Direccin

de Estudios del
Tribunal Constitucional
24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales.
Doctrina
La Constitucin de 1980 ampli la proteccin a la propiedad. Es un hecho indiscutido que la Constitucin de 1980 robusteci
el derecho de propiedad y le otorg una amplia proteccin. As lo demuestra, por ejemplo, la limitacin a los elementos que
constituyen la funcin social de la propiedad y la regulacin de la expropiacin. (STC 334 c. 12)
La Constitucin no establece un tipo de propiedad determinada. La Constitucin reconoce el derecho de propiedad, pero no
establece un tipo de propiedad determinada. En efecto, la Constitucin no reconoce una nica propiedad, sino la propiedad en sus
diversas especies. No hay, por tanto, una sola propiedad, sino tantas como el legislador congure. De hecho, el propio
constituyente se reere a algunas de ellas, tal es el caso de la propiedad minera, la que recae en los derechos de aguas, la
intelectual y artstica, la que recae sobre los bienes que deben pertenecer a la Nacin toda. En este sentido, el constituyente se
mantiene neutro frente a las preferencias constitutivas del legislador al momento de denir el modo de adquirir la propiedad, de
usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Ahora bien, lo anterior no impide
que el legislador construya los diversos estatutos de la propiedad otorgando a una propiedad el carcter de comn o supletoria de
otras. Pero esa es una opcin del legislador, no del constituyente. (STC 1298 cc. 44 y 50) (En el mismo sentido, STC 2643 c. 46,
STC 2644 c. 46, STC 2552 c. 7)
Propiedad sobre bienes corporales e incorporales. La Constitucin es clara al establecer el derecho de propiedad sobre toda
clase de bienes, incluido los incorporales. As, hay propiedad sobre el crdito emanado de un contrato y tambin, desde el punto
de vista del deudor, a la cuanta del precio -bien incorporal que consiste en no pagar ms de lo pactado-. (STC 505 cc. 15 y 16)
(En el mismo sentido, STC 506 cc. 15 y 16)
Propiedad sobre bienes corporales e incorporales posee un estatuto constitucional comn. El artculo 19, N 24, CPR
establece un mismo y nico estatuto de proteccin para la propiedad sobre bienes corporales y para la que recae en bienes
incorporales, por lo que slo cabra hacer, entre ellas, las diferencias que resulten ineludibles en virtud de la naturaleza de cada una
de ellas. La Constitucin no formula distincin o exclusin alguna que impida al legislador regular y limitar todas las especies de
propiedad en el marco habilitante ya transcrito y establecer reglas para balancear los legtimos intereses pblicos con la defensa
de la propiedad privada. (STC 505 c. 17) (En el mismo sentido, STC 506 c. 17 , STC 1309 cc. 2 y 4)
mbito de aplicacin del derecho a adquirir la propiedad y el derecho de propiedad. El mbito de aplicacin del art. 19, N
23, CPR es el correspondiente a la adquisicin de bienes cuya propiedad no se tiene. Por su parte, el mbito de aplicacin del art.
19, N 24, CPR corresponde al derecho de propiedad que ya existe, sea cual sea su especie y que se radica en toda clase de
bienes corporales o incorporales. (STC 115 cc. 21 y 23) (En el mismo sentido, STC 2386 c. 16, STC 2683 c. 20)
La valoracin de la propiedad opera en base a factores de mercado, no a factores subjetivos. El derecho fundamental a
la propiedad no se extiende a factores subjetivos o de orden afectivo o personales que impliquen un valor del bien por sobre el
precio de mercado, a voluntad de su propietario, por lo que no puede entenderse como una circunstancia en perjuicio del
acreedor, el hecho de que el bien no fuera subastado por falta de postores, puesto que lo que explica que el bien no pueda ser
vendido en la suma evaluada son factores de mercado y no el vicio de lesin. (STC 1204 c. 20)
Derechos adquiridos y meras expectativas. Derechos adquiridos son aqullos que han entrado al patrimonio de una persona
por haber realizado un hecho jurdico apto para producirlos al momento de la vigencia de la ley. Las meras expectativas son las
facultades no ejercidas previamente al cambio de legislacin y que, por tanto, el legislador puede modicar sin afectar derechos
adquiridos. (STC 15 cc. 3 y 4) (En el mismo sentido, STC 2841 c. 32)
La proteccin del derecho de propiedad exige acreditar una titularidad previa (1). Los menoscabos o detrimentos en el
patrimonio no bastan para dar por establecida una infraccin al derecho de propiedad. El derecho de propiedad slo puede
infringirse cuando alguien es titular del mismo. No puede sostenerse que el derecho de propiedad se adquiri en virtud de la ley,
cuando ella establece requisitos al efecto que no se han vericado. (STC 1266 cc. 29 y 30) (En el mismo sentido, STC 2312 c. 6,
STC 2683 c. 22)
La proteccin del derecho de propiedad exige acreditar una titularidad previa (2). Los menoscabos o detrimentos en el
patrimonio no bastan para dar por establecida la infraccin constitucional al derecho de propiedad. (STC 1266 c. 29) (En el mismo
sentido, STC 2683 c. 22)
La proteccin del derecho de propiedad exige acreditar una titularidad previa (3). No puede sostenerse que una persona
sea titular de propiedad sobre un derecho que se encuentra pendiente por no haberse cumplido los requisitos legales para
adquirirlo. (STC 1266 c. 30) (En el mismo sentido, STC 2683 c. 22)
Efecto retroactivo de las leyes y el derecho de propiedad. Por regla general la ley slo puede disponer para lo futuro y no
tendr jams efecto retroactivo. Sin embargo, tratndose de un precepto legal, el principio de la irretroactividad de la ley es
obligatorio para el juez y no para el legislador, el que puede dictar leyes retroactivas, ya que est slo subordinado a la CPR. No
obstante, esta atribucin del legislador tiene dos limitaciones: una de carcter civil y la otra de naturaleza penal. En materia civil,
no puede, por medio de la retroactividad de la ley, violar la garanta constitucional del derecho de propiedad en sus diversas
especies que consagra en la actualidad el artculo 19, N 24, CPR; mientras que en materia penal tiene la limitacin establecida en
el artculo 19, N 3, inciso penltimo, que prescribe que ningn delito se castigar con otra pena que la que le seale una ley
promulgada con anterioridad a su perpetracin, a menos que la nueva ley favorezca al afectado. (STC 15 c. 3)
Propiedad indgena. El artculo 19, N 24, CPR asegura a todas las personas el derecho de propiedad en sus diversas especies,
entre las cuales ha de entenderse que queda comprendida la propiedad indgena, la cual, por su propia naturaleza, tiene
caractersticas especcas que han llevado al legislador histricamente a regular las materias indgenas por medio de la ley. (STC
309 c. 77)
Alcance del derecho de propiedad respecto a jubilacin y su reajustabilidad. La naturaleza jurdica de la pensin de
jubilacin es un derecho adquirido e incorporado al patrimonio de las personas, ya que las leyes que contemplan la jubilacin son de
derecho publico, rigen de inmediato. En consecuencia, el art. 19, N 24, CPR que dispone el derecho de propiedad en sus diversas
especies sobre bienes corporales como incorporales es aplicable a la pensin de jubilacin y se maniesta como un crdito contra
el organismo que otorg el cargo al funcionario. Por el contrario, la reajustabilidad o actualizacin de la pensin es una mera
expectativa, ya que es un benecio eventual y el legislador puede modicar a su arbitrio las circunstancias que lo hacen

procedente. Por tanto, en esta materia no se aplica el derecho de propiedad consagrado en la Constitucin. (STC 12 cc. 15 a 17)
Cotizaciones previsionales en relacin al art. 19, N 24, CPR. Las cotizaciones son de propiedad de los trabajadores y al
resguardarse tantos los bienes corporales como incorporales, los fondos previsionales estn plenamente tutelados por el derecho
constitucional de propiedad, por lo que corresponde al Estado velar por su entero oportuno. (STC 519 c. 15) (En el mismo sentido,
STC 576 c. 15)
Diferencia entre cotizacin y fondo previsional. Cabe diferenciar entre lo que usualmente se denomina cotizacin
previsional y fondo previsional. ste se constituye por los dineros depositados en la cuenta de capitalizacin individual, por lo
cual la propiedad sobre dicho fondo previsional nace cuando los dineros son depositados en dicha cuenta de capitalizacin
individual; en cambio, sobre las cotizaciones previsionales el trabajador tiene el derecho a exigir al empleador el cumplimiento del
deber de depositarlas en dicho fondo. (STC 767 c. 13)
Los fondos previsionales son de propiedad del trabajador y se encuentran amparados por la Constitucin. Frente a las
cotizaciones de los trabajadores dependientes se est en presencia de dineros pertenecientes o de propiedad del trabajador,
habida consideracin que tales cotizaciones se extraen de la remuneracin devengada a favor del aliado; de modo que la
propiedad que tiene el aliado sobre los fondos previsionales que conforman su cuenta individual, aunque presenta caractersticas
especiales, se encuentra plenamente protegida por el artculo 19, N 24, CPR que reconoce el derecho de propiedad no slo sobre
los bienes corporales sino tambin respecto de los incorporales. (STC 767 c. 17) (En el mismo sentido, STC 505 cc. 15 y 16, STC
506 cc. 15 y 16, STC 1876 cc. 13 y 36, STC 2452 c. 9, STC 2853 cc. 9 y 29, STC 2938 c. 2)
Naturaleza del derecho de los aliados sobre los fondos previsionales. En el sistema de pensiones del DL 3.500 cada
aliado es el dueo de los fondos que ingresan a su cuenta de capitalizacin individual y el conjunto de stos constituyen un
patrimonio independiente y diferente del patrimonio de la sociedad administradora de esos fondos. La propiedad de los aliados es
un dominio sobre cosas incorporales. Su propsito concreto es nanciar la respectiva pensin de su titular; pero tal destinacin
determinada tambin le genera el derecho incorporado a su patrimonio de obtener los beneficios que plantea la ley. Mientras no se
obtiene el n perseguido, la administracin le corresponde a las Administradoras de Fondos Previsionales. Sin embargo, estas
particularidades no lo privan del carcter de derecho de propiedad, protegido por la Constitucin. (STC 334 cc. 5 a 7)
Aplicacin del principio de proporcionalidad a la diferencia de reajustes de pensiones. La diferencia de reajustes futuros
entre los distintos pensionados exige tambin de la proporcionalidad, pues el legislador no puede tratar de alcanzar objetivos
constitucionalmente legtimos de un modo abiertamente desproporcional y, por ende, intolerable para quien experimenta tal
diferencia. La distincin legislativa de otorgarle menor reajustabilidad a los jubilados con pensiones superiores, se encuentra dentro
del abanico de tratamientos que pueden considerarse proporcionados, habida cuenta de la situacin de hecho en que se
encontraban las nanzas pblicas del pas en determinada fecha, la nalidad de la ley y, particularmente, el hecho de que los
bienes afectados por ella, que se traducen en el reajuste futuro de las pensiones, no pueden ser considerados como propiedad o
derechos adquiridos del pensionado, sino como meras expectativas. (STC 790 cc. 25 a 27)
No existe propiedad sobre los sistemas de actualizacin, especialmente sobre la reajustabilidad de las pensiones. La
Ley N 18.152, interpretativa del artculo 19, N 24, CPR, dispuso expresamente que la garanta del derecho de propiedad no se
extiende a los sistemas de actualizacin, reajustabilidad, reliquidacin u otra forma de incremento o base referencial de clculo, lo
que se encuentra conforme con la Constitucin, debido a que los mecanismos legales de reajustabilidad o de actualizacin son
meras expectativas, por ser esencialmente eventuales y constituir slo la esperanza de adquisicin de un derecho. De lo anterior,
se deduce que si no existe derecho de propiedad sobre el reajuste que el legislador puede establecer respecto de las pensiones,
menos puede sostenerse que la no concesin del mismo, ya sea total o parcialmente, importe una expropiacin. (STC 790 cc. 44
a 46)
El derecho a la funcin pblica no constituye un derecho de propiedad. El funcionario pblico no tiene un derecho de
propiedad tutelado por el artculo 19, N 24, sobre su empleo, sino un derecho a la continuidad en su funcin, mientras no
sobrevenga una causal de cesacin en le cargo. A diferencia del derecho de dominio que entra al patrimonio del titular y es
negociable, el derecho a la funcin publica, propia de los empleados pblicos, es un derecho estatutario y sometido a la regulacin
unilateral del legislador. (STC 1133 c. 31)
Excluir al interesado de la funcin pblica es privarlo del dominio sobre su derecho a continuar percibiendo la
asignacin que gozaba. Debe entenderse que la asignacin de ttulo de que era titular el interesado, y que le haba sido
reconocida expresamente por el mismo rgano que luego se la quita, es un bien incorporal en la modalidad de un derecho
personal, sobre el que el artculo 19, N 24, CPR reconoce un derecho de propiedad. Por tanto, se ha infringido tal disposicin
constitucional, especialmente en la parte que seala que nadie podr ser privado de su propiedad sino por mandato de una ley
expropiatoria. En la especie, el titular ha sido privado del dominio sobre su derecho a continuar percibiendo la asignacin de ttulo
que gozaba. (STC 1615 c. 20)
No existe derecho de propiedad sobre benecios tributarios. No puede sostenerse la existencia de un derecho de
propiedad sobre benecios tributarios. En efecto, su concesin por la ley slo da derecho a exigir que se materialice, pero siempre
y cuando se cumplan las condiciones que la misma ley ha sealado para su concrecin. De all que se sostiene que aquel benecio
tributario corresponde a una mera expectativa de derecho, cuya irrevocabilidad sera, por lo dems, incompatible con el ejercicio
de la potestad tributaria del Estado. (STC 1452 c. 32) (En el mismo sentido, STC 2884 c. 6)
Derecho de dominio del concesionario sobre la concesin de un bien nacional. El derecho de dominio del concesionario
presenta determinadas caractersticas especcas que derivan de su especial naturaleza y de las obligaciones que asume el
concesionario de desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters general de la Nacin que justica su otorgamiento. De
ah que sea perfectamente lcito al legislador regular su ejercicio y, a su vez, disponer que el juez competente tiene atribuciones
para declarar la extincin de la concesin de la explotacin si el concesionario no desarrollare las actividades de explotacin de su
concesin, pudiendo hacerlo en condiciones razonables de rentabilidad, con el n de obtener utilidades o ventajas adicionales
mediante la explotacin de otras fuentes energticas. (STC 300 c. 8)
Derecho de propiedad de los herederos est protegido por las reglas generales de prescripcin y renuncia. Una
interpretacin armnica del sistema de reconocimiento de la liacin existente en Chile permite concluir que los herederos de la
persona cuya paternidad o maternidad se reclama pueden quedar salvaguardados, en alguna forma, en su integridad psquica y en
la honra de su familia y, tambin, en su derecho de propiedad generado a raz de la sucesin por causa de muerte; en este ltimo
caso, porque la posibilidad de reclamar la herencia del supuesto padre o madre siempre estar limitada por las reglas generales de
prescripcin y renuncia. Expresado en otros trminos, esta forma de entender la calidad de los herederos como legitimados
pasivos permanentes y, en todo evento, en las acciones de reclamacin de maternidad o paternidad no conduce a la anulacin
total de sus derechos que podran verse comprometidos, sino que simplemente los restringe. (STC 1340 c. 24)
No existen derechos adquiridos sobre un rgimen jurdico. Sobre el rgimen jurdico que crea el legislador en ejercicio de sus
potestades constitucionales, los beneciarios no tienen derechos adquiridos. (STC 1361 c. 63) (En el mismo sentido, STC 1986 c.
30, STC 1992 c. 30, STC 1993 c. 30, STC 2069 c. 30, STC 467 cc. 36 y 37)
No existe derecho de propiedad sobre el estatuto jurdico vigente al momento de otorgarse la autorizacin para
realizar la actividad de muellaje. No vulnera el derecho de propiedad que asegura el artculo 19, N 24, CPR, el cambio de
regulacin de la actividad de muellaje, que establece que sta deber realizarse en un esquema monooperador, bajo un sistema
de licitacin, habida consideracin que el requirente, titular de una autorizacin que lo habilita para ejercer esta actividad, conserva

dicha calidad y puede incluso optar a la pertinente concesin, careciendo por ende de un derecho de propiedad sobre el estatuto
jurdico vigente al momento de otorgrsele su autorizacin. (STC 467 cc. 36 y 42)
La gratuidad constituye una afectacin del patrimonio de los abogados convocados al turno. La imposicin de la
obligacin de defender a determinadas personas de escasos recursos constituye un n razonable, pero el medio utilizado por el
legislador la gratuidad- puede transformarse en gravoso si se piensa que el abogado deber dedicarse sin contraprestacin
pecuniaria alguna a atender asuntos en desmedro de aquellos que ha asumido libremente. As, tal carga de gratuidad no aparece
como un medio necesario ni se justica para alcanzar el n constitucional perseguido. La licitud de los nes perseguidos por el
legislador no puede permitir el empleo de medios gravosos y que impongan una afectacin al patrimonio de los abogados
convocados al turno, todos los cuales tienen ciertamente el derecho a una justa retribucin por su servicio profesional. (STC 1138
cc. 38, 42 y 49) (En el mismo sentido, STC 1140 c. 32)
Modicar la naturaleza de una obligacin estableciendo un mecanismo de cobro costoso y demoroso implica una
vulneracin del derecho de propiedad. Disponer de un mecanismo de cobro de los fondos depositados, como lo sera exigir al
Fisco el cumplimiento de una obligacin de hacer consistente en la dictacin del decreto supremo que apruebe la liquidacin de los
fondos, y, en caso de que el Presidente de la Repblica no cumpliera, demandar la indemnizacin de los perjuicios que tal
incumplimiento le provoca, no es en ningn caso una va que pueda considerarse equivalente a la propiedad de la que el requirente
se ha visto privado. La demora de la va sugerida, los costos e imponderables que signica el inicio de esas acciones legales y el
cambio de naturaleza de la obligacin, que era de pago y pretende transformarse en una de indemnizacin de perjuicios, no
resulta aceptable a la luz del estatuto constitucional de la propiedad. Este no impide que alguien sea privado de su propiedad, pero
a condicin de que la ley que lo autorice lo haga por causales determinadas y previo pago del total de la indemnizacin al contado.
Aceptar la tesis del Fisco equivaldra a permitir actos expropiatorios a condicin de que el afectado conservare el derecho a
reclamar indemnizacin de perjuicios en un juicio posterior y de lato conocimiento, lo que la Constitucin no permite. (STC 944 c.
15)
Del contrato de trabajo a plazo no emana el derecho a convertirlo en indenido, incluso respecto de personas con
fuero. No se deduce de la Constitucin la obligacin de otorgar a la mujer trabajadora que sea parte de un contrato de trabajo a
plazo jo, por razn de su embarazo y maternidad, una proteccin tal que impida a su empleador, en trminos absolutos, poner
trmino al contrato de trabajo que celebr con ella por un tiempo determinado. Tampoco emana del contrato a plazo el derecho a
convertirlo en indenido para las personas que gocen de fuero durante el tiempo en que est vigente, por lo que no vulnera la
propiedad sobre un derecho adquirido. (STC 698 c. 9)
Derecho de propiedad que tendran los cnyuges respecto de los derechos incorporales adquiridos en virtud del
matrimonio. Al respecto, cabe sealar que de la institucin matrimonial no surgen inmediata y directamente derechos
susceptibles de apreciacin pecuniaria y, considerando que el contenido esencial del dominio lo constituye el valor y no la
materialidad de la cosa, no puede sino concluirse que sobre tales derechos incorporales no puede recaer la propiedad, es decir, no
se trata de derechos propietarizables, en cuanto no tienen contenido o provecho econmico inmediatos. (STC 1424 cc. 13 y 15)
(En el mismo sentido, STC 1490 c. 15)
La improcedencia de la orden de no innovar en el juicio sumario de trmino de contrato de arrendamiento por el pago
de no rentas, es una manifestacin del derecho de propiedad del arrendador. La intencin del legislador fue establecer un
procedimiento rpido y expedito para la solucin de conictos en materia de juicios de arrendamiento. En lo anterior encuentra su
explicacin la no admisin de la orden de no innovar, puesto que es una manifestacin del derecho de propiedad del arrendador y
de la necesidad de restablecerle prontamente el pleno ejercicio de sus facultades como dueo del inmueble. La Constitucin no
establece los trmites necesarios para el cumplimiento de la garanta del debido proceso, slo seala que debe ser racional y justo
y, de conformidad con estos principios, es que no se considera procedente la orden de no innovar. Adems, durante el proceso el
arrendatario ejerce su derecho a la defensa y tiene tambin la facultad de poder activar la segunda instancia. (STC 2325 cc. 7,
11, 12, 13 y 14)
No existe derecho de propiedad respecto de las devoluciones de impuestos. No es posible sostener que se tenga un
derecho de propiedad, legalmente constituido, sobre las devoluciones de impuestos. Estas son producto de una operacin tcnica,
en que se consideran deudas que pueda tener el propio contribuyente. En razn de lo anterior, no cabe armar la existencia de un
derecho absoluto a que la devolucin se materialice. Se trata de un derecho eventual o condicionado, que slo se hace efectivo en
ausencia de una causa legal de retencin, la que precisamente en este caso s concurre: el requirente tiene una deuda pendiente
que se paga con cargo a la retencin. (STC 2301 cc. 39 y 40) (En el mismo sentido, STC 2727 cc. 36 y 37, STC 2066 cc. 37 y
38, STC 2865 cc. 39 y 40, STC 2866 cc. 39 y 40)
Propiedad sobre cargos pblicos. El derecho de los funcionarios pblicos a permanecer en el cargo no es absoluto sino
limitado, por lo que no impide que puedan expirar en la funcin por la concurrencia de una causal legal; ello no vulnera el derecho
de propiedad, en su vertiente incorporal. (STC 2344 c. 21)
Propiedad minera. La propiedad del concesionario minero es de aquellas que se tienen sobre "bienes incorporales". Lo anterior
no afecta la posicin del concesionario minero de explotacin, que es titular de la propiedad sobre la concesin. Sobre ella, como
un estatuto jurdico unitario, decide con las facultades de todo propietario. Sin embargo, las facultades y derechos que ella conere
se ejercen usan y gozan- de acuerdo con lo establecido por la ley minera. (STC 2678 cc. 28 y 32)
Derecho de propiedad y cumplimiento de obligaciones scales. Admitir que sern de cargo scal las obligaciones de la Caja
y de la Asociacin que no alcanzaren a quedar cubiertas por el producido de las liquidaciones, a contar de la fecha de publicacin
del decreto supremo aprobatorio de la cuenta, importa suspender, en la prctica, el pleno ejercicio del derecho constitucional de
propiedad que asiste a todos quienes depositaron su dinero en aquellas cuentas de ahorro administradas por el sistema, toda vez
que al no haberse dictado el referido decreto, se encuentran privados de poder reclamar al sujeto deudor la devolucin efectiva del
mismo. Tales personas tendran que esperar hasta que el Estado deudor se digne dictar el decreto aprobatorio de rigor, lo que
implicara -en la realidad de las cosas- aceptar que por acto legislativo se puede anular aquello que, en tanto derecho y en cuanto
propiedad, asegura el artculo 19, N 24, CPR, dejndolo reducido a una mera declaracin nominal y carente de signicacin
concreta. Impedidas estas personas, como estn, para hacerlo valer y poderlo ejercer legtimamente, durante un ilimitado
intertanto. (STC 2793 cc. 22 y 23)
Infringe el derecho de propiedad en distincin entre licencias mdicas. Se infringe el derecho de propiedad sobre parte de
la remuneracin que le pertenece al funcionario con licencia mdica de aquellas que, sin existir un fundamento razonable, no dan
derecho acceder a los bonos por desempeo institucional y colectivo que forman parte del bono de modernizacin previsto por la
Ley N 19.531. (STC 1801 c. 30) (En el mismo sentido, STC 2830 cc. 26 y 30)
Sustitucin del procedimiento sumario no vulnera el derecho de propiedad. No existe la vulneracin al derecho de
propiedad en la sustitucin del procedimiento sumario por el consignado en la Ley N 19.253, que establece normas sobre
proteccin, fomento y desarrollo de los indgenas, toda vez que considerar que para los efectos de denir un procedimiento
existan tierras indgenas, si la competencia del Tribunal es sobre cuestiones que tengan lugar con el dominio, no es una decisin
que comprometa la sentencia de fondo. El pronunciamiento sobre el procedimiento no vincula ni adelanta la decisin de fondo;
denir si los demandados en la gestin pendiente son o no dueos de tierras indgenas, es parte de la discusin jurdica en la
gestin pendiente, que le corresponde resolver al juez de instancia, conforme a las pruebas que se le hagan llegar. Por otra parte,
en el juicio de precario la obligacin de restitucin cesa si el comodatario descubre que es el dueo y prueba breve y
sumariamente que la cosa prestada le pertenece; por lo mismo, es de la esencia de este juicio que pueda presentarse una

excepcin de esta naturaleza. (STC 2552 cc. 18 a 23)

Obligacin del propietario de una unidad por los gastos comunes. La obligacin del propietario de una unidad por los gastos
comunes sigue siempre al dominio de su unidad, aun respecto de los devengados antes de su adquisicin. Son inseparables. Es
por ello que se ha entendido que se est en presencia de una obligacin propter rem o de sujeto pasivo ambulatorio, en la que el
deudor aparece vinculado por la circunstancia de ser titular del dominio u otro derecho real de goce sobre una cosa. En denitiva,
existe una indisoluble vinculacin entre la cosa de que se es titular y la deuda. (STC 2888 c. 14)
Obligacin de consignacin previa al recurso de apelacin en el procedimiento de cobranza judicial de cotizaciones
busca evitar postergar el derecho de restitucin del trabajador, dueo de sus cotizaciones. La obligacin de
consignacin previa al recurso de apelacin en el procedimiento de cobranza judicial no cierra al empleador moroso el acceso a la
Justicia y no le impide la posibilidad de apelar. Tampoco se le exige depositar dineros propios para recurrir, ni el monto a consignar
es objeto de una estimacin discrecional por parte de la institucin de seguridad social social, en tanto ese monto corresponde a
las cotizaciones no enteredas que pertenecen a los trabajadores afectados. La consignacin previa slo da cuenta de una frmula
encaminada a evitar que el ejercicio del derecho a recurrir, por parte del empleador, pueda postergar el derecho a ser restituido en
lo suyo, que posee el trabajador. (STC 2938 cc. 3 y 4)
Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y
obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la
seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental.
Doctrina
Distincin entre privacin y limitaciones al dominio (1). Un acto de privacin tendr por objeto despojar, quitar, sustraer una
determinada propiedad de su titular, mientras el acto regulatorio tendr por funcin determinar las reglas a que debe ajustarse el
ejercicio del dominio, estableciendo un modo limitado y menos libre de ejercer la propiedad sobre la cosa. (STC 505 c. 22) (En el
mismo sentido, STC 506 c. 22, STC 1141 c. 18, STC 1669 c. 92, STC 2684 c. 25, STC 2841 c. 33, STC 2759 c. 10)
Distincin entre privacin y limitaciones al dominio (2). Mientras privacin supone despojar a uno de una cosa que posea,
siendo su fundamento el inters nacional y la utilidad pblica, limitar importa el establecimiento de determinadas cargas al ejercicio
de un derecho, dejndolo subsistente en sus facultades esenciales, siendo su fundamento la funcin social que debe cumplir la
propiedad. (STC 245 c. 22) (En el mismo sentido, STC 2841 c. 33, STC 2759 c. 10)
Distincin entre privacin y limitaciones al dominio (3). No slo se produce privacin del dominio cuando se despoja a su
dueo totalmente de l o de uno de sus atributos o facultades esenciales, sino, tambin, cuando ello se hace parcialmente o
mediante el empleo de regulaciones que le impidan libremente ejercer su derecho o uno de sus atributos mencionados. (STC 334
c. 19)
Una limitacin o regulacin de gran magnitud puede constituir una privacin de la propiedad. La magnitud de la
regulacin no resulta indiferente. Por una parte porque toda regulacin o limitacin priva al propietario de algo. A partir de la
regulacin, alguna autonoma, privilegio, ventaja o libertad que tena, desaparece para su titular. Si tuviramos por propiedad cada
aspecto de esa autonoma, privilegio, ventaja o libertad, la regla constitucional que permite limitar la propiedad equivaldra a letra
muerta, lo que se contradira con mltiples fallos del Tribunal Constitucional que han tolerado, en determinados casos y bajo
ciertas condiciones, la regulacin de la propiedad. Por el contrario, legitimar cualquiera regulacin o limitacin, sin considerar su
impacto sobre la propiedad, desnaturalizara la proteccin de este derecho fundamental (la limitacin tiene sus lmites, para usar
una expresin ya clsica del derecho anglosajn). El carcter esencial de lo privado en virtud de la regulacin es un parmetro
siempre til para hacer la distincin y debe utilizarse aunque se determine que, prima facie, se trata de una regulacin. (STC 505
c. 23) (En el mismo sentido, STC 506 c. 23, STC 1141 c. 18, STC 1863 c. 35)
Funcin social de la propiedad (1). La funcin social de la propiedad signica que sta tiene un valor individual y social por lo
que debe estar al servicio de la persona y de la sociedad. El dominio adems de conferir derechos, impone deberes y
responsabilidades a su titular. Estos deberes y responsabilidades, que buscan armonizar los intereses del dueo con los de la
sociedad, constituyen la funcin social de la propiedad. (STC 245 c. 25) (En el mismo sentido, STC 1863 c. 42)
Funcin social de la propiedad (2). La Constitucin establece tres reglas en materia de funcin social de la propiedad: (i) se
traduce en limitaciones y obligaciones; (ii) slo la ley puede establecerlas, y (iii) se justica en causales taxativamente precisadas
por la Constitucin, esto es, los intereses generales de la Nacin, la utilidad y salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio
ambiental. Con todo, el legislador no deni la funcin social de la propiedad, pero se desprende que la propiedad tiene un valor
individual y social, por lo que debe estar al servicio de la persona y de la sociedad. (STC 1863 cc. 41 ) (En el mismo sentido, STC
1986 cc. 41 y 42, STC 1992 cc. 41 y 42, STC 1993 cc. 41 y 42)
Funcin social de la propiedad (3). Cuando hay una funcin pblica envuelta en una actividad afecta a la limitacin al dominio,
hay una justicacin de la funcin social que la funda. (STC 253 c. 6) (En el mismo sentido, STC 505 cc. 17 y 18, STC 506 cc. 17
y 18, STC 1295 c. 93, STC 1863 c. 36, STC 2487 cc. 51 a 53, STC 2731 c. 38)
La funcin social comprende la preservacin del patrimonio ambiental. La conservacin de los caudales de aguas y la
adopcin por parte del Estado de todas las medidas para evitar su agotamiento estn comprendidas dentro de la preservacin del
patrimonio ambiental, como uno de los elementos que comprende la funcin social de la propiedad (artculo 19, N 24). (STC
1309 c. 6)
Las limitaciones a la propiedad pueden justicarse en varios de los conceptos que comprende la funcin social. Que
una limitacin a la propiedad est justicada en la utilidad pblica y del inters general de la Nacin, no descarta que ella pueda ser
justicada en algn otro de los conceptos que, conforme a la Constitucin, comprende la nocin de funcin social de la propiedad.
Aunque basta que la limitacin pueda entenderse justicada en uno cualquiera de los conceptos que comprende la funcin social
de la propiedad para que la misma deba considerarse legitimada. (STC 1215 c. 29) (En el mismo sentido, STC 2487 c. 53)
Limitaciones proporcionales a la propiedad. Una limitacin a la propiedad es proporcionada cuando impone al dueo una
obligacin indispensable para la satisfaccin de una nalidad de inters pblico. La proporcionalidad del medio empleado aparece
de maniesto si opera cuando no existan alternativas disponibles, slo para nes determinados y previa intervencin de la
autoridad, con audiencia del afectado, y existe una instancia de reclamo ante los tribunales de justicia. (STC 1141 c. 27) (En el
mismo sentido, STC 1215 c. 28, STC 1863 c. 35, STC 2643 c. 78, STC 2644 c. 78)
La propiedad sobre las aguas tambin debe soportar las limitaciones y obligaciones que derivan de la funcin social.
La facultad del legislador de establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad se aplica,
prima facie, a todas las clases y especies de propiedad, incluyendo, la que se reere a derechos constituidos sobre aguas. La
naturaleza del derecho de propiedad sobre las aguas no permite sostener que est exento de restricciones, cargas o limitaciones
en razn de la funcin social de la propiedad. El derecho de propiedad, en general y en particular el derecho de propiedad sobre las
aguas, reconoce como lmite su funcin social, en virtud de la cual se pueden establecer limitaciones especcas al mismo. (STC
1309 cc. 3 a 6)
El derecho de propiedad sobre cosas incorporales est sujeto a las limitaciones que deriven de su funcin social. La
Constitucin, en el nmero 24 de su artculo 19, establece un mismo y nico estatuto de proteccin para la propiedad sobre
bienes corporales e incorporales por lo que slo cabra hacer, entre ellas, las diferencias que resulten ineludibles en virtud de la

naturaleza de una y otra. Sostener la intangibilidad absoluta de los derechos que nacen de los contratos no slo carece de
fundamento constitucional, sino que tendra, para ser congruente, que sostener como constitucionalmente ilcitas numerossimas
prcticas habituales de nuestro sistema jurdico, como la de otorgar, por ley, nuevos benecios laborales o previsionales a favor de
trabajadores con cargo a sus empleadores o sostener que la intangibilidad del contrato permite a un arrendatario explotar un bien
del modo convenido con su arrendador, sin importar las normas que limitan tal explotacin en defensa del medio ambiente. (STC
505 cc. 17 y 18) (En el mismo sentido, STC 506 cc. 17 y 18, STC 1986 c. 44, STC 1992 c. 44, STC 1993 c. 44)
A pesar de que constitucionalmente est permitido limitar la propiedad sobre cosas incorporales, es ms difcil su
justicacin. La circunstancia que un derecho se origine en un contrato privado y no en la disposicin de una ley naturalmente
har ms improbable justicar la limitacin del mismo en razn de la funcin social de la propiedad, por as exigirlo el inters
nacional o pblico. Esta dicultad obligar a examinar, y a hacerlo intensamente, cmo es que el legislador (ya que otro no podra
hacerlo) justica su acto de limitar, con reglas heternomas, los derechos que nacieron de un pacto entre privados. Pero estas
dicultades que puede encontrar la justicacin de la limitacin legal no deben, con todo, oscurecer la armacin de que la
Constitucin no impide al legislador limitar y regular la propiedad sobre bienes incorporales, si es que se verican los requisitos de
inters pblico que ella misma establece para todas las especies de propiedad. (STC 505 c. 19) (En el mismo sentido, STC 506 c.
19)
Las limitaciones al dominio requieren ley comn. La ley aplicable para establecer limitaciones y obligaciones derivadas de la
funcin social es la comn. (STC 115 c. 24)
Slo el legislador est facultado para la regulacin de la propiedad. Del texto expreso de la disposicin del artculo 19, N
24, de la Carta Fundamental, se desprende con toda claridad que solamente el legislador puede determinar el modo de usar,
gozar y disponer de la propiedad y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. (STC 146 c. 17)
Los lmites de la potestad reglamentaria respecto del derecho de propiedad. La potestad reglamentaria de ejecucin es la
nica que resulta procedente invocar en relacin con las limitaciones y obligaciones intrnsecas a la funcin social del dominio. Sin
embargo, ella puede ser convocada por el legislador, o ejercida por el Presidente de la Repblica, nada ms que para reglar
cuestiones de detalle, de relevancia secundaria o adjetiva, cercanas a situaciones casusticas o cambiantes, respecto de todas las
cuales la generalidad, abstraccin, carcter innovador y bsico de la ley impiden o vuelven difcil regular. Tal intervencin
reglamentaria, por consiguiente, puede desenvolverse vlidamente slo en funcin de las pormenorizaciones que la ejecucin de la
ley exige para ser llevada a la prctica. (STC 370 c. 23)
Slo la ley, y no la potestad reglamentaria, puede establecer las obligaciones del dominio. El artculo 19, N 24, CPR
seala con lenguaje de signicado claro, perentorio e inequvoco, que slo la ley puede establecer las obligaciones inherentes al
dominio y que derivan de su funcin social. Por ende, la potestad reglamentaria de ejecucin no puede, sin vulnerar la Constitucin,
crear las obligaciones que pesan sobre el ejercicio del derecho de propiedad. Instituir o establecer tales obligaciones e insertarla en
el estatuto jurdico que le es inherente, constituye una misin que la Constitucin reserva, con nfasis o vigor especial e ineludible,
al legislador en sentido estricto. (STC 370 cc. 30 a 33)
Colaboracin reglamentaria en la legislacin urbanstica. La legislacin urbanstica contiene disposiciones en las cuales se
conere competencia a los rganos administrativos correspondientes, pero que resultan muy generales y con enunciados muy
amplios en relacin con lo dispuesto en el artculo 19, N 24, inc. 2, CPR, que consigna una reserva legal precisa y vigorizada para
establecer las obligaciones del dominio que derivan de su funcin social, razn por la cual deben ser calificadas de inexistentes o, al
menos, de insuficientes. (STC 370 c. 40)
La potestad reglamentaria del Presidente puede regular derechos de propiedad y libertad ambulatoria siempre que
cumpla con criterios de determinacin y especicidad. Las disposiciones legales que regulen el ejercicio del derecho de
propiedad y de libertad ambulatoria deben reunir los requisitos de determinacin y especicidad. El primero exige que los
derechos que puedan ser afectados se sealen, en forma concreta, en la norma legal; y el segundo requiere que la misma indique,
de manera precisa, las medidas especiales que se puedan adoptar con tal nalidad. Por ltimo, los derechos no podrn ser
afectados en su esencia, ni imponerles condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio. Cumplidas que sean dichas
exigencias, es posible y lcito que el Poder Ejecutivo haga uso de su potestad reglamentaria de ejecucin, pormenorizando y
particularizando, en los aspectos instrumentales, la norma para hacer as posible el mandato legal. (STC 325 c. 40)
Inconstitucionalidad del reglamento que prohbe la colocacin de carteles publicitarios en los caminos pblicos del
pas. Es inconstitucional el decreto supremo que limite el ejercicio del derecho de propiedad, como aqul que, al prohibir la
colocacin de carteles publicitarios en los caminos pblicos del pas, impide a los propietarios usar de sus inmuebles y gozar de los
legtimos benecios que podran aportarle los contratos de arriendo u otras convenciones que celebraren para los efectos de
propaganda comercial o publicidad caminera. (STC 146 cc. 17 y 18)
Cesiones de terrenos gratuitas razonables no constituyen una limitacin al derecho de propiedad. Las cesiones de
terrenos gratuitas razonables son inherentes a toda urbanizacin y, lejos de constituir un dao patrimonial para el dueo, procura
un benecio pecuniario para l, pues el valor de los terrenos urbanizados es superior al valor de dichos terrenos sin urbanizar.
Adems, las cesiones gratuitas se efectan o entran en escena en el caso que el titular del dominio, por su propia y libre voluntad,
resuelva urbanizar. Mal podra entonces siquiera pensarse que afecten el derecho de propiedad que la Constitucin le asegura, ya
que resultara absurdo que el propietario persiguiera causarse un dao patrimonial a s mismo; por el contrario, stas robustecen
el derecho de propiedad, pues persiguen, bsicamente, evitar el deterioro de las propiedades vecinas, para lograr un desarrollo
armnico y equitativo de las ciudades frente a aquel que, con legtimo derecho, solicita modificar el entorno urbano existente en su
propio y personal benecio Sin embargo, resulta imperativo expresar que si las cesiones de terrenos llegaren a ser de tal
envergadura que el legtimo derecho del dueo de los terrenos que se propone urbanizar, se convirtiera en algo utpico o ilusorio
es indudable que ellas serian inconstitucionales, porque se vulnerara el derecho de propiedad que la Carta Fundamental asegura a
todas las personas en su artculo 19, N 24. (STC 253 cc. 10 y 12)
La legislacin sobre regularizacin de la pequea propiedad raz establece un modo especial de adquirir la propiedad.
El Decreto Ley N 2.695, de 1979, congura un sistema especial para regularizar la posesin y adquirir la propiedad de
determinados bienes races, apartndose de las normas que sobre la materia contempla el Cdigo Civil. Mediante este sistema el
legislador ha establecido un modo especial de adquirir la propiedad. Frente a las normas generales vigentes sobre la materia
contenidas en el Cdigo Civil, no puede estimarse que este sistema introduzca una diferencia arbitraria que resulte contraria a la
garanta de igualdad ante la ley (artculo 19, N 2), pues lo que la Constitucin prohbe es el tratamiento especial que no est
basado en un hecho diferenciador relevante que la justique, circunstancia que, en cambio, existe y fundamenta el sistema de
posesin y adquisicin del dominio de ciertos bienes races contenido en el Decreto Ley N 2.695, de 1979. Tuvo por objeto
resolver el problema socioeconmico derivado de la deciente constitucin del dominio de las pequeas propiedades races rurales
y urbanas. (STC 707 cc. 10 y 11)
Ley sobre regularizacin de la pequea propiedad raz no afecta el contenido esencial del derecho de propiedad. La
ley sobre regularizacin de la pequea propiedad raz tiene fundamento constitucional en el artculo 19, N 24, CPR. En la lgica de
esta ley existe una inscripcin conservatoria que es de papel, pues el verdadero poseedor es otra persona. El poseedor material, a
pesar de que se comporta como seor y dueo del inmueble, no lo es. Por lo mismo, no puede utilizar dicho inmueble como
capital de trabajo, gravndolo con una hipoteca; tampoco puede acceder a una lnea de crditos de las instituciones estatales de
ayudas pblicas. De ah que la ley le brinde la posibilidad de regularizar su situacin, es decir, que se le otorgue un justo ttulo por la
autoridad que reconozca su posesin efectiva del bien y pueda adquirir el dominio por prescripcin. Por tanto, el sentido de esta ley

no fue privar del dominio, sino protegerlo. De esta forma, no puede sostenerse que el rgimen que establece afecte el ncleo
esencial del derecho de propiedad, puesto que otorga garantas. As por ejemplo, da la posibilidad para que el eventual afectado se
oponga durante un procedimiento administrativo. Adems, el potencial afectado tiene a su disposicin diversas acciones que
podra interponer. Finalmente, el sistema diseado tampoco se aparta radicalmente del rgimen comn de la propiedad inmueble
que disea el Cdigo Civil, pues exige justo ttulo, posesin y transcurso del tiempo. (STC 1298 cc. 55 y 57)
Obligacin de facilitar acceso a playas constituye una limitacin y no privacin. La obligacin de los propietarios
colindantes con las playas de otorgar gratuitamente una va de acceso a stas, constituye una limitacin al dominio de dichos
propietarios y no una privacin total de ste o una imposibilidad absoluta del ejercicio de las facultades esenciales de uso y goce;
las playas son bienes nacionales de uso pblico y su uso pertenece a la Nacin toda. En razn de la funcin social que debe cumplir
el ejercicio del derecho de dominio la autoridad, en este caso el legislador, puede regular el acceso a dichos bienes, a travs de los
predios colindantes, para que no se desnaturalice el concepto de que son de la Nacin toda. Lo que no puede hacer es privar del
derecho de dominio y de sus atributos esenciales o hacer ilusorio el ejercicio del derecho por las limitaciones que impone. (STC 245
cc. 23 y 28) (En el mismo sentido, STC 1141 cc. 19 y 21, STC 1215 c. 19)
Facultades de autoridad para jar las correspondientes vas de acceso a las playas. La Facultad del Intendente Regional
para jar las correspondientes vas de acceso a las playas, observando al efecto ciertas formas -entre ellas la previa audiencia de
los propietarios- y sometindolo a restricciones, como la de evitar causar daos innecesarios a los afectados, es un medio
necesario para dar ecacia a la obligacin del propietario colindante, pues resulta un instrumento adecuado para hacer efectiva
una conducta que no debe quedar entregada a la libre voluntad del propietario. (STC 1141 c. 25) (En el mismo sentido, STC 1215
cc. 26 y 27)
Prohibicin de enajenacin de bien en caso de existencia de deuda scal con pago pendiente. No resulta inconstitucional
un precepto legal que prohbe la enajenacin separada de los derechos de aprovechamiento de aguas y del predio respectivo,
mientras se mantenga pendiente el pago de la deuda scal que afecta a esos inmuebles, salvo que los interesados caucionen el
cumplimiento de sus obligaciones del modo que determine el reglamento. Este precepto no priva al dueo del derecho de
aprovechamiento de aguas de su facultad, inherente al dominio, de disponer de ese derecho, sino que se limita a establecer
determinados resguardos, tendientes a caucionar el cumplimiento de su obligacin por el saldo de la deuda que an mantenga
vigente. El dueo podr disponer de su bien, sin condicin alguna, tan pronto pague dicho saldo de deuda, garantice su
cumplimiento o enajene el derecho de aprovechamiento conjuntamente con el predio respectivo. De esta manera, el precepto
referido importa slo una regulacin del derecho de prenda general del acreedor con el objeto de cautelar, razonablemente, el
crdito del Fisco dentro del principio de la buena fe con que se entienden celebrados los actos y contratos, ya que es indudable
que la enajenacin de los derechos de agua independientemente de las tierras a cuyo cultivo estn destinados disminuye
sustancialmente el valor de estas ltimas y, en consecuencia, la garanta del crdito fiscal. (STC 47 cc. 2 a 4)
Regulacin excesiva del sistema de pensiones puede importar la privacin del dominio. La imposicin de un severo
sistema regulatorio a los aliados que resuelvan pensionarse bajo la modalidad de renta vitalicia, importa una privacin de su
facultad de disposicin del dominio sobre sus fondos previsionales. La modicacin que se propone le impide al aliado elegir
aquella alternativa que ms convenga a sus intereses. De esta forma, se suplanta, por este sistema cerrado de opciones, la
voluntad del afiliado por la establecida en las normas legales que, en definitiva, ejercen por l la facultad de disposicin, inherente al
dominio. (STC 334 c. 16)
Aplicacin del principio de proporcionalidad en el conicto entre la imposicin de multas y el derecho de propiedad. En
la situacin en la que el juez deba imponer una multa cuarenta veces ms alta que el monto de la infraccin, el simple hecho del
alto valor de la multa en relacin a la magnitud del incumplimiento no constituye el parmetro de proporcionalidad en el caso, por
cuanto el mismo se determina con la adecuacin del lmite a la nalidad lcita perseguida. La multa representa un elemento
disuasivo de la generalizacin de conductas que pongan en riesgo el rgimen de concesiones, afectando el inters colectivo que su
ecaz desenvolvimiento procura, por lo que se establece una relacin coherente entre los medios utilizados y los nes legtimos
perseguidos. La extensin de la limitacin del derecho del particular cede frente a la licitud del objeto que se pretende alcanzar,
por razn de bien comn. De lo razonado aparece, pues, que el derecho de propiedad no ha sido impedido en su ejercicio ni
entrabado en grado intolerable. (STC 541 cc. 15 y 16)
La obligacin de reembolso derivada de la responsabilidad contractual no es atentatoria del derecho de propiedad. La
obligacin de reembolsar al consumidor lo que ste pag a una agencia de turismo, en caso de no cumplirse con la prestacin del
servicio correlativa a dicho pago, es decir, del viaje areo, no puede estimarse como atentatoria del derecho de propiedad ni
menos como expropiatoria, sino que es un efecto propio del riesgo implcito en cualquier giro de negocios y de la responsabilidad
civil contractual. (STC 980 c. 18)
Es inconstitucional limitar el uso de vehculos y el ejercicio de ciertas actividades econmicas para proteger el
medioambiente va reglamento. Vulnera la Constitucin la norma que dispone que de acuerdo a un reglamento, se establezcan
restricciones totales o parciales al uso de vehculos motorizados contaminantes y prohibiciones totales o parciales de emisin a
empresas, industrias, faenas o actividades que produzcan o puedan incrementar la contaminacin ambiental, porque segn el
artculo 19, N 8, inc. 2, CPR, ello es de reserva legal, es decir, es de competencia exclusiva y excluyente del legislador el
establecer restricciones especcas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente; porque
esas restricciones especcas la Constitucin las prev para los estados de excepcin constitucional y no para situaciones de
normalidad constitucional; porque infringe el artculo 19, N 24, de la Constitucin, que permite que slo la ley pueda establecer
el modo de usar, gozar y disponer de los bienes sobre los cuales se tiene derecho de propiedad, y establecer limitaciones que
deriven de su funcin social; porque se viola el artculo 19, N 21, inciso primero, de la Constitucin. Finalmente, toda vez que al
pretender establecer restricciones totales o parciales, y prohibiciones totales o parciales, al ejercicio de derechos fundamentales de
las personas, se afecta el contenido esencial de ellos, lo que se encuentra expresamente prohibido por el artculo 19, N 26, de la
Constitucin. (STC 185 c. 12)
Modicacin legal del rgimen de recaudacin y pago por el uso de instalaciones de transmisin troncal no tiene
como n privar del dominio, sino que regularlo. La norma que modica el rgimen de precios o peajes a pagar por el uso de
instalaciones de transmisin troncal establecido en un contrato no tiene como nalidad privar del dominio; su exacto impacto es el
de alterar el precio o peaje por el uso de instalaciones, sin perjuicio que la empresa generadora pueda seguir usando, gozando y
disponiendo de tal uso, por lo que no le priva de usar esas instalaciones, pero, en caso de aplicarse, la obliga a pagar un precio
diverso al establecido en el contrato por ese uso. Su propiedad no queda desprovista de lo que le es consustancial no resulta
irreconocible o impedida de ejercicio o privada de tutela. Slo si la magnitud de la alteracin en el precio fuese de tal naturaleza
que impidiera la razn de ser del contrato, su utilidad econmica, entonces la titular podra efectivamente sostener que se le ha
privado de su propiedad. Por otro lado, aquella limitacin est justicada en razn de la funcin social de la propiedad que se funda
en la especie en la utilidad pblica ya que el legislador estim que un sistema de taricacin por la autoridad para jar el valor del
peaje por el uso de las instalaciones de transmisin troncal era necesario para favorecer a la poblacin usuaria de los sistemas
elctricos. (STC 505 cc. 24 a 27 y 31) (En el mismo sentido, STC 506 cc. 24 a 27 y 31)
La ley establece que las servidumbres mineras son indemnizables por la referencia que efecta la Constitucin. A
pesar de que la servidumbre minera slo constituye una limitacin al dominio y que por lo mismo no sera indemnizable de acuerdo
a la regla general dispuesta en el artculo 19, N 24, inciso segundo, de la Constitucin, tanto la LOCCM como el Cdigo de Minera
condicionan el establecimiento de la servidumbre a una previa indemnizacin de perjuicios. Dicha posibilidad indemnizatoria se
explica por la convocatoria o remisin que la Constitucin hace a la ley al momento de establecer las servidumbres mineras. Es el

legislador el que debe establecer las obligaciones y limitaciones para facilitar la exploracin, la explotacin y el benecio de
dichas minas. El legislador consider que, a pesar de la naturaleza de la limitacin al dominio, deba existir indemnizacin. Sin esa
remisin expresa efectuada por el constituyente, el legislador habra excedido lo que corresponde a una limitacin a la propiedad,
por esencia no indemnizable. (STC 1284 c. 21)
La constitucin de una servidumbre minera sobre terrenos plantados no priva del dominio de los rboles ni impide el
uso de un inmueble para un destino lcito ya que el propietario del predio sirviente cuenta con garantas que eliminan
o reducen la arbitrariedad. La constitucin de una servidumbre es una limitacin al dominio donde el dueo del predio,
conservando la titularidad del dominio, tiene cuatro garantas en su favor, que prcticamente eliminan o reducen al mnimo
cualquier arbitrariedad o abuso. En primer lugar, el afectado tiene la garanta indemnizatoria a pesar de que la servidumbre es una
limitacin al dominio. En segundo lugar, el afectado tiene la garanta de la naturaleza de las servidumbres. Estas son
esencialmente transitorias, cesando cuando termine ese aprovechamiento; y no podrn aprovecharse en nes distintos de
aquellos propios de la respectiva concesin. En tercer lugar, el dueo de un terreno plantado con rboles y vides tiene el derecho
a veto, pues puede oponerse a que se constituyan servidumbres, sin que su permiso pueda ser suplido por el juez u otra
autoridad. (STC 1284 c. 38) (En el mismo sentido, STC 2678 c. 35)
Afectacin de derechos de accionistas vulnera el derecho de propiedad. La norma legal que priva a las personas dueas
de acciones con preferencia, de un derecho adquirido a votar la no reparticin de dividendos y a que, por el solo ministerio de la
ley, se produzca su capitalizacin con el tratamiento, no invoca causa que la Constitucin admita- ni intereses generales de la
Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y salubridad pblicas ni la conservacin del patrimonio ambiental. Por lo tanto, vulnera el
derecho de propiedad, puesto que resulta evidente que tales derechos constituyen un bien incorporal cuya propiedad se encuentra
asegurada por la Constitucin, pues dicha medida legislativa la derogacin del rgimen excepcional de adquisicin de acciones,
del cual formar parte ineludible el derecho a votar la no reparticin de dividendo- tiene un evidente efecto econmico y
patrimonial, afectando su derecho de dominio, al deteriorar y suprimir facultades de que gozaba. (STC 207 cc. 46, 54, 55 y 58)
Derecho a concurrir a la junta de accionistas es derecho adquirido. No cabe sostener que la facultad de concurrir a la Junta
de Accionistas de acciones preferentes para acordar la no reparticin de dividendos con sus correspondientes efectos, constituye
una mera expectativa sujeta a hechos determinados, ya que el derecho fue plenamente adquirido al momento de celebrar los
contratos de suscripcin de sus acciones con los atributos y facultades legalmente establecidos, incorporndose
consiguientemente a su propiedad y no siendo admisible retroactivamente extinguir tal derecho as adquirido. (STC 207 c. 66)
Legitimidad de la prescripcin desde un punto de vista constitucional. La Constitucin entrega a la ley denir si un asunto
es o no prescriptible. En la actualidad, el legislador establece que, en materia patrimonial, la regla general es que exista
prescripcin, razn por la cual la imprescriptibilidad requiere regla expresa. Por de pronto, es el legislador el que dene los modos
de adquirir la propiedad. Ello implica denir los modos de extincin, si sta tena un titular previo. Eso obliga al intrprete a
armonizar esta disposicin con la expropiacin y sta no constituye el nico modo de privacin. La prescripcin es una institucin
regulada en nuestro ordenamiento jurdico. Se trata de una institucin comn a nuestro sistema, toda vez que se encuentra tanto
en el mbito de las normas de derecho pblico como de derecho privado. Las personas, por la ccin jurdica de conocimiento de
la ley o por un conocimiento efectivo, saben de sus efectos. En tal sentido, pueden proyectar sus actuaciones en base a la
prescripcin, saben a qu atenerse, tienen un grado de predictibilidad por las consecuencias de sus acciones y omisiones. En tal
sentido, la prescripcin no se contrapone con la seguridad jurdica y es necesaria para dar certeza a las relaciones econmicas.
Adems, la prescripcin busca viabilizar otro derecho constitucional, cual es el derecho a la propiedad consagrado en el artculo 19,
N 23, CPR. En efecto, mientras el propietario pierde el dominio por prescripcin, el que lo gana lo hace en base al derecho a
adquirir toda clase de bienes en conformidad a la ley. (STC 1298 cc. 60 a 64)
Inconstitucionalidad de obligacin de los medios de comunicacin social de publicar o divulgar hechos de importancia
o trascendencia social. La obligacin de publicar o difundir hechos que no han sido objeto de noticia, cada vez que, segn
terceros, ellos tengan importancia o trascendencia social y les afecte esa omisin o silencio informativo, constituye una vulneracin
al derecho de propiedad de los medios de comunicacin social, en cuanto vulnera las facultades de uso y goce que tal derecho
comprende, al interferir gravemente sus atribuciones de administracin referente a lo que se ha de informar o no, la oportunidad
de divulgacin o difusin, y su forma, extensin o alcance. Con ello, se vulnera un atributo esencial del derecho de propiedad, cual
es su exclusividad, desde que la interferencia permite la intervencin de un tercero ajeno en las decisiones de los diversos medios
de comunicacin, sin que tenga ttulo jurdico vlido para ello. (STC 226 cc. 34 y 36)
Situaciones derivadas del proceso de reforma agraria. La prohibicin de enajenacin separada de los derechos de
aprovechamiento de aguas y del predio, mientras se mantenga pendiente el pago de la deuda scal que afecta a esos inmuebles,
salvo que se caucione el pago, no priva al dueo del derecho de aprovechamiento de aguas de su facultad inherente al dominio, de
disponer de ese derecho, sino que importa establecer resguardos para el crdito del Fisco, tendientes a caucionar el cumplimiento
de su obligacin por el saldo de la deuda que an mantenga vigente. El propietario podr disponer, sin condicin alguna, tan pronto
pague dicho saldo de deuda, garantice su cumplimiento o enajene el derecho de aprovechamiento conjuntamente con el predio
respectivo. De esta manera la norma importa slo una regulacin del derecho de prenda general del acreedor con el objeto de
cautelar, razonablemente, el crdito del Fisco. (STC 47 cc. 3 y 4)
reas verdes y construccin en ellas. No importa una privacin o limitacin al dominio aquel decreto supremo en virtud del
cual se establezca que en las reas verdes denidas como tales por los instrumentos de planicacin territorial, que no sean
bienes nacionales de uso pblico y que no se hubieren materializado como tales, se pueda construir hasta en el 20% de su
supercie, regulando el procedimiento para ello. No lo vulnera toda vez que no crea ni contempla dichas reas, sino que, en base a
su existencia, regula la posibilidad de que se construya en ellas, lo que por la naturaleza de dichas reas no sera posible y estara
vedado de no existir la normativa en cuestin. (STC 373 cc. 32 a 34, 36 a 38 y 41)
Traslados de instalaciones en la faja adyacente a caminos pblicos. La facultad que tiene la autoridad para disponer el
traslado de instalaciones en la faja adyacente a caminos pblicos, es una limitacin legtima al dominio que se enmarca dentro de
su funcin social, toda vez que es una obligacin de hacer sacarla del lugar en que se encuentra, manteniendo la propiedad sobre
ella-, que emana de un permiso dado por la autoridad que en s ya es una limitacin, y que est fundamentada en los intereses
generales de la Nacin derecho de todos los habitantes de circular por los caminos pblicos, derivado de la libertad de
locomocin-. (STC 1986 cc. 33, 45, 46, 49, 51, 52, 56, 57, 59 y 60) (En el mismo sentido, STC 1992 cc. 33, 45, 46, 49, 51,
52, 56, 57. 59 y 60, STC 1993 cc. 33, 45, 46, 49, 51, 52, 56, 57, 59 y 60)
Caractersticas de limitaciones legtimas a la propiedad. Para determinar la legitimidad de una limitacin, sta debe ser
mesurada y razonable, no debe ocasionar daos innecesarios ni imponer un gravamen de magnitud considerable; la medida debe
ser proporcionada, no entorpecer gravemente la actividad y no puede desnaturalizar otros bienes jurdicos. Toda limitacin debe
ser restrictiva y regulada por el legislador en sus elementos esenciales, no convirtindose en una privacin del dominio. (STC 56 c.
12) (En el mismo sentido, STC 1863 cc. 35 y 51, STC 1986 c. 35, STC 1991 c. 35, STC 1992 c. 35, STC 1993 c. 35, STC 2487
c. 54, STC 2643 c. 84, STC 2644 c. 84)
El derecho post natal parental no afecta al derecho de propiedad. El permiso post natal parental no afecta al derecho de
propiedad y, desde el punto de vista econmico, da lugar al pago de un subsidio y no de la remuneracin a los trabajadores, sean
del sector pblico o privado. (STC 2357 c. 27) (En el mismo sentido, STC 2482 c. 21, STC 2503 c. 27)
Inconstitucionalidad de la facultad del administrador delegado de las Administradoras de Fondos de Pensiones de la
privacin total de la administracin al ente societario. Es inconstitucional, por vulnerar el derecho de propiedad, la facultad

del administrador delegado de las Administradoras de Fondos de Pensiones de privar de la administracin al ente societario que
hubiere incurrido en infraccin grave de ley, y que cause o pudiera causar perjuicio al Fondo que administra, ya que establece la
privacin total -por mera disposicin administrativa- de una facultad esencial del dominio como es la de administracin del ente
societario por sus propios dueos o por quien stos determinen libremente conforme a su propio estatuto social. (STC 184 c. 7)
Densidad normativa de la reserva legal en materia de dominio. En el mbito del derecho de propiedad, la Constitucin exige
al legislador regular con la densidad normativa adecuada, sin generar una habilitacin excesiva a favor de la potestad
reglamentaria de ejecucin o permitir una deslegalizacin prohibida por la Carta Fundamental; ello pretende que la norma legal que
forme parte de la reserva legal establecida por el constituyente contenga un mandato que impida a normas infralegales o
decisiones administrativas disponer del objeto regulado con una potestad equivalente a la del legislador. En estos trminos, la
reserva legal creada por el artculo 19, N 24, inciso segundo, del Texto Fundamental permite armar que establecer, crear o
instituir una obligacin que afecte al dominio presupone, lgica e ineludiblemente, que el legislador no se limite a ello sino que,
adems, la congure en sus aspectos y elementos denitorios o caractersticos, trazando, con adecuada densidad normativa, en
qu consiste el deber que impone, cul es el motivo de funcin social que lo justica, cules son sus delimitaciones, sobre la base
de qu supuestos fcticos se torna procedente exigirla, cul es la autoridad competente para llevarla a efecto y controlarla, a
quines y por qu motivos se les exime de ella. (STC 370 cc. 30 y 31) (En el mismo sentido, STC 2643 cc. 44 y 45, STC 2644 cc.
44 y 45)
Densidad de la reserva legal en materia urbanstica. La exigencia de una regulacin legal dotada de la adecuada densidad
normativa ha de considerar los elementos que justican e impulsan la creacin de un estatuto de propiedad singular por el
legislador. En el mbito del Derecho Urbanstico, la densidad de la reserva legal permite a un nivel de administracin subnacional
aprobar normas infralegales cuyo objeto es la ordenacin territorial de la urbe y que tienen incidencia determinante en el uso y
goce de la propiedad inmueble. Esta facultad, radicada en la autoridad administrativa local, no vulnera el mandato constitucional,
pues es expresin del cumplimiento de un deber bsico del Estado. En efecto, la ordenacin territorial urbana, que nace en la
propia urbe, es uno de los instrumentos a travs de los cuales el Estado puede contribuir a crear las condiciones sociales que
permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con
pleno respeto a los derechos y garantas, un deber que la Constitucin establece en las Bases de la Institucionalidad (inciso cuarto
artculo 1 constitucional). Ahora bien, el instrumento fundamental en materia urbanstica es el Plan Regulador Comunal norma
local de rango infralegal que ha de responder a la realidad de la comunidad urbana. (STC 2643 c. 47) (En el mismo sentido, STC
2644 c. 47)
Distincin entre limitaciones y obligaciones a la propiedad. La Constitucin faculta a la ley para establecer limitaciones y
obligaciones que graven el ejercicio del derecho de propiedad. Ellas son restricciones o acotamientos al ejercicio, comn u
ordinario, de este derecho. Mientras las limitaciones son, en general, prohibiciones de hacer algo, las obligaciones son mandatos
de hacer y ambas deben fundarse en la funcin social de la propiedad. (STC 1298 c. 49) (En el mismo sentido, STC 2643 c. 58,
STC 2644 c. 58)
Funcin social de la propiedad (4). La Constitucin slo ha reconocido como funcin social derivada de la propiedad un listado
taxativo de sus manifestaciones, a saber: los intereses generales de la Nacin, la utilidad y salubridad pblicas y la conservacin
del patrimonio ambiental. Como se ha sostenido antes, la Constitucin slo ha previsto la procedencia de limitaciones y
obligaciones para las determinadas expresiones de la funcin social del dominio que ha sealado y toda otra restriccin es
inconstitucional. (STC 334 c. 21) (En el mismo sentido, STC 1863 c. 45, STC 2643 c. 59, STC 2644 c. 59)
Funcin social de la propiedad (5). La utilidad pblica se reere, en este contexto, a que el lmite u obligacin impuesto por la
ley debe beneciar a la sociedad y su n excede el propsito de sus miembros. La salubridad pblica como expresin de la funcin
social de la propiedad introduce en sta el propsito de promover y proteger la salud de la poblacin. La conservacin del
patrimonio ambiental como expresin de la funcin social de la propiedad la grava con aquello que es necesario para preservar los
elementos del entorno que pertenecen a todos los seres humanos y debe seguir perteneciendo a la humanidad en el futuro. (STC
1295 cc. 43 y 54) (En el mismo sentido, STC 2643 c. 59, STC 2644 c. 59)
Funcin social e inters privado. La funcin social de la propiedad es la que permite equilibrar el inters privado que alimenta y
orienta el ejercicio del haz de derechos que la constituyen y el inters pblico que justica su proteccin como derecho
fundamental; la funcin social de la propiedad dene la frontera que separa los poderes de la autoridad y del dueo sin eliminar el
inters individual y sin otorgar una facultad irrestricta al poder regulador y al poder administrador.As, la evolucin histrica y la
norma constitucional vigente permiten armar que en nuestro rgimen constitucional, al menos desde 1925, no existe identidad
entre los intereses privados del dueo y los sociales, por cuanto en el ejercicio del haz de derechos plenos caractersticos de la
propiedad privada est comprometido el inters pblico. Con todo, la proteccin del derecho de propiedad prevista por el
constituyente fuerza la pervivencia del mayor nmero de facultades del propietario cuyo ejercicio sea compatible con el inters
pblico amparado por la funcin social y sus dimensiones reconocidas por la Constitucin. (STC 2643 cc. 60 y 63) (En el mismo
sentido, STC 2644 cc. 60 y 63)
Regulaciones expropiatorias. Esta gura toma forma cuando, al disciplinar o limitar el ejercicio de alguna actividad a travs de
un acto legal, ste termina causando una privacin total o parcial del dominio, sin expropiacin mediante. (STC 334 c. 19) (En el
mismo sentido, STC 505 c. 22, STC 506 c. 22, STC 2751 c. 3, STC 2769 c. 3, STC 2684 c. 22)
Bien comn y funcin social de la propiedad. El establecimiento de un pago de patentes por no uso de derechos de aguas
atribuidos a sus titulares y la interpretacin restrictiva de las exenciones a su pago obedecen a limitaciones legtimas y
constitucionales al derecho del titular, con el n de contribuir al bien comn y la conservacin del patrimonio ambiental; en su
establecimiento se tuvo presente la funcin social de la propiedad sobre el aprovechamiento de las aguas que abarca este
gravamen. Justamente, una de las manifestaciones y concreciones del principio de bien comn es el desarrollo de la funcin social
en cuanto aplica las clusulas de intereses generales de la Nacin, utilidad pblica y conservacin del patrimonio ambiental, que
son las que concurren para el adecuado disfrute y preservacin de los derechos de uso de un bien vital para la vida y las
actividades productivas que dependen de la racional ocupacin del agua. (STC 2693 cc. 22 y 23)
Propaganda electoral permitida y prohibida en espacios privados. La distincin entre propaganda permitida y prohibida en
espacios privados es constitucional y no que afecta el artculo 19, N 24, CPR, pues se trata de una regulacin bastante parecida a
la establecida en el actual artculo 32 de la Ley N 18.700. Adems, la prohibicin se enmarca dentro de un sistema de publicidad
electoral restringido. Los servicios pblicos cuyos bienes quedan afectos a la prohibicin se distinguen por estar sujetos a una
especial regulacin. Los bienes privados localizados en bienes nacionales de uso pblico pueden ser regulados precisamente por
esa ocupacin y, nalmente, tanto el artculo 19, N 21, como el artculo 19, N 24, permiten la intervencin del legislador para
determinar un modo de usar, gozar y disponer de los bienes de que son dueos. (STC 2981 cc. 56 a 62)
Diferencias entre funcin social y expropiacin. Se distingue institucionalmente entre la expropiacin, como garanta de
estabilidad de la propiedad, y la funcin social de la misma, como garanta de aprovechabilidad del dominio de los bienes. De esta
manera, la indemnizacin es la garanta del valor de la propiedad. En cambio, su ausencia denota el despliegue de una restriccin o
limitacin de la misma. Por lo mismo, otra diferencia se maniesta en la naturaleza de los lmites. As como la funcin social se
desarrolla como lmite interno del derecho de propiedad, la expropiacin es una ejecucin de un lmite externo en cuanto al
fundamento de la utilidad pblica. Es todo lo contrario a lo que sucede con la expropiacin, en donde la Administracin del Estado
aplica un inters pblico, sea que se llame utilidad pblica o inters nacional, y ejerce una potestad externa que priva del bien a un
particular. Todo ese ejercicio se desarrolla como lmite exterior al derecho y no como delimitacin del mismo. Los nes colectivos
que se derivan de la aplicacin de la funcin social de la propiedad se desarrollan de modo difuso por los propietarios, puesto que,

en lnea de principio, no hay oposicin entre intereses individuales y los generales. En cambio, el n pblico derivado de una
expropiacin es la aplicacin concentrada de una decisin estatal a efectos de demostrar su utilidad pblica o como manifestacin
de un inters nacional. Finalmente, hay diferencias relativas al procedimiento entre una y otra institucin jurdica. (STC 2759 c.
10)
Expropiacin y tutela judicial efectiva. La parte expropiada cuenta con el pleno derecho a la tutela judicial en la determinacin
de la indemnizacin. La proteccin nace, doblemente, desde la Constitucin, tanto por la igual proteccin ante la ley (artculo 19,
numeral 3) que le cabe a toda persona, como por el hecho que desde el momento en que la expropiacin es una lesin a los
derechos del expropiado, genera el derecho a reclamar ante los tribunales que determine la ley (artculo 38, inciso segundo, de
la Constitucin). La posibilidad de que el mutuo acuerdo sea insuciente en una jacin justa de la indemnizacin, lleva a que la
tutela judicial sea el mecanismo auxiliar para encontrar el justiprecio. Esta tutela abarca no solamente el valor de la indemnizacin
sino que cualquier reclamacin relativa a la legalidad del acto expropiatorio, y que ser resorte del juez de fondo decidir. (STC
2759 c. 13)
Correccin funcional y expropiacin. No es posible sustituir la funcin administrativa y convertir a la ley en el acto mediante el
cual se ejecuta una expropiacin. Le est impedido al Congreso Nacional denir el bien, derecho o facultad a expropiar, estimar su
fundamento constitucional habilitante y decidir el valor de la indemnizacin. Un acto de esta naturaleza impedira el ejercicio de los
derechos constitucionales del expropiado. Y, adicionalmente, devendra en una alteracin de las funciones constitucionales
asignadas a cada rgano, no siendo posible modicar tal correlacin, como consecuencia de la aplicacin del principio de
interpretacin de correccin funcional. (STC 2759 c. 15)
Funcin social de la propiedad (6). No es parte del derecho de dominio entender que, en abstracto, las funciones individuales
del derecho de propiedad excluyan totalmente la posibilidad de desarrollar legalmente la funcin social de la propiedad o de regular
otros derechos fundamentales concurrentes, pues la autonoma del ejercicio individual de este derecho no abarca la interdiccin o
prohibicin de la potestad normativa que lo limita o regula, puesto que el propio derecho de propiedad slo es concebible dentro
del marco completo e integral de la Constitucin. (STC 2884 c. 6)
La Constitucin no recoge explcitamente el principio de proporcionalidad, pero encuentra su manifestacin en
diversas disposiciones constitucionales. La Constitucin no recoge, explcitamente, el principio de proporcionalidad, pero el
intrprete constitucional no puede sino reconocer manifestaciones de este principio, que forman parte de una consagracin
general dentro del ordenamiento jurdico. La doctrina ha estimado que este principio se encuentra integrado dentro de los
principios inherentes del Estado de Derecho, de los artculos 6 y 7 de la CPR, en la prohibicin de conductas arbitrarias del
artculo 19, numeral 2, y en la garanta normativa del contenidos esencial de los derechos del artculo 19, numeral 26. Asimismo,
en el debido proceso y en el reconocimiento de la igual reparticin de tributos. Por su parte, laudos constitucionales han
manifestado su existencia a partir de preceptos fundamentales, como es el caso del artculo 18, relativo a la proporcionalidad que
ha de existir en el trato igualitario entre candidatos de partidos polticos e independientes. Tambin en el artculo 19, numeral 2,
al constituir un criterio para evaluar la diferenciacin. En similar sentido, maniesta en el numeral 3 del artculo 19, en lo que dice
relacin con el debido proceso en la aplicacin proporcional de las sanciones penales, sanciones administrativas y medidas
restrictivas. Otra manifestacin de este principio se desprende en el artculo 19, numeral 7, en lo referido a los arrestos
proporcionales a un objetivo constitucionalmente vlido. Asimismo en la proporcionalidad en la determinacin de incrementos de
los benecios a los pensionados en la medida que lo expresa el artculo 19, numeral 18. Igualmente en el numeral 20 del artculo
19, sobre la proporcionalidad de los tributos. Por ltimo en las limitaciones al derecho de propiedad. (STC 2922 cc. 19 y 20)
Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de
utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto
expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial
efectivamente causado, la que se jar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.
Doctrina
Concepto de expropiacin (1). Se puede sealar que la expropiacin, por denicin, es un acto con caracteres de unilateralidad
por parte de la Administracin, es decir, uno que no viene precedido ni justicado en conducta alguna del expropiado. Se expropia
por utilidad pblica o por el inters general; no como consecuencia de alguna obligacin particular que pesa sobre el administrado,
ni como producto de alguna sancin que se pretenda imponer al mismo. (STC 541 c. 10) (En el mismo sentido, STC 552 c. 18)
Concepto de expropiacin (2). La expropiacin puede ser conceptualizada a partir de varios elementos. En primer lugar,
expropiar es privar a una persona de la titularidad de un bien o de un derecho, dndole a cambio indemnizacin. En segundo lugar,
la expropiacin es un acto de autoridad. Ello resalta, primero, que los privados no pueden llevarla a cabo. La facultad de expropiar
le pertenece al Estado. Segundo, que se trata de una transferencia coactiva, pues es independiente de la voluntad del propietario
o aun contra ella. Tercero, que est sujeta a un procedimiento de derecho pblico. Dicho procedimiento tiene tres fases. La
primera corresponde al legislador, quien debe calicar la causal de la expropiacin y otorgar la potestad para expropiar. La
segunda es la fase administrativa, en que se dicta el acto expropiatorio. Y la tercera es la etapa judicial, que es eventual, pues se
da en el caso de que haya divergencias sobre el acto expropiatorio o sobre la indemnizacin. Cuarto, que es un acto unilateral de
la Administracin, es decir, que no viene precedido ni justicado en conducta alguna del expropiado. Quinto, que es el ejercicio de
una potestad pblica. La existencia de esta potestad es lo que distingue un genuino acto expropiatorio de una va de hecho. En
esta ltima hay un apoderamiento puramente fctico de bienes privados por la Administracin, sin que medie declaracin expresa
ni procedimiento expropiatorio alguno. En tercer lugar, en la expropiacin el Estado adquiere la propiedad de que coactivamente
ha privado al administrado. En la expropiacin el Estado priva a alguien de su dominio para incorporarlo a su patrimonio y luego
destinarlo a una nalidad pblica, denida o no previamente en detalle. Finalmente, en la expropiacin hay una causal que la
explica. Se expropia por utilidad pblica o por el inters general; no como consecuencia de alguna obligacin particular que pesa
sobre el administrado, ni como producto de alguna sancin que se pretende imponer al mismo. (STC 253 c. 13) (En el mismo
sentido, STC 1298 c. 59, STC 1576 c. 7, STC 2759 c. 9)
Requisitos de la expropiacin. La expropiacin es un instituto jurdico complejo, cuyos elementos esenciales y copulativos son
los siguientes: acto o acuerdo expropiatorio solemne; fundado en la Constitucin y en la ley que la autoriza; invocando cualquiera
de las causales previstas en la Carta Fundamental al efecto; siguiendo el procedimiento establecido; y pagando al expropiado la
indemnizacin que corresponda, segn el ordenamiento jurdico en vigor. (STC 552 c. 19 )
El momento en que se perfecciona la expropiacin es cuando se han cumplido todos los requisitos que la
Constitucin y la ley fijan para que ella surta sus efectos propios. El perfeccionamiento de la expropiacin ocurre cuando se
han cumplido todos los requisitos que la Constitucin y la ley jan para que ella surta sus efectos propios. Por lo mismo, sta se
rige, enteramente, por las disposiciones constitucionales y legales vigentes al momento de cumplirse todos los requisitos de esa
institucin jurdica, regla perentoria que slo puede excepcionarse en virtud de preceptos constitucionales que expresamente
ordenen la aplicacin retroactiva de sus normas. (STC 552 cc. 25 y 27) (En el mismo sentido, STC 2759 c. 6)
Efectos del perfeccionamiento de la expropiacin. Ocurrida la consolidacin o perfeccionamiento del acto administrativo
expropiatorio, se producen dos efectos sustanciales, a saber: la entidad expropiante adquiere el dominio del predio expropiado
porque, simultnea y consecuencialmente, el expropiado deja de ser su dueo; y el expropiante queda obligado a pagar la
indemnizacin, a contado o a plazo, al expropiado, mientras que ste adquiere, por subrogacin, el derecho a percibirla. (STC 552

c. 26)
Constitucin asegura en la expropiacin el derecho a la indemnizacin. La Constitucin se inserta dentro de una tradicin
jurdica constitucional en la que se asegura al sujeto expropiado el derecho a recibir una indemnizacin. Sin embargo, los distintos
textos constitucionales dieren en el modo en que se formula la clusula indemnizatoria. La frmula de la indemnizacin consiste
en que la autoridad debe reparar el dao patrimonial efectivamente causado y se excluye la indemnizacin por dao moral. (STC
1576 cc. 13, 16 y 17) (En el mismo sentido, STC 2759 c. 11)
Elementos de la expropiacin. En primer lugar, la expropiacin debe producir un dao. En segundo lugar, no se indemnizan
todos los daos. Slo se cubren los daos patrimoniales. Con ello se excluye el dao moral. En tercer lugar, el dao debe ser
efectivo. Es decir, debe ser real, no eventual o hipottico. Finalmente, los daos deben ser producto de la expropiacin. (STC
1576 c. 19)
La regulacin de la reajustabilidad de la indemnizacin es una materia entregada a la ley. La Constitucin omite
referencia sobre la reajustabilidad de la indemnizacin. Ello no signica que la rechace, ni la prohba. Simplemente no la regula. De
ah que la ley pueda perfectamente regular la reajustabilidad de la indemnizacin. (STC 1576 cc. 20 y 22) (En el mismo sentido,
STC 2759 c. 13)
Distincin entre privacin y limitaciones al dominio (1). Mientras privacin supone despojar a uno de una cosa que posea,
siendo su fundamento el inters nacional y la utilidad pblica, limitar importa el establecimiento de determinadas cargas al ejercicio
de un derecho, dejndolo subsistente en sus facultades esenciales, siendo su fundamento la funcin social que debe cumplir la
propiedad. (STC 245 c. 22) (En el mismo sentido, STC 2759 c. 10)
Distincin entre privacin y limitaciones al dominio (2). Un acto de privacin tendr por objeto despojar, quitar, sustraer una
determinada propiedad de su titular, mientras el acto regulatorio tendr por funcin determinar las reglas a que debe ajustarse el
ejercicio del dominio, estableciendo un modo limitado y menos libre de ejercer la propiedad sobre la cosa. (STC 505 c. 22) (En el
mismo sentido, STC 506 c. 22, STC 1669 c. 92, STC 2759 c. 10)
Una limitacin o regulacin de gran magnitud puede constituir una privacin de la propiedad. La magnitud de la
regulacin no resulta indiferente. Por una parte porque toda regulacin o limitacin priva al propietario de algo. A partir de la
regulacin, alguna autonoma, privilegio, ventaja o libertad que tena, desaparece para su titular. Si tuviramos por propiedad cada
aspecto de esa autonoma, privilegio, ventaja o libertad, la regla constitucional que permite limitar la propiedad equivaldra a letra
muerta, lo que se contradira con mltiples fallos del Tribunal Constitucional que han tolerado, en determinados casos y bajo
ciertas condiciones, la regulacin de la propiedad. Por el contrario, legitimar cualquiera regulacin o limitacin, sin considerar su
impacto sobre la propiedad, desnaturalizara la proteccin de este derecho fundamental (la limitacin tiene sus lmites, para usar
una expresin ya clsica del derecho anglosajn). El carcter esencial de lo privado en virtud de la regulacin es un parmetro
siempre til para hacer la distincin y debe utilizarse aunque se determine que, prima facie, se trata de una regulacin. (STC 505
cc. 22 y 23) (En el mismo sentido, STC 506 cc. 22 y 23)
Distincin entre enriquecimiento injusto, expropiacin y confiscacin. Un requisito indispensable del enriquecimiento injusto
es la carencia de causa, esto es, de un antecedente jurdico que justique el benecio y perjuicio que correlativamente se
producen. Si es el texto legal expreso el que ampara el acrecimiento patrimonial del perjudicado la ley resulta ser la causa del
mismo y, por ende, descarta el injusto. La expropiacin es un acto con caracteres de unilateralidad por parte de la Administracin,
es decir, uno que no viene precedido ni justicado en conducta alguna del expropiado. Se expropia por utilidad pblica o por el
inters general; no como consecuencia de alguna obligacin particular que pesa sobre el administrado ni como producto de alguna
sancin que se pretenda imponer al mismo. La conscacin importa un apoderamiento de los bienes de una persona
generalmente cuando ellos constituyen una universalidad jurdica-, que se traspasan desde el dominio privado al del Estado, sin ley
que justifique la actuacin ni proceso en que se ventilen los derechos del afectado. (STC 1564 c. 44)
Concepto de conscacin. Conscacin es, segn el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola, pena o sancin
consistente en la apropiacin por el Estado de la totalidad del patrimonio de un sujeto. En doctrina, se la considera como un
apoderamiento de los bienes de una persona generalmente cuando ellos constituyen una universalidad, los que se traspasan
desde el dominio privado al del Estado, sin ley que justique la actuacin ni proceso en que se ventilen los derechos del afectado.
(STC 541 c. 12)
Legitimidad de la prescripcin desde un punto de vista constitucional. La Constitucin entrega a la ley denir si un asunto
es o no prescriptible. En la actualidad, el legislador establece que, en materia patrimonial, la regla general es que exista
prescripcin, razn por la cual la imprescriptibilidad requiere regla expresa. Por de pronto, es el legislador el que dene los modos
de adquirir la propiedad. Ello implica denir los modos de extincin, si sta tena un titular previo. Eso obliga al intrprete a
armonizar esta disposicin con la expropiacin y sta no constituye el nico modo de privacin. La prescripcin es una institucin
regulada en nuestro ordenamiento jurdico. Se trata de una institucin comn a nuestro sistema, toda vez que se encuentra tanto
en el mbito de las normas de derecho pblico como de derecho privado. Las personas, por la ccin jurdica de conocimiento de
la ley o por un conocimiento efectivo, saben de sus efectos. En tal sentido, pueden proyectar sus actuaciones en base a la
prescripcin, saben a qu atenerse, tienen un grado de predictibilidad por las consecuencias de sus acciones y omisiones. En tal
sentido, la prescripcin no se contrapone con la seguridad jurdica y es necesaria para dar certeza a las relaciones econmicas.
Adems, la prescripcin busca viabilizar otro derecho constitucional, cual es el derecho a la propiedad consagrado en el art. 19 N
23 CPR. En efecto, mientras el propietario pierde el dominio por prescripcin, el que lo gana lo hace en base al derecho a adquirir
toda clase de bienes en conformidad a la ley. (STC 1298 cc. 60 a 64)
Las cesiones gratuitas de terrenos no son expropiaciones. La expropiacin es un acto de autoridad que se impone por el
legislador sin el consentimiento del expropiado, en cambio, las cesiones gratuitas se originan por el acto libre del propio dueo de
los terrenos a urbanizar, de forma que no puede entenderse como expropiacin. (STC 253 c. 13)
Inconstitucionalidad de la norma que deja sin efecto una asignacin profesional vigente. Es inconstitucional la norma que
faculta a las Cortes de Apelaciones para dejar sin efecto cualquier reconocimiento de asignacin profesional que se encuentre
vigente y no se ajuste a lo establecido en la Ley General de Enseanza, en razn a que la asignacin de ttulo de que era titular el
interesado y que le haba sido reconocida expresamente por el mismo rgano que posteriormente se la quita, despus de
disfrutarla por varios aos, es un bien incorporal en la modalidad de un derecho personal, sobre la que el nmero 24 del artculo
19 de la Constitucin reconoce el derecho de propiedad. Se ha infringido, pues, el mandato constitucional de que nadie puede, en
caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre el que recae o de alguno de los atributos esenciales del dominio, sino en
virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calicada por el
legislador. En la especie, el titular ha sido privado del dominio sobre su derecho a continuar percibiendo la asignacin de ttulo de
que gozaba. (STC 1615 c. 20)
Modicacin legal del rgimen de recaudacin y pago por el uso de instalaciones de transmisin troncal no tiene
como n privar del dominio, sino que regularlo. La norma que modica el rgimen de precios o peajes a pagar por el uso de
instalaciones de transmisin troncal establecido en un contrato no tiene como nalidad privar del dominio; su exacto impacto es el
de alterar el precio o peaje por el uso de instalaciones, sin perjuicio que la empresa generadora pueda seguir usando, gozando y
disponiendo de tal uso, por lo que no le priva de usar esas instalaciones, pero, en caso de aplicarse, la obliga a pagar un precio
diverso al establecido en el contrato por ese uso. Su propiedad no queda desprovista de lo que le es consustancial no resulta
irreconocible o impedida de ejercicio o privada de tutela. Slo si la magnitud de la alteracin en el precio fuese de tal naturaleza

que impidiera la razn de ser del contrato, su utilidad econmica, entonces la titular podra efectivamente sostener que se le ha
privado de su propiedad. Por otro lado, aquella limitacin est justicada en razn de la funcin social de la propiedad que se funda
en la especie en la utilidad pblica ya que el legislador estim que un sistema de taricacin por la autoridad para jar el valor del
peaje por el uso de las instalaciones de transmisin troncal era necesario para favorecer a la poblacin usuaria de los sistemas
elctricos. (STC 505 cc. 24 a 26) (En el mismo sentido, STC 506 cc. 24 a 26)
Distincin entre expropiacin y extincin de concesin minera por declaracin judicial. La extincin de una concesin
minera por prescripcin de la accin de nulidad en contra de una concesin superpuesta, no tiene semejanza alguna con la
institucin de la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional a que alude el inciso tercero del N 24 del artculo
19 de la Constitucin. (STC 473 cc. 59 y 60)
Obligacin propietarios colindantes a playas de otorgar gratuitamente vas de acceso a stas. Tal obligacin constituye
una limitacin al dominio de dichos propietarios y no una privacin total de ste o una imposibilidad absoluta del ejercicio de las
facultades esenciales de uso y goce. (STC 245 cc. 23 y 28)
Privaciones de derechos que no logran justicarse en la satisfaccin de los intereses generales de la Nacin. La
aplicacin de la norma que se busca derogar amortizacin de la deuda que tienen los Bancos con el Banco Central, y que priva a
los accionistas preferentes a que alude el inciso cuarto del artculo 10 de la Ley N 18.401, del derecho de acordar por mayora
absoluta de las acciones presentes o representadas que gocen de preferencia en la Junta General de accionistas no repartir
dividendos, producindose por el solo ministerio de la ley su capitalizacin y emitindose con cargo a ella acciones preferidas con
derecho al total de los dividendos que dicho cuerpo legal establece-, no afecta los intereses generales de la Nacin, toda vez que
en dicha facultad no cabe entender un inters general sino eminentemente particular o privado, pues est dirigida y es aplicable
tan slo a aquellos accionistas que aceptaron incorporarse a un rgimen de tratamiento inferior al normal, agregndole ese
particularsimo aditamento de poder acordar que los nuevos dividendos no se repartieran y se capitalizaran por el solo ministerio
de la ley, lo que no hace sino conrmar que se est en presencia de un derecho particular, de carcter netamente privado y
aplicable a un especco grupo de personas. Al efecto tampoco resulta procedente invocar como una fuente de afectacin de los
intereses generales de la Nacin, las consecuencias econmicas que tendra para el Banco Central la aplicacin de la norma que se
busca derogar, ni menos fundamentar en tal supuesta afectacin la privacin de un derecho de propiedad. An en el supuesto que
en el futuro la aplicacin de la norma en referencia determinare que el Banco Central experimentare un menoscabo de orden
econmico, no se encuentra acreditado que su signicacin implique un compromiso de los intereses generales de la Nacin, en
trminos tales que justicaren imponer limitaciones u obligaciones al derecho de propiedad de los accionistas dueos de acciones
preferidas. Debe tenerse presente que, en todo caso, ese menoscabo slo permitira al legislador establecer esas limitaciones u
obligaciones y no la privacin de derechos adquiridos que es lo que el proyecto de ley contempla. Este argumento puede
apreciarse tambin teniendo presente la complejidad y alcance de otras situaciones a las que no se les reconoce comnmente que
comprometen los intereses generales de la Nacin. (STC 207 cc. 60 y 61)
La obligacin de soterramiento de las vas de distribucin elctrica no es un acto expropiatorio. No hay expropiacin en
el deber de soterramiento de las vas de distribucin elctrica, ya que no hay un desplazamiento patrimonial, sino una obligacin de
hacer que la empresa debe llevar a cabo como parte de su sujecin a la regulacin del mercado elctrico. Tampoco se congura
dao, puesto que el costo efectivo lo asumen las municipalidades; no existe, por tanto, una carga que la empresa deba soportar
con cargo a sus utilidades. (STC 1669 cc. 92 y 93)
Concepto de expropiacin (3). La expropiacin es un acto de autoridad que culmina con un desplazamiento patrimonial de un
particular al Estado; no est concebida para su aplicacin a las relaciones entre privados. (STC 2312 c. 8)
No afecta el derecho de propiedad del donante la prohibicin a las personas jurdicas para efectuar aportes para
campaas electorales. No afecta el derecho de propiedad del donante la prohibicin a las personas jurdicas para efectuar
aportes para campaas electorales, en razn a que la restriccin la pone el legislador en el receptor no en el donante, y tiene el
doble propsito de reconocer que son entidades sin derecho de participacin poltica y, por otra, busca transparencia, evitando la
inuencia indebida de las personas jurdicas. Se busca una igualdad de oportunidades entre los distintos candidatos. (STC 2981 cc.
87 a 93)
Garantas que deben concurrir en la expropiacin. La expropiacin es un instituto jurdico que contiene tres tipos especcos
de garantas que deben concurrir copulativamente. Primero, la intervencin del legislador. En segundo lugar, la procedencia de una
sustitucin del bien por la indemnizacin correspondiente. Y, tercero, un procedimiento expropiatorio que garantiza la legalidad del
acto expropiatorio y la tutela judicial respectiva en todo el proceso mismo. (STC 2759 c. 9)
Naturaleza de la expropiacin. La expropiacin es constituida por dos instituciones. Por una parte, reeja la potestad
expropiatoria del Estado y, por la otra, los mecanismos de garanta y proteccin de quien se ve privado de algn bien. La
Constitucin se hace cargo de ambos tipos de problemas. (STC 2759 c. 9)
Diferencias entre funcin social y expropiacin. Se distingue institucionalmente entre la expropiacin, como garanta de
estabilidad de la propiedad, y la funcin social de la misma, como garanta de aprovechabilidad del dominio de los bienes. De esta
manera, la indemnizacin es la garanta del valor de la propiedad. En cambio, su ausencia denota el despliegue de una restriccin o
limitacin de la misma. Por lo mismo, otra diferencia se maniesta en la naturaleza de los lmites. As como la funcin social se
desarrolla como lmite interno del derecho de propiedad, la expropiacin es una ejecucin de un lmite externo en cuanto al
fundamento de la utilidad pblica. Es todo lo contrario a lo que sucede con la expropiacin, en donde la Administracin del Estado
aplica un inters pblico, sea que se llame utilidad pblica o inters nacional, y ejerce una potestad externa que priva del bien a un
particular. Todo ese ejercicio se desarrolla como lmite exterior al derecho y no como delimitacin del mismo. Los nes colectivos
que se derivan de la aplicacin de la funcin social de la propiedad se desarrollan de modo difuso por los propietarios, puesto que,
en lnea de principio, no hay oposicin entre intereses individuales y los generales. En cambio, el n pblico derivado de una
expropiacin es la aplicacin concentrada de una decisin estatal a efectos de demostrar su utilidad pblica o como manifestacin
de un inters nacional. Finalmente, hay diferencias relativas al procedimiento entre una y otra institucin jurdica. (STC 2759 c. 10)
Utilidad pblica en la expropiacin. La utilidad pblica est referida a la doble condicin del n de uso. Por una parte, es til
porque produce un benecio directo en la poblacin por la extensin de un servicio (tranva, ferrocarril, agua, alcantarillado,
escuelas, museos, hospitales, postas, cementerio o Registro Civil) o un rendimiento indirecto por el establecimiento de las
condiciones para el disfrute de un bien pblico bajo reglas abiertas e igualitarias (plazas, calles, parques, puertos, aeropuertos,
campos deportivos, etc.). Y la utilidad es pblica por variadas razones. Primero, porque su objeto es permitir, de modo principal
o subsidiario, el ejercicio de derechos fundamentales de los ciudadanos (salud, educacin, movilizacin, vivienda, cultura,
adecuadas condiciones de vida y salubridad). Segundo, porque permite incrementar en el largo plazo la capacidad de un pas para
producir bienes y servicios, determinando la calidad de vida de los ciudadanos. En tercer trmino, se trata de una expropiacin que
transforma materialmente bienes privados en bienes jurdicamente pblicos, sean bienes nacionales de uso pblico, scales o
municipales. Por ltimo, esta transformacin produce una transferencia de riqueza que permite satisfacer nes pblicos que no
eran posibles de alcanzar mediante procedimientos regulares. (STC 2759 c. 21)
Expropiabilidad impropia. Una ley de expropiabilidad impropia es aquella que utiliza una tcnica de reenvo que abandona el
complemento de la causa expropiandi en otra ley. Se considera que stas son constitucionales, de igual forma que las leyes
penales en blanco impropias, puesto que se trata de defectos de tcnica legislativa, mas no de constitucionalidad. (STC 2759 c.
36)

A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado.

Doctrina
Constitucin asegura en la expropiacin el derecho a la indemnizacin. La Constitucin se inserta dentro de una tradicin
jurdica constitucional en la que se asegura al sujeto expropiado el derecho a recibir una indemnizacin. Sin embargo, los distintos
textos constitucionales dieren en el modo en que se formula la clusula indemnizatoria. La frmula de la indemnizacin consiste
en que la autoridad debe reparar el dao patrimonial efectivamente causado y se excluye la indemnizacin por dao moral. (STC
1576 cc. 13, 16 y 17) (En el mismo sentido, STC 2759 c. 11)
Elementos de la expropiacin. En primer lugar, la expropiacin debe producir un dao. En segundo lugar, no se indemnizan
todos los daos. Slo se cubren los daos patrimoniales. Con ello se excluye el dao moral. En tercer lugar, el dao debe ser
efectivo. Es decir, debe ser real, no eventual o hipottico. Finalmente, los daos deben ser producto de la expropiacin. (STC
1576 c. 19)
La regulacin de la reajustabilidad de la indemnizacin es una materia entregada a la ley. La Constitucin omite
referencia sobre la reajustabilidad de la indemnizacin. Ello no signica que la rechace, ni la prohba. Simplemente no la regula. De
ah que la ley pueda perfectamente regular la reajustabilidad de la indemnizacin. (STC 1576 cc. 20 y22)
La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a
falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo
acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen,
decretar la suspensin de la toma de posesin.
Doctrina
Indemnizacin previa es un elemento de la esencia de la expropiacin. La indemnizacin previa es condicin de validez y
eficacia del acto expropiatorio, de manera que sin sta, slo existe una va de hecho. (STC 1038 c. 13)
Momento en que puede materializarse la expropiacin. La primaca del inters general por sobre el particular hace necesario
que la voluntad de expropiacin del Estado, no se vea frustrada por la del particular, por lo que luego del pago por consignacin
(de la indemnizacin) y cumplidos los dems requisitos legales, sta puede llevarse a cabo. (STC 1038 c. 14)
El pago de la indemnizacin en la expropiacin. El pago de la indemnizacin distingue a la expropiacin, por un lado, del
despojo, de otro, pago que, sin embargo, puede o no ser al contado, segn lo precepte la Constitucin. (STC 552 c. 20)
No es de la esencia de expropiacin el cobro de la indemnizacin por el expropiado. No es requisito de la esencia de la
expropiacin que el expropiado cobre y perciba la cuota al contado ni el saldo diferido de la indemnizacin, porque sta es decisin
suya, cuya omisin es inimputable al ente expropiante. (STC 552 c. 22)
Constitucin asegura en la expropiacin el derecho a la indemnizacin. La Constitucin se inserta dentro de una tradicin
jurdica constitucional en la que se asegura al sujeto expropiado el derecho a recibir una indemnizacin. Sin embargo, los distintos
textos constitucionales dieren en el modo en que se formula la clusula indemnizatoria. La frmula de la indemnizacin consiste
en que la autoridad debe reparar el dao patrimonial efectivamente causado y se excluye la indemnizacin por dao moral. (STC
1576 cc. 13, 16 y 17) (En el mismo sentido, STC 2759 c. 11)
Elementos de la expropiacin. En primer lugar, la expropiacin debe producir un dao. En segundo lugar, no se indemnizan
todos los daos. Slo se cubren los daos patrimoniales. Con ello se excluye el dao moral. En tercer lugar, el dao debe ser
efectivo. Es decir, debe ser real, no eventual o hipottico. Finalmente, los daos deben ser producto de la expropiacin. (STC
1576 c. 19)
La regulacin de la reajustabilidad de la indemnizacin es una materia entregada a la ley. La Constitucin omite
referencia sobre la reajustabilidad de la indemnizacin. Ello no signica que la rechace, ni la prohba. Simplemente no la regula. De
ah que la ley pueda perfectamente regular la reajustabilidad de la indemnizacin. (STC 1576 cc. 20 y 22)
El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en
stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems
sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superciales, no obstante la propiedad de las personas naturales o
jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superciales estarn sujetos a las
obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el benecio de dichas
minas.
Doctrina
Duracin indenida de concesiones mineras no implica transferencia por parte del Estado de su dominio sobre las
respectivas minas. La norma que seala que la concesin tendr una duracin indenida, estableci que su permanencia en el
tiempo no queda determinada. Si el constituyente hubiera querido limitar la concesin en el tiempo imponindole un plazo, lo
habra dicho. Ms an, debe tenerse en cuenta que hasta la poca en que se dict nuestra actual Constitucin, el derecho a
explotar minerales gozaba de duracin indenida. Por otra parte, el dominio del Estado sobre las minas no cambia por el hecho de
que la concesin sea a plazo o de duracin indenida. La nica alteracin a los atributos del dominio, descrito en el inciso sexto, se
efecta por el otorgamiento de las concesiones mineras. Pero esta alteracin, por estar consagrada en la propia Constitucin, no
corresponde objetarla. La duracin indenida no implica, en caso alguno, transferencia por parte del Estado de su dominio sobre
las respectivas minas, y, que el hecho de que la concesin de explotacin minera pueda tener una duracin indenida, no signica
que ella carezca de trmino. (STC 5 cc. 8 a 12)
Caractersticas de las servidumbres mineras. Las servidumbres mineras que gravan el terreno supercial, tienen las
caractersticas propias de las servidumbres civiles: son gravmenes (un predio debe soportar la ocupacin o el trnsito);
constituyen un derecho real (se imponen a un predio); son derechos inmuebles (se ejercen sobre un predio); son accesorias (no
existen sin el predio a que pertenecen y se extinguen cuando se extingue la concesin minera a que sirven). Lo anterior no implica
que no tengan singularidades. Estas son, en primer lugar, el que sean servidumbres legales, pues las regula el legislador. En este
sentido, se imponen a quienes deben soportarlas; son obligatorias. En segundo lugar, son esencialmente transitorias, no
perpetuas. En tercer lugar, no son inmodicables, pues pueden ampliarse o restringirse, segn lo requieran las actividades
propias de la respectiva concesin (artculo 124 del Cdigo de Minera). En cuarto lugar, estn afectas a un n determinado. En
quinto lugar, la constitucin de las servidumbres mineras, su ejercicio y el monto de las respectivas indemnizaciones se regulan de
dos maneras en el artculo 123 del Cdigo de Minera y en el inciso cuarto del artculo 8 de la LOCCM. Para que sean oponibles a
terceros, las servidumbres debern inscribirse en el Registro de Hipotecas y Gravmenes del Conservador de Bienes Races, o del
de Minas, en su caso (artculo 123, inciso segundo, Cdigo de Minera). (STC 1284 c. 14) (En el mismo sentido, STC 2834 c. 20)
La ley establece que las servidumbres mineras son indemnizables por la referencia que efecta la Constitucin. A
pesar de que la servidumbre minera slo constituye una limitacin al dominio y que por lo mismo no sera indemnizable de acuerdo
a la regla general dispuesta en el artculo 19, N 24, inciso segundo, de la Constitucin, tanto la LOCCM como el Cdigo de Minera
condicionan el establecimiento de la servidumbre a una previa indemnizacin de perjuicios. Dicha posibilidad indemnizatoria se
explica por la convocatoria o remisin que la Constitucin hace a la ley al momento de establecer las servidumbres mineras. Es el
legislador el que debe establecer las obligaciones y limitaciones para facilitar la exploracin, la explotacin y el benecio de

dichas minas. El legislador consider que, a pesar de la naturaleza de la limitacin al dominio, deba existir indemnizacin. Sin esa
remisin expresa efectuada por el constituyente, el legislador habra excedido lo que corresponde a una limitacin a la propiedad,
por esencia no indemnizable. (STC 1284 c. 21)
La constitucin de una servidumbre minera sobre terrenos plantados no priva del dominio de los rboles ni impide el
uso de un inmueble para un destino lcito. La constitucin de una servidumbre es una limitacin al dominio donde el dueo del
predio, conservando la titularidad del dominio, tiene cuatro garantas en su favor, que prcticamente eliminan o reducen al mnimo
cualquier arbitrariedad o abuso. En primer lugar, el afectado tiene la garanta indemnizatoria a pesar de que la servidumbre es una
limitacin al dominio. En segundo lugar, el afectado tiene la garanta de la naturaleza de las servidumbres. Estas son
esencialmente transitorias, cesando cuando termine ese aprovechamiento; y no podrn aprovecharse en nes distintos de
aquellos propios de la respectiva concesin. En tercer lugar, el dueo de un terreno plantado con rboles y vides tiene el derecho
a veto, pues puede oponerse a que se constituyan servidumbres, sin que su permiso pueda ser suplido por el juez u otra
autoridad. Finalmente, el afectado tiene la garanta jurisdiccional. (STC 1284 c. 38)
Los derechos del dueo del predio sirviente son iguales al momento de constituir la servidumbre y al momento de
modicarla, por lo que no se afecta la igualdad con la modicacin. No es efectivo que el dueo del predio tenga menos
derechos al modicarse la servidumbre que al constituirla. Por de pronto, porque se requiere su acuerdo, si estamos frente a
terrenos arbolados. Enseguida, porque no se puede ampliar o reducir la servidumbre sin determinar el monto de la indemnizacin.
Finalmente, todos los elementos que justican la reduccin o ampliacin deben ponerse sobre la mesa para concordar o discutir
ante el juez, tal como sucede cuando quiere constituirse originariamente la servidumbre. Esta es la nica manera de conciliar la
norma legal con la Constitucin. Esta obliga a que el dueo del predio supercial facilite la exploracin y la explotacin mediante los
mecanismos que seale la ley. Pero stos slo pueden ser obligaciones y limitaciones, no privaciones. (STC 1284 c. 43)
El veto a la facultad de catar y cavar de un concesionario minero produce la inviabilidad de la concesin. El derecho a
veto a la facultad de catar y cavar, en la medida que la concesin no es un derecho, no genera dicultades. En cambio, tratndose
de una concesin otorgada, el veto producira la inviabilidad de la concesin. No hay que olvidar que la posibilidad de imponer
servidumbres es un derecho que tiene el concesionario y que se adquiere desde la constitucin de la respectiva concesin;
siendo su propsito facilitar la conveniente y cmoda exploracin y explotacin mineras (artculos 109 y 120 del Cdigo de
Minera). (STC 1284 c. 33)
Obligaciones y limitaciones impuestas al propietario del predio supercial. Dichas obligaciones tienen el propsito de
facilitar la exploracin, la explotacin y el benecio de dichas minas. Facilitar la exploracin alude en trminos genricos al
reconocimiento de los terrenos para detectar la existencia de sustancias minerales y, por lo mismo, el establecimiento de
obligaciones y limitaciones no slo favorece a concesionarios de exploracin. (STC 1284 c. 28) (En el mismo sentido, STC 2678 c.
12)
Concesin minera y explotacin del yacimiento minero. No puede sostenerse la existencia de un deber constitucional de
explotar el yacimiento minero objeto de la concesin que se impone por sobre todo otro deber y sobre el resto del ordenamiento
jurdico legal. Por cierto que existen deberes del concesionario minero amparados en el mandato constitucional, pero ellos forman
parte de un conjunto de obligaciones que se cumplen de acuerdo a lo dispuesto por el ordenamiento jurdico. En estos trminos, el
desarrollo de la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justica el otorgamiento de la concesin minera no
impone, como consecuencia nica, la explotacin del yacimiento minero objeto de la concesin y, menos, su forzosa explotacin
con el apoyo de una servidumbre de trnsito sobre un predio ubicado fuera de los lmites de la concesin otorgada. (STC 2678 c.
18)
Los derechos o facultades de catar o cavar. La ley reconoce al concesionario minero un conjunto de posibilidades (facultades
o derechos) que sirven como instrumento para el cumplimiento de sus obligaciones contradas en su calidad de tal. En este
sentido los derechos o facultades de catar o cavar estn al servicio del cumplimiento de las obligaciones del concesionario y no
parece razonable convertir su ejercicio, a su vez, en un deber adicional y autnomo. (STC 2678 c. 19)
Artculo 7 de la LOC sobre Concesiones Mineras no vulnera las facultades esenciales del dominio. No es admisible
sostener que el artculo 7 de la LOC sobre Concesiones Mineras, al disponer que slo el dueo del suelo podr permitir catar y
cavar en terrenos arbolados o viedos, o bien plantados de vides o rboles frutales, vulnere la garanta constitucional que
resguarda las facultades esenciales del dominio, toda vez que el alcance de la facultad de catar y cavar reconocida al
concesionario ha sido delimitado por el legislador en uso de las facultades que le otorga la Constitucin, sin causar un detrimento
patrimonial susceptible de reproche de constitucionalidad. El detrimento patrimonial que, eventualmente, podra sufrir el
concesionario minero por la imposibilidad de ampliar la servidumbre de trnsito ya constituida como consecuencia de la aplicacin
de la referida norma legal, que fuera aprobada precisamente en cumplimiento del mandato constitucional expreso del inciso sexto
del numeral 24 del artculo 19 de la Constitucin. (STC 2678 c. 34)
Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se reere el inciso precedente, exceptuados los
hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas
concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e
impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin
minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justica su
otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el
cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple
extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al
momento de otorgarse la concesin.
Doctrina
Regulacin de la duracin de las concesiones mineras. La norma que seala que la concesin tendr una duracin indenida,
estableci que su permanencia en el tiempo no queda determinada. Si el constituyente hubiera querido limitar la concesin en el
tiempo imponindole un plazo, lo habra dicho. Ms an, debe tenerse en cuenta que hasta la poca en que se dict nuestra
actual Constitucin, el derecho a explotar minerales gozaba de duracin indenida. Por otra parte, el dominio del Estado sobre las
minas no cambia por el hecho de que la concesin sea a plazo o de duracin indenida. La nica alteracin a los atributos del
dominio, descrito en el inciso sexto, se efecta por el otorgamiento de las concesiones mineras. Pero esta alteracin, por estar
consagrada en la propia Constitucin, no corresponde objetarla. La duracin indenida no implica, en caso alguno, transferencia
por parte del Estado de su dominio sobre las respectivas minas, y, que el hecho de que la concesin de explotacin minera pueda
tener una duracin indefinida, no significa que ella carezca de trmino. (STC 5 cc. 8 a 12)
Materias comprendidas en la ley orgnica constitucional sobre concesiones mineras. La ley orgnica constitucional a que
se reere el inciso 7 del art. 19 N 24 CPR es una sola y debe determinar tanto las sustancias concesibles como el rgimen
jurdico que regule la concesin. Importara una incongruencia, que no es posible atribuir al constituyente, entender que unas
materias corresponden a una ley simple y las restantes a la ley orgnica constitucional respectiva, porque ello signicara desligar
del ncleo esencial (rgimen jurdico de la concesin) el supuesto necesario e imprescindible (sustancia minera concesible) para
que dicho ncleo esencial tenga autonoma. (STC 5 cc. 3 a 6)
La extincin de las concesiones mineras anteriores a la CPR es propia de ley comn, pero las posteriores requieren
LOC. La CPR facult expresamente al CM para regular lo tocante a la extincin de los derechos mineros que existan con

anterioridad a su dictacin, esto es, de las pertenencias antiguas, mientras que, tratndose de las pertenencias nuevas que
se constituyen al amparo del nuevo rgimen jurdico regulado en las normas permanentes de la CPR, dichas causales nicamente
pueden establecerse en la ley orgnica constitucional respectiva. (STC 1174 c. 10)
Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (1): Normas sobre patente minera. Es propio de la Ley Orgnica
Constitucional sobre Concesiones Mineras las normas que regulan el modo, plazo, prrrogas y otros elementos del pago de la
patente minera anual a las que los titulares de las concesiones mineras estn obligados. (STC 166 cc. 4 y 5) (En el mismo
sentido, STC 182 cc. 4 y 5, STC 201 c. 5, STC 296 c. 5)
Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (2): Extensin territorial de concesin minera. Es propio de la
Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras la normativa relativa a la extensin territorial de stas y a la prohibicin de
constituir ms de una concesin minera en una misma extensin. (STC 275 c. 6)
Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (3): Modicaciones. Es propia de Ley Orgnica Constitucional de
Concesiones Mineras las normas que modifican dicho cuerpo legal. (STC 18 c. 2)
Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (4): Causales de extincin de dominio de concesin minera.
Los actos o hechos jurdicos que constituirn las causales dependern exclusivamente del legislador, ya que no hay limitacin
constitucional especfica. (STC 17 cc. 1, 3, 4, 5 y 6)
Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (5): Causales de caducidad de la concesin minera por
incumplimiento. Las causales de caducidad para el caso especco de incumplimiento son materia de ley orgnica constitucional,
por lo que para otros casos, las causales no necesariamente requerirn de este tipo de ley. (STC 17 c. 1)
No es propio de la Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (1): Rgimen de amparo de la concesin
minera. No es propio de la Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras la normativa que regula el rgimen de amparo
del concesionario, es decir, los medios para defender su derecho de propiedad sobre una concesin minera, los cuales son materia
de ley comn. (STC 17 c. 10)
No es propio de la Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (2): Cierre de faenas mineras. No es propio
de la Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras la normativa que regula el cierre de faenas de la industria extractiva
minera, toda vez que no es parte de las obligaciones impuestas a las concesiones mineras, habida consideracin que concesin
minera no es lo mismo que industria de extraccin minera, siendo ste ltimo un concepto ms amplio. Por lo dems, el cierre de
faenas mineras es una obligacin real de la actividad extractiva minera y no se vincula con obligaciones cuyo incumplimiento
conlleve la caducidad o prdida de la concesin minera, sino que a) es una obligacin propia del derecho a desarrollar una actividad
econmica; b) es independiente de la constitucin o extincin de la concesin, operando dentro de ella; c) es una obligacin que se
deriva de su funcin social en razn de la salubridad pblica y la conservacin del patrimonio ambiental, y d) es una restriccin
establecida para proteger el medio ambiente. (STC 2036 c. 9)
No es propio de la Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (3): Normas procedimentales. No es propio
de la Ley Orgnica Constitucional sobre Concesiones Mineras aquellas normas que dicen relacin con los aspectos de carcter
procedimental del otorgamiento de una concesin, as como en la regulacin de la superposicin de pertenencias mineras. (STC
275 c. 9)
No es propio de la Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (4): Regulacin de titularidad de
concesin. No es propio de la Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras la normativa que establece que, a la fecha
de publicacin de la Ley Orgnica de Concesiones Minera, los actuales titulares de concesiones administrativas de explotacin
conservan sus concesiones bajo las reglas y condiciones fijadas a la fecha de publicacin del Cdigo de Minera. (STC 10 c. 3)
No es propio de la Ley Orgnica Constitucional sobre concesiones mineras (5): Causales de transferencia de dominio
de concesiones mineras. Las causales de transferencia de dominio de una concesin minera podran estar reguladas por ley
ordinaria. (STC 17 c. 2)
Inters pblico y concesin minera. El inters pblico mentado por la disposicin constitucional es el que recoge el inters de
toda la sociedad y que justica que se otorgue una concesin de exploracin o explotacin, como lo ha sostenido este Tribunal en
relacin con las riquezas mineras. Ahora bien, el inters pblico que justica el otorgamiento de la concesin minera no tiene un
carcter unidimensional y de modo ineludible debe integrar distintos principios y valores constitucionales. Por lo mismo, parece
adecuado que el legislador disponga de un mbito regulatorio que permita jar o reconocer distintas actividades con aptitud para
servir los fines que justifican el otorgamiento de una concesin minera. (STC 2678 c. 13)
Rgimen de amparo. La disposicin constitucional reconoce al legislador un mbito extendido para congurar el contenido del
rgimen de amparo, ya que utiliza las expresiones tender e indirectamente, de lo que se desprende que habilitan al
legislador para crear un rgimen jurdico que tienda indirectamente a la satisfaccin del inters pblico comprometido en el
otorgamiento de la concesin minera. Luego, el legislador disfruta de un cierto grado de discrecionalidad para congurar la
obligacin u obligaciones que se imponen al concesionario minero para servir el inters pblico protegido. (STC 2678 c. 15)
Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales concesiones. Las
controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas
por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su
derecho.
Doctrina
El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este
nmero.
Doctrina
Las pertenencias mineras estn protegidas por el derecho constitucional de propiedad. La propiedad del titular de las
pertenencias mineras o estacamentos salitrales en cuestin se encuentra protegida por la Constitucin, pues su concesin, como
bien incorporal, est amparada por la garanta del derecho de propiedad y el concesionario no podra ser privado de su dominio
sobre ella, o de sus atributos o facultades esenciales, sin mediar expropiacin, como tampoco est en duda que la ley no puede
afectar dicho derecho en su esencia. (STC 623 c. 52)
Duracin indenida de concesiones mineras. La norma que seala que la concesin tendr una duracin indenida, estableci
que su permanencia en el tiempo no queda determinada. Si el constituyente hubiera querido limitar la concesin en el tiempo
imponindole un plazo, lo habra dicho. Ms an, debe tenerse en cuenta que hasta la poca en que se dict nuestra actual
Constitucin, el derecho a explotar minerales gozaba de duracin indenida. Por otra parte, el dominio del Estado sobre las minas
no cambia por el hecho de que la concesin sea a plazo o de duracin indenida. La nica alteracin a los atributos del dominio,
descrito en el inciso sexto, se efecta por el otorgamiento de las concesiones mineras. Pero esta alteracin, por estar consagrada
en la propia Constitucin, no corresponde objetarla. La duracin indenida no implica, en caso alguno, transferencia por parte del
Estado de su dominio sobre las respectivas minas, y, que el hecho de que la concesin de explotacin minera pueda tener una
duracin indefinida, no significa que ella carezca de trmino. (STC 5 cc. 8 a 12)

Extincin de una concesin minera y extincin de su propiedad. En trminos de interpretacin, la distincin entre concesin
y propiedad de la concesin no tiene lugar, ya que la extincin de la concesin implicara la extincin de su propiedad por falta de
objeto. (STC 17 c. 2)
Concesiones superpuestas. El derecho de propiedad sobre una concesin es personal y existe prohibicin de constituir
concesiones superpuestas sobre una misma extensin territorial. (STC 17 cc. 9 y 10)
Rgimen de amparo de la concesin minera. El rgimen de amparo del concesionario, es decir, los medios para defender su
derecho de propiedad sobre una concesin minera, son materia de ley comn. (STC 17 c. 10)
Distincin entre expropiacin y extincin de concesin minera por declaracin judicial. La extincin de una concesin
minera por prescripcin de la accin de nulidad en contra de una concesin superpuesta, no tiene semejanza alguna con la
institucin de la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional a que alude el inciso tercero del N 24 del artculo
19 de la Constitucin. (STC 473 cc. 59 y 60)
Los derechos mineros pueden ser extinguidos por prescripcin de las acciones de nulidad para la superposicin de
terrenos. El estatuto o rgimen jurdico que ampara el derecho de propiedad sobre los estacamentos salitrales contempla la
posibilidad de que, cumplidos los presupuestos que seala el Cdigo de Minera, puedan ser declarados extinguidos por la misma
sentencia judicial que declare prescritas las acciones de nulidad que tuvo su propietario para defenderlos contra pertenencias
posteriores que abarcaron terreno ya comprendido por las suyas, las cuales, mientras estuvo pendiente el plazo de cuatro aos de
prescripcin de la accin y hasta que se dictara la correspondiente sentencia, han adolecido de nulidad. (STC 623 c. 54)
El veto a la facultad de catar y cavar de un concesionario minero produce la inviabilidad de la concesin. El derecho a
veto a la facultad de catar y cavar, en la medida que la concesin no es un derecho, no genera dicultades. En cambio, tratndose
de una concesin otorgada, el veto producira la inviabilidad de la concesin. No hay que olvidar que la posibilidad de imponer
servidumbres es un derecho que tiene el concesionario y que se adquiere desde la constitucin de la respectiva concesin;
siendo su propsito facilitar la conveniente y cmoda exploracin y explotacin mineras (artculos 109 y 120 del Cdigo de
Minera). (STC 1284 c. 33)
Derechos mineros anteriores a la Constitucin de 1980. Esta Constitucin realiz una clara distincin entre aquellos derechos
que ya existan, amparados por el antiguo estatuto minero, y los que se constituiran en el futuro, bajo la vigencia del nuevo
rgimen. De tal forma, se dispuso que los derechos mineros anteriores a la nueva Constitucin fueran conservados por sus
titulares y subsistiran bajo la nueva regulacin, en cuanto a sus goces y cargas, pero en lo relacionado a su extincin debera
estarse a lo que estableciera el nuevo cdigo de minera. (STC 588 c. 25) (En el mismo sentido, STC 608 cc. 37 y 69, STC 1174
c. 11)
La extincin de las concesiones mineras anteriores a la Constitucin es propia de ley comn, pero las posteriores
requieren LOC. La Carta Fundamental facult expresamente al Cdigo de Minera para regular lo tocante a la extincin de los
derechos mineros que existan con anterioridad a su dictacin, esto es, de las pertenencias antiguas, mientras que, tratndose
de las pertenencias nuevas que se constituyen al amparo del nuevo rgimen jurdico regulado en las normas permanentes de la
Constitucin, dichas causales nicamente pueden establecerse en la ley orgnica constitucional respectiva. (STC 1174 c. 10)
Causales de extincin en el Cdigo de Minera. La disposicin segunda transitoria de la Constitucin habilit al Cdigo de
Minera para establecer causales de extincin de las concesiones constituidas con anterioridad a la Constitucin, y que dichas
causales pudieran referirse tanto al desamparo como a otros motivos calicados por el legislador. (STC 588 c. 33) (En el mismo
sentido, STC 608 c. 49, STC 1174 c. 11)
Artculo 7 de la LOC sobre Concesiones Mineras no vulnera las facultades esenciales del dominio. No es admisible
sostener que el artculo 7 de la LOC sobre Concesiones Mineras, al disponer que slo el dueo del suelo podr permitir catar y
cavar en terrenos arbolados o viedos, o bien plantados de vides o rboles frutales, vulnere la garanta constitucional que
resguarda las facultades esenciales del dominio, toda vez que el alcance de la facultad de catar y cavar reconocida al
concesionario ha sido delimitado por el legislador en uso de las facultades que le otorga la Constitucin, sin causar un detrimento
patrimonial susceptible de reproche de constitucionalidad. El detrimento patrimonial que, eventualmente, podra sufrir el
concesionario minero por la imposibilidad de ampliar la servidumbre de trnsito ya constituida como consecuencia de la aplicacin
de la referida norma legal, que fuera aprobada precisamente en cumplimiento del mandato constitucional expreso del inciso sexto
del numeral 24 del artculo 19 de la Constitucin. (STC 2678 c. 34)
Derechos del concesionario minero y del dueo del predio supercial. La remisin del inciso noveno del numeral 19 del
artculo 24 constitucional no genera para el concesionario minero, per se, un estatuto jurdico de propiedad que tenga primaca
sobre otras manifestaciones del derecho de propiedad protegidas por la Constitucin. El dueo del predio supercial es,
precisamente, un titular del derecho de propiedad sobre un bien corporal y como tal goza de la proteccin del artculo 19, nmero
24, en trminos al menos equivalentes al titular de una concesin minera de exploracin o explotacin. (STC 2678 cc. 35 y 36)
La exploracin, la explotacin o el benecio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de
concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones
administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de
la Repblica je, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de
cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o
en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El
Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin
que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas
en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional.
Doctrina
Las zonas fronterizas y zonas de importancia para la seguridad nacional dieren entre s. Las zonas fronterizas, en
conformidad con la legislacin respectiva, son reas del territorio nacional determinadas por la autoridad administrativa en las
cuales se establecen, en lo fundamental, ciertas restricciones que consisten en autorizaciones para realizar determinados actos
jurdicos respecto de bienes especcos que en ellas se encuentran. Por su parte, segn lo dispone el artculo 19, N 24, inciso
dcimo, de la Constitucin, en las zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional,
que no tienen porqu estar situadas en zonas fronterizas, slo se producen efectos en el mbito minero, en virtud de los cuales no
pueden constituirse nuevas concesiones judiciales de exploracin y explotacin de los yacimientos que se encuentren, en todo o
en parte, en ellas; y el Presidente de la Repblica puede poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa, y con la
indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos especiales de operacin relativos a
explotaciones ubicadas en ellas. (STC 312 c. 33)
Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a
sus titulares la propiedad sobre ellos;
Doctrina
Derecho de propiedad sobre las aguas. La normativa constitucional contiene un mandato habilitante al legislador para
establecer bajo qu condiciones y requisitos se adquieren derechos sobre las aguas, otorgndole a los particulares un verdadero

derecho de propiedad sobre ellas. (STC 1309 c. 7)

El derecho de aprovechamiento de aguas. La Constitucin asegura el dominio no sobre las aguas mismas, que constituyen
bienes nacionales de uso pblico, sino sobre el derecho de aprovechamiento de ellas constituido en conformidad a la ley. En
consecuencia, mientras tal derecho de aprovechamiento no se constituya de acuerdo a las normas establecidas en la ley, tal
derecho no existe. (STC 260 cc. 7 y 8)
La adquisicin originaria del derecho de aprovechamiento debe ser regulada por ley simple. Considerando el artculo 19,
N 24, inciso nal, se concluye que el constituyente con meridiana claridad ha entregado a la ley, sin calicativos, la regulacin o
constitucin del derecho sobre las aguas y, en consecuencia, el intrprete debe entender que tal ley es la ley comn u ordinaria,
tanto porque cuando la Constitucin se refiere a la ley sin adjetivos se entiende que es la ley comn, como porque dicha clase de
leyes representan la regla general en nuestro Cdigo Poltico, constituyendo las leyes interpretativas, las orgnicas constitucionales
y las de qurum calicado la excepcin dentro de la denominacin genrica de ley. A igual conclusin nos conlleva el artculo 60, N
3, de la Carta Fundamental, al expresar que slo son materias de ley ordinaria Las que son objeto de codicacin, sea civil,
comercial, procesal, penal u otra, pues las normas en cuestin claramente son propias del Cdigo de Aguas. (STC 260 cc. 10 y
17)
Libertad para adquirir toda clase de bienes y aprovechamiento de aguas. Esta libertad tiene como sustento el
aseguramiento de la posibilidad jurdica de adquirir el dominio o de ser titular de toda forma de propiedad. As, no puede resultar
inconstitucional una norma que regula la forma de asignar derechos de aprovechamiento de aguas, pues en ella no se aprecia
inters alguno del Estado por apropiarse stos; antes, por el contrario, la Direccin General de Aguas sigue el procedimiento
previsto por el ordenamiento vigente para la apropiacin del derecho de uso del respectivo caudal por parte de los privados, siendo
el remate el mecanismo instituido por la ley para dar lugar a la constitucin de tal derecho cuando dos o ms particulares tienen
pretensiones incompatibles sobre el mismo recurso hdrico. (STC 513 c. 28)
Las aguas subterrneas son bienes nacionales de uso pblico. Las aguas subterrneas son bienes nacionales de uso
pblico. A ello se puede arribar haciendo un anlisis legal y un examen constitucional. Desde la perspectiva constitucional, se
puede sostener que si las aguas subterrneas no fueran bienes nacionales de uso pblico, podran ser objeto de propiedad. Pero la
Ley Suprema establece, como lo han sealado la historia dedigna de la Constitucin, la jurisprudencia constitucional y la doctrina,
que slo hay propiedad sobre los derechos constituidos sobre las aguas, no sobre las aguas. (STC 1254 cc. 50 y 51)
Cambio en el sistema de asignacin de derechos de agua no constituye discriminacin arbitraria. La innovacin
legislativa en el sistema de asignacin de derechos de agua cuando hubiere solicitudes incompatibles entre s, la introdujo el Cdigo
de Aguas de 1981, que sustituy el rgimen de asignacin gratuita que contemplaba su antecesor, el Cdigo de 1969, por un
mecanismo de licitacin entre los varios interesados, procurando maximizar el benecio general derivado del aprovechamiento de
este recurso nacional de uso pblico. Se trat, pues, de un cambio sustantivo de la poltica nacional en la materia, asentado en la
conveniencia de terminar con el uso especulativo del otorgamiento de derechos de agua, que se vea favorecido por su ndole
gratuita Si a ello se une que la innovacin en las condiciones y modo de otorgamiento de estos derechos se hizo con alcance
general y objetivo para todas las solicitudes que se encontraban pendientes a la fecha del cambio de legislacin, no se advierte
cmo la aplicacin de la nueva normativa pueda ser reprochada de arbitrariedad. (STC 513 cc. 14 y 25)
Libertad de emprendimiento y derechos de aguas. El derecho a desarrollar una actividad econmica haciendo uso de un
derecho de aprovechamiento de aguas, supone necesariamente la adquisicin previa de ese derecho. Quien no lo ha obtenido de
acuerdo a los procedimientos y requisitos que establece la legislacin, no puede invocar un supuesto derecho a ejercer actividades
econmicas a travs de l. (STC 513 c. 21)
La propiedad sobre las aguas tambin debe soportar las limitaciones y obligaciones que derivan de la funcin social.
La facultad del legislador de establecer las limitaciones y obligaciones que deriven de la funcin social de la propiedad se aplica,
prima facie, a todas las clases y especies de propiedad, incluyendo, la que se reere a derechos constituidos sobre aguas. La
naturaleza del derecho de propiedad sobre las aguas no permite sostener que est exento de restricciones, cargas o limitaciones
en razn de la funcin social de la propiedad. El derecho de propiedad, en general y en particular el derecho de propiedad sobre las
aguas, reconoce como lmite su funcin social, en virtud de la cual se pueden establecer limitaciones especcas al mismo. (STC
1309 cc. 3 a 6)
La funcin social comprende la preservacin del patrimonio ambiental. La propia Carta Fundamental seala, en el numeral
8 de su artculo 19, que es deber del Estado velar porque el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin no sea
afectado, en tanto que el numeral 24 del mismo artculo entiende que la funcin social de la propiedad comprende la preservacin
del patrimonio ambiental, dentro de la cual cabe la conservacin de los caudales de aguas. De todo lo anterior deriva el deber del
Estado de adoptar todas las medidas para evitar su agotamiento, en conformidad, adems con el artculo 2, letra b), de la Ley N
19.300, sobre Bases Generales del Medio Ambiente. (STC 1309 c. 6)
No infringe la propiedad sobre las aguas el establecimiento de un sistema de conversin de la unidad de medida de
esos derechos. El legislador estableci un rgimen de conversin para expresar cuantitativamente los derechos conferidos con
anterioridad a la vigencia del actual Cdigo de Aguas y que se encontraren expresados en medidas diferentes de la medida actual.
Esto no importa en abstracto una afectacin de los derechos de antigua data, por cuanto la equivalencia se hace respecto del
caudal mximo que ha sido efectivamente utilizado. Este requisito para la subsistencia de derechos existentes con anterioridad a
1981 es coherente con el anterior Cdigo de 1951 que estableca que el derecho de aprovechamiento de aguas slo poda
subsistir si efectivamente exista una utilizacin real de las aguas sobre las que recaa el respectivo derecho. Lo anterior tiene
obvios motivos de seguridad jurdica y a la vez es expresin del deber de los rganos del Estado de preservar el patrimonio
ambiental, de conformidad con la funcin social de la propiedad y con lo dispuesto en el nmero 8 del artculo 19 de la
Constitucin. El actual legislador slo reemplaz la causal de caducidad por no uso como causal extintiva de los derechos y, en su
reemplazo, estableci un sistema de subsistencia de los derechos que supone la utilizacin actual y efectiva de las aguas, dado su
carcter de bienes nacionales de uso pblico. (STC 1309 cc. 8 a 16)
Constitucionalidad de prohibicin de enajenacin separada de los derechos de aprovechamiento de aguas y del predio
respectivo. No resulta inconstitucional un precepto legal que prohbe la enajenacin separada de los derechos de
aprovechamiento de aguas y del predio respectivo, mientras se mantenga pendiente el pago de la deuda scal que afecta a esos
inmuebles, salvo que los interesados caucionen el cumplimiento de sus obligaciones del modo que determine el reglamento. Este
precepto no priva al dueo del derecho de aprovechamiento de aguas de su facultad, inherente al dominio, de disponer de ese
derecho, sino que se limita a establecer determinados resguardos, tendientes a caucionar el cumplimiento de su obligacin por el
saldo de la deuda que an mantenga vigente. El dueo podr disponer de su bien, sin condicin alguna, tan pronto pague dicho
saldo de deuda, garantice su cumplimiento o enajene el derecho de aprovechamiento conjuntamente con el predio respectivo. De
esta manera, el precepto referido importa slo una regulacin del derecho de prenda general del acreedor con el objeto de
cautelar, razonablemente, el crdito del Fisco dentro del principio de la buena fe con que se entienden celebrados los actos y
contratos, ya que es indudable que la enajenacin de los derechos de agua independientemente de las tierras a cuyo cultivo estn
destinados disminuye sustancialmente el valor de estas ltimas y, en consecuencia, la garanta del crdito scal. (STC 47 cc. 2 a
4)