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1.
Introduccin
La temtica abordada en d presente trabajo est relacionada directamente al tema de Riesgo Ssmico, no
desde el punto de vista constructivo-estructural de viviendas, sino desde la ptica del Ordenamiento 'Territorial,
basado en Mapas de Peligrosidad, Riesgo Ssmico y de la prevencin y Medidas de Contingencia en el corto y
mediano plazo de producido el fenmeno.
Del anlisis de conductas observadas durante y posterior a todos los grandes sismos ocurridos en
diferentes pases del mundo en las ltimas dcadas, puede observarse que tanto en las naciones desarrolladas como
en las subdesarrolladas, y especialmente en estas ltimas, se produce un gran caos por falta de Planificacin del
Estado para afrontar este tipo de contingencia natural.
La falta de preparacin de los aspectos sanitarios y los efectos psicolgicos remanentes producen una
importante mortandad de personas con posterioridad al evento ssmico. En este sentido, es importante recordar lo
expresado por el Dr. A. Santander, experto de la Organizacin Mundial de la Salud-OMS- cuando en agosto de
2003 en el Seminario dictado en la universidad Nacional del Litoral de Santa Fe, Argentina, expresaba:
" ....debemos aceptar que vivimos en riesgo coa respecto a los fenmenos naturales y es
necesario saber cmo manejarlos para que no nos daen ms, ... de ese modo la visin actual del
desastre es una visin de riesgo"
Los riegos geolgicos con los cuales la humanidad debe convivir, desde inundaciones, tomados,
huracanes, deslizamientos, avalanchas, erupciones volcnicas y sismos, en general se pueden predecir, a excepcin
de estos ltimos, en que la ciencia no ha dado ningn mtodo de alerta sobre ni cundo, ni dnde ocurrir un
evento ssmico.
En este marco, consideramos importante citar a Charles Richter, cientfico que cre la Escala de magnitud
ms exacta para medir la energa liberada por los sismos cuando afirmaba:
"La prediccin ssmica proporciona 'un terreno abonado para los aficionados, los chinados y
los impostores en busca de publicidad"
Tal aseveracin, fue y es convalidada permanentemente ante la evidencia de sismos que se producen
sistemticamente en diferentes lugares del mundo sin que nadie pueda predecir el da o la hora en que ocurrirn
estos fenmenos. Los Sismlogos no han hallado ninguna tecnologa confiable de alerta temprana de prediccin ni
con un solo segundo de anticipacin.
Es as que la ciencia y la tecnologa hasta el momento, en zonas comprobadamente ssmicas, propone
reforzar las construcciones para evitar que el fenmeno natural afecte lo menos posible las obras civiles,
construyndolas ms seguras y tratando de reducir la mortandad de personas durante el terremoto y en las
sucesivas rplicas que en general acontecen luego del evento principal. Lo ms usual en este sentido son las
construcciones "antissmicas", motivo del presente seminario, al cual adherimos desde el aspecto preventivo,
incluyendo el Ordenamiento Territorial, los Mapas de Riesgo y los Planes de Contingencia, como herramientas
indispensables de la Planificacin Estratgica de cualquier Estado.
En este contexto, no resulta un contrasentido hablar de prevencin despus de la referencia de C. Richter,
ya que si bien resulta inevitable convivir con el riesgo, porque el fenmeno depende de la naturaleza, se debe
tratar de lograr que el "desastre sea minimizado", ya que depender de las medidas estructurales y de
contingencia que puedan tomarse en ese sentido.
2. Catstrofes y ordenamiento territorial
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Inundaciones
Terremotos
Erupciones volcnicas
Ciclones
Huracanes
Tormentas
A modo de ejemplo podemos mencionar que el sismo ms desbastador ocurrido en Per aconteci en
1970, provocando la muerte de casi 70.000 personas, en forma directa y asociada a deslizamientos, siendo el ms
conocido el de la montaa de Huascarn en donde una avalancha de rocas sepult una ciudad y parte de otra
matando a 18.000 personas.
La experiencia mundial acumulada plantea que los sismos incrementan el potencial de transmisin
mrbida, principalmente de aquellas enfermedades derivadas del deficiente saneamiento ambiental, el
hacinamiento y el incremento del nmero de artrpodos y roedores. Las consecuencias de los terremotos implican
el deterioro del habitat humano, que debe ser recuperado y reparado para el reasentamiento. Por ello, adems de
cuantificar los daos directos de los sismos es necesario evaluar los efectos inducidos por los mismos, debido a
que en muchos casos se realiza un recorte focalizado en el tipo de vivienda: antissmica, sin tener en cuenta el
entorno natural y antrpico en su conjunto.
Por ejemplo en el sismo del Salvador de 2001, la mayor cantidad de destruccin se produjo por
movimientos posteriores al sismo en forma de deslizamientos de laderas inestables cuyo alud tap un elevado
porcentaje de viviendas que an en caso de haber sido construidas con normas antissmicas no hubieran evitado la
prdida de vidas humanas.
Zonificacin ssmica:
Cuando se trabaja en el Ordenamiento Territorial de un pas/regin/territorio se debe tener en cuenta la
"Zonificacin Ssmica" en base a registros histricos de sismos, epicentros de los mismos delimitados y estudios
geolgicos de superficie y del subsuelo.
Si bien la mayor frecuencia de sismos acontecen en reas de bordes de Placas Tectnicas, existen
numerosos ejemplos de zonas que los mapas indican como de bajo riesgo ssmico en donde se ha producido
eventos ssmicos . Al respecto, podemos mencionar el sismo producido en Charleston-Carolina del Sur-EEUU, en
1886, que destruy ms de 100 edificios, o recientemente el terremoto de Nuevo Madrid, prximo a Memphis, en
el centro-este, con el agravante de que no posea previsin de construccin antissmica y que adems, por estar
fundada sobre depsitos de llanura de inundacin, poco consolidados, sus edificios son ms vulnerables a los
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o Hacinamiento
o Otros
Las situaciones no tcnicas producto del evento natural, como el pnico generalizado, caos, emociones
fuertes, confusin, desorganizacin, vandalismo son aspectos para la cual una sociedad debe estar preparada a fin
de prevenir y mitigar esos efectos post-sismo que en ocasiones son tanto o ms graves que el fenmeno en s
mismo.
Debido a que los sismos han causado impactos irreversibles en el medio ambiente natural y antrpico, los
impactos socio-econmico-ambientales deben profundizarse a la hora de encarar nuevas urbanizaciones o
asentamientos poblacionales. Los sismos en general liberan energa residual de la zona de falla, las temidas
rplicas. Estas ltimas provocan gran cantidad de destruccin de obras especialmente en las viviendas de adobe.
A continuacin se detalla uno de los impactos analizados, que es objeto de la actual controversia entre las
necesidades de ordenamiento territorial, desarrollo sostenible y consecuencias sobre el ambiente natural y
antrpico: la Huella Ecolgica de la Humanidad, que ha creado un 160% entre 1961 y 2001, como puede
observarse en la siguiente figura:
Huella Ecolgica de la Humanidad4
En este sentido, la sustentabilidad econmica que debe acompaar al Ordenamiento de un Territorio exige
generar una estructura de precios de estmulos y penalidades que deben posibilitar
Un uso adecuado del territorio
Internalizar las externalidades
Reordenar la ocupacin del espacio
Promocionar el uso de las potencialidades desaprovechadas, cuestiones no incluidas en el enfoque
econmico convencional en el cual se parte de la nocin de costos ambientales y la necesidad de
minimizar los mismos.
En cambio, en el enfoque econmico prospectivo, no alcanza con minimizar los costos ambientales sino
en la posibilidad de la "creacin de valor en el marco del desarrollo sustentable.
Sobre esta temtica, Guimaraes5 explica que la sustentabilidad ambiental se refiere a la relacin con la
capacidad de carga de los ecosistemas, la capacidad de la naturaleza para absorber y recomponerse de las
agresiones naturales y antrpicas y de los desechos de las actividades productivas, siendo la economa, en su
dimensin fsica, un subsistema abierto del ecosistema terrestre que es finito, no creciente y materialmente
cerrado. Si este subsistema crece, incorpora una porcin mayor del ecosistema total, pudiendo poner en riesgo el
crecimiento sostenible.
4. Predicciones ssmicas a corto plazo
Los pronsticos a largo plazo presentan mayor confiabilidad, aunque no son tan precisos como es
deseable. Se basan en que los terremotos poseen una repetividad, sabiendo que producido d sismo, inmediatamente
los movimientos continuos y dinmicos de las placas comienzan a acumular tensiones en las rocas nuevamente,
hasta que vuelven a liberar energa. En base a registros histricos los sismlogos buscan patrones de
comportamiento que establezcan la probabilidad de recurrencia.
Los registros histricos han dejado ver los lugares en donde no se haban producido sismos en ms de un
siglo. Esas zonas denominadas Vacos Ssmicos, se dieron como probables de acontecer sismos importantes en las
prximas dcadas. Dentro de este grupo se halla el sismo de la ciudad de Mxico en 1985.
Otro mtodo empleado recientemente es la Paleosismica, la cual consiste en estudiar los depsitos de
sedimentos estratificados desde pocas prehistricas. Este se emple en un sector de la Falla de San Andrs,
prximo al cauce de un ro en donde se comprobaron 9 grandes terremotos en 1400 aos, lo que da una
periodicidad de 140 a 150 aos. Como el ltimo gran sismo fue en 1857 d Servicio Geolgico pronostic que un
sismo de grado 8 tendra lugar en las prximas tres dcadas a lo largo de Falla de San Andrs -de 1988 al ao
2018-. El terremoto de Loma Prieta de magnitud 7,1 se produjo en 1989.
Utilizando esta tcnica, se determina que sismos de magnitud 8 de la escala de Richter acontecieron en el
noroeste del Pacfico durante los ltimos miles de aos, poniendo en evidencia que resulta necesaria la
observacin exhaustiva de los ltimos acontecimientos geolgicos, tcnica que no necesita de grandes inversiones.
Las predicciones a largo plazo dan mejores pronsticos sobre magnitudes y localizaciones, y proporciona
datos muy importantes para la base de las construcciones civiles, contribuyendo a la planificacin territorial del
uso del suelo.
6. Plan de contingencia
Aunque no se sepa el da y hora en que se producir el fenmeno natural en un lugar, rea o regin,
cuando se han hecho predicciones probabilsticas a largo plazo de que acontecer un terremoto de cierta magnitud
esto ya es motivo de la planificacin y la preparacin para la organizacin de la asistencia.
Estas acciones adems de ser costosas y traumticas, alteran profundamente la vida de los individuos y del
conjunto de una sociedad afectada, por lo cual deben realizarse de acuerdo con un plan de contingencia, el cual
estar basado en el conocimiento de lo que significa Peligrosidad, Riesgo y Vulnerabilidad.
Se debe incorporar esta terminologa a la capacitacin, diferenciando y evaluando cada uno de los
trminos:
Peligrosidad:
se refiere al proceso geolgico
Riesgo:
a las prdidas
Vulnerabilidad:
a los daos
una tcnica reciente la interfometra de radar, la cual utiliza imgenes satelitales antes y despus del
sismo a fin de cuantificar diferencias del terreno en milmetros, permitiendo elaborar mapas de bandas
concntricas de color que equivalen a mapas de isolevantamientos.
Las tcnicas descriptas anteriormente no requieren grandes inversiones, pero s una dedicacin exclusiva
de gelogos expertos en la temtica ssmica actuando interdisciplinariamente con el resto de la disciplinas
abocadas a la prevencin y minimizacin de los desastres ssmicos.
Esta informacin va a permitir elaborar mapas de informacin geolgica-ssmica-geotcnica bsica,
necesarios para la planificacin regional en base a un detallado Ordenamiento Territorial que debe especificar los
emplazamientos de las viviendas adobe a fin de alejarlos de las zonas ms vulnerables incluyendo lo ya construido.
7.
Consideraciones finales
Considerando los cuatro posibles escenarios hacia el futuro, en relacin a la Huella Ecolgica de la
Humanidad se debe descartar el de "crecimiento lento" y avanzar en enfoques de vida dentro la bio-capacidad de la
Tierra, como puede observarse en la figura, en el marco de un Ordenamiento Territorial, proyeccin en el espacio
de las polticas social, cultural, ambiental y econmica de una sociedad, y partiendo de la percepcin de que, como
todo sistema, d territorio necesita mecanismos ' de control y regulacin.
De acuerdo con lo expuesto, concluimos con respecto a la Prevencin Ssmica que el nfasis debe
situarse en los siguientes aspectos:
1) Todas las disciplinas deben coordinar acciones con especialistas en Ordenamiento Territorial: que
debe constituirse en el eje medular en tomo del cual se define el Planeamiento Estratgico de los Estados, con el
fin, en este caso, de disminuir la vulnerabilidad del emplazamiento de las viviendas de adobe.
2)
En este marco, los mapas de Riesgo Ssmico aportan informacin general y especfica respecto al
emplazamiento actual y futuro de as viviendas construidas de adobe lo que permite el ordenamiento del uso del
suelo en el tiempo -y con carcter inamovible- en base a los riesgos ssmicos y la planificacin estratgica del
territorio.
3)
La prevencin ssmica es posible a travs de tecnologas geolgicas- geotcnicas a mediano y
largo plazo, aunque hasta la actualidad no existe tcnica de prevencin exacta para predecir un sismo indicando
ao, da y hora
En este sentido, los pases desarrollados realizan grandes inversiones, como construcciones antissmicas e
instalacin de redes de sensores de alto costo y adems poseen planes de contingencia perfectamente organizados
desde el gobierno y las instituciones civiles. En cambio, los pases en vas de desarrollo al no poseer desde las
esferas de gobierno Planes de Prevencin, Diagnstico y/o Contingencia ni estar preparados para mitigar los
desastres ssmicos, deben nteractuar desde los centros cientficos, universidades, conjuntamente con ONG's y el
resto de las instituciones civiles, escuelas y hospitales para coordinar slo las acciones de asistencia post-ssmo.
4)
En el campo de la prevencin, la geologa especializada en sismos puede implementar planes de
investigacin para prevenir eventos a mediano y largo plazo.
La ingeniera y arquitectura debe investigar construcciones de adobe cada vez ms resistentes a las
deformaciones de los suelos donde se fundan las viviendas de tierra cruda y en tal sentido se deben dictar
normativas especficas para este tipo de construcciones.
5) Deben existir Programas de Capacitacin de la poblacin, trasmitindoles el significado de convivir con el
riesgo ssmico que la naturaleza produce cada determinado tiempo y adaptar sus viviendas a la Normativa
Adobe-Antissmico.
Viene ahora una muy difcil tarea que es la de trasmitir los conocimientos a la sociedad, concientizndolos
de los riesgos y la preparacin que deben recibir para estar preparados y entrenados para convivir con el riesgo.
Esta tarea didctica-social debe ser abordada por equipos muy bien entrenados, relacionados y coordinados entres
s, contando con el apoyo estatal, el cual debe proveer los fondos necesarios para llevar a cabo las campaas de
capacitacin en todo el territorio.
De la misma manera, concluimos que debe existir una interaccin, activa de la poblacin con los grupos civiles
que preparan los planes de contingencia y deben realizarse simulacros de evacuacin de viviendas, en
coordinacin con los lderes de los grupos de emergencia.
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
Tarbuck, E; Lutgens, F: "Ciencias de la Tierra". Una Introduccin a la Geologa Fsica. Ed. Prentice Hall,
Sexta Edicin. 2000.
Gonzlez Vallejos, L; Ferrer Gijn, M: "Ingeniera Geolgica". Ira edicin. Edit. Prentice Hall. Madrid.
2002.
Graham Mc Henry, P. ]r: Adobe. Como construir fcilmente. Ed. Trillas. Reimpresin 2000.