ARTIGOS

A Produo da Educao Superior

analisando controvrsias acerca da EAD
Production of Higher
controversies about EAD

Education

in

no

Brazil:

Brasil:

analyzing

Produccin de la Educacin Superior en Brasil: anlisis de

controversias sobre EAD
Jlio Csar de Almeida Nobre*

Centro Universitrio de Volta Redonda UniFOA, Volta Redonda, Rio de Janeiro,

Brasil

Andra Magalhes Naves**

Centro de Referncia da Assistncia Social CRAS, Lorena, So Paulo, Brasil

RESUMO
Este trabalho tem como finalidade realizar uma anlise sobre a produo da
Educao Superior no Brasil, em uma atualidade de intensa instabilidade
acerca das controvrsias da Educao a Distncia EAD. Para tal,
utilizaremos o referencial terico-metodolgico da Teoria Ator-Rede, visto
que tal abordagem se apresenta como bastante potente para anlise de
instveis coletivos. A TAR nos remete a alianas, fluxos de elementos
heterogneos, mediaes entendidas como humanas e no humanas
capazes de mobilizar, modificar, potencializar as conexes que articulam
seus processos. A pesquisa tem como objetivo traar, portanto, um relato
cartogrfico de mediaes que produzem e so produzidas por aquilo que
entendemos por educao a distncia. Buscamos produzir um relato, atravs
de diversos mediadores, onde possvel identificar o posicionamento de
grupos e antigrupos. Encontramos argumentos articulados a EAD como uma
educao superior em expanso, tendo o avano da tecnologia atrelada a
esse desenvolvimento e porta-vozes importantes que lutam por uma
traduo do ensino superior articulado ao ensino pblico, laico e presencial.
Trata-se de um relato descritivo de controvrsias concebidas como um
importante observatrio para o rastreamento de redes, visto que um
coletivo, quando fortemente instvel, deixa mais exposto o trabalho dos
mediadores e acaba por facilitar sua prpria cartografia.
Palavras-chave: educao, teoria ator-rede, educao a distncia.
ABSTRACT
This work aims to conduct an analysis on the production of Higher Education
in Brazil in a current of intense controversy about the instability of Distance
Education - Distance Education. To this end, we use the theoretical and
methodological framework of Actor-Network Theory, as this approach
presents itself as powerful enough to analyze collective unstable. The TAR
alliances leads us to flows of heterogeneous elements, a mediation
ISSN 1808-4281
Estudos e Pesquisas em Psicologia Rio de Janeiro

v. 15

n. 4

p. 1363-1382

2015

Jlio Csar de Almeida Nobre, Andra Magalhes Naves

understood as a human and non-human aspect can mobilize, modify,

enhance the connections that articulate their processes. The research aims,
therefore, outline a mapping report of mediations that produce and are
produced by what we mean by distance education. We seek to produce a
report, through various mediators, where it is possible to identify the
placement of groups and antigrupos. We find articulated arguments the EAD
as an expanding higher education and the advancement of technology linked
to this development and important spokespeople who are fighting for a
translation of higher education articulated to the secular public education,
and attendance. This is a descriptive account of disputes seen as an
important observatory for tracking networks, as a collective, when strongly
unstable, leaves more exposed the work of mediators and ultimately
facilitate their own cartography.
Keywords: education, actor-network theory, distance education.
RESUMEN
Este trabajo tiene como objetivo realizar un anlisis sobre la produccin de
la Educacin Superior en Brasil, en una corriente de intensa controversia
sobre la inestabilidad de la Educacin a Distancia - Educacin a Distancia.
Para ello , se utiliza el marco terico y metodolgico de la teora del actorred , ya que este enfoque se presenta como lo suficientemente potente
como para analizar inestable colectiva. Las alianzas TIE nos lleva a los flujos
de elementos heterogneos, una mediacin entendida como un aspecto
humano y no humano puede movilizar , modificar, mejorar las conexiones
que articulan sus procesos. Los objetivos de la investigacin , por lo tanto ,
describen un informe de mapeo de las mediaciones que producen y son
producidas por lo que entendemos por educacin a distancia. Buscamos
producir un informe, a travs de diversos mediadores, donde es posible
identificar la ubicacin de los grupos y antigrupos. Encontramos argumentos
articulados de la EAD como una expansin de la educacin superior y el
avance de la tecnologa vinculada a este desarrollo y voceros importantes
que estn luchando por una traduccin de la educacin superior articulada a
la educacin pblica laica y asistencia.Se trata de un relato descriptivo de las
controversias visto como un observatorio importante para las redes de
seguimiento , como un colectivo , cuando es fuertemente inestable , deja
ms expuestos al trabajo de los mediadores y en ltima instancia facilitar su
propia cartografa.
Palabras clave: educacin, teora actor-network, la educacin a distancia.

1 Introduo
Este artigo tem como finalidade realizar um estudo acerca do modo
como a Educao Superior no Brasil vem sendo produzida, articulada
s prticas voltadas para a Educao a Distncia (EAD). Este tema,
objeto de intensas discusses atualmente, acaba por gerar posies
fortemente conflitantes. Por um lado, argumentos que defendem tais
prticas como detentoras da capacidade de agregar significativa
qualidade ao ensino; por outro, existem significativas crticas a EAD,
importantes argumentos no favorveis a esse tipo de ensino. Diante
desse quadro de intensa problematizao, instigante pesquisar tais
processos que articulam acadmicos, mdia, conselhos profissionais,

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instituies de ensino, capital, tecnologias, dentre outros, as questes

referentes a EAD com a prpria produo da Educao Superior no
Brasil.
Entendemos que tal quadro atual nos incita a analisar a produo da
Educao Superior no Brasil atravs da Teoria Ator-Rede (TAR), visto
que tal referencial terico-metodolgico possibilita o desenvolvimento
de um rastreamento descritivo dessa produo, a partir das
controvrsias referentes a EAD, trazendo a possibilidade de
evidenciar toda uma rede heterognea de mediaes que sustenta a
produo das existncias. Assim, entendemos que a TAR um
potente referencial para anlise dessa complexa realidade, um frtil
aliado na abordagem de turbulentos coletivos. As redes remetem a
um intenso fluxo de deslocamentos levado adiante por mediadores
que, de conexo em conexo e sempre permeados pela
instabilidade , fazem circular e acabam por produzir os
ordenamentos que no caso do presente estudo seria aquilo que
entendemos por Educao Superior de qualidade no Brasil.
Neste sentido, trabalharemos com a mdia acadmica, grande mdia,
legislaes dentre outros mediadores que, ao produzirem tradues
que fomentam as polmicas acerca de EAD, amplificam a fazem
circular aquilo que entendemos por Ensino de Qualidade no Brasil.
Entendemos, portanto, que o presente trabalho, articulado TAR,
presta-se a dar voz a diferentes interlocutores quando desenvolve um
relato que se quer rico de diversidade, contribuindo para os debates
acerca das polticas voltadas para produo do ensino superior na
atualidade.
2 Educao a distncia - EAD: a produo de uma prtica e um
conceito
Ao nos aproximarmos do conceito de Educao a Distncia (EAD)
podemos observar a escrita sendo traduzida como um primeiro modo
de comunicao a difundir tal prtica, visto que uma das tradues
mais simples de EAD aquela que a define como qualquer forma de
educao, em que o professor se situe distante do aluno. Segundo
Guarezi (2009 como citado em Faria & Salvadori, 2010), conceituar
EAD um processo que em sua evoluo aconteceu desde a
separao fsica das pessoas at o processo de comunicao,
incluindo, no final do sculo XX, as tecnologias da informao.
Bastos, Cardoso, & Sabbatini (2000) apontam que, ao analisarem a
evoluo das tecnologias em suas articulaes com a EAD, o livro
impresso seria um primeiro estgio no seu desenvolvimento, ainda no
sculo XV. Indicam ainda, que uma segunda fase na evoluo das
prticas de EAD acabaria surgindo com o advento dos correios, no
sculo XVIII, trazendo a circulao de material impresso em grandes

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distncias. Uma terceira tecnologia a se articular com a EAD e auxiliar

em seu desenvolvimento seria articulada aos meios eletrnicos, no
sculo XX. O telgrafo, o telefone, o rdio, a TV e as redes de
computadores, acabariam por retirar a necessidade de distribuio e
circulao de elementos fsicos, possibilitando uma maior agilidade
nos processos educacionais.
Em 1990, houve uma expanso significativa da EAD nas
universidades brasileiras, isso se deu de modo articulado com a
regulamentao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
(LDB) Lei n 9.394 de 20/12/96. Segundo Lu Scuarcialupi (2011), a
LDB uma lei orgnica e geral da educao brasileira, que dita s
diretrizes e as bases da organizao do sistema educacional no pas.
A primeira Lei de Diretrizes e Bases foi criada em 1961. Uma nova
verso foi aprovada em 1971 e a terceira, ainda vigente, foi
sancionada em 1996. Gradativamente, aps a criao, em 1995, da
Secretaria de Educao a Distncia (SEED) vinculada ao Ministrio da
Educao e de modo articulado LDB, foram implantados programas
e cursos na modalidade EAD nos mais diversos nveis de ensino. Tais
aes seguem apoiadas pelo artigo 80 da LDB, que legisla: O Poder
Pblico incentivar o desenvolvimento e a veiculao de programas
de ensino a distncia, em todos os nveis e modalidades de ensino, e
da educao continuada. (Lei 9.394, 1996). Tal reconhecimento
legitimou prticas j em andamento voltadas para a EAD. No mesmo
artigo j citado, pode-se acompanhar o Captulo I Das Disposies
gerais, do Decreto n. 5.622/05, que regulamenta o art. 80 da LDB,
fixando diretrizes norteadoras para esse sistema de ensino e
normatizando os procedimentos de credenciamento de instituies
interessadas em oferecer esse tipo de educao. Em seu Art. 1, o
Decreto 5.622/05 nos oferece uma definio oficial para a EAD:
[...] caracteriza-se a educao a distncia como modalidade
educacional na qual a mediao didtico-pedaggica nos
processos de ensino e aprendizagem ocorre com a utilizao de
meios e tecnologias de informao e comunicao, com
estudantes e professores desenvolvendo atividades educativas
em lugares ou tempos diversos. (Decreto 5.622, 2005).
Nesse sentido, a educao a distncia parece ser traduzida por um
rompimento das barreiras do espao e tempo, possibilitando o acesso
das pessoas a esta modalidade de ensino, onde a tecnologia de
informao e educao se constitui num dos principais mediadores de
ensino aprendizagem.
A educao a distncia, ao longo de seu desenvolvimento, vem
superando muitos obstculos e, simultaneamente, passando por
modificaes. Em uma atualidade que demanda constante atualizao
em todos os campos do conhecimento, tal modalidade de ensino

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parece despontar como um forte argumento no sentido da

possibilidade de uma educao mais eficaz. No mesmo passo, um
cenrio de intensa instabilidade tramado quando tais prticas, longe
de serem totalmente aceitas, ainda so alvo de muitos
questionamentos e controvrsias.
Com um processo fortemente articulado tecnologia, a internet se
insere nesse quadro da EAD. Tal mediador permite uma maior
agilidade de acesso a documentos textuais, grficos, sons e vdeos,
alm de maior flexibilidade no tempo e no espao. Os processos de
EAD passam ento a, radicalmente, no se limitar mais as fronteiras
nacionais. Desse modo, a internet acaba por trazer novas
possibilidades ainda no experimentadas em educao.
3 EAD: a produo dos controvertidos
Dentro do contexto de desenvolvimento da EAD existem muitas
pesquisas referentes a esse modelo de educao e seus impactos.
Podemos citar o significativo trabalho de Benakouche (2000) que
sugere a necessidade de se estabelecer um amplo debate sobre a
EAD. A autora argumenta que o aumento da demanda por formao
e qualificao profissional seriam efeitos de uma mudana na
organizao produtiva que estaria intensificando a competitividade no
mercado de trabalho, fazendo com que as empresas busquem
profissionais cada vez mais qualificados. Com isso, haveria um
aumento na procura por cursos que garantam novas capacitaes e
uma formao qualificada. Em decorrncia desse processo, muitos
seriam aqueles que, no encontrariam esse tipo de acesso no ensino
tradicional ou por falta de cursos especficos no local onde vivem ou
pela falta de tempo integral para dedicao quela formao
necessria que o mercado de trabalho exige. Vemos aqui uma
traduo da EAD como um crescente acesso facilitado educao,
visto que a autora articula tais argumentos com o crescimento do
nmero de pessoas que esto optando pela experincia educacional
distncia.
Benakouche tambm aponta a multiplicao de novas tecnologias,
como a internet, configurando-se como alternativa de acesso gratuito
e ampliado. Aborda ainda os avanos da telefonia, com a exploso
dos celulares, da televiso, com as alternativas mais amplas de
canais e da videoconferncia que permite uma comunicao em
tempo real. Essas alternativas acabam por argumentar no sentido do
estabelecimento de novas formas de contatos sociais, onde a
presena fsica deixa de ser uma condio necessria e a reside a
grande novidade (Benakouche, 2000, p.3).
No mbito do Servio Social, fortes so as discusses acerca dessa
modalidade de ensino. O prprio Conselho Federal de Servio Social

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(CFESS) tem um significativo posicionamento contra a EAD e segue

travando um debate a respeito da qualidade da formao profissional.
Articulam a EAD a uma descaracterizao da funo pblica da
Universidade, transformando o direito a educao em servio
gerando um desfinanciamento da educao superior pblica e a
desvalorizao do trabalho docente(CFESS Manifesta. Oficina
Nacional da ABEPSS, 2011). Silva, Silva, Jimenez e Segundo (2012),
abordam tambm uma precarizao do trabalho docente quando se
trata de EAD e apontam que esse um projeto do capital de
negao do conhecimento e de mercantilizao mpar da educao.
(Silva, Silva, Jimenez & Segundo, 2012).
Em tal cenrio, se por um lado, uma gama de argumentos contrrios
difuso da EAD propagada, por outro, tradues recorrentes
tentam produzir uma aprovao acerca de tais prticas educacionais
revelando uma atualidade em que a concepo de qualidade de
ensino superior parece ainda no estar estabilizada e nem circular
pela EAD sem controvrsias.
Muitos so os autores, em meio a tal controvrsia, que procuram
demonstrar a importncia da EAD na atualidade devido sua
caracterstica flexibilidade. Belloni (1999) parece ser um destes
quando argumenta que a:
Flexibilizao do acesso, numa perspectiva de democratizao
das oportunidades, que significa fundamentalmente rever e
tornar menos restritos os requisitos de acesso ao ensino
(especialmente o ensino superior). Num pas como o Brasil,
esta flexibilizao exigiria esforos no sentido de expandir a
oferta de cursos de preparao, de criao de espaos de
estudos (centros de recursos) e de disponibilizao a preos
muito baixos dos materiais pedaggicos. [...] Flexibilizao do
ensino, numa perspectiva de promover o desenvolvimento das
habilidades de autoaprendizagem, o que implicaria a oferta de
cursos diversificados e modularizados, com o uso adequado de
mdias em blocos coerentes, e de materiais efetivamente
concebidos para autoaprendizagem, que pudessem ser
utilizados por estudantes do ensino presencial e a distncia.
[...] Flexibilizao da aprendizagem, no sentido de exigir do
estudante mais autonomia e independncia, propiciando o
desenvolvimento de sua capacidade de gerir seu prprio
processo de aprendizagem (Belloni, 1999, p. 105).
Parece que estamos inseridos em um terreno bastante turbulento no
mbito da educao, mais especificamente a superior, povoado de
argumentos e contra-argumentos voltados para a eficcia da EAD no
Brasil. Consequentemente, tais controvertidos argumentos, trazendo
intensa instabilidade para o modo como entendemos ensino no pas,

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delineiam circuitos rastreveis que, de traduo em traduo,

acabam por possibilitar a produo do entendimento daquilo que
seria Educao Superior de qualidade.
importante lembrar que tal conceito de qualidade no pas, tanto
para o ensino presencial quanto para EAD, dentro dos parmetros do
prprio MEC, estrutura-se a partir de trs funes: avaliao,
regulao e superviso das instituies e dos respectivos cursos
superiores. Salienta-se que, no que tange a avaliao normatizada
em 2004 pela Lei 10.861 que institui o Sistema Nacional de Avaliao
da Educao Superior (SINAES) , so considerados como
indicadores de qualidade alguns aspectos como o desempenho dos
alunos no ENADE, aspectos didticos-pedaggicos, corpo docente,
infraestrutura dentre outros. A responsabilidade acerca de tais
processos avaliativos do Instituto Nacional de Pesquisas
Educacionais Ansio Teixeira (INEP), sob coordenao da Comisso
Nacional de Avaliao da Educao Superior (CONAES). Os principais
indicadores que acabam por conferir uma espcie de selo da
qualidade de ensino superior so o Exame Nacional de Desempenho
dos Estudantes (ENADE), o Conceito Preliminar de Curso (CPC) e o
ndice Geral de Cursos (IGC) podendo haver inclusive avaliaes in
loco nos respectivos cursos, por parte de comisso de avaliadores
especialistas na rea avaliada, designados pelo INEP, pertencentes a
um banco de dados denominados como BASIS e dotados de
instrumentos prprios do Ministrio da Educao. Desse modo, curso
de qualidade seria um fato resultante de vrios procedimentos
governamentais (Fernandes, 2010).
A revelia de tais processos e indicadores oficiais do governo que
objetivam a efetivao de um contorno nico para a qualidade do
ensino superior do pas que abrangem EAD o presente artigo
entende a qualidade como sendo sempre um efeito de redes, de
mltiplos mediadores em ao, no podendo ser reduzida jamais a
um nico centro normatizador incluindo aqui, procedimentos
governamentais. Assim, esta qualidade revela-se como realidade
imbricada com diferentes dimenses, no respeitando fronteiras e
nem podendo ser delimitada a priori, como desconectada das aes
coletivas. Sigamos nessa direo.
4 O referencial terico metodolgico da TAR Teoria AtorRede
Entendemos
a
TAR
como
referencial
terico-metodolgico
extremamente frtil para a presente anlise, visto que esta nos
permite dar voz a diversos atores que argumentam, definem,
questionam e, assim, fazem circular uma rede. Latour (2012) aponta
que a TAR um mtodo que possibilita uma descrio de maneira a

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dispor dos rastros deixados por atores no curso de suas aes. Podese, portanto, rastrear essas conexes que sustentam o que
entendemos por realidade, no caso do presente trabalho, a Educao
Superior de qualidade no Brasil.
Esse rastreamento configura-se como um processo descritivo que,
sempre de modo plano, no remetendo a nenhuma dimenso mais
profunda do que outra, possibilita a rica presena de mltiplos
mediadores atuantes. Latour (2012) indica como se pode dispor das
diversas controvrsias e associaes sem que o social seja restringido
a um domnio especfico e centralizador. Salienta a importncia de se
rastrear os instrumentos que permitem aos atores estabilizar tais
controvrsias e assim reagregar o social, no numa sociedade, mas
num coletivo.
Assim, a atualidade nos remete a analisar a produo da Educao
Superior no Brasil atravs da TAR, sendo possvel desenvolver um
rastreamento descritivo dessa produo, a partir das controvrsias.
[...] a sociologia, a cincia do viver juntos, deve ser capaz de
cumprir os trs deveres seguintes: ser capaz de desdobrar todo
mbito de controvrsias sobre quais associaes so possveis;
ser capaz de mostrar por quais meios essas controvrsias se
estabelecem e como elas prosseguem; e poder ajudar a definir
os procedimentos corretos para a composio do coletivo [...]
(Latour, 2012, p.231).
A TAR se articula a concepo de rede, conceito este que remete a
alianas, fluxos e mediaes. Assim, toda e qualquer realidade
composta por elementos heterogneos conectados, coletivos, e
devendo ser diferenciada dos tradicionais autores da sociologia que
esvaziam os componentes no humanos da dimenso de ao.
Estudar as conexes, as associaes e suas polticas de agrupamento
o que realmente interessa. Nesse sentido essa rede composta de
fluxos, circulaes, alianas, movimentos que no remetem jamais a
uma entidade fixa, central. provida de conexes, pontos de
convergncia e bifurcao, com mltiplas entradas. As formas, os
sentidos, atributos e possveis usos so sempre definidos no interior
da prpria rede que sustenta a existncia. O social no nada mais
do que redes, fluxos de materiais heterogneos humanos e no
humanos.
Argumentar a partir da TAR argumentar que o social no
composto simplesmente por humanos, mas tambm por quaisquer
materiais como: mquinas, animais, textos, dinheiro, arquitetura,
etc. Os humanos e no humanos formam uma rede social porque
interagem entre si. Uma rede de trabalho possibilita um ordenamento
social que sempre mantm uma dose de instabilidade. A abordagem
ator-rede assim uma teoria do agenciamento, da mediao.

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5 Uma cartografia das controvrsias acerca da EAD no Brasil

Buscaremos realizar um relato cartogrfico das controvrsias acerca
da EAD no Brasil, identificando os diferentes porta-vozes e suas
mediaes diversas que fazem circular uma rede heterognea. Desse
modo, pretendemos construir um relato acerca do modo como a
Educao Superior no Brasil est sendo produzida na atualidade.
Nesse relato, atravs dos diversos mediadores, possvel identificar,
numa leitura muito clara, o posicionamento de grupos e antigrupos 1.
O conceito de qualidade parece tomar forma por meio de diferentes
argumentaes e diferentes atores. Por um lado encontramos
tradues fortemente articuladas produo da EAD como uma
educao de qualidade, numa modalidade em pleno crescimento no
Brasil. De outro lado, observam-se argumentos que delimitam as
fronteiras da educao a distncia como no tendo qualidade. Em
sintonia com tais posicionamentos, encontramos um forte mediador:
as instituies que representam o Servio Social. Estas defendem,
arduamente inclusive, muitas vezes articuladas com campanhas
publicitrias, que a educao de qualidade est atrelada a educao
pblica.
Ao desenvolver tal rastreamento descritivo dessa produo, podemos
encontrar na grande mdia, mdia acadmica, blogs, sites, dentre
outros, grupos de rduos defensores da educao a distncia, bem
articulados a legislao que, alm de garantir amparo legal, acabam
por trazer significativa visibilidade a essa modalidade. Traduzem que,
com a EAD, possvel se alcanar um ensino superior de qualidade
no Brasil.
A educao a distncia parece circular cada vez mais, ganhar mais
realidade, podendo ser observada atravs do nmero de propagandas
destinadas a essa modalidade pela grande mdia, na televiso aberta,
por exemplo, atingindo milhes de telespectadores. A ideia
comumente passada ao grande pblico como um grande negcio
que ir atender as diversas expectativas, principalmente acerca da
facilitao na insero do indivduo no mundo do trabalho atravs de
cursos de graduao ou especializao. Os comerciais costumam, ao
apresentar tais cursos, chamar a ateno para a flexibilidade, como
na propaganda da Universidade Norte do Paran (UNOPAR), com o
slogan: Mais prximo para voc ir mais longe (UNOPAR, 2013). Tal
argumento aponta que, atravs das disponibilidades dos 450 polos
espalhados por todo pas, se consegue atingir milhares de pessoas
que esperam, atravs dos cursos de graduao, alcanar ou at
mesmo alavancar as respectivas carreiras profissionais. Qualidade
parece estar aqui, fortemente articulada com ampla oferta de cursos
e insero do discente no mercado de trabalho.

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Seguindo no rastreando da ampla visibilidade alcanada pela EAD por

intermdio da grande mdia, temos uma reportagem da Folha de So
Paulo, de 27/01/2013, que faz as estatsticas argumentarem quando
traz dados de crescimento da ordem de 58% em 2011, no nmero de
matriculados no ensino superior, na modalidade EAD segundo a
Associao Brasileira de Educao a Distncia (ABED). A matria
salienta que cresce, igualmente, a oferta de cursos gratuitos nessa
modalidade. No Brasil, a Universidade de So Paulo (USP) lanou, em
maio de 2012, o e-aulas 2 USP, um portal com mais de 800
vdeoaulas, inspirado em sites internacionais, como da Universidade
Harvard (EUA), considerada a segunda melhor universidade do
mundo 2013/2014 divulgado pela consultoria britnica Times
Higher Education.
A produo da legitimidade desse tipo de prtica pedaggica tambm
se articula com o que est expresso na Portaria ministerial n
4.059/04. Nessa portaria, o Ministro de Estado da Educao (Tarso
Genro), no uso de suas atribuies, considerando o disposto no art.
81 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e no art. 1o do
Decreto no 2.494, de 10 de fevereiro de 1998, resolve que:
Art. 1. As instituies de ensino superior podero introduzir,
na organizao pedaggica e curricular de seus cursos
superiores reconhecidos, a oferta de disciplinas integrantes do
currculo que utilizem modalidade semipresencial, com base no
art. 81 da Lei n. 9.394, de 1.996, e no disposto nesta Portaria.
2o. Podero ser ofertadas as disciplinas referidas no caput,
integral ou parcialmente, desde que esta oferta no ultrapasse
20 % (vinte por cento) da carga horria total do curso.
(Portaria n 4.059, 2004).
Tal legislao acaba por endossar a existncia dessa modalidade de
ensino nos currculos dos cursos superiores presenciais.
Conforme j afirmado anteriormente, a reportagem da Folha de So
Paulo apresenta que tal crescimento tambm tem alcanado os
cursos gratuitos nessa modalidade. Podemos acrescentar a tal
argumento que, no estado do Rio de Janeiro, temos uma forte
presena do Centro de Educao a Distncia do Estado do Rio de
Janeiro (CEDERJ) nessa rea. Os cursos de graduao a distncia so
oferecidos por intermdio do Consrcio CEDERJ, parceria formada
entre o governo do estado com as diversas instituies pblicas
como a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) dentre outras.
Tal consrcio tem como objetivo principal, em seus prprios termos,
contribuir para a interiorizao do ensino superior pblico, gratuito e
de qualidade no Estado do Rio de Janeiro, conforme escrito no site do
CEDERJ. Essa modalidade parece tornar possvel, atravs de plos
avanados, em parceria com as prefeituras, que o ensino superior

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pblico chegue s pessoas que moram no interior do estado.

Amplamente divulgado nas escolas da regio, principalmente no
ensino mdio, essa interiorizao objetivada pelo CEDERJ
condicionada pela EAD e, assim, articula-se a qualidade com o
argumento de uma flexibilidade geogrfica e com aes que visem
uma educao pblica acessvel para todos.
Dentre os vrios mediadores que fazem circular o que entendemos
por Educao e EAD como algo bastante positivo, encontra-se
tambm alguns artigos da Revista Ensino Superior, de maro de
2012. Esta traz uma reportagem especial sobre EAD numa
abordagem do crescimento da educao a distncia no ensino
superior do ano 2000 at 2010. Esta matria aponta que, no ano de
2008, houve um expressivo aumento das instituies pblicas com a
criao de 133 novos cursos nesse segmento. Mais ainda, traduz a
educao a distncia no ensino superior como fortemente articulada
uma tendncia irreversvel de crescimento.
No site Revista Gesto Universitria, Diettrich (2010), em seu
trabalho 3 intitulado Por uma EAD autnoma, crtica e de qualidade:
a avaliao da aprendizagem em EAD aponta que, nessa
modalidade, alm de existir qualidade, tambm h uma interao
social atravs das ferramentas que a internet possibilita como a
web e as novas tecnologias nesse ambiente virtual. Isso acaba
proporcionando uma aprendizagem, apesar de individual, ao mesmo
tempo em grupo, numa interao de conhecimento compartilhado.
Descreve nas consideraes finais que:
A educao a distncia est deixando de ser uma modalidade
marginal para tomar uma posio de prestgio, e pode at
mesmo ser que ela seja a que predomine num futuro prximo.
A educao a distncia como uma forma de levar a
possibilidade de construo de conhecimento a um maior
nmero de pessoas possvel, redemocratizando o ensino e
despert-las para um maior nvel de exigncia dos governos
locais, estaduais e at mesmo federais, polticas pblicas
voltadas para um maior acesso informao, que no seja
somente atravs do meio mais passivo, como a televiso.
Essas polticas pblicas deveriam possibilitar fcil acesso a
Internet de banda-larga, a preos condizentes com a realidade
social local, como tambm computadores. (Diettrich, 2010,
p.30).
Mais uma vez temos aqui o potencial da EAD sendo articulado a uma
espcie de democratizao da educao superior.
Kenski 4 (2010) tambm aborda, em seu artigo o Livro Verde 5
que a consolidao de um projeto de EAD desenvolvido pelo
Ministrio da Cincia e Tecnologia , do mesmo modo como vemos

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amplamente defendido por diferentes grupos que so a favor da EAD,

a importncia da caracterstica de flexibilizao nessa modalidade de
ensino. Segundo o prprio Livro Verde, alm da EAD possibilitar a
integrao do Brasil na Sociedade da Informao, ela tambm
possibilita o aumento considervel da audincia de um curso ou
palestra, tanto no tempo como no espao, atravs do recurso
intensivo de meios eletrnicos para o registro e a transmisso de
contedos. Isso permite, por exemplo, oferecer boas oportunidades
de educao para os interessados, mesmo que em reas remotas e
desprovidas de oportunidades locais de educao.
Articulados a tais argumentos, encontramos a Associao Brasileira
de Educao a Distncia (ABED), que divulgou, em 28/03/12, o artigo
do presidente da entidade, Fredric Litto, no qual ele responde a crtica
publicada pela revista Caros Amigos, em reportagem de 14/11/11
intitulada "Ensino a distncia rebaixa qualidade da educao no pas.
A reportagem traz algumas fontes ouvidas que defendem a educao
presencial e que argumentam que a EAD estaria "rotulada" como
democratizante quando na verdade ocupa espao e investimento
que deveriam estar sendo canalizados para a educao presencial
(Revista Ache Seu Curso, 2012). Fazem tambm uma crtica quando
argumentam que a EAD, alm de poder proporcionar lucros maiores
s instituies de ensino, costumam apresentar baixa qualidade
educacional.
Fredricc Litto faz um relato histrico argumentar a favor desse
modelo de ensino, demonstrando que ele mais antigo do que
muitos acreditam. Traz vrios exemplos de pases e instituies que
encontraram sucesso com a EAD. Temos um argumento em defesa
da EAD que traduz opositores como obscurantistas e preconceituosos.
Para tal, aponta ainda que h numerosas revistas cientficas
dedicadas totalmente investigao rigorosa da modalidade e cuja
leitura revela as conquistas, a extenso, profundidade, sem negar
os problemas da rea. Cita algumas que esto disponveis online 6 e
devem ser acompanhadas por pessoas que se consideram
profissionais ou crticos da aprendizagem a distncia. (Litto, 2012).
Enquanto o presidente da ABED responde a publicao da revista
Caros Amigos fazendo apontamentos positivos sobre EAD e
rebatendo as questes abordadas na reportagem como vimos acima,
o Conselho Federal de Servio Social CFESS, em seu site, tambm
abordou o tema, porm de uma forma muito diferente. Seu
argumento segue apoiando a matria da respectiva revista e articula
tal assunto com o posicionamento do Conjunto do Conselho Federal
de Servio Social/ Conselho Regional de Servio Social/ Associao
Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servio Social/ Executiva Nacional
dos Estudantes de Servio Social (CFESS/CRESS/ABEPSS/ENESSO).
O Conselho publica, no dia 03 de novembro de 2011, a matria:
Revista Caros Amigos reafirma: Educao no fast-food. A

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publicao divulga matria sobre a EAD e inclui o posicionamento do

CFESS. A revista Caros Amigos, publicao da Editora Casa
Amarela, divulgou, na edio 175/2011, uma matria completa sobre
os graves problemas do Ensino a distncia, posio amplamente
defendida e difundida pelo CFESS (CFESS Manifesta, 2011).
Esse posicionamento vem em acordo com as pautas do Conselho que,
em novembro de 2010, lanou a campanha Educao no fastfood: diga no para a graduao a distncia em Servio Social. O
CFESS argumenta por uma incompatibilidade entre graduao
distncia e Servio Social. Saem em defesa de que essa modalidade
no traz uma formao com qualidade apesar de muitos deles,
estarem respeitando os indicadores de qualidade exigidos pelas
polticas nacionais de educao superior brasileira 7. Acredita que, ao
lado da EAD, crescem os cursos privados que muitas vezes so de
baixa qualidade. Suas estruturas de trabalho so apontadas como
precrias e comprometendo a prtica docente de qualidade: contrato
horista, ausncia de pesquisa e extenso, turmas com nmero de
alunos em excesso, estgios que no asseguram superviso
acadmica e de campo articuladas. Quanto graduao a distncia,
aponta que realizam no mximo transmisso de informaes, mas
jamais formao profissional (ABEPSS/CFESS/CRESS/ENESSO,
2011, p.12), como tem denunciado a ABEPSS e a ENESSO em vrias
notas pblicas. Traduzem esse tipo de ensino como visando somente
fins lucrativos.
Vemos em tais argumentos do CFESS, uma produo dos defensores
da EAD como uma espcie de oportunistas dotados de interesses
meramente monetrios diante da Educao Superior. Vemos
claramente, aqui, uma formao de grupos e antigrupos. De um lado,
argumentos que delineiam a retido da EAD diante de obscurantistas
que no se atentam para as vantagens de tal modalidade de ensino
em aspectos como a democratizao do estudo, flexibilizao etc. Por
outro lado, a retido dos crticos da EAD diante de oportunistas que
no se atentam para as condies bsicas de um ensino de
qualidade, qualidade esta traduzida por aspectos como pesquisa e
extenso bem desenvolvidas, relaes trabalhistas adequadas para o
docente, turmas bem dimensionadas e estgios com supervises
adequadas.
Nessa pgina em que cita a Revista Caros Amigos, o CFESS afirma
que sua campanha foi censurada pela Justia e, mesmo assim,
garante que: as manifestaes contrrias a este tipo de ensino
continuam firmes e em evidncia (CFESS Manifesta, 2011). No que
se refere a tal censura, o Dirio Eletrnico da Justia Federal da 3
Regio publicou, em sua edio de 1 de agosto de 2011, uma
deciso do juiz federal Haroldo Nader, da 8 Vara da Subseo
Judiciria em Campinas, em que ele concede liminar contrria a
campanha "Educao no fast-food", movida pelo Conselho Federal

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de Servio Social contra cursos de graduao a distncia. O

respectivo juiz declara ao site Ache Seu Curso, no dia 04 de agosto
de 2011, que quando o CFESS compara a EAD a fast-food expem
os consumidores deste mtodo ao ridculo, tratando-os como pessoas
de pouca inteligncia e discernimento (Nader, 2011).
Podemos observar que o terreno ainda muito turbulento instvel
e que as controvrsias perpassam pelas questes acerca daquilo
que a educao a distncia acaba por compor em sua articulao com
o Ensino Superior. Qualidade de ensino, em sua imbricao com EAD,
hora parece se articular com uma oferta de cursos, democratizao
do ensino, profissionalizao e, at mesmo, indicadores de qualidade
do governo. Por outro, vemos tradues que abordam valorizao
docente, aspectos pedaggicos bem planejados e dimensionados
dentre outros.
A Revista Ser Social 8, de janeiro/junho de 2012, traz uma matria
bastante significativa para nossa anlise, com o ttulo Expanso dos
cursos de Servio Social na modalidade EAD: direito educao ou
discriminao educacional?. Nesse artigo podemos rastrear as fortes
implicaes do Servio Social com argumentos acerca do
desenvolvimento do capitalismo e sua circulao, apoiados na
reflexo terica marxista. Desse modo, acabam por trazer Karl Marx
para tais tessituras, traduzindo que, segundo o prprio filsofo
alemo, o capitalismo o principal responsvel pela desorientao
humana 9. Apoiando-se nessa base terica de diviso de classes, uma
classe dominante e detentora do capital diante de uma classe
dominada, a classe trabalhadora explorada, o Servio Social parece
fazer o capitalismo argumentar contra a EAD (Netto & Braz,
2012).Desse modo, encontramos o ensino superior privado e a EAD
sendo produzidas como mais uma forma de enriquecimento dessa
classe dominante. A educao superior de qualidade seria possvel
apenas quando esta for pblica provida pelo Estado e nunca pelo
detentor do capital ou daquele que detm a propriedade privada. Tais
significativas e impactantes tradues, desenvolvidas historicamente
pelo Servio Social, comumente delimita o ensino a distncia como
algo a ser combatido. Uma precarizao da educao superior a
servio do capital.
Nossa cartografia delineada por meio da grande mdia, mdia
acadmica, legislaes dentre outros, nos possibilita afirmar que essa
rede heterognea ainda parece estar fortemente instvel. Sendo
assim, aquilo que podemos definir como uma educao de qualidade
no Brasil nos cursos superiores, principalmente quando articulada a
grande controvrsia acerca da EAD, ao revelar um carter ainda
instvel, acaba por configurar aquilo que a TAR denomina como uma
condio de caixa-cinza do respectivo artefato. Caixa-cinza seria a
condio de um artefato que ainda no conseguiu se estabilizar. Se
caixa-preta designa o fim das discusses e ausncia de controvrsia,

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na caixa cinza que estas retornam com toda a fora (Nobre, 2010,
p. 50).
6 Consideraes finais
A realizao deste trabalho teve como objetivo um breve
rastreamento de redes em meio a um terreno de intensa turbulncia.
Buscamos produzir um relato de como o Ensino Superior no Brasil
vem se produzindo, tendo como foco algumas controvrsias que,
atualmente, esto articuladas s questes de qualidade junto a EAD.
Entendemos que tal relato pode ser bastante enriquecido com o
auxlio do nosso referencial terico-metodolgico a Teoria AtorRede que nos remete a ideia de rede composta por diversos
elementos heterogneos conectados coletivos. Temos aqui a
presena de alianas, fluxos e mediaes onde, ao identificarmos os
porta-vozes que fazem essa rede circular, podemos entender como a
educao superior vem sendo produzida no Brasil simultaneamente.
Encontramos argumentos visivelmente disposto a produzir a EAD
como uma educao de qualidade e de grande expanso nos dias
atuais, principalmente nos cursos superiores nosso foco buscando,
principalmente atravs da legislao, visibilidade e base para o
fortalecimento
dessa
modalidade.
Comumente
encontramos
tradues muito articuladas flexibilizao de horrios e geogrfica,
fatores construdos como importantssimos na atualidade e
detentores do potencial de fazer chegar a educao em localidades
onde no existe uma grande universidade. Argumenta-se pela real
possibilidade de se graduar onde quer que se esteja mesmo sem
grandes financiamentos em infraestrutura. Tal barateamento da
estrutura fsica acaba por argumentar por um barateamento dos
custos para o prprio estudante, fazendo EAD se articular com uma
maior democratizao do ensino superior. Temos aqui o avano
tecnolgico articulado a uma formao acadmica mais adaptada a
realidade brasileira atual.
Porm, por outro lado, encontramos argumentos no sendo
favorveis a esse tipo de educao. O Servio Social, com portavozes importantes nesse sentido, atravs de seus rgos
representativos como o conjunto CFESS/ENESSO/CRESS/ABEPSS,
promovendo campanhas, publicando artigos que demostram seu
posicionamento contra a EAD, lutam por uma traduo do ensino
superior de qualidade articulado coisa pblica, laico e presencial.
Traam fronteiras que delimitam a EAD como uma modalidade que
inviabiliza o Projeto tico-Poltico Profissional projeto este que
prope a emancipao humana e a plena expanso dos indivduos
sociais, atravs de polticas pblicas. A EAD, desse modo, estaria em
um campo oposto aos projetos que se comprometem com a luta

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contra a dominao e explorao de classe, que no se limite aos

interesses da classe dominante e, em consequncia, da propriedade
privada.
Nossa proposta de estudo, desse modo, foi reconhecer o intenso
trabalho dos mediadores em um ensino superior de qualidade em
ao, demarcando as produes, seguindo os fluxos em circulao,
reconhecendo assim o terreno fertilmente controvertido. Entendemos
a produo da Educao Superior de qualidade no Brasil como um
efeito de redes e, desse modo, no almejamos, aqui, em momento
algum, buscar qual o modo correto para a respectiva educao
brasileira. Nosso foco no foi criar um artefato que se queira mais
profundo, verdadeiro, que outros possveis. Entendemos que o papel
poltico de nosso trabalho garantir uma significativa e rica presena
de vozes diversas, muitas vezes dissonantes, que no prometem,
necessariamente, algum momento onde um artefato bem articulado,
isento de controvrsias, ir se impor. Como nos afirma Bruno Latour
(2012), a solidez de todo fato depende sempre daquilo que os
coletivos fazem com ele. O efeito de redes depende sempre da
circulao, do trabalho dos mediadores. Desse modo, o projeto
poltico da TAR dar voz, rastrear os coletivos, se limitando a
descrever associaes, explorar a multiplicidade de mediaes.
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voc ir mais longe. Rio de Janeiro: TV Globo. Comercial de TV.
Endereo para correspondncia
Jlio Csar de Almeida Nobre
Centro Universitrio de Volta Redonda / UniFOA

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Jlio Csar de Almeida Nobre, Andra Magalhes Naves

Av. Paulo Erlei Alves Abrantes, 1325, Trs Poos, CEP 27240-560, Volta Redonda RJ, Brasil
Endereo eletrnico: jcanobre@globo.com
Andra Magalhes Naves
CRAS - Centro de Referncia da Assistncia Social
Rua Ges Monteiro, 856, Bairro da Cruz, CEP 12606-490, Lorena - SP, Brasil
Endereo eletrnico: naves.andrea@yahoo.com
Recebido em: 30/04/2014
Reformulado em: 08/11/2014
Aceito para publicao em: 18/11/2014
Notas
* Graduado em Psicologia, com mestrado e doutorado em Psicossociologia de
Comunidades e Ecologia Social, desenvolve pesquisas na rea da produo de
subjetividade, conhecimento e inovao a partir do referencial da Teoria Ator-rede.
Docente integrante do Banco de Avaliadores do SINAES BASis INEP/MEC. Professor
Responsvel de Psicologia do Centro Universitrio de Volta Redonda - UniFOA, atua
no seu Setor de Desenvolvimento Institucional - SDI.
** Bacharel em Servio Social.
1
Para Latour (2012), relacionar-se com um ou outro grupo um processo
controvertido e mutvel. Evidenciando sua dimenso processual, existem inmeras
formaes de grupos. Para cada movimento de grupo que se forma, processos
contraditrios despontam e essas controvrsias proporcionam recursos necessrios
para rastrear as conexes sociais. Nessa disposio, torna-se possvel seguir os
rastros deixados pelos mediadores diversos, identificando porta-vozes que falem
pela existncia do grupo. Depois, necessrio traar cada grupo a ser definido e a
lista de antigrupos que aparecem sempre quando se identifica os respectivos
grupos. Esse conceito de grupos e antigrupos indica o surgimento e o
desenvolvimento das controvrsias que se do simultaneamente produo de
grupos fortemente dispostos em oposio.
2
Inspirados em servios j em uso por Universidades de grande reconhecimento
internacional como Harvard, a USP disponibilizou o e-Aulas. Este servio expressa o
reconhecimento por parte da Universidade de que uma de suas funes a
disseminao do conhecimento, permitindo que professores disponibilizem suas
vdeo aulas de diversas disciplinas e que alunos as acessem remotamente.
Salienta-se que tal servio tambm aberto ao pblico. A motivao para o
desenvolvimento e implementao do e-Aulas USP foi devido ao grande benefcio
que a IES observou com o consumo de objetos de aprendizagem em formato de
vdeo disponveis na Web. Este sistema foi idealizado pelo Prof. Gil da Costa
Marques, na ocasio Superintendente de TI da USP (Superintendncia de
Tecnologia da Informao USP). Sua implementao foi coordenada pela Profa.
Regina Melo Silveira, da Escola Politcnica EPUSP. O link para acessar o e-Aulas
USP http://www.eaulas.usp.br/portal/home
3
Trabalho final de curso de Ps-Graduao em Planejamento, Implementao e
Gesto da Educao a Distncia oferecida pela LANTE/UFF Laboratrio de Novas
Tecnologias de Ensino.
4
Professora-Doutora do Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Educao da
USP.
5
Para maiores informaes o organizador Tadao Takahashi. Acessar:
http://www.livroaberto.ibict.br/bitstream/1/434/1/Livro%20Verde.pdf
6
Para quem se interessa pelo assunto e quer conferir as estatsticas do
desenvolvimento da modalidade no Brasil, tanto no mundo acadmico quanto no
mundo de treinamento corporativo, deve consultar a publicao anual

Estud. pesqui. psicol., Rio de Janeiro, v. 15, n. 4, p. 1363-1382, 2015.

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Jlio Csar de Almeida Nobre, Andra Magalhes Naves

CensoEAD.BR: Relatrio Analtico da Aprendizagem a Distncia no Brasil (So

Paulo: Pearson Education e ABED, 2011).
7
Formalmente, tais cursos em seus projetos pedaggicos, preveem uma carga
horria em torno de 3000 a 3340 horas. So cursos semestrais, com durao entre
3 e 4 anos, ou seja, a princpio esto em conformidade com a legislao e as
Diretrizes Curriculares da ABEPSS (1996) e do MEC (2001). Iniciam o estgio
supervisionado, em geral, no quarto ou quinto perodos e informam uma carga
horria de estgio entre 400 e 450 horas, garantindo assim as exigncias dos
rgos competentes.
8
A Revista Ser Social destina-se publicao de trabalhos cientficos sobre
assuntos atuais e relevantes no mbito da Poltica Social, do Servio Social, reas
afins e suas relaes interdisciplinares.
9
Em sua obra intitulada o Capital, livro publicado em 1867 que tem como tema
principal a economia, realiza reflexes acerca do acmulo de capital, identificando
que o excedente originado pelos trabalhadores acaba sempre nas mos dos
capitalistas. Esta classe ficaria cada vez mais rica custa do empobrecimento do
trabalhador. Com a colaborao de Engels, Marx escreveu tambm o Manifesto
Comunista publicado em 1848, onde no poupou crticas ao capitalismo.

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