, Agro y Maderas. El sector Minera es el de mayor relevancia,
representando en el ao 2012 el 83.56%. Los principales productos de exportacin son el oro
(83.56%), las nueces del Brasil o castaa (8.81%) y los tableros y tablillas de madera (6.68%).

3.-POLTICOS:
Relacionados con el entorno poltico. Permiten identificar los riesgos asociados a los cambios en
la toma de decisiones.
Existen pocas polticas intersectoriales para la conformacin de mesas de trabajo en el tema de
nutricin y anemia.

Un documento del Banco Mundial (BM) seala que si el pas mejorase el sistema judicial hasta
un nivel similar al del promedio de la regin, su riqueza se vera aumentada en un 50% El
cuadro siguiente, muestra la evolucin del porcentaje de atencin de los expedientes penales y
civiles en las fiscalas de Madre de Dios.

En el ao 2012, dicho porcentaje supera al promedio

nacional para los expedientes penales y civiles de las Fiscalas Superiores Penales y Civiles
respectivamente. Mientras que para las Fiscalas Provinciales Civiles y Mixtas, el porcentaje de
expedientes atendidos lleg slo al 79.7% cuando el promedio nacional fue de 89.5%.
LINEAMIENTOS
1. Pleno respeto a la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la constitucin.
2. Respetar la diversidad cultural, propiciando polticas diferenciadas e inclusivas para pueblos
indgenas y comunidades nativas.
3. Erradicar toda forma de trabajo y violencia en nios y nias.
4. Fomentar el desarrollo integral de las familias.
5. Mejorar condiciones, de acuerdo a Ley, de trabajo en adolescentes.
6. Fomentar la equidad de gnero e impulsar la igualdad de oportunidades de las mujeres en
todos los mbitos.
7. Impulsar la titulacin de la propiedad de tierras respetando los derechos de los pueblos
indgenas y comunidades nativas.
8. Fomentar que los ciudadanos sean conscientes de sus derechos, obligaciones, de su
identidad regional y gestores de su desarrollo.

Acciones
Institucionalizar y fomentar actividades culturales de la regin. Implementar en la currcula
educativa materias de derechos fundamentales

e identidad regional.

Impulsar el DNI con

certificacin biomtrica y digital.

Impulsar la descentralizacin de la RENIEC.

Fortalecimiento de capacidades a nivel

multisectorial para proteccin de los Pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial PIACI
y los lugares donde habitan.
Atencin temprana a poblaciones indgenas en contacto inicial. Implementacin de programas
de igualdad de oportunidades y equidad de gnero.

Mejorar la difusin de derechos y

obligaciones. Impulsar la atencin integral a vctimas de trata de personas.

Difundir los roles de los rganos que conforman el sistema de administracin de justicia, para
que pueda hacer uso de sus derechos.

Gestionar la implementacin de juzgados de paz en zonas rurales.

Gestionar ante los entes competentes la celeridad delos procesos penales y civiles.
Gestionar la implementacin de Fiscalizacin Especializadas en Materia Ambiental (FEMA)
CONFLICTOS SOCIALES
Conflictos sociales de acuerdo a tipo. En el Per, los conflictos socioambientales ocuparon
el 63.1% (135 casos) del total de conflictos registrados en junio 2014, le siguen los conflictos
por asuntos de gobierno local, con 11.2% (24 casos) y los conflictos por demarcacin territorial,
con 7.5% (16 casos).
Conflictos socio-ambientales.
En el Per, de los 135 conflictos socio-ambientales activos y latentes registrados durante
el mes de Junio 2014, el 72.6% (98 casos) corresponde a conflictos relacionados a la actividad
minera; le siguen los conflictos por actividades hidrocarburferas con 12.6% (17casos).

La Defensora del Pueblo para el ao 2013 ha reportado 2 conflictos socio-ambientales, los

cuales estn
vinculados principalmente a la actividad minera que se desarrolla en la regin.
Para identificar las zonas con conflicto ambiental, se ha utilizado el criterio de conflictos de uso,
que trata de identificar las reas que se estn utilizando en discordancia con su vocacin
natural. Para el efecto, se han superpuesto los mapas de capacidad de uso mayor de las tierras
y el de uso actual de la Tierra.

En el siguiente mapa, se puede apreciar que son muy pocos los sectores que presentan
conflictos por uso de la tierra, tal como en el caso de algunas zonas de proteccin o de
vocacin forestal que actualmente estn siendo usadas con fines agropecuarios, que no
exceden del 1 % de la superficie total estudiada. Como es el caso del sector norte de Puerto
Maldonado y el sector de Huepetuhe y Delta Uno, donde actualmente se contina con la
extraccin artesanal de oro, causando un severo impacto al medio ambiente.
De la superficie total estudiada (8518.396 ha) que cubre el departamento de Madre de Dios,
aproximadamente cerca al 2.0 % (170,368 ha) se encuentra intervenida con una combinacin
de actividades agrcolas, pecuarias, mineras, etc., encontrndose como chacras, purmas,
bosques remanentes y, en el peor de los casos como reas totalmente desertificadas
(Huepetuhe).

LINEAMIENTOS DE POLITICA
1. Modernizacin de la gestin pblica.
2. Impulsar mecanismos de participacin ciudadana en decisiones pblicas.
3. Mejorar la coordinacin entre los niveles de gobierno (nacional, regional, local).
4. Impulso de acciones de lucha contra la corrupcin.
5. Incorporar e implementar la Gestin del Cambio Climtico y la Gestin del Riesgo de
Desastres a travs de la Planificacin del Desarrollo y la priorizacin de los recursos fsicos y
financieros.
Otorgamiento de Derechos Forestales en Madre de Dios
A partir de la promulgacin del reglamente de la Ley Forestal y Fauna Silvestre N27308 en
Abril del 2001, se determinaron los Bosques de Produccin Permanente - BPP, para el caso de la
regin de Madre de Dios se estableci 2,522,141 ha., como BPP, los cuales fueron ofertados en
la modalidad de concesiones. Para tal fin el Instituto de Recursos Naturales - INRENA creo la
Comisin Ad Hoc para el Proceso de Concesiones Forestales con Fines Maderables y le encargo
la conduccin de los concursos pblicos. El primer concurso de otorgamiento de concesiones se
llev a cabo en la regin de Madre de Dios, en esta regin se llevaron adelante dos concursos
en el 2002 y posteriormente en el 2003, donde se llegaron a concretar la firma de 85 contratos
de concesin.

Cerca del 49% de rea asignada como Bosque de Produccin Permanente para Madre de Dios
fue otorgada de esta manera bajo contratos para la extraccin de productos maderables, el
51% restante fue otorgado posteriormente bajo otras modalidades como concesiones de
productos no maderables como castaa, shiringa y concesiones para ecoturismo, conservacin
y reforestacin.

En Madre de Dios, segn la informacin oficial actualizada al 2013, existen 82 concesiones

forestales con fines maderables otorgadas por concurso pblico lo que totaliza un rea de
1,248,037.02 ha y 2 concesiones forestales con fines maderables otorgadas por adecuacin de
contrato lo que totaliza un rea de 24,007.57 ha (MINAGRI, SFc).
Se estima que un alto porcentaje de los productos forestales provienen de actividades ilcitas.
Las cifras ms altas estiman que entre el 80% y 90% de la madera extrada en la Amazona
peruana es ilegal, mientras que las cifras ms bajas la establecen entre el 15% y 40% (Che Piu
y Menton 2013).
Los permisos para extraer madera se dan mediante concesiones forestales y permisos en
predios privados, concesiones en comunidades nativas (CC.NN) y permisos en predios
agropecuarios.
Sobre las concesiones maderables, en Madre de Dios cerca del 70% cuenta con la certificacin
FSC (Forest Stewarship Council por sus siglas en ingls) (Entrevista a representante de la SPDA,
Mayo 2014; Info Regin, 2013). Sin embargo, el Environmental Investigation Agency en 2012
present evidencias indicando que uno de los mayores grupos madereros en Madre de Dios
-cuyas operaciones extractivas estn certificadas con FSC- extrae madera de forma ilegal
(Urrunaga et.at. 2012). Esta situacin se da debido a la corrupcin y falta de control que se ha
venido presentando en el sector forestal lo cual, como se mencion anteriormente, genera el

blanqueo de madera mediante compra de guas y aprobacin de madera de dudosa

procedencia.

3. TECNOLGICOS:
Relacionados con el desarrollo tcnico del entorno, el cual puede sustentar la decisin de la
empresa o hacerla desistir de participaren ciertos sectores econmicos.
Inversin
Inversin Privada. La inversin ejecutada acumulada al ao 2013 en las concesiones de las
carreteras comprendidas en la denominada Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana (IIRSA) Sur, subi a US$ 2158 millones, segn el reporte de las Inversiones
Reconocida en los Contratos de Concesin al mes de noviembre de 2013 del Organismo
Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (OSITRAN).

La inversin acumulada, segn tramos especficos, present la siguiente composicin: IIRSA Sur
Tramo 2 Urcos - Inambari (US$ 640 millones), IIRSA Sur Tramo 3 Inambari-Iapari (US$
596 millones), IIRSA Sur Tramo 4 Azngaro-Inambari (US$ 609 millones), IIRSA Sur Tramo 1
Marcona-Urcos (134 millones) e IIRSA Sur Tramo 5 Ilo, Matarani-Azngaro (US$ 179 millones).
Los montos de inversin corresponden a los Programas de Ejecucin de Obras (PEO) vigentes a
la fecha, a partir de la fecha de inicio de la Concesin: (a) Los Tramos 2, 3 y 4 desde el ao
2005 y (b) Los Tramos 1 y 5 desde el ao 2007.
Por otra parte, segn el Reporte Anual 2012 del Ministerio de Energa y Minas, la inversin en
minera, en el ao 2012, ascendi a US$ 13,60 millones, presentando incremento de 207,4 por
ciento respecto al 2011.
Inversin Pblica. La inversin pblica en Madre de Dios, entre 2008 y 2013, ascendi a S/.
2483 millones, de los cuales el 70.1% lo realiz el gobierno nacional; el 24.3% el gobierno
regional, y el 5.6% restante, el gobierno local.
De la inversin pblica realizada en el 2013, destacan lo invertido por el gobierno nacional, en
concesiones viales (S/.659 miles); por el gobierno regional, en gestin de proyectos (S/.445
miles); y por el gobierno local, en la ampliacin y mejoramiento del sistema de agua y
disposicin de excretas en la Comunidad Nativa Diamante, distrito de Fitzcarrald, provincia de
Manu (S/.283 miles).
Infraestructura Vial
Madre de Dios, cuenta con 406.8 km de su territorio pavimentada en comparacin con la
totalidad nacional pavimentada 20 356,7 km ; Madre de Dios le aporta en 2%.
Una de las grandes carencias es la interconexin terrestre de la provincia del Manu con el resto
de la regin, pudindose acceder a ella, a travs de la regin Cusco (Pillcopata) o por vas
fluviales.

La carretera interocenica sur

Constituye la va principal de integracin de Madre de Dios, sirve de enlace a las provincias de
Tahuamanu y Tambopata, facilita el desarrollo regional y permite a nivel nacional articularse
con el centro occidental de Brasil y el norte de Bolivia.
Esta va estuvo aproximadamente treinta aos en la agenda bilateral. Su construccin se
realiz entre los aos 2005 y 2010, con un costo total mayor a los 2800 millones de dlares,
tiene una longitud total de 2600 km, atraviesa las tres regiones naturales del pas y articula
nueve regiones: Madre de Dios, Puno, Cusco, Arequipa, Apurmac, Ayacucho,
Moquegua, Ica y Tacna.

Infraestructura Area
Se cuenta con el Aeropuerto Padre Jos Aldamiz (Puerto Maldonado), centro de operacin y
movimiento de pasajeros y carga, localizado al sureste de la ciudad. Adems, se cuenta con los
aerdromos menores de Iapari y Manu (Fitzcarrald). El Aeropuerto tiene servicio regular (6
vuelos comerciales diarios, operados por las aerolneas LAN (4 vuelos), Avianca (1 vuelo) y Star
Per (1 vuelo)) y los aerdromos son de uso frecuente con servicio sujeto a demanda.

Infraestructura Portuaria
En Madre de Dios se tiene como principales ros navegables: Madre de Dios, Inambari,
Tambopata, Las Piedras, Los Amigos, Tahuamanu y Manuripe, utilizados para el transporte de
personas y productos en pequeas embarcaciones. No se cuenta con embarcaderos ni
atracaderos, para facilitar el embarque y desembarque de los productos, sin embargo el
transporte fluvial es el medio de comunicacin y comercio utilizado por los lugareos,
mayormente asentados en las mrgenes de los ros.

El principal puerto fluvial es el Terminal Portuario Puerto Maldonado, ubicado en la rivera del
ro Madre de Dios, en la ciudad de Puerto Maldonado, administrado por ENAPU S.A., de

titularidad y uso pblico. Adems, se cuenta con los puertos de Tambopata, Candamo, Arturo y
La Pastora.
Infraestructura en Telecomunicaciones
Los servicios de telecomunicaciones en Madre de Dios vienen evolucionando favorablemente.
As, el nmero de lneas en servicio de telefona fija se triplic entre los aos 2000 y 2012 (De
2,316 a 7,113 lneas), y la telefona mvil ha crecido de 1,075 lneas en el ao 2001 a 151,181
lneas en el 2012, una cifra ciento cuarenta veces mayor.

Las lneas de telefona fija y telefona mvil de Madre de Dios, representaron para el ao 2012
el 0.2% y 0.5% del total nacional, respectivamente y la densidad de dichas lneas por cada 100
habitantes fue de 5.9 y 156.4 respectivamente
Potencial Hidroenergtico y de energas renovables
Energa hidralica
Uno de los principales potenciales hidroenergticos de Madre de Dios lo representa el ro
Inambari, afluente del ro Madre de Dios, a su vez tributario del Beni, el que se vierte en el ro
Madeira. El valle del Madeira es el ms grande de toda la cuenca amaznica. El Inambari nace
en la cordillera de Apolobamba, provincia de Sandia (Puno) y tiene 340 km de largo. Su caudal
promedio es de 961 m 3/s.
Por ello, existen intenciones en el marco de los acuerdos bilaterales Per-Brasil (2008) de
construir la Central Hidroelctrica del Inambari que se ubicara en los lmites de las regiones de
Madre de Dios, Puno y Cusco, y poseera el doble de la capacidad actual de la hidroelctrica del
Mantaro, la mayor generadora de electricidad en el Per. As, se convertira en la central
hidroelctrica ms grande del Per y la quinta en Amrica Latina con capacidad de 2,000
megavatios (Mw) de potencia instalada.
En Junio del 2008 se otorg concesin temporal a la Empresa de Generacin Elctrica
Amazonas Sur (EGASUR) para realizacin de estudios de la Hidroelctrica Inambari, sin
embargo, debido al impacto social y medio ambiental de este megaproyecto, se generaron
conflictos en las regiones Puno y Cusco con algunas repercusiones en Madre de Dios, llegando
a un acuerdo que implica la suspensin definitiva de dicha concesin temporal.
La empresa peruana de electricidad, Electroper, y la constructora brasilea OAS vienen
coordinando la posibilidad de poner en marcha la construccin de la hidroelctrica Inambari,

valorizada en US$4,000

millones, que se encuentra paralizada desde el 2011 debido a las

protestas sociales.
Energa solar
La energa solar es una de las opciones que se estn desarrollando como alternativas a las
energas provenientes de la quema de combustibles fsiles. El territorio peruano, por estar
mucho ms prximo al Ecuador, cuenta con sol durante la mayor parte del ao. Segn el Atlas
Solar del Per elaborado por el Ministerio de Energa y Minas, el Per tiene una elevada
radiacin solar anual siendo en la sierra de aproximadamente 5.5 a 6.5 kWh/m2; 5.0 a 6.0
kWh/m2 en la Costa y en la Selva de aproximadamente 4.5 a 5.0 kWh/m2.

As, en Madre de

Dios, en el ao 2012, se tuvieron 1,888.2 horas de sol.

Gas y petrleo
Diversas exploraciones petroleras se han realizado en Madre de Dios a travs del tiempo. Los
primeros trabajos de reconocimiento efectuados por empresas como la IPC, Mvil y Gulf Ol, se
dan entre los aos 50 y 60.

Entre los aos de 1973 y 1987 las empresas petroleras Cities

Service (norteamericana), Andes Petroleum (japonesa) y Shell (angloholandesa), realizaron

igualmente prospecciones.
Entre 1996 y 2000 Mobil realiz evaluaciones geofsicas y ssmicas en el Lote 77 y trabajos de
prospeccin geofsica y perforacin en el Lote 78 (Pozo Candamo 1X).
Desde el 2006 se han reiniciado actividades de prospeccin de hidrocarburos en Madre de Dios.
Estos se realizan en los Lotes 113 y 111 a cargo de la empresa Sapet Development Per Inc.
(China) y en el Lote 76 a cargo de la empresa Hunt OilPluspetrol (norteamericana).
5.- ECOLGICOS:
Relacionados con la sostenibilidad del desarrollo de la empresa en armona con el medio ambiente
circundante. Cuando no se toman en cuenta estos factores se comete un grave error que puede
hacer el negocio inviable.
El Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) constituyen
mecanismos orientadores para la toma de decisiones, que permiten incorporar mayor
informacin sobre los usos del territorio y la superposicin de derechos para prevenir conflictos
ambientales derivados del acceso a los recursos naturales.
Zonificacin Ecolgica y Econmica

En el departamento de Madre de Dios, en concordancia con sus caractersticas biofsicas y

socioeconmicas, se han identificado 34 zonas ecolgicas y econmicas, que deben contribuir
con el desarrollo sostenible, las mismas que se presentan en el Cuadro 5.6.
En este esquema, las zonas corresponden a unidades homogneas del territorio, que tienen
una expresin espacial en el mapa, en cambio las reas corresponden a sitios con vocaciones
especficas que, por problemas de escala, slo son representadas mediante smbolos.
Tal como se podr observar en la matriz del mapa de ZEE, en cada zona se puede desarrollar
una serie de usos, en concordancia con el potencial que posee el territorio. El nombre de cada
zona corresponde al uso predominante desde el punto de vista espacial.
Como se podr recordar, la ZEE slo identifica los usos potenciales y las limitaciones que tiene
cada zona, informacin que sirve de base para definir que usos se les asignar definitivamente
cuando se definan las respectivas polticas y planes de ordenamiento territorial.
En trminos generales, el territorio de Madre de Dios, que posee ms de ocho millones de
hectreas, se caracteriza por el gran porcentaje de zonas de proteccin ecolgica
representadas en su mayor superficie por Areas Naturales Protegidas - ANP

(49.40%). Las

zonas con potencial para actividades agropecuarias slo representan el 28%, mientras que el
10.76% estn constituidas por zonas para produccin forestal y otras actividades productivas.
Un rea relativamente poca significativa ha sido deforestada con fines pecuarios bsicamente.
Una parte de ella, corresponden a tierras de produccin forestal, proteccin u otros usos,
constituyendo zonas para recuperacin (0.21%). A estas grandes unidades se suman las Zonas
de Tratamiento Especial constituido por aproximadamente el 10.55% de la
superficie del departamento de Madre de Dios.

Recomendaciones para la implementacin de la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE

Para el proceso de ordenamiento territorial del departamento de Madre de Dios y como parte
del Programa IIRSA, el proceso de construccin de la carretera Interocenica Sur, que atraviesa
el territorio de Madre de Dios, ha generado grandes expectativas para el uso de los recursos
naturales de esta Regin, tanto por inversionistas nacionales como extranjeros. En la
Amazona, Puerto Maldonado se est constituyendo en un nuevo polo de atraccin para la
inversin privada y para la poblacin inmigrante, especialmente desde Puno y Cusco, que con
nuevas expectativas e ilusiones an esperan encontrar el Gran Dorado. Estos procesos
socioeconmicos, pueden a la vez ser oportunidad y amenaza para el desarrollo sostenible de
esta regin. Porque, si no se asume con responsabilidad la orientacin de estos procesos del
uso y la ocupacin del territorio, con criterios de sostenibilidad socio ambiental, el futuro podra
ser sombro.
En tal sentido, de acuerdo a los resultados obtenidos en el proceso de ZEE, la propuesta centra
como estrategia para la ocupacin ordenada del territorio y el uso sostenible de los recursos
naturales, la actuacin en dos grandes zonas: la primera, relacionada con la conservacin de la
diversidad biolgica y cultural y, la segunda, con el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales en base a proyectos productivos.
Teniendo en consideracin que el territorio de Madre de Dios es uno de los poco intervenidos en
la Amazona peruana, con gran potencial cultural y biolgico que amerita conservarlo, se
recomienda en trminos generales, mantener y desarrollar el corredor biolgico, como parte
del gran Corredor de Conservacin Vilcabamba-Ambor. Este corredor en territorio de Madre de
Dios est conformado por la Zona Reservada Alto Purs, el Parque Nacional del Manu, Reserva
Comunal Amarakaeri, Parque Nacional Bahuaja Sonene, Reserva Nacional Tambopata,
incluyendo la Reserva Territorial para poblaciones indgenas en aislamiento voluntario.
Las actividades de carcter productivo deben ser localizadas en el corredor vial, constituido por
el rea de influencia de la carretera Puente Inambari-Puerto Maldonado-Iapari y en zonas
adyacentes tanto al ro Madre de Dios como a las partes bajas de los ros Tahuamanu, De las
Piedras y Los Amigos.
Ordenamiento Territorial

La razn principal de la superposicin entre concesiones es que la delimitacin de los usos

especficos del suelo (concesiones de madera y castaa, tierras agrcolas de propiedad privada,
concesiones para reforestacin, ecoturismo y conservacin, as como concesiones mineras y de
hidrocarburos) se encuentran bajo la jurisdiccin de diferentes instancias dentro del Gobierno
Regional, en aplicacin de funciones gubernamentales transferidas desde distintos sectores.
Esta confusin tiene su origen en un proceso desorganizado de demarcacin original de las
concesiones, complicado por una falta de coordinacin entre las agencias del gobierno
responsables de otorgar diferentes derechos de uso de tierra (Fraser, 2013).
Segn se indica en la Propuesta del

Plan de Ordenamiento Territorial de Madre de Dios

elaborado por el GOREMAD, el rea de superposicin de las concesiones mineras y las tierras
agrcolas de propiedad privada supera las 46 mil hectreas, mientras que el rea de
superposicin de las concesiones de castaa y las tierras agrcolas de propiedad privada, son
34 mil hectreas. Asimismo, 922 884 hectreas de concesiones de castaa se encuentran
dentro de lotes de hidrocarburos otorgados (Chvez et.al, 2012). En el 2012 un estudio de
CIFOR (Chvez et.al. 2012) analiz el tema de las concesiones castaeras y la superposicin
con otras actividades extractivas, resultado que se presenta a continuacin:

Segn un informe del GOREMAD, la Direccin Regional Forestal y de Fauna Silvestre (DRFFS) es
aquella que tiene un rea de catastro cuya responsabilidad es amparar el soporte tcnico de la
georeferenciacin del otorgamiento de derechos y/o concesiones, redimensiones, exclusiones y
solicitudes varias. Sin embargo, esta rea no cuenta con los equipos ni las capacidades
suficientes para cumplir con dichas funciones. En base a la informacin del GOREMAD, se
presenta el cuadro siguiente donde se indican las superposiciones de reas determinadas en
base a derechos adquiridos, ms no en base al potencial de uso del recurso o a la distribucin
geoespacial que ocupan segn su capacidad de uso (GOREMAD, 2013b).

ZONAS DE PROTECCION Y CONSERVACION ECOLOGICA

Segn la Macro Zonificacin Ecolgica y Econmica del departamento de Madre de Dios,
aprobada mediante Ordenanza Regional N 032-2009-GOREMAD/CR, Madre de Dios tiene el
49.4% de su superficie (4 208 147 hectreas) de zonas de proteccin y conservacin ecolgica,
constituida por zonas de proteccin y reas naturales protegidas administradas por el estado y
zonas de conservacin privada.

Segn el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, en Madre de
Dios, se
cuentan con las siguientes reas de conservacin regional y privada:

6.- TURISMO
Adems de Lima, Cusco y Tacna, la zona sur del pas sigue siendo la ms visitada por los
turistas extranjeros (Tacna, Arequipa, Ica, Puno y Madre de Dios). Los turistas nacionales visitan
principalmente cuatro departamentos (Lima, Ica, Arequipa y La Libertad) concentrando a ms
de la mitad de las visitas realizadas a nivel nacional (58%); siendo Lima el destino ms visitado.
Cabe mencionar que los viajes dentro de la propia regin se hacen cada vez ms importantes y
representan el 35% del total.

Madre de Dios alberga bosques infinitos, ros sinuosos y abundante vida natural. Es reserva de
flora y fauna, as como, refugio de especies en peligro de extincin, lo que le ha permitido ser
declarada Capital de la Biodiversidad del Per. Esta regin es hogar de comunidades nativas
que promueven el ecoturismo en una de las zonas de mayor biodiversidad del mundo como el
lago Sandoval, lago Valencia, el Parque Nacional del Manu, la Reserva Nacional Tambopata y el

Parque Nacional Bahuaja-Sonene, nico ecosistema de sabana hmeda tropical existente en el

Per.

La actividad turstica se concentra en las provincias de Tambopata y Manu, siendo el corredor

vial interocenico sur una oportunidad para que se desarrolle en la provincia de Tahuamanu. En
los ltimos aos la actividad turstica ha experimentado un crecimiento sostenido, aunque la
mayor parte de dicho crecimiento se experimenta en los destinos tursticos hacia Tambopata
(ros Tambopata y bajo Madre de Dios).

Los albergues tursticos son los principales

establecimientos y estos han crecido. De los 15 albergues en Tambopata en el 2000-2001 se ha

pasado a cerca de 65 albergues en el 2008-2009 (Kirkby et.al. 2009).
Los albergues tursticos en el Manu han crecido igualmente.

El nmero de arribos a los establecimientos de hospedaje del departamento de Madre de Dios

totaliz 271 867 personas, registrando un crecimiento promedio anual de 11,5 por ciento en el
periodo 2003-2012.

El estudio de PromPer, Nivel de Satisfaccin del Turista Extranjero del ao 2012, mide la
satisfaccin de un turista respecto de los principales servicios tursticos como son: alojamiento,
restaurantes, transporte terrestre interprovincial, transporte areo interno, taxis, transporte
pblico urbano, agencias de viajes locales, guas de turismo en los atractivos, lugares de
entretenimiento nocturno y servicio de informacin turstica, en funcin a las opiniones de los

turistas extranjeros sobre su visita a los once principales destinos de nuestro pas: Lima, Cusco,
Arequipa, Puno, Puerto Maldonado, Tacna, Chiclayo, Trujillo, Huaraz, Pisco y Nazca.
As, en general, el nivel satisfaccin de los turistas extranjeros luego de visitar las ciudades
involucradas en la investigacin es alta, mantenindose en niveles similares a los observados
en la medicin del ao 2010. En el 2012, Trujillo, Cusco y Puerto Maldonado fueron las ciudades
que registraron mayor ndice de satisfaccin, con ndices de 8.55; 8.50 y 8.49 respectivamente.
Puerto Maldonado: Sus fortalezas estn referidas al servicio de alojamiento pagado (por su
seguridad y ubicacin) y el de los guas tursticos (por su conocimiento y trato personal). Sin
embargo, sus ms grandes debilidades estn referidas a los servicios de informacin turstica y
de transporte areo interno, en los que esta ciudad ha sido calificada con las puntuaciones ms
bajas del estudio.

En Madre de Dios, segn la informacin oficial actualizada al 2012, existen 245 contratos de
forestacin y reforestacin lo que totaliza un rea de 112,888.84 ha (MINAGRI SFc). Las
concesiones para reforestacin ya no existen en la Ley Forestal puesto que fueron derogadas.
En su momento, las concesiones de reforestacin fueron otorgadas en zonas de bosques
naturales a un plazo de 40 aos renovables. Actualmente son la ltima frontera con algn tipo
de manejo forestal en una zona de pura minera (Entrevista a representante de la SPDA, Mayo
2014).
Muchas de las concesiones de reforestacin se comportan ms como reas de extraccin
forestal ms no se ha visto que se haya llevado a cabo reforestacin. Esto se debe en particular
a que las concesiones de reforestacin fueron otorgadas en bosques naturales y no en zonas
deforestadas.

HUELLA ECOLGICA PER CPITA

La Huella Ecolgica (HE) es el ndice de sostenibilidad que detalla las demandas que tiene la
humanidad sobre la biosfera respecto de la biocapacidad del planeta, es decir, la cantidad
necesaria y la capacidad regenerativa de los recursos naturales. Es el rea de territorio
ecolgicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistema acutico) necesaria para
producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos de una poblacin definida con un
nivel de vida especfico, donde sea que se encuentre sta rea
La HE se refiere a dos preguntas: Cunta superficie estamos utilizando? Cunta es la
superficie de la cual disponemos? Los componentes (en funcin a las diferentes categoras de
consumo) que forman la HE son seis: Tierras de cultivo, Bosques, Tierras de pastoreo,
Superficie necesaria para la captura de carbono, reas de pesca y Tierras construidas.

Desde el ao 2009, la Huella Ecolgica Departamental per cpita de Madre de Dios slo fue
superada por Lima, puesto que ha venido ocupando el segundo lugar dentro del ranking
nacional.
Para Madre de Dios, la HE est representada en su gran mayora por los componentes: Tierras
de cultivo y Tierras de pastoreo, los que tienen un comportamiento sostenido hacia el
incremento desde el ao 2004.

En el ao 2012, Madre de Dios ocup los puestos 2 y 24 a nivel nacional en Huella Ecolgica
per cpita y Huella Ecolgica total, respectivamente.